临沂市城乡规划管理办法

临沂市城乡规划管理办法（共6篇）

临沂市城乡规划管理办法篇1

第一章总则

第一条为了科学制定和严格实施城乡规划，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境，促进城乡经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条制定和实施城乡规划，进行城乡各项建设，必须遵守本办法。

本办法所称的城乡规划，是指各级人民政府为了实现城市和乡村的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设活动的综合部署。城乡规划是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。

城乡规划包括：城镇体系规划、行政建制市规划（以下简称城市规划）、行政建制镇规划（以下简称镇规划）、行政建制乡规划（以下简称乡规划）和村庄建设规划，城市规划、镇规划包括总体规划、详细规划。

市人民政府根据需要在总体规划的基础上编制分区规划、市域城镇体系规划。

第三条城乡土地开发利用和各项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。

机场、铁路、公路等专门性规划必须符合城乡规划。

江河流域规划、土地利用总体规划等应当与城乡规划相协调。

第四条城乡规划必须符合我国国情，正确处理近期建设与远景发展、经济发展与生态建设和环境保护的关系。

第五条临沂市规划局（以下称市城乡规划行政主管部门）主管全市城乡规划管理工作，负责临沂市城市规划区范围内规划的统一管理工作，负责临沂市城市规划区范围内以及其他重点建设项目、重点保护区域、跨县区的建设项目的建设用地和建设工程的规划编制、审批以及违法建设的查处等工作；指导本行政区域内各县的规划编制与实施工作。其派出机构依照规定的权限负责辖区内规划的管理工作。

临沂市城市规划区是指兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区行政区域（面积1748．60平方公里）以及蒙阴县岸堤水库城市水源保护区（面积214．3平方公里），总面积1962．9平方公里。

市城乡规划行政主管部门未设派出机构的县，县城乡规划行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内的城乡规划管理工作，业务上接受市城乡规划行政主管部门的指导。

发展改革、国土、环保、建设、房管、城管执法、公安、交通、水利、工商、供电、电信、文物等有关部门应当按照各自的职责，协同城乡规划行政主管部门做好规划管理工作。

办事处、乡（镇）人民政府应当配合做好本行政区域内的城乡规划管理工作。

城市社区居民管理委员会、乡（镇）的村（居）民委员会应当配合做好本自治组织所辖区域内的城乡规划管理工作。

第六条市人民政府设立城乡规划委员会，对重要的城乡规划进行审议，其审议意见作为市人民政府决策的依据。市城乡规划委员会的日常事务由市城乡规划行政主管部门负责处理。

第七条本办法所称各项建设是指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑、市政管线、架空杆线、铁路、地下通道、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、围墙、停车场、堆料场等建设工程和一切构筑物以及城市雕塑、建筑小品等。

重要街道、历史文化街区和市人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修，视同建设工程。

第八条各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入财政预算，并予以保证。

第二章城乡规划的编制与审批

第九条制定城乡规划应当遵循下列原则：

（一）应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路；

（二）严格保护和合理利用土地、水、矿产等自然资源，科学合理利用地上地下空间，促进可持续发展；

（三）促进城乡可持续发展，缩小地区差别和城乡差别；

（四）严格保护历史文化资源，保护和改善人居环境；

（五）确定合理的城镇发展布局、规模，引导城乡协调发展；

（六）维护社会公平，体现公众意志，促进社会公益事业发展；

（七）符合防火、防爆、抗震、防洪、卫生、治安、交通管理、人民防空建设等要求；

（八）镇、乡规划应当有利于推进农业产业化经营，促进农村经济发展，改善农民生产生活条件。

第十条编制城乡规划应当委托具备相应资质的城乡规划设计单位承担；不得无资质或者超越资质许可范围编制城乡规划。

第十一条编制城乡规划，应当综合考虑自然环境、人文因素、居民生活和经济发展的需要，对城乡空间环境作出统一规划，提高城乡环境质量、生活质量和城乡景观艺术水平。

第十二条编制城乡规划应当采用城乡规划行政主管部门认可的城乡勘察、测量以及气象等其它必要的基础资料。

各级人民政府有关行政主管部门以及相关单位应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第十三条城乡规划的编制、审批必须执行国家和省有关城乡规划的强制性标准和程序，以国家和省颁布的城乡规划技术规范及市人民政府批准的本市城乡规划技术标准为主要技术依据。

城市总体规划的强制性内容应当包括：发展目标和规模，用地布局和功能分区，基础设施和公共服务设施布局，综合交通体系，绿地系统，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域等。

镇、乡总体规划的强制性内容应当包括：根据农村经济发展和产业结构调整确定镇（乡）发展目标和规模，用地布局和功能分区，镇（乡）域内村庄布局，基础设施和公共服务设施布局，道路系统，绿地布局，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。

第十四条临沂市城市总体规划经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审查，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

第十五条临沂市境内的省级开发区总体规划由市人民政府负责组织编制，报省人民政府审批，并纳入临沂市城市总体规划。

第十六条临沂市城市各项专业规划，由市城乡规划行政主管部门组织各专业主管部门按照城市总体规划的要求编制，经市城乡规划行政主管部门审查同意后，报市人民政府审批，并纳入市城市总体规划。

第十七条控制性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制，按规定权限由市或县人民政府审批。

修建性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制，经城乡规划行政主管部门同意，也可以由建设单位根据城乡规划行政主管部门提出的规划设计条件，委托具备相应资质的城乡规划设计单位编制。重要的修建性详细规划按规定权限由市或县人民政府审批，其他的修建性详细规划由城乡规划行政主管部门审批。

第十八条临沂市人民政府负责组织编制临沂市城市总体规划和城市分区规划，具体工作由市城乡规划行政主管部门承担，并按法定程序报批。

县级人民政府所在地镇的总体规划，由县级人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。

第十九条城市市区范围内的镇、乡，不再单独编制总体规划和详细规划。

城市市区范围内的村庄，不再单独编制村庄建设规划。

第二十条下列规划，应当经市城乡规划委员会审议：

（一）临沂市城市总体规划、分区规划和临沂市城市规划区范围内的控制性详细规划；

（二）历史文化名城保护规划、风景名胜区规划；

（三）各项专业规划；

（四）其他重要规划。

市城乡规划委员会在审议前款所列的各项规划前，应将规划内容公开展示，并通过专家咨询、座谈会、听证会或论证会广泛听取社会各界的意见。

第二十一条经批准的城乡规划应当公布，公众可以对其查询。

第二十二条城乡规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自编制、修改和废止已批准的城乡规划。确需变更的，必须有利于提高城乡的社会效益、环境效益，并按照法律法规规定的编制程序和审批权限办理。凡涉及重大变更的应按审批权限重新报批。

市政府可以根据发展的需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。但有下列重大变更之一的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批：

（一）规划期限变更的；

（二）城镇性质、用地发展方向改变的；

（三）城镇人口或用地规模的变更量超过25％的；

（四）城镇主要功能分区使用性质改变的；

（五）城镇中心区、对外交通枢纽位置改变的；

（六）城乡主要道路改变走向或宽度变更量超过三分之一的。第三章城乡规划的管理第一节建设用地规划管理

第二十三条城市总体规划应当和土地利用总体规划相协调，符合经济和社会发展规划纲要的要求，城市规划区内的土地利用必须符合城市总体规划，服从城市规划管理。

第二十四条建设单位用地需编制详细规划的，由城乡规划行政主管部门按照下列程序组织编制：

（一）建设单位持土地使用权属证件和建设项目立项文件、现状地形图，向城乡规划行政主管部门提出申请；

（二）城乡规划行政主管部门依据城乡总体规划或分区规划对编制申请书进行审查，对符合城乡规划要求的，签发规划设计条件通知书及附图；对不符合城乡规划要求的，给予书面答复；

（三）建设单位依据规划设计条件通知书及附图提出规划设计方案，报城乡规划行政主管部门审查；

（四）城乡规划行政主管部门对符合规划设计条件的规划设计方案，签发规划设计方案审查意见书；对不符合规划设计条件的规划设计方案，给予书面答复；

（五）建设单位依据规划设计方案审查意见书提出详细规划图和说明书，报城乡规划行政主管部门审查；

（六）城乡规划行政主管部门对符合规划设计方案审查意见书的详细规划，核发详细规划批准文件；属市人民政府审批的重要详细规划，由市城乡规划行政主管部门报市人民政府审批后核发详细规划批准文件；经批准的详细规划，由城乡规划行政主管部门在详细规划图上签章；对不符合规划设计方案审查意见书的详细规划，由城乡规划行政主管部门给予书面答复。

第二十五条城乡规划区内的建设项目选址和布局应当符合城乡规划。各类新建、扩建、改建工程项目应当取得建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

第二十六条建设项目选址意见书的核发按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。

（一）县人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由县人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；

（二）跨县区的建设项目选址意见书由市城乡规划行政主管部门核发；

（三）市、区人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由市城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；

（四）省人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由市城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；

（五）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由市城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；

（六）国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由市城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书，并报国家城乡规划行政主管部门备案。

第二十七条建设项目选址意见书按下列程序办理：

（一）建设单位持项目建议书批准文件向当地城乡规划行政主管部门提出选址申请，填报《建设项目选址意见书申报表》；

（二）城乡规划行政主管部门根据城乡规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址建议和规划条件，作为项目可行性研究的依据；

（三）城乡规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告符合城乡规划选址要求后，在法律规定时限内核发建设项目选址意见书或上报省城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；对不符合规划选址要求的，应当给予书面答复。

第二十八条建设用地规划许可证的核发实行市、县两级管理。

市城乡规划行政主管部门负责市城市规划区内的建设用地规划许可证的核发。

各县城乡规划行政主管部门负责县规划区内的建设用地规划许可证的核发。

跨县区的建设用地规划许可证以及机场、重要交通设施、城市水源地、风景名胜区、历史文化遗存区等规划控制区域的建设用地规划许可证由市城乡规划行政主管部门核发。

第二十九条建设用地规划许可证按下列程序办理：

（一）建设单位或个人持批准建设项目的有关文件，向城乡规划行政主管部门提出定点申请；

（二）城乡规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城乡规划的要求，经实地勘察，初步选定建设项目的用地位置和界限，并向建设单位或个人提供建设用地的规划设计条件；

城乡规划行政主管部门审查建设单位或者个人委托作出的建设用地的详细规划（规划设计总图），确定用地位置和界限，经审查符合规划设计条件的，在法律规定时限内核发建设用地规划许可证；不符合规划设计条件的，由城乡规划行政主管部门书面通知建设用地单位重新设计；

（三）建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府国土资源管理部门申请用地。

第三十条城市规划区内国有土地使用权的出让、转让必须符合城市规划。

出让国有土地使用权，必须由城乡规划行政主管部门提供出让地段的规划设计条件及附图后，方可出让。受让方应当在签订国有土地使用权出让合同后，向城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。

国有土地使用权符合法定转让条件进行转让的，受让方应当执行原出让合同中规定的规划设计条件，并由受让方持转让合同向城乡规划行政主管部门申请换领建设用地规划许可证。国有土地使用权转让合同，应当附有原出让合同中的各项规划要求及附图，原出让合同中的规划设计条件不得擅自变更。

受让方在取得建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理土地使用权权属证明手续。

第三十一条在办理出让、转让建设用地过程中，如需改变用地界限和用地位置的，须经城乡规划行政主管部门同意并办理变更手续。

国土资源管理部门办理用地手续后，用地单位应将相关文件报送城乡规划行政主管部门备案。

第三十二条取得建设用地规划许可证的用地单位和个人不得擅自变更规定的内容，确需改变土地使用性质及用地界限的，应重新办理建设用地规划许可证。

建设单位或个人领取建设用地规划许可证后六个月内未办理土地使用手续的，建设用地规划许可证自行作废。

第三十三条建设项目的选址，涉及防火、防洪、排水、园林绿化、市政公用设施、环境保护、卫生防疫、风景名胜、历史街区、文物古迹、优秀历史建筑、机场净空、微波通讯以及基本农田、蔬菜基地、湿地等，由城乡规划行政主管部门会同有关主管部门审查，按照法律法规的有关规定办理。

在城市规划区内进行挖取砂石、土方，围填水面，设置生产、生活废弃物堆放场所等改变地形、地貌的活动，必须经城乡规划行政主管部门批准。

第三十四条城乡规划确定的公共用地和专业用地，未经法定程序批准，任何单位和个人不得擅自改变其用途和在用地内设置各种设施。

第三十五条在实施城乡规划过程中，根据城乡发展和公共利益需要调整用地的，应当按规定程序报经批准。调整用地所涉及区域的单位和个人必须服从。

第二节建设工程规划管理

第三十六条在城市规划区内，新建、改建或扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

城市规划区范围内的建设项目由市城乡规划行政主管部门审批并核发建设工程规划许可证。

各县规划区内建设项目由各县城乡规划行政主管部门审批并核发建设工程规划许可证。

跨县区的建设项目以及机场、重要交通设施、历史文化遗存区、城市水源地、城市规划区范围内风景名胜区等规划控制区域的建设项目的建设工程规划许可证由市城乡规划行政主管部门核发。

第三十七条临沂市城市总体规划确定的城市水源保护区（蒙阴县岸堤水库及汇水范围内）的规划管理由市城乡规划行政主管部门委托蒙阴县城乡规划行政主管部门（蒙阴县建设局）承担，具体负责建设项目报建受理和违法建设查处工作。应上报市城乡规划行政主管部门和市规划委员会审批的建设项目，需在7个工作日内完成审查并上报。

第三十八条建设工程规划许可证的核发按照下列程序办理：

（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件等有关文件向城乡规划行政主管部门提出建设申请；

（二）城乡规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；

（三）城乡规划行政主管部门审查建设项目设计方案；

（四）城乡规划行政主管部门确认建设工程施工图符合规划要求后，核发建设工程规划许可证；不符合要求的给予书面答复。

建设单位或个人领取建设工程规划许可证后六个月内不开工建设的，建设工程规划许可证自行作废。

第三十九条城乡规划行政主管部门应当依照规划的要求和标准，审查建设工程设计，严格控制建设项目的建筑密度、建筑高度、建筑间距、容积率、建筑后退用地界线和规划道路红线等。在没有编制详细规划的地段，建设工程的建筑密度、建筑高度、建筑间距、建筑退让（包括后退用地边界、道路红线、河道蓝线）等技术指标按有关规定执行。

第四十条设计单位必须按照城乡规划行政主管部门提出的有关规范标准和规划设计要求进行建设工程设计。

严禁设计单位承揽无城乡规划行政主管部门规划设计要求的工程设计。

第四十一条建设、施工单位必须按照建设工程规划许可证及其附件、附图进行建设和施工，全面完成建设用地范围内的各项建设。

任何单位或者个人不得擅自变更经批准的设计文件，确需变更的，必须按原审批程序办理变更手续。

第四十二条在建设过程中发现地下文物古迹、各种工程管线、测量标志等，应当立即停止施工，采取有效保护措施，并及时报告城乡规划行政主管部门和有关主管部门。

第四十三条城乡规划行政主管部门应当对其批准的建设工程进行全过程规划管理。

建设单位或个人在建设工程开工前，必须在施工现场按规定设置规划公示牌进行公示，公示时间为申请放线前至工程建成后通过竣工规划验收止，公示期间如有损坏、遗失，须及时重新制作。

建设单位或个人在建设工程开工前，必须向城乡规划行政主管部门申请规划放线、验线、验槽。经验线合格的，城乡规划行政主管部门签发验线合格通知书；不合格的，应当书面通知其不得开工。

建设工程竣工后，建设单位或个人必须向城乡规划行政主管部门申请竣工规划验收，验收的内容应当与规划许可证批准的内容一致，包括：建筑的总平面位置、层数、高度、立面、使用性质和建筑规模；用地范围内和代征地范围内应当拆除的建筑物、构筑物及其它设施的拆除情况；绿地规划实施情况；单体配套设施建设情况。地下管线工程应当在覆盖前进行规划验收。

居住区（包括居住小区、居住组团）的配套设施和环境建设应当与住宅建设同步完成。未能同步完成的，对相应的住宅建筑不予进行竣工规划验收。

对未经规划竣工验收或者虽经规划竣工验收但没有取得建设工程竣工规划验收合格证的建设工程，有关部门不得给予办理产权登记、营业执照等手续。

第四十四条建设单位或个人在办理建设工程规划许可证前，应与城建档案管理部门签订《临沂市建设工程竣工档案移交合同书》，并以此作为有关部门核发建设工程规划许可证、施工许可证及办理工程质量监督手续的依据之一。

在工程竣工验收前，必须由城建档案馆对工程竣工档案进行预验收，预验收合格的工程项目方可组织竣工验收。

建设单位在建设工程竣工验收后六个月内，应按规定向城建档案管理部门报送一套齐全、规范、完整的竣工档案，经审查合格并全部接收进馆后，由城建档案管理部门核发《临沂市建设工程竣工档案验收意见书》及《山东省建设工程档案合格证》，作为办理房产确权手续的重要依据。

第四十五条建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，应当报城乡规划行政主管部门批准，办理有关手续，申请重新核发建设工程规划许可证或者其他批准文件。

第四十六条建筑立面和屋面以及围墙、建筑小品、各类构筑物的外装修设计及装饰材料色彩的选用，应当报城乡规划行政主管部门批准后方可实施。

第四十七条已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改变建筑立面形式或者在建筑立面重新开设门、窗、洞等，确需改变的，应当报城乡规划行政主管部门批准。

第四十八条城市道路两侧沿街单位一般不再建设围墙，应当设置绿篱或透景墙，确需建设围墙的，应当报城乡规划行政主管部门批准。

第四十九条沿城市道路两侧破墙开门开店，必须向城乡规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。

第五十条建设工程按照规定配建的绿地、停车场（库）、无障碍设施、道路管线、消防、环境保护、环境卫生和夜景亮化等市政、公用、绿化和公共服务设施，应当与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。

第五十一条建设工程设计涉及历史街区保护、文物保护、环境保护、环境卫生、卫生防疫、绿化、国防、人防、消防、抗震、防洪、排水、铁路、航空、邮电、道路、交通、管线工程、地下工程、测量标志等，应当符合国家、省和本市的有关规定。

第三节市政工程规划管理

第五十二条市政工程是指：

（一）道路。主要包括：

1、规划区内的公路、道路、桥梁、隧道、涵洞、人行过街天桥及交通性绿地、交通管理设施等；

2、铁路：铁路干线、支线、专用线及场站；

3、广场、停车场；

（二）管道工程。主要包括：

1、供水管道：输水、配水管道及其他专用供水管道；

2、排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水沟渠；

3、燃气、热力管道；

4、特殊管道：气体、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；

（三）线路工程。主要包括：

1、电力线路：输电、配电线路，电车线路及照明线路；

2、电讯线路：有线通讯导管、电缆，电台、雷达，专用广播和其他有线、无线电讯通路；

（四）抗震、防震工程；

（五）人防工程：地下人防工程设施、地下通道、地沟；

（六）防洪设施：城市河道、堤坝、护岸等；

（七）公园、城市绿地；

（八）夜景亮化工程；

（九）环境卫生、环境保护设施；

（十）城市发展需要的其他市政工程；

（十一）上列市政工程的附属设施。

第五十三条凡有道路管线工程建设任务的单位，应在每年十二月底前，向城乡规划行政主管部门提报下一的道路管线工程建设计划。

第五十四条各类市政工程建设，应符合规划和国家有关规定及技术规范的要求。

第五十五条在城市规划区内新建、扩建市政工程必须经批准，取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证后，方可进行建设。市政工程竣工后，由城乡规划行政主管部门参与竣工验收，取得建设工程竣工规划验收合格证，方可办理产权登记、营业执照等手续。

市、县城乡规划行政主管部门分别负责其规划区内市政工程建设的规划审批事项。

第五十六条市政工程建设的报批、审批程序按本办法第二十七条、第二十九条、第三十八条所列程序办理。

第四节村镇规划管理

第五十七条制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行各类建设，必须遵守本办法。但国家征用集体所有土地进行建设的除外。

本办法所称村镇，是指村庄、乡和建制镇（以下简称镇）。

本办法所称村镇规划，是指一定时期内村镇的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排。

本办法所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区分为村庄规划区、乡规划区和镇规划区。

第五十八条市城乡规划行政主管部门主管市城市规划区内的村镇规划管理工作，各县人民政府城乡规划行政主管部门主管本行政区域内的村镇规划管理工作，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。市城乡规划行政主管部门对各县城乡规划行政主管部门的村镇规划管理工作进行指导和监督。

城市规划区内村镇规划的制定和实施，按照城市规划的法律、法规执行。

第五十九条编制村镇规划，必须按照《村镇规划标准》和《建制镇规划建设管理办法》，以国民经济和社会发展五年规划纲要、县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专项规划相协调。

第六十条村镇规划包括镇总体规划和详细规划、乡总体规划、村庄建设规划。

村镇规划区的具体范围，在乡（镇）总体规划和村庄建设规划中划定。

镇详细规划应当在镇总体规划指导下，具体安排镇驻地的各项建设。其主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设的具体安排。

村庄建设规划的主要内容：包括人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标等。

第六十一条乡（镇）总体规划期限：近期规划为5年，远期规划一般为15－20年。

村庄建设规划期限一般为5－10年。

第六十二条乡（镇）总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批。

村庄建设规划由乡（镇）人民政府组织编制，经村民讨论同意后，由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批。

第六十三条村镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府公布。

第六十四条经批准的村镇规划，任何单位和个人不得随意调整和变更。因社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或村民会议同意，乡（镇）人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案；涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本办法第六十二条规定的程序办理。

第六十五条在村镇规划区内新建、改建、扩建居民住宅、乡镇企业、公共设施、公益事业、路边店等必须符合村镇规划，服从规划管理。任何单位和个人均不得阻挠和拖延规划的实施。

第六十六条在村镇规划区内进行各类建设，必须按照《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》和《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》的规定办理有关批准手续，并按照规划进行建设。

第六十七条任何单位和个人不得在村镇规划区外进行各类建设。确需建设的，其位置须由县级城乡规划行政主管部门会同有关部门决定，并按照本办法规定办理规划建设审批手续。

第六十八条建设、施工单位必须按照设计图纸施工。任何单位和个人均不得擅自更改设计图纸，确需变更的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第六十九条乡（镇）村企业、公共设施、公益事业等建设，建设单位和个人应当向县级人民政府城乡规划行政主管部门提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。

农（居）民建房，应当向乡（镇）人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。

第七十条未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

临时建筑物、构筑物和其他设施使用期满后，使用单位或个人应当自行拆除。

第七十一条在村镇规划区内进行各类建设的单位，应当按规定缴纳基础设施配套费。基础设施配套费必须专项用于基础设施的建设。

第七十二条县级人民政府城乡规划行政主管部门和乡（镇）人民政府应当加强村庄、集镇规划建设档案的管理工作。

村镇规划和各类建设项目的档案由乡（镇）人民政府保管，重要的由县级人民政府城乡规划行政主管部门和乡（镇）人民政府分别保管。

第七十三条未设镇的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本办法执行。

第五节风景名胜区规划管理

第七十四条省级、市、县级风景名胜区经审定公布后，市、县人民政府应当组织城乡规划行政主管部门、有关部门及时编制风景名胜区规划；具体编制任务应当委托具有相应资质等级的规划设计单位承担。

风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。

风景名胜区总体规划应当包括下列内容：风景资源评价；生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；风景名胜区的功能结构和空间布局；禁止开发和限制开发的范围；风景名胜区的游客容量；有关专项规划。

风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其它景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。

风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。

第七十五条风景名胜区规划按照下列程序编制、报批：

（一）国家重点风景名胜区总体规划，由市城乡规划行政主管部门组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审查，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。详细规划由市城乡规划行政主管部门组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府城乡规划行政主管部门审批；

（二）省级风景名胜区总体规划，由市城乡规划行政主管部门组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批；详细规划由市城乡规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批，报省人民政府城乡规划行政主管部门备案；

（三）市、县级风景名胜区的总体规划和详细规划，分别由市、县城乡规划行政主管部门组织编制，由同级人民政府审批。

（四）跨县、区行政区域的风景名胜区规划，按行政区划分别组织编制，并报其共同的上级人民政府城乡规划行政主管部门统一协调后，按前款规定程序分别报批。

第七十六条风景名胜区各项建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批程序按本办法第二十八条、第二十九条、第三十八条的程序办理。第六节城市雕塑规划管理

第七十七条城市雕塑（含临时雕塑）是指在城市规划区范围内的道路、广场、绿地、居住区、风景名胜区、公共建筑及其他活动场地建设的室外雕塑。

前款所列各项城市雕塑的规划、创作、设计和建设适用本办法。

第七十八条市城乡规划行政主管部门主管全市城市雕塑建设管理工作，下设城市雕塑办公室，各县城乡规划行政主管部门主管本行政区域内的城市雕塑工作，上级城乡规划行政主管部门对下级城乡规划行政主管部门的城市雕塑工作进行指导和监督，对其违法或不当行为予以纠正。

市城乡规划行政主管部门对城市雕塑管理的主要职责如下：

（一）依照临沂市城市总体规划编制临沂市城市雕塑规划；

（二）组织编制城市雕塑区域规划；

（三）审批城市雕塑区域规划、城市雕塑建设项目；

（四）审查单位或个人的城市雕塑创作设计资格；

（五）组织城市雕塑竣工验收；

（六）拟定有关城市雕塑的维护及管理细则。

第七十九条市城乡规划行政主管部门设立城市雕塑艺术评审委员会。城市雕塑艺术评审委员会由市城乡规划行政主管部门会同有关部门聘请专家组成，协助市城乡规划行政主管部门对城市雕塑的规划设计和创作方案进行评审。

第八十条城市雕塑规划应由具有相应资质的城市规划设计单位和《城市雕塑创作设计资格证书》持有者相结合，进行编制。

城市雕塑规划按专项规划要求组织审查，并经市人民政府批准后实施。

第八十一条承担城市雕塑创作设计，必须持有《城市雕塑创作设计资格证书》。未持有《城市雕塑创作设计资格证书》者不得独立承担城市雕塑创作设计任务。

凡在本市从事城市雕塑设计的人员，应当具备国家法律、法规规定的资质，并到城市雕塑行政主管部门备案。

第八十二条城市雕塑创作设计必须符合城市雕塑规划。城市雕塑创作设计的主题应体现城市历史文化的脉络，并与所处环境相协调。

城市雕塑创作设计方案应包括城市雕塑环境设计。

第八十三条从事城市雕塑创作设计的单位或个人必须自觉接受市城乡规划行政主管部门对城市雕塑创作设计、工程建设的检查、指导和监督。

第八十四条城市雕塑建设项目实行《中华人民共和国城市规划法》规定的“一书二证”制度（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。

选址意见书为立项审批的必备文件，城市雕塑建设项目的立项按有关规定审批。

第八十五条城市雕塑建设项目由建设单位向城乡规划行政主管部门提出书面申请建设，申请建设时应提交下列文件和资料：

（一）雕塑项目申请书；

（二）城市雕塑的设计方案； 1、1：500或1：200平面配置图；

2、雕塑小样及照片；（1）高度（长度）四米以上十米以下的为五分之一；（2）高度（长度）十米以上的为二米；

3、雕塑环境透视图；

4、雕塑夜间灯光效果图；

5、雕塑制作材料的说明；

6、设计及制作人员资质证书；

7、造价（包括稿酬、材料费、制作费）。

第八十六条城市雕塑建设单位或个人向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。核发的选址意见书应包括城市雕塑的题材、规模、尺寸、位置和范围。

城市雕塑建设项目选址意见书的核发按下列规定管理：

（一）在全国具有影响的重要地段、重大题材和重要政治、历史人物雕塑，由省城乡规划行政主管部门初审后，报国家城雕委审核，经建设部批准后，由市城乡规划行政主管部门核发；

（二）在全省具有影响的重要地段、重要题材和重要政治、历史人物雕塑、城市标志性雕塑以及雕塑（含基座）总高度或宽度在5米以上的，经所在地城乡规划行政主管部门初审，由市城乡规划行政主管部门审核，报省城乡规划行政主管部门批准，并报国家城雕塑委备案后，由市城乡规划行政主管部门核发；

（三）在城市公园、广场、主要出入口地段（包括机场、码头、车站等）建立的城市雕塑以及雕塑（含基座）总高度或宽度3米以上的，由所在地城乡规划行政主管部门审核，报市城乡规划行政主管部门批准，并报省城乡规划行政主管部门备案后，由所在地城乡规划行政主管部门核发；

（四）在城乡规划区内建设的其他城市雕塑以及雕塑（含基座）总高度或宽度3米以下的，由所在地城乡规划行政主管部门审批。

第八十七条城市雕塑建设单位或个人取得选址意见书后，方可委托有相应资质的单位或个人承担城市雕塑创作设计任务。

城市雕塑创作设计方案实行分级评审，本办法第八十六条第（一）、（二）款所列城市雕塑项目的创作设计方案，由省城乡规划行政主管部门组织评审，第（三）、（四）款所列城市雕塑项目的设计方案由市城乡规划行政主管部门组织评审，报省城乡规划行政主管部门备案。

提交评审的城市雕塑创作设计方案应包括：指导思想、题材内容、位置范围、城市环境，设计创作的模型、效果图、各部分尺寸、材质，作者姓名、制作单位、造价、环境设计及有关说明。

第八十八条城市雕塑建设项目立项批准后，由城市雕塑建设单位或个人按规定向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证，并视其用地情况按规定向土地管理部门申请办理土地使用手续。

第八十九条城市雕塑创作设计方案通过评审批准确定，并取得土地使用手续后，由建设单位向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，经城乡规划行政主管部门审批同意后，方可动工兴建。

城市雕塑设置和建设单位必须按照批准的城市雕塑设计方案进行施工。确需变更的，应当报原批准机关审核批准，并办理规划变更手续。

承担城市雕塑创作设计的单位或个人必须指导城市雕塑工程制作和施工的全过程，保证按批准的设计方案施工和良好的工程质量。

城市雕塑建设工程放线、验线按本办法第四十三条执行。

第九十条未取得建设工程规划许可证或不按建设工程规划许可证内容要求进行建设的城市雕塑、建筑小品等建设工程，属违法建设，由县级以上城乡规划行政主管部门按本办法第一百一十一条的有关规定给予处罚。

第九十一条城市雕塑建设和城市雕塑建设的环境工程应配套建设，同时完成，城市雕塑竣工后，由城乡规划行政主管部门组织有关部门进行验收，验收合格的，方可对外开放。

验收不合格，由城乡规划行政主管部门向设置单位提出整改意见或限期拆除，限期整改完成后，重新报请验收。

经验收合格的城市雕塑建设项目，建设单位或个人须将城市雕塑的有关图纸、照片和文字资料等报送市城建档案馆存档。

第九十二条城市雕塑建成后，由建设单位负责维护和管理，保持城市雕塑的完好和整洁。

第九十三条市级以上开发区、风景名胜区的雕塑管理参照本办法执行。

第七节临时建设、临时用地规划管理

第九十四条临时建设是指经城乡规划行政主管部门批准临时搭建、临时使用并限期拆除的建筑物、构筑物、棚厦、管线及其它设施。临时用地是指建设工程施工堆料、堆物或其它情况需要临时使用并按时收回的土地。

第九十五条任何单位或个人在规划区内进行临时建设的，必须征得有关部门同意后，向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准核发临时建设工程规划许可证，经城乡规划行政主管部门放线、验线后，方可按批准的内容进行建设。

任何单位或个人在规划区内，需要临时使用土地的，必须向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准，核发临时建设用地规划许可证后，方可到有关部门办理手续。

市、县城乡规划行政主管部门分别负责其规划区内的临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的审批、核发。

第九十六条建设单位或个人在领取临时建设工程规划许可证或临时建设用地规划许可证三个月内未进行建设或使用土地的，其规划许可证自行失效。

第九十七条临时建设、临时用地的使用期限不得超过两年，如需延期使用的，须在使用期满30日前，向城乡规划行政主管部门和国土资源行政主管部门申请办理延期使用手续。

临时建设、临时用地使用期满后，使用单位和个人应在30日内自行拆除、清场，并到原批准机关办理相应手续。

临时建设、临时用地如遇国家建设需要，使用单位和个人应及时拆除、退地。

第九十八条临时建设工程规划许可证，不得作为房屋确权的依据。

临时建设和临时用地不得买卖、交换、出租、转让、赠与或擅自改变其使用性质。在临时用地上，不得建设永久性的建筑物、构筑物及其他设施。

第四章监督与检查

第九十九条城乡规划行政主管部门应当将规划审批事项的内容、条件、办理程序和时限进行公示，接受监督。

第一百条市、县人民政府及城乡规划行政主管部门应当对城乡规划实施情况进行监督检查。

市、县人民政府应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的实施情况。

第一百零一条任何单位和个人有权监督城乡规划的实施，有权向城乡规划行政主管部门举报违反城乡规划的行为。

城乡规划行政主管部门对公民、法人或者其它组织的举报应当及时受理，并调查落实。

第一百零二条市人民政府对在城市规划工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第一百零三条城乡规划行政主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查时，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，有权进行查阅或者复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题做出解释和说明；

（三）责令有关单位和人员停止违反法律、法规和城市规划的行为。

监督检查人员履行监督检查职责，应当出示规划执法检查证件。被检查的有关单位或者个人应当配合监督检查工作，不得妨碍和阻挠依法进行的监督活动。

第一百零四条建设单位或者个人应当在建设工程施工现场的醒目位置，对建设工程规划许可证的内容予以公示。

第一百零五条规划行政执法部门应当加强巡查，及时发现和制止违法建设行为。

第一百零六条城乡规划监督检查情况和处理结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当通过政府网站等形式公开，供公众查阅和监督。

第五章法律责任

第一百零七条违反城乡规划行政主管部门提出的规划设计要求，所完成的城乡规划设计成果无效。

第一百零八条城乡规划未按规定程序报批的，城乡规划成果无效。

第一百零九条未取得建设项目选址意见书而取得可行性研究报告批准文件的，可行性研究报告中的项目选址无效。

第一百一十条在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或擅自变更建设用地规划许可证内容而取得土地权属证明和占用土地的，土地权属证明无效，占用的土地由市或县人民政府责令退回。

第一百一十一条在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上城乡规划行政主管部门依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条的规定责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城乡规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。

第一百一十二条违反临时建设、临时用地规划管理规定，在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，由城乡规划行政主管部门依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十一条的规定责令停止建设、限期拆除或者没收所建工程设施。

第一百一十三条对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第一百一十四条建设单位将未取得建设工程竣工规划验收合格证的建设工程交付使用的，有关部门不得发给房屋权属证明等文件。

第一百一十五条建设单位或个人擅自放线验线或未按放线验线要求施工的，按本办法第一百一十一条的规定处罚。

第一百一十六条设计单位未按照城乡规划行政主管部门提出的规划设计要求和有关规范进行建设工程设计的，由城乡规划行政主管部门依据《山东省历史文化名城保护条例》第三十九条的规定责令限期改正，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上二倍以下的罚款。

第一百一十七条施工单位未按照建设工程规划许可证及其附件、附图进行建设和施工的，由城乡规划行政主管部门依据《山东省历史文化名城保护条例》第四十条的规定责令停止施工，并可处以1万元以上10万元以下罚款。

第一百一十八条规划编制单位有下列行为之一的，由城乡规划行政主管部门依据《城市规划编制单位资质管理规定》第二十八条、第三十一条的规定对其规划编制成果不予审批，责令其停止编制或限期整改、处以1万元以上3万元以下罚款。

（一）无《资质证书》承担城乡规划编制业务的；

（二）弄虚做假骗取《资质证书》的；

（三）涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借《资质证书》的；

（四）转包城市规划编制任务的。

第一百一十九条违反市政工程、风景名胜区规划管理规定，进行违法建设的，按照有关法律法规处罚。

第一百二十条建设单位或个人拒不执行城乡规划行政主管部门作出的责令停止建设或者限期拆除决定的，作出决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

第一百二十一条在村镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府城乡规划行政主管部门依据《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十五条的规定责令限期改正，并可按违法建筑面积每平方米处以5元以上10元以下的罚款。

农村居民未经批准或者违反法规的规定建设住宅的，乡（镇）人民政府可以按照前款规定处罚。

第一百二十二条未经批准擅自在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其它设施的，由乡（镇）人民政府依据《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十七条的规定责令限期拆除，并处以1000元以下的罚款。

第一百二十三条当事人对城乡规划行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第一百二十四条无权审批、越权审批、违反规划审批以及其它违反法律、法规规定审批的，其审批行为无效，依据该批准文件进行的建设工程按违法建设处理。

对违法审批的单位主管人员和直接责任人员，由其单位或者上级主管部门给予行政处分；违法审批造成经济损失的，违法审批单位应当依法承担赔偿责任。

第一百二十五条城乡规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第一百二十六条各县人民政府可以根据本办法制定实施细则。

临沂市城乡规划管理办法篇2

山东省临沂市目前共有157个乡镇 (街道) , 其中街道28个, 建制镇118个, 乡11个, 内含29个省级中心镇, 23个市级重点镇, 12个市优先发展重点镇, 4个特色镇, 小城镇规划工作取得了显著的成绩。

1.1 小城镇规划体系日趋完善

近年来, 临沂市高度重视规划在小城镇建设中所起的作用, 配套完善新城区, 以国省道、乡镇驻地和中心村为重点, 加快推进小城镇和中心村建设, 大力开展城乡环境综合整治, 镇村面貌发生了较大变化。同时对全市各小城镇的功能定位、规模等级、空间结构、功能布局等重新进行了分析研究, 通过加大规划编制力度, 形成了从中心城区到县城、小城镇、乡村“四点对接”的规划体系。重点培育中心城区, 使其尽快扩大规模, 壮大经济实力, 形成强有力的区域增长极, 带动全市经济快速发展。同时, 集中优势培育12个市级优先发展重点镇, 一般乡镇量力而行, 适度发展, 为全市小城镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。

1.2 小城镇规划布局趋向合理

近年来, 临沂市结合省政府制定的《鲁南地区城镇发展规划》, 做好与鲁南城镇带规划的对接, 加快推进城乡一体化进程, 充分发挥城乡规划对经济社会发展的引导调控作用, 不断加大城镇规划编制力度, 特别是从整体出发, 统筹考虑城、镇、村的规划布局, 在发挥好县城和中心镇的辐射带动作用的基础上, 规划建设重点镇、特色镇, 撤并规模过小、不具有集聚辐射功能的小城镇, 统筹安排区域设施, 实现资源共享, 通过编制和完善道路交通、公益性公共服务设施、地下空间开发利用等专项规划, 提高了城镇综合承载能力和城乡一体化发展水平。

1.3 区划调整提升小城镇发展水平

为更好地提高小城镇在临沂市农村区域范围内的政治、经济、文化中心功能, 真正起到沟通城市、辐射周边乡村的桥梁作用, 加快小城镇发展, 提高小城镇发展档次和规模, 对各县区乡镇 (街道) 进行了行政区划优化调整。到目前为止全市共撤并23个乡镇, 其中乡9个、镇14个、街道2个。通过乡镇撤并, 拓展了小城镇的发展空间, 加快了了生产要素积聚、优化了资源配置, 提高了小城镇的社会承载力和发展效率, 解决了由于管理幅度过于狭窄、人口少等因素导致临沂市一些小城镇建设布局零散的问题, 也避免了低水平重复建设和社会资源浪费问题。

1.4 小城镇规划编制成绩显著

近几年来, 临沂市请名家聘高手, 高起点规划, 对各县城总体规划、乡镇总体规划及控制性详细规划进行修编和提升, 市辖9个县城的总体规划全部编制完成, 实现了总规全覆盖。在控制性详细规划方面, 各县区高度重视城镇风貌和建筑风格, 编制深度不断加大, 部分县城控规基本达到全覆盖, 各县控制性详细规划全覆盖的局面已经初步形成。

2 临沂市小城镇规划管理中困难及制约因素

近几年来, 临沂市的小城镇规划进入快速发展时期, 小城镇规划工作取得了较为显著的成绩。但是, 由于小城镇面广量大、系统复杂, 再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡, 全市小城镇规划工作仍然存在一些不容忽视的问题。

2.1 规划编制滞后于社会经济发展

一是乡镇规划缺乏系统、科学的规划编制成果。许多乡镇建设重点模糊, 其发展布局缺乏宏观调控手段, 各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强, 许多小城镇个性单一、盲目照搬, 以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同, 缺乏特色。

二是部分乡镇总体规划是2006年以前编制完成的, 许多已超出规划年限, 对建设的实际指导作用不大, 这样的乡镇大约有30个。

三是对控制性详细规划重要性的认识不足, 许多乡镇基本没有编制控制性详细规划和修建性详细规划, 许多建设只能在总体规划的指导下进行, 建设的随意性较大, 导致绿地率、容积率、建筑密度等技术指标无法控制和落实。

四是规划基础资料薄弱, 现状地形图等基础规划资料严重缺乏。

五是规划编制经费困难。许多小城镇特别是经济欠发达的小城镇财力非常有限, 小城镇规划经费无保障, 无力投入资金编制规划。

2.2 规划审批管理存在薄弱环节

规划是发展的蓝图, 是城镇未来若干年发展建设的指导性、法规性文件。由于受社会和文化等观念的束缚, 许多乡镇的规划仍停留在“纸上画画、墙上挂挂”的阶段, 对城镇规划在城镇管理和发展中的作用认识不足, 随意性、无序性建设行为仍然屡屡出现, 造成了财力和土地资源的极大浪费, 也为以后的城镇管理和发展留下了隐患。

2.3 规划监督检查缺乏长效机制

部分乡镇“一书两证”核发程序不够规范, 材料不够完善。小城镇建设在规划管理中仍存在有法不依、执法不严现象, 在小城镇建设中违法占地、违章建筑案例普遍存在。特别是乡镇一级规划管理机构力量薄弱, 导致乡镇建设未批先建、少批多建等现象较为严重。

2.4 忽视特色研究, 存在千镇一面的现实情况

城镇规划强调因地制宜、突出特色、准确定位。目前, 受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响, 部分乡镇规划建设的档次普遍较低。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局, 大多依托国、省道两侧各建一排两至三层高的门面房, 造成“一条街两层皮, 鸭舌帽子一样齐”, 背后的街区多是原有的耕地。

2.5 管理机制体制尚未理顺, 管理人员匮乏

城镇规划工作是一项综合性很强的社会活动, 是对城镇实体发展进行的预先活动和考虑, 其对象偏重于物质形态部分, 涉及建筑物的区域部局、道路及运输设施的设置, 而这项活动的根本则需要相关技术人才的支撑。目前, 市乡镇规划技术人才的缺乏已严重制约了城镇规划的编制和实施, 对编制的各类规划理解程度不同, 致使规划在执行过程中存在偏差, 规划的调控作用难以实现, 阻碍了小城镇持续健康发展。

3 对策与建议

党的十八大报告提出, “加快完善城乡发展一体化体制机制, 着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。规划是小城镇建设和发展的龙头, 是小城镇建设管理的依据, 事关建设的全局。党中央已经把小城镇建设作为我国经济与社会发展的五大战略之一, 指出小城镇要合理布局, 科学规划, 重视基础设施建设, 注意节约用地和保护环境, 明确了今后小城镇建设发展的方向。“规划是生产力”, 不断增强规划的前瞻性、科学性和严肃性, 才能以科学的规划引导、规范和提升小城镇建设。小城镇的规划建设按照“科学规划, 分类指导, 突出重点, 有序推进”的原则, 规划重点放在培育县城, 积极发展重点镇、中心镇, 兼顾一般集镇, 充分发挥出综合调控作用, 提高城镇的聚集能力和建设水平, 形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局, 建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、各具特色的城镇体系, 推动新型城镇化进程, 促进城乡经济一体化发展。

3.1 继续抓好小城镇规划编制和提升

3.1.1 进一步修编完善县城总体规划

按照定位准确、布局优化、规模适当、远近结合的原则, 加快县城规划建设, 促进县域经济发展。一是加快新一轮县城总体规划修编工作。二是强化市域城镇体系规划对全市小城镇规划建设的宏观指导作用。从全市市域的整体出发, 统筹考虑城镇、乡村规划的协调关系, 打破行政区域界线, 优化各城镇的总体布局和规模, 重点建设市级优先发展重点镇、省级中心镇, 突出其在农村地域经济、文化发展中的功能地位, 统筹安排区域设施, 避免重复建设, 优化配套基础设施建设和公共设施建设, 积极引导乡镇企业向工业园区集中, 住宅向社区集中, 引导小城镇合理布局和协调发展。

3.1.2 深化小城镇总体规划的修编工作

抓住全省开展“百镇建设示范行动”的机遇, 按照“省内一流、国内知名”的小城镇建设目标, 开展新一轮重点镇总体规划修编工作, 跟进编制基础设施、公共服务等专项规划。

3.1.3 加强小城镇详细规划的编制工作

下一步应加大小城镇控制性详细规划编制力度, 对重要地块和重要节点提出建设控制指标要求。对于城镇整体建设影响较大的重点区域、工业园区、居住小区必须编制修建性详细规划, 落实各项规划管理技术指标, 作为小城镇规划管理的依据, 指导小城镇建设。

3.1.4 加大对小城镇规划编制经费的投入

建议制定政策, 实行“以奖代补”的方法, 鼓励和支持小城镇的规划编制。市、县要每年应列支专项资金用于小城镇规划编制, 乡镇每年也要相应地列支部分专项资金。力争在较短的时间内, 使全市小城镇规划的修编工作再上新台阶, 为临沂市小城镇的高标准建设提供科学依据。

3.2 小城镇规划建设要因地制宜, 突出特色

小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关, 在发展上应摆脱框框, 重视地方特色与地方资源的规划, 发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势, 形成多功能、多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研究和分析, 制定出台相关政策, 因地制宜, 分类指导小城镇规划建设。

大力扶持市级优先发展重点镇、省级中心镇建设, 市、县郊区镇应尽早纳入城区管理。部分乡镇与城区相连, 已不能再按建制镇来相对独立地规划建设, 而应及早纳入城区, 按城市标准进行统一规划建设管理, 使之功能定位、设施配套与城区相衔接, 合理引导这部分小城镇的规划建设, 切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。

3.3 切实加强小城镇规划的管理

3.3.1 建立健全各级小城镇规划管理机构

针对小城镇规划管理存在区别于城市规划管理的特殊性, 要督促各县逐步成立规划局, 专职负责村镇规划管理, 各乡镇也应设立相应机构、配备专职人员进行管理, 可以有计划地录用一定数量的专业人员充实到小城镇规划建设管理部门工作。

3.3.2 加强小城镇规划和建设的实施和管理

在实施小城镇规划和建设中, 要坚持三个原则和三个注重。三个原则:一是镇长 (或分管镇长) 一支笔原则;二是各部门通力协作, 现场办公原则;三是多渠道筹集资金, 经营城镇的原则, 如土地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。三个注重:注重基础设施投入;注重建筑施工质量, 树立精品意识;注重人居环境建设和投入, 如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。

3.3.3 加强对小城镇规划管理人员的培训

小城镇规划建设管理人员直接关系到小城镇规划落实执行情况, 是小城镇规划顺利实施的保证。建议制定增加培训计划, 分期、分批对各县区乡镇的乡镇长、乡建主任、技术人员, 尤其是优先发展重点镇、中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。通过加强培训, 进一步严格办事程序, 增强服务意识, 提高办事效率, 推进依法行政。

3.3.4 规范规划设计市场, 提高规划设计水平

市、县级规划行政主管部门要进一步加大对进入小城镇的规划设计单位的监督审查, 严禁无证、超资质承担规划设计任务。对达不到规划设计要求的建设项目, 不得办理规划批准手续。积极推行规划专家评审和规划公示制度, 以确保规划设计和工程质量。

3.3.5 加强城镇规划建设法规的宣传

各县区、乡镇人民政府要及时查处违法建设行为, 加强执法力度, 切实维护小城镇规划的严肃性。加强规划建设法规知识的宣传普及, 逐步提高广大居民的规划、法规意识, 增强遵纪守法的自觉性。

摘要：近年来随着经济和社会的不断发展, 山东省临沂市城镇建设成效显著, 规划布局日趋合理。但临沂市小城镇规划管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。针对存在的问题, 对临沂市的小城镇规划作了分析研究, 认为, 除了要在继续抓好小城镇规划编制和提升的基础上因地制宜, 突出特色之外, 还要切实加强小城镇规划的管理, 维护小城镇规划的严肃性, 才能促进其发展。

临沂倾力打造宜居城乡篇3

强化“五化”工程建设，打造全新亮点。抓硬化，开发区建设局今年上半年投资2500万元新开工建设临工路等6条道路，道路长度约7公里，完成硬化面积约10万平方米，目前除海关路南段和临工路正在收尾阶段，其余4条路已竣工通车，现在全区道路长度总计达到175公里。抓绿化，今年以来，区园林公司累计投资7000万元完成芝麻墩路等15个路段的绿化工程，新增绿化面积87万平方米，社区绿化面积20万平方米。目前，开发区园林绿化养护面积达到970万平方米。抓美化，开发区城管分局对户外广告进行了整顿和规范，开展沂河东路专项治理、东外环路广告专项整治和“洗脸工程”等活动。抓净化，在乡村生活垃圾集中清理百日会战活动中，开发区对河道、明渠、桥涵等进行清理，累计清理生活垃圾、建筑垃圾1000余吨。抓亮化，今年对海关路、昆明路、月亮湾社区等进行了路灯安装。

以社区建设带动农村社区“三上”建设再上新台阶。一是加快“气上楼”进程和覆盖范围，旧村改造与配套建设同步进行。二是污水处理厂和社区小型污水处理站结合“水治污”无遗漏。三是环卫保洁、垃圾处理实现市场化、物业化运作，资金投入多元化。开发区园区道路通过市场化运作，按照“运营企业化、服务社会化、发展产业化”的方向，积极培育专业保洁公司或专业合作社，探索和形成了“户集-村收-开发区和街道联合运-市处理”的生活垃圾处理模式。社区相应成立物业公司，着力破解保洁低效、监管不力、资金制约的难题，实现了保洁市场化物业化运作。

加大资金投入，促进环境综合整治取得实效。坚持“政府主导、多方投入”的原则，开发区各级积极构建环境综合整治多元化投资机制，坚持财政“挤”，各级财政从自身挖潜力、挤资金，发挥政府财政的主导作用。各街道办事处财政也拿出资金实施“以奖代补”，充分发挥“四两拨千斤”的作用。坚持集体“出”，积极动员经济条件较好的村居，拿出集体积累资金投入环境综合整治。坚持项目“筹”，按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，整合涉农建设资金，集中力量办大事。坚持部门“帮”，动员机关事业单位，一个或几个部门联合与村居结成对子，定点扶持。坚持社会“捐”，以“村企共建”、“村企结对”为平台，动员企业参与支持。坚持群众“投”，通过“一事一议”等方式，动员群众投资投工投劳。坚持市场“筹”，通过市场化运作方式筹措资金，多元投入的格局初步形成。

临沂市城乡规划管理办法篇4

临沂市人民政府办公室于二〇〇八年八月四日以临政办发〔2008〕48号发布《临沂市经济适用住房管理办法》

临沂市经济适用住房管理办法

第一章总则

第一条为改进和规范经济适用住房制度，保护当事人合法权益，根据《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指市区和县人民政府所在地镇的范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。

第三条经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。市房产主管部门负责全市经济适用住房的管理工作。县房产主管部门负责本行政区域内经济适用住房的管理工作。市发改、国土资源、建设、规划、财政、监察、物价、国税、地税及金融管理等部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。

第四条发展经济适用住房应当在国家统一政策指导下，坚持因地制宜，政府主导，社会参与。市、县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并组织实施。市人民政府对本行政区域经济适用住房工作负总责，对所辖县人民政府实行目标责任制管理。第五条市、县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中，明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。第二章政策优惠

第六条经济适用住房建设用地以划拨方式供应，用地应纳入当地年度土地供应计划，确保优先供应。

经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府负担。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向银行申请住房开发贷款。

第七条购买经济适用住房的个人向银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市、县经济适用住房主管部门准予购房的核准通知。

购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。

经济适用住房的建设和供应要严格执行国家规定的各项税费优惠政策。

临沂在线家居网jiaju.ly 第三章建设和价格管理

第八条经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。

在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。

第九条经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由市、县人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。在经济适用住房建设中，应注重发挥国有大型骨干建筑企业的积极作用。

第十条经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。市、县人民政府根据经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房建设规模和套型的比例，并进行严格管理。

第十一条开发企业已报并被批准的经济适用住房建设项目应当按规定要求开工。第十二条严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。

第十三条经济适用住房的建设应当严格执行基本建设程序，确保工程质量。经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。

第十四条经济适用住房项目可采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。

第十五条经济适用住房的价格应当以保本微利为原则。其销售基准价格及浮动幅度，由有定价权的价格主管部门会同经济适用住房主管部门，依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3％核定；市、县人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。

第十六条经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第十七条经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布。价格主管部门应依法进行监督管理。第四章销售管理

临沂在线家居网jiaju.ly 第十八条城市低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：

（一）具有当地城镇户口；

（二）家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准；

（三）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准；

（四）市、县人民政府规定的其他条件。

经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由政府根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理。

第十九条经济适用住房管理应建立严格的销售管理机制，经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。

第二十条经济适用住房资格申请采取街道办事处（镇人民政府）、政府逐级审核并公示的方式认定。

第二十一条符合条件的家庭，可以持核准通知购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。

第二十二条居民购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满５年，不得上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由市、县人民政府确定，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。

上述规定应在经济适用住房购买合同中予以载明，并明确相关违约责任。个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。

第二十三条已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购，用于解决低收入家庭的住房困难；已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房；已购买经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房。第五章单位集资合作建房

第二十四条距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位低收入住房困难家庭。第二十五条单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，按照经济适用住房的有关规定严格执行。单位集资合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。第二十六条单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由政府统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由政府以成本价收购后用作廉租住房。

第二十七条任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房；党政机关、事业单

临沂在线家居网jiaju.ly 位一律不得搞单位集资合作建房。

第二十八条已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。

第二十九条单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得有利润。

第三十条向职工收取的单位集资合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。第六章监督管理

第三十一条市、县人民政府要加强对已购经济适用住房的后续管理，经济适用住房主管部门要切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。

第三十二条经济适用住房主管部门及其他有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为的查处。

（一）擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由国土资源部门按有关规定处罚。

（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格部门依法进行处罚。

（三）未取得资格的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由经济适用住房主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

第三十三条对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法依规追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。

第三十四条工作人员在经济适用住房建设和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十五条任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行检举和控告。第七章附则

第三十六条本办法发布时尚未销售的经济适用住房，执行本办法的规定；已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本办法规定内容的事项，应按本办法作相应调整。

第三十七条本办法自发布之日起施行。临沂市人民政府办公室2007年7月12日发布的《临沂市经济适用住房管理办法》（临政办发〔2007〕45号）同时废止。

临沂市城乡规划管理办法篇5

第一章总则

第一条为加强小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权流转管理,促进土地资源优化配置和高效集约利用,建立统一、开放、竞争、有序的土地市场体系,加快小城镇建设,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和政策,制定本办法。

第二条本市行政区域内城市规划区外的乡镇土地利用总体规划确定的小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权的流转管理,适用本办法。

第三条本办法所称小城镇集体建设用地,是指经省政府批准的重点发展的中心镇土地利用总体规划确定的小城镇建设用地范围内乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业、住宅建设以及其他设施建设使用的土地。

本办法所称农民集体所有建设用地使用权流转,是指农民集体所有建设用地使用权发生转移的行为,包括农民集体所有建设用地使用权转让、出租、作价出资(入股)、联营联建、抵押等。

农民集体所有建设用地使用权流转可分为首次流转和再次流转两个层次,首次流转是土地所有者与使用者之间的流转,是指集体土地所有者将土地使用权与所有权分离,土地使用者取得集体建设用地使用权;再次流转是指依法有偿取得集体建设用地使用权的单位或个人,在土地使用年期内,将余期土地使用权转让、出租、作价出资(入股)、联营联建或抵押。

第四条按照土地所有权与使用权分离、国有与集体两种产权并存、一个市场统一管理的原则,实行农民集体所有建设用地使用权有偿、有限期、有流动的制度。

第五条为了推进乡镇土地利用方式由粗放型向集约型转变,坚持大型建设项目向开发区集中、乡村企业向工业园区集中、农民住宅向小城镇和中心村集中,实行建设用地统一规划、统一开发、统一供地、统一管理。

第六条市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内小城镇集体建设用地和农民集体所有建设用地使用权流转的管理工作。

第二章规划与计划

第七条小城镇集体建设用地及农民集体所有建设用地使用权流转,必须符合乡镇土地利用总体规划及小城镇建设规划。

小城镇根据土地利用总体规划、城镇规划及小城镇的国民经济和社会发展计划,编制小城镇建设规划,报市人民政府审批后实施。

小城镇建设规划必须坚持集约用地和保护耕地的原则,小城镇建设规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的小城镇建设用地规模。

第八条小城镇依据乡镇土地利用总体规划、小城镇建设规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况,提出本地下一土地利用计划建议,经县(区)人民政府审查同意后,报市人民政府国土资源、计划行政主管部门。

小城镇土地利用计划由市人民政府统一掌握、优先安排,但建设用地总量原则上不得突破土地利用计划。如确需调整土地利用计划的,必须报市人民政府审批。

第三章小城镇集体建设用地

第九条建设用地除依法必须征用转为国有外,可以不改变集体所有权性质,办理集体土地使用手续。

第十条兴办乡(镇)村企业和村民建设住宅或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设使用集体所有的土地的,可以依法批准办理集体土地使用手续。

第十一条镇政府按照“三集中”发展规划和建设用地计划,可分期分批依法办理农用地转用及使用手续。

第十二条镇政府使用村集体土地必须签订协议,合理处置土地权益关系,对村集体依法进行土地补偿。可采取下列方式予以补偿:(一)一次性货币方式补偿;(二)从批准的建设用地中划出10%-15%的土地,留给被占地的农村集体经济组织,作为生产生活用地;(三)按合同约定逐年向被占地村集体支付租金;(四)由村集体进行土地入股联营,参与分红。

第十三条集体建设用地占用耕地的,耕地开垦费按规定的标准从低征收。对先补后占和购买耕地占用指标、存量建设用地开发复垦成耕地并等量置换为建设用地以及计划外通过整理新增地的60%纳入小城镇建设用地指标的,可免缴耕地开垦费。

第十四条经批准的小城镇集体建设用地,可以由镇人民政府统一开发,通过土地市场,采用招标、拍卖等方式向土地使用者提供土地使用权。

第十五条办理小城镇集体土地农地转用及使用手续,暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。

第十六条土地使用者应当依照规定办理登记,领取《集体土地使用证》。

第四章流转管理

第十七条符合土地利用总体规划、小城镇建设规划和下列条件,可申请农民集体所有建设用地使用权流转:(一)领有集体土地使用证;(二)具有地上建筑物的合法证明;(三)取得同意流转批准书。

除土地用途规定为无建筑物的土地外,无地上建筑物的土地使用权不得流转。

第十八条农民集体所有建设用地使用权首次流转的程序:(一)集体土地所有者持土地所有权证等资料,到市、县国土资源行政主管部门申请同意流转批准;(二)经乡(镇)人民政府初审,市、县国土资源行政主管部门对所提交的资料进行审核,重点审查权属是否清楚、土地用途是否符合现行规划、是否在村农民集体内部履行合法手续等,符合条件的发给同意流转批准书;

(三)集体土地所有者取得同意流转批准书后,应将流转宗地的条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式,确定土地使用者,签订流转合同;(四)流转双方按合同约定缴纳土地流转收益等有关费用后,持同意流转批准书、流转合同、地上建筑物证明等文件于签订流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请土地登记,领取集体土地使用证。

第十九条农民集体所有建设用地使用权再次流转的程序:

(一)依法取得集体建设用地使用权的土地使用者将宗地条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式确定用地者,签订流转合同;(二)流转双方按合同约定缴纳土地增值收益等有关费用后,持土地使用证、前次流转合同、本次流转合同、地上建筑物证明等文件,于签订本次流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请办理土地变更登记或出租、抵押登记。

第二十条原集体建设用地使用权流转的程序:(一)土地使用者持土地所有者同意书、集体土地使用证(土地权属证明)等资料,到市、县国土资源行政主管部门申请同意流转批准;(二)经乡(镇)人民政府初审,市、县国土资源行政主管部门对所提交的资料进行审核,符合条件的发给同意流转批准书;(三)土地使用者继续使用的,应与土地所有者签订流转合同,缴纳土地流转收益;需要流转的,将宗地条件和流转要求在土地市场挂牌,采用招标、拍卖或协议方式,确定使用者,签订流转合同,缴纳土地增值收益;(四)流转双方持同意流转批准书、流转合同、集体土地使用证(土地权属证明)、地上建筑物证明等文件,于签订流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请土地变更登记或出租、抵押登记。

第二十一条土地使用者应当按照政府批准或者登记文件的规定以及流转合同的约定使用土地,不得改变土地用途;确需改变土地用途的,应当经市、县人民政府国土资源行政主管部门和规划行政主管部门同意,报原批准机关批准。

第二十二条农民集体所有土地使用权使用年限,一般不超过30年;再次流转的,不得超过前次流转合同约定的剩余年限。

第二十三条农民集体所有建设用地使用权流转时,其地上建筑物随之流转;地上建筑物流转时,其使用范围内的土地使用权随之流转。

第二十四条本办法实施前集体建设用地未领取集体土地使用证或未申请颁发同意流转批准书的,须在三个月内依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定处理后,按照本办法有关规定执行。

第二十五条土地流转合同约定的使用期届满,土地使用权由土地所有者收回,其中属于土地使用权转让(包括作价出资入股)的,其地上建筑物、构筑物和其他附着物按照流转合同约定的事项办理。

第二十六条土地流转合同约定的使用期届满,土地使用者要求续期的,应在届满前6个月内,按本办法有关规定重新签订土地流转合同,办理土地流转手续。

第二十七条集体土地流转合同届满30日内,流转双方应当到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地注销登记。

第二十八条集体建设用地使用者依法取得的土地使用权受法律保护,在特殊情况下,因国家和农村集体社会公共利益需要,集体土地所有者报经市、县人民政府国土资

源行政主管部门审核和同级人民政府批准,可以提前收回,并根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第五章土地流转收益

第二十九条市、县人民政府应当制定并公布小城镇用地基准地价,并根据小城镇发展和土地市场发育状况,对基准地价适时调整。

第三十条农民集体所有建设用地使用权流转时,土地使用者应当向市、县人民政府缴纳一定比例的土地流转收益。

本办法所称土地流转收益,是指土地使用权人在土地使用权流转中应取得的平均土地纯收益。

第三十一条农民集体所有建设用地使用权首次流转时,应当按照本办法第三十条规定,如期向市、县人民政府缴纳土地流转收益。农民集体所有建设用地使用权首次流转的,按下列标准缴纳土地流转收益:(一)土地使用权在一定年限内一次性转移的,按每平方米3-5元一次性缴纳;(二)土地使用权租赁和作价出资(入股)的,在合同约定年限内,按每年每平方米0.4—0.6元一次性或逐年缴纳。

土地流转收益的缴纳人,由流转合同约定。

第三十二条农民集体所有建设用地再次流转产生的增值收益,是指土地使用者再次流转中所取得的收入,包括货币收入、实物收入和其他收入,在减去下列扣除项目金额后的余额,即增值额中,按一定比例收取的部分:(一)前次流转所支付的金额;(二)开发土地的成本、费用;(三)新建房屋及配套设施的成本、费用,或者旧房建筑物的评估价格。

第三十三条土地使用权再次流转的,按下列标准缴纳土地增值收益:(一)增值额未超过扣除项目金额50%,按增值额的20%缴纳;(二)增值额超过扣除项目金额50%、未超过扣除项目金额100%,按增值额的30%缴纳;(三)增值额超过扣除项目金额100%以上,按增值额的40%缴纳。

土地增值收益的缴纳人,由流转合同约定。

第三十四条土地流转收益和土地增值收益由市、县人民政府国土资源行政主管部门收取,全额上缴财政专户,主要用于乡镇(村)基础设施建设和土地开发整理。市、县国土资源行政主管部门按收益总额的2%提取业务经费。提取业务经费后的资金按照“谁所有,谁投入,谁受益”的原则,三区范围之内的乡镇农民集体所有的土地,按乡(镇)80%、区10%、市10%分配;村农民集体所有的土地,按土地所有者80%、乡(镇)10%、区5%、市5%分配。各县的乡镇农民集体所有的土地,按乡(镇)80%、县20%分配;村农民集体所有的土地,按土地所有者80%、乡(镇)10%、县10%分配。

第六章罚则

第三十五条土地使用者未按批准的用途、期限和条件开发、利用土地等违法用地行为,按照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规,由市、县国土资源行政主管部门给予处罚。

第三十六条未按本办法批准,擅自占用集体土地建设,依照《中华人民共和国

土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定处理。

第三十七条未按本办法批准,擅自非法流转集体土地使用权的,依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条规定处理。

第三十八条土地流转收益和土地增值收益逾期不按合同约定缴纳的,流转合同无效,市、县国土资源行政主管部门不予办理有关批准手续。

第三十九条当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章附则

第四十条企业改制涉及集体建设用地的按《临沂市企业改革中土地资产管理暂行办法》中的有关规定办理。

第四十一条农民住宅用地管理按《临沂市农民住宅用地管理暂行办法》执行。

临沂市动物卫生证章标志管理制度篇6

日期：10-12-07 15:35:04 浏览量：

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为加强动物卫生证章标志管理，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《山东省动物防疫证、章及标志管理办法》及有关规定，制定本制度。

1、市及县（区）动物卫生监督机构具体负责辖区内动物检疫票证的订制、领取、保管、发放、使用、审核和监督检查等日常管理工作。

2、动物检疫票证应安排专人管理，市、县、区分别设至少一名票证管理员，具体负责动物检疫票证的订制、领取、保管、发放、使用、审核等有关工作。

3、动物检疫票证应专库保存，防潮、防虫、防鼠、防盗，确保动物检疫票证保存安全。

4、动物检疫票证实行逐级领用制度，任何单位和个人不得超越辖区和级别领用动物检疫票证，不得对非用证单位发放动物检疫票证。

5、县级动物卫生监督机构在发放动物检疫票证时，应在票证右上角加盖“此证明截止使用日期为年月日，过期作废”印章，截止使用日期最长不得超过六个月（自县级动物卫生监督机构领用之日起）。

6、领取、发放动物检疫票证，应做好入库、出库登记，并由票证管理员、领用人员签字确认。

7、票证的填写按照农业部《动物防疫证照填写及应用规范》执行，字迹清晰可辨。

8、动物检疫票证使用完毕后，官方兽医应按照检疫对象类别对检疫数量进行分类统计，并将统计数字填写在动物及动物产品检疫合格证明封面。

9、县级动物卫生监督机构回收动物检疫票证时，票证管理员应对动物检疫票证的使用情况和统计数字进行审查，并对检疫情况进行汇总统计（其中出县境动物及动物产品要细化到省级行政区划），经负责人审查后签字上报。

10、县级动物卫生监督机构每月末按时交回使用完毕的检疫票证存根，领用新的动物检疫票证。同时按规定缴纳工本费和检疫平衡调剂费。工本费和检疫平衡调剂费没有缴纳或缴纳不足的，市动物卫生监督所不予换发新的动物检疫票证。

11、丢失动物检疫票证的，要立即报告当地县级动物卫生监督机构，同时向公安机关报案，并登报声明作废，2 日内逐级上报至市动物卫生

监督所。逾期不报的，按买卖检疫证明进行查处。故意隐瞒引起不良后果的，追究当事人和单位负责人的责任。

12、动物检疫票证在县（区）保存、使用的最长期限为一年（自市动物卫生监督所领用之日起），超过期限的应及时回收上交。

“3.25”事件发生后，惠州市高度重视，于3月31日召开全市动物卫生监督证章标志管理会议，紧急部署当前动物卫生监督证章标志管理工作。并于次日出台动物检疫证明可追溯管理制度，建立完善长效机制，进行制度化管理，进一步强化全市动物及动物产品检疫证章的管理，规范动物检疫人员依法履行检疫职责，维护动物检疫秩序。

一、动物检疫证明管理实行所长负责制。即各县区所长、各乡镇分所长对辖区内的动物检疫证明管理负责。

二、实行动物检疫人员的名单和签名备案管理。各县（区）在２０１１年４月１０日前将动物检疫员名单和检疫员签名样本审核汇总后报市动物卫生监督所备案。所有动物检疫员名单和检疫证编号在市农业信息网上挂网公告，以便查询，接受社会监督。

三、实行检疫票证号码报送备案制度。各县区开出本行政区域范围的检疫证明，实行检疫票证号码报送备案制度，检疫员要把当天检疫证明号码报送县区、市动物卫生监督所备案。

四、实行动物检疫证章标志逐级审批程序。动物检疫证章由市所统一订购，各县区动物防疫监督机构根据需要派票管员到市所领取，实行逐级审批程序。各县区设立动物检疫证明专管人员。

五、实行交旧领新和限制领取数量制度。现有检疫证明使用至2011年4月9日止，2011年4月10日起全市启用新版检疫证明，并在惠州日报公告，同时抄报省所，抄送广州、深圳、东莞、河源、汕尾等周边市所。新版检疫证明严格按照实际工作需求量领取检疫证明。县（区）所库存的动物Ａ类检疫证明、动物产品Ａ类检疫证明不超过２本，动物Ｂ类检疫证明不超过５本，动物产品Ｂ类检疫证明不超过５０本备用。各乡镇分所原则上只能领取2本动物Ｂ类检疫证明，动物Ｂ类检疫证明按当地屠宰量核算不超过１０天的使用量领取。实行交旧领新，领用新证时要同时上缴已使用过的检疫证明存根，对无法如期缴交检疫证明存根的，要及时调查并记录，并按要求逐级上报。

六实行畜主实名制和所长核实签名制。明确职责，谁开证谁记录谁负责。对出具B类检疫证明，检疫员要登记畜主资料，报分所所长审核同意后开证。出具A类检疫证明，要逐级上报至县区动物卫生监督所，由所长审核同意后检疫开证。

七、实行月结制度。在每个月最后1个工作日动物检疫证明票管员、动物检疫证明使用人员要把每个月的用证情况核算清楚，并逐级上报市所。

八、4月9日前市动物卫生监督所开展飞行检查。检查组将对各县区票证规范填写、回收、使用等情况进行督查，并将情况记录在案。4月10日开始加大飞行检查密度，所有不规范开证情况上报市局。

建立动物检疫证明可追溯制管理制度，实现检疫证明从订购、发放、报检、检疫、开证、审批、回收、核销等全过程的可追溯管理，做到有报必检，有检必报，逐级上报，有案可查，检疫过程无漏洞，保障公共卫生安全和畜牧业的健康发展。

一是严格动物印章、标志、票据管理。由区动物卫生执法大队专人管理动物印章、标志、票据，实行发放、分类和分乡镇登记回收制度，建立票证领用、回收登记簿。各乡镇由会计到区动物卫生执法人大队领取，并负责发放、回收、结报和缴销，乡镇站认真建立票证领用、回收帐簿，每月做好票证缴销、登记事宜。

二是严格实行检疫票证、票据缴销制。对所有动物检疫票证、票据实行一本换一本制度，各站领票人员对交回的检疫票、检疫证明存根必须认真审核，领用时在登记薄上登记签字，缴旧换新。

三是严格规范票据使用及管理工作。所有检疫票证均是有价票证，必须妥善保管，按规定正确使用。凡遗失各种检疫合格证明必须登报声明，遗失“三证”的，将对其人员进行严肃查处。票据保管人员确定专柜保管，做到入柜上锁。如因学习、休假、临时岗位变动等原因引起离岗的，离岗人员及时于离岗当日根据分管领导批准，在票据交接登记薄上登记，接收人员签字确认，并办理移交手续。

一、严格执行“三专五统一”的管理制度。继续认真落实“三专五统一”（专人负责、专账登记、专库保存，统一领取、统一发放、统一回收、统一审核、统一销毁）的管理制度，做到严格管理，规范管理。一是各县市区至少要确定一名专职管理人员，明确管理职责，切实做好证章标志的领取、保存、发放、回收、审核等项工作，建立健全证章标志管理的各类账目，做到登记齐全、账目清楚。对此，所长要严格要求，严格把关。二是各县市区的证章标志要由票证专管人员到市所领取，其他人员不得代领；确实需要代领的各县市区所要出具公函，写明领取的数量、代领人姓名等。三是各县市区领取新证时，应交回同等数量的旧证存根，并交足票证款和部分平调费后，方可领取。

二、严格检疫收费的管理。实际工作中，要严格按照河北省物价局、河北省财政厅冀价涉费字（1993）第63号和有关文件规定的收费项目、标准进行收费，并出具财政部门统一印制的收费收据。要按照有关规定建立健全财务制度，做好检疫收费的收缴、管理和使用，坚决杜绝收费混乱、管理混乱、使用混乱的现象。

三、严格按照农业部的规定填写和使用证章标志。在使用证章标志时，要严格按照农业部兽医局农牧医发【1998】85号文件规定的使用范围、填写要求，正确使用和规范填写证章标志，以避免因证章标志使用不正确、填写不规范而承担法律责任。

四、严查严处证章标志管理和使用的违规行为。各县市区要进一步加强对证章标志管理和使用过程的监督检查，严厉查处违规行为，确保证章标志管理和使用工作秩序，保证检疫工作质量。

8月份市所组织人员将对各县市区的证章标志的管理情况进行监督检查，内容包括：

（一）证章标志管理办法的制定情况。是否制定了证章标志的管理办法。

（二）“三专五统一”管理制度的落实情况。

1、是否确定了专职管理人员；

2、是否建立了票证管理账目，登记是否清楚齐全；

3、是否按规定对票证进行了回收审核，查看今年以来在市所领取的票证总数、交回票证存根数量、发放数量、库存数量是否相符。

（三）检疫收费的管理情况。查看检疫人员检疫收费的收取和上交情况。每县随机抽查5本出县境动物（动物产品）检疫合格证明，逐一与财政收据进行核对，依据收费标准核对财政收据的收费额与检疫证明的记载数量是否相符，对查出的问题依照规定严肃处理；违纪情节严重的移交有关部门处理。

（四）违规行为的查处情况。

1、监督检查的开展情况；