公司对外合作管理办法

公司对外合作管理办法（精选8篇）

公司对外合作管理办法 篇1

山东宁联机械制造有限公司

对外合作宣传片脚本巍巍泰山创造出最具活力的一片热土——在山东省鲁中的泰安市，山东宁联机械制造有限公司，就像一颗璀璨的明珠镶嵌在与孔子故里相邻曲阜的宁阳城区工业园。

山东宁联机械制造有限公司成立于1995年，是集科研开发、机械制造、国际贸易、职业培训为一体的国家高新技术企业，农机制造重点龙头企业。被山东大学定为社会实践基地，并联合成立宁联职业培训学校，开展职业技能培训。

公司现有员工1300多人，其中：中高级职称的专业技术人员220人。拥有数控激光切割机、数控水射流切割机床、数控砖塔冲床、工业焊接机器人等先进机械加工设备1000余台套，总资产2.6亿元。

主要产品有：自走式玉米联合收获机；自走式谷物联合收割机；秸秆粉碎还田机；水稻、大豆割晒机；马铃薯生产全程机械化装备等现代化农机产品，数控加工中心、数控铣床、数控车床等数控机械加工设备；同时生产收割机刀片、液压油缸等40多个系列4000多个品种的农业机械配件。科学严谨的检测工艺，系统完善的质量保证体系，打造了高品质的产品。目前公司产品行销祖国大江南北，并出口

埃及、印度、孟加拉等40多个国家。有36种产品列入国家农机购置补贴目录。其中大豆收割机和收割机刀片的产销量居全国第一，宁联牌商标被评为“山东省著名商标”，宁联牌联合收获机被评为“山东省知名品牌”和“最有价值品牌”。在国内外农机市场上，“宁联”牌产品已经成为倍受推崇的知名品牌。

近年来，公司加大了科技创新平台的建设力度。企业技术中心被山东省经信委认定为“省级企业技术中心”。被山东省科技厅批准建设“省大豆收获机械工程技术研究中心”和“中埃农业机械国际科技合作研究中心”。并与山东农业大学、山东理工大学、山东省农机技术推广站、山东省农机科研所等科研单位共同成立了“农业机械产业技术创新战略联盟”。这些科技创新平台的建设，进一步促进了公司产学研合作和创新能力的提高。

如今，公司已通过ISO9001质量管理体系认证，有80多项新技术获国家专利；15项科技成果获省级科技进步奖，承担2项国家火炬计划和3项星火计划。

今天的宁联已经凭借其诚信的企业形象、优质的产品形象、专业的团队形象，赢得同行及消费者的广泛认同！今天的宁联人，将继续传递企业的鸿鹄之志，逐鹿中原，力挫群雄，不断以卓越的品质、诚挚的服务、严谨的管理、规范的价格立足产业发展前沿，实现宁联“以市场为导向，以质量求生存，以科技促发展，以诚信树形象”的发展理念。

公司对外合作管理办法 篇2

首先,用于风险管理体系的指标要有重要性,指标之间不能互相替代,且指标能反映主体行为活动。其次,该系统要定性、定量相结合。再次,指标要对风险现象的发生发展能敏感地反映出来。最后,指标要具有动态性,评价指标体系能反映主体行为变动。

2合同风险管理体系的设计思路

合同风险管理体系能反映业主承担的行为风险,且必须对将来可能发生的主体行为风险事先向管理者发出警报,使业主的风险管理处于可靠、可控的状态。对外合作项目合同管理风险评价指标选择过程:评价内容分析——内容要素精选——指标化内容要素——审定评价指标,评价指标体系建立的过程,如图1所示。

3建立某油田对外合作项目合同风险管理体系

本文首先对某油田对外合作项目的合同管理实践进行了问卷调查,其次,构建了合同风险管理体系,该风险管理体系分为三个阶段:开始阶段、签约执行阶段、履行后阶段。

其中,开始阶段主要有4种风险:合同立项、合同选商、招标投标以及签订合同文本;签约执行阶段主要有6种风险:审查审批、签约、执行、控制、争议处理以及变更处理;合同履行后阶段主要有2种风险:归档和评价。

这12种风险的每一种都包含了一个或若干个风险点,而每个风险点又对应着一个或若干个风险事件。具体如下。

(1)合同立项阶段有2个风险点:合同立项投资与合同立项财务预算。其中,或存在支出类项目未纳入计划、预算未落实、投资计划未落实的情况。

(2)选商阶段有3个风险点:合同选商方式、选商调查与谈判策略与技巧。其中或存在暗箱操作、谈判策略与技巧差等情况。

(3)合同招标投标阶段有3个风险点:组织招标、实施招标与招标文件。其中或存在未按规定公开招标,或未按规定程序,或招标文件内容不完整、要求不明确等。

(4)合同文本阶段有3个风险点:合同条款内容、法律用语与标准文本。其中或存在:内容不完整、前后内容矛盾、内容描述错误、法律用语不规范、条款不合理、条款不严密、条款不齐备、条款相互矛盾、条款不严密,未及时签订补充协议、权责利不均,标准文本不适用、覆盖面不够的情况。

(5)审查审批有合同过程中有3个风险点:经济审查、专业技术审查、法律审查。其中或存在审查审批无标准程序或流于形式、审查不全面、审批标准不一致、审查审批效率低的情况。

(6)签约合同过程中有4个风险点:主体签约资格、分送合同、管理印章、合同备案。其中或存在:合同相对人为法人的职能部门或是未办理营业执照的分支机构、合同相对人资格资信不过关、合同相对方签约人没有代理权或越权代理、我方代理人未经授权签约、事后合同、使用合同专用章未经有效授权、印章管理失误处罚不力的情况、合同被送到不相关的部门、合同被篡改、分送泄密、未按要求备案、备案未被批准等情况。

(7)执行合同阶段有3个风险点:执行过程、合同验收、合同结算。其中或存在:合同没有执行或没有及时执行、未约定执行顺序、合同执行中已发现对方资信状况出现危机可能影响我方债权实现未及时行使抗辩权利、未按合同约定的时间执行合同、对方不执行债务而放弃其到期债权、我方没有代位行使该债权、低价转让财产给我方造成损失、未收集执行证据、执行证据保管不力、未按合同支付价款的情况、未照规定验收。

(8)合同控制阶段有2个风险点:合同控制程序、控制方法。其中或存在:未对执行过程进行监督、合同没有执行或没有及时执行而未及时处理、无控制程序和方法或控制程序方法不当、未偏差分析或偏差分析不当、未处理偏差或偏差处理不当、合同信息未及时转移到财务部门,未按合同约定追究违约责任、未采取合理措施防止损失扩大的情况。

(9)处理合同争议时有2个风险点:对合同争议的上报及处理以及与诉讼管辖相关的风险。其中或存在:未及时向领导报告合同争议、争议未得到授权批准来解决、未与对方协商合同争议解决办法、未及时防止争议的扩大发展、无诉讼管辖地点的约定或诉讼不在约定管辖地或未在诉讼时效内行使请求权等情况。

(10)合同主体的变更或转让有3个风险点:主体变更转让、程序变更转让、合同终止解除。其中或存在:未及时签定书面变更协议、变更行为未经双方同意、越权变更转让、原合同当事人和受让人对转让行为不一致、变更未经过相应程序、应变更合同条款内容但未变更、变更转让行为违法或违规、未经合同解除程序终止合同、未办理解除合同登记手续等情况。

(11)合同归档阶段有3个风险点:合同档案保管、合同档案借阅、合同档案销毁。其中或存在:台账信息管理不当、无送交接以及分送记录、未定期对合同档案检查、保管人员泄密、无合同借阅程序或程序不当、无规定程序销毁、超范围销毁等情况。

(12)执行评价阶段有2个风险点:评价程序和方法、合同实施后评价。其中或存在:合同评价程序缺失、无合同评价操作手册或操作手册不合适、合同评价程序不规范、实施后评价不及时或评价不当等情况。

摘要：针对油田对外合作项目合同管理风险这一问题,本文提出了由4个阶段12种风险项构成的对外合作项目合同风险管理体系,并基于某油田对外合作项目进行了问卷调查,结果证实该指标体系符合客观,可行可用。

关键词：对外合作项目,合同管理,风险管理体系

参考文献

[1]黄立军.企业知识管理风险预警方法及其应用[J].运筹与管理,2002,11(5):103-109.

[2]王宏.铁路运价模糊综合评价的研究[D].北京:北京交通大学,2000.

[3]张永剑.T油田对外合作EPC项目合同管理风险度评价研究[D].四川:西南石油大学,2014.

[3]王广月.工程合同风险管理与索赔[M].四川:水利水电出版社,2009:3.

公司对外合作管理办法 篇3

[关键词]国资经营公司；对外投资；审计

Company's mountainous foreign investment audit and strengthen the foreign investment management thinking

Huang jiao jiao suzhou auditing bureau foreign use his place

[abstract] salt management company's foreign investment in relation to the state-owned enterprise in the economic development of the leading role and the value of state-owned capital， salt management company foreign investment of the audit goal is not only the investment scale and the income increase and decrease， more should be the direction of investment， investment approval， between enterprise financial guarantee and lending， investment income and the subsidiary company contacts and interests， so as to attention， and on how to strengthen company's mountainous foreign investment supervision and puts forward some points of thinking.

[key words] salt management company； Foreign investment； audit

国资经营公司是特殊的国有企业法人，如何根据国际、国内经济形势的变化，加强国资经营公司对外投资行为的审计监督，防范投资风险，提高投资效益，促进国有企业可持续发展和国有资产保值增值是国家审计的重要使命。本文从国资经营公司对外投资审计中对投资方向、投资管理 、投资效益等方面应重点关注的内容进行了探讨。

一、国资经营公司对外投资的特点

国资经营公司是我国在经济改革调整中，经过产业布局和结构的不断优化而形成的，是新的国有资产管理体制下的产物，它既是国资管理部门管理国有企业的一个重要环节，也是国有资本经营的一个重要载体，既对上接受国资管理部门作为出资人的监管，也对下属国企行使国有出资人的权利，它是集投资、监管、经营于一体的特殊的国有企业法人。国资经营公司对外投资是其运用国有资产的基本方式之一，其特点：

1.具有双重目标，首先是政府目标，即必须承担起政府提供的基础设施、引导产业发展等政府职责；其次是市场目标，即必须具有保值增值的功能。

2.国资经营公司对外投资按国有经济发挥不同的主导作用分类，可分为公共性作用、功能性作用及经营性作用。公共性作用指为城市基础设施建设和政府性公共服务的功能；功能性作用体现在为培育、引导、重组产业提供阶段性的资本供给与管理服务等方面发挥的作用；经营性作用指在投资新兴产业、经营性产业和均势产业中的优势企业中发挥的作用。

3.国资经营公司对外投资按投资方式的不同，可分为固定资产投资、股权性投资和金融性投资。固定资产投资是指政府性资金投资的基础设施及公用事业等非盈利性项目；股权性投资是指由国资经营公司出资成立的控股或参股子公司的行为；金融性投资是指国资经营公司利用间隙资金购买理财产品、申购新股、委托贷款等行为。

二、国资经营公司对外投资审计的关注点

综上所述，国资经营公司对外投资行为关系到国有经济布局和调整、国有资本在市场经济中的战略地位，国资经营公司对外投资的审计目标不仅仅是投资规模和收益的增减，更应从以下几个方面加以关注：

关注点一：投资方向

国资经营公司对外投资方向关系着国有资本在市场经济中的定位，是推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力、影响力和带动力的重要手段。因此国资经营公司对外投资的方向是审计首要关注点。有迹象表明，目前国有资本有向房地产、餐饮业等一般性竞争领域集中的趋势。根据某地级市国资经营公司对外投资情况审计调查，该市国资经营公司对公共性领域的投资占总投资的比重2006年为 62%，2008年为58%，下降了4个百分点；一般性竞争领域的投资比重保持在19%左右，但其中对房地产业和餐饮业的投资剧增，房地产业投资总额2007及2008两年比2006年增加了3.8倍，餐饮业的投资增加了8倍，有明显向一般性竞争领域集中的趋势。通过对投资方向的审计，要及时发现国资经营公司对外投资的方向性偏差；揭示国有经济布局结构的与国家产业政策的一致性，关注国资经营公司在公共、民生、事业性及一般性竞争领域的投资规模变化趋势。在审计实践中，应将国资经营公司投资项目按行业正确归类，将数年的投资额进行比较，观察其中的变化，并与相关的国有经济调整布局及发展规划进行对比和分析，确定对外投资的方向是否符合规划要求。

关注点二：投资审批

在我国的《国有资产监督管理暂行条例》的基础上，很多地方法规都规定了国资经营公司对外投资要经国有资产监督管理部门批准或备案。但是在实际执行过程中，相当一部分国资经营公司的对外投资越过了这些批准或备案程序，使得对外投资业务脱离了国有资产监督管理部门的监管，加大了监管部门日常管理的难度。有些投资项目甚至只是少数领导人的决策并未经过集体或会议讨论。我们在审计中发现某投资发展有限公司未经国资管理部门批准，出资近3000万元收购原五个自然人所拥有的股份，比原1100万元股权溢价了近2000万元，且其溢价的合理性争议较多。通过对投资审批事项的审计，可以督促国资经营公司按程序报批投资项目，规范投资行为，防止国有资产被滥用和挥霍。

关注点三：企业间资金担保和拆借

国资经营公司对外投资的过程也是与其他经济组织或企业相关联的过程。关联企业间资金担保和拆借的问题很值得重视，其背后往往是利益的博弈，稍有不慎极有可能造成国有资本的流失和滋生腐败现象。2008年10月国家出台了《中华人民共和国企业国有资产法》并在2009年5月1日起正式实施，其中第四十五条规定：未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有与关联方订立财产转让、借款的协议或为关联方提供担保的行为。据了解，目前部分地方国资管理部门因在资金担保和拆借的具体管理中存在一定的难度，对此并无相应的具体措施，国资经营公司为其他企业提供贷款担保和出借资金成为通常概念的企业行为，审计调查发现担保或有风险已时有发生。值得注意的是为其他企业提供贷款担保在帐面并无反映，在审计中，应注意收集为其他企业提供担保的资料，除了解担保和拆借资金的总量，还要对涉及企业的情况进行必要的跟综，了解资金担保和拆借的真实原因，分析担保和拆借资金是否超越企业本身的实际能力，尤其要关注长期未收回的借款，从而体现审计提前介入的理念，提示可能发生的隐患。

关注点四：投资收益

对外投资收益是衡量一个企业资金运用效率的标志，也是国有资本增值的体现，不仅能通过投资收益的大小判断投资项目的优劣，还能从中观察有无假借投资转移资金的问题。我们在审计实践中发现，投资收益的核算中往往隐藏着企业人为控制利润、转移利润的行为，归纳起来大致有以下几种情况：一是未按会计制度规定的权益法或成本法正确反映投资收益，使投资收益失真，其原因有的是工作失误造成投资收益核算不正确，有的则是为了控制利润高低而人为调节。二是帐面反映的投资收益长期未收回，资金被其他企业长期无偿占用，造成国有资本的损失浪费。三是假借对外投资而转移资金，有些企业为了对方借贷资金的需要，或是为了新办企业验资的需要，随意将资金外投，有些企业名为投资实为借款，这些投资项目通常均反映出长期无收益或亏损的现象。在审计中要注意收集被投资单位的会计报表和会计师事务所出具的审计报告，逐项核实投资收益核算的准确性，同时还要关注那些长期挂帐的未收回的投资收益，对长期无收益和亏损的投资项目进行分析，找出真正的原因，揭示存在的问题。

关注点五： 与下属子公司的往来及利益关系

近年来随着国资经营公司的不断扩张，下属控股或参股子公司在不断增加，且子公司与子公司、子公司与其他公司共同出资又组成新的子公司，国有民营合资现象在不断加剧。在人事上，一人身兼多职现象普遍，有的既是母公司部门领导，又兼子公司法人，形成了错综复杂的资金链和人事关系网。而目前国资管理部门对国资经营公司下属子公司的监督管理体系并未真正建立，母公司通过子公司或孙子公司违规违纪也并不鲜见。如我们在审计中发现，某集团公司以预付工程款名义将资金通过多个子公司帐户打入股市，最终因亏损导致国有资产的流失。因此加强对这些子公司的监督和管理成为国资经营公司对外投资审计中需重点关注的问题。在审计中，一是应关注国资经营部门内部是否建立对下属子公司在投资、经营等方面的监督制度并有效执行；二是应从母公司的资金走向为出发点，延伸至子公司、孙子公司，搞清来龙去脉不留死角；三是要关注有否利用设立错综复杂的多元化投资结构的子公司，实现利益输送，侵吞国有资产。

三、加强国资经营公司对外投资监督的思考

国资经营公司对外投资面广量大情况复杂，如何提高国资经营公司对外投资审计的质量，需要我们不断思考和探索。我们认为当前应从以下几个方面入手加强对国资经营公司对外投资的监督：

1. 督促国有资本进一步发挥引导国民经济快速发展的作用。针对目前有部分国资经营公司投资主业不清，方向不明确的情况，国资管理部门应根据每个企业的特点和基础，分门别类的进入对产业升级有重要影响的功能性产业，充分发挥国有资产的产业引导效应。在当今金融危机影响的情况下，更要发挥国有资产的经济主导作用，带动民营企业走出困境。另外还可以尝试与外地国有资本进行强强联合，通过互相参股，或者组成大型集团，在水、电、气等领域可以以控股或参股等形式与外地国资进行合作。

2.对国资经营公司对外投资实行分类管理。国资经营公司对外投资有政府行为也有企业行为，对这两类投资的监管要区别对待。政府性投资主要是公益性项目，其目标是提供公共服务而非营利性，则这类投资主要是强化投资及建设程序的规范化，建设成本的控制，提高资金使用效益的管理。而对经营性投资则要严格审批程序，强化可行性研究管理，投资能力评价，投资风险测评，投资比例审计主张要保持控股地位，这样有利于提高对企业的掌控能力。国资的对外投资行为要实行集体会办制，应设置由国资管理部门组织的集体专家论证制度，使经营性投资不失企业性行为的同时强化监管。

3.将国有控股各级子公司对外投资行为纳入监管范围。针对子公司对外投资占比的不断提高和频繁，为全面实施国资对外投资的监管，必须及时将这部分投资纳入管理，有些子公司的对外投资行为实质是母公司为违避监管而进行的转移，如放松对这块阵地的监管，使必出现监管漏洞，使国有资产存在流失隐患。

公司对外宣传管理办法 篇4

1.总则

为进一步做好公司的对外宣传工作，加强公司宣传资料的管理，特制定本管理办法。

本规定涉及公司的对外宣传及宣传资料管理两部分内容。2.对外宣传管理 2.1目的

公司对外宣传是通过宣传栏、报刊、广播、网络等社会媒体对公司进行宣传报道，是展示公司形象，扩大公司影响，提高公司知名度，推进公司品牌建设的必要措施，目的在于为公司创造良好的社会氛围，架设公司与社会相互沟通的桥梁，是社会了解公司，认同公司的品牌及文化。2.2组织管理

2.2.1公司对外宣传工作由综合部负责统一策划并实施管理。

2.2.2综合部负责新闻媒体及记者的联系和接待工作，为他们提供热情的服务、负责收集、整理公司可以公开报道的新闻素材和新闻稿件。

2.2.3综合部原则上强调公司宣传的统筹性和一致性。如各部门确有需要自行组织宣传，必须通报综合部备案，以便统一管理。

2.2.4公司各部门要树立宣传意识，重视宣传报道工作。应由专人负责本单位的宣传报道工作，发现新闻事件，收集新闻素材，通报综合部，建立反馈机制，以便及时联系有关新闻单位进行宣传报道。3.对外宣传主要内容

3.1凡公司组织的重大活动和发生的新闻事件、召开的重要会议、做出的重大决定和举措，或涉及全公司的宣传报道，统一由综合部进行整体策划。

3.2针对突发事件，为澄清事实真相，形成有利于公司利益的舆论氛围的相关稿件的发布。

3.3公司广告、宣传性文章、编制公司简介的策划方案。3.4体现公司领导及员工风貌的各类稿件或图片。4.对外宣传审批程序

.公司内部部门、项目和个人采写制作的反映公司有关内容的消息、通讯、图片、影像等，投稿前必须报有关人员负责进行安排。.对外宣传纪律

4.1对外宣传要坚持以事实为依据，以积极信息为主导的方针，服务于公司改革、发展、稳定的大局。

4.2对外宣传要紧紧围绕公司的中心工作，大力宣传公司改革与发展的成就。凡属于能够起到宣传公司、推介公司的工作内容、重大事件、科技成果、先进事迹、优秀人物及各类活动、有关会议等应及时宣传报道。

4.3对外宣传要严格遵守宣传工作的纪律和要求，既要保证宣传报道的真实性，又要注意相关信息的保密性。

4.4凡以部门或个人名义而未经综合部备案的对外宣传报道的消息、文章、稿件等一律文责自负。5.宣传材料的管理

5.1为了明确职责，加强宣传材料的管理，保证公司宣传材料的规范化、标准化、树立公司良好的企业形象，就公司平面宣传资料和影像宣传资料的制作和使用做出规定，5.2职责分工

5.2.1综合部为公司宣传材料的统筹管理部门。负责与媒体的联系：负责公司内刊和公司外部参加展会的展版等宣传资料的策划和制作，负责公司工程简介宣传资料。

5.2.2总经理办公室负责公司“工作动态”的编辑、打印和发放；负责对公司重大活动影像资料的拍摄、整理、保存，如各类庆典、礼仪、公关活动等。5.2.3各部门

分别负责本单位职责范围内工作、活动的影响资料的拍摄和整理、保存；负责与申报国家各类优质工程奖项相关的文字、影像资料的编辑、拍摄、整理、保存。总经理办公室负责组织协调，并提供人员和设备。6.宣传材料的制作

6.1公司内刊，简报由综合部负责内容的组织采编和制作。

6.2“工作动态”：双周印发。总经理办公室负责报道公司各单位的工作进展。要求内容真实、文笔流畅，不得含有涉及公司机密的内容。6.3公司简介、工程简介宣传资料，由企划部统一策划制作。6.4影像宣传材料

6.4.1影像宣传片由相关部门统一制作。

6.4.2各项目负责拍摄工程各阶段（分项）的施工特点，以及相关领导、公关活动等内容，按工程进度拍摄工程的全景照片。工程竣工，必须拍摄全景反转片，要求照片清晰，力求有表现力和艺术性。

6.4.3各项目负责的摄像资料，要根据工作、活动进展情况及时摄录，保证资料的完整。录像带要有配音说明。6.5其他

6.5.1各事业部、各部门自行制作的专项文字或影像宣传资料，须经领导审核出版。

6.5.2所有对外文字宣传，包括公司与各媒体的联系，公司职员对外部刊物的投稿的审核，未经领导同意，任何单位、个人不得以公司名义对外投稿。

公司对外担保管理制度 篇5

第1章总则

第1条：为进一步规范公司的对外担保行为，维护投资者和公司利益，防范公司对外担保风险，确保公司资产安全，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》及公司章程的有关规定，制定本制度。

第2条：本制度适用于公司的对外担保业务。本制度所称对外担保是指公司以第三人身份为他人或其他单位提供的《中华人民共和国担保法》中所规定的保证、抵押、质押或定金等。公司对控股子公司提供的担保属于对外担保的范围。

第3条：提供担保的注意事项

1、未经批准，不得提供外汇担保。

2、不得为境外投资者提供担保。

3、不得为非独立核算的公司和分支机构提供担保。

4、原则上不得对非业务往来公司、单位提供担保。

5、为所控股、参股的公司提供担保时，要按投资比例对债务提供担保。

第4条：公司作为担保人提供对外担保，应当与债权人、被担保人订立书面合同，约定公司、债权人、被担保人各方的权利和义务。

第2章担保合同的审查与订立

第5条：经公司董事会或股东大会审议通过，方可订立担保合同。在公司董事会或股东大会做出担保决定前，与担保相关的部门和责任人不得在主合同中以担保人的身份签字或盖章。

第6条：任何担保均应订立书面合同。担保合同必须符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，且合同事项明确。

第7条：任何人不得越权签订担保合同，也不得签订超过董事会或股东大会授权数额的担保合同。

第8条：担保合同订立时，必须经公司法律事务部门对担保合同有关内容进行审查。

第9条：担保合同中下列条款应当明确。

1、被担保的主债权的种类、金额。

2、债务人履行债务的期限。

3、担保的方式。

4、担保的范围。

5、担保的期限。

6、双方认为需要约定的事项。

第10条：法律规定必须办理抵押、质押登记的，必须到有关登记机关办理抵押物登记。公司资产管理部门协助财务部门办理登记手续。

第11条：担保合同签订后，财务部门应及时上报董事会秘书。

第3章担保风险监控

第12条：对外担保合同订立后，公司财务部应指定人员负责保存管理，逐笔登记，并注意相应担保时效期限。公司所担保债务到期前，财务部应积极督促被担保人在约定时间内履行还款义务。同时请财务部、法律部对抵押、质押的相关资产随时监控。

第13条：财务部应当关注被担保方的生产经营、资产负债变化、对外担保和其他负债、分立、合并、法定代表人的.变更、对外商业信誉的变化以及主合同的变更情况，要求被担保人按时提供必要的会计报表及相关材料，特别是到期归还情况等。

第14条：公司财务部应于还款到期前30日就被担保人的还款情况(含利息)发函告知，催促按时还款。对可能出现的风险进行预研、分析，并根据实际情况及时报告总经理。公司有关部门应及时将其掌握的情况告知财务部。

第15条：财务部应根据上述情况，采取有效措施，对有可能出现的风险，提出相应处理办法，经公司总经理办公会审定后上报公司董事会。

第16条：当发现被担保人债务到期前15日，仍未履行还款义务，或被担保人面临破产清算、债权人主张担保人履行担保义务等情况时，财务部应及时上报董事会。

第17条：确认被担保人不能履约，担保债权人对公司主张债权时，公司应立即启动反担保追偿的法律程序，同时报告董事会，并予以公告。

第18条：公司作为一般保证人时，在主合同纠纷未经审判或仲裁，并在债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，未经法院裁决，不得对债务人先行承担保证责任。

第19条：债权人放弃或怠于主张物的担保时，未经法院裁决不得擅自决定履行全部担保责任。

第20条：人民法院受理被担保人破产案件后，被担保人未申报债权的，财务部应当提请公司参加破产财产分配，预先行使追偿权。

第21条：对外担保合同中担保人为两人以上的且与债权人约定按份额承担担保责任的，应当拒绝承担超出公司份额外的担保责任。

第22条：公司为债务人履行担保义务后，应当采取有效措施向债务人追偿，并将追偿情况及时披露。

第23条：被担保债务到期后需延期并需继续由公司提供担保的，应当视为新的对外担保，必须按照本规定程序履行担保申请审核批准程序。

第4章责任追究

第24条：公司董事、经理及其他管理人员未按本办法规定程序擅自越权签订对外担保合同，对公司造成损害的，应当追究相关人员责任。

第25条：担保人无需承担的责任，相关人员未经公司董事会同意擅自承担的，给予行政处分并承担赔偿责任。

第26条：公司董事会有权视公司的损失、风险的大小、情节的轻重决定给予相关人员相应的处分。

第27条：在公司对外担保过程中，相关人员的行为构成刑事犯罪的，由公司移送司法机关依法追究刑事责任。

第5章附则

第28条：本制度自公司董事会审议并上报股东大会批准后实施，由董事会负责解释。

公司对外合作管理办法 篇6

第一章 总则

第一条 为规范中煤平朔煤业有限责任公司、平朔煤炭工业公司（以下简称公司）对外租赁车辆（以下简称外租车辆）管理，保障外租车辆安全运营，控制成本费用支出，提高外租车辆服务质量，根据《中煤平朔煤业有限责任公司车辆管理暂行规定》，并结合公司实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于公司在朔城区、平鲁区境内所属各二级单位、控股公司及实际拥有或控制的公司所有外租车辆管理。

第三条 公司外租车辆实行统一管理，车辆管理中心是公司外租车辆管理的责任单位，车辆管理中心所属各队具体负责外租车辆的安全运营和监督管理等工作（所属各队以下简称监管车队）。

第四条 外租车辆是指车辆管理中心所辖车辆不能满足公务或通勤以及生产指挥用车需要，从公司外能够提供车辆服务单位（以下简称出租车辆单位）租赁的车辆。本办法所租赁车辆主要指大轿车和中巴车，不包括工具车和小轿车。

第二章 外租车辆需求计划提报

第五条 公司用车单位需提出用车申请，申请内容包括用车日期、时间、用途、线路、站点、人数；经公司分管领导和车辆管理中心分管领导批准后，送达车辆管理中心，送达日期应较用车日期至少提前一个月，不足一个月的，用车视为应急用车，按照公司应急用车程序办理。

第六条 依据公司用车批文，车辆管理中心若所辖车辆不足，需向社会上租赁车辆完成运营任务时，提出外租车申请，经公司分管领导批准后，外租车辆计划上报公司机电动力部。

第七条 机电动力部审核外租车辆计划后，履行公司招标程序，确定出租车辆单位、合同单价。若属已签合同的出租车辆单位增加服务车辆或服务趟次，但合同线路、车辆座位未变动的，可根据续签合同程序办理。

第八条 若发生应急用车申请且需外租车辆时，车辆管理中心启动应急程序，提出外租车辆建议，报公司分管领导批准后，机电动力部按应急程序办理。

第三章 出租车辆单位及车辆、驾驶员条件 第九条 出租车辆单位应当具备以下条件：

（一）具有合法有效的法人资格，具有道路运输经营许可证，并具备与租赁合同要求相应的注册资金。

（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的商业信誉；履行缴纳社会保障、税收义务；具有良好的财务和经营状况；具备提供服务的能力。

（三）具有完善的企业管理制度、安全管理制度和应急预案文本；具有专职的车辆安全、技术人员。

第十条 出租车辆应具备以下条件：

（一）车辆所有权为出租车辆单位所有，车辆登记与出租车辆单位名称相符。

（二）行驶和运营的牌证齐全有效：应具有营运证；车辆年检等手续符合公安机关交通管理部门车辆管理规定。

（三）车辆应是使用期限在8年以内（从注册日期起），车辆安全技术状况应当符合《机动车运行安全技术条件》标准，并经公安机关交通管理部门检验合格，达到一级技术等级（车辆技术等级评定检测报告）的在用车，禁止提供拼（组）装车、报废车（或延缓报废车）。

（四）车辆按照有关规定办理相应的保险险种：参加机动车交通事故责任强制险、第三者责任险、驾乘人员险和承运人责任险。其中19座及其以上车辆的座位险不得低于30万元/座，19座以下车辆座位险不得低于20万元/座。

（五）车辆应配备规定数量的灭火器、安全锤，要确保灭火器处于适用状态。进入矿坑车辆配备反光条、警示旗杆、警灯。

（六）车辆安装GPS车辆控制系统，并与车辆管理中心的监管车队系统连接，保证系统全天候运行，服从管理需要。

（七）出租的车辆变更，由出租车辆单位提出申请，车辆管理中心监管车队审核，安监调度部备案。

第十一条 出租车辆的驾驶员应具备以下条件：

（一）驾驶员应持有合法的从业资格和具有相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，且驾驶技术好，经验丰富。

（二）身体健康（健康证明），年龄在26周岁以上、55周岁以下。

（三）能够模范遵守交通法规，没有重大以上交通责任事故记录，具有良好的职业道德。

（四）驾驶员变更，由出租车辆单位提出申请，车辆管理中心监管车队审核，安监调度部备案。

第十二条 车辆管理中心监管车队、安监调度部应建立出租车辆单位、车辆状况及驾驶员信息档案。内容包括：出租车辆单位资质（证明）、车辆年检情况、保险情况、驾驶员执照、驾驶员健康状况等。

第四章 机构与职责的对接

第十三条 公司确定外租车辆后，车辆管理中心分管主任牵头组织监管车队、经营管理部、安监调度部、党政综合办、用车单位分管通勤部门联合对外租车辆及驾驶员审查, 审查内容包括车况、行车证、发票、合格证、保单、驾照。符合条件，经中心分管主任批准，准予运营。

第十四条 车辆管理中心监管车队从验车之日起，对外租车辆进行安全运营、服务质量的监管与考核。

第十五条 出租车辆单位按照监管车队要求成立相应小组（以下简称运营小组），同时纳入监管车队的管理。运营小组设置组长、安全员各一名。运营小组组长负责出租车辆的安全、运营调度、服务质量、结算手续办理等日常工作，参加监管车队相应会议，以及传阅有关文件。

第十六条 监管车队设置外租车辆管理组，与现有车队的建制相同，实行一套人马两个牌子；组长为队长，副组长包括分管外租车辆业务的队级领导；成员为队部的安全、运营调度、服务质量、考核结算岗位人员，实行一岗双责，主动与出租车辆单位运营小组进行业务对接，做到既管好自营车辆，又管好外租车辆。

第十七条 监管车队检查运营小组安全生产责任制和安全会议、安全检查、交接班制度贯彻落实情况，组织运营小组开展百日安全竞赛等安全活动。

监管车队应组织驾驶员上岗前入矿安全技术教育，并定期对外租车辆驾驶员进行安全培训和交通法规教育。

监管车队应检查运营小组所属车辆每日检查、定期保养、强制维护、视情修理制度执行情况，督促完成维修保养计划完成。

第十八条 监管车队调度人员按照合同规定，安排外租车辆通勤任务，外租车辆应严格执行下达的调度指令。

用车单位如需要外租车辆临时（指连续作业期间不超过一周）调整（增加或减少）车次的，或者临时通勤时间、地点、行车路线发生变化，或临时发生其他接送任务，由用车单位提前一天将书面申请送达车辆管理中心相关的监管车队，监管车队审核后通知运营小组执行，安监调度部、经营管理部备案。

抢险、救灾等紧急情况用车，用车单位可先电话通知车辆管理中心相关的监管车队，用车结束后再补办手续。

用车单位应明确临时或紧急用车申请部门，实现与车辆管理中心监管车队有序衔接。

第五章 考核与结算

第十九条 监管车队每月对外租车辆服务质量进行考核，并依据合同与考核细则进行处罚。考核主要内容：

（一）外租车辆要准时出车，不得误点，不得单方面改变通勤车辆始发时间、路线、停靠站点。若随意变更线路与站点，每发生一次，将扣除当班通勤车租车费的20%作为违约金；

若每提前或推迟5分钟，将扣除当班通勤车租车费的20%作为违约金；因提前或推迟发车而造成乘车人员延误上班，将扣除当班通勤车租车费的5%乘以延误上班人数作为违约金。

（二）外租车辆驾驶员衣着整洁、文明用语、服务态度良好,不得在饮酒、带病、疲劳、吸烟、闲谈、穿拖鞋、车门没关好、超速等情况下驾驶车辆，否则，每发生一次，将扣除当班通勤车租车费50%作为违约金；外租车辆驾驶员等员工违反监管车队有关矿内交通及治安规定，每发生一次扣减通勤车租车费200元。

（三）监管车队要主动向用车单位了解外租车辆的车容整洁、车内卫生、优质服务情况，每季末组织乘车人员对外租车辆当季的通勤服务满意率进行考核。若满意率低于95%，则每降低1%则扣减服务费500元作为违约金。

（四）监管车队督促用车单位协助外租车辆做好通勤车管理工作和宣传教育活动，教育乘车职工遵守乘车规定，爱护车辆，配合驾驶员安全运行，准时、按点、文明乘车。

第二十条 监管车队每月15日前，按照合同规定，结合调度日志和用车单位确认结果，编制车辆运营结算表，提出安全运营服务考核意见，并报送中心经营管理部；经营管理部复核后，提交中心副主任审核、主任审批，然后移交财务资产部结算；财务资产部支付上月通勤服务费的80%（扣除违约金后），其余20%作为合同履行期间违约保证金，待合同期满后两个月内依据违约考核情况一次性结算。

第六章 附则

第二十一条 本办法由车辆管理中心负责解释。与公司有关制度相矛盾时以公司制度流程为准。

公司对外合作管理办法 篇7

1 主要做法

1.1 建立机构, 组建队伍。

为加强医疗管理和费用审核合作, 方便双方沟通, 市本级和所辖7县 (市区) 医保机构都与商保公司成立了“大病保险”联合管理办公室。2011年后的两年间, 联合办公室共向社会公开招聘工作人员53名, 实际上是商保公司的招聘人员。其中, 医学硕士1名, 医学本科29名, 各专业学医人员23名。这些工作人员除少数负责综合与财务工作外, 其余全部进入到医保局医疗管理和医疗费用审核环节, 由医保机构赋予商保工作人员医院查房等权限, 全程参与医疗管理和费用审核工作, 并承担医保局与商保公司的协调、联络及情况反馈责任。

1.2 分片把关, 责任到人。

商保公司进入医疗管理和费用审核环节后, 结合患者住院及各医院费用支出情况, 确定了分片把关、责任到人的医疗管理原则。商保公司向重点医院派出驻院代表, 并将住院患者和费用支出较少的其他医院分片划块, 分派人员跟踪管理。以市本级为例, 商保公司将招聘的16名工作人员, 除2人负责综合及财务工作外, 2人长期派驻孝感最大的三级医院市中心医院, 1人派驻孝感第一人民医院, 2人常驻市妇幼保健院, 2人常驻慢性病定点购药药店, 5人负责其他医院管理巡查和费用审核工作。同时, 根据孝感转武汉治疗病人较多的实际, 向武汉派驻了2名工作人员, 负责孝感辖区内转武汉患者的查房验证、政策咨询及相关服务工作。商保公司在人员调配使用上遵循市场机制, 根据驻院代表的年度表现评分, 并通过全员换岗或部分换岗, 优化人员与工作岗位的匹配度, 调动工作人员的积极性。

1.3 全程监控, 精细管理。

为确保驻院代表监管到位, 商保公司从两个方面加强管理。一是月分析。每个驻院代表每月都要将自己所管医院的情况进行数据分析, 提出问题和解决问题的建议。如发现问题或者管理中的某种倾向, 及时向医保局相关科室反馈。二是月总结。驻院代表每月3日前要在做好分析的基础上, 对上月工作作出书面总结, 并上交联合办公室。再由办公室综合和拟出下月工作计划, 并呈报医保局和商保公司双方领导。驻院代表每天在医院上班, 根据医保局赋予的权限, 住院患者出院结算前必须获得驻院代表认可并签字盖章。对每位参保住院患者实施入院前的验证检查、住院过程中的病案与费用审核和出院时的费用把关, 提供全程服务管理。如果发现问题, 患者出院时的费用就无法进入医保即时结算程序。其费用将进入召回程序, 待问题解决后, 方能回到医院结算。否则, 费用将由患者全额自付或者由违规医生承担。同时, 驻院代表还为该患者和医生建立违规档案, 违规患者和医生成为医保的重点监控对象。以后无论该患者在哪里住院, 医保都将其作为重点监控对象, 对其费用实施严格稽查。驻院代表制度的实施, 保证了医保机构和商保公司对参保住院患者住院过程的全程监控, 规范了医患双方行为, 增强了医疗成本的可控性。

1.4 温馨服务, 树立医保形象。

近几年来, 市医保经办系统着力为患者营造和谐的就医环境, 树立医保文明服务、温馨服务的良好形象, 并要求商保公司的驻院代表也要确立这种服务理念。一是推出“温馨服务提示”。参保患者只要入院, 商保公司驻院代表在开展验证检查时, 就会给患者送上一张“温馨提示卡”, 给予患者问候, 并提醒住院患者注意事项。特别是告诉患者在住院期间使用目录外药品时, 医生必须征得患者本人或者家属的签字认可, 以维护患者自身权益。二是开展医保政策咨询。驻院代表在患者住院期间经常深入病房, 给患者答疑解难。有时将出台的新政策直接送到患者床前, 让患者及时了解新政策, 放心接受医院诊疗。三是推出上门送药服务。对于因病卧床的慢性病患者, 商保公司工作人员开展上门送药服务。同时根据患者病情, 组织医生为患者量身制定治疗和用药方案。商保公司的服务得到参保人员的赞誉, 为医保树立了良好形象。

2 主要成效

2.1 医保管理力量得到增强, 管理效率进一步提高。

商保公司工作人员进驻定点医院、药店, 充实了医管、审核等岗位力量, 解决了医保经办人员和管理力量不足的问题, 给医保工作带来了两个方面的明显变化:一是医保服务效率明显加快, 群众对医保工作的满意度提升;二是疑难案件审核稽查、外伤案件核查、转外就医审核及跟踪管理明显加强, 查处的骗保案件明显增加。据统计, 截至2013年底, 全市商保公司人员参与查处的10万元以上的外地大额假发票及成套假病案案件达43起、交通事故冒充普通意外伤害的案件达82起。

2.2 医疗管理工作得到加强, 医疗行为进一步规范。

商保公司通过全程跟踪监督、巡查患者的就医或购药情况, 审核医疗档案、临床处方和定点医疗机构处置过程, 有效防止了医疗机构开大处方、患者“挂床”“冒名顶替”或搭车开药购药等现象, 规范了“两定”机构的服务行为。截至2013年底, 全市商保公司工作人员累计查房193711次, 发现挂床住院2473起、冒名顶替住院1620起。通过实施发现一起查处一起的高压态势, 逐步堵塞了违规通道, 规范了医患诊疗与就医行为。

2.3 费用审核工作得到加强, 医疗成本控制得以实施。

市医保经办机构在与商保公司的合作中, 向合作方放开医疗费用的审核权限, 其意图之一就是要检验自身的政策执行情况, 防止工作人员在费用审核中营私舞弊, 杜绝报“人情账”的不规范行为, 加强医保基金支出的成本控制。在未推出医疗费用医院前台结算前, 允许商保公司人员复审基本医保住院患者费用;在推出医疗费用医院前台即时结算后, 市医保经办机构把住院患者费用是否能够进入即时结算程序的最后一道防线交给商保公司驻院代表, 不仅要让商保公司公平合理地支付大病患者的医疗费用, 而且通过实施商保公司的成本控制, 让每一笔基金用在刀刃上, 为真正需要的患者解决更多更大的困难。2013年, 孝感住院患者人次较2011年增加23447人次, 但统筹基金的支出却始终保持在3.8亿元左右。统筹基金支出的上涨幅度一直控制在7.6%左右。

3 主要问题与对策建议

3.1 主要问题

3.1.1 合作的默契度不高。

尽管在成立联合办公室时双方约定以医保经办机构为主导, 但在实施过程中却分成了两套班子。在联合办公室设立之初, 双方还有一个联席会议, 对医疗管理的情况进行沟通。但随着时间的推移, 联席会议成为摆设。商保公司驻院代表反馈的情况难以得到及时处理, 医保经办机构的任务与指示也难以得到落实。

3.1.2 医疗监管政策难落实。

商保公司的驻院代表由于协调沟通经验不足, 导致监管政策难以落实。如住院患者出院带药超过规定剂量, 尽管驻院代表已经发现, 但在与医生的沟通中缺乏技巧与力度, 管理底气不足, 不仅未能说服医生, 反而被医生所说服。类似这种明知违规却无法通过沟通落实政策的情况时有发生, 导致医疗监管失去作用。

3.1.3 人员流动性大。

由于商保公司在人员管理体制上完全按照市场规则进行, 商保管理队伍极不稳定。一是人员内部调动。如在市本级工作的人员, 经过一年多的训练, 已经成为岗位的能手, 但由于商保业务的扩张, 公司便把他们调到县市承担新业务, 虽然公司在这一岗位又配备了新的人员, 但由于新的人员对岗位有一个熟悉的过程, 导致管理难以到位。二是人员辞职。如在武汉开展异地就医管理的一名工作人员, 经过一年多的锻炼, 其服务能力有了很大提高, 但本人却突然辞职, 公司不得不临时调配人员到武汉顶替他的工作, 导致医疗监管前紧后松, 给了违规者可乘之机。

3.2 对策建议

3.2.1 明确双方职责, 畅通沟通渠道。

医保在与商保的合作中, 双方职责在合作协议中是明晰的。医保经办机构在与商保公司的合作中应严格执行合同规定, 避免随意性。商保的逐利特性决定了它要积极主动地参与医疗管理、加强成本控制, 但其行为与医保发展的大目标涉及不多。从这一点来看, 医保主导权的丧失, 对实施医保整体管理战略及落实相关管理要求不利。因此在推进与商保的合作中, 应坚持医保主导权, 逐步将商保管理队伍纳入医保发展战略轨道上来。实践中应坚持联席会议制度, 坚持商保人员工作实绩双向考核制度。通过联席会议沟通情况、协调工作, 通过实施商保工作人员工作实绩考核, 体现医保管理的主导权。

3.2.2 提高管理能力, 落实监管政策。

商保工作人员大都是新入职的医学专业人员, 医保对他们来说是一门新的学科。要让其成为一名真正的医保管理好手。一是要让其加强医保政策的学习, 领会文件精神。二是要让其在管理中学会与人特别是患者、医生打交道, 增强沟通能力。要具备上述两个方面的能力, 还必须经历一个学习、培训、体验的不断反复过程。针对当前商保工作人员的现状, 有必要加强商保管理人员的培训, 提高其管理水平和能力。目前医保系统的培训方式大多以会代训、集中学习政策、相互交流管理经验等。建议在人员培训上把重点放在开展现场管理教学上。组织有经验的管理人员编写现场管理实景教材, 提高商保人员的管理能力, 以保证医保各项监管政策的落实。

3.2.3 稳定管理队伍, 确保监管实效。

由于医保管理经验是靠工作人员长期的实践积累的, 队伍不稳定会形成医疗管理缺口。特别是在商保公司采取分片把关措施的情况下, 由于某一名管理者长期在某个岗位上工作, 其他人员难以插手。为保证商保人员队伍的稳定性, 建议商保公司改进用人机制。一是提高人员待遇。特别是要提高具有较强工作能力人员的工资待遇。二是要尽量避开分片管理的缺点。要做到适时轮岗, 不让某个医院成为某个工作人员的独立王国。

参考文献

[1]刘远宗.浅析我国商业医疗保险对社会医疗保险的补充作用[J].现代经济信息, 2012 (18) :212.

[2]刘金峰.医院管理学——人力资源管理分册 (2版) [M].北京:人民卫生出版社, 2011.

创新中国对外投资和合作方式研究 篇8

中共十七大报告提出要“创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育中国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源资源互利合作。”自中共十三大时起，中央就提出了要充分利用两个市场，两种资源的精神，1998年提出实施“走出去”战略。10年来，中国企业对外直接投资额不断攀升，走出去的步伐逐渐加快。但同时也应看到，一直以来中国对外投资的方式多以国际工程承包、劳务合作为主，目前，这些传统方式已经无法满足中国对外投资进一步发展的要求。2006年，中国人均GDP达到2042美元，从投资发展阶段的理论和国际经验看，人均GDP超过2000美元时开始步入国际直接投资的第三阶段，在这样一个阶段对外投资将大幅上升，增速超过外资流入的增速，资金净流入额的增长开始下降。从国内宏观经济环境看，中国国内市场的竞争日趋激烈，直接推动了企业的投资海外。中国目前已经成为世界第一大外汇储备国，2008年3月末，国家外汇储备余额达到16821.77亿美元。人民币升值使得对外投资成本下降，企业对外投资积极性明显提高。加之近年来国际贸易争端频发，导致了中国企业出口前景不稳定，从出口转向对外投资便成为一些企业的现实选择。中国已进入对外投资快速增长的新阶段，所以创新对外投资和合作方式具有重大的现实意义。

中国对外直接投资和合作的现状分析

对外直接投资的规模。中国对海外直接投资的发展从时间上晚于利用外资，从规模上看远小于利用外商直接投资的规模，现在还处于对外投资发展的起步阶段。但近年来随着中国鼓励企业“走出去”战略的实施、国内企业跨国经营能力的提高、外汇储备的增加和人民币升值的带动作用，中国企业对外投资的步伐不断加快，年对外直接投资额快速增长，2000年，中国对外直接投资额仅为9亿美元，到2006年达到了211.6亿美元，2007年中国非金融类对外直接投资达到187.2亿美元。预计未来5-10年中国将可能出现对外直接投资高潮。中国对外直接投资的快速增长推动了中国更加全面深入地融入到国际经济合作，反映出中国参与国际竞争能力的增强，企业跨国经营能力的提升。在未来，有三类企业在境外投资方面还具有很大潜力。一是国有能源，资源企业，这些企业海外投资的主要目标是稳定国内资源供应，通过掌握上游资源，从相关原料价格上升过程中获益；二是中国具有比较优势的企业，主要包括纺织、成衣、家电等，这些企业走出去是为了接近市场，缓和对外贸易摩擦；三是高新技术企业，主要包括通讯、IT等，这类企业走出去是参与全球竞争，通过全球市场分摊研发成本。

对外直接投资的行业和投资主体结构。中国对外直接投资的行业分布比较齐全，但主要集中于租赁和商务服务业、采矿业、金融业和批发零售业，这四个行业占中国对外直接投资存量的70％以上。中国商务服务业对外直接投资存量为194.6亿美元，占投资存量总额的21.5％。采矿业179亿美元，占19.8％，主要是石油和天然气开采业、黑色金属、有色金属矿采选业。金融业156.1亿美元，占17.2％，其中银行业存量123.36亿美元，占金融业的79％。批发和零售业即进出口贸易类的投资129.6亿美元，占14.3％。具体分析中国对外直接投资的行业分布，其中采矿业主要是中国的一些资源寻求型企业对一些自然资源丰富的发展中国家直接投资，如中东地区和南美、非洲国家，这有利于我们充分利用全球资源，减轻国内的资源、能源压力，体现出中国采矿业已经在一定程度上具有技术竞争优势。而其他很多商业服务和批发零售企业的对外投资，是市场和低成本寻求型企业对发达国家周边的发展中国家进行直接投资，将工业制成品出口到发达国家市场，实行迂回式的间接出口，投资领域还主要集中于劳动密集型产业。另外，近几年金融领域特别是银行业对外直接投资的快速发展，这与中国几大银行的陆续上市、其经营机制迅速改善和资本充足率进一步提升有密切联系，表明中国银行业的国际竞争力的提升。

中国对外直接投资存量中，国有企业占81％，私营企业占1％。非金融类对外直接投资存量中，中央企业占82％，地方企业占18％。说明中国对外直接投资还主要依赖国有企业和中央企业，民营企业，私营企业作为中国市场经济最活跃的市场主体，开展国际化经营的能力还很弱，还不具备成熟的国际竞争力。

对外直接投资的国别和地区分布。中国非金融类对外直接投资主要集中在亚洲和拉丁美洲地区，这两个地区占中国对外直接投资存量的90.2％。在中国对外非金融投资存量中亚洲为479.7亿美元，占63.9％。拉丁美洲存量196.9亿美元，占26.3％，主要分布在开曼群岛、英属维尔京群岛、巴西，秘鲁，墨西哥等国家和地区。非洲25.6亿美元，占3.4％。欧洲22.7亿美元，占3％。北美洲15.9亿美元，占2.1％。大洋洲9.4亿美元，占1.3％。分析中国对外直接投资的国别地区分布，可以发现对外直接中很大一部分集中在自由港。中国对外直接投资存量中，中国香港、开曼群岛，英属维尔京群岛3个自由港聚集了投资存量的81.5％。而中国的外商直接投资中很大比例来自这些自由港，4个自由港(英属维尔京群岛、开曼群岛、萨摩亚，毛里求斯)对中国直接投资额占中国利用外国直接投资额的1/4左右。由这两方面数据不难推断出中国对这些自由港的投资中很大部分又以假外资的身份流回到了中国，享受外商直接投资的一些优惠政策。所以研究对外投资的区域分布中应考虑这一因素，做出相应剔出。如果剔出以上因素，可以发现，中国真实的对外直接投资在非洲、北美和欧洲实际占较大的份额。其中对欧洲和北美的对外投资主要是中国技术和效益寻求型企业对发达国家直接投资，以建立技术研究中心、营销管理中心等，可以充分利用其技术研发外溢效应和聚集效应。对非洲的投资和兼并则主要出于其战略性资源和劳动力成本等。

其他对外经济合作方式的发展。中国在其他参与国际经济合作的形式方面，在对外工程承包、劳务合作领域发展较快，并且合作项目呈现大型化趋势，而在对外设计咨询领域发展缓慢，整体规模较小。中国对外工程承包的完成营业额由1989年的16.86亿美元增长到2007年的406亿美元，平均每个项目营业额也由54.3万美元，增长到274.6亿美元。截至2007年底，中国对外承包工程累计完成营业额2064亿美元，签订合同额3295億美元。对外劳务合作的年营业额由1989年的2.02亿美元增长到2007年的67.7亿美元，2007年中国派出各类劳务人员37.2万

人，2007年末中国在外各类劳务人员达74.3万人，对外劳务合作是运用国际市场吸纳中国富余劳动力的有效方式之一，对外劳务合作的长足发展部分缓解了国内的就业压力。在对外设计咨询方面，发展速度较慢，而且一直份额较小。对外设计咨询的完成营业额在1995年仅1.33亿美元，2007年也仅4.9亿美元，年均增长仅8％左右，远落后于对外工程承包和劳务合作的发展速度，表明中国在设计咨询等高技术、高附加值领域还不具有充分的竞争优势。

创新对外投资和合作方式

对外直接投资实践的发展对国内理论和对策研究的完善提出了新的要求，需要我们借鉴国际直接投资理论的基本思想，结合中国对外投资的实际特点与实际障碍，寻找更深层次的理论联系，综合现有对外直接投资理论形成较全面的框架，对创新对外投资与合作方式提出具体可行的思路。中国对外直接投资目前存在的主要问题是，中国对外直接投资与发达国家不同，在更大意义上是一种国家行为，而非企业行为。是国家为了自身经济的发展，适应经济全球化要求，政府引导企业参与国际竞争，以提高企业竞争力，进而提高本国综合实力的结果。开展对外直接投资的主体是国有大中型企业，政府行为对企业的影响极大，投资行为具有不成熟、不典型的特征，民营企业国际化的能力很弱，对外直接投资很少。中国创新对外投资和合作研究的重点应该是企业国际化战略和模式，以及对外投资的经济效应和传导机制的研究。中国企业的国际化有其不同的特征和路径选择，很难完全套用现有的国际化理论。由于战略目标、市场选择、市场进入方式以及行业选择对跨国经营成败会有重大的影响，所以对中国企业国际化战略和模式的研究很必要的。另外对外直接投资对中国产业结构演进，技术进步、对外贸易发展、国际收支平衡和就业具有一定的效应，也应作为关注重点之一。

创新对外投资和合作方式可以包括以下几个方面：

一是对外投资与合作的领域从贸易，航运和餐饮等传统领域向生产加工、资源开发、农业合作、研究开发和咨询服务等领域拓展。中国对外投资的未来行业导向上应集中在重要资源、电信、家电、石化。纺织、汽车、中档技术水平的加工组装制造业和中小型高新技术企业等领域。积极开展国际能源资源互利合作，推动在资源富集地区进行能源资源开发、农业项目综合开发和远洋渔业资源开发，建立稳定可靠的能源资源供应保障。

二是对外投资方式由的建点办“窗口”向投资办厂带动跨国并购、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园区、科技园区等形式转变。积极开展对外跨国并购，支持具备条件的企业在全球整合资源链，通过收购兼并国外企业或者在海外建立研发中心，开发技术资源，以形成自身的核心技术能力和全球品牌影响力。

三是拓展境外经贸合作区的规模和功能，积极开展境外加工贸易等合作方式。境外经贸合作区成为中国鼓励和支持有条件的企业扩大对外投资的重要举措。境外经济贸易合作区是指在国家统筹指导下，国内企业在境外建设的或参与建设的基础设施较为完善、产业链较为完整、辐射和带动能力强、影响大的加工区、工业园区，科技产业园区等各类经济贸易合作区域。自2006年海尔在巴基斯坦建立的第一个合作区，到目前为止中国已建立15个境外经贸合作区的建设，从政策、资金、配套服务等方面积极支持企业“走出去”。通过境外加工贸易等方式，可以有效释放中国已经形成的充足生产能力，规避贸易壁垒，带动相关产品的出口。

四是由政府和有关部门建立健全中国企业国际化服务体系。进一步转变政府职能，深化境外投资管理体制改革，突出企业的市场主体地位，加快境外投资法制建设，对各类所有制企业一视同仁，强化服务。同时要尽快加强金融等政策扶持。具体包括，取消不必要的管制，提高用汇和汇出的便利化程度加快外汇市场产品开发，方便跨国企业规避汇率、利率等风险；鼓励国内金融机构设立和发展境外机构，充分利用区域性金融平台，为企业跨国经营提供便利的金融服务等。

五是有序推动对外间接投资。以国家外汇投资公司等方式，拓展境外投资渠道，逐步形成以企业和居民为主体的对外间接投资格局。

在对创新对外投资和合作方式的具体措施方面，中国企业国际化战略课题组(2007)的研究认为，根据企业国际化经营的战略目标又可以将现阶段中国企业国际化经营归纳为4大类22种基本模式。一家企业在不同阶段会采取不同模式，亦可能同时采取多种模式。一是市场国际化战略(主要为获得市场)的基本模式，包括10种模式，分别是①国内名牌自建销售网络走出国门；②收购企业获得海外销售渠道；③国内优势企业先建销售网络、再建生产基地，开拓国际市场；④自建研发基地，开发适合当地市场产品；⑤国内领先企业并购重组跨国公司业务，全球资源整合，成为跨国公司；⑥全球专业化的OEM制造商；⑦程承包和劳务输出；⑧跨境服务全球化视角下的业务拓展；⑨外贸新做法：全球采购与销售；⑩应对贸易壁垒的新举措：境外设厂。二是技术国际化战略(主要为获得技术)的基本模式，过去中国企业多通过在国内合资、合作，以市场换技术的方式获得技术。随着中国企业参与国际分工的逐步深入，一些企业，尤其是高新技术类企业，开始通过主动走出去的国际化方式获得技术。包括①高新技术企业通过跨国购并获得技术进入新领域；②传统企业通过跨国购并获得技术提高国内市场竞争力：③技术型企业境外建立研发机构不断引进新技术和新产品；④高新技术优势企业境外建立研发机构，实行研发业务的全球化运作。三是资源国际化战略(主要为获得资源)的基本模式，这类企业国际化的主要内容是获得或控制境外自然资源，战略目的是满足国内市场需求，提高企业在国内的资源供给能力，引进海外资源，利用国内生产能力，满足国际市场的需求利用海外资源和海外生产能力，开拓海外市场。此类国际化主要有五种基本模式：①国家能源公司收购海外油气资源满足国内需求；②国家能源公司收购海外石油公司获取系统性资源；③能源外贸企业收购海外炼油资产实现业务转型；④国内优势资源型企业利用海外资源开拓资源所在国市场；⑤国内优势企业利用海外资源和国内生产能力满足国际需求。四是资本国际化战略(主要为获得国外资金)的基本模式，根据企业背景和上市目的不同，中国企业资本国际化的主要模式有三种：①大型国企海外上市融資；②民企绕道海外上市融资；③新技术公司；与海外资本共成长。