浙江旅游发展研究

浙江旅游发展研究（精选8篇）

浙江旅游发展研究 篇1

一、前言

改革以来，浙江省经济持续平稳较快增长，结构调整和增长方式转变取得新的进展。但是，城乡差距依然明显，发展极不平衡，农村经济、社会发展整体较落后。制约农业增效、农民增收的因素依然较多。一是农资价格持续攀升，而农产品价格涨幅回落甚至下降，影响农业增效和农民增收。二是以农业为主的乡村经济地位日益降低，如2005年第一产业增加值873亿元，仅占全省GDP总值的6.5%，对GDP增长的贡献率也仅为1.0%；同时，城乡居民之间的收入差距进一步扩大，城乡居民的收入比由2000年的1:0.458逐步扩大到2005年的1:0.409，农村居民收入基尼系数从2004年的0.36扩大到0.37。

与国内其他地区一样，乡村旅游作为乡村经济发展的一种有效方式，也在浙江省各地逐步成长起来，对发展乡村经济、增加农民收入、改善农村产业结构起到了巨大的作用。截至2005年底，全省拥有乡村旅游区（点）2022个，经营农户总数11596户，接待游客1962.38万人次，营业收入12.03亿元，平均每户创收10.37万元，直接从业人员58450个，人均收入20581元。但是，省内乡村旅游的发展亦面临着诸多问题，如概念不清、发展定位模糊，乡村民俗特色不明显，产品建设一哄而上、雷同重复浪费现象严重，缺乏统筹规划与布局、破坏性建设危害大，浙西南山区与浙北地区的发展极端不平衡等。保持乡村旅游社区的健康、持续、稳定发展，不仅有利于推动浙江省旅游示范村建设，引导乡村社区走旅游型道路；有利于丰富浙江省旅游产品的种类、改善旅游产品结构、提升旅游产品的品位与档次，有利于推动浙江省“旅游强省”战略目标的实现；有利于开创一条浙江特色的社会主义新农村建设道路，不仅成为浙江省统筹城乡发展的重要发展模式，而且成为全国乡村旅游发展和社会主义新农村建设的示范与典型。

因此，本次研究从乡村旅游概念与内涵的界定入手，通过对浙江省乡村旅游发展历程与开发模式的比较分析，厘清乡村旅游发展过程中存在的问题与误区，结合浙江省的“旅游强省”战略与未来省域旅游的发展格局，紧扣乡村旅游的发展形势，提出浙江省乡村旅游发展的对策与保障措施。

二、乡村旅游发展的背景与意义

（一）乡村旅游发展的背景分析

1．经济背景－－经济快速增长，人民生活水平不断提高

改革开放以来，通过有计划地进行大规模的经济建设，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就；2005年，我国国内生产总值达18万亿元人民币，经济总量已跃居世界第四位。

与经济的快速增长相对应的是我国人民生活水平不断提高，特别是一些沿海发达城市，如上海、北京、广州、深圳、杭州、宁波、温州等，人均可支配收入已达到中等发达国家水平。人们在满足了基本的物质需求以后，对于高质量、高品位的生活环境要求越来越高，对“绿色”、“生态”、“自由”的追求日益明显。而乡村旅游恰好成为人们放飞心情、减轻压力、亲近大自然、提高生活品质的最好选择。

2．产业背景－－旅游产业迅猛发展

经过20余年的发展，浙江省旅游业已经实现了从“事业型”到“产业型”的性质变革，并逐步实现了由单一的观光型旅游产品向休闲度假型旅游产品和文化旅游、生态旅游、乡村旅游等专项旅游产品的升级，旅游业已经成为国国民经济新的增长点，成为推进城市化、现代化、国际化和改善生态环境、提高国民素质、生活质量和平衡服务贸易国际收支的重要载体，成为增加就业机会，促进人民群众奔小康的重要途径，成为国民经济和社会发展的一项重要产业。

浙江作为旅游资源大省，在世纪之初，省委、省政府提出了实施“旅游强省”的发展战略，推行政府主导，出台扶持政策。“十一五”年期间，我省将以“适度超前”为指导，产业发展速度将高于全省国民经济发展速度3-4个百分点。3．社会背景－－新农村建设有序、扎实推进

构建和谐社会，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，已经成为党和国家以及各级政府的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为社会主义新农村的建设目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，而发展乡村旅游是实现这一切的有效途径之一。

与此同时，国家旅游局非常重视发挥旅游业在促进经济社会发展尤其是在解决“三农”问题中的特殊功能，将2006年确定为“中国乡村旅游年”，并提出了“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的宣传口号，将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为本地区旅游业发展的重要目标之一，研究制定切实可行的工作方案和措施，进一步加强旅游宣传和农业旅游、乡村旅游产品项目的开发，推动乡村旅游更快更好发展。

（二）发展乡村旅游的意义 1．促进经济发展，增加农民收入

发展乡村旅游，可以将乡村一般的生活、生产资料转化为经营性资产，具有投资少、风险小、门槛低、经营灵活的特点，作为资产所有者或创造者的农民直接从中受益，避免了传统旅游开发中因土地和资源被占用而返贫或受益不均的问题。比如，社区居民可以利用本地种植、养殖的农产品满足游客的吃、游、购、娱乐等各种需求，新鲜蔬菜、土特产、水果、水产等直接面向消费者，不仅加快了商品的流通速度，而且降低了商品的交易成本，增加了农民的收入。2．提升产业结构，促进产业优化

除浙北地区的部分农村地区外，浙江省仍有很多乡村的产业结构相对单一，尤其是以农业、林业、渔业为主的第一产业占据绝对优势，导致社区居民的收入增长速度远远低于城镇居民。乡村旅游的开发推动了第一产业与第三产业的交织与融合，不仅加快了农业、林业与渔业产品的旅游商品化、市场化，而且有利于产业链的本地化延伸，进一步推动了乡村地区的产业多元化，有利于提升、优化乡村地区的产业结构，丰富社区居民的收入来源。3．创造就业机会，推动乡村城市化

浙江省已经进入快速城市化时期，如何解决大量社区居民在“农转非”过程中的就业问题，是我们亟待解决的实际问题。乡村旅游的发展，发挥了其强大的劳动力吸纳能力，使大部分社区居民实现了“农转非”的本地化过程。截至2005年底，浙江省乡村旅游直接从业人员58450人，按1:5比例计算，则乡村旅游产业吸纳的间接就业人数达到35万人。同时，乡村基础设施的改善与景观风貌的完善，逐步推动了乡村的城市化进程。4．促进城乡互动，统筹城乡发展

长期的、城乡分割的二元经济社会结构，导致城乡之间的社会、经济、人文精神的差距日益扩大。乡村旅游的发展，加速了城乡间人流、物流、信息流的交流与融合，促进了乡村社区人文精神的现代化、时尚化，促进了乡村社区经济发展的多元化、本地化，有利于加快城乡一体化进程，缩小城乡差距，统筹城乡发展。5．发展乡村旅游，建立新型社区

乡村旅游的发展，必然要求加快乡村基础设施建设步伐，促使乡村社区加大基础设施投入、改善人居环境、健全农村社会化服务体系，如给排水建设、道路建设与整治、景观美化与洁化、住房改造、厕所建设、生活垃圾等。同时，乡村旅游产业的发展，必然导致乡村经济产业结构的优化与升级。因此，乡村旅游社区是社会主义新农村建设的示范发展模式之一。6．保护乡土文化，改善生态景观

浙江省乡村旅游发展总体上仍处于初级阶段，因此对传统乡土民俗文化的积极影响要比消极或负面影响明显。很多乡村社区在开发之前，其独特的文化和历史传承都鲜为人知，如以前在杭嘉湖平原地区广为流传的湖剧、百叶龙等。通过乡村旅游的开发，通过深入挖掘与设计、包装，不仅保留了这些历史传承，加深了社区居民的地方认同感与自豪感，而且增强了社区历史人文景观的可读性与观赏性，平添了社区的灵性与活性。7．开拓旅游空间，完善旅游产品

乡村地域广大，景点分布不拥挤，旅游活动空间大，如能巧妙利用当地独特的旅游环境，开发乡村旅游资源，势必能吸引城市游客，减缓旅游热点城市的人口压力。如浙江富阳、安吉等地的“农家乐”、新安江的“渔家乐”等休闲旅游项目，就富有很强的吸引力，起到了很好的疏散游客的作用。

三、乡村旅游发展的问题诊断

（一）对乡村旅游的内涵认识不足

经营者对哪些乡村文化最能吸引游客缺乏了解，对乡村旅游的核心竞争力缺乏准确的把握，误以为乡村旅游就是普通的观光旅游，因而不顾原先遗存的自然资源和乡村特色，大兴土木，甚至变更土地用途，建园造景。这种做法既破坏了乡村原有的良好自然生态环境，浪费了宝贵的农业资源，又扭曲了发展乡村旅游的本质和目的。

（二）各地发展不平衡 受到资金条件的限制，以及各级政府对乡村旅游认识水平的差异，浙江省东部沿江、沿海地区的乡村旅游发展状况明显好于中西部地区，无论是乡村旅游景区（点）的数量还是资金的投入量，中西部地区远远落后于东部地区。而从某种意义上来说，经济水平相对落后的中西部地区，依靠发展乡村旅游来帮助当地农民实现增收致富的迫切性更为强烈。

（三）本土文化的挖掘不深，保护意识淡薄

乡村本土文化很多尚处在“养在深闺人未识”的状态，得不到很好的开发和利用；还有一部分，特别是一些非物质文化则处在濒临消亡的境地，如一些传统的工艺、民间的戏曲、演艺等等都存在着年青艺人青黄不接的现象。

此外，外来文化对于乡村本土文化也造成了一定的冲击，一些深山古村中朴实的民风民俗、独特的生活习性也随着乡村旅游的开发而逐渐消失，取而代之的是一些现代的商业观和价值观。

（四）产品雷同，开发程度不深

浙江的地理条件，决定了它在乡村旅游的发展上，有着多元化、全方位的特色。但由于旅游产品的错位和深度开发不足，个性彰显不力，我省的各乡村旅游区（点）给旅游者的印象大有“千村一面”之感，而远没有达到“一村一品”的效果。此外，我省乡村旅游产品以初级的农家餐饮和农家旅馆为主，开发档次不高，产品挖掘的深度不够。

（五）“公地悲剧”及“空巢”现象严重

在我省乡村旅游地发展中，由于缺乏相应制度的规范与约束，社区居民的诸多短期行为对社区公共利益造成了巨大的损害，即“公地悲剧”现象。“公地悲剧”主要表现为环境退化，资源过度使用、退化和潜在毁灭等问题，如杭州的梅坞茶文化村。

（六）政府“缺位”与“越位”现象并存

国内外乡村旅游发展的实践证明，政府在当地乡村旅游发展中所扮演的角色是十分重要的。浙江省在乡村旅游发展初期，政府直接介入的案例很少。正是由于政府极少干预，乡村旅游产品随着市场的演替自生自灭。近几年来，由于乡村旅游发展势头十分迅猛，以及国务院发展重心由城市转向农村，各地政府对于乡村旅游的投入逐渐加大，有的甚至成为乡村旅游的直接经营者。应该说，政府作为行业的监管者和规则的制订者，应该扮演好其“裁判员”的角色，忽视政府的作用，对于乡村旅游发展放任自流的做法是政府的一种失职行为，而政府过多干预，将“裁判员”变为“运动员”，则是一种“越位”行为，政府不能缺位，也不能越位。

（七）从业人员素质普遍不高

由于目前我们对于乡村旅游的开发和研究均处于较低层次，针对乡村旅游的经营管理人员相对较少，对乡村旅游从业人员缺乏系统有效的培训，在实际的乡村旅游操作中，许多乡村旅游区，尤其是那些以村镇管理或农户自主管理为主的乡村旅游区（点），其管理人员大多由村干部兼任或当地农民担任。乡村旅游管理人员和从业人员人员素质普遍低下，乡村旅游的迅速发展与低素质乡村旅游经营管理人员、从业人员状况相矛盾，乡村旅游处于粗放经营阶段，形成了轻管理、低质量、低收入的恶性循环，严重制约了我省乡村旅游业的发展。

四、乡村旅游的发展思路与对策

（一）乡村旅游的发展思路

以乡村地域与乡村旅游资源为载体，以乡村性的体验与感受为核心宗旨，紧紧抓住社会主义新农村建设与城乡一体化建设的战略机遇，充分挖掘地方特色资源与历史文化底蕴，延伸本地土特产品与特色农产品产业链，促进地方特色手工艺品的商品化，形成内容丰富、特征鲜明、乡风纯朴、环境优美、便利实惠的乡村旅游产品消费环境。同时，加速推进乡村旅游产品生产的本地化与纵向深化，切实推动农村经济发展、农民增收、农业产业升级，实现农村经济的可持续发展。

（二）乡村旅游发展的空间布局

以浙江省旅游业“三带十区”为基本架构，以现有乡村旅游区（点）的空间布局为基础，结合各地乡村旅游资源的特色与区域旅游产业的发展定位、主题形象与目标任务，综合考虑自然条件与人文历史环境、城镇体系建设、交通区位等因素，通过资源整合、空间对接、形象共立等战略，积极实施“三个充分发挥”，即充分发挥城镇依托优势、打造环城游憩带，充分发挥景区依托优势、打造特色乡村旅游区，充分发挥乡村特色资源优势、打造特色乡村旅游示范点，逐步在全省范围内形成“三圈、三带、十区、多点”的乡村旅游发展格局。

其中“三圈”是指分别围绕杭州、宁波与温州的三个环城游憩圈；“三带十区”是指依据全省旅游发展的总体格局，形成环杭州湾运河?水乡?古镇乡村旅游带、浙东沿海海岛?沙滩?渔情乡村旅游带、西南山区秀山?山乡?丽水乡村旅游带；“十区”分别为杭州乡村休闲区、浙北运河古镇旅游区、绍兴古越文化旅游区、宁波东钱湖－河母渡乡村旅游区、台州神仙居－天台山乡村旅游区、温州雁荡山－楠溪江乡村旅游区、丽水绿谷乡村旅游区、衢州宗孔庙－石窟文化旅游区、金华商贸文化旅游区、滨海乡村旅游区（包括舟山、台州、温州）等；“多点”是指在全省范围内重点培植约200个乡村旅游特色示范点。1．环杭州湾运河·水乡·古镇乡村旅游带

紧扣杭州市建设国际花园城市与东方休闲之都的战略方针，依托沪杭甬高速拓宽工程、杭浦高速（沪杭高速复线）、杭宁高速、杭徽高速、杭新景高速、杭金衢高速以及杭州绕城高速等交通辐射优势，充分利用该区的水乡平原、运河古镇、江南文化、生态休闲资源，注重乡村文化的彰显，挖掘乡村休闲的真谛，有重点、有层次、有步骤地推动乡村旅游发展。2．浙东沿海海岛·沙滩·渔情乡村旅游带

紧扣宁波市与舟山市、温州市联合打造国际性港口旅游名市的战略方针，依托舟山连岛工程、杭州湾跨海大桥、杭甬高速拓宽工程、甬金高速、甬台温高速、沿海大通道、甬台温高速铁路等工程带来的交通地位提升的优势，挖掘山林、古城、沙滩、海岛资源的文化元素、休闲元素、娱乐元素与商贸元素，加速山海资源的对接与整合，稳步推进浙东沿海黄金海岸、快乐渔业、海岛休闲与宗教体验式的乡村旅游发展。

3．西南山区秀山·民俗·丽水乡村旅游带

充分依托该地作为浙江省乃至长三角地区的“生态高地、秀山丽水”的环境基础，努力搜寻山村纯朴、原始的民族风情与民俗文化，着力挖掘山林、碧水、空气与人文的旅游价值，积极融合浙中发达的商贸文化与活力，以浙江省建设“生态大省”为战略指导机遇，以金丽温高速、丽龙（浦）高速以及龙丽高速的相继建设为区位机遇，积极打造独具浙西南山区风情、商贸体验特色的乡村旅游带。

（三）乡村旅游发展的切入点

浙江省乡村旅游产品的供给基本以经济发达的城镇为依托，产品的资源组合配置主要存在两种形式，其一是以纯粹的农业景观为对象的旅游开发，其二是乡村景观与旅游景点组合互补型的旅游开发。但是从整体上来讲，产品类型单一，以低层次的观赏型项目为主，乡村旅游产业结构亟待升级。1．统筹规划、合理布局、突出重点

面对城镇居民的周末休闲需求，“遍地开花”、“一哄而上”成为城市周边地区旅游开发中面临的共同问题。因此，迫切需求对全省范围内的，尤其是城市周边地区的乡村地区进行统筹规划，依据各个乡村的开发条件与资源特色，合理布局，挖掘特色，形成重点。在此基础上，确立若干个具备一定资源条件和旅游业发展基础及相关旅游设施完备的乡村旅游区（点）作为乡村旅游的示范点优化、重点开发，使之具有一定的档次和规模，防止出现“小而全、散而乱”的不良局面。2．以地域文化为核心，提高产品的品位与档次

文化是现阶段旅游业发展的新的增长点。目前省内乡村旅游产品结构雷同、档次低的重要原因就是在产品包装设计过程中忽略了地域乡村文化的内涵。因此，在产品项目的设计和开发中，应在民族性、历史性和地域性上做文章，通过区内纵向搜索与区际横向比较，加强对自身特色文化内涵的挖掘与定位，以提高乡村旅游产品的品位和艺术格调，给游客以耳目一新的感觉。3．积极引导，保持乡村社区生活的原真性

乡村旅游社区的真正魅力在于乡村社区日常生活所衍射出来的文化本底性与原真性。如何保证乡村旅游社区的生活延续性，将是未来乡村旅游社区的生命力与活力源泉，也是乡村旅游社区的关键吸引物和核心文化内涵。因此，我们在乡村旅游社区的规划与建设、乡村旅游产品生产以及服务接待过程中，必须积极引导社区居民，发挥其旅游开发的积极性。4.制定政策，创造良好的产业发展新环境

严格按照社会主义新农村建设的目标要求，依据现有的相关政策与法规，结合乡村旅游开发与建设的特殊性，制定土地、基础设施建设、人员培训教育、税费、能源费等优惠政策，切实改善农村旅游发展环境，以有利于乡村旅游产业的大力发展，促进乡村经济的发展与产业结构的调整。在进行旅游基础设施建设的时候，可以充分利用农村宅基地整理，一方面提高乡村的土地集约利用水平，另一方面可以解决相关的基础设施建设用地需要，保证基本农田的范围、数量与质量。同时，加强旅游业与地方特色农业、林业、渔业的有机融合，以保证尽量不改变农村原有耕地的使用性质。一方面，可以保持乡村产业结构的基础，保持乡村社区经济发展的稳定性，突出乡村旅游的“三农”性，充分体现乡村旅游的乡村性。另一方面，有利于促进乡村产业经济结构的升级与优化调整。

（四）乡村旅游的产业结构升级

浙江乡村旅游产业的升级应从完善产业系统、产品升级和品牌建设、提高从业者素质、加强管理能力等四个方面来进行。1.乡村旅游产业系统的完善

乡村旅游产业，作为大旅游产业的一个子系统，同样包括食、住、行、游、购、娱六要素。所以，乡村旅游产业体系的完善重点是实施乡村旅游交通、乡村旅游住宿餐饮、乡村旅游商品、乡村旅游休闲娱乐以及乡村旅游安全的“4+1”工程。2.产品升级与品牌建设

乡村旅游产品的升级首先要避免开发过程中的商业化、城市化、庸俗化、雷同化，在产品的设计过程中要注重在区域上具有地方性、在内容上具有原真性、在质量上具有优品性、在内容上具有差异性、在形式上具有多样性。同时，需要由品牌的信誉来传递与保证乡村旅游产品的质量，注重乡村旅游的品牌建设。3.提高乡村旅游从业者素质

对乡村旅游而言，员工绝大多数来自纯朴的农民，要想获得高质量的乡村旅游服务，就必须提高其从事乡村旅游业的素质，主要包括转变传统的思维方式与观念、提高乡村旅游服务技能。4.提升乡村旅游产业管理水平

设立乡村旅游管理者论坛，一年举办一次，邀请乡村旅游研究方面的资深专家学者，交流乡村旅游产业管理的经验，探讨乡村旅游产业管理的问题，以提高管理者的管理水平。同时，加强乡村旅游协会的建设与功能的完善，为推动乡村旅游的健康发展创造优良的服务环境，提升管理水平。

（五）乡村旅游的运营机制

乡村旅游的健康发展绝非一个自然和自足的过程，自发、分散、粗放小农个体经营形式难以形成规模效应。因此，如何在开展乡村旅游的过程中实现政府、私营企业、外资、农民等相关利益主体的有机结合，调动全社会的力量，走和谐发展的道路，关键就在于寻找一个合适的乡村旅游发展运营机制。1.构建“政府＋公司＋乡村旅游协会＋旅行社”运营机制

政府负责乡村旅游区的规划编制与基础设施建设，优化发展环境；投资公司则主要负责经营管理和商业运作；旅行社则负责市场开拓，客源组织；乡村旅游协会则负责组织村民参与表演、导游、工艺品制作、提供住宿餐饮等，并负责修缮各自的民居、协调各方利益，尤其是代表村民的利益。2.构建集约化运营机制

随着我省“大旅游、大产业、大市场”观念的提出，新的旅游发展氛围已逐步形成。因此，各地乡村旅游的发展同样应该逐步适应这个大环境，实现与周边景区（点）的资源、信息共享、优势互补、利益共享，实行集约化运营机制。乡村旅游区要与其他旅游资源景区或景点的开发结合起来，尤其是风景名胜区周边乡村，借助已有旅游景点的吸引力，争取客源，以形成资源共享、优势互补、共生共赢的发展格局。3.构建一体化运营机制

在组织机制创新上，要运用市场资源配置的优势，通过横向一体化、纵向一体化以及纵横一体化的手段，整合市场资本，优化资源配置。以协会为单位作为股东进入公司，或村民以实物或现金直接入股进入公司作为股东，实行股东、股值年分红制。要尽快出台一系列的政策措施，鼓励更多的民间资本参与乡村旅游开发，鼓励和帮助更多的企业大胆去开发乡村旅游。要改变观念、创新体制，政府敢于特许经营，敢于让企业去组织民间资本整合资源，把资源转化成市场，将资源转化成效益。只有这样才能全方位调动积极性，才能真正走出乡村旅游发展及其扶贫致富之路。

五、乡村旅游社区可持续发展策略

乡村旅游的可持续发展是人类可持续发展的重要内容，它涉及到城市以外最广泛乡村区域的可持续发展，包括环境可持续发展、经济可持续发展、社会文化可持续发展等方面。

（一）环境的可持续发展

1．加强规划布局，实施渐进式的村落更新模式

加快乡村旅游规划编制，严格控制乡村旅游的开发范围与规模，拯救、开发建筑文化遗产与历史古迹。杜绝“大型化”、“人工化”，严格走“小型化”、“自然化”的道路，根据社区的自身特色安排具有深厚文化内涵的小型旅游活动。乡村村落形态的改造必须结合新农村建设要求，注重整体的自然环境塑造，改造适合旅游度假的农宅及旅游接待设施，提倡小规模、渐进式的改造方式，杜绝大拆大建。2．引入绿色认证，实施环境管理制度

对环境条件相对较好的乡村旅游社区，逐步引入“绿色环球21（GreenGlobe21）”认证，努力创造和保持良好的自然环境和社会行为习惯，为所有利益相关者提供最大好处，并为消费者提供选择余地。“绿色环球21”的品牌意味着更好的可持续的环境与社会形象、改善的社区互动关系，通过使用较少资源而节省成本，通过刺激消费需求的增长而获得更大的收益。3．坚持政府主导，改善基础配套设施建设

依据新一轮土地利用规划要求，加强农村土地资源的控制，提高土地集约利用水平。同时，在政府部门规划的统一指导下加大道路、通讯、水电等市政基础设施和公共服务基础设施的建设。充分调动社区居民的积极性，重点进行乡村基础设施建设和乡村旅游接待户的客房、厨房、庭院、厕所的改造。在努力创造优美舒适条件的同时应该避免走设施的过于高档化或过于原始化。

（二）经济的可持续发展

田园景观文化与农耕文化不仅是吸引旅游者的“乡村性”资源，同时也是乡村社区的生产文化。因此，必须明确社区生产的目的，即以第一产业的生产销售与加工为主，以旅游业为辅助产业。同时，针对目前社区内特色购物环节的相对薄弱，建议社区加大对农产品的深加工，以促进农产品与土特产品的商品化与纪念品化，扩大产业链的本地化，实现利润最大化，防止旅游利润的漏损。这不仅可以保持乡村社区的传统优势行业，还有利益旅游业的发展与社区产业经济结构的优化升级，丰富村民的收入来源，促进社区经济的稳定持续发展。

乡村旅游社区在进行旅游产品的开发设计、旅游社区环境的改造过程中，应该注重社区绿色、卫生、健康、安全的特性特征，突出社区的“绿色、健康、安全”品牌，提高乡村旅游业的抗风险性。

（三）社会文化的可持续发展

1．提升社区居民的地方自豪感，弘扬民俗文化

乡村旅游通过发掘、包装和宣传当地社区的历史传承与文化足迹，逐步树立乡村社区的旅游品牌，提高乡村的知名度，增强乡村社区居民的地方自豪感，让社区居民感受到社区的民俗传统文化就是“摇钱树”，以此达到弘扬乡村民俗文化的效果，实现乡村民俗文化的可持续发展。2．积极开展地方民俗节庆活动，展示地方文化

在开展地方民俗节庆活动时，不能将乡村民俗节庆活动简单地庸俗化，而必须深入了解社区的民俗特点，注意展示出民俗事象之间的相互关联，选择好具有标志性意义的民俗节庆活动，通过它们来向游客展示地方文化，但这些标志性民俗文化现象决不是由今人生编硬造的，而应当是原来就存在的。3．有效改善睦邻关系，倡导地方道德文化

加强引导与教育，完善相应的规范管理与约束、激励机制，改善睦邻友好关系，倡导优良的地方道德文化，使乡村旅游者能够感受到淳朴的民风，才能展示乡村性的核心意象。

4．保持宾主关系的互惠性

杜绝过分夸张的“变异迎合性”趋势，避免乡村社区的淳朴性民风消失或失真。应该保持宾主关系的互惠性，以保持乡村性的维持，确保乡村淳朴民风的持续发展。

（四）实现乡村旅游受益者多主体的共生 1．明确政府的功能定位，制定相关法律法规

政府部门与保护管理机构的责任主要是协调与管理。乡村旅游社区的发展必须在政府的引导和支持下，建立统一的管理体制，制定促进发展的优惠政策。建议各级旅游部门和农业、文化等部门密切配合，分工协作，规范指导。支持成立乡村旅游协会和农业旅游、民俗旅游协会，制定行业评价标准。2．加大社会教育力度，提升旅游者生态意识

乡村旅游者作为乡村旅游产品的最终享用者，不仅要有较强的生态保护意识，更要有实际的环保行为。针对目前国内乡村旅游者及大众旅游的现状，必须加强对国民的生态环境与可持续发展教育，加强游客对异质文化的尊重，加强乡村旅游者的学习能力与成分，树立其节约、生态的观念及行为。3．加强乡村旅游理论研究，构建乡村旅游理论体系

学术界的主要责任是加强对乡村旅游发展的经验总结与规律探寻，分别从宏观与微观等层次加强乡村旅游理论的研究，构建乡村旅游理论体系，用以指导乡村旅游社区的健康、持续发展。在实际操作过程中，乡村社区及政府管理部门可以聘请相关专家对乡村旅游社区的发展条件进行调查与评估，并依据实际情况进行相应的可行性分析与规划设计，以确保乡村社区朝着有利的方向发展。4．建立社区参与机制，提高乡村社区的参与率

乡村社区及社区居民是乡村旅游活动的主体，因此必须充分提高乡村社区及其居民的参与率，充分发挥乡村社区的内涵与魅力。通过专业培训与宣传教育，提高乡村社区居民的服务技能与参与意识。不仅要参与旅游决策和规划，还要参与旅游经济活动与投资、乡村社区的环境保护、乡村社会文化的维护等多个方面，参与应当体现公平与机会均等。

5．充分发挥非营利组织作用，实现监督与协调管理

积极引导和扶持各类非营利组织的建设与运作，以实现对乡村旅游企业等利益群体的协调、管理。这类组织主要包括四大类：第一类是作为事业单位性质的社会团体，主要完成乡村社区的社会福利任务，以提升乡村社区居民的福利水平；第二类主要是乡村旅游发展基金，主要对经济条件相对落后的乡村旅游社区进行前期的项目论证与规划资金的资助；第三类为各类行业协会，如农家乐协会、旅游景区协会等，这类非营利组织的职责是对下属会员进行监督管理，并对会员间的意见或矛盾进行有效处理；第四类主要是旅游者协会，主要是从提升乡村旅游者环境与生态意识的宗旨出发，保护乡村环境，促进乡村发展，组织乡村志愿活动等。

6．充分利用新闻网络媒体，加强乡村可持续监督力度

浙江旅游发展研究 篇2

1.1 宣传方式相对滞后

很多影视剧在拍摄前期就已经开始系统广泛的宣传。横店影视城对于影视作品的前期推广在国内来讲亦属于非常先进和比较全面的, 通过网络, 电视, 报纸等各种传媒渠道进行大范围的覆盖宣传。然而, 与影视作品相关景区的宣传却显得匮乏而且力度不够。很多时候, 大家都知道一部电视剧或者电影的导演是谁, 主演都有哪些明星, 或者是根据哪部小说改编, 可唯独不知道在哪里拍摄, 在哪里取景。而且, 影视城旅游景区的推广很多时候仅仅是单方面的宣传, 无法与影视剧全方位的覆盖推广有效的结合起来。相比之下, 好莱坞和宝莱坞在自身的营销上要成熟完善的多, 这也是在国际上好莱坞与宝莱坞的知名度和影响力都远超横店的原因之一。

1.2 模式单一, 内容陈旧

随着市场环镜的变化和科学技术的进步, 中国影视旅游产业的经营运行模式和技术手段正在经历跨时代的重大变革, 创新的影视旅游运行模式不断产生。横店影视城景区自开发以来, 旅游的主体一直都是在观赏游历的过程中加之娱乐项目, 这对于横店影视城来讲可能是最为稳妥的模式。比如在梦幻谷项目里面, 大多都是沿袭国内娱乐场的传统项目, 科技元素已经相对落伍, 其中《梦幻太极》的表演在前几年一直比较具有代表性, 但如今它的特效技术和舞台效果都已经落在了时代脚步的后面, 缺乏对游客的吸引力。另外, 影视城的发展要实现质的飞跃, 不能单纯的靠量的增长, 景点建的不少, 但大都与之前如出一辙毫无新意, 这会使游客产生审美疲劳, 觉得横店影视旅游已经江郎才尽。当今社会, 更为新颖的理念和先进的科学技术不断打破常规的运行模式, 横店影视文化旅游的发展处在了必需要推陈出新的关键环节。

1.3 对环境造成了破坏

由于影视剧拍摄需要特定的场地背景, 而这些场地背景的建设会对原来的自然风貌造成一定的破坏, 更有甚者会使一些文物和文化遗址遭到损毁。其实说到对环境的破坏, 全世界大多数的电影电视的拍摄都在不同程度上存在这一难以规避的现象, 这些短视和急功近利的行为严重制约了影视旅游的长期发展。如果说由于影视剧拍摄造成的环境问题是人们为了追求利益最大化所做出的无法避免的牺牲的话, 那么游客对于环境的二次破坏则更加让人痛心。随着横店影视文化旅游基地不断的拓展规模, 来自全国各地的游客不断给景区环境带来压力。乱扔垃圾, 乱写乱画等不文明的现象始终无法杜绝。因此, 景区环境的保护成为横店影视基地必须面临且要着重强调的问题。

2 横店影视文化旅游创意发展的策略

横店影视文化旅游的兴起有效的刺激了当地经济的多样化发展, 盘活了影视业与旅游业的产业链, 丰富了旅游文化的种类, 并且具备着强大的财富创造力。然而, 横店影视旅游的后续发展, 则需要理念与模式的创新, 内容的个性化和多元化, 秉承以人为本的原则和可持续发展的理念。带领全国的影视文化旅游产业稳步发展并在国际化的道路上不断前行。

2.1 具备先进的营销思路, 重视宣传的力度和针对性

影视文化景点的宣传具备与影视作品捆绑的天然优势, 影视作品在宣传和播放的过程中无形为影视旅游景点做了广告。然而, 正是因为这种宣传是依附在影视作品当中的, 所以相较于影视作品本身而言, 影视景点的推广就显得力度不够。横店作为全国最具影响力的影视基地, 应该在营销力度方面与影视剧制作方加深合作, 在影视作品宣传的同时可以对相应的景点做一些介绍, 从而让观众产生深入了解拍摄景点的需求, 调动游客游览的积极性。另外, 影视旅游景点的知名度离不开影视作品的推广, 而水平高, 广受好评的影视作品对于景点的宣传更是事半功倍。所以影视基地务必要注重作品的质量和内涵, 只有让影视剧产生了广泛深刻的社会影响力, 才能推动影视旅游景点的后续发展, 使影视旅游景点的获得长远的利益。

很多来到横店的游客, 在游览的时候大多是通过导游的解说才知道在哪个景点拍过哪部影视作品。而导游只会捡一些知名度比较高的影视剧来进行介绍。然而, 由于游客年龄的差异, 对影视作品的理解也不同, 所以对于导游的解说也会产生不一样的喜好反应。因此, 影视旅游的营销手段必须要有针对性, 比如对于年轻的客户群体, 他们更多的是喜欢自己之前并不了解的拍摄过程或者偶遇自己喜欢的影视演员。所以我们在宣传的时候, 可以向这部分群体介绍近几日前来拍摄的剧组以及会出现哪位明星演员, 以此来提高游客们的游玩兴致。

2.2 开创多元化发展道路, 不断开拓产品格局

横店影视基地自上个世纪末就开始尝试发展影视文化旅游产业, 经过十多年的建设与经营, 如今已经形成了一条比较成熟的产业链条, 其主要的收入来源是对拍摄剧组收费和门票的收入。虽然就目前来说依靠自身的硬实力和旅游特色可以获得比较稳定收入。但是产品结构过于单一, 缺乏后续开发, 使得横店影视旅游产业很难实现质的突破。近几年来, 横店影视文化旅游产业已经从前期的顶峰期过度到了平稳期, 而且对于后续的发展已经略显疲态。影视旅游如果无法开发出特色鲜明的景点, 没有个性化的后续产品, 就失去了吸引游客的魅力, 走向衰落只是时间问题。因此, 实现产业的多元化发展以及影视作品的后续开发, 建立个性化, 多样化的产业模式, 才是横店影视旅游发展的出路所在。

2.3 完善环境保护制度, 走可持续发展的道路

横店影视基地所在的横店镇本身就拥有山水相依, 八面丛林的自然景观。2002年, 除了继续建设影视基地之外, 还开发了浦江神丽峡等三个自然风景区。横店影视基地依靠自身得天独厚的条件吸引了众多剧组前来取景拍摄, 游客的数量也随着景区知名度的扩散不断增加。当时影视基地更多的追求收益的最大化, 开发策略严重倾向于如何最大限度获取经济利益, 忽视了当地自然环境和人文环境的保护, 造成了无法挽回的损失。如今, 低碳出行和绿色消费成为了全世界都在大力倡导的生活方式, 其超前的环保理念与可持续发展的观念完美融合。因此, 横店影视旅游的发展务必要走一理智化, 绿色化, 无污染的道路, 在开发旅游资源的时候先以环境保护为前提。除了制定和实施严格的环境保护制度之外, 要开创更为环保绿色的景区发展之路, 比如拍摄剧组可以引入先进的特效技术, 最大限度的降低为了拍摄效果对自然环境和旅游资源造成的负面影响;景区也要对自然环境比较容易被破坏的地区进行相应的保护和隔离;引导游客的环保旅游意识, 开发多种绿色低碳的旅游方案供游客选择。只有这样, 才能使横店影视旅游基地逐渐从杀鸡取卵式的开发方式向可持续发展的道路上转变。

3 结语

目前, 横店影视文化旅游还无法实现多远化发展和可持续发展的模式, 这是一条需要长期研究和摸索的开拓之路。随着社会经济水平的日益提高, 人们对于精神文化的需求愈来愈强烈, 影视文化旅游作为被普遍需求的旅游形式将会得到更广阔的发展平台, 所以我们只需要顺应时代潮流, 正确面对发展道路上出现的问题, 并且深入的分析总结经验, 加大营销力度, 拓展产品格局, 坚持不懈的朝着长期综合发展和协调发展的方向努力, 将横店影视文化旅游推向一个新的高度。

摘要：伴随着人们对于影视文化深入了解的需求和亲身体会的愿望愈加强烈, 影视文化与旅游的结合成为必然, 影视文化旅游产业应运而生。作为“中国好莱坞”的浙江横店影视城敏锐的嗅到了影视旅游产业的商机, 经过不断的探索与开发成为了影视与旅游相结合的先行者。本文将针对横店影视文化旅游发展过程中所产生的问题进行分析, 并提出可供参考的建议和对策, 以谋求横店影视旅游的可持续发展。

关键词：影视旅游,创意营销,可持续发展

参考文献

[1]黄露.关于重庆市影视文化旅游产业发展问题的思考[J].商业研究, 2015 (12) .

[2]张小颖.中国影视旅游广告的跨文化传播研究——以浙江省影视旅游为例[J].中外文学文化研究, 2015 (21) .

浙江旅游发展研究 篇3

摘 要 从生态农业与生态旅游协同发展的角度，对浙江省欠发达地区的基本情况进行了概括，并提出了生态农业与生态旅游协同发展的机制分析，并对浙江省欠发达地区生态农业与生态旅游发展中存在的问题进行了总结并提了几点建议。

关键词 欠发达地区；生态农业；生态旅游；协同发展；浙江省

中图分类号：F592.7；F205；F327 文献标志码：A 文章编号：1673-890X（2015）12-122-03

党的十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设）扩展为“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）。这表明，党把生态文明建设提到了一个新的高度，需要认真研究，贯彻落实[1]。

结合浙江省生态文明建设，及可持续发展的要求，笔者提出了浙江省欠发达地区生态农业与生态旅游协同发展研究这一课题。通过这一课题的研究，调查浙江省在生态农业与生态旅游方面的现实情况，分析其中存在的主要问题，并提出相应的解决对策供参考[2]。

1 浙江省欠发达地区生态农业与生态旅游发展现状概述

本文所指浙江省欠发达地区主要指浙江省衢州市和丽水市这2个在浙江省有发展生态农业与生态旅游潜力的欠发达地区。以下是这2个城市生态农业与生态旅游发展的基本情况。

浙江省衢州市地处浙江省西部，钱塘江源头，是浙江省的“西大门”。南、西、北三面与福建、江西、安徽相连，东面与省内杭州、金华、丽水市三市相邻，地域面积8841 km2，人口252.83万，属发展中城市。2014年，衢州市实现农业总产值138.7亿元、同比增1.5%，农业增加值83.7亿元、同比增1.5%，农民人均可支配收入15354元、同比增11.2%。创新发展理念，用工业化理念发展休闲观光农业，以城镇化理念建设美丽乡村、美丽田园；丰富休闲类型，大力发展观光体验型、民宿经济型、古村古镇型、青山绿水型、民俗风情型、养生康体型等各类休闲观光农业；注重典型示范，充分发挥示范乡镇、示范企业、示范项目的引领作用；狠抓重点环节，在土地流转、招商引资、设施农用地等方面下功夫；大力推进农产品质量安全放心示范市创建；促进产品流通，鼓励进城开设农产品专卖店，大力发展农产品电子商务；注重对外宣传，加强对衢州市农产品的吆喝，休闲观光农业、乡村休闲旅游取得了新的发展[3]。

2014年，衢州市共接待旅客总人数3755.82万人次，同比增长14.58%，旅游总收入240.38亿元，同比增长21.86%。来衢州市旅游人数增加，主要得益于衢州市旅游品牌的提升。通过开展“走出去”“引进来”系列营销，衢州市进一步打响了“首个国家休闲区”品牌，吸引了游客，特别是抓住高铁开通机遇，开展“乘高铁、游衢州”系列活动，举办了衢州市旅游（上海）推介会、“乘高铁、游衢州”首发游客欢迎仪式、衢州市旅游产品（杭州）特卖活动及高铁宣传营销活动，打响了衢州市高铁旅游品牌[4]。新媒体营销模式，也增加了衢州市旅游的人气。全市在建旅游项目239个，共完成投资75.07亿元，完成年度计划150.15%，同比增长87.58%；常山石博园、开化钱江源水湖枫楼景区、中国家居龙游文化园、六春湖运动休闲区等一批10亿元以上大项目成功签约落地；古田山、七里、浮盖山成功创建成为国家4A级旅游区，实现了各县（市、区）都有4A级以上旅游区的突破，形成了1个世界遗产地、1个5A景区、11个4A景区的旅游发展支撑。

浙江省丽水市位于浙江省西南浙闽两省结合部，辖七县一市一区，总人口250万人，其中农村人口182万人。土地总面积1.73万km2，其中山地占88.42%，耕地占5.38%。是瓯江、钱塘江等六江之源头，境内山青水秀，自然环境优美，生态资源丰富，森林覆盖率较高，大气环境质量均达到或优于国家二级标准，称之“浙江绿谷”。森林、水能、矿产、野生动物等四大资源均居全省首位，森林覆盖率达79.1%，素有“浙南林海”之称。境内地势高峻，跌宕起伏，海拔1 000 m以上的山峰有3 573座。有国家级凤阳山—百山祖及省级九龙山自然保护区各1处，国家、省级风景名胜4处，森林公园7处，还有古代、近代的人文景观，以及许多待开发的生态旅游资源等。由于地理位置的差别和山脉、地势的不同影响，造成全市气候具有明显的水平地域性和垂直差异性，为农业发展多样性和多层次、多品种的生态立体农业创造了有利条件。丽水市是一个农、林、牧、渔各业全面发展的综合性农区，独特的生态优势，形成了丽水市的特色农业，物产丰富，主要名特优农产品有香菇、木耳、笋干、茶叶、柑橘、杨梅、雪梨、枇杷、黄花菜、处州白莲、缙云麻鸭、青田田鱼以及松阳晒红烟等[5]。

2014年，丽水市旅游业发展继续保持平稳较快发展态势。全年全市共接待旅游者5 486.42万人次，同比增长20.06%，实现旅游总收入339.58亿元，同比增长27.53%，旅游总收入相当于全市GDP的32.31%。全市共有国家A级旅游景区35家，其中4A级旅游景区16家，3A级旅游景区7家，2A级旅游景区12家，省级旅游度假区2家。工业旅游示范基地2家； 浙江省旅游经济强县2个；浙江省旅游强镇12个；浙江省旅游特色村48个；浙江省旅游特色经营户137个。据农办数据显示，全市有农家乐休闲旅游村（点）344个，其中省级旅游村23个、市级旅游村42个，省级旅游点12个、市级旅游点83个；经营户（点）1 709家，86%以上为星级经营户（点），其中五星级3家、四星级28家、三星级582家。全市农家乐从业人员2.2万人，餐位13万个，床位1.5万个。全年共接待游客971万人次，比上年同期增长37.7%；实现营业总收入8.6亿元，同比增长35.2%。

2 浙江省欠发达地区生态农业与生态旅游协同发展机制分析

生态农业和生态旅游在本领域范围内市场日趋扩大，加之消费需求、技术进步、政府政策的支持以及旅游观念的创新等，二者逐步走向融合，并发展出一种新型的产业形态即生态农业旅游产业，具有强大的发展潜力，两大产业将相互依存，相互促进，推动生态农业和生态旅游产业的协同发展。

2.1 生态农业促进生态旅游发展模式。

对于生态环境较好的农业区，以特色农产品为核心，围绕一种或几种特色农产品的发展，促进生态旅游的发展。即在一个特色村内，依据所在地区独特的生态优势，围绕特色的生态农产品，进行专业化经营，一村一品进行品牌化发展，形成品牌、打出知名度后再进行生态旅游的开发。特色村镇是这种模式的代表，需要以下几个基本条件：具有种植特色生态农产品的自然条件；有一定的产业基础，市场需求量大；有领导者形成一定的规模优势。

衢州市和丽水市可以把以高山蔬菜、生态水果、高山茶叶种植为主的农业生态旅游推向市场，把生态水果作为核心，带动果园的观光休闲、果苗培育种植的学习、农家的水果品尝、工厂的加工、包装参观等果蔬消费，通过这些活动打通果蔬销售的相关环节，促进当地农副产品的高效发展。农业生态园的柑橘、蔬菜、食用菌、笋竹、茶叶和蜂产品等就借用“纯天然”的美名，形成生态农业与生态旅游协同发展的模式。这类生态环境占优势的地区在以后的发展中应重点关注农业新技术的引进和推广力度，改善传统种养技术，形成更完善的生态农业。在发展生态旅游的时候不能脱离生态农业这一根本；并从生态旅游的角度规划未来的生态农业，使传统种植型农业向现代旅游型生态农业转变。旅游区内的农业科技示范园、生态农业示范园，应以特色农业发展模式来表现生态农业发展的历史与现实，让旅游者接触比较全面的生态农业发展知识，使旅游者与当地生态农业建立起一种情感纽带。

2.2 生态旅游促进生态农业发展模式

对于存在优良的自然旅游资源禀赋（独特的山水环境、优美的田园风光、整洁舒适的民宿环境等），只要拥有一定的农业资源，即便其特色不够鲜明，也可以通过生态旅游的模式提高生态农业的社会效益和经济效益的途径。旅游区内的农田果园、花卉苗圃、动植物饲养场应精心包装，让游客体验到回归乡村的真情实感，在独特的自然或民宿环境中享受回归自然的纯真。

近年来，衢州市地区江山市，丽水市地区庆元县充分发挥良好的生态优势，把生态旅游作为主打品牌。在旅游产品宣传上，以优越的生态环境为卖点，在上海、杭州等长三角地区大中城市进行大力宣传，吸引了大量游客的参与，逐步打响了生态旅游品牌，带动了生态农业的发展。

2.3 生态农业与生态旅游共同发展模式。

对于那些在特色农业和自然资源方面都没有很大优势的地区，就需要生态农业与生态旅游共同发展，互相促进。如满足体验型旅游者的要求，“住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐”；体验农事活动，让游客与村民一同参加采摘活动，或参加时令农事活动，考察生态农业、生态村等活动。当地乡村的特色民居、乡村土作坊、乡村农事活动场所可以为游客提供深入了解乡村生活的环节，使游客亲身参与农耕活动、学习农作物的种植方法、农机具的使用方法、农产品加工技术等，亲身参与农产品生产过程。旅游区内提供可采摘的生态蔬菜和生态水果，既让游客有机会购买乡村生态产品，又能体验收获的愉悦。

3 浙江省欠发达地区生态农业与生态旅游协同发展中存在的问题

浙江省欠发达地区生态农业与生态旅游发展中还存在着一些问题和不足，主要表现为以下几点。

（1）整体规划不够科学，存在盲目开发。目前，生态农业与生态旅游发展过程中的盲目性依然存在，生态农业生态旅游遍地开花。有的乡村没有根据实际情况进行整体规划，缺乏科学布局。因为乡村旅游进入门槛相对较低。因此，许多乡村旅游项目仅对原来的乡村资源稍加修改就匆忙上马，最终导致乡村旅游核心资源良莠不齐，无法吸引游客。

（2）项目独特性不足，文化内涵不深。生态农业与生态旅游开发的层次较低，没有针对旅游资源特色开发独特的旅游产品，生态休闲旅游只做到了招揽游客前来食宿，休闲娱乐项目非常少，旅游项目大多停留在吃农家饭、喝茶、聊天、打牌等一般活动；开发深度不够，文化元素不足，忽视了对乡村文化内涵的挖掘，文化休闲项目太少，游客参与性项目开发不够，使得游客停留时间较短，消费水平偏低。

（3）生态农业与生态旅游的相互促进发展不足，相互带动功能发挥不够。生态农业旅游很多是以家庭个体经营为主，在地理分布上比较混乱、分散，资源与资金没有形成有效合力，加上娱乐效益不明显，生态农业与生态旅游没有充分实现资源互补，旅游收入几乎只来源于餐饮服务、住宿，没有充分发挥旅游业对文化产品、特色产品等的带动功能。

（4）旅游景点小、散、弱、差，管理水平和要素配套都比较低端，经营管理水平较低，服务质量有待提高。经营户的管理不规范，服务质量不够稳定、服务水平参差不齐，生态旅游的特色服务也没有充分体现出来。

（5）生态农业与生态旅游产业发展处于起步阶段，产业价值链互补还没有形成。

（6）资源优势没有充分转化为产品优势，已开发的生态农业与生态旅游项目还不能满足长三角地区旅客的市场需求。

4 对策

针对以上存在的问题，为进一步提升生态农业与生态旅游的协同发展，打造乡村休闲旅游精品，建设乡村休闲旅游乐园。可从以下几个方面着手。

4.1 加强规划，合理布局，增强生态旅游竞争力

在全省“十二五”旅游发展规划和农业发展专项规划的框架下，组织编制全市生态旅游的具体规划，突出重点、体现特色，指导全市乡村旅游的有序开发，增强乡村旅游的竞争力。在乡村旅游规划中进一步丰富乡村旅游业的发展模式和地方特色。

4.2 示范引导，提升内涵，提高生态旅游吸引力

要充分发挥欠发达地区生态优势，突出打造景区依托、城乡带动、农业观光、民俗风情等类型的乡村休闲旅游产品，进一步完善旅游基础设施，提升生态旅游发展水平。

4.3 规范管理，强化宣传，提升生态旅游影响力

就当前生态农业与生态旅游工作来讲，加快发展仍是不变的主题和前提，但加强规范提升则是重要的举措和手段。

此外，还需要加大扶持，做大做强，增强生态旅游发展力。

5 结语

浙江省欠发达地区生态农业与生态旅游已有较好的发展基础，只要采取适当措施，能够推进生态农业与生态旅游的协同发展，取得经济效益与环境保护的双丰收。

参考文献

[1]龙晶晶，黄超艳.桂林市休闲农业发展现状及对策[J].广西农学报，2013，28（4）.

[2]李强.生态农业与生态旅游并行可持续发展对策研究[J].宁夏农林科技，2013，54（2）.

[3]姚萍萍.杭州市休闲农业旅游发展对策研究[D].雅安：四川农业大学，2012.

[4]陆落.中国旅游产业融合研究一一以杭州市会展旅游为例[D].杭州：浙江大学，2011.

[5]陈琳.基于产业融合的农业旅游新模式研究[D].上海：华东师范大学，2007

浙江旅游发展研究 篇4

【发布文号】浙政发[2001]52号 【发布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见

（浙政发〔2001〕52号）

改革开放以来，特别是1998年全省旅游工作会议以后，我省旅游产业得到了较大的发展，在调整经济结构、促进对外开放、提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。旅游产业体系基本建立，旅游产业的支柱地位已初步确立，为加快我省旅游产业发展奠定了良好的基础。但是，目前我省的旅游产业发展与社会经济发展水平还不相适应，与先进省市相比，存在一定的差距。面对日益激烈的市场竞争，各级政府和有关部门要充分认识发展旅游产业在率先实现现代化、加快城市化进程和建设文化大省中的重要作用，进一步增强责任感和紧迫感，努力把我省建设成为旅游经济强省。为此，特提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、一、加强规划，促进旅游产业的可持续发展

1．科学制定旅游发展规划。通过对旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案，组织编制本行政区域的旅游发展规划，并按规定报批。在制定《浙江省“十五”旅游发展规划纲要》的基础上，邀请国内外专家编制《浙江省旅游发展总体规划》。加强地区间协作配合，实行“资源共享、优势互补”，加快跨行政区域的旅游规划制定工作。各地制订的规划要与省旅游发展总体规划相衔接。

2．合理开发与保护旅游资源。按照旅游资源严格保护、合理开发和永续利用的原则，妥善处理好开发、保护和发展的关系。旅游项目建设，必须符合旅游总体规划和资源保护的要求。严格按基本建设程序，加强旅游项目的建设管理和规划的实施、监督，提高项目策划水平，克服我省旅游产品“低、小、散、弱”问题，防止盲目开发和低水平重复建设。

二、二、积极引导，多方筹措，加大旅游产业的投入力度

3．加大政府投入力度。省政府2001－2002年每年再安排风景旅游专项资金5000万元（其中风景区建设资金3000万元，旅游专项资金2000万元），用于风景区的建设和贴息、旅游精品项目的贷款贴息、扶持精品旅游线路的开发、公益性旅游项目的建设、旅游商品开发等。各级政府要根据本地旅游发展需要，加大对旅游产业的投入。

4．积极引导社会投资。在符合国家有关法律、法规的前提下，允许对旅游景区、景点实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引各类社会资金投入旅游产业。要重点引导社会资金投向重点项目和相关基础设施。各级政府要研究制定和完善扶持政策，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设。

5．鼓励企业进入资本市场融资。积极支持成长性高的优势骨干企业进入资本市场，支持并鼓励省旅游集团有限责任公司等大企业、大集体在境内外证券市场上市融资。选择部分重点旅游建设项目，优先列入建设计划，积极争取国债的支持。组建投资担保公司，为企业贷款提供担保。探索旅游产业新的融资方式。

6．积极引进外资。利用我国加入ＷＴＯ的契机，进一步扩大旅游产业的对外开放力度，提高利用外资水平。按照国家有关规定，积极吸引外资投向旅游景区景点建设项目、生态环保项目及相关基础设施建设项目，鼓励采取ＢＯＴ等方式。鼓励兴办中外合资旅行社和运输企业。在吸引外商直接投资的基础上，鼓励利用政府间贷款、国际金融机构贷款等。

三、三、加快旅游产品开发，促进旅游产业结构调整

7．加快旅游资源开发，培育旅游精品。充分利用我省丰富的风景旅游资源，在加强资源和环境保护的前提下，加大开发和整合力度，创建若干规模大、品位高、特色突出、配套完善的世界级、国家级旅游景区、景点。重点支持西湖、普陀山、雁荡山、江南古镇等景区、景点申报世界遗产。发挥现有著名景区和线路的品牌效应，丰富文化内涵，进一步塑造浙江特色的旅游精品。开发融各类特色专业市场与区域特色经济于一体的旅游产品，培育以高科技为内涵的现代农业、工业、教育等旅游项目，树立浙江旅游品牌。

8．加快旅游开发区建设。加快旅游度假区的建设步伐，对国家级、省级旅游度假区实行与省级经济技术开发区相同的政策。在有条件的地方可以规划为生态旅游示范区，在旅游资源丰富的经济欠发达地区，建立山区、海岛旅游扶贫试验区，有关部门要在资金、技术、人才等方面予以支持。

9．加大对旅游项目用地的政策扶持力度。旅游项目建设用地，可通过出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权。一次性金额缴纳土地使用权出让金可按评估确认价的80％缴纳；一次性缴纳确有困难的，可分期付款，一般在3年内缴清；有特殊困难的，可在5年内缴清。以出让方式取得国有土地使用权的，可依法转让、出租、抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年缴纳。经各市、县（市）人民政府批准的旅游项目，可免缴土地定金。对规划范围内的控制性预留地，可一次征用、分期出让，并分期缴纳土地出让金。国有、集体旅游企业改制时有关土地处置参照同级国有、集体工业企业改制政策执行。省内外经济主体兼并各类旅游企业，可依法申请土地使用权变更。对利用荒山、荒坡、荒水、荒滩进行旅游开发的投资企业，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或者个人30年使用期，并免缴土地使用金。

10．大力发展旅游商品。开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，努力提高质量，促进产销紧密结合，建立多渠道、多形式的产销体系，增加旅游创收、创汇。

四、四、加大宣言促销力度，积极开拓国内外市场

11．加强对浙江旅游整体形象的包装、策划和宣传。各级政府和有关部门要加大对旅游精品、名牌产品的宣传促销力度，广开宣传促销渠道，不断提高浙江旅游的知名度和吸引力。在主要客源地和旅游目的地要设立联络处，开展宣传促销，开发客源市场。简化旅游市场开发人员赴海外促销的审批程序，实行“一次申请一年有效”的政策。各级政府和有关部门在对外经济文化交流活动中，要积极宣传浙江旅游的整体形象。在加强政府宣传促销的同时，引导和帮助旅游企业针对不同层次的消费需求，逐步建立起有效的宣传促销机制。支持省内的主要国际和国内旅行社按照“规模化经营，网络化发展”的原则，在主要客源国家和全国建网布点，拓展国际和国内市场。

12．完善旅游促销手段，实现促销手段的现代化和多样化。充分利用影视、报刊、互联网等宣传媒体，开辟旅游宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面，增强旅游宣传实效。积极推进旅游 信息化建设，建立全省统一的“浙江之旅”旅游信息网，提供优质的旅游信息服务。健全旅游者信息调查制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者需求动态，引导有序旅游。大力发展旅游电子商务。

13．利用会展节庆活动促进旅游发展。积极申办、组织各种国际性、全国性会议、展览、体育比赛等大型活动，借势造市，形成良好的旅游效应。对重大的旅游节庆活动，采取“政府搭台、企业唱戏”的方法，使其逐步走向市场，实行企业化经营和运作。

14．加强区域性的旅游合作。充分利用长江三角洲旅游资源互补性、关联性强的特点，加大参与长江三角洲区域旅游合作的力度，发挥以江南风光为特色的旅游整体优势，树立浙江旅游品牌。利用与上海毗邻的区位优势，加快与国际大都市接轨的步伐，根据上海落地签证和免签证时间延长后入境旅游方式的变化，研究制定相应的措施，促进入境旅游的发展。

15．积极鼓励入境旅游。对接待海外游客和创汇成绩突出的国际旅行社，予以表彰和奖励，奖励经费由各级财政专项列支，具体奖励办法由财政和旅游等部门另行制定。涉及旅游客运企业的客运附加费的征收可予以优惠。

五、五、深化改革，增强旅游企业活力

16．加大旅游企业的改革力度。大中型企业要建立现代企业制度，组建多元投资主体的股份有限公司或有限责任公司，同时积极创造条件组建旅游企业集团和各类旅游管理公司，鼓励其向集约化、网络化、品牌化和国际化方向发展。对中小旅游企业，主要通过公司制、股份合作制、兼并、拍卖、转让等方式进行改革。加快旅行社产权制度改革步伐，开展中外合资、合作旅行社的试点工作。通过二三年的努力，基本完成国有旅游企业产权制度改革。鼓励和引导国际旅游集团通过合资、合作等方式参与省内旅游企业的经营和管理，鼓励省内有条件的旅游饭店集团在国内和国际市场上发展连锁店，引导旅游饭店集团加入加际性连锁经营网络。

17．实行技术和管理创新，切实转换企业经营机制。建立健全法人治理结构，完善激励、约束和监督机制。推进干部人事制度、劳动用工制度和分配制度等方面的改革，通过市场行为公开选聘企业经营者，建立企业新型劳动关系，鼓励技术要素、管理要素等参与收益分配，提高管理人员和技术人员的积极性，不断增强企业活力。

六、六、加强行业管理，提升旅游产业的整体素质

18．加强旅游行业管理。大力宣传和认真贯彻《浙江省旅游管理条例》，抓紧制订配套的旅游法规、规章，形成完善配套的旅游法制体系。建立省、市和重点旅游县（市）旅游质监机构，健全旅游执法体系，提高旅游执法人员的素质和执法水平，加强旅游行政执法。建立健全旅游投诉制度，保障旅游者的合法权益。建立与市场经济接轨的旅游行业协会，充分发挥其民间性、自律性的管理和服务功能。

19．大力推行旅游标准化工作。对旅游设施、旅游服务和旅游产品等，推行国家标准、行业标准和地方标准。根据国家规定的设施和服务标准，加强对星级饭店评定和旅游区等级评定工作。加强对旅游企业服务质量的规范管理，提高旅游服务质量的档次和水平。加快实施导游资质认定工作。完善旅游价格管理机制，规范旅游价格。

20．加大旅游人才的培养力度。加强对旅游从业人员的职业道德教育和业务培训，培育高素质的旅游人才队伍。坚持学校教育与在职培训相结合，努力培养高、中级旅游策划、开发和管理人才，优化旅游行业队伍的学历和职称结构。大力推进岗位培训，全面推行资格认证和全员持证上岗制度，建立竞争上岗机制。加强高等院校中旅游院系的建设，加快省旅游高等职业学院和其他旅游培训机构的建设步伐。有关部门要采取切实措施，加大旅游人才引进的力度。

七、七、加快基础设施建设，优化旅游发展环境

21．加快以旅游交通为重点的旅游基础设施建设。努力建设立体开放的快捷旅游效能网络。民航部门要努力创造条件，开通我省至日本、韩国、新加坡等国外主要客源地和出境游目的地国家的航线航班，鼓励外省市和国外航空公司国际航班经停我省。“十五”期间，实现现有4Ａ级旅游景区景点与省内各中心城市以及本省与周边省市著名景区之间高等级公路的连通，加快其他景区景点主干公路、旅游专用公路及相关基础设施的建设。大力发展旅游城市至旅游景区景点以及旅游景区景点之间的旅游专线客车，有关管理部门应当为旅游专线车运行提供方便。取消旅游车辆进入城市的限制。加快旅游景区、景点的道路、停车场等设施的建设，为旅游车辆通行创造有利条件。充分利用东海、钱塘江、大运河和江南水乡的优势，大力发展安全、舒适、高速的沿海和内河交通，提高旅游船舶的档次，发展水上和海洋旅游。

22．以加快城市化进程为契机，促进旅游产业的发展。要把创优秀旅游城市作为实施城市化战略的一项重要工作，把创优标准融入城市规划、建设和管理之中，完善城市旅游功能。城市旅游基础设施的安排要优先于一般城市基础设施，重要城建项目、大型建设工程和文化设施的建设要充分考虑旅游的功能，符合创优标准。

23．努力为旅游企业营造公平宽松的经营环境。有关部门要规范管理权限，对旅游企业实行分级管理，杜绝多头检查。做好企业清费减负工作，对涉及旅游企业的各项收费进行清理和整顿，坚决取消各项不合理收费。任何单位和个人不得以各种名义强行或变相向旅游企业推销其商品。对宾馆、饭店用水、用电、用气实行与一般工商企业同等的价格政策。

八、八、切实加强对旅游工作的领导

24．各级政府要切实加强对旅游工作的领导和协调，把旅游工作列入重要议事日程。政府主要领导对旅游工作要亲自抓、负总责，真正把旅游产业的发展作为事关经济社会发展全局的大事来抓。同时，建立各级政府旅游发展工作目标责任制，列入岗位目标责任考核。

25．各级政府按照加快培育旅游支柱产业、建设旅游经济强省的要求，以机构改革为契机，逐步完善有利于旅游产业发展的管理体制。各地要在总结县级旅游管理体制成功经验的基础上，继续大胆探索适应旅游发展要求的管理模式。

26．各有关部门要强化旅游意识，主动支持、配合旅游部门，按照职能分工共同培育旅游支柱产业。计划部门要配合旅游部门，编制旅游发展规划，把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入国民经济和社会发展计划。建设、林业、水利、文化、文物、宗教等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以资源保护促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护。公安、交通、工商、物价、质量技术监督、卫生等部门要加强旅游运输、安全、商品和服务价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。

各级政府和有关部门要抓住机遇，开拓进取，真抓实干，不断创新，以高度的责任感创造性地开展工作，并结合各自实际，制定具体的贯彻落实措施，及时研究解决旅游产业发展中出现的新情况、新问题，把加快旅游产业发展的各项任务落到实处。

浙江省人民政府

二00一年八月二十日

浙江非公有制经济发展比较研究 篇5

改革开放以来，浙江从一个经济小省变为经济大省，这与浙江非公有制经济的较快发展密不可分。但近几年，浙江经济相对于全国，发展速度有所滞缓，那么浙江的非公经济发展情况如何呢？本文利用第一次经济普查和第二次经济普查资料，按照《浙江省所有制经济成分测算研究》中的方法测算浙江所有制经济数据，对浙江从2004年以来非公有制经济的发展情况作一比较分析。

一、2004年和2008年浙江非公有制经济发展比较

1.非公有制经济仍是推动我省国民经济发展的主要力量。根据第二次经济普查资料测算，2008年浙江非公有制经济增加值为15825.85亿元，占GDP的73.7%，其中个体私营经济增加值为11829.06亿元，占GDP的55.1%，港澳台及外商投资经济增加值3996.79亿元，占GDP的18.6%（见表

1、表2）。与按第一次经济普查资料测算的2004年浙江非公经济比较，2008年浙江非公经济占GDP的比重比2004年提高3.4个百分点，2005-2008年，按现价计算的浙江非公有制经济增加值年均增长17.9%，比GDP年均增速高1.4个百分点。非公有制经济仍是我省国民经济的主要推动力量。2009年，我省非公有制经济增加值为16916.46亿元，占GDP的73.6%，其中个体私营经济增加值为12875.91亿元，占GDP的56.0%，港澳台及外商投资经济增加值4040.55亿元，占GDP的17.6%。

表12008年浙江各种所有制经济增加值总量（亿元）

表22008年浙江国民经济各产业增加值的所有制构成（%）

2.非公有制经济在我省国民经济的各个领域依然发挥着重要作用。一是非公有制经济成为增加就业的主要渠道，2008年全省非公有制经济从业人员占全部从业人员的73.0%，比2006年提高4.0个百分点，2009年上升为73.9%；二是非公有制经济成为税收收入的重要来源，2008年我省税收收入60.7%来自非公有制经济，非公有制经济创造的税收收入所占比重比2004年提高3.9个百分点，2009年非公有制经济税收收

入所占比重更是高达69.5%；三是非公有制经济成为我省外贸直接出口的主要组成部分，2008年我省非公有制经济的出口总值占全省出口总值的79.1%，比2004年提高19.6个百分点，2009年为82.0%；四是非公有制经济已成为我省投资需求的重要推动力，2008年我省民间投资占限额以上固定资产投资完成额的54.5%，比2004年提高1.4个百分点，2009年为53.5%。

3.非公有制经济主要集中在第二产业及第三产业中的传统行业。从非公有制经济的产业分布来看，在2008年全省非公有制经济创造的增加值中，其中第二产业的非公有制经济占67.3%，占整个非公有制经济的2/3；第三产业的非公有制经济占30.7%，占整个非公有制经济的近1/3。从行业分布来看，非公经济仍主要集中在第二产业中的制造业、建筑业，第三产业中的批发零售业、房地产业和居民服务和其他服务业等传统行业中。2008年，以上这些行业非公经济增加值占其本行业的比重均在87%以上，且比2004年的比重均有不同程度的提高（见表3）。

表3浙江部分行业非公有制经济比重（%）

4.近几年非公有制经济在科学研究技术服务和地质勘查业、金融业、租赁和商务服务业、交通运输仓储和邮政业、文化体育和娱乐业等领域比重明显上升。随着经济的发展，产业结构的调整，我省的非公有制经济正逐步从传统领域向新兴领域拓展。根据经济普查资料测算，2008年，我省的科学研究技术服务和地质勘查业、金融业、租赁和商务服务业、交通运输仓储和邮政业、文化体育和娱乐业非公有制经济增加值占其本行业的比重分别为39.5%、30.8%、38.3%、60.4%和41.1%，分别比2004年提高22.5、16.9、12.4、7.5和7.0个百分点，这些行业非公经济所占比重的提升幅度大大高于整个国民经济中非公经济所占比重的上升幅度。

5.个体私营经济发展稳定，港澳台及外商投资经济比重一度上升较快。加入WTO之后，各行业逐渐取消外资在地域、数量和企业股权比例方面的限制，进入对外资全面开放的阶段，因而港澳台和外商投资经济得到快速增长。比如，2008年，全省金融业、房地产业、制造业的港澳台及外商投资经济增加值占GDP的比重分别达18.5%、13.8%和31.7%，分别比2004年提高14.0、8.3和4.2个百分点。同时，外资在内地的投资曾经获得了很多优惠条件，甚至得到了超国民待遇。政策因素加上外企自身在规模技术管理方面的优势使得基数较小的港澳台和外商投资经济的发展速度超过了个私经济，使其比重得到稳定增长。2008年，我省个体私营经济增加值为11829亿元，占GDP的比重为55.1%，所占比重比2004年下降0.8个百分点；港澳台及外商投资经济增加值为2205亿元，占GDP的比重为18.6%，所占比重比2004年提高4.2个百分

点。但随着外资企业超国民待遇的逐步取消，一度发展较快的外商经济所占比重回落明显。2009年，我省外商投资经济增加值占GDP的比重比上年下降2.2个百分点。

6.与经济较发达省市比较，我省非公有制经济发展仍具优势。2008年，我省非公有制经济增加值占GDP的比重为73.7%，而江苏、上海、山东、福建、广东分别为63.2%、47.8%、52.7%、64.9%和41.1%（注：福建和广东均为民营经济），可见，我省的非公有制经济所占比重仍遥遥领先。但与2004年比较，在这几个省市中，非公有制经济比重上升最快的是江苏，其次为上海和山东，我省和福建比重上升相对较慢。

二、我省非公有制经济发展存在的问题及原因

随着经济全球化以及市场条件的变化，非公有制经济发展的内外部条件也在动态发展当中。发展初期的体制优势、先发优势已经带动浙江非公有制经济获得迅速发展，成为国民经济重要组成部分和经济增长的主要推动力。随着经济的进一步发展，竞争环境日益激烈，先发优势逐渐丧失，经济环境中的不利因素和非公有制经济自身的劣势特征日渐突出，成为其进一步发展的障碍。特别是近几年浙江非公有制经济所占比重上升缓慢，停滞不前，甚至还有所下降,导致整个浙江经济的发展速度滞后于全国水平。2005-2008年，我省非公有制经济现价增加值年均增长速度仅比GDP年均增长率快1.4个百分点，2009年甚至还低于GDP的增长速度；而改革开放以来，直到2005年以前，我省的非公有制经济总体发展较快，如2000-2004年，我省非公有制经济现价增加值年均增长率比GDP年均增长率快10.6个百分点。那近几年浙江非公有制经济为何发展滞缓呢？具体分析其原因，主要有以下几方面：

1.浙江非公有制经济的总体竞争力还不强。由于受市场准入和起步条件等的限制，浙江的非公有制经济仍主要集中在第二产业的工业领域。2008年，在全部非公有制经济中，工业占60.3%。从工业内部行业分布看，又主要集中在制造业，2008年制造业占全部非公有制经济的58.5%，占全部工业的97.5%。在制造业内部，我省的非公有制企业又主要集中于纺织业、服装及其他纤维制品制造业、普通机械制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业等行业。这些行业在我国已属于高度竞争行业，而且我省生产的产品档次不高、技术含量低、附加值也比较低。同时，由于容易进入和模仿，结果造成企业数量多、规模小、产业雷同。不少企业把量多价廉作为主要的市场营销策略，出口商品中创牌的少，贴牌的多，为代理商、贸易商打工、做嫁衣的情况普遍存在。我省的非公有制企业走的还是低成本扩张的路子，靠的是廉价劳动力，这影响到浙江企业对人才的吸引和产业技术水平的提高。不少企业技术进步缓慢，劳动生产率提高不快，难以形成持久的竞争力。由于缺乏持久的竞争力，发展到近几年，我省制造业非公有制经济发展速度明显滞缓。2005-2008年，我省规模以上工业中私营企业主营业务收入年均增长27.0%，而2000-2004年私营企业主营业务收入年均增长速度高达59.4%，2005-2008年规模以上私营企业主营业务收入年均增长率要比2000-2004年整整低32.4个百分点。2009年规模以上私营企业主营业务收入仅增长5.6%。

2.随着外资企业超国民待遇的逐步取消，我省非公有制经济的发展又将受到挑战。进入“十一五”时期，随着国际国内市场竞争日趋激烈，我省个体私营经济的发展空间受到较大的挑战，所占GDP的比重曾一度回落。与此同时，由于中国在加入WTO之后，各行业逐渐取消外资在地域、数量和企业股权比例方面的限制，进入对外资全面开放的阶段，而且外资在许多方面还能得到超国民待遇，从而使港澳台及外商投资经济在这一时期得到快速增长。因此，直到2008年，由于此消彼长的原因，我省的非公有制经济所占比重尽管上升缓慢，但还一直趋于上升趋势。但到2009年，由于受国际金融危机的影响，我省的外资利用水平大大下降，2009年我省实际利用外资比上年下降12.6%，而且外资的超国民待遇也正在逐步取消，导致2009年我省外商投资经济增加值占GDP的比重比上年下降2.2个百分点，最终导致非公有制经济增加值所占比重比上年下降0.1个百分点。

3.低成本的土地、劳动力等要素瓶颈制约着浙江非公有制经济的进一步发展。浙江非公有制经济的快速发展，很大程度上得益于体制创新的先发优势。随着市场经济体制的逐步完善，一方面原来的先发优势越来越不明显，另一方面土地、能源、电力、人才乃至水资源等重要生产要素全线趋紧，成为非公有制经济发展的“硬件”制约因素。浙江是一个资源小省，有“七山一水二分田”之称，土地资源稀缺，人均耕地仅0.64亩，不到全国平均数的一半。要素价格的上升进一步加大了非公企业的生存压力。浙江非公有制企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，这一低成本主要来源于两个方面，一是土地政策，二是劳工政策。由于近些年来，政府对土地的控制越来越严，征地手续更为严格，不可能再像以往那样拿到大量低成本的土地，用地成本明显提高；另一方面随着用工制度和福利保障要求的日益完善，劳动力价格却在不断提高，成熟的产业工人特别是技术工人总体处于缺少状态，都使非公有制企业难以维持原有的低成本优势，给企业的进一步发展带来困难。

4.融资难依然是非公有制经济发展的制约因素。我省的中小企业大都为非公有制经济，尽管近几年浙江各级政府部门在解决非公有制中小企业融资难问题上做了大量富有成效的工作，如大力发展信用担保贷款公司，开展小额贷款公司试点，促进国有商业银行、股份制银行成立中小企业融资服务机构，探索中小企业贷款保证保险等，一些优质的非公有制企业对金融服务的需求也确实得到了改善，但绝大部分非公有制中小企业在发展过程中仍然存在着严重的融资缺口。从间接融资来看，现行国有商业银行和股份制银行的贷款机制要求企业有抵押、有担保和规范的财务制度等条件，而现实中的中小企业多数是租用生产场地或生产场地比较简陋、固定资产少、可抵押的资产少、财务制度不够规范等，多数中小企业不符合现行银行的贷款条件。尽管近几年各银行相继成立中小企业融资专营机构，出台了一些针对中小企业融资的制度，但绝大多数仍以信用担保为放贷条件，且网点少，很少对中小企业生产经营、项目实施等情况进行评估作为放贷的条件。因此，多数非公有制中小企业仍然很难从银行获取贷款。从直接融资来看, 目前主板市场主要为国企改革筹集资金服务，上市融资门槛高成本高，而能在深圳中小企业板上市的非公有制企业数量也极为有限，非公有制经济利用债券融资和股权融资的空间十分狭小。在民间融资市场中，由于其高风险和国家实施的打击非法金融活动的政策，使较大规模的民间融资受到很大限制。因此，融资难所引起的中小企业资金匮乏，仍然是影响非公有制中小企业进一步发展的“瓶颈”问题。

5.浙江非公有制经济的发展已受到越来越多的外部环境的制约。一是市场供需关系发生了变化，随着短缺经济的结束，经济运行的环境已经从卖方市场向买方市场转变，消费者对产品的选择也已从实用型向完美型转变，低品位的产品将逐渐受冷遇并被淘汰出局；二是市场竞争形势更加残酷，非公有制企业不仅要面临改制后的国有企业的竞争，还面临着国内其他地区正进一步加快发展非公有制经济的竞争；三是市场经营秩序更加规范。随着信用浙江、生态省建设等战略目标的全面实施，对非公有制企业提高产品质量和竞争能力、重视环境保护以及保障就业者的合法权益等方面都提出了更加规范的要求；四是国外贸易壁垒不断翻新，贸易保护主义不断抬头。随着外部环境的变化，浙江的非公有制经济显然还没有适应这些变化。

三、浙江非公有制经济进一步发展的对策

面对发展中遇到的困难与挑战，浙江非公有制经济如何将困难转化为动力，如何将挑战转化为机遇，以谋求更大的发展，在新一轮经济增长周期中继续保持优势，是需要我们深入研究和解决的，为此，我们提出如下思路：

1.进一步解放思想，完善政策，为非公有制经济发展营造良好的环境。虽然浙江非公有制经济已经占到整个国民经济的2/3强，对浙江经济的繁荣发展做出了巨大的贡献。但也必须看到，随着经济体制改革的不断深化，我省非公有制企业的竞争对手也已发生了重大的变化，它们已是改制后竞争力大大增强的国有企业、国内其他省市也迅速发展起来的非公有制企业以及拥有先进技术和管理经验的跨国公司。随着竞

争对手的变化，浙江非公有制企业尤其是个体私营企业面临的竞争压力日趋激烈。区域和国际竞争很重要的一个维度就是制度和体制竞争。浙江唯有主动调整和完善政策、规则和制度，对非公有制企业贯彻非歧视原则、市场准入原则和公平竞争原则，才能创造和维持非公有制经济发展继续领先一步的比较优势和竞争优势。因此，必须在放开市场准入、降低创业门槛、简化审批手续、激活民间投资、杜绝随意摊派、放宽出口许可、打破特权秩序、改进政府服务等方面采取更加切实有效的措施，营造非公有制经济继续成长壮大的良好环境。

2.抓住机遇苦练内功，全面提升非公有制企业综合竞争力。当前我省非公有制经济正处于转型与升级的关键时期，必须抓住良好的宏观发展环境和历史机遇，打破对以前发展模式的路径依赖，进行企业再造。一要完善治理机制，重新安排产权制度。摆脱以家族为核心的产权安排，通过吸收新的资金、技术、管理资源来改善企业的产权结构和治理机制，如通过技术入股、管理能力入股等形式，吸收优秀人才参与非公企业的管理与决策。二要树立企业品牌和信誉，以提高企业的价值和市场占有率，为企业带来融资和经营上的便利。三要适当走规模经济的发展道路，通过适当的兼并、联合等形式，做大规模，降低成本，增强企业的竞争力。四要注重企业的技术创新,做好产品结构调整。我省非公有制企业由于早期进入的产业层次较低，这部分产品的市场已趋于饱和或过剩。非公有制经济应利用其灵活的机制，尽快实现产品结构的调整，使产品在市场适销和产品档次上更加符合市场竞争的要求，使非公有制经济发展从量的扩张向质的提高转变。

3.加快融资体制改革，进一步改善融资环境。当前非公中小企业的融资难问题依然比较突出，为此，我们要加快对中小企业的融资体制、机制改革，为我省非公有制企业的进一步发展创造良好的融资环境。一是进一步加大商业银行的服务创新，以发挥国家商业银行的主导作用；二是加快发展村镇、社区银行，确保村镇、社区银行发展真正发挥改善中小企业融资环境的作用；三是进一步发展信用担保机构和小额贷款公司，以便在村镇、社区银行缺位的现状下更好地发挥作用；四是大力发展风险投资公司，充分发挥浙江民营资本相对充裕的优势，鼓励和引导民间资本大力发展风险投资公司，为科技含量高、产品有市场、发展潜力大的小企业提供直接融资渠道；五是积极倡导企业诚信经营，规范财务制度，小企业要长期得到金融机构的信贷支持，诚信经营、规范财务制度是基础。

4.继续发挥港澳台及外商投资经济对我省国民经济发展的作用。港澳台及外商投资经济是非公有制经济的重要组成部分，随着外资经济超国民待遇的终结，我们如何充分利用好外资对发展我省非公有制经济也具有重要意义。根据我们的实际情况和进一步对外开放的战略需要，新阶段我们利用外资的总体思路可以归结为：兼顾利用外资的规模与效益，消除国内发展与利用外资过程中的不协调现象；以更加主动的姿态推进新阶段的外资引进和对外开放，实施内资企业与外资企业的互利共赢。具体来看，一是完善投资环境。我们要抓住国际新一轮产业转移的机遇，创造条件让世界技术含量高的跨国公司到我省来投资和研发，并建立国际中高端人才引进的绿色通道。二是深化体制改革。一方面加强政府的管理职能；另一方面鼓励民营企业与外商投资企业齐头并进，一切允许外商投资企业进入的领域应同时允许民营企业进入，同时要加快对国内企业的现代企业制度改革。三是加强技术创新。通过引进、模仿、消化吸收和再创新等方式，大力提高国内企业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育本地企业的自主创新机制。四是引进竞争机制。既要通过引进外资增强自身的竞争力，又要充分考虑外商投资企业的利益。

浙江旅游作文 篇6

一走进学校大门，几座高大的建筑物映入眼帘。那儿就是行政中心和图书馆。

经过图书馆旁茂密的树丛和长满青苔的弯曲小路，我们来到一座民宅，那儿就是遂园。遂园的建筑别具一格，我们在展柜里欣赏了许多精美的民间工艺和剪纸作品。

随后，讲解员阿姨把我们带进了旅游博物馆，那儿有四个展厅，向我们介绍了古今中外的旅游景点和旅游历史，大家听得津津有味，真是大开眼界！

往北走去，一座崭新的教学楼立在眼前。它有一个奇怪又洋气的名字——“歌诗达中心”。因为它的内部是歌诗达公司用一比一飞机模型建造的实训室。一楼被打扮成机场的模样，二楼是一个游轮模型，三楼则是泡茶沏茶的实训室，陈列着一个能“打印”手机壳的“打印机”，这可是旅院很珍贵的物品哦。

走出歌诗达中心，清澈的华夏湖迎接了我们。两只黑天鹅在湖面上自由自在的嬉戏，我们在湖边喂小鱼，黑天鹅也忍不住来凑热闹，争抢小鱼的面包。

美丽校园里，大学生哥哥姐姐们三五成群，说说笑笑，朝气蓬勃地从我们身边走过。我们也迫不及待地来到他们的操场野餐，参观南校区的高科技宿舍，厨师实训室、导游实训室……还好奇地走进他们的教室，玩“站和坐”的游戏。

浙江旅游发展研究 篇7

乡村旅游是指以农民 (渔民等) 为经营主体, 以乡村独特的自然资源、生态环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引物, 满足游客观光、游览、体验、休闲、娱乐、餐饮、住宿、度假、健身、养生、购物等需求的旅游业态。 乡村旅游参与形式多样性, 主要包含:农家乐、农业高科技示范园、古城镇、古村落、农业新村、农业绝景胜景等类型。

浙江省在乡村旅游、 电子商务方面都具备一定资源禀赋。在我省的经济发展中, 如何在资源禀赋比较优势背景下, 以电子商务的发展来促进城镇化进程的推进是一个值得探讨的问题。 城镇化的起点在城市, 最广泛的却是在农村。 乡村旅游电子商务的发展和推广, 是结合城乡的优势, 将城市和农村的经济发展更紧密地联系起来。

2 浙江省乡村旅游电子商务发展概况

2.1 旅游资源数量多、种类齐

浙江是中国著名的旅游胜地, 拥有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之邦”的美誉, 旅游资源数量众多, 类型丰富, 特色明显, 知名度较高, 拥有17 处国家级风景名胜区。 其中, 有重要地貌景观资源800 余处, 水域景观资源200 余处, 生物景观资源100余处, 人文景观资源100 余处, 旅游资源总量名列全国前茅, 是全国有名的旅游资源大省。

浙江省旅游产品种类齐全, 除了拥有浙东水乡佛国游、浙西名山名水游、浙南奇山秀水游等传统旅游线外, 还开发了工业旅游、乡村旅游、红色旅游、专业市场旅游、体育旅游、自驾车旅游等新江南个性化旅游, 从而满足了考古、观光、怀古、休闲、度假等多元化的旅游需求。 其中, 大部分的风景名胜区在农村、山村。 随着城市生活节奏的加快, 大部分旅游者都将“放松身心”作为旅游的目的, 以“农家乐”为主题的短期休闲旅游已经成为人们度假旅游的主旋律。

2.2 乡村旅游电子商务处于起步阶段

浙江省旅游电子商务面临着发展滞后、旅游企业参与不充分、发展资金不足、人才缺乏等严重问题, 乡村旅游电子商务更是如此。 浙江省虽然建立了浙江旅游网、杭州旅游网、金华旅游网、宁波旅游网、湖州旅游网、绍兴旅游网、衢州旅游网等地方性旅游网站, 但大多数网站仅局限在对乡村风光、农家乐园、农家产品的介绍, 乡村旅游线路的推介并没有深入, 游客对网站只能是简单的浏览, 尚未建成统一、高效、权威的乡村旅游信息资源库, 也不能实现在线旅游交易, 这远远不能满足乡村旅游快速发展的需求, 极大地阻碍了乡村旅游电子商务的发展, 也不利于城镇化进程的推进。

3 城镇化进程中乡村旅游电子商务存在的问题

3.1 政府缺乏乡村旅游电商战略规划

乡村旅游作为城市居民追捧的一种休闲度假模式, 目前正如星星之火在许多城郊、农村地区迅速燃起。 随着城市居民的生活、消费新形式的形成和发展, 乡村旅游电子商务成为旅游行业的一种新型商务模式。 然而, 纵观省内己建的一些乡村旅游点, 它们很多都没有充分考虑旅游功能和分区, 存在修路造房、重复建设、低层次开发、环境破坏等现象, 旅游项目也比较单一, 缺乏内涵和特色, 完全处于一种自发状态。 另外, 农村信息化的形成是一个渐进的过程, 这就需要相关政府部门进行近期、中期、远期的电子商务建设模式规划。

就目前乡村旅游发展情况来看, 越来越多的地方政府都会通过制定旅游发展规划来指导本地区的旅游发展, 但是却很少做出相应的旅游电子商务发展战略。 究其主要原因, 一方面是因为旅游规划者缺乏旅游电商规划意识, 他们认为当地的信息化基础还非常薄弱, 人们对电子商务的了解还很有限, 发展旅游业应该先搞好景区设施建设, 旅游电子商务可以未来慢慢考虑。 另一方面, 旅游业是一个综合性产业, 涉及众多行业的相互协作, 电子商务又是一个新事物, 将各种信息技术与旅游业务有效整合是一个难题。

3.2 乡村旅游经营者电商观念与意识薄弱

目前, 国内乡村旅游业仍然是以乡村居民经营为主, 他们在长期的生产活动中形成了自由、散漫的习惯, 大多未受过专业的经营管理方面培训, 旅游服务意识较差, 服务质量较低, 经营过程简单而粗放, 在经营管理的观念上还是秉承传统的商务模式和营销模式, 缺乏电商观念与意识。 他们一方面会担心电子交易的安全性与可靠性, 不敢尝试网上结算, 另一方面对网上预订、网上促销与推广也缺乏了解与体验。 总之, 大部分乡村旅游经营者认为电子商务的运作手段并非必要, 更别说让他们利用电子商务对内进行经营管理, 对外发布营销信息, 这在很大程度上阻碍了乡村旅游电子商务的发展。

3.3 乡村旅游信息化程度低

乡村旅游客源以青少年和城市中受教育程度较高的知识阶层或收入较高者及其家庭为主, 网络是这些旅游者获取信息的重要渠道。 而乡村旅游经营者一般规模都比较小, 经营管理粗放简单, 信息应用能力偏低, 大多采用线下直接销售渠道, 很少会用网络营销与推广;而且大多数的乡村旅游主题网站功能不完善, 信息发布与更新不及时, 信息资源缺乏统一规划和管理, 共享性较差。 整体来说, 浙江省的乡村旅游信息化应用程度偏低, 非常有必要大力推进乡村旅游信息化建设。

现代化信息技术与旅游业的结合是未来旅游业发展的方向。 国家近几年推出的“金旅工程”便是信息化工作在旅游部门的具体体现, 它一方面是要实现政府旅游管理电子化, 另一方面是要利用网络技术发展旅游电子商务, 与国际接轨。

3.4 乡村旅游电商人才严重溃乏

由于乡村旅游电子商务既具有电子商务的普遍性, 又具有独特性, 它需要从业者既了解旅游专业知识, 又能掌握旅游电子商务运作方式, 能从乡村旅游业角度出发, 用电子商务的技能去解决实际问题。 然而, 国内大部分的乡村旅游企业目前存在严重缺乏既懂旅游专业知识、又懂电子商务技能的复合型人才的难题, 这也成为制约乡村旅游电子商务发展的主要因素。这主要是由两方面原因造成的:一方面, 高职院校传统的电子商务人才培养方向主要放在营销方面, 从来没有意识到旅游业与电子商务的天然相适应性;另一方面, 很多高职院校的电子商务专业教师缺乏旅游行业的教育背景, 因此缺少旅游专业知识的相关教学与实践经验。 乡村旅游电子商务的蓬勃发展与相应人才的严重溃乏形成鲜明的对比。

4 浙江省乡村旅游电子商务发展助推城镇化进程

4.1 制定乡村旅游电商战略规划

在当今信息化时代, 没有那个区域会脱离信息化趋势这个大背景, 农村与山村也不例外, 因此, 乡村旅游电子商务已成为乡村旅游业未来的发展趋势, 不考虑乡村旅游电子商务的县域旅游发展规划是不完善的。 各县级政府一定要通过制订旅游电商战略规划, 从宏观上把握乡村旅游电子商务发展的主要方向、发展重点和电子商务基本模式, 从而达到合理布局旅游产业、加强对各区域旅游企业制定电商发展战略指导的效果。

在具体制定乡村旅游电商规划时, 政府相关部门首先要按照统一规划、有序开发、合理布局、持续利用的要求, 高起点、高标准地编制全县市的乡村旅游产业发展规划。 其次, 还要整合区域乡村旅游资源, 避免景点形式上的单一, 内容上的雷同。 最后, 还要突出重点, 择优选择一些条件好、有潜力的乡镇、村, 高层面的统一规划, 科学策划, 切实做到 “先规划, 后开发, 不规划, 不开发”, 以此来保证乡村旅游资源的有序开发, 合理利用, 长远发展。

4.2 构建浙江省乡村旅游信息化职业技能培训体系

4.2.1 高职院校旅游课程体系改革。 为适应乡村旅游电子商务人才的培养需求, 浙江省各高职院校的旅游类专业在人才培养上要积极进行教学探索与改革, 重新设计旅游专业课程培养体系。 首先要进行当地乡村旅游企业的实际人才需求情况调研, 同时参照携程、艺龙等多家新兴旅游电子商务企业的人才需求信息, 再划分适合高职院校学生从事的旅游职业岗位群, 然后以满足岗位群需要的职业能力作为培养点, 确定旅游电子商务人才培养模式。 目前, 浙江省大部分高职院校均开设了旅游管理及相关专业, 旅游专业毕业生的就业岗位有以下三个方面:基础技术支持岗位 (具备适用于旅游业的计算机技术与技能) 、商务运营岗位 (具备旅游电子商务平台的运营、网络营销与推广能力) 和服务岗位 (具备旅游专业知识及职业素养) 。

4.2.2 充分发挥职业培训机构的作用。 乡村旅游电商的发展需要大量既懂旅游管理知识、又懂电子商务技能的人才。 旅游电商人才一方面可以面向市场招聘来获得, 另一方面还可以通过输送旅游企业老员工进行电商技能培训来完成。 员工的技能培训一般可以通过职业技能培训机构来完成。 浙江省职业培训机构数量庞大, 提供的培训项目多而杂。 以杭州市区为例, 就有技校15 所、 职业技能鉴定站30 个、 职业技能定点培训机构104个、创业培训定点机构33 个。 当然, 为提高培训质量, 政府相关部门还需要对培训机构资源进行整合和合理配置, 以达到资源的有效利用, 并最终发挥其技能培训的作用。 另外, 为提高技能培训的针对性和有效性, 政府还可以择优评选出一批重点培训机构, 让它们充分发挥品牌示范作用, 引领其它培训机构的发展。

4.2.3 搭建浙江省乡村旅游电子商务平台系统。 旅游业是一个关联度高、协作紧密的产业, 食、住、行、游、购、娱六要素综合集成了旅游的产品与服务, 不同的要素会涉及到相关类别的旅游供应商。 因此, 面对乡村旅游业的发展新机遇与挑战, 浙江省旅游管理部门必须对乡村旅游业务模式进行创新, 借助信息化加强乡村旅游产业链条中相关主体的交流合作, 有效提高乡村旅游经营者的信息化服务和管理水平, 由此促进乡村旅游信息化发展。

为此, 可以由浙江省政府牵头, 搭建一个乡村旅游电子商务平台系统, 通过该平台系统, 一方面可以减少各旅游企业内部信息交流产生的费用, 另一方面旅游企业可以整合营销渠道, 降低成本, 改进产品或服务的质量, 发现新客户或供应商, 开发销售产品的新渠道, 还可以使旅游消费者大大降低获取旅游信息与旅游决策的成本。 该平台系统至少应该包含以下主要功能:

(1) 旅游信息交流:实现旅游相关信息的收集、汇总、整理、上传、共享与下载, 并对信息进行实时更新, 为旅游企业与政府管理部门进行信息的有效发布、旅游者信息高效地获取提供便利渠道。

(2) 旅游电子交易:实现旅游企业、 旅游消费者、 银行三方参与的电子交易过程, 包括身份信息认证、预定旅游产品、支付相关费用、转账与结算、票据传送等旅游商务化活动。

(3) 旅游信息服务:通过旅游信息查询、咨询、投诉、产品消费方式选择、在线调查与帮助、会员管理、售前售后服务等功能模块, 为乡村旅游者提供个性化需求信息。

(4) 旅游企业管理: 通过外部网络获取有益的市场需求信息, 通过旅游企业内部网实现企业内部信息交流、学习与决策, 并通过制作旅游信息统计报表, 为旅游会议文件、市场营销、旅游生产经营战略等管理实施提供决策上的支持。

4.2.4 乡村旅游电子商务平台系统的运行、推广与评价。 (1) 平台的运行。 通过该平台系统, 可以实现浙江省乡村旅游信息资源的有效整合, 实现各乡村旅游企业内部的业务集成以及乡村旅游企业间的业务协同, 实现乡村旅游产品与服务的不断创新, 为消费者提供个性化的乡村旅游服务, 并最终实现浙江省乡村旅游政务管理网络化、乡村旅游企业经营管理网络化和乡村旅游网络营销一体化。

(2) 平台的推广与评价。 浙江省乡村旅游电子商务平台系统的推广可以有以下几种方式来进行:一是利用传统媒体进行推广, 例如在报纸、杂志、广播、电视等渠道播出该平台的宣传信息广告, 宣传浙江省旅游文化资源, 提升其在消费者心中的知名度;二是虚拟社区推广, 即在各论坛、社区的旅游类版块发布浙江省幽美的乡村旅游景点信息, 吸引潜在的旅游者, 并顺便加上该平台系统的网址加以推广;三是搜索引擎推广, 可以利用百度、搜狗、搜搜等搜索引擎进行平台系统的推广, 提高其网站知名度;四是联盟推广, 即与相关旅游网站如携程网、艺龙网、同程旅游网、中国旅游网、西部旅游网等建立友情链接, 依靠他们的市场影响力推广该平台系统, 达到双赢的效果;五是口碑式营销, 利用QQ、博客、微博、微信等方式进行该平台的推广, 通过消费者的体验进行口碑式宣传, 可快速达到病毒式营销效果。

借助该平台系统, 浙江省的各乡村旅游企业均可以通过网络向外界推广旅游产品, 实现网上营销、网下销售, 可以不断扩大旅游目标市场范围。 因此, 乡村旅游电子商务一定是传统旅游商务活动的有力补充。

摘要：乡村旅游已发展成为当前最热门的旅游活动之一, 从浙江省乡村旅游电子商务发展概况入手, 分析城镇化进程中乡村旅游电子商务存在的问题, 并提出相应的解决方案。

关键词：乡村旅游,电子商务,城镇化

参考文献

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浙江省长期护理保险发展模式研究 篇8

关键词：长期护理保险医疗保险模式

0引言

长期护理保险(Long-term Care lnsurance)是指对被保险人因为年老、严重或慢性疾病、意外伤残等导致身体上的某些功能全部或部分丧失，生活无法自理，需要入住安养院接受长期的康复和支持护理或在家中接受他人护理时支付的各种费用给予补偿的一种健康保险。它是适应老龄化社会发展趋势的保险产品，目前已经成为许多国家人身保险中最重要的险种之一。

1国外长期护理保险的发展概况

为了应对人口老龄化的护理需求和解决老年人护理的高昂费用开支，德国于1995年、日本于2000年都实施了长期护理保险制度。

德国于1994年颁布了护理保险法，1995年1月1日护理保险法正式实施生效，成为继养老保险、医疗保险、事故保险、失业保险四大险种之后的“第五大支柱”险种。德国法律规定了“护理保险跟从医疗保险的原则”，即所有医疗保险的投保人都要参加护理保险。在法定护理保险之外，还有私人护理保险的存在，两者都是义务性保险，而且相互独立共存。所有参加法定社会护理保险的人口将近占总人口的92％，所有参加私人医疗保险基金的投保人则由私人护理保险承保，这部分人口大约占总人口的7％。未投保的人数在不断下降，到1997年仅占总人口的0.3％。按照护理保险法，医疗保险缴费率为14％～15％，护理保险缴费率为1.7％，由雇员和雇主各承担一半。被保险人有护理需求时，可以住在家里或另外一个熟悉的环境，家庭护理优先考虑。根据被保险人的护理需求程度由低到高分为一级护理、二级护理和三级护理。

日本也于2000年4月1日起开始实施长期护理保险，同年10月1日起，日本国民开始缴纳第一个月的护理保险费。根据法律，实施长期护理保险的主体是市町村和特别区，被保险者是在该市村有住所的40岁以上的全体国民，其中65岁及以上的国民为第一号保险者，40岁～64岁的医疗保险加入者为第二号保险者。第一号保险者只要有护理需求，保险权自然产生，由国民年金支付；而第二号保险者的护理需求则限制在痴呆等15种疾病范围之内，从医疗保险中扣除费用。日本目前医疗保险的平均缴费率约为工资收入的8％，护理保险的平均缴费率约为工资收入的1％。被保险者所缴纳的保险费占保险费用的50％，另外由中央政府和地方政府负担50％。日本护理服务项目分为两种护理类型：一是居家护理，二是专门机构护理。日本提倡居家护理。

通过实施护理保险，德国和日本在很大程度上解决了老年人生活护理的开支，对于缓解老年贫困和维护社会稳定有很大的促进作用。

2浙江省长期护理保险发展现状和面临的问趣

2.1长期护理保险发展现状社会基本医疗保险是目前由政府提供的唯一能涵盖部分长期护理费用的保障计划，但它未将老年护理保险作为一个单独的给付项目，而是将老年护理费用混同在一般的医护费用中给付，属非特异性保障。老年护理的供需矛盾以及高额费用特征使得老年护理保险的需求越来越高，而政府基本医疗保障并不能满足需求的情况下，商业长期护理保险有了很大的发展空间。

目前我国的长期护理保险尚处于起步阶段，就浙江省保险市场而言，现只有几家保险公司的少量产品对长期护理保险进行尝试，如中国人保健康推出的“全无忧长期护理个人健康保险”、生命人寿推出的“生命至康长期护理健康保险”和国泰人寿推出“康顺长期护理保险”等。然而这些保险产品与国外的长期护理保险相比都还有一些差距，或者说还算不上是真正的长期护理保险。

2.2商业长期护理保险发展中存在的问题长期护理保险作为商业医疗保险的一个新领域，其发展面临着各种问题。

2.2.1缺乏可靠数据商业医疗保险发展时间短，靠自身积累数据难以在短时间内满足产品开发的需求，各商业保险公司之间也没有建立经验数据共享机制。商业保险公司要想参考政府方面的医疗数据又存在进入障碍，使得商业医疗保险产品和长期护理产品缺乏可靠的精算基础，给产品开发带来了很大困难。

2.2.2道德风险和逆选择长期护理保险是一种生存给付保障，比寿险更有逆选择风险，身体状况不佳，即将或已面临护理需求和高护理费用的人更愿意投保长期护理保险。

另外，由于医疗管理制度的不健全，即使保险公司怀疑准被保险人有逆选择倾向也难以取得医疗记录数据支持，给保险公司的核保和理赔都带来一定程度的困难，加上准被保险人串通医疗机构、医护人员伪造病史记录和诊断证明的情况时有发生，更制约了医疗保险和长期护理保险的发展。

2.2.3保险公司认识不充分商业医疗保险发展时间不长，长期护理保险作为医疗保险的一个新方向更是新生事物。由于商业人寿保险公司的产品系列涵盖年金险、寿险、意外险、医疗险等多个方面，医疗险管理相对复杂，缺乏经验，使得商业保险机构对医疗险和长期护理保险的发展还不够重视。

2,2.4专业人才不足医疗保险和长期护理保险要求从业人员具备医学、保险和经济等方面的知识。目前保险公司的医疗保险从业人员要么是专业的医务人员要么是保险、经济类专业人员，难以满足上述综合需求。

3建立适合浙江省的长期护理保险模式

3.1建立长期护理保险市场的风险防范机制由于信息不对称引发的长期护理保险市场的逆选择和道德风险的问题，会导致可能应该接受护理服务的人不能享受到此种权利，而不需特别护理的人却得到了过多的服务，使公众对长期护理保险机制产生不信任感，所以保险公司必须建立起完善的风险防范机制，以获得最大的市场。

3.2发展企业团体长期护理保险基于许多人对长期护理保险的认知度不高，应重点发展团体长期护理保险，作为一些企业员工福利计划的一部分。团体方式购买长期护理保险是使该险种快速发展的“主力军”，是浙江省发展长期护理保险的主要方向。

3.3推进家庭健康护理和社区健康护理基于浙江省传统的养老观念，最易被接受的护理方式护理形式可以偏重于居家护理和社区护理。家庭护理的方式正适应了当前老年人人均收入相对较低的现状。老人的主要活动一般都在社区里进行，在给老人提供护理的同时，可以给其提供精神慰籍。另一方面，发展社区健康护理还可以为创造就业提供渠道。

3.4完善商业保险产品的设计在浙江省发展长期护理保险的初期，我们可考虑采用附加险的形式，例如，医疗费用保险附加长期护理保险或者传统的养老保险附加长期护理保险。在满足市场初期的同时，再逐渐完善保单的多样化，以供不同层次消费者的选择。例如，开发两全型的长期护理保险和有投资作用的长期护理保险等等。