卫片执法检查工作简报
根据卫片执法工作要求，该县对下发的卫片图斑和第一、第二轮全天候遥感图斑进行梳理，对应当拆除复耕的违法图斑，利用20天时间，强力推进卫片图斑全部拆除整改到位，消除违法用地状态，确保全县卫片执法监督检查工作顺利通过验收。
各乡(镇、街道)按照“属地管理”的原则，限期完成本辖区范围内违法用地的拆除复耕工作。会议后一周为自行拆除阶段，对未在规定时限内自行拆除的违法占地建筑物实行强制拆除，同时要组织对拆除后的违法占地及时清除建筑垃圾并予以复垦复耕。
我国实行土地用途管制制度, “耕地保护”是基本国策之一, 国家通过每年一度的土地变更调查工作, 了解、掌握土地利用总体规划实施、土地利用年度计划执行、建设用地规模扩张及耕地占用情况。自2011年度起, 国土资源部实施“一张图”工程, 将土地变更调查与“卫片”执法检查相结合, 实现土地调查成果的“一查多用”和变更常态化监管。对于新增建设用地, 在对其进行调查之后, 如果与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息不同, 那么就可以将其视为疑似违法用地图斑, 纳入土地“卫片”执法检查。因此如何系统、科学地开展土地变更工作, 有效利用土地变更成果, 在当下经济、社会快速发展, 用地需求量剧增, 土地供需矛盾不断增大, 致使“卫片”执法检查工作已经成为“一件事做一年, 一年只做一件事”的背景下, 如何有效降低疑似新增违法用地图斑数量, 合法规避《违反土地管理规定行为处分办法》 (监察部、人社部、国土部第15号令) 问责底线, 对提高地政管理工作效率, 减轻工作人员压力, 都是亟需解决的一个重要课题。
随着阜康市经济社会的高速发展和各项建设规模的扩张, 用地需求量不断上升, 土地变更工作量逐年加大, 变更方法失当又导致土地“卫片”执法检查工作中国家下发的合法类新增疑似违法用地图斑比重过大, 无端加大土地执法成本, 造成行政资源的浪费。本文就是试图找到“卫片”执法新形势下阜康市土地变更工作存在的问题, 并加以解决。
2 阜康市土地变更调查与“卫片”执法状况分析
阜康市自2011年全面开展土地变更调查的“一查多用”, 即“卫片”执法检查以来, 共历时3年。经阜康市国土资源局统计, 市国土资源执法监察大队在此三年内共查获土地违法案件82起, 其中通过“卫片”执法累计查获案件30起, 常规手段查获案件52起, 其中2011年共查获案件44起, 通过“卫片”执法查获案件11起, 2012年共查获案件14起, 通过“卫片”执法查获案件6起, 2013年共查获案件24起, 通过“卫片”执法查获案件17起。通过数据对比可以发现, 与常规土地执法方式相比, 借助“卫片”执法查获的违法用地比例由2011年的25%上升到2013年的71%。与逐年上升的“卫片”执法查获率相比, 同期查实的违法图斑占疑似违法用地图斑的比重一直不高, 变更方法失当导致国家下发的合法类疑似违法用地图斑比重过大, 严重影响了卫片执法检查工作效率。
3“卫片”执法新形势下阜康市土地变更调查存在的问题
3.1 土地变更调查标准执行不严, 导致疑似违法用地图斑数量庞大
3.1.1土地用途调查不实。
由于土地变更中对于土地用途调查不实, 造成大量的设施农用地或者临时用地错误的变更为新增建设用地, 导致国家下发土地“卫片”疑似违法用地图斑数量很大, 而经过核实, 最终确认的违法用地图斑却很少。
3.1.2用地范围界定过于粗放。
如不经实地核实, 或是数据库变更中偷懒图省事, 应分割的图斑不分割, 将施工、压覆等原因造成的植被破坏等建设痕迹假象也纳入新增建设用地范围一并变更, 也是造成疑似违法用地图斑数量过大的因素之一。
3.2 地政管理缺乏监管, 提交“卫片”变更数据与实际不符
土地开发利用不规范是个长期存在的问题。尽管有《土地管理法》作为法律支撑, 但由于执法力度不足, 导致管理不严, 变更数据上报不实。特别是市政府从局部眼前利益出发, 为规避追责, 面对土地变更调查时会存在瞒报的可能性。无法如实的提交变更数据, 将会对变更调查结果造成影响, 降低调查的质量和真实性。
3.3 变更调查软件不完善, 技术人员操作不熟练
土地变更调查需要借助一些外力工具, 但当前的情况是硬件有了基本保障, 但是软件情况不是很乐观, 正处于开发和完善的阶段, 如土地变更调查软件、数据统计提交软件和质检系统等。在每一次土地变更调查工作中都会出现新的问题, 之后再对软件进行更新, 此种循环会直接影响和降低调查工作的效率。外业调查的相关资料, 都必须提交到土地变更数据库中。更新该项数据库是一项复杂的软件技术操作工作, 对操作人员有着非常高的要求。但是由于缺乏这种专业人才, 在技术方面没有的优势, 无法熟练的操作数据库管理软件, 直接导致阜康市土地利用变更调查工作开展不顺利, 存在着很多难题。
4 对策建议
4.1 加快土地变更调查标准化建设, 规范调查行为
在土地变更工作中, 要做到对每个图斑都要实地核实到位, 做到准确核实土地用途, 精确界定用地范围, 用地资料收集要做到详实可靠。对遥感图像变化信息的提取要高标准严要求, 提取的目标地物信息不但要准确, 而且权属界线以及各拐点的坐标更要精确无误。做到既能真实反映地方年度各项用地指标执行情况, 又能将违法违规用地真实的暴露出来。
4.2 完善监督机制, 增强土地变更数据成果真实性
对于当前阜康市土地变更调查工作开展的情况来讲, 土地管理工作秩序是重中之重, 因此必须加强执法力度, 完善监督机制。要使土地执法部门主动参与到土地变更调查工作中去, 使阜康市国土资源执法监察大队全面了解和掌握阜康市辖区内的土地变化情况, 全程参与变更调查的外业调查和数据确认工作, 严格监督土地变更数据的上报情况, 及时发现并查处违法行为, 以实地变化为依据, 确保最新土地利用信息的真实性和客观性。
4.3 完善土地变更调查软件, 提高技术人员操作水平
工欲善其事必先利其器, 因此必须不断的对土地变更调查软件进行更新, 不断的完善数据上报软件以及质检软件, 在高科技工具的帮助下为土地变更调查提供最便捷最有效的信息。同时数据库更新工作技术性强, 软件操作复杂, 对技术人员要求高。所以市政府应该积极加大投入力度, 不断提高软件技术人员的操作水平, 为阜康市土地变更调查做好准备工作。
5 结语
在国家制定了相应合理的土地变更方案的前提下, 阜康市在“卫片”执法新形势下土地变更工作中的主要问题是对政策的理解和掌握, 以及缺乏专业的操作性的技术人才。应及时培训或者补充专业性的人才到土地变更工作中去, 确保阜康市土地变更工作的顺利进行。
“卫片”执法新形势下的阜康市土地变更调查, 不仅表现的是阜康市各项用地数据的变化, 同时也是土地执法手段转变的新机遇, 考核地政管理成效的新方式。“卫片”执法新形势下阜康市的土地变更调查, 改变了以往的工作方式和方法, 不再是以往的阜康市国土资源局各个部门之间独立开展工作的局面, 建立起阜康市土地利用现状数据日常更新机制, 就能有效避免各部门间重复汇报, 浪费资源、浪费人力的现象。因此, 阜康市国土资源局做好各部门的业务衔接和有效的数据沟通, 是做好“卫片”执法新形势下阜康市土地变更调查的第一步, 也是关键的一步。
参考文献
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为了更好地了解今年卫片执法检查工作内容，掌握实际操作方法，准确把握政策，记者近日专访了国土资源部执法监察局相关官员，详解2010年度土地矿产卫片执法检查的几大变化。
检查范围不断扩大，土地和矿产一并检查
工作任务从土地卫片执法检查拓展到一并开展土地和矿产卫片执法检查。从今年开始，除继续开展土地卫片执法检查外，还将在全国范围内开展矿产卫片执法检查工作，利用卫星遥感监测技术，发现、制止和查处违法勘查开采矿产资源行为。
检查范围也不断扩大，部从1999年第一次部署开展土地卫片执法检查以来，从最初的66个城市，到2008年度的172个城市，2009年度实现了全国2859个县（市、区、旗）全覆盖，2010年度则在全国2859个县（市、区、旗）全覆盖开展土地矿产卫片执法检查。
从2007年度开始，国土资源部根据土地卫片执法检查结果，对违法严重地区的地方人民政府主要负责人开展警示约谈工作。2007年度集体约谈了9个城市；2008年度拓展了约谈方式，登门通报1个城市、集体约谈5个城市、委托约谈2个城市；2009年度公开集体约谈了5个市（州）、7个县（市、区），委托约谈了6个市、3个县。部领导还带队到部分省登门通报情况，到交通运输部、铁道部走访介绍了情况，并联合监察部、人力资源和社会保障部首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），对土地管理秩序混乱、违法用地严重的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导实施问责。
对象集中，流程简化
检查以土地变更调查成果和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，工作对象和内容更加集中。以往的土地卫片执法检查，是直接利用卫星遥感监测发现的变化图斑来开展执法检查，要对变化图斑进行全面核查，既查合法的，又查违法的，工作量非常大。有人形容2009年度土地卫片执法检查是“一年干一次，一次干一年”，一定程度上影响了日常执法监管工作的开展。
2010年度，国土资源部决定以土地变更调查成果和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础开展卫片执法检查，工作对象和内容集中在违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的发现和查处上，与已经开展的工作做好衔接，充分发挥“批、供、用、补、查”综合信息监管平台的作用，从而进一步提高工作效率。
2009年度土地卫片执法检查是先根据各地上报的数据划定启动问责范围，然后再由各省组织验收后，各派驻地方的国家土地督察局进行验收评估。2010年度土地矿产卫片执法检查工作中，部将先开展验收，确保数据准确。在此基础上，再开展警示约谈、启动问责，做到精准问责，心服口服。
排序依据年度土地变更调查成果
去年，是完全根据2009年度土地卫片执法检查的结果来计算各地区违法占用耕地面积比例的，各地反映监测图斑有遗漏、监测时段跨年度等多种情况。
2010年，利用年度土地变更调查成果开展卫片执法检查，在遥感监测的基础上，通过外业调查弥补了遥感监测可能遗漏新增建设和监测时段不一的不足，同时依据土地变更调查和土地卫片执法检查的有关结果核算违法占用耕地面积比例，更加客观。
为确保圆满完成我县2011土地卫片执法检查任务，制定本方案。
一、检查对象、内容和依据
（一）土地执法检查对象和内容
2011年省市下达我县要求进行核查的图斑数据。
（二）检查依据
2011土地卫片执法检查工作以《国土资源部关于开展2010土地卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）和国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据。《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。
二、工作步骤和方法
（一）动员部署
2011年10月10日-32日，县统一部署2011土地卫片执法检查工作。
（二）数据上报
2011年11月10日前在全面排查的基础上向市局报送2011年卫片数据。
（三）组织核查（2011年11月10日-12月30日）对下法的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”
地块和疑似新增建设用地图斑，逐一开展核查。
对“本年未批先建”地块和疑似新增建设用地图斑，认真进行合法性审查，并填写《土地卫片地块核查情况登记卡》中相应栏目。
对“本年批准本年建设”地块，要根据农用地转用、征收（用）审批和供地手续办理情况，判定用地性质。对其中的合法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“合法用地”，填写相应栏目；对其中违法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“违法用地”，填写相应栏目。
对核查中发现的违法用地，要依法严格查处。对其其中立案查处的，填写《违法用地行为连查处及落实情况登记卡》。
对“往年批而未用当年实地已建设”地块，套合法办理农用地转用审批手续时使用的勘测定界图（或土地利用现状图）等方法，查清该类地块实际已建设部分所占用的耕地面积，填写《“往年批而未用本年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中的“占用的耕地面积”栏目。
（四）成果上报
县国土资源主管部门要加强对全县土地卫片执法检查工作的指导和检查，切实加强对上报成果的审核把关，按照市局要求2012年1月份前上报市国土资源部门。
三、工作要求
（一）切实加强组织领导。为进一步加强全县2011土地卫片执法检查工作，县政府成立以政府县长任组长，相关部门负责同志为成员的领导小组，结合实际，制定具体工作整改实施方案，落实机构、人员和经费。有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2011土地卫片执法检查的各项工作任务。
（二）严肃查处违法行为。要按照相关政策要求，认真开展核查工作。对发现的违法用地行为，要依法依规严肃查处。坚持既查事又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对于依法处理到位后的违法用地，要抓紧时间补办用地手续；拆除复耕和补办手续要在6月10日前完成。截止6月10日，对问责比例超过10%的县政府主要负责同志，市政府将实施问责。
（三）确保执法检查工作质量。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2011土地卫片执法检查的各个表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级负责同志要认真审查，严格把关，由土地卫片执法工作领导小组组长审核签字，并对土地内容的真实性、准确性负领导责任。县国土资源局要认真开展督查、验收工作，对弄虚作假的，要及时予以纠正，并严肃追究有关责任人的责任。
各单位在工作中遇到问题要及时与县国土资源局联系。
一、检查对象及依据
2014土地卫片执法检查的对象，是国土资源部下发的2014土地变更调查成果中的疑似违法用地的图斑。
本次执法检查以国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》及省、市《2014土地矿产卫片执法检查工作方案》为依据。
二、工作目标
及时发现、制止和查处违法用地；对违法用地严重的镇、处政府和有关部门主要责任人进行警示约谈、督促整改，并依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）对其相关责任人实施责任
追究。
三、工作步骤
（一）自查整改。国土资源部卫片执法检查数据下发前，各镇（处）、县直有关部门要对土地变更调查中发现的违法用地进行全面整改，卫片执法检查领导小组要及时调度督促，对违法用地占耕地面积比例高的地方要重点督导，做到及时消除违法用地状态，严控违法用地占耕地面积比例。
（二）督导整改。部卫片执法检查数据下发后，根据全省排名和约谈情况，对违法用地占耕地面积比例仍高于15%的镇（处），县卫片执法检查领导小组对其主要负责人进行直接约谈，限期整改；组织相关部门对卫片执法检查下发数据中的疑似违法用地图斑进行重点核查、整改，严格判定图斑性质，严格整改到位。
（三）积极做好迎接省级督查和数据初报准备。5月20日前，各镇（处）、县直有关部门要完成实地核查、整改和
查处工作；5月20日，完成卫片数据成果审核，做好数据初报准备。
（四）6月19日前，做好迎接市级督查准备，并按审核意见整改纠正后上报数据。8月5日前，根据省、部督查情况和审核意见整改纠正后，通过土地卫片执法检查信息系统再报数据成果。
（五）迎接省、部两级验收和上报最终数据。8月13日前，迎接省级验收；9月15日前，准备部级验收工作，同时做好卫片数据的终报工作。
四、政策界限
（一）检查（监测）时段。2014土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2015年1月1日至2015年12月31日。
（二）消除违法状态地块。2015年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事做出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
（三）保障性安居工程建设用地。2014卫片检查中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
（四）国家和省级重点工程项目违法占用耕地面积计入所在市、县违法占用耕地面积。
（五）试点地区有关用地适用政策。对国土资源部批准的城乡建设增减挂钩试点，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定。
（六）取消实地伪变化填报选项。2014卫片检查疑似违法图斑是经变更调查已经认定的新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。
五、数据报送要求
相关部门上报的各类数据统计报表，纸质文件与电子数据一致。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要
负责人签名并加盖本单位公章后，经县政府审核同意，由县土地卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后上报。
国土资源局联系人：王永军，电话：8188029。
2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案
为规范、指导开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，制定本方案。
一、总体思路
2011年度土地矿产卫片执法检查工作的总体思路是：在继续坚持2010年度土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分发挥国土资源管理遥感监测全国“一张图”和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，突出重点，做好衔接，合理设臵工作程序，提高工作效率和质量。
二、检查对象
2011年度土地卫片执法检查的对象是部下发的2011年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。
2011年度矿产卫片执法检查的对象是部下发的矿产疑似违法图斑。
三、工作步骤
（一）部署开展卫片执法检查。
部下发通知，部署开展2011年度卫片执法检查工作。
（二）制作下发卫片执法检查工作图件数据。
1．土地卫片执法检查工作图件数据。在地方上报土地变更调查成果后，部应用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将土地变更调查成果中的“本年批准本年建设”图斑与批准的建设用地项目进行套合分析后得到的图斑，并与土地变更调查中的“本年未批先建”图斑叠加在最新卫星遥感影像上，剔除遥感影像未反映的图斑后，标识出疑似违法用地图斑，形成2011年度土地卫片执法检查工作图件数据，下发各地开展土地卫片执法检查。
2．矿产卫片执法检查工作图件数据。中国土地勘测规划院制作完成土地利用遥感正射影像图后，由中国地质调查局通过内业判图、野外验证等，提取矿产疑似违法图斑，形成2011年度矿产卫片执法检查工作图件数据，下发各地开展矿产卫片执法检查。
（三）各地开展核查。
各地按照部的统一部署，依据土地卫片执法检查工作图和开展土地变更调查时下发的卫星遥感监测成果图、矿产卫片执法检查工作图，核查部下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑有关情况，按照土地矿产卫片执法检查工作有关政策要求，逐一判定图斑性质，对违法行为进行查处、整改。根据核查结果，填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》、《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》；对立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法用地行
为立案查处及落实情况登记卡》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》。
各省级国土资源主管部门要加强对本省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报、周报等方式定期通报各地工作进展情况，交流好做法、好经验，同时对工作中出现的问题及时答疑、解决。要根据本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对所辖各市、县全面开展督查和验收工作，加强对地方上报成果的审核把关。
（四）各地初报数据，部组织审核。
1．填报单元。2011年度土地、矿产卫片执法检查数据填报、统计、排序的县级行政单元与土地变更调查县级行政单元一致，并将在土地矿产卫片执法检查信息系统中予以设定。县级行政区域界线发生调整的，按土地变更调查工作的有关要求进行调整。土地矿产卫片执法检查信息系统上线应用后，任何地方不得再提出调整要求。
2．数据审核。各地核查结束后，通过卫片执法检查信息系统向部初报数据。部利用综合信息监管平台将有关审批信息与各地上报数据中的相关信息进行套合分析，核验地方上报数据的真实性和准确性。将审核意见反馈给各省级国土资源主管部门组织整改纠正，其中涉及土地卫片检查的，抄送各派驻地方的国家土地督察局。
（五）部组织开展督查。
部机关有关司局及部有关直属单位组成联合督查组，结合部对各地初报数据审核时发现的问题，采取实地抽查等方式，对重点地区土地矿产卫片执法检查工作开展督查，督促整改，并将相关督查结果抄送各派驻地方的国家土地督察局。
（六）各省（区、市）上报数据成果。
各地根据部督查和审核意见整改纠正后，逐级上报数据成果。各省（区、市）在完成省级验收，经省级人民政府审核同意后，通过土地矿产卫片执法检查信息系统，向相关派驻地方的国家土地督察局提交土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。
（七）部组织开展验收。
部对土地、矿产卫片执法检查分别组织验收。1．土地卫片执法检查验收。
国家土地总督察办公室组织各派驻地方的国家土地督察局根据部制定的验收标准开展验收工作，重点检查部对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否已经纠正。未纠正到位和未达到验收标准的，不得通过验收。验收通过后，各派驻地方的国家土地督察局通过土地矿产卫片执法检查信息系统向部报送最终数据成果。
2．矿产卫片执法检查验收。
部机关有关司局及部有关直属单位组成验收组，根据部制定的验收标准开展验收工作。验收时重点检查部对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否纠正。
（八）各省（区、市）上报工作情况报告。
在土地、矿产卫片执法检查均通过验收后15日内，各省（区、市）国土资源主管部门向部报送最终工作情况报告及相关附表。
（九）部组织开展警示约谈和责任追究工作。部根据各地2011年度土地卫片执法检查结果和2011年度土地变更调查结果，进行分类排序，确定警示约谈、启动责任追究对象，组织开展警示约谈和责任追究工作。
部根据各地2011年度矿产卫片执法检查结果，进行分类排序，确定警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。
各地可根据本地区土地矿产卫片执法检查工作实际，确定本辖区警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。
四、工作分工
（一）部、省分工。
部统一部署2011年度土地矿产卫片执法检查工作。各省(区、市)国土资源主管部门按照部的统一部署，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法检查工作，查处重大典型违法案件，对所辖各市、县进行培训、指导、督查和验收，并按要求及时审核和报送有关数据。
（二）部有关单位的分工。
执法监察局负责卫片执法检查工作的组织和协调。地籍管理司负责提供土地变更调查相关数据成果。信息中心负责利用综合信息监管平台进行套合分析工作，对卫片执法检查信息系统进行升级改造和维护。
中国土地勘测规划院负责利用土地变更调查及相关工作成果，组织制作土地卫片执法检查工作图件数据。
中国地质调查局负责利用2011年度全国土地利用遥感正射影像图，以及对部分全国规划矿区、重点矿区、重点矿种遥感监测成果提取矿产疑似违法图斑，进行野外验证，组织制作矿产卫片执法检查工作图件数据。
国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局负责开展土地卫片执法检查部级验收，检查、督促各省（区、市）对部数据审核以及督查中发现的问题予以纠正。组织对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责同志的警示约谈工作。
（三）地方国土资源主管部门各业务部门的分工。地籍管理业务部门负责提供2011年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。
耕地保护、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。
规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。
矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。
执法监察业务部门负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。
各级国土资源主管部门所属的规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。
五、政策界限
（一）土地卫片执法检查有关政策。1.检查（监测）时段。
2011年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2011年1月1日至2011年12月31日。
2.消除违法状态地块。
2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。
3.保障性安居工程建设用地。为确保党中央、国务院关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落地，增加土地有效供应，保障民生，在2011年度土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
4.国家和省级重点工程项目用地。
国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根
据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。
5．违法用地符合规划认定。
各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。
6.试点地区有关用地适用试点政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》用地手续栏目中填报有关批准手续，同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。
7.取消实地伪变化填报选项。
2011年度土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的年度新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消
实地伪变化填报选项。
（二）矿产卫片执法检查有关政策。1.合法、违法、伪变化图斑的判定标准。
合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。
违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。
伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在2011年期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。
2.违法勘查开采行为的处理方式。
对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的，必须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理；不处理是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。
六、成果上报
（一）纸质报送内容。
各省级国土资源主管部门报部的2011年度土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下附表。
1.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》。2.《违法用地分类统计汇总表》。
3．《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》。4．《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》。5.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》。
6.《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》。7.《军用土地登记表》（以机要件单独上报）。
（二）填报要求。
各地必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报2011年度土地矿产卫片执法检查各类数据。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章后，经本级人民政府审核同意，由土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后，逐级上报。
8月15日前，各省级国土资源主管部门完成验收，经省级人民政府审核同意后，向各相关派驻地方的国家土地督察局报送土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。
9月15日前，完成部级验收后，各派驻地方的国家土地
督察局通过土地矿产卫片执法检查信息系统向部报送土地卫片执法检查最终数据成果。数据通过部级验收正式上报后，不得修改。
在土地、矿产卫片执法检查通过部级验收后15日内，各省（区、市）国土资源主管部门在经省级人民政府审核同意后，向部报送工作情况报告及相关附表。附表内容必须与土地矿产卫片执法检查信息系统中报部的最终数据汇总结果保持一致。
报部的工作情况报告及相关附表须同时以纸质和电子文件形式上报(纸质报告及相关附表一式三份，电子文件通过电子邮件发送至部执法监察局邮箱)。
各省级国土资源主管部门在工作中遇到问题要及时与部联系。属于土地变更调查方面的，与中国土地勘测规划院和部地籍管理司联系，联系人：李万东、牛新萍，电话：（010）66562971、66558217；属于矿产资源遥感监测工作方面的，与中国地质调查局联系，联系人：杨金中，电话：（010）62060309；属于《土地矿产卫片执法检查信息系统》使用方面的，与部信息中心联系，联系人：李磊，电话：（010）66558656；其他方面的问题，与部执法监察局联系，土地卫片执法检查联系人：宾洪超、闫振标，电话：（010）66558332；矿产卫片执法检查联系人：潘辉，电话：（010）66558327。
部执法监察局邮箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn
附表：1.《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》 2.《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》 3.《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》
4.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 5.《违法用地分类统计汇总表》
6.《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》
7.《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》 8.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》
9.《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》 10.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》
执法检查组一行先后到玉溪工业财贸学校、通海职中、江川职中、元江民族中学进行实地调研，了解学校改革发展情况，听取当地政府对执法情况的汇报。
玉溪市副市长杨洋向检查组汇报了玉溪市执行《中华人民共和国职业教育法》和《云南省少数民族促进条例》的情况。她说，玉溪市高度重视职业教育工作，牢固树立“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的思想观念，按照“科教结合、产学对接、集约发展、合作共享、多元立交”的办学思路，全面贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》，不断创新职业教育改革发展方式，促进职业教育内涵建设和特色发展。同时，玉溪市历来重视少数民族教育工作，将其作为促进教育均衡发展、实现社会公平的一项重要内容，严格执行《云南省少数民族教育促进条例》，加强领导，加大投入，全面统筹推进少数民族教育工作。
在实地调研并听取汇报后，杨保建对玉溪市职业教育、民族教育发展给予充分肯定。他同时强调，党中央、国务院周密部署，层层推进教育领域的改革，高度重视发展职业教育，逐步实现了教育和培训方式的多样化，促进了教育的公平性，职业教育大有可为。要更加重视职业教育、少数民族教育发展，切实促进职业教育、少数民族教育发展。同时，加大法治政府建设，认真贯彻实施“一法一条例”，从体制机制人手，提出具有针对性的政策措施，努力构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥，推动我省职业教育、少数民族教育为当地经济社会发展服务。
浙土资发〔2012〕12号
各市、县（市、区）国土资源局：
国土资源部决定2012年1月开始，在全国范围内开展2011土地、矿产卫片执法检查。根据国土资源部《关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2012〕16号）精神，结合我省实际提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、高度重视，加强组织领导
2011土地、矿产卫片执法检查以土地变更调查成果为基础，国土资源部下发我省的遥感影像图斑比2010年大幅增加，其中监测图斑数增加100.17％，监测图斑面积增加64％，因此，今年卫片执法检查任务更重、时间更紧、难度更大，各级国土资源部门要高度重视，周密组织，严格按照国土资发〔2012〕16号文件要求，及时主动向当地党委、政府汇报，成立以政府主要领导任组长，国土资源、监察、人力资源和社会保障部门主要负责人任副组长，公安、法院、检察院、规划、建设、农业、林业等相关部门领导为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，统一组织领导土地、矿产卫片执法检查工作，做到组织落实、任务落实、责任落实。国土资源部门要抽调精干力量，成立专门工作班子，执法监察、地籍、规划、耕保、利用、开发、储量、地勘等各个业务处（科、室）要按照各自职责，各司其职，密切配合，确保2011土地、矿产卫片执法检查各项工作任务圆满完成。
二、制定方案，精心组织实施
为认真做好2011土地、矿产卫片执法检查工作，省厅根据国土资发〔2012〕16号文件及国土资源部2011年土地矿产卫片执法检查工作方案，制定了《浙江省2011土地矿产卫片执法检查工作方案》（附件2），各地要结合实际，进一步细化和落实各阶段工作任务，明确工作目标，做到人员落实、分工落实，每个环节都要有人管、有人抓，确保土地、矿产卫片执法检查工作有序推进。省、市、县三级国土资源部门要加强衔接、沟通，建立信息互通机制，及时掌握卫片执法检查工作进展情况，市、县（市、区）国土资源局要按照《工作方案》要求，每半月上报工作进展情况、违法用地整改进度和违法占用耕地比例有关情况，重大、紧急事项要随时报告。
三、严格政策，加强监督指导
2011土地、矿产卫片执法检查的内容、要求、政策界限和统计口径较以往有较大变化，各级国土资源部门务必要认真学习国土资源部2011土地矿产卫片执法检查有关新政策、新要求、新规定，准确把握政策界限，掌握填报方法。各级国土资源部门要积极参加国土资源部和省厅组织的土地、矿产卫片执法检查业务培训。各市国土资源局要加强指导，重点加强对基层一线参加土地、矿产卫片执法检查工作人员的业务培训，对工作中遇到的问题，要及时报告、及时指导，积极帮助基层解决问题，确保按时、按要求完成土地、矿产卫片执法检查工作。
各级国土资源部门要加强对土地、矿产卫片执法检查数据的审核，对检查发现的问题不隐瞒、不掩盖，实事求是上报执法检查情况和数据，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，确保数据的真实、准确、可靠。市、县国土资源局领导要对上报材料认真审查，严格把关，签字确认，并对填报内容的真实性、准确性承担领导责任。对检查数据弄虚作假或不按规定时间完成填报的，一经发现即予以通报批评，情节严重的，严格追究有关人员和单位领导的责任。
四、明确责任，严肃查处整改
各地要按照国土资源部有关卫片执法检查政策和要求，认真开展卫片执法检查查处整改工作，对发现的土地、矿产资源违法行为，要依法依规严肃查处整改到位，做到早拆违、早复耕，认真进行整改，确保违法占用耕地比例控制在个位数，力争实现零问责；各市国土资源局要加大督查和监管力度，发现存在工作不认真、任务不完成、弄虚作假、虚报瞒报或违法用地查处、整改不到位等情况的，要立即督促整改，及时掌握整改落实情况；在查处违法案件中，要坚持既查事、又查人，加强对土地、矿产资源违法责任人责任追究力度；对违法用地严重的县（市、区）、乡镇，省、市国土资源部门将进行重点监管，对违法占用耕地比例超过10％的地区，要开展警示约谈，督促整改，对违法占用耕地比例超过15％的地区，将严格按照15号令的要求实施问责；省、市国土资源部门将选取重大、典型案件进行挂牌督办或直接查处，并进行公开通报；各级国土资源部门要加强与有关单位和新闻媒体的协作配合，加强宣传，正确引导舆论，扩大土地、矿产卫片执法检查声势，为强化国土资源执法监察工作创造良好的舆论氛围和社会环境。
附件：1.国土资源部《关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2012〕16号）
2.《浙江省2011土地矿产卫片执法检查工作方案》
二○一二年二月十日
附件2:
浙江省2011土地矿产卫片执法
检查工作方案
为加强对土地利用、矿产资源勘查开采行为的监督监管，遏制土地、矿产资源违法行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，按照国土资源部的统一部署，在全省开展2011土地、矿产卫片执法检查工作。为确保此项工作顺利进行，制定本方案。
一、检查范围
2011土地卫片执法检查的对象是国土资源部下发的2011土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。
2011矿产卫片执法检查的对象是国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
二、工作分工
（一）省、市、县（市、区）国土资源部门分工
省国土资源厅按照国土资源部的统一部署和要求，组织开展全省土地、矿产卫片执法检查工作，加强培训，对各市、县（市、区）卫片图斑核查和土地、矿产资源违法行为查处、整改工作进行指导，查处重大、典型违法案件，开展全省土地、矿产卫片执法检查工作督查、验收，会同有关单位对土地、矿产资源违法严重地区开展警示、约谈、问责。
市国土资源局负责本市土地、矿产卫片执法检查工作，加强对县（市、区）土地、矿产卫片执法检查工作的监督、检查、指导和检查数据的核查和审查把关，抽查不少于50%的图斑，并按时上报自查报告和各类统计报表。会同有关单位对土地、矿产资源违法严重的乡镇政府负责人开展警示、约谈、问责。
县（市、区）国土资源局负责本地区土地、矿产卫片执法检查外业核查、内业资料比对和土地、矿产资源违法行为调查、处理、整改工作，按时上报自查报告和各类统计报表。
（二）内部分工
地籍管理业务部门负责提供2011土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。
耕地保护、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。
规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。
矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否存在非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。
执法监察业务部门负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。
各级国土资源部门规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。
三、成立组织
省成立由省政府领导为组长，省国土资源厅、省监察厅、省人力资源和社会保障厅主要领导为副组长，省公安厅、省法院、省检察院、省建设厅、省农业厅、省林业厅有关领导为成员的省土地、矿产卫片执法检查工作领导小组，统一组织领导全省土地、矿产卫片执法检查工作，领导小组下设办公室，具体负责处理和协调土地、矿产卫片执法检查日常工作。
省国土资源厅成立土地、矿产卫片执法检查工作班子，成员由厅办公室、计财处、法规处、调控处、规划处、耕保处、地籍处、利用处、开发处、储量处、地勘处、执法局、监察室、信息中心、规划院、监察总队组成，具体负责土地、矿产卫片执法检查各项工作。
各市、县（市、区）要参照省土地、矿产卫片执法检查工作领导小组和工作班子，成立相应的领导小组。国土资源部门要抽调精干力量，成立专门工作班子，做到人员落实、责任落实、工作落实。
四、工作安排
2012年1月，按照国土资源部的统一部署，全面组织开展全省2011土地、矿产卫片执法检查工作。
1月至4月，各地结合土地变更调查工作，对土地变更调查中发现的违法用地组织查处、整改。省、市国土资源部门组织开展督查。
4月30日前，国土资源部下发2011土地、矿产卫片执法检查工作图件数据。
4月至5月，市、县国土资源部门以国土资源部下发的2011土地、矿产卫片执法检查图件数据为依据，开展核查，填报数据，对违法用地进一步查处和整改到位。
5月31日前，县（市、区）国土资源局向市国土资源局初报卫片执法检查数据成果，6月10日前，各市国土资源局对所辖县（市、区）初报数据进行核查，并向省厅初报卫片执法检查数据成果。6月30日前，省厅组织开展全省2011土地、矿产卫片执法检查互检、互查，对存在的问题及时提出整改意见，对检查数据进一步修正，并向国土资源部初报检查数据。
7月，各地根据国土资源部对地方初报数据审核意见，进一步整改纠正。在此基础上，8月15日前，省厅组织开展2011土地、矿产卫片执法检查省级验收，上报卫片执法检查数据，并做好迎接国土资源部、国家土地督察上海局检查验收准备工作。
五、工作要求
1、必须严格按照国土资发〔2012〕16号文件和国土资源部2011年土地、矿产卫片执法检查工作方案规定的工作流程和政策界限，应用《土地矿产卫片执法检查信息系统》填报国土资发〔2012〕16号所列的登记卡和统计表格，确保土地、矿产卫片执法检查数据规范、准确。
2、国土资源部门各业务处（科）室要各司其职、密切配合，形成合力，做到分工明确、责任落实、人员落实、任务落实，共同做好土地、矿产卫片执法检查各项工作。
3、建立2011土地、矿产卫片执法检查工作半月报制度，各市国土资源局自2012年2月15日起，每月15日、30日12时前，向省厅执法监察局报送《2011土地矿产卫片执法检查工作半月报》、《2011土地卫片执法检查违法用地查处、整改进度表》、《2011土地矿产卫片执法检查违法占用耕地比例情况表》（半月报和报表内容及格式按2010土地、矿产卫片执法检查工作要求上报）。
同志们：
今天，我们召开全县2010卫片执法检查工作会议，主要任务是对我县2010土地卫片执法检查工作进行安排部署。县委、县政府对此项工作高度重视，各镇镇长、分管领导，县卫片执法检查工作领导组的成员单位、国土所所长及国土局中层以上干部都参加了会议。
在工作安排之前，我先传达2011年1月25日魏宏副省长在全省国土资源管理工作会上的讲话精神。会上，魏宏副省长就做好2011年全省国土资源管理工作从四个方面作了强调：
一、抓发展保障，坚持在严格管理上保障。一是从严审批农地转用和土地征收。切实做到“严格控制征地规模，严格执行征地安置补偿政策，严格加强征地批后实施管理”。特别是在“严格执行征地安置补偿政策”上，要公开征地批文，规范征地程序，提高征地工作透明度。二是严格管理土地市场秩序。今年省上将狠下功夫从严管理土地市场秩序，特别是坚决打击围标串标、捆绑调解出让等不法行为，严禁“毛地”出让，严禁超规模供地。另一方面坚持政府主导的土地储备开发模式。规范一级土地开发，坚持政府主导和“一个池子储、一个龙头出”的模式。严格控制储备土地抵押贷款数量，严禁违规把成片土地划给开发商搞综合开发。不能以土地换工程，或以工程换土地，施工企业更不能参与该整理土 1
地的出让收益分配。五是严格加强耕地保护。
二、抓整合资源，坚持在集约节约上抓整合。一是加强工业用地管理，特别是要建立工业供地低效利用退出机制，防止以工业用地名义圈地，防止工业用地随意改变用途。二是严格供地管理，要加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。
三、抓地灾防治，坚持在科学机制上抓防治。
四、抓队伍建设，坚持在从严管理上抓建设。队伍建设最根本、最基本的要求是依法从政、廉洁从政。由于国土资源战线特殊的工作性质，决定了国土资源领域属于腐败问题的高发、易发区。这就要求，我们必须做到依法用地、依法办事。魏宏副省长强调，要开展用地复核清理的专项行动，切实维护国土资源管理的良好秩序。坚持原则、忠于职守、廉洁自律既是各级国土资源部门干部职工的职责所在，也是底线所在，也是积极作为的有效保障。各级国土资源部门干部职工要始终坚持履职尽责、忠于职守，坚持原则、廉洁廉政。
下面，我就做好全县2010土地卫片执法检查工作讲以下三点意见。
一、全面分析和研判形势，增强做好2010卫片执法检查工作的责任感和紧迫感
我县2009的土地卫片执法检查仍存在着一些不容忽视的问题，土地违规违法的反弹压力较大，能不能做好2010卫片执法检查工作，是对我们全县土地管理工作的基础、秩序和水平的一次全面检查，也是对全县各级政府和国土资源部门的一次严峻考验。对此，我们要有清醒的认识，一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在为我县经济社会发展创造良好外部环境的高
度，把开展卫片执法检查作为提升全县土地管理水平的良好契机，充分认识到开展卫片执法检查工作的重要性，准确把握全县土地管理工作和土地违规违法的形势，全面开展好2010土地卫片执法检查工作。
二、强化工作措施，全面完成2010卫片执法检查各项工作任务
国家土地督察成都局将于3-7月到我县现场办公，对我县2009年、2010年的土地管理在“批、供、用、补、查”等方面的情况进行例行督察（此次例行督察，将对农用地转用和征收、土地划拨和供地卷宗、土地利用情况、土地登记、执法监察、耕地保护目标数据、征地补偿拆迁安置政策执行情况、卫片监测变化图斑、城乡建设用地增减挂钩情况、灾后重建项目情况等10个方面的内容进行逐一核查，核查采取实地察看、不确定地抽看用地单位手续等方式进行，既要核查纸质资料，也要核查电子文档和图件，还要核查网络系统等），而督察的重点就是卫片监测变化图斑的核查。要确保督察顺利过关，就要求我们要对卫片检查中发现的问题和存在的薄弱环节，分析深层次原因，总结经验教训，及时开展查漏补缺工作。
（一）迅速开展执法检查，摸清变化图斑底数。摸清变化图斑的实际情况，是整个执法检查工作的基础。依据国家下发的监测图斑核实情况表（初步统计）显示，全县共涉及图斑84个，除45个属伪变化外，有39个图斑属违法占地，违法占地总面积达324.8亩，涉及我县15个镇，较去年相比图斑数量大幅增加，形势极为严峻！为此，县国土部门、各镇要抽调专业人员，尽快摸
清变化图斑情况。一是制定好工作方案。要按照省、市的安排部署，制定出《XX县2010土地卫片执法检查工作方案》，这个工作方案既要符合政策要求，紧扣省、市《工作规范》，又要有具体工作措施、处理意见和具体要求。二是认真核查变化图斑。要对卫片反映的变化图斑，逐一现场核查，逐一现场拍照，逐一填写登记表，取得所有图斑的第一手资料。三是认真仔细分析，梳理甄别各类图斑。要按照卫片执法检查的有关政策和规范要求，对所有变化图斑进行核实，逐一核对用地是否符合土地利用总体规划、是否经过依法批准、是否经过依法供地、是否存在改变批准用途情况，甄别合法图斑和违法图斑，做到底子清楚、分类恰当，为下一步整改奠定基础。
（二）明确整改目标，全面开展整改工作。对于清查出的违法违规用地，要进行深入分析，分门别类处理。要按照“三个一批”的原则，积极主动解决问题。对能够“补办一批”的（主要指国家、省、市重点项目及公益设施项目），依法查处到位后，要尽快完成项目组卷报批工作；对能够“完善一批”的（主要指符合农业结构调整范围的养殖用地、农村道路、农田水利用地），清理审核后，要尽快取得合法手续；对要“拆除一批”的（主要指不符合国家产业政策、违反土地利用总体规划，特别是占用耕地和基本农田的违规违法用地），要坚决依法予以拆除，并全面复耕到位，绝不允许出现以罚代管、一罚了之。通过这些措施，努力把违法用地的比例降下来，最大限度地减少被约谈和问责的可能。
（三）敢于碰硬，坚决查处违法行为。对于此次卫片执法检查发现的违规违法用地案件，必须采取强硬态度、过硬措施，坚
决予以查处。特别是对检查中发现的土地违法重点区域和典型案件，不管涉及到什么部门、什么人，都要依照法律法规和有关规定严肃处理。县监察局、公安局、法院、检察院等相关部门，要密切配合，相互支持，形成土地执法监察的整体合力，强化对违法用地行为的查处效果。同时，要严格按照县上《工作方案》要求，选择一批具有代表性的典型案件，实行公开曝光、公开查处、公开处罚、公开处理结果，真正收到查处一案、警示一方，处理一人、教育一片的社会效应，从而推动工作的顺利开展。
（四）严明工作纪律，确保工作顺利开展。卫片图斑是土地现状变化的客观反映。在全国，卫片执法检查已经开展了10年，检查方式、手段设计等日臻完善，弄虚作假一目了然，蒙混过关根本行不通。在我县，即将开展的土地例行督察工作，谁都可能成为被检查对象。因此，我们一定要实事求是地开展工作，自觉摒弃侥幸心理，谨防压案不查、有案不报现象。特别是要防止人为造假，防范虚报面积、漏报图斑等行为，确保数据的真实和准确。凡是发现有案不查，有案不报，弄虚作假，谎报瞒报者，将依据国家15号令追究有关领导和工作人员责任。
（五）建立和完善长效机制，落实土地执法共管责任。要以此次卫片执法检查为契机，建立和完善土地管理的长效机制。一要建立组织协调机制。各级政府是土地执法监管和违法用地查处整改工作的第一责任人，要切实承担起责任，加强组织领导，及时研究、协调解决土地执法监管和查处整改工作中遇到的问题。二是建立执法监管机制。要切实加强动态巡查，建立起“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的动态巡查报告制度，做
到早预防、早发现、早报告、早制止，有效遏制土地违法违规行为的发生。三是建立共同责任机制。进一步落实国务院办公厅„2007‟71号文件精神，建立纪检、监察、公安、法院、检察院等单位土地监管共同责任，对违法用地进行联合监管。四是建立舆论引导机制。充分发挥各类新闻媒体的作用，加强土地管理法律法规宣传教育，加强对节约集约用地、依法依规用地的宣传报道和违法用地的反面典型警示教育，切实增强广大干部群众的土地法律意识和法治观念，形成正确的舆论导向和强大的舆论氛围。
三、迅速行动，切实抓好当前几项重点工作
为了保证2010年土地卫片执法检查各项工作迅速启动，顺利开展。当前，应重点做好以下三方面工作。
（一）组建工作机构，立即启动各项工作。一是建立强有力的领导班子。县上将成立2010土地卫片执法检查领导小组，各镇各相关部门（尤其是县国土资源局）也要成立由行政一把手挂帅的领导机构，务必把做好此次土地卫片执法检查工作作为今年土地管理和执法监察工作的头等大事来抓，认真研究有关政策和规范要求，制定出切实可行的工作方案和措施，全面启动各项工作。二是建立强有力的工作班子。要抽调熟悉业务、责任心强的同志组成若干个工作组，分解任务，明确要求，落实责任，及时开展变化图斑核查、存在问题整改、违法案件查处等工作，做到边核查、边查处、边纠正，为各项工作的开展奠定扎实基础。
（二）加强人员培训，尽快熟悉工作。县里除了抽调部分同志继续参加省、市组织的培训外，还要适时组织各镇国土资源所的业务骨干进行集中培训。县国土资源局也要立即行动，采取不
同形式开展培训，让更多的有关人员尽快熟悉工作规范，掌握政策要求，明确核查纪律，确保执法检查工作顺利开展。
（三）高度重视报表填报，为整个执法检查工作的前后街接和照应打好基础。报表是土地卫片执法成败的关键。县国土部门和各镇一定要高度重视。在报表填报上，要选择工作作风过硬、工作态度认真，善于学习和运用政策的人员专门负责报表填报工作。上报前，主要领导必须要仔细研究上报数据，掌握情况，把好关口，确保准确按时上报。
同志们，做好2010的卫片执法工作，任务艰巨而繁重。我们务必要高度重视，上下同心，扎实工作，主动作为。我相信在县委、县政府的统筹组织下，在各镇各相关部门的协调配合下，在社会各界的高度关注和大力支持下，我们一定能够按时保质地完成好2010卫片执法检查的各项工作任务。
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