李克强：在国务院第二次廉政工作会议上的讲话（推荐4篇）
(2014年2月11日)
这次国务院廉政工作会议的主要任务是，认真学习贯彻总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委三次全会关于反腐倡廉的部署，总结政府这方面工作，进一步明确今年的重点任务。
一、2013年政府系统反腐倡廉取得新成效
去年是本届政府履职的第一年，我们把建设廉洁政府作为重要目标，深化反腐倡廉，改政风、抓源头、强监督、严政纪、肃贪腐，取得了重要进展。
一是以改进政风推动廉政建设。一年来，我们坚持把政风建设摆在突出位置，认真落实中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的“四风”问题。停止新建政府性楼堂馆所，清理超标办公用房，中央国家机关一般性支出压减5%，会议费比上年减少52%，“三公”经费支出减少35%。大幅压缩政府举办的仪式庆典和体育、文艺类活动，全国综合性体育运动会由10个减为6个，节俭举办了第十二届全运会。这些措施和结果表明了我们的决心，对转变政风和政府廉政建设发挥了重要促进作用，得到了人民群众的积极评价。
二是以深化改革促进源头反腐。我们把简政放权作为深化改革的“当头炮”，这也是减少权力寻租、防治腐败的“釜底抽薪”之策。同时，通过深化改革，进一步健全制约权力运行的机制。去年国务院部门共取消下放334项行政审批等事项，地方政府也加大了简政放权力度。我们还深化了投资体制改革，修订政府核准投资项目目录，由中央核准的项目数量减少60%。推进工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制。这些措施，不仅激发了市场活力和经济发展内生动力，成为我们顶住经济下行压力、促进经济稳中向好的关键一招，也从源头上降低了发生腐败的风险。
三是以强化监督规范权力运行。管好权、看好钱是防治腐败的关键。我们充分发挥审计
在反腐倡廉中的尖兵和利剑作用，对财政资金使用进行全过程、全方位跟踪审计，要求用“火眼金睛”来发现问题。去年审计机关移送的违纪违法案件线索2000多件，促进财政增收节支和挽回损失4000多亿元。特别是对一些国家扶贫开发工作重点县进行审计，发现不少问题，有虚报冒领的，也有挤占挪用的，一些问题触目惊心，令人警醒。这说明一些公共资金的使用，尤其在涉及千家万户的民生资金使用上，还存在漏洞。反腐倡廉要由小见大，何况这不是小事。有关部门对这些问题进行了查处，并改进了管理办法。我们把政务公开作为一项重要的监督措施，重点推进财政预算决算公开，中央本级“三公”经费预算和部门预算同步公开，31个省(区、市)全部公开省级预算决算和省级部门预算，创造条件让人民群众监督政府，促进权力运行更加规范。
四是以执纪问责律政促廉。严格政纪、强化责任追究，是从严治政的重要手段。监察机关严肃查办违纪违法案件，惩处了一批腐败分子。去年全国有4万多名公职人员受到政纪处分，其中1万多人被开除公职。强化对安全生产、环境保护、食品药品安全等领域失职渎职的责任追究，对在特别重大生产安全事故中负有责任的6名省部级领导干部进行了问责。认真查处和纠正征地拆迁、教育、医疗、公路收费、保障性住房等领域的不正之风，维护了人民群众的切身利益。
一年来，政府系统反腐倡廉建设取得明显成效，同时也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：简政放权还不到位，一些领域腐败问题仍然多发。一些地方、部门政纪意识淡薄，有令不行、有禁不止。在落实八项规定和“约法三章”方面，尽管党中央、国务院三令五申，仍有不落实甚至顶风违纪现象。这说明政府系统廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，是一项长期、艰巨的任务，必须坚定不移地抓下去。
二、2014年政府反腐倡廉工作重点任务
反腐倡廉是我们必须始终抓好的一项重大政治任务，必须做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。各级政府要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把中央关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚持不懈抓政风，以深化改革促进反腐倡廉，建立长效机制，从具体事情抓起，积小胜为大胜，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。
(一)继续严格执行八项规定和“约法三章”。这项工作已经有了一个良好开端，但能不能坚持下去，会不会是一阵风，社会上也有疑虑。前一段时间，中办国办对停止新建政府性楼堂馆所、清理办公用房情况进行了专项督查，发现一些地方和部门不落实、不真抓、搞变通，甚至弄虚作假。八项规定和“约法三章”必须严格落实，这是一条“高压线”，而且要确保通上“高压电”，谁也不能碰，谁碰就处理谁。我们要言必信、行必果。
政风建设要以解决突出问题为导向。各级政府和部门对去年部署的任务要继续抓好落实；对今年新的要求，要尽快提出具体措施，做到行之有范、落地有声。尤其是要进一步严格落实“约法三章”。这不仅是节约开支、提高效能的硬约束，也是转变政风、建设廉洁政府的重要抓手。公款只能公用。政府俭朴，就可以腾出更多资金改善民生、发展公共事业。政府性楼堂馆所必须停止新建或改扩建，违反规定的，不管是以什么名目，都要严肃处理到负责人。地方政府机构改革要突出职能转变，严控机构编制和人员，确保这两个方面“不突破”。确实需要加强的单位，也应通过改革挖潜调剂解决，总量不能突破。继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增。公务接待必须严格执行相关规定，公务宴请必须严格控制标准。说起来这些都是具体的事情，但是细微末节可以看大观。政府一定要倡俭治奢，古人讲，历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。
(二)进一步简政放权。政府管得过多，直接干预微观经济活动，不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用，增加交易成本，还容易滋生腐败。发展经济，要靠简政放权添活力、增动力；反腐倡廉，也要通过简政放权加强源头治理。
今年简政放权的力度不能减，要进一步取消下放行政审批事项，更多、更快释放改革红利，有效遏制权力寻租。取消下放审批事项，不仅要看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资项目的审批，同步减少、规范投资项目的前置审批。搞市场经济，谁投资谁承担风险，大部分投资决策都应放给市场主体。还要全面清理取消非行政许可审批事项，确需保留的，也要依法办理，按行政许可法的要求，经过严格论证和规范程序，调整为行政许可。今后，不能再搞非行政许可审批。凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项，必须通过法定程序、以法定形式设定。
对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要继续取消下放。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。实际上这也是对“负面清单”管理模式进行探索。也就是说，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。
减少事前审批，事中事后的监管必须跟上。我一再强调要放管结合，营造公平竞争的市场环境，创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。现在的问题是，监管还不到位，公平的市场秩序没有完全形成，对侵犯知识产权、搞假冒伪劣或坑蒙拐骗惩治不力，这样，守法诚信经营的企业，成本相对就高，这是不公平的。而且监管随意性较大，一有问题就搞“突击”监管，搞“大检查”。因此，完善和创新监管要重规则、重机制，特别要建立健全科学的抽查机制、责任追溯制度，规范自由裁量权，防止缺位失位或选择性监管，堵塞缝隙和漏洞。这不仅可以使监管更有效率、更加公平，也可以有效抑制腐败。
(三)加强反腐倡廉基础制度建设。用制度防治腐败，更具有稳定性、长期性、根本性。要用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效机制。
今年要抓住重点，在容易发生腐败的领域，把制度先完善起来。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，领导干部不能插手干预。去年我们建立了不动产统一登记制度，但真正完善起来，还要有一个过程。今年要推动相关法规的“立、改、废”。进一步建立健全转移支付管理制度，对项目设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出明确规定。现在专项转移支付项目繁杂，“跑部钱进”这个词已经是由来已久，我们必须对转移支付进行清理、整合和规范，今年专项转移支付项目数要减少1/3左右。中央有关部门已经在做方案，地方政府也要完善管理办法，使转移支付资金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。对保留的专项转移支付项目，建立定期评估和退出机制。还要完善现金、票据管理制度，进一步健全反洗钱机制，让那些黑钱脏钱无处藏身。
(四)严格公共资金管理和监督。反腐败必须管权、管钱双管齐下。今年要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点，严肃财政纲纪、整饬财经秩序。把政府所有收支纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格执行财税法律法规和规章制度。今年要对地方在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策进行清理规范。
要进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金使用绩效。去年财政收入的增速放缓，中央财政收入一度出现负增长，地方财政收入增速也降到一位数以内，而据审计部门抽查，发现有的专项资金已经沉淀多年了。一边是各方面都在讲资金紧张，另一边又有资金沉淀、闲置，而且数量较大。我们应该采取有效措施，盘活存量，用好增量，提高理财能力，把钱用活。要严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费。要继续对“小金库”进行专项治理，坚决堵住侵蚀滥用公共资金的黑洞和后门。
审计是管好钱、用好钱的利器。哪里有公共资金，哪里就要有审计。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，要实现审计监督全覆盖，不留盲区，不留死角。对审计的每个项目、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。今年要选择一些重点领域进行全面审计。在保障性安居工程方面，我们憋足了劲，想多投钱、多办事，可以说难度很大，但又有相当一部分资金沉淀在那里，还有一些没用到正处。通过审计揭露问题、查处腐败、改进管理，有利于规范市场秩序，有利于促进社会公正，有利于保障和改善民生。另外，我们对农业、教育、科技、公共卫生等民生和社会事业的投入越来越多，也必须加强审计监督，保证钱不被滥用、花得更有效率。审计监督要敢于碰硬，结果要公开，对违法违纪案件，不回避、不退缩、不手软，坚决查深、查透、查实。这不仅是防治腐败的重要措施，而且对于稳增长、惠民生，把资金盘活、提高效率也有直接作用。
(五)深入推进政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式。去年我们下了很大决心，摸清了全国政府性债务底数，前一段时间把中央和地方债务情况全部实事求是地公开，亮出家底。这样做，让各方面看到我们说债务可控是有依据的。国际社会也认为中国政府性债务是透明的，敢于公开，是诚信、自信的表现。这说明，政务越公开透明，政府越有公信力。
公开也是最有力的反腐措施。今年要把预算决算公开再向前推进一步。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，部门预算和决算要逐步公开到基本支出和项目支出，专项转移支付预算公开到具体项目，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。这绝不是小事，是推进经济体制改革的一个关键举措，也是财税体制改革的“马前卒”。财政是庶政之母，公开财政资金的来源和使用去向，是政府应尽的职责。目前一些方面在预算硬约束上的措施还跟不上，做起事情来随意性也比较大。政府花钱，怎么能够提高效率，怎么符合经济发展的规律，更好地改善民生，还大有潜力可挖。此外，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等，也都要明明白白、清清楚楚地公开公示。
(六)严肃行政纪律。我们的行政体制实行中央统一领导、地方分级管理，部门也要各负其责。对中央的大政方针，各地区各部门必须统一步调，不折不扣地执行。去年以来，国务院出台的一系列促改革、调结构、转方式的政策措施，总的看执行情况是好的，但也有“中梗阻”的现象。少数地方和部门搞上有政策、下有对策，各取所需，有利的就办，没利的就拖。对中央重大改革发展决策落实情况，有关部门要制定具体督查计划，加大督查力度，着力解决政策落实“最后一公里”问题。出台的政策不落实，等于没出。对落实不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通。
各级政府工作人员都要增强法治观念，带头遵纪守法，严格依法行政，模范执行中央的各项方针政策。人民政府权力的本质是责任、本色是为民，为民尽责，立规矩、定红线、划杠杠，是对各级干部最起码的要求。各级干部要学会在约束中工作，习惯在监督下干事，把压力变成为人民谋利益的动力。既然我们选择了为公众服务，那就要把人民的利益放在最高位置。对我们个人来说，做到了，不仅是问心无愧，也是一种荣誉，社会也会认可。还要大力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散的机关病。我们推进改革，在干的过程中，有的要试点，试点也可能会出错，错了就马上改过来，这都需要在干中去探索。当然，不能犯方向性的错误。所以，廉政和勤政是一个问题的两个方面，如果勤政做不到，拿着俸禄不干事，也可以说是一种腐败现象。要坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题，树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。
三、确保廉政建设和反腐败要求落到实处
反腐倡廉必须锲而不舍、持之以恒。我们要以更坚决的态度、更有力的举措，狠抓廉政
工作的落实、落实、再落实。
首先，领导干部和领导机关要作表率。建设廉洁政府，加强政风建设，国务院要带头，各级领导机关特别是领导干部要从自身做起，正己才能正人。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。不仅要管好自己，还要加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有特权特例。
第二，要严格落实党风廉政建设责任制。各级政府和国务院各部门党组(党委)，要切实担负起党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任，做到守土有责。各部门党政一把手要强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把廉政建设的要求体现到业务工作和管理中，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点任务亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，落实“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好队伍。各部门纪检组、纪委要认真负起监督责任。强化责任追究，实行“一案双查”，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，同样要严肃追究责任。
第三，要严肃查处腐败案件。查处和惩治是反腐倡廉的“撒手锏”。要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治损害群众切身利益的不正之风，对腐败分子“零容忍”，无论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。
第四，要切实做到勤政为民。政府工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以强烈的事业心和责任感，多为人民群众做实事、办好事。要始终保持奋发向上的精神状态，勤勤恳恳、兢兢业业，艰苦奋斗、无私奉献。我们讲的无私奉献，实际上是要求把人民的利益，把工作岗位的要求放在优先位置，作出身体力行的奉献。基层政府及其工作人员是为群众和社会服务的基础力量，在推进改革发展中，要注意支持基层、加强基层，为基层干部的工作和生活提供切实保障。我前面讲的“约法三章”节约下来的钱，以及盘活的沉淀资金，重要的使用方向是基层，让基层维护市场公平秩序、监管不法行为、改善民生和提供公共服务有更多的手段和条件。
关于今年工作，年初召开的市委全委会暨经济工作会、市人代会以及各类专题会议，已经作了全面部署。机构改革各部门班子调整到位后，我们又第一时间召开常务会提出具体要求，接下来关键是要抓好落实，切实在政府系统形成“用行动说话、以实绩见效”的浓厚氛围。
一要强化进取精神，以“不服输”的精神抓好开局。过去一年，面对复杂严峻的外部环境，我们紧紧把握高质量转型发展这个核心任务，聚力攻坚克难，初步扭转了经济下滑局面，全市经济实现趋稳向好，gdp增长7.4%，增速较上半年提升4.1个百分点，在全省排名从十三位跃升至第二位；
第三产业增长13%，增速较上半年提升6.1个百分点，排名全省第一；
规上工业增加值增长3.3%，增速较上半年提升2.1个百分点，总量稳居全省第三位。这些变化表明，去年以来我们狠抓重点项目建设、加快构建绿色生态产业体系的效应正在逐步显现，经济效益也正在释放。也从一个侧面证明，面对经济下行压力，只要我们认真思考对策，有针对性采取措施，就一定能够有所作为，能够把好的发展势头巩固和延续下去，大家一定要有这个信心和决心。从今年的形势来看，国内经济连续保持中高速和高质量发展态势，稳中向好的基本面没有变；
全省经济绿色发展势头强劲，十大生态产业经过去年的孕育起步，今年将迎来集中发力的一年；
同时，中央、省委经济工作会议传递出的政策机遇和发展举措，也都非常鼓舞人心。大家要切实振奋起来，抢抓叠加的发展机遇，坚定信心、苦干实干，务实高效地把手头的工作抓紧往前推，把谋划好的事下功夫往实里做，力争全年各项工作实现开门红。
二要强化优患意识，以“没有不能”的冲劲争先进位。前段时间，省政府利用一整天时间召开务虚会议谋划今年工作。唐省长在会上反复强调，全省上下要学习借鉴贵州、广西等地构建“精神高地”、冲出“经济洼地”的经验，努力摆脱经济排名靠后的局面。这些要求，与我们当前面临的发展形势非常契合。一方面，我市经济转型正处于爬坡过坎、不进则退的关键期，经济总量偏小、产业结构相对单一等结构性矛盾亟需破解，固定资产投资乏力、民营经济成长缓慢等难点问题也尚未有效解决，经济增长基础还不稳固，容不得有丝毫松劲。另一方面，当前省内各市州你追我赶、竞相发展的态势日趋激烈，可以说前有标兵、后有追兵，标兵渐远、追兵渐近。如果没有一股成就一番事业的精神，没有一股只争朝夕、敢死拼命的劲头，困难只会越来越多，差距也会越来越大。特别是我市没有脱贫攻坚任务，省政府要求我们在构建十大绿色生态产业方面走在全省前列。现在全省上下抓得都非常紧，如果我们再不抓紧推动，等其他市州把工作重心转移过来，再想赶超就会更加困难。因此，政府系统各级领导干部一定要有“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，以奋发向上、知难而进、敢拼会赢的劲头和气势，全力应对前进道路上的各种困难和挑战，努力做到“纵比上台阶、横比创一流”，把亮点做成特色，把特色做成优势，争取在更多领域取得突破。
三要强化责任担当，以“功成不必在我”的胸襟体现作为。习近平总书记多次强调，领导干部要牢固树立正确政绩观，既要做显绩，也要做潜绩。唐仁健省长在省政府全体会议上也强调，要以“功成不必在我”“新官要理旧账”的气魄，积极稳妥地解决好历史遗留问题和积案，增强政府公信力。我们刚刚完成新一轮机构改革任务，各部门的负责同志调整变化比较大。大家要牢固树立“功成不必在我”“功成必定有我”的正确政绩观，正确看待个人进退留转和部门权力调整，既落实好新任务，又解决好老问题，不贪一时之功，不图一时之名，确保各项工作有效衔接、干部队伍团结稳定。特别是大家要处理好分工与合作、主角与配角、部门与政府的关系，牢固树立“守土有责”的意识，各副市长作为分管领域的第一责任人，对市委、市政府确定的工作，必须挑起担子，只要是自己职责范围内能拍板决定的事，绝不拿到会上讨论；
各部门负责人作为直接责任人，必须做到在其位、尽其职、负其责，严格服从上级指示和要求，对分管领导做出的工作安排，认真领会，全面落实，及时完成，切实把职责范围内的事抓好、管好。
四要强化创新思维，以“能力恐慌”的态度履职尽责。政府工作更多强调的是操作能力、执行能力、落实能力，能不能体现务实、高效的政府工作要求，就需要我们不断地加强学习，更新观念和知识。特别是机构改革后，有的同志面临的是全新工作岗位，对新的工作有一个熟悉的过程，更需要加倍努力学习，尽快适应新岗位的需要，用心想事，用智谋事，用力干事，使思想认识、实际行动更加符合发展的需要。比如说，在宏观形势趋紧的大背景下，大家一定要高度关注国家、省上的政策措施，对经济发展规律和政策变化了然于胸，对涉及财政、税收、金融、民生、基础设施等各个领域政策认真研究，从字里行间找出机遇、找出项目，在各方面工作中抢占先机。再比如说，在目前紧之又紧的土地管控政策下，如何破解用地瓶颈，盘活闲置土地，用好存量资源，满足大项目、好项目落地和城市基础设施、配套建设用地需求，需要相关部门深入研究思考。还比如说，今年我们安排市级重点项目176个，计划完成投资121亿元，建设资金从哪里来？虽然财政安排了一定的发展资金，但主要还是保民生、保工资、保运行，要加快发展，仅靠财政是不现实的。大家必须开动脑筋、开拓思路，通过向上争取、招商引资、资本运作、社会融资等手段来筹集资金，学会用别人的钱干自己的事，变死钱为活钱、变资源为资本、变资本为资金，实在万不得已的情况下用明天的钱干今天的事。总之，大家要继续把解放思想、开拓创新作为打开工作局面的关键，以理念上的创新、制度上的创新、措施上的创新，推动政府系统各项工作再上新台阶。
二、突出重点，攻坚克难，持之以恒推进任务落实
年前，我们对《政府工作报告》进行了细化分解，明确了目标任务、责任领导、牵头部门和配合单位，构成了今年政府工作的目标体系。各区、各部门、各单位作为具体实施的执行者和推动者，必须强化抓落实的责任意识，按照部署要求，对各自承担的工作任务再细化、再量化，放到全年的各个时间段去衡量和分解，切实做到目标任务更加明确、责任主体更加清楚。这里，我具体强调几点重点工作：
第一，要集中力量抓好十大绿色生态产业。培育发展十大绿色生态产业，是当前和今后一段时期抓经济工作的主题，也是我们转方式、调结构，发展实体经济、推动高质量发展的结合点和总抓手。一要抓好重大带动性项目谋划。近日，省政府办公厅印发《2019年国家主要政策导向》，确定了七大板块、19个方面的重点扶持方向，确定了牵头负责的省直部门和具体落实的责任主体。各部门要认真研究，紧盯各类产业发展的前沿领域，最大限度地寻求政策的吻合点、项目的对接点、争取的切入点，加快完善十大生态产业项目库，努力挖掘更多符合标准的项目纳入全省计划盘子。二要抓好重点项目推进落实。今年的项目建设任务已经分解下达，各位分管副市长和牵头责任部门要认真按照项目包抓责任制要求，强化时间概念，把前期工作尽可能地超前做、往前赶，有眉目的早立项，能审批的早审批，力争一季度全面铺开。特别是筛选确定的50个十大绿色生态产业重点前期项目，必须全力以赴，确保今年见到成效。三要抓好特色优势产业培育。在抓紧做好单个项目的同时，要着重在工作的整体性和系统性上下功夫，打造在全省叫得响、拿得出的品牌优势，变树木为森林，变“盆景”为风景，真正推动十大生态产业落地生根、开花结果。工业方面，发改委、工信局要抓住省上对酒钢集团等重点企业实施绿色化、智能化改造的机遇，围绕节能环保、清洁生产、先进制造、军民融合等领域，推进实施一批延链、补链、强链项目，加快传统产业转型升级，促进新兴产业落地开花。特别是在军民融合领域，发改委要加强沟通、主动上门服务，力争中核集团生活基地、研发中心、核装备制造等项目开工建设。文化旅游方面，文化和旅游局要认真研究我市在全省“大敦煌一体化旅游圈”中的定位，加快建设以关城为核心，世界文化遗产公园、长城第一墩、戈壁大峡谷地质公园、石关峡景区及黑山岩画等为支撑点的文化旅游园区，全面启动6个特色乡村旅游示范点建设，开发更多参与性、体验度高的旅游项目和特色旅游商品，加快补齐“过境游”“一日游”短板。循环农业方面，三区、农业农村局要以深入推进“双促双增”行动为统领，以深化“三变”改革为抓手，加快发展戈壁农业和特色产业，加大龙头企业引进和培育力度，提升专业合作社层次和水平，着力破解农民增收瓶颈。通道物流方面，商务局、招商局要加大对接和争取力度，重点加快国际港务区建设，力争嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目今年落地实施。生态治理和修复方面，生态环境局、水务局、林业草原局要全力做好讨赖河水系生态环境综合治理和新城草湖国家湿地公园河湖连通工程两篇文章，持续提升生态环境质量。
第二，要加快补齐全面建成小康短板。今年过去，明年2020年就是党中央确定的全面建成小康社会期限。尽管现在达到什么样的标准、如何算实现全面小康还没有明确，但我们对照国家监测体系的高线去努力总没有错。针对自查出的“七短一超”关键短板，各牵头责任部门要高度重视，进一步强化工作举措，加快推进落实，绝不能把问题拖到最后一年。关于科技进步贡献率，科技局要以创建国家创新型城市为总抓手，优化整合各类资金，加大科技创新投入，突出企业创新主体地位，加快科技成果转化。关于文化及相关产业占比，文化和旅游局要深度发掘文化资源潜力，加大政策支持力度，引导企业创新生产经营机制，加大力度培育新型文化业态。关于公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、单位gdp能耗、森林覆盖率等指标，各责任部门要坚定信心、迎难而上，紧盯薄弱环节，尽最大努力提升指标完成度。统计、发改等部门要加强对策研究，做好指标体系的沟通衔接，把各项工作做细、做在前面，为实现高水平全面小康打好基础。
第三，要多措并举增强民营经济活力。民营经济是市场经济发展的主体，也是推动高质量发展的重要力量。客观上讲，我市民营经济发展活力不足，民间投资意愿低迷，营商环境还有待优化。我们要认真落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，加大力度支持民营企业发展。一要以深化改革增强企业发展动力。政务服务管理局要以深化“放管服”改革为抓手，进一步压减办事流程和环节，完善并联审批、联审联批等制度，努力让企业“只进一扇门、最多跑一次”，实现投资项目全流程审批时间再压缩一半的目标。国资委要加快资源资产整合重组，继续做好企业公司化改制，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。金融办要对融资过程中不必要的“通道”和“过桥”环节进行清理，抓紧落实向中小企业金融服务公司注资2000万元，加快建立由政府、金融机构、民营企业等共担风险的贷款风险补偿资金池，有效破解民营企业融资难题。二要以优化服务营造良好发展环境。深入开展“企业服务年”活动，进一步健全政府与企业常态化沟通机制，靠实市级领导联系服务企业责任，定期召开地企联席会、政银企对接会、企业座谈会，“一企一策”帮助企业解决具体问题。要认真落实减税降费政策，该减的减、该免的免，切实减轻企业负担、降低生产成本。三要以政策落地增强企业获得感。节前，市委市政府印发了《关于促进民营经济健康发展的意见》，针对民营经济发展中存的问题提出了9个方面、30条政策措施，各责任部门要认真研究落实，真正让企业得实惠。同时，招商局要抓紧修订招商引资优惠政策，拿出一些务实管用、含金量高的措施，吸引企业和投资落地。特别强调一下，对于已经落地的招商引资项目，以前合同里面约定的、承诺了的优惠政策，一定要想办法落实兑现，决不能“新官不理旧账”。
第四，要积极推进农村环境综合整治。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务。春节前，中央、省委先后召开会议，就深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治工作进行安排部署。各有关部门要从思想上真正重视起来，按照制订好的任务书、时间表、路线图，有序推进农村人居环境整治，确保按时完成三年阶段性目标任务。一要切实做好群众工作。区、镇、村要组织干部深入农户，做好摸底调研和宣传发动工作，准确掌握群众意愿，强化政策宣传解读，充分发挥农民主体地位，调动他们参与农村环境整治和美丽乡村建设的积极性。二要把握好工作节奏。按照设计好的改造方案，选择基础条件较好、有一定代表性的村组打造几个示范点，通过以点带面循序渐进，确保整治效果能够体现农村特有的居住风貌、农业景观、乡土文化，避免“一刀切”和“齐步走”。三要注重工作纪律。这里要特别强调，开展农村环境综合整治，必须从市情实际和农村群众愿望出发，实事求是、尽力而为。要汲取武威市农村改厕的教训，坚决避免为了完成工作任务搞形式主义、做表面文章，更不能虎头蛇尾、半途而废。
第五，要全力维护社会和谐稳定。今年是新中国成立70周年，时间节点比较敏感，保持社会大局和谐稳定至关重要。大家要立足岗位职责，强化政治责任，坚决守住底线，不越红线，不碰高压线。一是全力兜住民生底线。民生工作花钱的地方多，要坚持以保基本、兜底线为重点，集中力量解决好就业、教育、医疗、卫生、农民工工资等群众关心关注的突出问题。要重点抓好承诺的6件为民办实事，每件事都要一抓到底，决不能失信于民。二是坚守安全生产红线。安全生产一头连着经济发展，一头连着社会和谐稳定。大家要增强“红线意识”和“底线思维”，狠抓安全责任落实，常态化推进隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。三是坚决不碰生态环保高压线。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固中央环保督察整改成效，认真做好省级环保督察反馈问题整改落实，确保生态环境保护各项决策部署不折不扣落实到位。
三、清正廉洁、勤勉尽责，纵深推进党风廉政建设
古人云:“公生明，廉生威”。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。政府班子成员和各部门主要负责同志要带头树立清正廉洁形象，认真履行“一岗双责”，坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，以勤政廉政、干净干事的作风和形象，为经济社会高质量发展营造风清气正的良好环境。
一要把政治建设摆在首位。坚持把讲政治贯穿政府工作全过程，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会其中蕴含的丰富内涵和科学方法，创造性运用到实际工作中。要增强政治敏锐性和鉴别力，从政治的高度把握问题，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决不做，自觉用党章、党规、党纪规范和约束言行。要牢固树立“全市一盘棋”的全局观念，以一个声音说话，自觉维护市委的领导，坚决贯彻市委的决定，不折不扣落实好市委、市政府作出的各项决策部署。
二要把主体责任扛在肩上。落实党风廉政建设主体责任既是中央、省委、市委的要求，更是各级党组织的份内职责。这次机构改革后，政府各部门基本都是局长、书记一肩挑。大家要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，把党风廉政建设与各项重点工作同安排、同部署、同落实，精心研究党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，逐级细化分解，把责任和压力传导到每一名分管领导、科室甚至每一个岗位和个人，推动全面从严治党覆盖到“神经末梢”。要坚持重遏制、长震慑，深化标本兼治，有力削减存量、有效遏制增量，全面形成不敢腐、不能腐、不想腐的党风廉政建设工作格局。
三要把纪律规矩挺在前面。政府系统党员领导干部要坚持纪在法前、纪严于法，带头按纪律、按规则、按规矩办事，自觉做遵规守纪的清醒人、明白人、局中人。要增强组织观念和规矩意识，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受组织安排和纪律约束，凡是集体定下来的事都要认真执行，坚决杜绝打折扣、做选择、搞变通等行为。要深入推进法治政府建设，提高法治观念和依法办事能力，把依法行政贯穿于政府管理的各个环节，使铁的纪律成为党员干部的日常习惯和自觉遵循。这里特别强调一下，纪律和规矩是为干事创业服务的，庸政懒政也是渎职，绝不能把“守规矩”和“干事业”对立起来，不能以“规矩太严”为借口无所作为。只要是出于公心、不谋私利，就大胆试、大胆闯，市委市政府将旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。
四要把作风建设抓常抓细。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，按照省政府“十不准”规定和市政府负面清单，持续整治形式主义和官僚主义，坚决纠正“表态多，行动少”、“调门高，落实差”等问题，不断提升政府系统的执行力和公信力。要牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，原则上预算外不再安排新的支出，把有限的资金用在刀刃上。要发扬“立说立行、马上就办”的精神，增强时间观念和效率意识，对于有明确时限要求的工作，决不能超时一分钟。要继续精简会议和文件，尽量少发文、少开会，让大家腾出更多时间和精力抓落实。
——在全国深化医改工作会议、国务院深化医改领导小组第九次全体会议等会议上的讲话
中共中央政治局常委、国务院副总理 李克强
医改是一个世界性难题。近年来许多国家都在推进医改，但在改革中都遇到重重困难，有的甚至举步维艰。我国深化医药卫生体制改革，是深入贯彻落实科学发展观的重大实践行动，是维护十几亿人民健康福祉的重大民生工程，也是协调推进经济社会建设、扩大内需的重大发展工程。医改实施两年多来，探索了路子，积累了经验，取得了明显进展和初步成效，为下一步改革打下了好的基础。同时，在实践中还存在一些亟待解决的问题，实现2020年医改的总体目标还需要一个过程。我们要进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把改革不断推向深入，着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，继续探索医改这一世界性难题的中国式解决办法。
一、统一思想，深刻认识医改的重要性和紧迫性
党中央、国务院高度重视医改工作。2009年上半年，中共中央、国务院颁发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，明确了医改的指导思想、总体目标、基本框架和政策措施。国务院出台了《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》，确定了医改的五项重点任务。这两个文件的制定出台都经过了深入调研、认真讨论、反复协调，具有很强的指导性和针对性。各地区、各有关部门和单位认真贯彻医改部署，加大工作力度，加强协同配合，克服起步阶段的种种困难，使医改各项任务不断推进，得到了广大人民群众的拥护和支持。
医改的初步成效主要表现在：一是基本医疗保障面大幅扩大。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险三项制度不断健全，近600万关闭破产国有企业退休人员医保问题妥善解决，城乡居民参保人数合计已达12.8亿人，全民基本医保惠及全国95%左右的人口。二是基层医疗卫生服务能 力明显增强。2000多个县级医院和3万多个基层医疗卫生机构得到改造建设，以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍培养规划启动实施，为中西部地区基层机构免费培养了约1万名医科学生，为乡镇卫生院招聘了2万多名执业医师，培训在岗医务人员达数百万人次。三是基本公共卫生服务均等化取得新进展。10类国家基本公共卫生服务项目、7项重大公共卫生服务行动在全国范围内开展，人均经费标准逐步提高，公共卫生服务受惠面明显扩大。四是基本药物制度建立和公立医院改革试点有序推进。基本药物制度已在所有政府办基层医疗卫生机构实施，基层机构药品价格平均下降30%左右，门诊药费、住院费用相应降低。公立医院改革试点以及县级医院综合改革试点有序开展。五是卫生事业投入力度不断加大。中央财政2009—2011年共新增医改资金3318亿元，各地相应加大了医改资金投入，财政医疗卫生支出大幅度增长，个人卫生支出在卫生总费用中所占比重连续下降，群众就医负担初步减轻。
总的看，我国医改起步扎实，发展势头良好，推动了民生保障和改善，加强了社会事业建设，也为扩大内需、促进经济发展创造了好的条件。改革的实践表明，医改的理念、方向和路径是正确的，符合广大人民群众的愿望和要求，符合我国基本国情和卫生事业发展的规律，也借鉴了国际成功经验。但应当清醒地认识到，医改还面临诸多困难和挑战，主要表现在：长期存在的基本医疗保障短缺、医疗资源总量不足且配臵不合理、城乡和区域卫生事业发展不平衡、人才队伍建设薄弱和“以药补医”等矛盾依然存在，看病难、看病贵问题还相当突出。同时，各地改革进展仍不平衡，一些地方医改政策和资金落实不到位，机制和制度建设相对滞后。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。
现在医改已进入深水区，所触及的深层次矛盾越来越多，难度也越来越大。改革如逆水行舟，不进则退，只有持续前行，才能巩固和发展前一阶段的改革成果，取得更大进展。做好当前改革工作，在一些关键领域取得新的突破，对于基本完成医改近期五项重点任务乃至实现2020年医改总体目标都至关重要。党的十七届五中全会和国家“十二五”规划纲要对深化医改提出了新要求。方向已经明确，关键在于行动。在新的形势下，必须进一步提高对深入推进医改重要性和紧迫性的认识。
首先，深入推进医改，是保障和改善民生的迫切需要。我国经济社会发展到今天，人均国内生产总值已超过4000美元，达到中等收入国家水平。在这个 阶段上，群众越来越重视医疗和健康问题，对提高生活水平和质量有了更多期待。人人享有基本医疗卫生服务，是现代国家的基本要求。联合国人类发展指数的主要指标有三项，即人均期望寿命、成人识字率、人均国内生产总值，其中反映健康水平的指标居重要地位。新中国成立后，我国卫生事业取得显著成就，人均期望寿命从35岁提高到73.5岁。但目前医疗卫生服务的公平性、可及性还不足，个人医药负担过重，群众意见较多，社会也十分关注。尤其是农村仍有几千万贫困人口，他们之所以贫困，除居住地自然条件恶劣等因素外，很多是因病致穷、因病返贫；城镇不少困难群众也为疾病所困。没有健康，就没有小康，满足人民健康需求是人民政府的一项基本职责。坚持以人为本、执政为民，保障和改善民生，必须解决群众看病就医存在的困难，把医改这一涉及人人的重大工程切实建设好。
第二，深入推进医改，是加快转变经济发展方式的重大举措。转变经济发展方式应贯穿于经济社会发展全过程和各领域。医改的一个重要目的，就是要构建群众看病就医的安全网。这样不仅可以增进群众健康，而且能够缓解群众后顾之忧、增强居民消费信心、增加人们即期消费，从而实现扩内需、转方式、促发展。过去医保制度不健全，一些群众有病看不起、不去看；现在随着医保制度不断完善，看病人数大幅增加，医疗卫生需求明显释放。人的生命最为宝贵，健康是人生的第一财富，也关系国家和民族的根本。由于存在“以药补医”，导致一些医院开大处方、过度用药包括不当使用抗生素，长此以往就会损害人民群众的身体健康，这种状况必须扭转。我国人口多，人口老龄化进程加快，生态环境、生产生活方式变化等影响人民身体健康的因素也在增多，需要妥善应对。通过深化医改，可以更好地为群众防病治病，增强群众健康素质，有利于发挥我国人力资源丰富的优势，为加快转变经济发展方式提供重要支撑。
第三，深入推进医改，是我国经济社会领域的重要变革。医药卫生与经济社会密切关联。深化医改不仅涉及经济领域改革发展，而且涉及社会领域改革发展。一方面，医药卫生是重要的社会事业，关系公共服务和社会管理，关系人的健康和生命。另一方面，医疗服务又是重要的服务业，对老人的医疗服务是老龄产业的重要组成部分。按照世界银行的数据，一些发达国家的医疗服务支出占国内生产总值比重达到或超过10%，其中美国达到16%；一些发展中国家这一比重也达到6—8%，而我国目前的比重尚不到5%，卫生事业和医疗产业发 展的前景广阔，在保基本的同时开发非基本领域的潜力很大。在医改中，政府增加的投入，主要用于中低收入群众，这实际上是对收入分配结构的调整，有利于促进社会公平正义与和谐进步；实施基本药物制度，既解决疾病防治的基本需求和群众用药的公平可及，又涉及基层医疗卫生机构内部管理、人事、收入分配等方面体制机制改革，有利于推动相关领域的改革创新；建立规范的基本药物采购制度，促进医药产业优化重组和结构调整，将对整个药品生产流通秩序产生深远影响；探索公立医院政事分开、管办分开等有效形式，有利于促进政府职能进一步转变，调动社会力量办医积极性。总之，医改是整体改革的一个重要组成部分，对协调推进经济社会发展改革具有重要意义。
应当看到，随着人民群众对健康的需求日益增长，卫生事业需要不断改革发展。同时，社会各界对医改很关注，人民群众期待见到实效。我们要充分认识到改革的重要性、紧迫性，也要认识到改革的长期性、艰巨性、复杂性，要勇于担当，迎难而上，坚持不懈，百折不挠。还应看到，深化医改存在许多有利条件，有长期以来卫生事业改革发展积累的经验，有持续增强的综合国力，有人民群众的理解和支持，一定能够推动医改不断取得成效，逐步实现改革目标。“开弓没有回头箭”，必须上下一心、开拓进取、只争朝夕，坚定不移地把这项重大改革实施好，走出探索医改这一世界性难题中国式解决办法的路子。
二、凝聚共识，科学把握医改的主要思路
推进医改的过程，是一个解决复杂问题的过程，也是一个深化认识规律的过程。在两年多的实践中，坚定了改革的方向，明确了改革的思路，积累了一些经验做法。概括起来，主要是三个“坚持”。
一是坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念。这是维护公共医疗卫生公益性的必然要求，是实现人民群众共享改革发展成果的重要途径，也揭示了卫生事业发展规律和本质要求。面向全体人民的公共卫生、基本医疗具有鲜明的公益性质。在推进医改中，必须着眼于保障城乡居民的基本健康需求，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，强化政府责任和投入，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，是医改的核心理念。基本医疗卫生制度，是由政府统一组织、个人适当投入、向全体居民公平提供基本 医疗卫生服务的健康保障制度安排。建立基本医疗卫生制度，是我国卫生事业发展从理念到体制的重大制度创新。基本医疗卫生，包括覆盖城乡居民的基本医疗保障、常见病和多发病等基本医疗服务、重大疾病防控和突发公共卫生事件处臵等。目前，我国城乡和区域之间基本公共服务尚不平衡，政府对基本医疗和公共卫生投入还不足。通过医改，采取多种措施把基本医疗卫生服务机制化、制度化，包括使基本医疗保障制度惠及十几亿居民、在基层医疗卫生机构建立基本药物制度、加快基层医疗卫生服务体系建设、实施国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目等，这体现了基本医疗卫生作为公共产品的性质，为逐步实现人人享有基本医疗卫生服务打下了制度基础。
二是坚持保基本、强基层、建机制的基本原则。这是把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本路径。这次医改的最大特点，就是区分基本和非基本。基本医疗卫生的职责由政府履行，也可以由政府向市场购买部分服务；非基本医疗主要交给社会去办，政府对医疗市场进行必要的监管和调节。
保基本，就是要着眼于提高全民健康水平，保障广大人民群众的基本医疗卫生需求。做好保基本，要尽力而为，量力而行，合理确定保障标准，有效提供保障服务，逐步提高保障水平。如通过建立和完善新农合、城镇居民医保、城镇职工医保三项制度，使基本医保覆盖面逐步扩大，政府对个人补助标准逐步上升，病人住院报销比例逐步提高，体现了保基本、广覆盖、可持续的原则。在做好保基本的同时，也要促进非基本医疗服务的发展，充分发挥市场机制的作用，鼓励社会力量举办选择性的、个性化的医疗服务，适应患者多层次、多样化的医疗需求，这不仅有利于引导社会资金投入卫生事业，而且有利于政府集中力量更好地保基本。
强基层，就是要增强基层医疗卫生机构服务能力，健全基本医疗卫生服务网络。现在卫生事业“基层不强、小病大看”的状况尚未扭转，基层机构薄弱是群众看病难、看病贵的一个重要原因。国际经验表明，把医疗卫生服务的重点放在基层，既能体现预防为主、方便居民防病治病，又能有效控制医疗费用。做好强基层，必须做到工作重心下沉，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层。同时，还要明确基层医疗卫生机构的功能定位和服务模式，引导基层机构与居民建立相对稳定的服务关系，在健康管理、常见病和多发病诊疗中发挥主体作用。要采取加强基层机构建设、提高基层看病报销比 例、加强宣传引导等措施，使更多居民不出乡村、不出社区就能看病，使基层机构成为群众就医的首选之处。
建机制，就是要建立起既体现公益性、能够增强服务能力，又有利于提高服务效率的医疗卫生体制机制。机制的建立，对于医药卫生事业发展更具有全局性、根本性和可持续性。无论是保基本，还是强基层，都必须创新体制机制。通过改革，从制度上对基本医疗卫生服务作出安排，处理好政府和市场、公平和效率、激励和约束的关系，可以调动各方面积极因素，维护公共医疗卫生的公益性质，促进医药卫生体系规范有效运转。要健全基本医保、基本药物等新的框架制度，构建基层医疗卫生机构和公立医院新的运行机制，完善基层医疗、基本公共卫生等新的服务体系，切实加强卫生法制建设，为卫生事业持续健康发展提供保障。抓住当前医改不断深化的有利时机，把增投入与建机制更好地结合起来，在建机制上下更大功夫，把覆盖城乡的基本医疗卫生制度逐步建立起来。
三是坚持统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径。医改是一项宏大而复杂的系统工程。我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了医改必须脚踏实地，循序渐进。一是从保基本到多元办医的渐进。医改初期，主要是强基固本，采取重点改革措施，切实弥补基本医保、基本药物、基本医疗、基本公共卫生等发展的“短腿”。把城乡居民的基本需求保住了，才能在非基本领域更多地发挥市场的作用，逐步形成多元办医格局，更好地适应居民多样化的医疗卫生需求。二是从强基层到大医院改革的渐进。基层医疗卫生机构直接面向群众，从基层入手推进改革，有利于破解乡村和社区医疗卫生服务相对滞后的矛盾，加强薄弱环节，方便群众就医，缓解看病难问题，减轻城市大医院的压力，为整个公立医院改革创造条件。同时，积极推进县级医院和城市大医院改革试点，取得经验后全面开展。这种从保基本、抓基层起步，最终实现基层医疗卫生机构、公立医院与多元办医相互促进、共同发展的做法，有利于医改积极稳妥向前推进。
深化医改需要整体推进，也需要突出重点。五项重点改革任务有了突破，就可以带动整个医改向前推进。如基本药物制度建设，是整个医改的重点任务，也是基层医改的关键环节。推进这项改革，不仅可以带动基层医疗卫生机构发展，而且有利于构建新的药品供应和保障体系。此外，每项改革在不同阶段上 的重点也有所不同。如基本医保制度建设，前期主要任务是扩大覆盖人群，当前的重点是提高保障标准，今后要着力推进创新管理体制、改善经办服务等改革。只有抓住重点，找准突破口，才能事半功倍，使医改的效果叠加扩大。
医改千头万绪，更需要通盘谋划、系统安排。医改之初，国家不仅规划了到2020年深化医药卫生体制改革的总体蓝图，而且提出了近期重点改革实施方案。这样做，既明确了医改的方向和路径，有利于保证改革持续推进；又可以让群众得到实惠、医务人员受到鼓舞、监管人员易于掌握，政府推进有抓手，有利于改革尽快取得实效。同时，在推进五项重点改革中，坚持统筹城乡和区域发展，兼顾供方和需方利益，注重预防、治疗、康复相结合，正确处理政府、医疗卫生机构、医药企业、医务人员和患者之间关系，体现了远近结合、综合推进的改革策略。
统筹推进医改，还体现在硬件和软件的结合上。在医改中，硬件是基础，软件是根本。加大政府投入，加强基础设施建设，健全基层医疗卫生体系，提供基本服务，是改革的措施。理顺管理体制，完善运行机制，优化就医环境，更是改革的措施。一方面，健全医疗卫生服务体系，必须加强基础设施建设，“工欲善其事，必先利其器”，基础设施上不去，没有好的行医条件，难以满足人民群众就地就近看病就医的需要。另一方面，如果只注重盖楼房、买设备，不加强人才队伍建设，再好的设备也难以提高服务能力。这次医改中，实行基础设施和人才队伍两手抓，把人才建设放在更加突出的位臵，加快培养培训全科医生，促进了医药卫生事业协调发展，给广大群众带来了福祉。
三、突出重点，把医改不断推向深入
当前，是深化医改的重要时期，是完成近期五项重点改革任务的攻坚时期，也是实施“十二五”规划起步与展开的衔接时期，对于探索解决医改这一世界性难题十分关键。我们要全面贯彻党中央、国务院关于医改工作的一系列部署，按照保基本、强基层、建机制的原则，在健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化的同时，加快推进基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设、公立医院改革试点。这些改革事关全局，是整个医改的重点难点，也是改革攻坚的主要方向，必须集中力量抓紧抓好。
（一）以推进全民基本医保为目标，使人民群众得到更多实惠。基本医保关乎国运、利及个人、惠及子孙，它一头连着“需方”，一头连着“供方”，与 医疗服务体系、公共卫生体系、药品保障供应体系密切相关，是医改的关键环节。从世界范围看，目前有130多个国家通过建立医保制度解决居民看病就医问题。大多数发达国家已建立了覆盖全民的医保体系。一些发展中国家如墨西哥，也在通过医改实施“大众医疗保险计划”。我国深化医改，把建立全民基本医保制度、构筑社会安全网作为基本医疗卫生制度的核心内容。在改革中，健全城镇职工医保、新农合、城镇居民医保等制度，建立城乡医疗救助制度，对商业医疗保险制度进行探索，构成了全民基本医保制度的框架，标志着我国已初步实现全民基本医保。今后，要继续创新体制机制，着力提高水平、扩大成效，不断完善全民基本医保制度。
推进全民基本医保，必须适应人民群众就医的需要，加大政府支持的力度。要在近年来多次提高新农合和城镇居民医保补助标准、基本公共卫生服务经费标准的基础上，继续减轻个人就医费用负担。同时，在全国范围内把新农合和城镇居民医保住院费用报销比例提高到70%左右，保证最高支付限额达到5万元以上，并切实做好基本医保与大病救助的衔接，重点加强对一批大病的救助保障，普遍开展基层门诊统筹，既提高保大病的水平，又使看小病有一定保障。要推进医保基金统筹，加快实现地市级统筹，有条件的地方探索省级统筹，增强统筹调剂功能。加快建立以农民工为重点的医疗保险关系转移接续办法和以异地安臵退休人员为重点的异地就医结算办法，探索城乡一体化的管理体制。促进基本医疗保险与商业医疗保险结合。健全医疗保险信息系统，改革医保支付方式，改进医保经办服务，推广即时结算，方便群众报销。要认真贯彻预防为主的方针，实施好重大公共卫生项目，扩大覆盖人群，充实服务内容，提高服务质量，大力开展健康教育，切实提高防病能力，努力使群众不生病、少生病。
（二）以实施基本药物制度为抓手，建立基层医疗卫生机构运行新机制。“以药补医”是影响医药卫生事业健康发展的突出问题。这次改革，首先在政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，就是要从基层做起，逐步破除“以药补医”带来的弊端。建立国家基本药物制度，是一项重大制度创新，既涉及药品的生产、流通、使用，也涉及基层医疗卫生机构的运转，还涉及医务人员的收入分配，牵一发而动全局。如果仅靠单项推动，往往会按下葫芦浮起瓢，甚至引发新的矛盾，制度即使建立起来了也难以持久。因此，要以实施基本药物制 度为切入点，推动基层机构综合改革，构建维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗卫生机构运行新机制。
（三）以改革试点为突破口，探索公立医院发展的新模式。公立医院是我国医疗卫生服务体系的主体。目前，公立医院床位数占全国医院床位总数的89%，门诊诊疗人次数、出院人数均占总数的92%。医药卫生事业发展中有许多问题反映在公立医院，基层医疗卫生机构改革的成果也要通过公立医院改革来巩固。公立医院改革不到位，看病贵、看病难的问题不明显缓解，医改的成效、政府的投入、群众的实惠、社会的评价都会大打折扣。所以说，公立医院改革是社会关注的焦点，也是医改的重要风向标。探索改革的路径，是公立医院改革试点的主要任务。要坚持上下联动、内增活力、外加推力的原则，加快公立医院改革试点步伐，着力推进体制机制创新，改善医院管理，提高服务水平，探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的具体实现形式，完善公立医院管理体制，形成公立医院改革的基本路子，寻求公立医院改革的拓展、深化和突破。
健全分工协作机制，是公立医院改革上下联动的重要举措。要统筹规划城市大医院与县级医院和基层医疗卫生机构对口协作，采取派出人员、巡回诊疗、帮助培训、双向转诊等方式，提升县乡和社区医疗卫生机构服务能力，同时建立有序的疾病分级医疗机制。县级医院覆盖9亿多人口，是连接大医院与基层机构的桥梁和纽带，也是解决群众看病难、看病贵的关键一环，改革提升县级医院是公立医院改革的重要突破口。要加快县级医院改革试点步伐，逐步消除“以药补医”，合理控制医药费用，积极推进综合改革，继续加大建设力度，不断提升服务能力，发挥好县域龙头医院的作用。
推广便民惠民举措，是公立医院改革内增活力的基本要求，其本身也是改革的具体措施。要在引导普通病患者就近到基层机构看病的同时，在城市大医院全面推行便民惠民措施，围绕改善病人就医感受和就医环境，创新医院运行机制和管理体制，推动科学化、精细化管理，增强服务能力，优化和再造诊疗流程，规范诊疗行为，推行“一卡通”、“一日门诊手术”、同级医疗机构检查结果互认、缩短病人等候时间、预约挂号等多种办法，给群众看病提供便利。还要完善公立医院内部管理，逐步解决劳务价格不合理等问题，调动医务人员积极性，提高服务质量和效率。构建多元办医格局，有利于激发公立医院改革的内生动力。要认真贯彻鼓励社会资本举办医疗机构的政策要求，抓紧清理和修订相关规章办法，消除政策障碍，实行同等待遇，加快发展非公立医疗机构，与公立医疗机构相互补充、相互促进，形成公立医院改革的外在推力。同时，建立良性竞争机制，搞好医疗市场监管，保障多元办医健康发展。
探索医改这一世界性难题的中国式解决办法，既是一项十分紧迫的现实工作，也是一项长期艰巨的历史任务。近期五项重点改革措施的逐步到位，标志着医改阶段性任务取得重要进展。在新的起点上，进一步实现到2020年深化医药卫生体制改革的总体目标，必须认真总结两年多来医改的经验做法，抓紧制定“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划。要巩固全民基本医保在基本医疗卫生制度中的基础性地位，进一步健全基本医疗保障体系，完善城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、新农合和城乡医疗救助等制度，建立补充医疗保险制度，做好各项制度的衔接并逐步整合。要巩固在政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度的成果，深化基层医疗卫生机构综合改革，在其他医疗卫生机构逐步全面配备并优先使用基本药物，完善基本药物价格形成机制和动态调整机制，推进药品生产流通领域改革。要在试点的基础上加快公立医院改革步伐，全面推进县级医院改革，健全科学合理的用人机制、分配制度和补偿机制，建立健全现代医院管理制度和公立医院法人治理结构，以病人为中心大力改进公立医院管理，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局。要进一步加强城乡医疗服务体系建设，优化配臵医疗卫生资源，健全以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推进注册医师多点执业，推进医疗卫生信息化建设。要继续加强公共卫生服务体系建设，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，实施并扩大国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务专项，积极预防重大疾病和应对重大突发公共卫生事件。通过不断深化改革，建立健全基本医疗卫生制度，促进卫生事业加快发展，不断满足广大人民群众日益增长的健康需求。
医改是惠及全民的事业，需要全社会共同努力。医务人员是医改的主力军，我国卫生事业取得的成就凝聚着广大医务人员的辛勤劳动和心血汗水。要充分调动医务人员的积极性，鼓励他们以昂扬的斗志、饱满的热情，主动参与改革、支持改革、推动改革，继承中华民族的传统美德，弘扬救死扶伤的崇高精神，加强医德修养和医风建设，不断提高自身素质和专业技能，关心和关爱患者，尽力为群众防好疾、看好病、服好务，并使医务人员收入水平随着经济社会和卫生事业发展而逐步提高。医改和卫生事业发展离不开社会的理解与支持。要充分发挥广大人民群众在医改和卫生事业发展中的能动作用，鼓励社会资源投入医改和卫生事业发展，引导社会舆论宣传医改和卫生事业发展，营造尊重医学、尊重医务人员的社会氛围，构建和谐医患关系，形成社会各界关心支持医改和卫生事业发展的良好局面。
医改责任重大，使命光荣。“十二五”时期，各地区、各有关部门要进一步提高认识、加强领导，继续把深化医改作为一项全局性工作放在重要议事日程，健全工作机制，明确重点任务，落实政策措施，着力实施好医改这一重大民生和发展工程，不断探索医改这一世界性难题的中国式解决办法，努力提高全民健康水平，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。
在县政府廉政工作会议上的讲话
宋 树 红
（2016年4月29日）
同志们：
今天，县政府专题召开廉政工作会议，主要任务是，全面贯彻落实国务院和省政府、市政府廉政工作会议精神，认真贯彻落实全县“两个责任”落实推进会议精神，全面总结2015年县政府系统廉政工作，安排部署2016年县政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务。下面，我主要讲三个方面的问题：
一、肯定成绩，正视差距，准确把握廉政工作新态势 2015年，全县政府系统认真贯彻落实中央及省、市、县委推进党风廉政建设和反腐败斗争的各项决策部署，深入开展“三严三实”专题教育，转变政府职能，切实改进作风，狠抓任务落实，政府系统廉政工作取得明显成效，为全县经济社会全面发展、协调发展提供了有力保证。
一是简政放权稳步推进。坚持把简政放权作为深化改革、转变职能的重要举措，取消非行政许可审批事项60项，调整和承接行政审批事项78项，建立健全了政府部门“三张清单一张网”，进一步厘清了政府部门权力和职责，增强了政府工作的透明度。去年，我县在加大推进简政放权、建立健全行政审批管理制度、加快转变政府职能、优化政务环境、激发市场活力等方面受到了国务院和省政府、市政府的通报表扬。
二是主体责任层层落实。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任，从严执行县政府党组落实党风廉政建设主体责任的《实施细则》，建立了党组集体领导、主要负责人和班子成员各司其职、各负其责的主体责任落实机制。县政府班子成员带头落实“一岗双责”，定期不定期对分管部门进行约谈，层层传导压力，严格督查问责，逐级落实了责任。三是督查问责更加有力。认真落实《政府信息公开条例》，对财政预决算、价格收费、征地拆迁等重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。严格落实国库集中支付和公务卡制度，加强对重点领域、重点部门、重要岗位的行政监察和审计监督，对财政扶贫资金、保障性安居工程资金等13类涉及群众切身利益的资金使用情况进行了审计，使各项惠民政策得到了有效实施。
四是政风行风持续好转。坚决贯彻落实中央八项规定和省市县委有关规定，紧盯重要时间节点，突出关键领域和环节，不断加大监督执纪力度，持续纠正“四风”问题。扎实开展了党政机关“庸懒散软”、信访积案化解等4个方面的集中整治活动，解决了一批矛盾纠纷和信访积案，及时回应了群众诉求和社会关切。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的任务依然十分繁重，特别是与上级的要求和群众的期望相比，还存在许多差距和问题，主要表现在“三个不到位”：一是主体责任落实还不到位。一些部门对党风廉政建设主体责任认识还不明确，压力传导不到位；一些单位的负责同志重工作安排，轻督查落实，对廉政工作投入精力不足，办法措施不多。二是政府职能转变还不到位。一些部门服务意识不强、办事效率不高，个别部门对下放的行政审批事项存在接不住、管不好的问题；一些单位依法行政意识不强，执法弹性较大，存在行政不作为、乱作为的问题。三是政风行风建设还不到位。个别部门全局意识不强，对县上作出的重大决策部署执行不够坚决有力，推动落实的效果不够明显；有的干部缺乏担当，工作消极应付、敷衍推诿；“四风”问题依然存在，群众反映强烈的一些突出问题还没有得到很好解决。这些问题，尽管发生在少数单位和个别干部身上，但影响了工作成效，损害了干部形象，必须在今后的工作中认真加以纠正和解决。
二、突出重点，强化监管，全面落实廉政工作新举措 今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的重要一年。各乡镇、各部门要严格按照国务院、省市政府廉政工作会议和县委的要求，严格尊崇党章，严明政治纪律，强化执纪问责，持续改进作风，着力把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。在具体工作中，要围绕“一个核心”，紧盯“两个关键”，聚焦“四个重点”。
“一个核心”是：从严落实党风廉政建设主体责任。主体责任是政治责任，是对各级领导干部担当精神的重要检验。一要严格落实领导班子的集体领导责任。各乡镇、各部门要紧扣“3783”主体责任体系，始终把党风廉政建设与各项工作同安排、同部署、同落实，层层传导压力，逐级落实责任，确保党风廉政建设各项任务落到实处。二要严格落实主要领导的第一责任。各单位的“一把手”要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念，守土知责、守土尽责，自觉履行好牵头抓总、组织推动、监督检查和示范带动责任，认真研究本系统、本行业、本单位党风廉政建设和反腐败工作，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，推动主体责任落实到位。三要严格落实班子成员的“一岗双责”。各位副县长在抓好分管工作的同时，要重视加强分管部门的党风廉政建设，每季度至少听取1次分管部门党风廉政建设工作汇报，每年对分管部门主要领导至少进行2次约谈，对各类苗头性、倾向性问题及时加以纠正，绝不能失之于软、失之于宽。各单位的“一把手”要加强对班子成员的日常教育和监督管理，督促班子成员从严、从实抓好分管领域的党风廉政建设，形成一级抓一级、层层有压力、违规必追责的工作格局。
“两个关键”是：
一要强化公共资金监管。管好用好公共资金，是政府的重要职责，也是防止腐败的根本举措。财政部门要严格预算约束，将政府收支全部纳入预算管理，严格预算执行和调整程序，进一步严控“三公”经费，压缩一般性支出，坚决防止超预算支出；要严格清理财政结余结转资金，加强存量资金监控，结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回重新安排，调整使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上；财政局要尽快修订完善《政府项目资金管理办法》、《庄浪县国有资产管理办法》，切实加强项目资金监管，规范国有资产管理、使用、处置。审计部门要充分发挥审计职能作用，加大对重点部门、重点岗位的审计力度，特别是对落实重大政策措施、专项债券资金、扶贫资金、救济救灾资金等进行专项审计，对政府投资项目、资金使用、工程质量和投资效益进行重点审计，根据项目建设年限，及时对竣工项目进行竣工验收和投资审计，确保项目规范实施，资金规范使用。二要强化公共资源交易监管。国务院和省政府、市政府廉政工作会议明确要求，今年6月底前要完成公共资源交易平台建设工作，当前，我们重点要抓好三个方面的工作：要尽快建成交易平台。公管办要在上半年全面建成公共资源交易大厅，健全完善公共资源交易管理制度，今后凡是公共财政投资的项目原则上都要进场交易。要持续优化行政审批事项，全面落实集中办理制度，实现“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，最大限度方便群众办事。要建立完善电子系统。全面推行网上行权、网上审批，加快完善行政审批网络系统，上半年实现与省、市行政审批系统互联互通，部门业务系统与网上审批系统数据对接共享，年内除涉密事项外的所有行政审批事项全部纳入网上审批系统管理。要充分运用交易平台。强化招投标监督管理，对招标、投标、开标、评标、中标实行全过程监管，坚决防止发生规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题。“四个重点”是：
一要加快转变政府职能。各乡镇、各部门要坚持把简政放权、深化改革作为转变政府职能的重点，以权力“瘦身”实现廉政“强身”。深入推进行政审批制度改革，编办和相关部门对省、市明确取消的审批事项，要彻底取消到位；对省、市下放的审批事项，要积极协调、主动承接，逐项明确审批要件、审批流程和审批时限，严格规范运行。集中推进投资体制改革，发改局要调整优化投资审批权限，减少审批事项，放宽审批条件，最大限度放权给市场和企业，有效解决投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题。全力推进收费清理改革，财政局、物价局要清理规范行政事业性收费，取消不合法、不合理收费项目，公布收费目录，完善收费监管制度，严格收费管理。继续推进商事制度改革，工商局要全面落实“三证合一”，实现“一照一码”，为大众创业、万众创新营造良好环境。
二要全面推进依法行政。各乡镇、各部门要把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程，依法全面履行政府责任，确保权力规范运行。要增强法治意识，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，进一步树立法治理念，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。各单位“一把手”要带头学法用法，带头遵法守法，着力营造依法行政、依法办事的法治环境。要坚持依法决策，严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立责任倒查和清单制度，严格执行县政府工作规则，凡涉及民生问题，必须事前举行听证；凡涉及重大资金调度和人事调整等问题，必须提交会议讨论决定，不断提高行政决策的科学化水平。要规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，对规划调整、惠农政策落实、扶贫资金管理使用等重点领域，要建立健全分事行权、分岗设权、分级授权制度，切实强化内部流程管控，防止权力寻租、权力滥用。
三要不断扩大政务公开。让人民监督权力，让权力在阳光下运行，前提是政务公开透明。要重公开，各乡镇、各部门要全面贯彻《政府信息公开条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，进一步推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。发改、财政、国土和公管办要切实加大对财政预决算、公共资源配置、重大项目建设和社会公益事业建设等领域的信息公开。民政局和各乡镇要认真履行业务指导、组织协调和检查监督职能，全面推进村务公开，健全农村集体资产管理制度，完善惠农政策、扶贫资金、土地征收等方面的监管措施，切实保障群众的知情权、监督权和参与权。要晒清单，国务院和省政府、市政府廉政工作会议明确提出，今年要全面公布政府权力清单和责任清单，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营性收费等实行目录清单管理。县审改办要会同各乡镇、县政府各部门，进一步完善政府部门权责清单，审定乡镇权责清单，科学编制职权运行流程图，通过政务服务网公开发布。要优服务，各级各部门要高度重视网站留言和便民热线，认真对待群众反映的合理诉求，及时调查了解。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结和责任追究制度，认真做好“12345”综合便民服务热线、网民留言办理工作。需要强调的是，对群众反映的各类热点难点问题，各乡镇、各部门的主要负责同志要亲自限时交办、督办，绝不能漠然置之、拖延推诿，更不能把小事拖大，把大事拖砸。四要持续抓好纠风治乱。各级各部门要严格执行中央八项规定和省市县委有关规定，持续深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。要扎实开展扶贫领域“两查两保”专项行动，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款，在退耕还林、危房改造、农村低保中虚报冒领钱款，集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题，严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要、优亲厚友、私分滥发等违纪违规行为。对有令不行、有禁不止，越“红线”、碰“雷区”的人和事，要一查到底，严肃处理。
三、严明纪律，勤政务实，努力开创廉政工作新局面 勤政是最基本的工作要求，廉洁是必须守住的底线。各级各部门要强化有权必有责、用权受监督的意识，切实加强惩治和预防腐败体系建设，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。
一要把纪律规矩挺在前面。新修订的《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，提出了从严治党的新要求，释放出了党纪严于国法这样一个明确信号。各级干部特别是党员领导干部要结合开展“两学一做”学习教育，认真践行“四个必须”（必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操）、“八条规范”（坚持公私分明,先公后私,克己奉公；坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事；坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约；坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献；坚持廉洁从政,自觉保持人民公仆本色；坚持廉洁用权,自觉维护人民根本利益；坚持廉洁修身,自觉提升思想道德境界；坚持廉洁齐家,自觉带头树立良好家风）的禁止性要求，恪守“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律），坚持思想教育从严、干部管理从严、作风建设从严、纪律执行从严，教育引导广大党员干部认真学习党纪党规，严格遵守党纪党规，对违反纪律、规矩、制度的问题，发现一起查处一起，让纪律和规矩成为不可触碰的底线和红线。
二要把廉政责任扛在肩上。党风廉政建设主体责任是一个责任体系，既有领导班子的集体领导责任，也有纪检部门的监督责任；既有主要负责同志的第一责任，也有班子成员职责范围内的领导责任。各级各部门的“一把手”要认真抓好本部门和下属单位的主体责任落实，对职责范围内的事情该抓的抓、该管的管，做到责任覆盖无盲区，压力传导不递减。三要把廉政要求落到实处。各级干部要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不良风气的诱惑和侵蚀，珍惜名誉，敬畏权力，经得起诱惑，管得住小节，坚持清白做人，干净干事，安全干事，不能利用职权谋取私利，不能插手工程招投标等经济活动。审计部门要加强对专项资金、政府性投资的审计监督，纪检监察部门要突出重点部门、重要领域和特殊岗位的监督约束，防止权力失控、决策失误和行为失范。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格遵守公务接待和办公用房管理规定，严格控制和压缩“三公”经费，树立为民务实、风清气正的政府形象。
