如何加快发展职业教育（精选9篇）
对园区建设的建议
1、坚持依法规划，提高建设水平。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，制定工业园区发展规划。做到工业园区规划与社会发展、土地利用、环境保护及产业布局相结合。
2、引进民间资本，完善基础设施。围绕打造全省领先、国内一流的现代化产业集群，大手笔、大气魄搞好园区规划设计。按照管委会+公司的运作模式，加快工业园区建设。
3、完善金融支持体系，增强园区发展后劲。支持和鼓励工业园区设立以服务区内企业为主的信用担保投资公司。支持和鼓励金融机构在工业园区设立分支机构，加大对工业园区内企业的信贷支持力度。
4、培育品牌，加大宣传推介力度。把企业品牌、产品品牌和区域品牌、资源品牌建设有机结合起来，打造一批具有较大影响和竞争力的特色品牌。加强工业园区宣传推介工作，提高园区产业、产品和品牌的知名度。
一、政府加大政策支持力度, 彻底转变人们的传统教育观念
社会传统的教育观念认为职业教育只是学历教育的补充, 人们往往重视学历升学和高等教育, 轻视技能培养, 这就造成了一方面每年大量的高校毕业生存在就业上高不成低不就, 而另一方面企业对技能型使用人才的渴望却得不到满足。因此, 首先政府应首先加强舆论导向, 大力宣传职业教育的重要性, 宣传技能型专业人才在社会建设中的重要地位。其次制定切实可行的政策, 加快落实高级技师、技师、高级工等技能人才的薪资待遇和保障机制, 推进相应技术等级与普教学历、公务员职级、事业人员职称享受同等社会保障, 同时加快推进企业、事业单位和公务员的退休、养老机制的并轨。再次, 从国家层面落实专业技能人才参加公务员、国家企事业单位专业技术岗位招考问题。我省自2014 年省级公务员考录中已经开始了相关的试点工作, 但职业院校、技工院校毕业生的可报考比例还应进一步增大, 可报考岗位也不应该仅仅局限于乡镇基层单位, 而应该把一些专业技术性较强的岗位面向技能型人才定向设置招考条件, 以充分发挥技能型人才的优势, 调动积极性。通过各种措施多管齐下, 从而根本上转变人们对职业教育的传统观念和认识。
二、政府搭建招生就业平台, 统筹招生工作, 拓宽学生出口
目前的职业教育招生主要依靠学校自主宣传, 这就存在着各自为政、资源分散的问题, 同地区院校间相互竞争内耗, 造成资源浪费。针对这些问题, 首先应由市级教育主管部门牵头, 搭建统一的招生分流平台, 统筹本地区普通高中、中专、技师学院、职业学院的招生工作, 解决技工院校招生代码和平行志愿录取的问题, 同时消除县区间的招生地方保护和壁垒政策。其次应加强与人才市场、企事业用工单位的联系, 随时掌握用工信息, 按照地区产业结构和企业的实际需求对口设置专业。广泛深入的开展“订单式”培养, 通过建立企业“冠名班”等形式, 引入企业优势资源, 同时保障学生能够学有所用, 企业获得所需人才, 从而畅通就业出口。第三, 探索职业教育对口升学机制, 即中专、县区职教中心毕业生通过考试对口升入技师学院的技师专业, 技师学院毕业生通过单独高考、春季高考等形式对口升入天津职业技术师范大学等相关高等院校, 给学生以继续求学深造的机会, 拓宽学生出口, 从而打通职业院校学生从入口到出口的一整条通道。
三、改革办学思路, 创新教学模式, 提高教学质量, 服务行业需求
现阶段许多职业院校的教学模式还是建立在传统的学科体系之上, 只是对高校的相应知识体系进行简化, 并附加部分实习实训教学, 这种职业教育模式已经远远不能满足企业的实际需求。因此, 首先应当加快推进职业教育的课程体系改革, 切实提高教学质量。探索通过实施以目标驱动、任务引领为方法的“项目化”教学和“教学做”为一体的“一体化”教学等多种新的教学形式, 真正提升职业院校学生的提升学生技术素养和职业能力, 使所学知识、技能符合产业实际, 使在校学习和将来就业有机的结合起来。其次加强市场需求研究, 深化校企合作。通过顶岗实习、工学结合的方法, 消除学生校园学习和企业工作实际的差别, 使学生得到充分锻炼。再次要改变传统的教学评价模式, 形成符合职业教育特点的“以赛代考”长效机制, 通过组织学生参加各级各类大赛激发他们学习热情和竞争意识, 真正磨练和提升技能水平。同时, 应当加快落实职业教育与高等教育的“双证”培养模式, 即职校为高校培养技师、高校为职校培养学历的交互式教育模式, 从而提升职业教育的含金量和吸引力, 培养复合型人才。
四、加强职业教育师资队伍建设
很多职业院校因为历史原因, 人员编制受限, 师资严重不足, 专业师资队伍呈现年龄断档。针对这些问题, 一方面应当大力引进高技能骨干教师。要赋予职业院校一定权限, 让其通过定向考聘、社会招聘等形式在培养职业教育师资的专业高校招聘职教类毕业生充实教学一线岗位, 同时面向社会、企业公开选拔具有丰富生产经验和出色技术的专业技能型人才担任一体化教师。另一方面应当加大师资培训力度。要选送优秀的专业教师参加国家、省市主管部门举办的师资提升培训, 并到相关高等院校进行新知识、新技术的学习和进修, 同时到企业进行岗位能力培训和生产实践, 从而增强职业教育教师的综合能力。同时, 各院校要为教师学习、教研、科研提供良好的环境, 鼓励教师在职业教育领域的学习和探索, 鼓励教师基于职业教育院校实际开展教育科研活动。
五、建立符合现代职业教育特点的院校内部管理和考核机制
目前, 大多数职业院校还没有完全摆脱过去传统的管理模式和考核机制, 普遍存在人员配备不合理, 机构设置不合理, 管理效率不高, 人员活力不足等问题。因此, 应当针对职业院校特点研究制定相关的管理制度, 突出灵活高效;在考核中要打破平均主义, 突出科学量化, 多劳多得, 奖惩兑现, 从而全面激发人员活力, 释放管理动力。同时, 还应当注重职业院校管理人才的培养, 重视班主任等基层管理队伍的建设, 力争使每所职业院校都有一只战斗力、凝聚力很强的管理团队, 才能真正为职业教育的探索、改革和发展提供强大动力。
六、合理安排经费投入, 同时加强校企合作, 拓展经费来源
职业教育因为它的办学特点和很高实训教学比例, 就决定了它对设施、设备要求较高, 教学耗材高, 因此其所需运转经费也相对较多, 但传统的拨款模式已经成为严重制约职业教育发展的桎梏。虽然国家自今年起开始对职业院校逐步落实生均拨款政策, 技工院校学生免学费制度自2012 年起也已全面铺开。但是现阶段职业院校的生均拨款标准较低, 只有同等层次高等院校生均经费的20%—30%, 这显然是远远不够的。因此, 要解决这一问题, 首先要建立稳定的职业教育经费的保障机制, 明确地方教育经费用于职业教育的比例。政府支持职业教育院校争取国家投资项目和政策资金, 用于加强职业学校的技能实训基地建设, 增添和更新设备, 使学生学到的技术适应时代要求。其次进一步完善校企合作办学机制, 吸引企业捐资助学, 实行新的“企业捐资, 学院培训”的校企联合办学模式。通过政府搭台, 企业、学校唱戏, 强强联合, 优势互补的形式, 组建富有地区产业鲜明特色的现代职教集团, 政府对形成的校企合作联盟, 予以税收减免等激励。充分利用企业的技术、设备资源和学校的师资、人员优势, 大胆尝试“校中厂, 厂中校”模式, 充分拓展办学资金的来源和渠道, 保障职业教育的健康、可持续发展。
总之, 我国职业教育只有改变原有的教育观念、办学模式、管理体制、运行机制以及发展策略, 实现由传统职业教育向现代职业教育的转变, 才能提高职业教育的核心竞争力, 达到党中央“办好人民满意教育”的总要求, 真正服务于经济社会的又好又快发展。
摘要：本文在党和政府重视职业教育发展的前提下, 针对目前职业教育存在的诸多问题, 从政府加大政策支持力度, 彻底转变人们的传统教育观念等六个方面着手, 得出了“我国职业教育只有改变原有的教育观念、办学模式、管理体制、运行机制以及发展策略, 实现由传统职业教育向现代职业教育的转变”的结论。
一、我国职业技术教育的现状
我国职业技术教育在已经形成的规模基础上，出现了加快发展的势头。各类中等职业技术学校在校生人数占高中阶段在校生总数的36％。随着职业教育的发展， 2008年职业教育在校生人数已达到2000年的1.7倍。
二、影响我国职业教育发展的原因
1、国家政策倾斜不到位，制度不健全，使我国职业教育发展存在政策性供给驱动和利益相关方参与机制处于缺位状态，没有把提高职业教育质量摆在更加突出的位置，尚未建立一套完整的资格框架，这是导致我国职业教育发展迟缓的根本原因。
2、师资结构不合理，专业课教师缺乏。《中国教育报》在2008年4月通过对吉林、河南、贵州、甘肃等4省8县的调查发现，许多职业学校的专业课教师缺乏，专业课教师和普通文化课教师的比例失调，文化课教师所占比例普遍偏大；教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构不相适应，缺乏必要的工作实践能力和专业实践技能。
3、学校难以提供广阔的社会实践平台。社会上很多职业学校招生时都保证毕业负责分配，但实际上，学校是能够保证学生就业，但真正帮助学生适应企业工作的学校却是凤毛麟角，少的可怜。
4、学生的能力参差不齐，制约职业教育学校的发展。学生素质良莠不齐的原因有以下两点：一是选择职业教育的学生大多数是学习成绩不理想，不得不选择职业教育；二是一部分选择职业教育是因为家庭条件差，负担不起高额学费，父母担心孩子没有一技之长，只能选择职业教育学习一门手艺养活自己和家庭。这是影响我国职业教育的直接原因。
三、我国职业教育发展的途径
（一）完善我国职业教育管理机制
我们应依照《职业教育法》，建立统一、协调的职业教育管理体制。《职业教育法》规定，国务院教育行政部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理；劳动和其他有关部门在国务院规定的范围内，具体负责各自分管的职业教育工作。各级政府及其教育、劳动、经济计划等部门对发展职业教育负有不可推卸的责任。各级政府各部门之间既有明确分工，更要加强协作，以保证职业教育各项政策的统一协调。确保能够认真地研究我国现行的专业技术资格标准，有效地实行“无训不上岗，无证不就业”的就业制度，推动职业教育协调、健康发展。
（二）提升我国职业教育学校的整体师资水平
1、整合、壮大教师队伍
随着职业教育的快速发展，如何优化资源配置使有限的教师资源发挥最大效能，成为我们目前亟待解决的问题。面对这种形势，在教师培养上我们应调动社会各界尤其是企业的积极性，这是职业教育师资培养的核心问题，而职业教育集团化办学则是解决这一问题行之有效的方式。
2、提升我国职业教育学校的服务水平
学校环境直接影响着学生学习的积极程度，完善的管理和高效的服务则是职业教育学校不可或缺的办学条件。我认为应从以下四点着手改善学校的服务水平。第一要改善学校办学条件，提高资源利用效率。第二要满足学生个性化需求。第三要引导学生做好职业规划。第四要以学生为中心，构建学校组织机构。
3、转变我国教师的教育理念和教学方法
教师对于学生的成长来说至关重要，教师的教学方法很重要，我们可以从以下四点来改善教师的教学方法。一是体验式培训是职教教研活动的一个有效形式；二是经验共享是职教教学研究的一个有利方法；三是理论知识向运用能力转换是职教教研的一个重要内容；四是总结和提炼是职教教学研究的一个重要环节。职教学校应通过行业标准的学习和讨论，结合现场体验，开展师资培训和组织教研活动，最应该采取的措施就是培训内容紧密联系行业、联系实际，帮助教师实现理论和知识向实际运用能力的转换，帮助教师具备更多的服务行业的技能。
（三）借鉴国外职业教育先进办学经验
1、芬兰职业教育经验
芬兰实行9年制义务免费基础教育，芬兰儿童7岁进入基础学校学习。基础学校毕业后，一部分人报考高中，另外一部分人考入职业学校。中等职业教育一般由市级政府和私营机构提供，学生不需要交纳学费。中等职业教育的主要目的是使毕业生具备所需的职业技能和生活技能，以及处理其专业范围内各种问题的基本能力。经过中等职业教育并获得基础职业资格认证的毕业生，可以申请进入高等技术学院或大学学习，从而使其专业技能提高到一个更高层次。
2、德国职业教育经验
德国职业教育中最有特点的是双轨制职业教育体系。所谓双轨制职业教育，就是企业与学校联合办学，受教育者在企业内是学徒，在学校内是学生。德国各联邦州的文化教育部門拥有对本州各级各类学校包括职业学校的管理权。而对于双轨制教育中的企业职业教育，联邦政府拥有管辖权。企业职业教育的具体管理，则依据联邦职业教育法授权给各行业协会负责。
德国学生经过中、小学10年学习并顺利毕业后，就有资格申请双轨制职业教育。在申请过程中，学生首先与一家企业签订学徒合同，然后到相应的职业学校报名。这些特点决定了企业在整个职业教育体系中扮演着十分重要的角色。
3、日本职业教育经验
日本推广职业教育终身化和社会化，营造出人才培养的良好环境，其中专修学校发挥了重要作用。
日本的专修学校分为三类：第一类是高等专修学校，招收初中及以上学历者，开展实用性较强的职业教育；第二类是专门学校，招收高中及以上学历者，进行专门技术教育；第三类对招生对象及入学资格没有统一规定，可为各年龄层的各种对象提供专门知识与技能的培训。为了保证终身职业教育的顺利开展，日本建立了包括终身职业能力、高度职业能力以及地方职业能力开发促进中心等在内的面向21世纪的终身职业能力开发体系。
根据以上各国职业教育的先进办学经验，我认为我国应该借鉴和吸收他们的先进理念，迅速转变思想观念，把发展职业教育放在突出的战略位置。根据我国国情，一是职业教育应当根据实际需要，同国家制订的职业分类和职业资格制度相适应，职业教育的有关标准应当与职业资格标准相协调，积极推行学业证书和职业资格证书两种证书制度。二是借鉴日本的职业教育终身化，在终身教育基础比较薄弱的中国，要建立开放灵活的终身职业教育体系，使所有从业人员都成为终身学习者，都有不断接受培训、更新知识和技能的机会。
参考文献：
[1]刘春生，徐长发.职业教育学[M].北京：教育科学出版社，2002.
[2]梁威.新课程下对教研工作的思考[J].北京教育，2005，（2）.
【摘要】农业产业化经营是农业现代化的重要体现和主要内容,是我国农业今后发展的一大趋势。农业产业化经营就是实行农业企业化运作,采取种养加、产供销、农工贸一体化方式,实现农业生产经营的规模化、集约化和效率化,最终达成农业增产和农民增收的效果。
【关键词】农业产业;联产承包
实行农业产业化经营既是我国目前市场经济整体发育水平达到一定程度所提出的客观要求,也是我国农业经济适应农业现代化发展需要,实现质的跨越提出的内在要求。
近几年来,中央一再强调指出,农村联产承包责任制要保持长期不变,在这一大的农村基本经济制度框架内,如何扬长避短,适应国内和国际两个市场变化的需求,加速农业现代化的发展,确保农民增收,便成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。实际上,大力推行农业产业化经营正是处理和解决当前农业生产经营体制所面临一系列难解之题的一个最为有效的举措。首先,从生产环节上看,农业产业化经营可以弥补联产承包责任制自身难以克服的弱点和不足。在联产承包制下的以户为单位的生产经营方式,规模细小,经营分散,经济实力薄弱。当农业经济发展到一定水平,单靠农民个人力量显得越来越为有限,很多农户既没有扩大生产规模,实现集约化经营的基本资源条件,又缺少依靠科技手段提高劳动生产率的资本投入实力,因此很难突破传统农业的生产经营模式的束缚,这样生产上不去,农民收入的提高也就成为无源之水。通过农业产业化经营,可以将分散的农户联结为一体,通过产前、产中和产后的服务链条,把每个农户都纳入到现代化大农业生产系列之中,真正实现生产的“统分结合”。通过农业产业化经营,可以大大发展农户的企业化经营、农场化经营和定单农业的发展,推动科学技术在农业生产中广泛的应用,通过国内和国际间的分工和协作,充分发挥地域经济的资源优势、品种优势,促进农业经济全方位发展和进步。农民的增收也就有了充分的保障。
其次,从流通环节来看,联产承包制本身存在着小生产与大市场的矛盾。一家一户和彼此封闭的生产经营单位,割断了生产与市场的内在联系,当市场经济发展到一定程度,特别是市场供求关系由供不应求转变为供过于求以后,由于绝大多数农民所占有的市场信息有限,加上市场调节滞后性的影响,很多农民难以正确把握市场的波动或盲目跟着市场走,往往陷入市场虚假信号的陷阱,或是产品销售受阻,或是卖不出预期的价钱,有时甚至出现丰产不增收或是丰产减收的情况。通过农业产业化经营,可以在农户与市场之间架起一座桥梁,将农户分散性的小生产融入到大市场之中。
第三,以户为单位的联产承包制,难以抵御各种突如其来的风险。包括市场风险、自然灾害风险、行政干预风险等。在市场经济条件下,以户为单位的生产经营体制,可以使少数头脑灵活,市场预测较为准确的农户富裕起来,率先步入小康行列。但对大多数农户来说,在市场机制的自发调节之下,很难规避无时不在的各种风险,从较长时期来看,必然会出现大量生产难以维持甚至破产的农民,形成两极分化。通过产业化经营,可以大大增强广大农户抵御风险的能力,走共同富裕之路。一方面,通过产业化经营,可以将农户的生产、经营各项活动统合起来,种养加、产供销、农工贸形成有机整体,并与市场联通起来,从而可以从整体上减轻市场波动、突发的自然灾害给农业生产经营活动带来的不利影响;另一方面,在产业化经营过程中,产业的各链条和各环节结为整体,形成合力,在产业链中构建起有效的信息沟通和反馈系统,当一个环节出现问题,马上会引连锁效应,迅速做出应对反应,从而最大限度化解风险,降低损失;另外,行政性干预对于农户来说也是引发风险的因素之一。
第四,农业产业化经营是充实、巩固和完善联产承包制的有效手段。可以说,农业产业化赋予了联产承包制以新的内容和新的生命力。在统分结合的双层体制下,农业产业化经营在生产环节最大限度地发挥出“分”的优势,在保障农民生产自主性的前提下,通过利益诱导,充
分调动起农民生产的积极性和主动性,促进劳动生产率大幅度提高。另一方面,又以市场为纽带,通过产业链的延伸和衔接以及社会服务化体系的确立,提高农业组织化程度,在整体上将农户的生产经营活动又统一起来。这种“统”,不是行政上的管理,而是经济上的,以利益为目标的“统”。这种统分结合,可以在农业产业上各环节给农民带来丰厚利益。仅以农产品加工环节为例,价值1元的农产品,经过加工处理后,在美国可以增值3.75元,日本可以增值2.2元,而我国只有0.38元。这一方面说明我国农业产业化经营水平低,另一方面也说明我国发展农业产业化经营潜力巨大,农民可以从中获取相当可观的收益。
第五,实行农业产业化经营,可以提高农业比较效益,充实农村现实经济基础。在市场经济条件下,市场对资源的配置发挥着重要的作用,在比较利益的作用下,资金、技术、土地、人才等生产要素必然要由比较利益低的部门向比较利益高的部门转移。而从目前来看,农业与其他部门相比,比较利益明显偏低,从而导致现有的农业资源大量流失,不仅严重削弱了农业的基础地位,而且也对现行农村基本经济制度的巩固带来威胁,这是目前我国农业经济发展过程中面对的不可回避的现实重大问题。通过农业产业化经营,可以大幅度提升农业专业化水平和技校水平,将农村一、二、三产业融为一体,实现城乡市场的结合,加速国内市场与国际市场的对接,提高农业的综合获利水平和能力。如在农业产业化经营过程中,从事种植和养殖的农户,不仅可以从直接的产品生产中获得利益,有的还可以获得流通环节的利润返还,还可以分享加工业和服务业的部分利润。这样,随着农民收入的不断提高,广大农民可以安心从事农业生产,这对于整个农村的全面发展都是极为必要的。
建设丘区科学发展先进县，推进南溪“三化”联动发展，一靠科技进步，二靠提高劳动者素质。实现南溪的率先崛起既需要一大批高素质的专家，更需要大量熟练掌握新技术、新工艺、新设备的劳动者。因此，大力发展职业教育既是当务之急，又是长远之计。
一、加快职业教育发展的重要性
目前，全县有国家级重点职业中学1所（南溪职中），现有学生5436人，教职工248人，拥有“物流管理”、“服装设计与制作”、“数控”、“电子”、“计算机运用”、“轿车维修”等6个较成熟专业体系，数控专业成功创建为省级重点专业，拥有较为完善的学生实习实作场地，职高毕业生就业率达99.8%。我县先后荣获“四川省发展职业教育先进集体”，“宜宾市职业教育先进县”“农村劳动力转移培训先进单位”、“农民教育宣传工作先进集体”等称号。虽然通过近年来全县人民的攻坚破难，职业教育事业发展取得了一定的成绩，但是，站在更高的层面来看，我县职业教育总体发展水平还不够高，仍然面临着较为严峻的形势。因此，必须进一步提高对加快职业教育发展重要性的认识。
（一）加快职业教育发展是推动经济社会发展的需要。发展职业教育，是实施新型工业化、农业产业化和城镇化战略，推动城乡统筹发展的基本途径。我县确立“科教兴县、重农稳县、工业强县”战略目标，把南溪建设成为宜宾半小时经济圈的重要组成部分，这对人力资源开发和劳动者素质提出了新的更高要求。当前，我县技能人才总量严重不足，高、中级技能人才更为缺乏，难以满足经济发展对实用型技能人才和高素质劳动者的迫切需求，这就要求我们从源头抓起，充分发挥职业教育培养生产服务一线高素质技能型人才最直接、最快捷、最有效作用，从而适应工业化城镇化加速发展的需要。
（二）加快职业教育发展是促进就业、改善民生的需要。职业教育是以就业为导向的教育。就业是民生之本。职业教育的使命就是“使无业者有业，使有业者乐业”。发展职业教育，是提高劳动者素质，增强就业本领，提高社会就业率的重要手段。家庭多一个就业者、多一份劳动收入，社会就多一份团结、多一份和谐。因此，发大力发展职业教育和技能培训，才能提高城乡劳动者的就业和创业能力，推进农村劳动力向非农化和城镇转移，缩小城乡差距，促进社会和谐。
（三）加快职业教育发展是推进教育协调发展的需要。加快发展中等职业教育，是党的十七大对新时期教育工作提出的重大历史任务。目前，我县职业教育资源远远低于普通高中学校，这就要求我们必须加快发展职业教育，合理配置教育资源，实行教育合理分流，最大限度地满足社会成员多样化的教育需求，最大限度地适应经济社会对各类人才的多样化需求。
二、加快我县职业教育发展的对策
随着我县经济的快速发展，产业结构调整的不断深入，入驻企业的不断增多，在推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化的进程中，对技能型人才和高素质劳动者的需求与日俱增，为职教攻坚提供了前所未有的发展机遇。
（一）自加压力，锁定职教发展目标。抓住省政府计划三年投入100个亿用于全省职教攻坚，省、市出台实施职业教育三年攻坚计划决定，南溪职中被确定为宜宾市工业职业教育集团的骨干学校等政策和自身发展机遇，加大职教攻坚力度，自加压力，高位确定职教发展目标。到2010年，初中毕业生升学率达95%以上，职普招生比达到5.5:4.5；建好1个机械实训基地，组建1个行业性、区域性职教集团；70%以上的专业教师达“双师型”要求；将南溪职中创建为“国家级示范性中等职业学校”，办学规模达到1万人。
（二）市场运作，破解要素制约瓶颈。超常谋划，以工业化的理念，城市化的经营，市场化的办法，突破制约南溪职业教育发展的土地、资金、技术、人才瓶颈，推动南溪职教跨步发展。一是以市场运作为手段，拓展职教资源。借鉴罗龙工业集中区、滨江三期工程、污水处理工程市场化运作的成功做法，突破用传统理念办教育的观念，将南溪职中推向市场化运作的主战场，引入市场机制，通过土地运转、资产置换、资本运行等方式，在县城以西征地200亩，投资上亿元迁建南溪职中，加快南溪职中迁建步伐，带动我县职业教育发展水平的整体提高。二是以集团发展为方向，改革办学体制。切实遵循职业教育自身规律和产业发展规律，把职教攻坚同南溪产业培育、区域发展、城市扩张有机结合起来，深化办学体制改革。通过土地、税费、信贷等方面的扶持和激励政策，鼓励更多民间资金参与职业教育发展，通过“股份合作”、“民办公助”、“国有民办”等方式，组建政府主导、学校、企业、行业和社会参与的工业职业教育集团，整合全县教育资源，借鉴现代企业的管理和发展理念，打破地区、部门和学校类别界限，积极发展多领域、宽网络、广覆盖、立体化的大职教体系，实现资源共享、优势互补、合作共赢，推动全县职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。
（二）突出特色，打造南溪职教品牌。进一步强化品牌意识，努力挖掘自身优势和潜力，把打造品牌学校、品牌专业、品牌教师、品牌学生，作为职教攻坚的重要抓手，让南溪职教产生强烈的聚集效应和聚光效应，从而推动我县经济社会全面发展。一是以打造名师为载体，加强教师队伍建设。以提升校长的世界眼光、战略思维、市场理念和专业化能力为重点，培育一支思维活跃、善于干事创业的教育管理团队。同时，创新教师管理、培训和激励机制，建立高技能人才和学科带头人专项奖励制度，着力打造一批数量足够、素质优良、结构合理、理论与实践结合的“双师型”教师队伍。二是以创建国示为载体，加强实训基地建设。按照市上下达建设“宜宾市数控中心实训基地”的要求，充分调动学校、企业两方面的积极性，加快建设以南溪特色经济和产业布局为纽带，资源共享、设施设备齐全、示范与辐射作用并举，融教学、培训、技能鉴定和技术服务为一体的开放式实训基地。三是以顺应市场为导向，打造精品专业。根据市场、企业和社会的需求，灵活设置专业结构、培训项目和课程体系，在办好文秘、服装、计算机、汽修等专业的基础上，彰显自身特色，重点打造数控、电子技术等精品专业，带动全县职业教育的特色发展。四是以质量取胜为根本，创新培养模式。大力推行“校企合作、工学结合”的培养模式，在企业职工文化培训、技能培训、定单培训以及产业链延伸定向加工等方面校企深度合作，与行业、企业合作办厂，形成“前校后厂、产教结合”的办学实体。按照“一年学基础、一年学专业技能、一年定岗实习”的办法,完善顶岗实习、半工半读制度，着力打造高素质、高技能、高成就、深受企业和社会欢迎的南溪职中学生品牌。
（三）搭建平台，推动职教良性发展。从南溪实际出发，找准支撑点，与南溪的发展思路、发展定位、发展战略深度结合，让职教攻坚在为南溪经济社会发展服务的同时，实现良性循环。一是与推动新型工业化相结合。立足我县精细化工、食品、医药、机械设备、轻纺、新型材料等支柱产业发展需要，搭建职业教育与“工业强县”的平台。依托实训基地培养技术工人，通过职业教育，使县内企业工人技能水平进一步提高，为工业强县提供高素质、高技能的人才保障；依托职教集团促进技术创新，充分发挥集团内部的人才和技术优势，加快支柱产业的产品开发和技术攻关，实现产、学、研深度结合。二是与推动新型城镇化相结合。立足滨江园林城市建设，以新城活商，发展现代商贸、服务业的需要，搭建职业教育与“扩新型城镇化”的平台。将南溪职中整体搬迁至西城新区，打造万人职业学校，以人气带动商机，繁荣城市。三是与推动农业现代化相结合。立足西南绿色食品基地建设需要，搭建职业教育与“重农稳县”的平台。加强榨菜、大豆等无公害蔬菜种植，白鹅养殖、水果栽培等特色农业的实用技术培训，着力培养适应南溪现代农业发展和新农村建设需要的农村实用型人才、新型农民，推动农业产业化、规模化发展。同时，切实搞好定单培训和劳务输出培训，推动农民工转移就业由自发型向组织型、分散型向规模型、体力型向素质型转变，提高农村转移劳动力的就业能力，促进农民增收致富。
贯彻“十一五”规划 加快职业教育发展 作者：崔 琳
来源：《教育与职业·综合版》2007年第12期
当前，我国正处在开创中国特色社会主义事业新局面的重要阶段，是“十一五”规划进入实施阶段的关键时期。但从实际情况来看，社会上有许多毕业生找不到工作，同时又有许多工厂正在遭遇“技工荒”，如何破解教育与企业用工不接轨，加快我国职业教育发展，是当前社会发展急需解决的问题。
为此，笔者认为，要进一步提高加快发展职业教育重要性的认识，切实把职教作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点来抓，坚持走学校与企业合作培养学生的路子。由于职业教育成本显著高于普通教育，需要培训基地、实验设施设备以及大量的耗材，而且专业技术是动态的，教学设备设施需要根据市场变化不断更新，需要大量资金，单靠学校自身很难解决。政府应当继续出台相关政策，鼓励学校与企业合作培养学生，走可持续发展道路，实现双赢。
同时，要切实加强对职教工作的投入，改善中等职业学校办学条件，使县办职业学校的办学条件与当地重点中学的办学条件保持相当。同时，加大对职业学校贫困生的扶助力度，使广大农村的孩子能进入到职业学校读书，从而实现劳动就业，有一定的专业技术帮助家庭脱贫致富。
我国的职业教育起步较晚，存在诸多不足和亟待改进之处。要注意借鉴和吸收国外办职教的先进经验，建立我国特色的职业技术教育教学体系，为经济社会发展服务。近年来，全国各地学者纷纷介绍国外职业教育的现状和体制、理论和模式、教学过程和管理，但是系统研究和深入分析利弊的成果还不多，下一步还需进一步加强。
此外，要认真分析职业教育面临的新形势和新任务，加强职业教育法制建设，以更广的视野研究解决当前加快职业教育的热点难点问题，建立健全相关法律法规，把职业教育纳入到健康快速稳步发展的轨道上来。
百年大计，教育为本。各级政府必须高度重视职业教育，把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置，以便更好地为深入实施“十一五”规划、贡献更多的技能人才。
关键词：网络会计,网络安全,对策
一、引言
随着计算机技术、通信技术以及互联网技术的发展与普及应用,人们的生活方式、经营管理模式等都发生了巨大的变化,尤其是互联网的普及带动了整个社会经济的发展,网络环境也为会计信息系统提供了最大限度的、全方位的支持,新一代的信息管理系统弥补了传统会计电算化的不足与缺陷,成为会计管理发展的新领域和新方向。由此,网络会计应运而生。所谓网络会计,是指在互联网环境下对各种交易和事项进行确认、计量和披露的会计活动。它是建立在网络环境基础上的会计信息系统,是电子商务的重要组成部分。与传统会计相比,网络会计有很多的优势,但由于各种因素的影响,网络会计的发展受到了制约,本文通过分析网络会计的利与弊,找出问题的原因所在,提出了加快网络会计的发展应采取正确的对策。
二、网络会计的优势
计算机作为信息处理最快捷、最有效的工具,在会计领域中已经发挥了巨大的作用,近年来会计管理系统、财务软件的应用使会计信息处理有了质的飞跃。随着网络技术的发展而产生的网络会计,为会计信息系统提供了最大限度的、全方位的信息支持。网络会计的产生与发展改变了会计信息的载体和信息存储方式,加快了信息处理、披露和使用的及时性,增强了信息的共享性,总的来讲,网络会计具有以下优势:
(一)系统管理实时化,使会计信息提供更及时
传统会计受会计核算等手段的限制,财会部门信息实时反馈能力不强,很多信息要等到会计期末才能从账上反映出来。然而,网络会计打破了信息传递的限制,空间上使得财务管理从企业内部走向企业外部,时间上使得会计核算从事后转为实时,企业的生产、销售、人事、仓储等各部门借助于企业内部网可以将各种信息实时传输到财务部门,同时财务部门又可以随时对这些信息进行加工、处理并将相关信息反馈回去,这样保证了各个部门处于随时的信息沟通之中,从而实现远程报表、报帐、审计及网上支付、催帐、报税等多种功能。
(二)会计业务电子化,财务管理低成本
网络会计通过电子系统实现快速准确的双向式数据信息交流,商品交易支付、结算等通过网络系统完成,资金活动转变为信息的流动。借助于企业内部网,企业业务流程中产生的各种书面凭证都被电子凭证取代,减少了财务管理的成本。
(三)信息的全面性和共享性
网络环境下,会计信息将具有更大程度的开放性和公开性,大量数据通过网络从企业内外有关系统直接采集,通过在线访问,信息需求者可以直接从网上获取所有企业开放的财务信息和非财务信息。这样,网络信息通过相互访问实现资源共享,满足企业多方面的需要。
总的说来,网络会计减少了信息处理、传递上的时间差,使得信息能及时的传送到信息使用者手中,使我们所了解的情况能够真实的反映当前的经济状况,对信息使用者在预测、决策各个方面都能发挥积极、有效的作用。
三、目前网络会计存在的问题
网络会计是网络技术和会计应用相结合的高科技产物,是适应电子商务发展需要应运而生的网络时代的会计管理模式。尽管它具有传统会计所不能比拟的优势,但是,随着社会经济的发展,网络会计在发展中也出现了一系列的问题,制约了网络会计的发展。
(一)网络系统的安全性问题
网络会计是一个开放系统,网络会计的开放性与企业会计运作所要求的某些信息的保密性和安全性产生了较大的冲突。商业机密有可能在无形中向外开放,落人未被授权的人员手中。客户和服务器之间传递的一些机密信息有可能被竞争对手或网络黑客截取,并非法使用、改动,造成不可估量的损失。因此,保证财务数据的安全不容忽视。
(二)信息在传递过程中的完整性和真实性问题
随着会计信息网络化,电子符号代替了会计数据,信息载体由纸介质变为磁性介质和光电介质。这些介质的保存易受到高温、磁化、震动的影响,再加上计算机软、硬件更新换代频繁,造成是否兼容的问题,因而会计信息能否安全保存,其风险性非常大。
另外,尽管信息传递的无纸化可以有效避免一些由于人为原因而导致会计失真的现象,但仍不能排除电子凭证、电子帐簿可能被随意修改而不留痕迹的行为。一旦出现自然或人为的干扰,都会造成严重后果。
(三)会计人员的素质问题
网络会计下的会计人员应当既熟悉计算机和网络知识,掌握常见故障的排除方法及相应的维护措施,又要了解有关电子商务知识和国际电子交易的法律法规,具备商务经营管理和国际社会文化背景知识,精通会计知识。因此,网络会计从业人员是复合型人才,既要懂会计又要懂管理;既熟悉会计知识,又熟悉网络知识。目前,这样的复合型人才在我国还非常缺乏。大多数会计人员文化程度比较偏低、英文基础较差,学习网络会计知识较慢,因此,限制了会计信息系统在企事业的普及。同时,当前人们还没有从观念上完全接受网络会计,观念的转变也是企事业面临的首要问题。
(四)会计软件开发的问题
我国目前适合网络会计用的财务软件还处于起步阶段,没有形成一定的产业规模,在操作系统、数据库管理系统和应用软件方面没有形成完整、系统的自主权产品,数据的兼容性还存在问题,给实现数据、信息共享带来困难。软件开发商从降低开发费用和维护成本出发,选择了安全级别较低的开发平台,也带来了会计信息容易被操作修改和破坏的隐患。另外随着网上电子商务的发展,各类业务不断增多,会计数据更加复杂,会计信息的处理量将大大增加,如何使会计系统向网络多用户和管理信息系统深化是网络会计对会计软件的要求。
(五)网络会计法律法规的问题
网络会计除了涉及安全问题以外,还涉及经济纠纷与国际仲裁,这些问题不能套用传统的法律来解决,因此,需要制定一套完整的体系。我国虽然制定了有关计算机信息安全管理的法律,如《计算机系统安全规范》、《计算机病毒控制规定》等,但目前还没有专门的网络会计安全法律。
四、加快网络会计发展的措施
(一)提高计算机及网络系统的安全性和保密性
首先要加强网络系统安全性,合理选择网络结构,优化网络硬件,保证网络的安全性及可维护性。保护网络会计系统安全的主要技术有防火墙技术、入侵检测技术、入侵取证技术、防病毒技术、加密技术、身份认证技术等。为了保护网络会计系统的安全,必须结合网络的具体需求,将多种安全措施进行整合。将病毒及非法入侵访问者抵挡在内部网络之外。应用网络探测技术,探测技术是一种主动的防范措施,是一个网络安全的评估系统。可以探测网络存在哪些漏洞,如漏洞扫描器、端口扫描器等。其主要功能是探测网络安全的隐患,能够在被黑客攻击前事先对系统和网络进行安全扫描,分析它们存在的安全问题,及早发现漏洞并加以改进。同时,对重要的计算机系统加电磁屏蔽,以防止电磁辐射和干扰。加强对信息输入、处理、输出的控制和管理,以保证数据的合法性和正确性。数据在输入前都要经过检验,输入时应当适当分工,输入后进行必要的校验。使用无法复制的电子签章,认真做好核心数据的备份。采用加密技术,防止关联方和非关联方的道德风险。建立身份认证中心对有关的访问用户进行多层身份认证,如口令控制、指纹识别、面容识别等,提高安全防范能力,确保网络系统的可靠运行。
总之。网络会计系统的安全防御体系需要安全技术来实现,保护网络会计系统的安全,不能单独地依靠某一种技术或方法,而应该从各个层面来提高整体的安全性。
(二)迅速提高会计人员自身素质,加强网络会计人才培养
网络会计要求会计人员不仅能进行计算机操作,还要掌握现代信息技术和现代会计知识及管理理论与业务,能解决工作中出现的各种问题。目前在我国,既懂得网络信息技术,又具备商务经营管理知识,且精通会计知识的复合型人才还非常缺乏。因此,必须加大财会人员的智力投入,采用多种形式更新财会人员的专业知识,提高计算机及网络操作能力;改变传统的人才观念和管理模式,建立完善的培养和培训体系,必须进行更新会计理论,有计划、有步骤、有针对性地开展现有会计人员的继续教育和培训工作,力争将普通财会人员培训成具有网络经济时代特征的高级财会人员;改善会计人员的知识结构,不断进行知识更新,这是信息时代发展网络会计,保证企业乃至国家在激烈的竞争中立于不败之地的关键所在。另外,要创造有利于人才脱颖而出的良好环境,用优越的条件和管理制度吸引高素质的财会人员,以适应复杂的现代信息化管理的需要。
(三)提高会计软件的规范性和统一性
规范会计软件的研究与开发。有关部门应成立专门机构对会计软件进行统一管理,对已被财政部审批、应用的软件进行统一规范管理并形成规范化产品,制定财会软件的基本规范和通用标准。会计软件开发是网络会计发展的重要支撑,应用软件应考虑其功能的多样化,是否全面采取网络技术以及与会计业务的协同程度。要注重会计软件的通用性和实用性,并努力使会计软件的运行环境向更高范畴发展。其次,严格控制系统软件的安装与修改,对系统软件进行定期的预防性检查。
(四)加强技术层面的管理,建立健全内部控制机制
加强技术层面的管理,首先保证计算机硬件达到一定的标准,保证计算机机房的环境安全,这样才能保证网络会计的顺利实施。其次,应当制定计算机机房和设备的管理制度、岗位职责和操作规程;加强磁介质档案的保存管理,防止信息丢失或泄露。同时建立健全的内部管理机制,调用计算机秘密材料时应登录户名、日期、应用方法和应用原因,修正材料和数据必需登录备查,健全日志机制。其次,建立科学、严格的网络会计信息内部控制制度,从软件开发和维护控制,硬件管理和维护控制,组织机构和人员的管理及控制,系统操作的管理和控制,文档资料的管理和控制,系统环境管理和控制,计算机病毒的预防与消除等各个方面建立一套行之有效的制度,健全各项网络管理制度,包括日常维修数据备份,操作日志等细则,从制度上保证网络会计系统的安全运行。
(五)不断完善网络会计法律法规
为了对付日益猖獗的计算机犯罪,保护信息使用者的权益,应借鉴国外成熟的理论及实践经验,加强立法工作,制定适合我国的网络会计法规、准则,为网络会计信息系统提供一个良好的社会环境。因此,国家有关部门应明确制定并实施计算机安全及数据保护法律,从宏观上加强对信息系统的控制,颁布有关网络犯罪的法律法规,构筑涵盖技术、法律及人才等措施的保障体系。网络会计安全立法应在立足我国国情的前提下,参照国际有关示范法的原则,以规范网上交易的购销、支付及核算行为,具体规定网上披露的义务与责任、网络会计信息质量标准要求、监管机构及其权责等,从宏观上加强对信息系统的控制,对危害计算机安全的行为进行制裁,为计算机信息提供良好的法制环境。
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[6]、李越英.浅谈网络会计所面临的题目和解决的思路[J].海南金融,2005(1)
1.巩固优势品种，做大做强银行卡业务。一是加大优质客户群体借记卡发卡力度。二是稳健发展普通贷记卡业务，提高贷记卡业务质量，提高贷记卡的激活和使用比例，提升回报率。三是加大对大客户的白金贷记卡的营销。四是对有车一族营销多功能卡，不但有贷记卡的功能还能给自己加油、洗车等带来了实惠。
2.区别收益高低，在柜台上积极营销保险产品。一是精耕细作，深入拓展代理寿险业务。二是联动营销，依托信贷资产做好财险代理业务和人身保险等业务，要依托信贷产品，开展财产险代理产品营销工作。
3.拓宽增收渠道，加快担保承诺和企业理财业务发展。稳健开展公司类或有业务，继续办好银行承兑汇票、担保承诺等或有业务，积极拓展其他担保、承诺类中间业务产品、国际业务，向客户提供一揽子融资服务解决方案，努力提升产品的使用价值。深入挖掘现金管理产品潜力，为客户提供全方位增值服务。
4.强化宣传营销，推进以基金销售为代表的个人综合理财服务。加大基金营销工作力度，提高营销效率，特别是要以“基金定投”业务推广为平台，做大做强“基金定投”业务。积极拓展多元化个人理财产品，为客户提供包括实盘外汇买卖、基金、国债、黄金买卖等在内的多样化理财产品联动营销。
5.立足银企“双赢”，实现投资银行业务新突破。大力发展公司财务顾问业务，为客户提供信息咨询、信用评级、企业诊断、财务优化等服务。
（作者单位：农行浙江温岭市支行 浙江温岭 317500）
来源：襄阳政发〔2011〕23号
【摘要】
《襄阳市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》要求提高认识，明确学前教育发展目标；科学规划，实施学前教育三年行动计划；强化职责，完善学前教育办园体制和管理机制；多措并举，积极推进学前教育发展；加强管理，确保学前教育健康持续发展。从2011年到2013年，通过三年的改造、建设、发展，初步建立覆盖县域城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全市城镇地区基本普及学前三年教育，农村地区基本普及学前2-3年教育。全市3-5周岁幼儿学前一年教育毛入学率达90%以上，学前三年教育毛入学率达到65%以上。
正文：
市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》和全国学前教育工作会议精神，推进我市学前教育发展，满足适龄儿童入园需求，提升学前教育保教质量，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）、《湖北省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见》（鄂政发[2011]27号），结合我市学前教育实际，提出如下实施意见。
一、提高认识，明确学前教育发展目标
（一）充分认识加快学前教育发展的重要性和紧迫性
学前教育是国民终身学习的开端，是基础教育的“基础”。学前教育事业是现代国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。学前教育的发展，关系着亿万学前幼儿的健康成长和千家万户的切身利益，关系着国家和民族的未来。近年来，我市的学前教育事业得到了较快发展，普及程度逐步提高，促进了幼儿身心的健康发展和基础教育整体水平的提高，在推进和谐社会构建和经济社会发展方面发挥了积极作用。但是，目前我市学前教育总体发展水平还不够，普及程度不高，依然是我市国民教育体系中最为薄弱的环节。主要表现在：学前教育资源总量严重不足，公共服务体系尚未建立起来；各县（市）区之间、城乡之间、县域内区域之间发展水平很不平衡；学前教育保障机制不健全，办园条件不优，保教质量不高，不能满足人民群众日益增长的对学前教育资源的需求，“入园难”、“入园贵”的现象普遍存在。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，坚持公益性、普惠性原则，把加快发展学前教育、全面提高教育质量作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措，作为贯彻落实教育规划纲要、推进教育事业科学发展的紧迫任务，切实抓紧抓实抓好。
（二）明确学前教育发展目标
按照国务院、省政府统一部署，稳步实施学前教育发展三年行动计划。从2011年到2013
年，通过三年的改造、建设、发展，初步建立覆盖县域城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全市城镇地区基本普及学前三年教育，农村地区基本普及学前2-3年教育。全市3-5周岁幼儿学前一年教育毛入学率达90%以上，学前三年教育毛入学率达到65%以上。至2015年，各县（市）区普遍建立比较完善的学前教育公共服务体系，城乡各类幼儿园办园质量普遍提高，办园行为规范，全市省级、市级示范性幼儿园数量达到幼儿园总数的20%以上，城市逐步实施0-5岁“托幼一体化”教育。到2020年，全市学前三年教育毛入学率达到85%以上，省级、市级示范性幼儿园数量达到幼儿园总数的50%以上，其他幼儿园达到三级以上办园标准，适龄幼儿都能接受良好的学前教育，初步形成良好的行为习惯，得到健康快乐成长，打好人生成长成才的基础。
二、科学规划，实施学前教育三年行动计划
坚持“政府主导，统筹规划，因地制宜，积极推进”的原则，按照“整体规划，分步实施，三年初见成效”的工作要求，以县为单位，科学编制并实施学前教育三年行动计划。
（三）认真做好学前教育发展规划编制工作
各地要将学前教育发展纳入地方经济社会发展总体规划和地方基础教育发展规划。根据城镇化进程、新农村建设和人口流动情况，科学预测，确定规模，统筹幼儿园布局。综合考虑学龄前人口比重和学前教育机构有效的服务区域，原则上确定每所规模幼儿园的服务人口为1-1.5万人。各县（市、区）要依托县（市）域总体规划，编制并实施县域学前教育发展规划，制定县域内学前教育机构布点规划和分项目建设计划。城市（含县市城关）按照社区布点设置幼儿园，依照服务半径及人口规模确定园数；乡镇政府所在地按照镇区人口规模设置1-2所规范幼儿园；行政村、自然村可实行依托村级小学联村办园或举办分园。
（四）分步推进，逐步建立学前教育机构网络和服务体系
逐步完善县、乡、村学前教育网络。2011年，各县（市）区要通过新建、改扩建，在70%以上的乡镇镇区建成一所公办中心幼儿园；推进城区（含县市城关）幼儿园建设，进一步完善已有幼儿园基础设施，改善办园条件，规范办园行为，提高办园质量。2012年，完成剩余30%乡镇镇区幼儿园布点建设；完善城区学前教育机构布点设置，建成城市学前教育公共服务体系。2013年，规划建设“撤乡并镇”时被撤乡镇镇区幼儿园和其他村级幼儿分园，人口分散地区可举办流动幼儿园、季节班等，为其配备专职巡回指导教师。充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿园的管理指导和示范辐射作用，积极探索、推广依托乡镇中心幼儿园对村办幼儿园（班）实施教育教学统筹管理的模式，建成并完善农村学前教育体系。
各地通过三年行动计划的实施，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，达到学前教育规划发展目标。其中，公办幼儿园服务的人口数要达到总人口的一半以上，在园幼儿数要达到3-5周岁幼儿数的一半以上。
三、强化职责，完善学前教育办园体制和管理机制
建立“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制；落实“以县为主，县、乡镇（街道）共管”的幼儿教育管理体制；建立和完善“政府统筹领导，教育部门归口管理，有关部门分工
负责，社区和家长共同参与”的学前教育管理机制。
（五）落实地方政府在发展学前教育中的职责
地方政府是发展学前教育的责任主体，要落实规划、投入、监管等责任。市本级加强对全市学前教育事业发展的宏观规划、统筹协调和监督指导。各县（市）区政府、开发区管委会负责实施本行政区域学前教育的规划、布局调整、建设、管理，落实公办幼儿园教职工编制，保障办园经费投入，统筹管理和扶持发展城乡各类学前教育机构。乡镇政府承担发展农村学前教育的责任，负责幼儿园建设规划、征地、周边环境治理等，扶持乡镇中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展。
（六）完善工作机制，形成推动学前教育发展的合力
教育部门要认真履行统筹管理和指导监督责任，落实学前教育政策，执行国家、省制定的办园标准和管理规范，充实管理、教研力量，不断提高整体办园水平和幼儿园保教质量。按照属地管理的原则，所有学前教育机构由县级教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡规划和国土资源部门要落实城镇住宅小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要按规定落实幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
四、多措并举，积极推进学前教育发展
（七）多种形式扩大学前教育资源
大力发展公办幼儿园，新建、改建、扩建一批安全、适用的学前教育机构，为人民群众提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。对政府及其部门举办的各类幼儿园，各地要合理确定人员编制，并在办学经费上予以补助；鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办幼儿园。积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。
各地在实施旧城改造、新区建设和城中村改造时，要按照建设部《城市居住区规划设计规范》的要求，配套建设幼儿园。襄阳市区居民小区建设规模在20万平方米或居住人口5000人以上的应配套建设幼儿园。配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定逐步配建到位。
努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。要充分利用中小学布局调整后的富余校舍和教师资源，采取多种融资形式，科学布局、设置幼儿园（分园）。
（八）加大对学前教育的投入
从2011年起，各县（市）区政府、开发区管委会要将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。逐步提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。各地要按照规划预算安排新建、改扩建公办幼儿园的建设经费；按照国家政策落实公办幼儿园的教师编制，逐步解决公办幼儿园人员经费和办园公用经费；逐步建立对家庭经济困难幼儿的入园补助、资助制度；通过“政府购买服务”形式，逐步建立对民办幼儿园的经费扶持政策，部分承担办园成本，减轻幼儿家庭经济负担。
各地要加大投入，重点支持农村地区学前教育事业的发展。各乡镇政府要切实履行职责，支持本乡镇学前教育事业的发展。各县（市）区政府、开发区管委会要保障进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求，建立学前教育资助制度，保障家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育的权益。
（九）鼓励和支持社会力量办园
民办幼儿园是公办学前教育事业的重要补充，是普惠性学前教育服务的重要承载形式。各地在办好和发展公办幼儿园的同时，积极鼓励社会力量通过多种形式依法举办幼儿园。城市和镇区幼儿园实行政府举办为主、辅之其他办园形式的幼儿教育办园模式；村幼儿园（分园）可实行“村办国补”，也可实行“民办国补”，即由村集体举办或由具有幼师资格的公民个人领办、政府按人头补助的办学形式。各地政府通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。也可采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。民办幼儿园的水、电、气价格，按照居民水、电、气价格执行。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
（十）切实加强学前教育师资队伍建设
各县（市）区要制定三年工作规划，加快建设一支师德高尚、热爱幼教事业、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。要按照国家、省定生师比标准和幼儿教师准入条件，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。
实行幼儿园教师准入和备案制度。新招聘的幼儿园教师必须具备学前教育专业合格学历和幼儿教师资格证书。民办幼儿园实行自主聘任、合同管理、县级教育行政部门注册登记制度。未取得教师资格证的教师，必须在2013年前取得任职资格，否则将责令退出学前教育从教队伍。
要建立健全管理制度，依法保障幼儿园教师在继续教育、职称评审、工资福利、社会保障、评优评先等方面的合法权益。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国
家、省规定实行工资倾斜政策，对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
建立健全幼儿园园长和教师培养培训体系。把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，有计划、分层次地实施幼儿园园长、教师培训规划，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提升幼儿园教师整体素质。积极推选幼儿园园长和骨干教师参加国家级培训，推选优秀教师参加省、市级培训。2011-2015年，各县（市）区要对幼儿园园长、教师进行一轮全员专业培训。认真开展幼儿师资县级培训和园本培训，要加强对转岗从事幼儿教育的小学富余教师的业务培训，发挥省、市级示范性幼儿园的辐射、带动作用，引导城区公办幼儿园积极承担农村和民办幼儿园园长和教师的培训任务。各地、各幼儿园要鼓励和支持教师积极参加学历进修学习，取得高一层次学前教育专业学历。
五、加强管理，确保学前教育健康持续发展
（十一）严格执行幼儿园准入制度
各地要根据国家、省规定的幼儿园办园标准，满足社会对幼儿保教的不同需求，建立准入制度，并对幼儿园实行分类管理和指导。各县（市）区教育主管部门是学前教育机构的设立审批主体。举办幼儿园必须经过申报、考核、审批程序，取得办园许可证，并根据办园性质申请登记注册。县级教育主管部门要按照要求建立对辖区幼儿园及其他学前教育机构的信息管理系统，实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。各地要对目前存在的无证办园问题进行全面排查，对未取得行政许可但基本达到办园标准和条件的，要限期整改并取得办园许可证；对未取得办园许可证、未办理登记注册手续、经整改仍不能达到办园标准和条件的幼儿园，要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿，确保幼儿人身安全和接受良好的学前教育。
（十二）规范幼儿园收费管理
建立学前教育成本合理分担机制。幼儿园收费实行收费许可和公示制度，接受社会监督。公办幼儿园和利用国有资产由社会力量举办的幼儿园由物价、教育、财政部门根据国家、省政策要求，按生均教育成本与办园等级确定收费标准。民办幼儿园根据教育成本自行确定收费标准，报教育、物价和财政部门备案后执行。幼儿园所收经费要严格按国家政策规定的使用范围合理开支，并接受监督检查。
（十三）强化幼儿园安全监管
切实做好幼儿园的安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，完善门卫值勤制度。各地、各幼儿园要重点做好幼儿园房屋安全、设施安全、传染病防控、食品、消防等各项安全工作，加强对幼儿园周边环境的综合治理。公安、教育、建设、规划、卫生、文化、交通、安全监管等部门要建立联合工作制度，幼儿园所在街道、社区和村民委员会要密切配合，共同做好幼儿园安全管理工作，维护幼儿园治安、安全、交通、卫生等良好秩序，努力为幼儿创造良好的成长环境。
（十四）规范幼儿园保教行为，全面提升保教质量
认真贯彻实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进幼儿园教育
改革，全面实施素质教育。各类幼儿园要遵循幼儿身心发展规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，科学育儿，合理安排幼儿一日活动，创设良好的育人环境，促进幼儿健康快乐成长。要积极向广大家长宣传科学的学前教育理念，提高家长对学前教育的正确认识。要防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。教育部门要加强对各类幼儿园教育实验和科研的管理和指导，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量。
（十五）建立学前教育专项督查制度
教育主管部门要根据《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准（试行）》做好幼儿园等级评定工作。等级评定要按照分级负责、分等评估、动态管理的原则，把等级评定工作的重心转移到幼儿成长、教师发展、质量提高上，关注幼儿终生有益发展的因素和幼儿园可持续发展的有效工作。教育部门每年要对各等级幼儿园的办园行为和保教质量进行抽查和督导，并将督查情况向社会公示，接受家长和社会监督。
市政府教育督导室定期对各县(市、区)学前教育进行专项督查，并将县(市、区)政府推进学前教育发展工作纳入对县政府履行教育职责的考核指标。制订《襄阳市学前教育督导评估方案》,对县域学前教育事业发展水平、资源布局状况、经费投入、教育质量、教师待遇保障等进行专项督导评估，并根据考核结果实行问责或表彰、奖励。
二〇一一年六月二十九日
主题词：教育 发展 意见
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抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。
市人大办，市政协办，市法院，市检察院。
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襄阳市人民政府办公室2011年6月29日印发
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