新邵的生态农业的发展（共9篇）
“加快邵阳发展大家谈活动”是市委、市政府极力推动的重要党政工作之一，发动此项活动原因是通过打造大家交流沟通的平台和氛围，推动各级政府之间，各部门之间，政府部门与群众之间的了解和认识，推动民众对社会与国家发展现状的了解和认识，改变社会普遍存在的人民缺少参政、议政积极性的问题，提振人民对党和政府的信心，加强人民对党和政府进行监督的积极性，从而完善党政工作的方式，也只有在人民的理解基础上，各项工作才能有效落实开展，只有这样邵阳市区域发展的现时问题和美好前景才能够获得全市各阶层的共同认识，从而统一思想，维护社会稳定，齐心协力共实现邵阳“创新发展、科学发展”。
对于各项党建工作，其实“大家谈”活动本身就是一种政策思想贯彻传输的一种机制与平台，改变了过去从上而下单方向的“死”传达“硬”宣讲，而是上下同时双向的“活”交流“软”融汇，从而使得各级党组织和基层党员对政策的正确理解和共同认识。在活动期间，将“知足感恩，爱岗敬业”“作风建设主题月”活动结合起来，可以使得活动的开展更加有效。
对于党和政府的工作是如此，对于企业管理和发展也是如此，就我局而言，一些员工还缺乏企业大局观和市场竞争感，缺乏团队合作意识，缺乏个人与企业协同发展的认识，在人力资源开发上，在人事岗位调动上都存在由于员工缺乏认识与理解导致企业管理无法有效执行，最重要的是在关系到企业切身利益的业务服务上，一些基层员工由于缺乏认识和对上级的信任与理解，不能看出或正确认识所存在的问题，从而无法自我完善，无法实现服务意识和能力的进一步提升。“优质服务是最好的营销办法，是获取客户信任与依赖的不二法门”这是所有服务性行业所共识的信条，而如何将这些思想灌输到基层人员内心，靠文件制度、日常考核或者硬件设施改造，作用还是不能明显实现，一方面基层单位还需要有一个交流学习，榜样借鉴的机制，另外一方面上级管理机关也要统一思想，一起通过自身优质负责的管理工作，将优质服务的精神和理念传递到基层营业员心中。这样才能够开拓员工的视野，提升员工对企业价值观的认识和认同，形成一种共同积极向上的良好氛围和集体荣誉感，打造出团结拼搏，具有真正凝聚力的企业文化。
此外，作为基层企业，作为基层党委，我局有责任将市委、市政府这种启发人民参政意识，帮助实现我国政治体制改革完成的重要活动及精神贯彻落实到所属的员工心中，实现邮政企业更好发展、邵阳的社会稳定和经济腾飞。
对于活动所认识的三个重点
1、引导形成对社会、企业及个人共同利益关系的认识
2、维护打造“大胆讲，放心谈，实事求是的说”的活动气氛
新邵资江二桥位于新邵县城,系40 m+3×68 m+40 m双箱梁单室变截面连续梁桥,其中1号桥墩采用哑铃形实体墩身,圆端头直径为2.2 m,横桥向宽6 m,基础采用3 m高承台配4根D230 cm～D270 cm变截面单排桩基础,桩基嵌岩深度不少于7.5 m,并保证桩尖以下6 m完整基岩,桥墩采用C30混凝土。
2 承台设计分析
1号桥墩位于资江主河槽中,桩基自由长度较长,属于高桩承台。桩基嵌入基岩后,基本上呈单悬臂受力模式,承台受上部结构传递下来的水平力和弯矩的作用,为确保桩基有足够的抗弯刚度,设计采用了4根D230 cm钻孔灌注桩,作为高桩承台应考虑其稳定性。因此,为了加强4根群桩的整体性,提高稳定性,设计中采用了整体式承台,将左右双幅桥的承台连成整体,两个墩身共用一个承台。
1)承台形状、尺寸拟定。
1号桥墩为两座哑铃形的排墩,采用四根排桩基础,两部分在桩顶由水中矩形承台连接。根据公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范或整体JTG 62-2004第9.6.8第一条要求:桩基承台的高度宜为桩直径的1倍～2倍,且不小于1.5 m,承台的设计高度应在2.7 m～5.4 m之间,所以,承台高度拟定为3 m,4根排桩各自轴线间间距为460 cm,排桩上部直径为270 cm,承台横桥向设计长度应大于3×460+270=1 650 cm,按CECS 88∶97钢筋混凝土承台设计规程第3.3.4.2条规定:当桩直径或边长大于60 cm时,桩边缘承台挑出部分最小尺寸为30 cm,所以横桥向挑出尺寸拟定为55 cm,顺桥向挑出尺寸拟定为,60 cm,承台横桥向长为1 650+2×55=1 760 cm,承台顺桥向宽为270+2×60=390 cm。
2)承台材料选择。
根据公路桥梁地基与基础设计规范第4.2.5条按现有的设计经验,承台混凝土标号不低于C15,墩身和桩基础采用了C30混凝土,因此,承台混凝土拟选C30混凝土,承台钢筋拟定为HRB335钢筋。
3)承台钢筋布置、桩与承台连接方式拟定。
承台桩中距为460 cm,不大于3倍桩直径810 cm,根据《桥规》配筋要求,承台受力钢筋均匀布置于全宽度范围内,横向受力筋采用直径为28的钢筋,纵向采用直径为16的构造钢筋,间距均拟定为150 mm,承台的顶面、底面和侧面均设置了表面钢筋网,还设置了竖向连系钢筋,采用直径为20的钢筋,桩与承台的连接采用桩顶主筋伸入承台的形式,桩身嵌入承台内的深度为18 cm,伸入承台内的桩顶主筋做成喇叭形。
3 水中承台钢筋混凝土套箱法施工
1号桥墩的承台是由横向四根桩基过渡到两座墩身的承重结构,受力相当大,庞大的外形在设计上要保证承台底在最低水位情况下也不露出水面,以适合城市桥梁美观的需要,因此整个承台都是在水位线以下施工,水浮力很大,施工难度相当大,若按常规的方案采用钢套箱,首先钢套箱底与桩基钢护筒壁之间、套箱侧模板分块接缝及四个转角处止水很困难,容易漏水,且处理起来非常麻烦。其次为了克服水浮力和侧压力,钢套箱钢材投入大且回收率低,另外,潜水员水下作业工作量多,施工成本高,根据1号墩承台设计构造及桥位水文情况,在参考其他类似承台施工经验的基础上,我们采用了钢筋混凝土套箱法来施工1号桥墩承台。这种方案和钢套箱法相比较有以下优点:1)止水难度要小些,仅是止住套箱底板与桩基钢护筒之间的间隙;2)整体刚度大,自垂大,有利于克服水浮力与侧压力;3)潜水员作业工作量要小些;4)钢材用量投入较少。
钢筋混凝土套箱,其构造类似于钢套箱,具体施工程序如下:
1)预制套箱底块。先在岸上分四块预制钢筋混凝土底板,底板平面上预留桩位孔,用钢板卷成D300 cm环,底板配两层直径钢筋网与钢板环焊接,圆孔薄弱部位加钢筋,底板浇30 cm壁身,便于提高底板强度和刚度。
2)安装托梁、顶梁及吊杆装置。清理承台范围内空间,利用钻孔平台设置5组2Ⅰ36工字钢梁组下托梁,在平台上部对应下托梁设置5组2Ⅰ36工字钢梁组上顶梁,上下之间配直径为32的精轧螺纹钢筋作吊杆,并设置下降的千斤顶及配套装置和设备用于底板起吊和套箱墙身的预制与下放。
3)底板就位,浇筑湿接头混凝土,在已完成的桩基内清凿桩头混凝土,到设计桩顶标高,并测量实际桩顶平面位置偏差值,给套箱就位提供依据,利用钻孔平台上的设置起吊装置吊运安装四块预制的套箱底板,测量定位,焊接钢筋,并浇筑湿接头混凝土,将四块底板连成整体,并浇筑底板50 cm的加厚混凝土。
4)分节浇筑钢筋混凝土套箱墙身,逐步下放,平面上固定套箱,并浇筑止缝水下混凝土。利用钻孔平台设置的模板浇筑钢筋混凝土套箱墙身,套箱四周墙身为钢筋混凝土结构,顺桥向两侧墙身钢筋与横桥向相同。底板竖向设置锚固钢筋伸入承台混凝土内,套箱墙身分多节浇筑,逐节下放,千斤顶在套箱墙身逐步加高的同时,电焊箱内四个角型钢斜撑、两条长边墙身之间的内撑。套箱壁身模板采用竹胶模板,模板支架用型钢固定,要保证模板牢固,控制四周壁身外形平面尺寸及垂直准确度。壁身内侧按施工缝处理凿毛保证套箱的承台混凝土结合成整体,套箱底板预留孔与桩基钢护筒之间空隙止水,预先在钢护筒外围设置“L”形的吊杆装置,由钢筋吊杆和平面环形钢板组成。钢板环由多块环形钢板焊直径20的钢筋吊杆,水平面的钢板环之间有20 cm的搭接长度,环形钢板与套箱底板及钢护筒接触的空隙垫一层10 cm厚海绵,预先吊在钢护筒周边待套箱准确定位后,拉紧钢板焊在钢护筒外壁上,电焊固定,以达到填塞缝的效果,阻止缝内混凝土不流失,既达到止水效果,又起到支撑套箱圆孔的作用。在套箱底板预留孔与钢护筒之间浇筑止水混凝土,达到空隙止水的目的。在浇筑止水混凝土时,合理布置导管,控制骨料粒径,保证混凝土的和易性。套箱墙身下放后,平面上固定,并浇筑止水混凝土。要采取多项措施保证止水混凝土达到止水效果,要求在承台浇筑的全过程中确保不渗水。
5)套箱内抽水,浇筑钢筋混凝土承台。在套箱抽水前,利用顶梁反压套箱顶面增加抵抗力。水浮力的作用,抽水后割除桩基的钢护筒,清理后,开始浇筑承台混凝土,第一次混凝土浇筑厚度大致为1 m,为避免承台混凝土产生水化热,因内外温差过大而开裂,采用预埋竖向波纹管来散热的措施,第一次混凝土浇筑后施工缝适当增加锚固钢筋,然后浇筑第二层2 m的钢筋混凝土承台。
6)施工中应特别注意的事项。套箱就位时平面位置要准确,下放过程中要均匀同步,避免受力不均而产生开裂。采取措施,确保套箱足以克服水浮力和侧压力,力争在水面上做好充分的准备工作,尽量减少潜水作业工作量,套箱施工都是在钻孔平台上进行的,要确保施工安全。
4 结语
钢筋混凝土套箱施工工艺比较复杂,既有结构理论计算问题,又需要有丰富的施工经验作为基础,要根据工程实际情况,不断摸索,不断创新,才能达到目的。实践证明,该技术安全、高效、经济,保证了工期和质量。
摘要：通过新邵资江二桥1号桥墩承台设计方案的理论分析和施工流程介绍,阐述了水中承台钢筋混凝土套箱法施工的工艺,并对承台关键部位的构造尺寸和套箱法施工的每道工序进行了较为严密的数据论证,真正达到了理论联系实践的目的。
关键词：桥墩,水中承台,设计,施工
参考文献
尊敬的家长朋友：
你们好！在你们的大力支持和配合下，我校各项工作开展顺利，在此深表感谢！
确保学生安全是学校和家长的共同目标。学生的食品卫生安全问题也越发需要引起注意，特别是报道外地有学生在校外买、吃不洁食品，而引起食物中毒事件，更应引起我们的高度警觉。为了维护学校正常的教学、生活秩序，确保师生员工的生命和财产安全，根据我校实际情况，依据上级有关部门的要求，经校行政研究决定，自今年六月份起，进一步强化封闭式管理，实行学校中餐期间规范化管理，以减少日益复杂的校园外部因素给学生带来的不良影响，净化校园育人环境，促进学生良好行为习惯的养成。与此同时，学校将加强食品卫生安全教育，加强内部安全管理，也请家长切实履行起监护责任，加强对子女的教育和监管，共同为学生创造安全、健康的环境。为此，请家长配合做到：
1、要教育孩子尽量在家里或学校食堂就餐。教育子女不要以油炸食品、香肠、豆腐干等路边的不洁食品充当早餐。
2、教育贵子女禁带方便面、有包装袋的食品及零食进进学校、教室。禁止学生边走边吃零食，尤其是用竹签穿着的食品，极不安全。
3、禁买摊贩食品。要教育贵子女不买“三无”食品和过期变质的食品，一则是多为“三无”食品，二则是路边尘土飞扬，三则是长期爆晒在烈日下，极不卫生安全。
4、学校将进一步严强化对通学生、陪读生的管理，要求所有通学生、陪读生必须在校吃早餐、中餐，回家吃晚餐，严禁在校门口饮食店开餐。
5、所有通学生、陪读生必须由家长全程陪读，在外期间，如发生 一
意外事故，均由陪读家长及通学生本人承担全部责任。
6、提倡节约用钱。教育并培养子女学习勤俭节约的精神，合理支配自己的零花钱，让零花钱用的有意义。同时要严格控制孩子的零花钱，无特殊情况，不要带零钱来学校，避免助长孩子的消费心理和同学间的攀比心理，让孩子真正静下心来学习知识。
7、讲究环境卫生。教育子女养成良好的社会公德和卫生习惯，做到不随地乱扔果皮、纸屑、包装袋，为建设温馨、整洁的校园做贡献。
与此同时，学校将进一步加强学校卫生防病工作，健全和完善学校卫生防病工作机制，落实学校食品卫生安全责任制度、学生集体用餐卫生管理制度、食物中毒事件处理与报告制度、传染病疫情与食物中毒事故责任追究制度等四项基本制度。定期组织食堂从业人员进行学习和培训，按照岗位责任制严格对食堂从业人员进行全过程的检查考核，以增强其食品安全防范意识。
此外，学校食堂将严格实行索证制度，采购食品要符合卫生规范；存放食物要生熟分开，并定位存放；并注意食品营养搭配，保证学生吃热饭、吃好饭，注意价格稳定，不随意调整饭菜价格。
孩子是我们的未来，是我们的希望，维护学生的食品卫生安全与生命健康是我们共同的责任。安全无小事！我们希望家长们能对学校的教育给予充分的理解和支持，教育孩子养成良好的饮食习惯和卫生习惯，让您的子女在良好的环境中健康的成长。
最后，衷心祝愿您和您的家人身体健康，合家欢乐!
新邵八中
2013年6月15日
【概况】2012年，在新邵八中的校史上注定是不平凡的一年。这一年，学校在县委政府和县教育局的直接关怀支持下，全体师生同心协力，顺利通过了“湖南省普通高中特色教育实验学校”验收评估，成为邵阳市第一所“省级普通高中特色教育实验学校”。
【关于创特】各级领导高度重视八中创特工作。年初，县委政府把新邵八中创建湖南省普通高中特色教育实验学校定位为“实施科教兴县、教育强县的重要举措”，县教育局把新邵八中创建湖南省普通高中特色教育实验学校列为2012年新邵县教育工作十件实事之一。5月和9月县政协两次来学校进行调研，为学校创特工作出谋划策。11月15日，县长吴劲松率领相关政府职能部门负责人来学校进行现场办公，并着手解决创特工作中存在的困难。市教育局莫良斌局长、汤策程副局长、肖红星科长先后五次到学校指导特色教育工作。
为了做好创特迎检工作，学校强化了教育教学管理，加大了基础设施改造工作，筹资461万元改造塑胶运动场；加强了跆拳道教学的力度及相关项目的科研力度；建设了校史荣誉室；完善了相关档案资料。学校还筹资100万元加强校园文化建设，美化校园环境，添置了电子显示屏，增设跆拳道文化设施，建设了校园文化长廊，校风校训、办学理念等都在醒目的地方建立标志，对各栋大楼进行了命名，营造着自强不息、奋勇争先的良好氛围。
【关于跆拳道】跆拳道是新邵八中特色教育的拳头项目。2003年，跆拳道运动落户八中，学校跆拳道训练基地建成。2005年4月15日邵阳市体育局正式向新邵八中跆拳道训练基地授牌，将其确定为邵阳市第一个跆拳道训练基地。2007年，跆拳道全面进入高一高二课堂，使跆拳道运动由“贵族”运动一变而为“平民”运动，群众基础逐渐夯实。2009年起，学校把跆拳道教学列为学校体育教学的重中之重，学校在资金相当紧张的情况下，每年拨出2-3万元作为跆拳道训练和比赛的专项经费，给予该项运动强有力的支持。学校成立了跆拳道教学工作领导小组。2010年8月，学校跆拳道代表队在湖南省第11届全运会上夺得1金2银3铜，实现了该项目邵阳市在省运会上金牌零的突破。2011年，学校被评为“湖南省体育传统项目（跆拳道）学校”，邵阳市第一所特色教育实验学校。该年，学校成立了特色教育研究室，编制了跆拳道校本教材，《跆拳道在创建特色学校中的实践与研究》被定为省、市级科研课题。12月，新邵县举行大课间活动比赛，新邵八中荣获高中组第一名，气势磅礴的跆拳道操被誉为“邵阳第一操”。2012年3月，邵阳市体艺工作会议期间，市九县三区教育局领导到新邵八中观摩以跆拳道为主的大课间活动，并做了高度的评价，省内外不少兄弟学校先后来学校考察大课间活动。2012年7月，学校获得了“全国特色学校”的荣誉称号。
2003年以来学校在省市青少年跆拳道赛上，共夺得了44枚金牌、43枚银牌、42枚铜牌。学校还先后获得“邵阳市首届青少年跆拳道比赛团体总分第一名”“邵阳市首届青少年跆拳道比赛团体道德风尚奖”。
与此同时，学校努力挖掘跆拳道精神的文化内涵，并使之广泛渗透到教育教学和管理的各个层面。跆拳道礼仪为校园文化注入了新的内涵；跆拳道的“廉耻”思想对于扭转不良的考风，形成良好的校风班风起了重要作用；跆拳道“百折不屈”的精神又为后进生转化工作和挫折教育提供了现实的依据；跆拳道“忍耐克己”的精神不仅使学生远离物欲的诱惑，也使老师们更多一份奉献精神；年轻教师的培养、新课改的推行、励志教育的开展，这一切，都打上了跆拳道文化的烙印。
【关于高考学考】2012年，新邵八中二本以上上线人数256人，其中重本上线86人，600分以上高分人数6人，全县理科前十名八中占4人；在2012年湖南省学业水平考试中，新邵八中高二年级的一次性合格率达97.8%，合格率、优秀率均居邵阳市示范性普通高中第一名；在邵阳市所有普通高中中居第五位，超过大多数省级示范性高中。学校获得新邵县高考目标管理一等奖，被评为新邵县高中学业水平考试目标管理先进单位。
【关于学校管理】2012年推行了班级值周制，学校管理形成了教科、政教、后勤、团委四线值日和校级、部门、年级、班级四级管理的模式，学校管理更趋精细化。
实行班级值周制后，学校每周一开展隆重的值周交接仪式，交接班班主任、班长讲话，政教处领导做总结发言，学生的使命感、责任心、主人翁意识都得到加强。由于学生参与了卫生、纪律、就餐、就寝等方面的管理，这些方面的工作开展更加有序，而且学生的行为习惯得到极大的改观，学生在文明礼仪方面的修养也得到了提高，养成教育方面收获颇多。
【关于课堂教学改革】2012年上学期，学校开展了新课程课堂教学改革试点，取得了令人满意的效果。从2012年下学期开始，学校在高一年级全面推行新课程课堂教学改革，充分发掘学生的主观能动性，课堂教学效果又有极大提高。具体做法是：邀请国家级的专家来学校讲学，为课堂教学改革做好理论准备；组织相关老师到邵阳市二中等课堂教学改革开展较早的学校考察实施情况，为课堂教学改革做好思想准备；组织骨干教师在暑假编制课堂教学改革导学案，并筹资391642元添置电脑电视等课改设备，为课堂教学改革做好物质准备。由于准备充分，课堂教学改革的推行，高校课堂的构筑，得到了老师、学生、领导的普遍好评。
2005年是十五计划的最后一年，也是我县开展大规模建设速生丰产林的第一年。在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导和大力支持下，全县营林场管工作以退耕还林等重点工程为载体，全面贯彻落实科学发展观，围绕努力打造完备的森林生态体系和发达的林业产业体系这个总体战略目标，坚持造管并举、科技兴林不动摇，比较圆满完成了年初预定的各项目标。一是超额完成了全年营林生产任务。据检查验收，全县共完成新造林面积36000亩，为计划面积的100%；完成幼林抚育面积15.06万亩，分别为应抚（间）面积的100%；完成楠竹新造2600亩，低改1.6万亩，分别为市下达计划的130%、107%；完成林木育苗200亩，预计可产合格苗800万株。二是退耕还林等重点工程建设进展顺利。全县共完成退耕还林工程造林上报面积36000亩，其中退耕地造林6000亩，荒山造林30000亩，均为计划的100%；完成退耕还林工程幼林抚育14.4万亩，长防林工程幼林抚育0.66万亩，均为应抚面积100%；三是速生丰产林建设实现了开门红。全县借助退耕还林等重点工程，共营造速生丰产林50300亩，为计划面积的100.6%。营造林质量整体良好。这些成绩是在年初遭受历史上少有的长时间冰冻的恶劣气候条件和百年未遇的“5.31”特大山洪灾害下取得的，是在国家对退耕还林进行结构性调整，大面积增加荒山造林而群众又一时难以接
１ 受的情况下取得的，来之不易。
2005年在营林工作方面，我们重点抓了以下几件事：
一、周密部署、精心组织，千方百计确保新造林任务完成。今年春季由于遇到了长时间的冰冻天气，造林工作十分被动。为了克服不利的气候条件，确保全年造林任务圆满完成。我们主要在三个方面下功夫：
一是强化领导，精心组织。早在去年6月19日，县委、县政府就召开了全县村支部书记参加的速生丰产林建设动员大会，统思想，提认识，抓发动。并成立了由县委、政府主要领导担任组长的速生丰产林基地建设领导小组，同时从上至下把它作为一把手工程来抓，一级向一级签订责任状，一级向一级负责。凡没有完成造林任务的，党政一把手一年内不得提拔使用，主管领导和乡镇林业站长就地免职。针对今年造林工作难度大和去冬今春长时间的雨雪天气的不利影响，县委、县政府多次召开督战会议，督进度、保质量。县委常委正月初八报到上班的第一天，就专题召开会议，研究部署春季造林工作，并以县政府的名义下发了《关于加快造林进度的通知》，接着正月十二又安排县委县政府督查室牵头组织相关部门分成三个督查小组下到乡镇督查任务完成情况。由于县委、县政府的高度重视，加上严厉的责任措施和精心的组织，大大增强了各级领导的造林意识和工作责任感。据督查了解，全县绝大部分镇乡把春造工作列为了党委、政府的重要议事日程，采取了超常规措施来抓造林，确保了全县造林工
２ 作健康有序地进行。寸石镇为了完成今年造林任务，建立重奖激励机制，对完成造林任务的每亩奖励镇村干部10元，极大地调动了干部的积极性，全镇共完成造林3028亩，超额完成了县里下达的计划。陈家坊镇则采取造林任务同驻村干部年终奖金和村里其它农业项目安排挂钩，凡是没有完成造林任务的村，扣除驻村干部年终奖金，该村2年内不安排其它农业项目，有力地推动了全镇造林工作的开展，全镇共完成造林面积4600亩，超出计划面积1100亩。大新乡由于地处山区，去冬今春长时间的冰冻使造林工作非常被动，为了迎头赶上，乡党委、政府把造林工作作为了春节上班后的第一件大事来抓，正月初九就召开了全乡村干部会议，研究对策，并把乡里所有的干部派到村里，全力以赴配合村里抓造林，春节后短短的十几天时间全乡就完成了造林面积 3800多亩，为计划面积的109%，扭转了多年来全乡造林落后的局面。
二是创新机制，增加活力。活力来源于机制的创新。为了尽快建立充满生机和活力的造林新机制。县委、县政府认真分析当前我县造林工作面临的新形势和新困难，以创新机制为突破口，不失时机地作出了《关于加快速生丰产林基地建设的决定》，并相继出台了《关于行政事业单位参与速生丰产用材林基地建设的若干规定》、《关于木竹加工企业参与速生丰产用材林基地建设的若干规定》、《关于鼓励农村村民投身速生丰产用材林基地建设的若干规定》等一系列优惠政策，鼓励个人、企业、机关事业单位采取股份合作造林、租地造林、“订单造林”、一次性买断林地经营
３ 权造林等多种形式造林，使全县形成了造林主体多元化，经营形式多样化的造林新格局。这些新的先进造林模式，既解决了造林投入的问题，又解决了难管理的问题，为全县造林事业的发展增添了新的活力。据不完全统计，在今春全县造林中，“企业+基地”、“单位+基地”、“干部+基地”、“大户+基地”“联户+基地”等造林模式已占到了80%以上；坪上镇完成的4400多亩造林基本上是大户承包造林、股份合作造林和企业造林。县林业局和县农村办采取干部集资联营合股一次性买断原潭府乡大山界林场经营权35年，投资22万多元，造国外松速生丰产林1000亩，为机关事业单位干部集资建速生丰产林基地树立了样板。湘林中密度纤维厂、大地公司等一批有实力的民营森工企业充分发挥其资金雄厚的经济优势，集中成片买山造林、与农民签订“订单林业”，更是将全县非公有制造林不断推向了新的高潮。
三是上下联动，形成合力。俗话说：“众人拾柴火焰高”。2005年是我县启动5万亩速生丰产林基地建设的第一年，同时还承担了3.6万亩（其中荒山造林3万亩）退耕还林工程造林任务，造林要求高、任务重，光靠林业部门势单力薄。为了实现速生丰产林基地建设开门红和高标准完成退耕还林任务，县委、县政府把上下联动，充分调动全社会力量投身造林事业，作为了促进全县造林工作的一项重要措施来抓。一方面把发展速生丰产林作为了2005年全县农业产业结构调整的重头戏；另一方面采取各级领导带头办点示范，机关事业单位挂点联镇（乡）。规定全县每个副科
４ 级以上行政机关事业单位必须联系一个乡镇、完成50亩以上的示范点造林。通过这种形式，使人人都来关心林业发展，参与林业建设，彻底改变了过去以林业部门为主的造林组织形式，形成了全社会共办林业的氛围。县委书记肖洪泰、县长蒋绍情、县委副书记李志文、副县长欧阳学等县委、县政府主要领导率先垂范，分别在坪上镇庙山村、陈家坊镇田里村、潭府乡大山界林场、龙溪铺镇龙溪铺村兴办造林示范点，面积多的达1000亩，少的也在300亩以上。在他们的带领下，全县77个副科级以上行政机关事业单位全部按照县委、县政府的部署和安排落实了联系点，绝大部分单位一把手亲自带队，成立了专门班子具体抓，涌现了一批积极参与和支持造林事业的先进典型，他们不但帮助村里搞规划，出谋划策，而且千方百计筹集资金扶植造林。据调查统计，全县机关事业单位共完成示范点造林128处，面积16500亩，占造林总面积的32%，投入造林扶植资金42.5万元。县委办、人事局、扶贫办、林业局四个单位联合在坪上镇庙山村办点造林600亩，投入扶植资金2万元，在当地产生了很大的影响，有力地推动了该镇造林工作的开展；尤其像县妇联、县体育局这样只有几个人，可谓是清水衙门的单位，但他们仍然视造林为己任，也想方设法筹集资金2000元，帮助联系点——寸石镇花桥村造林200亩、雀塘镇拉石村造林60亩，在当地传为佳话。机关事业单位的广泛和积极参与，不仅为全县造林工作树立了很好的样板，而且极大地调动了群众造林的积极性，为全县造林工作的顺利开展形成了强
５ 大的推动力。上下联动成为了我县今年造林工作的一大亮点。
二、强化幼林抚育工作，巩固造林成果。
随着退耕还林等重点营造林工程的不断推进，幼林抚育任务越来越艰巨。为了切实提高幼林抚育率，上半年我们把幼林抚育工作作为了一项中心工作来抓。一是工作部署早。春季造林一结束，4月份我们就召开专题会议部署和安排了幼林抚育工作；二是采取了强有力的措施来抓幼林抚育工作。第一，实行目标管理，把幼林抚育工作纳入了考核林业站和国有林场工作的一项重要内容；第二，把幼林抚育同退耕还林等重点工程的政策性补助挂钩，未抚育的一律不给予补助；第三，层层办点示范。三是狠抓幼林抚育质量。今年我们对幼林抚育质量做了明确规定：当年新造林必须进行锄抚培蔸，二、三年内的新造林必须进行锄抚通带。刀抚一律不计算幼林抚育面积。通过这些行之有效的措施，不仅使应抚的幼林得到了及时抚育，同时也大大提高了抚育质量，有力地推动了造林成果的巩固与发展。
三、实事求是，严格标准，圆满完成了全县岩溶地区石漠化监测工作。
今年3月——5月，我县按照省、市林业主管部门的总体部署和要求，在省林业调查规划设计院的精心指导下，开展了全县岩溶地区土地石漠化监测工作。为确保监测工作的顺利开展，县林业局成立了由局长孙三喜同志任组长、副局长刘跃成同志任副组长、总工程师曾立志为技术负责人的全县岩溶地区土地石漠化
６ 检测工作领导小组，并成立了专业班子具体抓，同时在经费上给予了重点保证。为了确保监测数据科学、真实、有效，在这次监测工作中，我们采取了一系列措施来保证和提高监测成果的质量。一是组建高素质的监测队伍。这次抽调的监测人员都是我县林业系统具有工程师以上职称的业务技术骨干，且有较强的事业心和工作责任感；二是加强监测人员的技术培训。监测工作开展前，县局采取理论与实践相结合的办法对监测人员进行了集中培训，使每个监测人员全面掌握了技术要领，并通过现场试点统一了监测方法、标准和要求。三是建立了严格的质量监督机制。县局同监测人员签订了质量责任状，将质量责任落实到每个监测队员的头上。同时成立了质量检查验收小组，严格按照《湖南省石漠化监测质量检查验收办法》对每个调查队员、每个镇乡、国有林场监测质量进行了抽查，抽查的小班数占总小班数的5.3%，面积占总面积的9.5%。由于领导重视，组织有力，要求严格，比较圆满地完成了全县岩溶地区石漠化土地监测任务。通过监测，共查明我县现有岩溶地区总面积126243.5公顷，分布在全县15个镇乡3个国有林场，其中石漠化土地36679.9公顷，潜在石漠化土地18007.5公顷，非石漠化土地
71556.1公顷。为全县下阶段开展石漠化治理提供了科学依据。
今年我县营林工作虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些不可忽视的问题：一是个别地方对营林工作有所松懈，重视不够；二是少数地方仍然存在重造轻管的倾向，造林质量不高；三
７ 是个别地方对退耕还林政策把关不严，群众上访案件时有发生。这些问题有待在今后加以改进。
一、指导思想:
以学习贯彻党的十八大精神为动力，全面实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，以创建学习型先进党组织为抓手，按照党的工作目标，紧紧围绕教育创新、内涵发展这一主题，解放思想、实事求是、与时俱进、扎实工作、开拓创新、进一步加强和改进党组织和党员队伍建设，探索新时期党建工作新思路，为学校教育的健康发展提供坚实的组织和思想保证。
二、工作重点：
1、深化改革，不断加强班子队伍和党员队伍建设。
2、创新工作，不断探索保持党员先进性的教育长效机制。
3、强化管理，努力建立学习型党组织。
4、组织生活，坚持定期组织生活制度。
5、队伍建设，认真做好发展党员工作。
三、工作目标:
1、加强党的十八大精神学教活动，积极组织党员和教师政治学习，使参加学习率达100%。
2、积极开展“党员先进模范岗评比活动”和“创先争优”主题教育，创建五好基层党组织，充分发挥党员教师的先锋模范作用。
3、继续开展“学校十大师德标兵评选活动”，加强教师职业道德教育，大力加强师德建设。
4、切实强化党员干部学习制度，争创学习型先进党组织。
5、加强队伍组织建设，发挥党支部奠基作用，积极开展入党积极分子的培养考察和新党员发展工作。
6、转变作风，增强效能，注重廉洁自律教育。全面提升党风廉政建设。
四、主要工作：
（一）、深入开展学习党的十八大精神系列活动，凝聚全校师生精神热情，振奋精神，努力推动学校各项事业又好又快发展。
2012 年 11 月 8 日，中国共产党胜利召开了第十八次全国代表大会，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。学习贯彻落实党的十八大精神，是我校当前和今后一个时期的首要政治任务。
我校的十八大学习活动坚持“突出主题、立足本职、扩大宣传”的三大原则，采取自主学习与集中学习相结合的方式进行，以“党的十八大报告、新党章及有关学习资料”和“总书记在十八届一中全会的讲话精神”为主要学习内容，在全体教师中开展“党的十八大报告知识竞赛”、“庆十八大”主题征文比赛、继 一
续开展“教师基本功大赛”、“公开课教学大赛”等系列活动。通过系列学习活动，切实将教师的思想行动，统一到学习贯彻十八大重要精神上来，增强教师的政治意识、大局意识、责任意识。
（二）、努力营造“和谐、团结、创新、进取”的学校氛围，积极寻求建新途径。
这是加强学校党总支工作长期的目标,学校的目标是建设和发展，围绕学校的目标，做到三个坚持：
1、坚持以人为本。党组织要关心人、理解人、尊重人、信任人，努力让学校的每个角落，甚至是每个程序、每个细节都浸润着平等、宽容、理解和鼓励。
2、坚持建设目标。使学校的教职工和学生成为快乐、幸福的人，把学校建设成师生共同成长的摇篮，教职工的精神家园和学习乐园。
3、坚持具体的标准：学生喜欢学校、学有所长，教师在和学生一起成长的过程中以微笑、宽容和博爱来服务好学生、家长，成为快乐、幸福的人。
（三）、加强党员队伍思想建设，创建学习型先进党组织。
1、落实创建学习型党组织的各项机制，树立终身学习的意识，通过干部的政治学习，着力于把学习融入干部的日常管理和教育教学工作中，使工作学习有机结合。树立学习就是工作，学习就是生活，学习就是形象的意识，提高党员干部的综合素质。
2、紧密联系教育教学工作，要求党员教师以过硬的业务本领直接参与和服务教育教学工作，参与各项公开课、论文、案例、课题、宣传、竞赛辅导、群团活动等，用自己的良好素养和业务实绩为促进学校改革、创新和发展提供有力的支柱和保障。
3、党员要带头参与学校新课改工作，并积极主动的献计献策，力争我校的课改工作办出水平，办出特色。
4、抓好“创先争优”等主题教育，创建五好基层党组织
各支部要加强对党员的教育、管理和监督，健全党内生活制度，开展批评和自我批评，组织开展“创优争先”等主题教育，坚持党员民主评议活动、落实党员读书计划，从而不断增强党员的大局意识和责任意识，在工作中发挥出党员的模范作用，树立党员的良好形象，创建模范基层党组织。
（四）抓好师德建设和青年队伍建设。
1、坚持师德常抓常新。继续在广大教师中开展“师德师风标兵”的评选工作。此外，通过对学校制定的师德规范的学习，在全体教师中开展“师德建设之我见”和“学生喜欢的教师的标准”等讨论活动；通过演讲、心理健康讲座、教育教学研讨会等形式，明确教师的职责；
2、以学校青年教工团队伍建设为重点，注重发挥教工团的组织和协调作用。为青年教师的成长搭建舞台，鼓励青年教师脱颖而出，使更多的青年教师早日胜 二
任教育教学工作。关心青年教师，吸引更多的青年骨干教师早日加入党组织。
（五）、优化支部工作，推进党风廉政建设。
1、加强廉政建设。要求领导干部要自觉做群众的表率。即要求职工做到的，党政领导要首先做到，工作不以权谋私，要勇于牺牲个人利益，顾全大局；要关心职工生活，给职工排忧解难；要带头讲奉献，苦干勤政并廉政。
2、加强工作作风建设，要求班子成员在工作中尊重客观规律，实事求是，对成绩不夸大，对缺点不缩小，努力做到公正、公平、公开。
3、加强服务意识。要求班子成员要统一思想，本着“有利于学生的健康发展，有利于教师的切身利益，有利于学校的办学声誉”的工作原则，甘当“人梯”，把培养高素质的教师队伍放在首位，积极为教师搭设施展才华的舞台。
4、巩固行风建设成果，加强财务管理工作，对收费、招生、师德等人民群众密切关心的热点问题，抓实抓好，务求实效。
5、深化校务公开工作，做到真公开、真落实。严格执行“收支两条线”管理规定，严格执行重大物品政府采购制度和基建项目招标制度。
（六）、加强群团工作，有效促进学校协调发展。
进一步加强对工会、妇女、共青团工作的领导，积极发挥群团组织在学校工作中的桥梁和助手作用。
加强和改善对工会、共青团工作的领导，充分发挥其桥梁纽带作用，支持工会独立自主地开展工作，增强教职工民主管理和民主监督意识。工会、妇女和团组织要积极自觉地协助党支部开展工作，发挥群团组织在学校工作中的不可替代作用。重视关协、退休教师工作。关心教职工切身利益，为他们办实事、办好事。
做好退休教师管理工作。我校退休教师队伍不断壮大，如何管理好这支队伍，也是一件很不容易的事情，他们为学校的教育和发展做出了不可磨灭的贡献，关心帮助他们，切实抓好退休教师管理工作是党组织份内的工作。
（七）、加强理论研究、理论探讨。
1、结合当前学校党建工作的特点，进一步加强党建工作的研讨，创造性地深入调查研究。
2、每个党员教师要积极参与学校宣传报道工作，善于总结经验，发现典型，推广典型，努力推动学校信息工作更上新台阶。
总之，学校党总支工作是学校总体工作的核心工作，其任重而道远。学校党组织必须从大局出发，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为完成学校的教育教学任务而努力奋斗。
新邵八中党总支
2013年2月16日
一、聘任条件：
学校根据教师的综合素质聘任班主任。聘任条件包括：身体状况良好，师德高尚；具备一定的班级管理经验和教育心理学知识，熟悉班主任工作职责和教育管理相关法律法规；工作作风踏实，教育教学成绩突出；有团结协作精神，能积极完成学校、处室、年级部布置的各项工作。二、聘任原则及办法:
(一)总原则：公开、平等、竞争、择优(二)具体原则:1、坚持定编制、定岗位、定任务。
2、坚持任人唯贤，择优聘任。
3、坚持优化组合，形成合理的人员结构。
4、坚持双向选择，统筹兼顾。校长对班主任可以聘任，不聘、缓聘或解聘；教师可以受聘、拒聘、辞聘。
5、坚持按劳分配和奉献精神双向并行的原则，健全考核机制，使聘任与考核、分配、奖励同步。
6、聘期三年，期满可连聘或解聘。
在三年聘期内，原则上不变动工作，如有特殊情况，由学校审核，领导同意后，教师可以辞聘，校长可以解聘。三、受聘班主任应具备的条件:
(一)政治思想：坚持四项基本原则，认真参加政治学习，忠诚人民的教育事业，热爱学生具有献身教育事业的精神，遵守国家规定的《教师职业道德》七条，依法从教。(二)业务能力:1、有一定的教育理论水平，懂得教育规律，能不断地更新知识和充实自己。具有教育学、心理学的基本知识和基本技能，和一定的组织能力、管理能力、协调能力，具有创新探索精神。
2、认真贯彻并执行《中学德育大纲》、《中小学德育工作规程》，依法从事班主任工作，开展好学生教育活动。
3、能严格遵守并完成学校规定的班主任工作常规，组织学生参加各种丰富多彩的活动。
4、能胜任本学科教学工作。
5、能积极参与德育课题的研究，具有一定的德育科研能力，探索新的教育规律和方法。
四、工作职责：
1.班主任应爱岗敬业，具有强烈的事业心、责任感、奉献精神，较高的政治素质和较强的组织观念，认真工作，恪尽职守，努力为学生的全面发展服务。2.深入了解本班学生的情况，成为促进学校和学生沟通的桥梁。了解和掌握本班学生德、智、体等全面情况。认真落实学校对学生的各项要求，及时反映学生、家长对学校工作的意见和要求。3.协同各方面做好学生思想教育工作。组织和开展各种有针对性的、适合学生特点的思想政治教育活动和社会实践活动；指导和帮助学生识别各种错误思潮，教育和督促学生遵纪手法、举止文明，使学生提高自我服务、自我管理、自我教育的能力，养成优良作风；并注意做好后进生的教育和转化工作。4.优化班风学风。督促学生全面完成学习任务，注意发现和培养学业优秀的学生；组织开展学习交流活动，鼓励成绩优秀的学生带动后进生，形成全班共进的良好学习风气；经常与任课老师沟通，听取他们对学生学风的反映，及时向任课教师转达学生对教学的意见，通报学生的思想、学习情况，与任课老师共同做好教书育人工作；5.建立班主任与家长沟通平台，向家长如实通报学生在校表现和学习情况，争取家长配合做好育人工作。6.关心学生的身心健康。及时了解本班同学心理状况，指导学生安排好课外活动，鼓励学生积极参加学校组织的各项文体活动和科技创新活动；督促学生积极参加体育锻炼。7.注意选拔培养班干部。定期召开学生干部会议，了解、布置、检查和指导学生干部工作；努力培养学生干部的独立工作能力，积极向学校推荐品学兼优的优秀学生干部。8.协同学校做好学生日常管理工作。协同学校了解学生经济情况，对本班学生进行困难补助、助学贷款等工作，关心贫困生；协同学校对本班违纪学生的调查、处理和教育。9.认真执行工作制度。每学期根据学校工作要点和本班实际情况制定本学期班主任工作计划；认真记载班主任工作手册；每学期末对班主任工作做出书面工作总结；每学期给每位学生作出切合实际、能反映特点和层次的评语。学校定期通过召开班主任例会、研讨会、交流会等形式加强班主任之间的交流与沟通，推动班主任工作不断向前发展。五、解聘条件：
在现任班主任工作期间，出现下列情形之一，学校将予以改聘或不予续聘：1、明显不作为，对工作不负责任，对学生没有爱心，工作方法简单粗暴。
2、因工作失职，造成严重责任事故或恶劣影响。（如体罚学生或自行驱赶学生等）
3、不能完成学校、处室、年级布置的各项工作。
4、在班级学生中缺乏威信，教育教学管理不
被班级大多数学生认可，经学校、年级督导整改不力、效果不佳。
5、在班级量化考评中，班级管理积分在一学年居年级末两位的。
6、班级教学目标完成情况居年级末位，且差距较大的。（接替班主任工作、班级成绩有进步的除外。）
7、担任班级教学工作，所任学科成绩差需要调换教学岗位的。
班主任出现上述七种情况不宜继续承担班主任工作，而本人又未提出辞职申请的，经政教处、年级合议，学校批准，可作出中途撤换决定，并聘任新的班主任接任。
工 作 总 结
为推进学校教育的不断发展，治理学校及周边环境，结合争创平安校园，在本校开展了学校周边治安综合治理工作，现总结如下。此次专项集中整治行动该校领导高度重视召集相关教师、负责人召开了专题会议强调此次整治行动的意义结合学校实际情况部署具体工作及时制定详尽、切实可行的行动方案成立了以校长为组长的领导小组负责行动的落实与督促检查。为了了解实际情况及时掌握第一手资料领导小组人员深入一线督促、了解整治行动进展情况及效果及时发现、解决问题，真正将工作落实到了实处。
一、几项主要工作：
1.严格落实了凭证、条出入校门口的制度。
2．配合县交警部门，严格规章了校门前的车辆行驶和具有极不安全因素的两轮摩托车，保证校门口的交通畅通和安全。
3．配合卫生、城管等部门，禁止查处了校园周围的各种小贩和它们出售的若干三无产品及可能给学生带来传染病等危害的小卖户，组织专干人员进行检查监督。
4．贯彻了进入校门登记制度，有效杜绝了社会闲散人员进入校园寻衅滋事的事件发生。
5．配合文化等部门，禁止了网吧和游戏室对学生的干扰，班主 1
任做好了宣传教育，学校对各班进行了调查、奖惩。
二、取得了几点成效：
（1）、校门口恢复了应有的宁静。
①学生出入校门实现了井然有序，除早餐时间外，所有通学生均凭本人通学生进出，寄宿生则凭班主任亲自签具的请假条出入，有效地防止了踩踏事故的发生。
②出入校园的车辆能做到主动停车登记，在校园内能减速行驶，不鸣笛，并能做到主动避开学生出入学校的高峰时间，确保了学生在校园内的人身安全。
（2）、学校周边交通秩序井然。
1、学校安排保安、值周值日教师在校门口维持交通秩序，引导学生与家长在规定区域内有序停车。教育学生不乘坐非法、违规车辆。劝导学生家长不驾驶无牌无证车辆和电动三轮车，并尽量不开车到学校内来接学生，以避免校门口拥堵现象的发生。
2、学校在校门口和校园内设置减速带、警示牌邀请交管部门在校门口设置禁止车辆停放黄色标志确保学生出入校门安全以及在校园内绘制停车区域。
（3）、学校周边无流动摊贩。
教育学生不去流动商贩处购买食品一旦发现校门口有流动摊贩立即进行劝阻收到良好效果目前学校门口已无流动摊贩。
（4）、学校周边无出售非法书刊和接纳未成年人上网的网吧。学校主动要求县文化、新闻出版部门加强对学校周边书店，特别
是流动书摊点所售书刊进行重点督查，并按照上级有关规定对周边200米的网吧有无未成年人上网等情况进行逐一清查，有效地杜绝了危害未成年人身心健康的非法书刊与“黑心”网吧的存在。与此同时，加强对学生安全知识的教育，宣导学生出行不要随意进入电子游戏室、歌舞厅等娱乐性场所，自觉杜绝彩票投注等赌博现象。
（5）、学校内部安全制度落实到位。
1.人防、物防、技防落实到位，按要求聘请专职保安配备橡皮棍、手拷等必要的安保器材严防校外不法分子侵入校园、伤害学生事件的发生。
2.加强学生出操、下课、上厕所等时段的安全管理专门派遣保安、值日值周教师、值日生进行巡查和劝导教育确保学生活动安全和人身安全。
3、落实出入人员登记制度，查看有无可疑人员出入从学生中调查上学、放学路上是否有不安全因素和有无社会人员对学生进行敲诈勒索行为。
总之，学校及周边环境整治工作是一项长期而艰巨的工作，是学校日常工作的一项重要工作，我们将调动多方力量齐抓共管，持之以恒，努力构建安全文明校园，为广大师生创造一个安全和谐的工作、学习和生活环境。
新邵八中综治办
本人在新邵县卫生局和农村合作医疗办公室的大力协助下对新邵县15个乡镇的42个村的新农合工作做了调研，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
新邵县处于湘中腹地，是省扶贫开发重点县，现辖15个镇乡，651个行政村，28个社区（居委会），总人口80.2万人，其中农业人口数68.01万人。自2007年4月1日启动新型农村合作医疗工作以来，在提高农民健康水平，促进农村经济发展，构建和谐社会方面作了大量工作，有效地缓解了农民群众“因病致贫、因病返贫”的问题。
（一）农民参合情况。2007年，全县共有553070人参加农村合作医疗，参合率达81.58%；2008年，全县共有591968人参加农村合作医疗，参合率达87.09%，2009年，全县共有620734人参加农村合作医疗,参合率达91.27%，实现了全县15个镇乡新农合制度的全面覆盖。较高的参合率反映了广大农民对合作医疗制度的高度认可和信心。
（二）基金筹集情况。2007年全县共筹集合作医疗资金2765.4万元，其中各级财政配套资金 2212.4万元，农民个人自筹资金553万元；2008年全县共筹集合作医疗资金4735.7万元，其中各级财政配套资金4143.7万元，农民个人自筹资金592万元；2009年全县共筹集合作医疗资金6207.34万元，其中各级财政配套资金4965.87万元，农民个人自筹资金1241.5万元。
（三）基金支出情况。2009年1－11月，我县获得新农合补助资金的农民达183738人次，累计发放补助资金5603.01万元，受益面达29.6%。其中新农合住院补偿共受益39951人次，共补偿4531.64万元；门诊统筹补偿共受益140772人次，共补偿931.79万元；住院分娩补偿共受益3015人次，共补偿139.58万元。有效减轻了农民群众的医疗费用负担。
（四）基金流向分布。2009年1－11月，参合农民住院发生医疗费用总额为11236.21万元，其中，在省级和县外医院住院发生医疗费用总额为3212.11万元，市级医院为2973.64万元，县级医院为2545.24万元，乡镇卫生院为2505.27万元。省级和县外医院住院为2946人次，住院人次占住院总人次的7.37％，次均住院补偿费用为3145.62元；市级医院住院为4659人次，住院人次占住院总人次的11.66％，次均住院补偿费用为2084.22元；县级医院住院为7549人次，住院人次占住院总人次的18.9％，次均住院补偿费用为1470.53元；乡镇卫生院住院为24797人次，占住院总人次的62.07％，次均住院补偿费用为614.51元。以上数据表明，我县参合农民在县级以上医院住院人次占总住院人次的近1/4，导致医疗费用相对过高，农民负担仍然较重。同时反映参合农民对高质量的医疗服务需求日趋增长，需要引导参合农民根据病情选择合理的医疗消费。
二、主要成效
经过两年多的运行，群众的参合意识有了较大提高，参合率逐年上升。新农合工作实现了农民群众得实惠、卫生事业得发展、党委政府得民心的“三赢”目标。
（一）农民群众得到实惠。试点工作以来，我县先后几次修改完善了新农合管理办法，不断完善补偿办法，使参合农民最大限度受益。在保证基金不透支前提下，住院起付线由2007年的县外2000元、省级1500元、市级1200元，下降到现在的县外800元、省级700元、市级500元，并提高了补偿比例。同时，我县自今年5月1日启动了门诊统筹工作，包括普通门诊、大额门诊、特殊门诊补助，使农民受益面更加扩大。新农合制度运行两年多来，全县共有725981名农民因病得到补偿，报销医疗费用达11975.7万元，这在一定程度上减轻了患大病农民医疗费用负担过重的问题，对缓解农民群众“因病致贫、因病返贫”问题起到了积极作用，受到了广大农民群众的欢迎。
（二）卫生事业迎来发展新机遇。新型农村合作医疗制度的推行，参合农民可以自由选择定点医疗机构就诊，促使各医疗机构着力加强基础设施建设，改善服务态度，提升服务质量，促进了我县医疗卫生事业的健康发展。全县各级医疗机构，尤其是镇乡卫生院的住院病人，均有较大幅度增加。2009年，镇乡卫生院住院人数与2006年同期相比增长近1.45倍，医疗收入增加约 75%。参合农民的就医费用得到了补偿，医疗机构的收入也有较大幅度增长，充分实现了医患“双赢”。
（三）党委政府树立为民新形象。一是新农合制度顺应了老百姓的迫切愿望，减轻了农民医疗费用负担，有效缓解了农村“因病致贫、因病返贫”现象，提高了农民健康意识和健康水平。二是通过新农合工作密切了党群、干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。在具体工作实践中，广大干部走村串户向农民宣传新型农村合作医疗政策，耐心细致地做农民的思想工作，加深了同农民群众的联系和沟通，密切了干群关系，让农民群众深切感受到党和政府对“三农”问题的重视，对农民健康的关心，从而促进了我县农村社会和谐稳定。在随机调查的50人中，对新农合制度持赞成和肯定态度、认为党和政府政策好的49人，占98%。
三、存在的问题和困难
我县新农合制度实施过程中，出现了许多的新情况、新问题，有待认真探讨、研究，认真加以解决。
（一）筹资难度大。筹资难主要是指参合农民个人出资部分收缴困难。而实施新农合制度的前提是个人筹资必须到位，筹资难已成为新农合制度持续发展面临的主要困难和障碍。现阶段筹资方式主要采取由乡、村干部上门逐户宣讲、挨户收缴的办法筹集农民个人参合资金，一方面筹资成本高，另一方面效率低，筹资时间长，加之我县农村外出务工的人员多，这部分人资金收缴难度更大。为完成筹资任务，各级政府采取层层下达筹资任务，乡、村、组干部为完成任务，费尽口舌、想尽办法，部分村干部甚至自己贴钱为农民垫资参合费，有的至今还没有收回垫资。据调查10位村干部反映，大约有70%左右的村干部或多或少的垫了资，平均垫资1000元左右。
（二）医疗费用居高不下。我县新农合制度实施以来，虽然采取了种种措施控制定点医疗机构的次均住院费用增长，但医疗费用仍然居高不下，药品价格偏高，检查项目多，仍然是农民反映最强烈的问题。许多农户反映，在新农合定点医疗机构就诊的医疗费用中，医院的药品费用比药品商店或非定点医院卖得偏高。同样一个感冒病或其它小病，在乡村医生那只花三、四十元，而到定点医院却要花费近百元，甚至更多。一些比较常见的小病，医生却要病人作各种检查，如心电图、B超和各种化验等，小病大看、转院重复检查的现象时有发生。另外，部分定点医疗机构的少数医生服务意识欠佳，虽然有些病可以用多种不同品名的药治疗，药效基本相同，但医生不明就里所开的药很可能就是不能报销的。据调查，有10%的农户认为定点医疗机构存在不合理用药、不合理检查等问题，有2%的农户反映定点医疗机构存在乱收费现象。
（三）乡镇卫生院医疗水平有待提高。我县新农合制度的基本要求是，农民就诊小病不出村，中病不出乡，大病不出县，疑难复杂病到省级以上医院治疗。但从我县情况看，参合农民在县级及县级以上医院住院流向过多。一些可以在镇乡卫生院治疗的常见病、多发病大量涌入县级医院；一些可以在县级医院治疗的 疾病却转到市级、省级医院。其主要原因：一是镇乡卫生院、村卫生室普遍存在基础设备陈旧、经费短缺、专业技术人员匮乏、医疗技术水平有限、服务质量等问题，难以满足参合农民的医疗需求，导致大量的参合农民流入县级医院甚至省级医院，造成医疗费用大幅度增加。二是镇乡卫生院、村卫生室的诊疗行为不够规范：有的医务人员不写病志、漏开处方等现象仍然存在；个别定点医疗机构还存在诊疗环节不透明等问题；少数医疗机构和医务人员核对卡证不细，审查把关不严，给新农合基金运行带来了风险，某种程度上降低了定点医疗机构自身的信誉。三是我县离市区相隔太近，仅需十几分钟的路程就到市中心，导致大量的参合农民流入市级医院，造成农民的医疗费用负担增加。
四、对策与建议
（一）进一步加强宣传，提高农民群众参合积极性。一是通过报纸、电视、网络等各种渠道，广泛深入地开展政策制度宣传，把参合办法、参合人的权利和义务以及审核结算流程等宣传到千家万户，使广大群众真正了解、熟悉这一制度；二是针对性地开展具体、形象、生动的典型事例宣传，现身说法，弘扬讲奉献、献爱心，互助共济的传统美德，使群众切实感受到制度的意义和好处，增强制度的吸引力，进一步提高自觉参合意识。
（二）建立农民群众自愿参合的长效机制。正确引导农民自愿出资参加新农合，是推行新农合的基础性工作。一是采取定筹资时间、定送缴地点的方式（比如：每个村设一到两个缴费点，每年9-11月为缴费时间），把干部上门一家一户收取变为农民自愿主动送缴；二是适当延长缴费时间，在大面积缴费结尾后，留下少量人员，查缺补漏。
（三）降低医疗费用，控制药品价格。建议全省统一出台新农合基本药品价格目录，对新农合药品统一制定最高零售价限额标准，公开药品价格；建议尽快实现新农合药品实施集中采购、配送、使用、监管一体化管理，力求真正减轻参合农民就医负担，同时降低基金风险。
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