行政监察职责

行政监察职责（通用6篇）

行政监察职责 篇1

一、酒店网站维护

二、酒店富蓝系统的管理,系统权限管理

三、培训财务审单人员，同时协助培训前台员工

四、监察酒店管理制度和实施以及完善系统漏洞

五、了解酒店各部门运作情况，各部门管理人员工作状况，监督各部门工作动态

六、加强酒店员工间的交流，了解员工需求，协调各部门间的矛盾

七、处理员工内部投诉

八、制定酒店奖惩制度，负责员工考评，员工任免，调度等工作。

九、监察员工日常工作流程,对违规公司规定或行为不规范的员工进行记录备案，作为日后考评依据。

行政监察职责 篇2

1 全面理解卫生行政部门的法定职责

1.1 六大职责

1.1.1 食品安全综合协调

按照《食品安全法》的要求, 卫生行政部门应在当地政府领导下, 建立“统一、协调、权威、高效”的食品安全综合协调机制, 实现协同配合, 强化信息沟通, 形成工作合力。一般来讲, 各级政府设立的食品安全委员会办公室应当设在卫生行政部门, 有利于协调、指导食品安全监管工作。过去的食品安全综合协调职能无法律层面的规定, 现在法律确立了县级以上卫生行政部门在食品安全监管体制上的作用和地位。

1.1.2 食品安全风险监测与评估

食品安全风险监测包括从农田到餐桌的全过程。卫生行政部负责食品安全风险监测与评估工作, 主要是充分利用其所掌握的食品安全监测信息和食品安全风险评估专家委员会的作用, 及时确定食品安全隐患的性质、范围和严重性。食品安全风险评估的任务的主要来源是各监管部门, 实际操作中, 卫生行政部门更多的是需要依靠相关环节监管部门去核对和确认食品安全隐患, 在采取措施的同时, 如有必要应将情况向卫生行政部门通报。

1.1.3 制 (修) 订国家和地方食品安全标准

食品安全国家标准由食品安全国家标准评审委员会审查通过, 卫生部批准发布。据了解, 卫生部将用5年左右时间对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合, 统一公布为食品安全国家标准, 从而建立完善食品安全国家标准体系, 为食品安全监管提供科学依据。对没有食品安全国家标准的, 省级卫生行政部门可以制定食品安全地方标准。企业标准应报省级卫生行政部门备案, 省级卫生行政部门负责组织制定食品安全地方标准和企业标准备案。省级以下卫生行政部门在标准的制 (修) 订、备案和宣贯等方面可以做一些辅助性工作。

1.1.4 发布重大食品安全信息

《食品安全法》要求国家建立食品安全信息统一公布制度, 规定了卫生部和各省级卫生行政部门统一公布信息的范围和内容, 县级以上有关部门应当相互通报获得的食品安全信息。卫生行政部门应建立顺畅高效的食品安全信息报告机制, 按照法律规定和权限, 确保需要统一公布的信息能够及时准确权威地发布。

1.1.5 新产品的许可和检验资质条件的认定

《食品安全法》规定, 卫生部负责对新的食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种进行评估和许可, 批准尚未制定食品安全国家标准的进口食品、食品添加剂以及食品相关产品;负责制定食品检验规范和资质认定条件, 依法查处相关违法行为, 保证食品检验的“科学性、公正性和权威性”。省级以下卫生行政部门可以做一些指导服务性工作。

1.1.6 组织查处食品安全事故

《食品安全法》规定, 县级以上卫生行政部门会同有关部门开展食品安全事故的调查处理, 市级以上人民政府卫生行政部门负责组织重大食品安全事故责任调查。为有序有效处置各类食品安全事故, 各级卫生行政部门要协助当地政府制 (修) 订食品安全事故应急预案, 建立健全食品安全事故预警机制、报告机制、查处机制和责任追究机制等。

1.2 卫生行政部门的法律地位

2004年9月《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 (下称《决定》) 规定, 食品药品监督管理部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故三项职责, 简单看即将实施的《食品安全法》将两个部门的职责对调了一下, 实际并不然。 (1) 这次赋予卫生行政部门六项主要职责涵盖的内容非常广泛, 远远多于目前食品药品监督管理部门履行的三项职责。 (2) 就系统完整性而言, 有的职责是全新的, 如风险监测评估、检验资质条件的统一认定、国家食品安全标准的统一制 (修) 订、组织重大食品安全事故的责任调查等。 (3) 以法律的形式赋予卫生行政部门六项主要职责, 纵观《食品安全法》104条, 与六大职责有关系的约有40条, 分量不轻。近5年内, 特别是卫生部和省级卫生行政部门将有超大量的基础性工作要做, 如建立完善食品安全风险监测与评估体系、建立完善食品安全标准体系、建立健全食品安全事故处置体系等。这既是对卫生行政部门长期以来从事食品卫生监督工作成效的肯定, 也是人民群众对卫生行政部门寄予的高度信任和重托。必须全面分析把握当前食品安全工作的形势和任务, 及时调整工作重心、思路和方法, 增强综合协调工作的紧迫感、责任感, 积极依法履行《食品安全法》赋予卫生行政部门的各项职责。

2 卫生行政部门依法履职面临的问题和困难

2.1 职能调整带来执法管理模式的转变

1995年10月30日施行的《中华人民共和国食品卫生法》赋予卫生行政部门8项食品卫生监督职责, 如监督检查、监测、卫生许可和食物中毒调查等, 2004年9月的《决定》规定卫生行政部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。其主要工作特点就是深入现场开展具体的卫生执法工作。相比之下, 《食品安全法》赋予卫生行政部门的6大职责, 除组织查处食品安全事故有一定共性外, 可以说是全新的工作职责, 综合协调是其根本特点。因此, 执法管理模式必将带来根本性转变, 有一个学习和适应的过程。

2.2 职能调整带来执法队伍的调整

《国务院机构改革方案》、国务院批准的卫生部、国家食品药品监督管理局“三定”方案和《国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》明确:由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责, 同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理, 并相应对食品安全监管队伍进行整合。《食品安全法》以法律形式规定, 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调等六大职责, 国家食品药品监督管理部门对餐饮服务活动实施监督管理, 县级以上疾控机构协助卫生行政部门和有关部门进行食品安全事故调查处理。

就目前的执法现状而言, 市食品药品监督管理局食品安全综合协调处共3人具体负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故三项职责;市疾控中心没有食物中毒等食品安全事故调查处理的专业人员;市卫生监督所与餐饮业和食堂等消费环节卫生执法有关的监督人员共20人左右 (按工作比例推算) , 市卫生局卫生监督与疾病控制处共3名监督员, 均没有系统的食品安全综合协调工作经验。各县 (市、区) 的情况也大致相当。从大部制改革角度看, 食品药品监督管理部门、疾病预防控制机构和卫生监督机构都归卫生行政部门管理, 因此职能调整基本上属于内部调整 (有些如食品安全标准制订、检验资质条件认定等还与质量监督等部门有关) , 由此带来的执法队伍调整也应当属于内部调整范围。因此, 要大幅度增加人员编制的可能性不大。现实的问题是, 省、市 (地) 、县食品药品监督管理部门与同级卫生行政部门是两个独立、平级的部门, 上级分管领导也不是一个, 执法队伍调整面临的问题和困难是可以想象的, 因为职能的调整将不可避免涉及到部门和相关人员的切身利益。

2.3 职能调整带来工作的衔接

《食品安全法》6月1日正式实施后, 卫生行政部门监管餐饮业和食堂等消费环节的食品安全将无法律依据, 工作的重心将转移到食品安全综合协调等六大职责上来。目前, 省及省以下食品安全监管职责调整的工作方案尚未出台, 时间又非常紧迫, 调整过程中涉及的机构编制、人员安排和工作机制等具体内容比较复杂, 如果处理不当, 将给执法工作的依法履行和顺利衔接带来困难, 造成监管上的空白和混乱。期间一旦发生食物中毒等食品安全事故, 政府将无法向百姓交代。

3 结合实际, 依法科学履行食品安全综合协调职责

3.1 尽心尽职做好当前食品安全监管工作

3.1.1 统一思想, 保持卫生监督队伍的稳定性

《食品安全法》颁布实施后, 卫生行政部门不再承担具体的食品安全执法工作。卫生监督工作最初就是从食品卫生执法工作开始, 很多同志做了几十年, 对食品卫生工作很有感情, 社会、政府也给予了充分肯定。随着职能的调整, 卫生行政部门主要履行食品安全综合协调等职能。因此, 思想认识应随着形势的发展有所转变和提高, 要积极调动监督人员的工作积极性, 稳定监督员队伍。从目前的形势来看, 伴随着我国经济社会的发展, 政府对食品安全工作将愈加重视, 需要从事食品安全的专业技术人员发挥他们应有的作用。

3.1.2 立足当前, 确保卫生监督工作的连续性

《食品安全法》的实施日益临近, 当前卫生行政部门仍要依法履行好现在的职责, 继续做好“十小”和餐饮服务环节食品安全整治等相关工作, 站好“最后一班岗”, 避免出现执法脱节, 造成真空。在监管职能未调整前, 特别要克服麻痹松懈思想, 确保工作的连续性。

3.1.3 认真学习, 深刻理解食品安全法律精神

当前, 各级卫生行政部门、卫生监督所和疾控中心要重点组织开展《食品安全法》及相关法律法规、标准规范的学习和宣贯, 正确理解《食品安全法》的各种法律制度, 把握要点, 深刻领会法律的精神和相关要求, 做好职能调整的准备。

3.2 转变观念依法科学履行食品安全综合协调职责

3.2.1 转变观念, 适应新的监管模式

卫生行政部门和从事食品安全的卫生监督人员要进一步提高认识、转变观念、统筹兼顾, 充分认识食品安全监管面临的严峻形势和肩负的职责, 改变原来餐饮业卫生执法的管理模式, 从监管食品安全的具体环节转变为加强食品安全的综合协调。努力改革创新, 提高卫生行政部门依法履职的能力和水平, 从另一个视角履行好人民健康卫士的神圣职责。

3.2.2 整合资源, 建立新的运行机制

《食品安全法》赋予卫生行政等有关部门的法定职责已十分明确, 当前各部门应当在当地政府的统一领导下, 科学合理、积极稳妥推进机构改革, 整合相关资源, 建立上下一致、职责明晰、协调高效的新的运行机制。按照大部制改革精神, 突破部门和身份界限, 结合本地实际, 通盘考虑、整合分散于原卫生行政部门、食品药品监督管理部门、疾控机构和卫生监督机构从事食品安全综合协调、餐饮监管和卫生监测的专业技术资源。具体来说就是, 市、县卫生局成立食品安全综合协调处 (科) , 履行综合协调等职责, 疾控中心和卫生监督所协助做好六大职责中的相关工作。从卫生监督所抽调部分专业人员到疾控中心协助卫生局开展食品安全事故调查处理工作。原食品药品监督管理局从事综合协调, 卫生监督所从事餐饮服务监管的队伍可相互适当调整。真正建立起权责一致的食品安全监管体制。

3.2.3 明确职责, 制定新的工作体系

3.2.3.1 建立完善综合协调工作体系

对外来讲就是要建立健全协调议事规则和督办考核制度, 受地方政府 (食品安全委员会) 委托组织制定年度监督管理工作计划和检查考核制度, 细化、落实部门分段监管职责, 依法科学合理地协调处理日常工作中出现的职能交叉和监管空白, 实现部门职责的无缝衔接, 有利于形成监管合力, 有效防止地方和部门保护主义。对内而言, 可以明确疾控中心主要协助开展食品安全风险监测评估和食品安全事故调查处理工作, 卫生监督所主要协助开展综合协调、投诉举报、受理答复和企业标准备案等工作。

3.2.3.2 建立完善风险监测评估和预警体系

为提高监测水平和效率, 需要充分利用社会各方面资源, 综合利用不同专业和技术能力的检验机构。卫生部决定在现有食品污染物和食源性疾病致病因素监测网的基础上, 通过今、明两年的努力, 会同食品安全各相关部门, 搭建起与国际接轨的食品污染物、食源性疾病和风险评估技术平台、信息共享和分析系统, 建立覆盖全国各省、市 (地) 、县级并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系, 提高对食品中污染物、非食用物质和新发现物质的食品风险识别、评估和预警能力, 从而建立起能够“先发制人”的监测机制。

3.2.3.3 建立完善食品安全法律法规标准查询备案体系

供公众免费查询, 引导食品及相关产品的生产经营和消费。

3.2.3.4 建立完善新产品许可与检验机构规范工作体系

建立联系上级审核认证部门、食品生产经营者和消费者之间的工作平台, 充分体现基层卫生行政部门的服务功能。

3.2.3.5 建立完善食品安全信息收集公布体系

明确规定信息收集公布的主体、内容和要求等, 同时建立食品安全投诉举报处理机制, 公布投诉举报受理电话, 依职做好与食品安全有关投诉举报案件的受理答复、核实处理工作。加强信息互通共享, 动员全社会关注、参与食品安全工作, 力争食品安全隐患能够及时发现, 有效处置。

3.2.3.6 建立完善食品安全事故调查处理工作体系

强化行政监察建设廉洁政治 篇3

关键词：廉洁政治；行政监察；强化功能；完善体制

中图分类号：D6309文献标志码：A文章编号：10085831（2014）03015206

习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话指出：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求……中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关。”体现了党中央高度重视纪检监察工作在廉洁政治建设中的突出作用。因此，不断完善行政监察体制机制，充分发挥行政监察工作在廉洁政治建设中的作用，是一个十分具有挑战性的课题。

一、建设廉洁政治是中国政治文明建设的紧迫任务

进入21世纪以来，反腐倡廉成为中国政治文明建设的重要内容，不仅因为“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”，更因为“廉洁政治问题已经成为制约中国科学发展、和谐发展的最重要的政治问题之一”[1]。党的十八大提出廉洁政治建设正是对加强反腐倡廉的社会吁求的积极回应。

所谓廉洁政治，就是执掌公共权力的阶层或集团运用公共权力制定和实施公共政策以维护或增进社会公共福祉的过程。具体而言，廉洁政治要求各类公职人员、各级政府、执政党在工作中做到廉洁、公正、高效，与之对应便是“干部清廉、政府廉洁、政治清明”。廉洁政治的实质是要求党政机关及其工作人员要全心全意为人们服务，扮演好人民公仆的角色，“正确行使人民赋予的权力，不以权谋私、不贪赃枉法、不奢侈浪费、不消极懈怠”[2]。廉洁政治的提出“标志着中国反腐败的终极目标首次被正式确立”[1]，也标志着中国共产党人对科学执政、民主执政、依法执政规律更加深刻的把握。因为无论是任何形式的政党政治，能否满足特定条件下人民群众日益增长的物质、文化、政治需求，是否具有在面对问题和困难时的不断自我更新、与时俱进的能力，是否具有防治腐败的能力，都是评价其生命力的重要标准。然而，在社会主义现代化建设取得举世瞩目成就和造就“世界奇迹”的同时，腐败问题依然十分严峻，如果不高度重视，会有“亡党亡国”的危险。

“建设廉洁政治是一项系统工程”[3]，必须在坚持中国特色社会主义民主政治制度的基础上，推进反腐倡廉建设和创新，不断提高反腐倡廉的科学化水平。换句话说，在进行反腐倡廉的“顶层设计”的同时，我们需要进一步强化各种腐败预防、惩治和教育途径的功能。

行政监察是其中一种重要的腐败预防、惩治和教育途径。所谓行政监察“是指国家各级行政监察机关依法对国家行政主体及其国家公务员，以及由国家行政机关所任命的其他人员实施监察监督，并对监督对象的违法行为依法作出处理的法律制度”[4]。行政监察实质上是中国行政系统内部的专门行政监督，目的是在行政管理日益技术化、专业化条件下，利用专业化的监督以预防和避免行政权行使可能导致的消极作用。毫无疑问，干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治需要通过内部自律和外部他律共同形塑。行政监察通过执法监察、廉政监察、效能监察、政务公开和纠风起到了教育、惩戒和预防腐败的作用，能够有力地推进廉洁政治建设，最终建成中国特色的社会主义政治文明。

二、建设廉洁政治中行政监察功能发挥的掣肘

由于体制缺陷、相关立法欠完善以及运行机制不畅等原因，中国行政监察在实际运行中存在监察困难、监察不到位和监察流于形式等问题，行政监察的专业化监督优势未能得到有效发挥，行政监察在促进“干部清正、政府清廉、政治清明”中的功能未能充分释放。

（一）行政监察双重领导体制的缺陷

1.独立性与权威性缺乏：行政监察在廉洁政治建设中的功效掣肘

2010年修订的《中华人民共和国行政监察法》第七条明确规定“县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主”，第三十五条明确规定“监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。国务院监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经国务院同意”。这在法律层面确定了中国行政监察体制的核心——“我国行政监察机关既受所在人民政府的领导，又受上级监察机关的领导”。这种双重领导体制实际上导致了中国行政监察权缺乏独立性与权威性，因为“行政监察机关的人事、编制、办公经费、工资福利甚至监察业务都要受到同级人民政府的领导和制约”[5]，监察机关的权威必然弱化，难以有效发挥其监督地方政府及其公职人员的内部监督优势。

特别是改革开放以来，权力下放的改革使地方政府成为了独立的利益主体。在压力型体制下，为了实现地区利益，地方政府往往不愿披露自身的违法乱纪行为，甚至在有些情况下为行政监察工作设置障碍，导致了行政监察机关的部分监察决定或监察建议形同虚设，难以强制执行。更为严重的是，由于地方政府的相对强势，在缺乏自主权的情况下，行政监察机关及其工作人员还可能包庇、伙同其监察对象进行违法乱纪行为以实现部门利益，出现了一些官员腐败现象，有些地方还出现了腐败窝案，最终不利于促进“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治建设。

2.合署办公体制的缺陷：行政监察在廉洁政治建设中的职能弱化

为了精简机构和冗员，中纪委和监察部于1993年实行“一套人马，两块牌子”，形成了合署办公体制，统称为纪检监察机关，其中行政监察机关管政纪，党的纪律检查机关管党纪。然而，由于缺乏相应的法律规范，造成了纪检和监察二者权限含混，职责不明。具体而言：行政监察机关履行部分党务职能违背了《行政监察法》中行政监察机关独立行使监察权的原则；纪委实际上充当了监察机关领导者的角色，违背了宪法规定的监察机关的首长负责制原则。这种“党政不分”的监察体制弱化了行政监察的功能，监督的职能相互交叉导致了权力真空地带，使贪污、腐败、行贿、受贿等违法乱纪现象难以得到有效监督，大大地弱化了行政监察廉洁政治建设中的职能作用。endprint

（二）行政监察立法的缺失

2010年，中国修订了《行政监察法》，使得行政监察工作有了相对完善的法律支持。然而，中国行政监察相关立法还存在制约其促进廉洁政治建设的两大缺失：内容抽象和保障不足。

1. 行政监察立法的缺失之一：规定不明与内容抽象

新《行政监察法》在监察对象、派出机构、监察人员、监察权限和监察程序方面都存在规定不够明确与内容抽象的问题，容易被违法犯罪人员加以利用。

其一，监察对象方面[6]。《行政监察法》第二条规定监察对象为“国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任命的其他人员”，其中“国家行政机关任命的其他人员”因单位性质、人员职业差别导致各地任命范围不统一，操作起来十分困难。

其二，派出机构方面。有两个问题有待明确，一是派出机构的行政主体地位问题，即派出机构属于什么性质，具有什么样的法律地位，以本机关名义还是委派机关行使职权？二是派出机构是否享有受理申诉的权限。

其三，监察人员的产生方面。《行政监察法》第十一条规定的“县级以上地方各级人民政府监察机关正职、副职人员的任命或者免职，在提请决定前，必须经上一级监察机关同意”。实际上，这一规定基本上没有得到落实，因为这里有两个问题没有明确：一是谁提请上级监察机关同意？二是谁做出同意决定？

其四，监察机关权限方面。第二十条第一项中“暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目及其他有关资料”的“其他有关材料”是仅仅指文字性材料还是包括实物？第二项中“责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物”以及第三项中“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题做出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁”，这两项规定是软约束，如果得不到执行，缺乏相应的补救措施。

其五，监察程序方面。一是第三十四条规定的重要监察决定和监察建议作出前必须报请本级人民政府和上一级监察机关同意，这里缺乏可能出现的两个机关意见不一致的应对办法。二是在变更撤销下一级监察机关的监察决定方面，上一级监察机关是否可以变更、撤销经本级人民政府同意的监察决定，这些都没有明确的规定。

2. 行政监察立法的缺失之二：立法滞后与保障不足

中国行政监察立法的立法滞后和保障不足也影响了行政监察工作在廉洁政治建设中的作用发挥。立法滞后与保障不足主要是一些行政监察实践工作中急迫需要的法律法规及配套性规范性文件没有及时制定，具体有：监察机关检查工作办法，监察机关对监察人员实行监督的规定，监察机关奖励、控告重大违法乱纪行为有功人员办法等行政监察方面的规范性文件，以及修改、补充监察机关调查处理政纪案件办法，监察机关举报工作办法，监察机关处理政纪案件中相互协作配合的规定，监察机关没收、追缴和责令退赔财物办法，监察机关直接行使行政处分权的规定，上级监察机关对下级监察机关的监察业务进行领导的规定，关于监察机关监察对象范围的规定等行政监察方面的规范文件[4]。

（三）行政监察工作机制运行不畅

1.执行缺乏保障：行政监察决定的执行资源不足

按照《行政监察法》规定，中国行政监察形成了执法监察、廉政监察、效能监察、政务公开和纠风“五位一体”的基本格局[7]。然而，由于行政监察缺乏独立性和权威性，特别是执行资源严重不足，导致了行政监察工作难以有效地履行职责。从当前的监察工作实际看，除了配合和执行中央专项治理工作或特别规范的事项，监察机关主要是受理一些举报和申诉工作。在五大职能的履行职责方面空洞乏力，很少主动提出监察建议，更不可能作出行政处分与监察决定。《行政监察法》第二十五条规定：“有关部门和人员应当执行监察机关依法提出的监察建议，无正当理由的，应当采纳。”由此可以看到，有关部门和人员对监察建议可以以“正当理由”拒绝采纳，即使是没有正当理由而拒绝采纳也没有相应的强制执行措施。由此可见，行政监察机关的“监察建议”在缺乏法律保障和执行资源的“刀剑”之下，难以产生促进廉洁政治建设的真正效力。

2.责任机制缺失：行政监察的控权效果不彰

“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”[8]。如果没有健全的责任机制，权力就很难得到有效的控制，“干部清正、政府清廉、政治清明”就无法得到充分保证，廉洁政治必然成为“空中楼阁”。当前，中国行政机关出现的各类违法乱纪现象折射出行政监察责任机制不健全。由于前面提及的监察机关缺乏独立性、权威性和行政监察责任机制缺失等方面的影响，中国行政监察在实际工作中一定程度上存在执纪执法尺度过宽、力度偏软，甚至还存在一些瞒案不报、压案不查的违法现象。由此带来的严重后果是：一方面，让违法乱纪者心存侥幸，甚至形成违法乱纪的“惯性行为”和“示范行为”，导致后期监督治理难度加大；另一方面，违法乱纪者的行为损害了公共利益，违法不究的行为影响了行政监察机关的形象，特别是影响了人民群众对政府反腐倡廉、建设廉洁政府的信心。

值得一提的是，中国有一套包含多主体的监督体系，有多元化的监督形式。然而，由于行政监察机关与其他监督形式之间缺乏明确的分工和有机联系，制约了行政监察工作在廉洁政治建设中的作用。如人大对政府的监督形式多种多样，但是基本上都是对行政立法的监督，合署办公行政监察体制使得人大与监察机关之间的关系复杂化，二者缺少有机联系，而行政监察机关与检察院、法院之间的职能存在交叉重叠，使得各种形式的监督之间经常出现冲突或摩擦，影响了整个监督体系在廉洁政治建设中的有效性。

3.救济途径阙如：行政监察中“权力越位”与“监督虚化”并存

法学界有一句至理名言：“无救济，即无权利。”[9]受现行的纪检监察合署办公体制和行政诉讼受案范围的限制，中国行政监察权力在运行中同时存在“权力越位”和“监督虚化”的问题，不利于反腐倡廉和廉洁政治建设。endprint

一是政党行为不可诉可能导致行政监察“权力越位”。行政监察机关经常利用纪检监察合署办公的便利条件，通过以“纪检”名义作出决定，以规避法律的约束，因为党的机关不能作为行政诉讼的被告。而纪检机关在打击行政机关工作人员的经济违法犯罪活动时，实际上频繁地行使了司法机关的权限，造成了“权力越位”。

二是内部行政行为不可诉可能导致行政监察人员对领导监督的“虚化”。中国《行政诉讼法》明确规定行政机关的内部行政行为是不可诉行为。因此，行政机关领导侵害公职人员合法权益的行为也不被司法机关受理，只能通过申诉、控告和人事争议仲裁。由此带来的严重后果是，公职人员权利缺乏司法救济途径，产生对领导更加严重的人身依附，“官本位”的思想大肆蔓延，行政监察功能难以有效发挥，不利于干部清正、政府廉洁、政治清明的廉洁政治建设。

三、强化行政监察功能，促进廉洁政治建设

通过建立改进行政监察工作体制，健全行政监察法律体系，完善行政监察运行机制，强化行政监察的功能，对促进廉洁政治建设具有十分重要的作用。

（一）重塑行政监察工作体制，释放其廉洁政治建设功效

一个好的行政监察工作体制是发挥其廉洁政治建设功效的必要条件。针对行政监察双重领导体制存在的问题，应该通过提升行政监察机关的权威性、独立性和赋予其更多的执行资源来发挥其职能作用，努力促进廉洁政治建设。

1.实行行政监察的垂直管理，提升其权威性和独立性

中国行政监察的双重领导体制的弊端重重，难以发挥其在廉洁政治建设中的作用。因此，应该通过增强行政监察机关的独立性来加强行政监察工作的权威性和有效性。实际上，西方国家在工业革命之后就开始实施监察机构的垂直管理，以保证监察机关的独立性和权威性，并取得较好的成效，如英国的行政监察专员“完全独立于行政机关，享有与其身份相当的权力”[10]。

中国行政监察机关的垂直管理可以按以下思路进行具体操作：（1）实行纪检机关和行政监察机关的分离，纪检负责党的领导干部和普通党员的党纪检查和监督，行政监察机关负责政纪监察和监督。按照中央、省、市、县对应设置直接向同级人民代表大会负责的行政监察机关，下级行政监察机关受上级行政监察机关的直接领导。（2）行政监察机关形成独立的系统，改变行政监察机关内部的双重领导体制，实行单一的垂直领导体制。也就是说，下级行政监察机关受上级监察机关的垂直领导。同时，为了保证行政监察机关监察工作的独立性和权威性，必须保证其人事、财政方面的独立性，即行政监察机关的领导成员由同级人大选举产生并报上级监察机关批准[11]；经费由国家统一划拨，分别在同级人大审议后列入预算。

2.加大行政监察机关权限，赋予其更多的执行资源

提升行政监察的廉洁政治建设功能，必须强化行政监察机关的监察执行力。显然，“执行元制度是产生制度执行力的基础，所谓的执行元制度是指相关组织机构执行制度的基本原则及总体性制度，是制度执行体系中具有基础性、指导性和规范性的执行制度，主要包括执行运作机制、执行规则、执行流程，以及执行过程中的资源配置机制及执行监控机制，等等”[12]。

因此，针对中国行政监察机关权限弱，执行缺乏刚性的问题，应该通过以下几个方面加大其权限，赋予其更多的执行资源：（1）赋予行政监察机关以调查权，可以让行政监察机关有效地掌握公职人员违纪违规的证据。（2）赋予行政监察机关以一定的经济处罚权，可以对违纪者和腐败分子起到威慑作用。（3）赋予行政监察机关以财务监察权。由于当前的审计监督和行政监察之间缺乏有机联系，难以发挥其在建设廉洁政治中的合力作用，因此而赋予行政监察机关以财务监察权，可以通过财务监察发现违纪证据，发挥政纪监督和经济监督的双重功效。（4）撤销国家反贪局，将其搜查权、拘捕权和公诉权划归行政监察机关，以有效避免机构重叠、权力越位和相互掣肘现象的发生。

（二）建立健全行政监察法律体系，为廉洁政治建设提供强有力的法律保障

健全的法律体系是行政监察工作有效开展的基础，行政监察的有效开展是廉洁政治建设的重要一环。因此，应该通过建立健全行政监察法律体系，为廉洁政治建设提供强有力的法律保障。

1.出台《行政监察法》配套法律法规，增强行政监察职能的实际操作性

“部门化、碎片化、裂解性”[13]的治理模式已经日薄西山，我们正步入整体性治理的时代。整体性治理的前提与基础就是法律的协调性和系统性，否则，法律在执行的过程中将不可避免地陷入混乱和产生执行内耗。

目前中国行政监察的法制建设不断完善，但仍然难以适应廉洁政治建设的实际要求。特别是《行政监察法》实施的配套性法律法规很不健全，使得《行政监察法》中的很多规定都难以有效落实。因此，不断建立健全《行政监察法》，增强行政监察职能的实际操作性显得尤为重要。首先，应该尽快制定《公职人员财产申报法》、《反腐败法》、《政府信息公开法》、《行政程序法》等法律。另外，鉴于目前中国《行政监察法》相关规定过于笼统的问题，要进一步完善《行政监察法》的实施细则，摆脱“实施细则”照搬照抄《行政监察法》的现状，强化《行政监察法》的连续性和可操作性。只有尽快出台相应的配套法律法规，完善《行政监察法》实施细则，才能够进一步落实监察机关的五大职能，最大程度发挥其廉洁政治建设的功能。

2.通过立法解释和行政解释，使《行政监察法》中的模糊内容明确化

充分发挥行政监察在廉洁政治建设中的作用，则必须落实行政监察的五大职能。当前行政监察工作难以有效实现的一个重要原因是《行政监察法》内容模糊。因此，应该进一步通过立法解释和行政解释，使得《行政监察法》的内容明确化。如：行政监察对象明确为“国家行政机关中的‘公职人员 公职人员为履行公共职能或者提供公共服务的任何人员，参见《联合国反腐败公约》第一章总则的第二条规定。”；赋予县级以上（含县级）行政监察派出机构以行政主体地位，并在乡镇、街道设立派出机构；监察人员由同级人民代表大会选举产生，并提请上级监察机关批准；进一步明确行政监察工作中公民参与的具体途径；进一步制定公民举报保护制度。endprint

（三）完善行政监察运行机制，为廉洁政治建设提供科学的机制支撑

健全行政监察工作体制和行政监察法律体系是行政监察发挥廉洁政治建设功能的前提条件。“徒法不足以自行”。与此同时，只有建立行政监察执法责任制、完善行政监察救济制度和运用高科技平台，才能推动行政监察工作的有效运行，助推廉洁政治建设。

1.建立行政监察执法责任制，促进廉洁政治建设有效实施

缺乏责任的政府不可能是一个廉洁、高效的政府，而廉洁、高效是廉洁政治的应有之义。因此，行政监察机关要力推廉洁政治建设，必须建立行政监察的责任制，通过规范化、制度化和常态化的行政监察工作破解执纪执法尺度过宽、力度偏软、瞒案不报、压案不查等问题。具体要求有：行政监察各部门、岗位及人员的分工与职责明确化，使监察工作系统化、常态化和规范化；建立行政监察过错责任追究制度，强化行政监察责任监督，推动行政监察机关主动监督、依法监督、有效监督；参照《国家赔偿法》，建立行政监察赔偿制度，通过国家赔偿和行政追偿为行政监察的失职失责和权力滥用行为套上“紧箍咒”。

2.完善行政监察救济制度，优化廉洁政治建设的环境

行政监察救济制度（特别是对公务员权益受损的司法救济）的建立与完善能够营造廉洁政治建设的良好环境，因为只有在提供行政监察救济途径的前提下，才能打破行政监察人员对机关领导的人身依附，才能没有顾虑地主动监督、依法监督和有效监督。具体而言，应该做好以下两项具体工作：（1）按照《行政监察法》和《行政诉讼法》，赋予行政相对人行政诉讼的救济途径。（2）赋予公务员对行政监察机关违法行为采取司法救济的途径。当前，公务员权益受损只能通过申诉、控告和检举等行政行为解决，而行政机关的运行机制是科层制，极易导致内部救济的无效性，使公职人员依附于领导。因此，应当将行政监察行为纳入司法审查，以优化廉洁政治建设的环境。

3.运用高科技监督手段，为廉洁政治建设提供技术支持

互联网和信息技术的发展为行政监察功能的有效发挥提供了新的契机。为此，要充分利用现代科技的精细化与非人情化优势，充分运用高科技监督手段，为廉洁政治建设提供强有力的技术支持。具体要求有：通过电子政务平台，建立覆盖重要行政职权和行政监察重点领域的综合电子监察系统，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入监察范围，实时监控权力运行，防范权力滥用；通过物联网、云计算等先进信息技术，整合各部门的监察信息系统，搭建监督工作的数字化、精细化、智能化、高效化平台，逐步建立廉政风险防控的预警机制[14]。

四、结语

建设廉洁政治是中国政治文明建设的紧迫任务。行政监察作为一种专业性的监督模式，对廉洁政治的建设具有十分重要的作用。然而，由于多方面因素的影响，行政监察在廉洁政治建设中的功能没有得到有效发挥，还存在立法、体制和运行机制方面的制约。因此，应该通过改进行政监察工作体制，建立健全行政监察法律体系，完善行政监察运行机制，充分释放行政监察的廉洁政治建设功能，坚定果断地刹风整纪，坚决遏制腐败现象蔓延势头，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设，建成中国特色的社会主义政治文明。

参考文献：

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[13] 曾凡军. 论整体性治理的深层内核与碎片化问题的解决之道[J]. 学术论坛，2010（10）：52-54.

审计监察部行政监察岗位职责 篇4

行政监察岗位职责：

1.配合审计监察部总经理做好行政监察工作；

2.劳动纪律监察；卫生检查；民主测评工作；意见箱意见收集、落实

工作。

3..完成目标考核工作、目标制订工作

4..制度的制订审核，并监督制度的落实，找出制度落实中的问题；

5..业务流程审计，找出制度及业务流程中存在的问题并提出整改意见；

6.工程审计：监督工程施工过程，并参与工程验收，提出工程审计意见。

行政监察职责 篇5

一、预算业务控制

行政事业单位管理的核心内容就是预算管理, 在整个单位的业务活动中有重要的作用。财会部门是预算业务的归口管理部门, 在预算的编制、执行、分析、监督和考核过程中, 发挥着统筹安排、上下沟通、监督执行的作用, 应与其他职能部门、业务部门、主管部门之间进行有效的沟通协调, 根据工作计划、有关预算编制的政策编制预算, 核对有关项目是否符合有关财务规定、预算金额是否符合规定的标准, 提高预算编制的科学性、严肃性。严格控制各项支出, 有效防止无预算、超预算现象的发生。定期对上期的预算的执行情况进行通报, 对国家或上级相关部门近期出台的财务制度和规定进行关注, 分析解决预算执行中存在的问题, 做好预算考核评价工作。

二、收支业务控制

应该在财会部门设置合理的岗位, 并且对相关的岗位所担负的职责权限进行明确规定, 以保证在内部审批与支出、申请收款与会计核算、业务经办和会计核算、付款审批与付款执行等岗位之间的分离执行。

(一) 收入业务控制

统一核算, 单位预算以及统一管理都应该被包含在财会部门的工作中, 在未经批准的情况下其他部门及个人严禁办理收款业务防止出现设立账外账的问题。合理设置财务岗位, 确保开票、收款、会计核算等不相容岗位相互分离。将业务部门签订的涉及收入的合同协议等有关材料作为账务处理依据, 对收入金额进行定期检查, 审核收入金额与合同所约定的内容是否一致, 检查各项收入是否做到及时入账, 应收尽收, 如果出现应收未收的项目则要对原因进行详细阐述, 对责任主体以及催收责任都做出明确标记。根据收入预算、所掌握的合同情况, 定期与业务部门对账, 对收入情况进行分析。

(二) 支出业务控制

财会部门应当将各项支出全部纳入单位预算, 对单位的经济活动中出现的各项支出限定以及标准和支出的管理流程加以明确。对支付、审核、归档、核算和分析等各个岗位所担负的职责加以强调。 (1) 加强审核控制。对审核单据的来源、内容的合法性和真实性进行审核, 确保单据的使用和审批手续的准确性和完整性, 所有的流程都要在政府采购有关规定的范围内。 (2) 加强支付控制。对报销业务流程进行明确规范, 在办理资金支付手续时遵守相关的规定。支持支票、公务卡结算的使用, 减少现金结算。 (3) 加强支出的核算和归档控制。在对支出凭证进行确认后, 要及时的将准确的信息登记在账簿中, 将与支出业务相关的合同和报告等材料进行整合作为账务处理的依据。 (4) 加强支出业务分析控制。对支出业务预算的执行情况进行及时的编制并提交分析报告, 为领导决策提供信息支持。

三、资产业务控制

(一) 货币资金控制

资金活动贯穿事业单位各项工作的全过程, 是单位流动性最强、控制风险最高的资产, 应加强对资金的管理和控制, 保证资金的安全、完整、合法、有效。

(1) 加强出纳人员管理。任用出纳人员之前应对其职业道德水平和业务能力进行充分调查了解, 避免埋下隐患, 对其岗位职责进行限制性规定, 并定期进行岗位轮换。 (2) 加强印章管理。对收付款项所需的所有印章都不能一人保管。财务专业人员保管财务专用章, 本人以及授权人员才可以保管个人名章。为保管印章的人员提供独有的保管工具, 必须做到除专人外无人可以接触到专用章。 (3) 授权审批控制。严格执行货币资金审批制度, 对涉及到会计和相关工作的人员的责任和权利进行明确规定, 对其授权范围、责任、程序、权限等都要有严格的限定, 使职责分明、有职有责。 (4) 货币资金核查控制。对于库存现金要指定不办理货币资金业务的会计人员对其进行定期或不定期的抽查, 保证账面余额和现金库存的一致;对银行的存款余额进行核对, 保障账面余额和对账单余额的调节信息相同, 做到账实相符、账账相符。 (5) 专项资金控制。对单位的日常经费和专项资金进行要有严格的划分界限, 对明细账目进行统一核算, 使专项资金的来源明确, 去向清晰, 防止出现挪用、滥用专项资金的现象。

(二) 实物资产控制

(1) 实物资产的预算控制。财会部门应加强对固定资产的预算控制, 参与编制实物资产支出预算, 减少支出预算错误发生的可能。 (2) 实物资产的付款控制。根据审核通过实物数额限定, 财务人员对验收入库单、采购报批件以及采购发票等有关附件完成审核手续的办理, 审批流程完成后, 办理付款手续。 (3) 实物资产的入账控制。按照制度规定对固定资产进行分类, 规范建账, 规范会计核算, 依会计软件中的实物资产管理模块, 对资产的增减变动及时进行账务处理, 减少或消除人为操纵因素, 保证账账相符。 (4) 实物资产的处置控制。单位预算还包括处置收入、对外投资收益、相关的费用支出还有通过实物资产的出借、出租以及担保等获取的收入, 这些收入都要进行统一的审核和管理验证。 (5) 实物资产的清查控制。财会部门要定期与资产使用部门、资产管理部门对账审核, 确保账目的真实性, 如果出现不一致的情况, 就要及时查明情况, 根据相关的规定对此事做出解决。

四、政府采购业务控制

随着越来越多的货物、服务项目纳入政府采购范围, 财会部门应当加强政府采购业务的管理, 在单位内部宣传政府采购业务相关政策, 加强政府采购意识, 提醒有关部门关注政策采购项目的变化, 确保纳入政府采购范围的项目执行政府采购的规定, 符合定点采购的相关要求, 在费用结算环节对政府采购验收单进行核查。规范政府采购会计核算, 建立统一的政府采购明细科目, 便于对账和统计工作。

五、合同控制

(一) 合同的订立控制

各种业务的开展都离不开合同, 合同是与外部单位发生经济往来的重要依据, 财会部门应当参与合同的订立, 对合同是否符合国家财经法规进行监督, 识别合同风险, 提出专业意见。

(二) 合同的履行控制

财会部门要增加对合同归口管理部门的有效沟通, 对于涉及到付款的合同, 要保证该合同符合预算管理的限定范围, 结合预算管理和合同管理。按照合同条款规定对价款结算以及账务处理进行处理, 对于不按照合同条款履行的情况, 在付款之前财会部门要与有关负责人进行沟通报告。

摘要：本文以行政事业单位在业务层面的内部控制作为研究角度, 就行政事业单位在内部控制中的财会部门的职责进行了阐述, 充分利用自身优势, 动态管控经济活动, 防范经济活动风险, 以期在财务工作过程中内部能够得到较好地控制。

关键词：行政事业单位,内部控制,财会部门,职责

参考文献

[1]财政部.行政事业单位内部控制规范 (试行) 的通知[S].2012.

行政效能监察体制研究 篇6

关键词：行政效能；监察体制；研究

一、行政效能监察概念

行政效能监察将效能监察和廉政监察有机的整合在一起，行政监察机关根据法定的权限和职责，将实现行政活动高效化作为目标，将公务员和行政机关领导和工作人员等作为监察对象，结合行政行为予以监察，进而对行政机关的资源进行优化配置，发挥行政效能监察的作用。

二、行政效能监察体制存在的问题

（一）行政效能监察体制不科学

目前，虽然我国加强了对行政效能监察体制的建设，但从实际情况来看，行政效能监察体制还存在不科学之处，比较严重的问题是在体制中，问责部分不是十分科学和全面，在某种意义上，问责是行政效能监察中的手段和惩处措施，可以展现行政效能监察的作用和权威性，如果行政效能监察体制不科学，将导致行政效能监察功用无法发挥。

（二）行政效能监察欠缺整体性

在行政效能监察过程中，通过采取多样的方法 ，对行政权力运行进行规范，进而达到提升政府职能部门工作效率的目的。但是，行政效能监察欠缺整体性，在行政效能监察项目中，对单项项目指标进行详细的划分，虽然项目的设置相对全面，但政府职能部门的总体效能水平不能有效的反映。

（三）反馈力度不足

即使行政效能监察体系中对监察结果有明确的规定，但在实际行政效能监察过程中，对行政部门和干部的提拔和评优等结果反馈力度不足，因而对于工作人员的奖惩等办法不明晰，对行政效能监察的结果量化程度不足，而且相关法定职责履行不正确，甚至存在不到位的现象，未能统一衡量标准，从而导致行政效能监察效果不显著。

三、对行政效能监察进行完善的有效对策

（一）加大对行政效能监察结果的反馈

在完善行政效能监察过程中，为了充分利用监察结果，应当加大对行政效能监察结果的反馈力度，从而为行政效能监察体制的健全打下坚实基础。第一，加强对行政效能监察的惩罚力度。我国政府应该将过错责任作为基本原则和前提，制定《行政过错问责办法》，根据行政权力运行时所考核的项目，开展责任追究和责任认定[1]。例如，对于存在的办事效率偏低、政务未能公开和服务不良好的行为，需要对其进行责任认定。同时，针对不依法办事和组织领导力不足的行为，一定要对其责任予以追究。第二，采用具有可行性的奖励方法。在行政效能监察期间，对于表现优异的政府领导干部和工作人员，必须采取科学的奖励方法对行为进行分类，然后予以有针对性的奖励。在开展行政效能监察时，对相关政府部门的领导干部，应当从提拔的角度出发，对提拔方式进行优化设计，通过制定符合规范的分值标准，只有达到分值标准的领导干部才能予以优先提拔和任用，未能达到标准的将不允许提拔。另外，针对政府部门中的一些普通干部，在行政效能监察时，则需要以工资晋升为出发点，对工资晋升标准予以优化设计，也可以采用分值标准法，对于达到规定分值的普通领导干部予以工资晋升，从而完善行政效果监察工作。

（二）健全行政效能监察指标体系

为了整体提升行政效能监察工作质量，必须健全行政效能监察指标体系，从而为行政效能监察工作的开展提供有利依据。要想确保行政效能监察工作能够有序开展，应当从科学化的行政效能监察指标体系角度出发，通过对行政效能监察指标体系予以完善，从而实现对行政效能监察的重新定位。在构建体系过程中，要遵循“入出平衡”和“远近结合”等思想，将远期目标和近期目标有机的整合在一起，然后发挥内部管理和外部监督的作用，并平衡公共资源投入和产出的关系[2]。另外，对政府部门领导的受众服务、行政管理和廉洁自律等维度进行监察，考察领导的业绩，对其业务执行和职能加以定位，使得行政效能监察指标体系更加完善。

（三）建立健全的行政效能监察制度和法规

在开展行政效能监察工作时，应当在法制型政府理念的指引下，通过建立健全的行政效能监察制度和法规，从而发挥行政效能监察的作用。政府部门在开展各项活动过程中，一定要严格按照法律法规，依法行事，进而促进政府向服务型政府转型。如果政府在行使权力期间，未能严格按照法律程序进行，并不符合人民群众的意志，将对行政效能监察工作的开展产生不利影响。因此，各地区应当颁发《行政监察法实施细则》，在条款中对监察程序语言规范，使得行政效能监察更加程序化[3]。

四、结束语

综上所述，只有通过对行政效能监察体制加以完善，并针对行政效能监察过程中存在的问题予以解决，从而在完善行政效能监察体制的基础上，才能促进行政效能监察工作的有效开展。

参考文献：

[1] 陈倩云.浅谈如何改善医院行政工作的效能[J].活力，2015 （11）：47-47.

[2] 郭广伟.提升企业办公室行政督办效能的思考[J].华夏地理，2015 （6）：273-274.