四型公安机关

四型公安机关（共8篇）

四型公安机关 篇1

随着社会主义市场经济的建立和发展，依法治国方略的提出和实践，公安机关面临着日益繁重和艰巨的任务。为适应新形势的要求，以建设学习型、创新型、竞争型、服务型的四型机关目标，突出抓好公安工作全面建设，来促进以经济建设和社会稳定为中心的各项工作的全面开展。

一、营造浓厚学习氛围，完善激励机制，争创学习型机关。

以科学发展观为指导，突出“以人为本”的核心理念，以加强民警素质建设为重点，坚持科教强警、人才强警战略，倡导终身学习，切实增强民警学习能力、实战能力、创新能力、竞争能力，全面推进公安民警队伍革命化、职业化、正规化建设进程，确保队伍发展后劲。在民警中营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的工作环境，形成全员学习、全程学习的氛围和工作学习化、学习工作化的良好学习理念，促进人才队伍建设，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础，不断提升公安队伍的综合实力。同时，严格按照、科学性、准确性、实效性、创新性等四项基本原则，针对不同警种、不同岗位、不同层次的需要，合理确定和调整学习内容，使学习成为公安民警日常工作、生活中的自觉行为，在务求实效、服务实战上下功夫。

二、更新思想观念，建立创新机制，争创创新型机关。

公安机关要通过全面加强“创新型机关”建设，塑造创新理念，打造创新品牌，提高创新能力，营造创新氛围。坚持在思想观念上创新，打破封闭的传统思维模式和框框，将公安工作纳入可持续发展的大局中，使之始终保持与经济的发展、社会的进步及改革开放的进程相适应、相协调；围绕如何开拓公安工作新局面，增强民警的创新意识和创新的主动性、自觉性，进行观念创新；通过思想观念的创新，始终保持锐意进娶奋发有为、与时俱进、蓬勃向上的精神状态，把创新作为工作、学习的灵魂，以大无畏的精神全面推进工作创新。完善和深化公安行政管理体制、服务机制、保障体制，继续保持超前性和先进性，力争实现跨越式发展；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机制创新；围绕解决工作中的热点难点问题，提高工作的实效性，进行工作方式方法创新。

三、善于抢抓机遇，勇于争创一流，争创竞争型机关。

公安机关要引入竞争机制，要抢抓机遇，拼搏奋进，创先争优，形成竞争、奋进、争创一流的工作氛围，建设起永立潮头、打造品牌、提高竞争力的机关，是更好地服从和服务于经济建设这个中心，发挥公安机关在推进经济社会发展中的重要作用。要增强核心竞争力，在各项工作上不满足现有的业绩，坚持高标准、严要求，主动对照先进找差距，赶超先进比水平，力争创出一流的工作业绩。

四、坚持执法为民，创建服务型的公安机关。

四型公安机关 篇2

一、柔性执法对公安部门的新要求

从公安管理角度来说,所谓柔性执法是坚持以人为本,体现人文关怀,尊重保障人权,要求民警在执法过程中,必须充分体现以人为本思想,既要严格执法,维护法律的尊严,又要文明、规范执法,强化人性化和艺术性。民警在不违背法律法规的范畴内,运用自由裁量权,实行轻微违法行为免予处罚或从轻处罚,对一般和严重违法行为实行教育与处罚相结合,达到处罚一个教育一个的目的。柔性执法对公安部门提出的新要求,主要表现在以下方面:

1. 在思想认识方面,要求每一位民警必须端正执法思想。

柔性执法是促进社会和谐的一项重要措施,如果民警思想认识没有同步跟进,柔性执法理念将成为一句空洞的口号,难以长期坚持。孟建柱部长强调:“加强执法规范化建设,根本要靠广大民警认识的提高与行动的自觉。”[3]同样,柔性执法首先要从转变民警认识开始,从树立新理念开始。一要牢固树立正确的政绩观。要以人民满意作为管理工作的最高标准,在工作中,不能只看纠违多少,罚款多少,更要看自己所管辖的区域和道路,畅通能力提高多少,群众满意率提高多少,社会各界评价有多高。二要牢固树立执法为民思想。要带着对人民群众深厚的感情去执法,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三要牢固树立法律面前人人平等的理念。不能因人而异、因案而异、因地而异处罚,不能给公众造成法律只保护有权人、有钱人和本地人的现象。

2. 在执勤执法形象方面,要求每一位民警自觉维护民警形象。

柔性执法要求民警严格按照执勤执法规范的要求,做到着装规范、警容严整、警姿标准、态度和蔼、语言艺术。对待违法行为人要教育在前,理字当先,先敬礼、再说理、后处理,要用平和语气指出其违法事实和处罚依据,尽可能化解对立情绪,让其心服口服;对拒不接受处罚,态度蛮横的行为人,也要采取克制态度,把握好分寸,尽量避免在现场形成群众围观对抗僵持局面,同时做好现场形态音像固定。

3. 在执法能力方面,要求每一位民警努力提高综合素质。

民警的素质是柔性执法的基本支撑和基础推动力,要求每一位民警熟练掌握本岗位的业务知识和法律知识,对常用的法律条款要能熟练应用。要懂得社会学、管理学、心理学方面知识,真正达到懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动等“三懂四会”[4]。每一位民警要做到三个转变:一是思想要转变,实现由管理者向服务者转变;二是由简单的法律条文告知向善用语言技巧转变,善于用文明、规范的服务态度和语言使被管理和服务的每一个群众都感受到民警的亲和力;三是由法律执法者也是守法者转变,能严格规范自己的一言一行,模范遵纪守法,以理服人,以德服人。

二、当前公安部门在贯彻柔性执法工作中存在的问题

柔性执法对公安管理工作提出了更高的要求,由于在实践中尚缺乏这方面的经验,加上现阶段民警执法水平有限和不尽人意的外部环境,因此,公安部门在贯彻柔性执法过程中,不可避免地遇到一些问题,主要有:

1. 在执法理念上,缺乏必要的理性、平和、文明、规范意识。

一些地方对柔性执法的重视程度不够,对柔性执法缺乏科学的判断和准确的把握。有的认为柔性执法属于语气、态度问题,只要依法办案就行;有的缺乏大局意识,不能正确处理柔性执法与严格管理辩证关系,一提理性、平和、文明、规范就束手束脚,不敢大胆管理;一提严格管理便以管人者姿态出现,不关注被处罚人和社会的反应。

2. 在履行职责上,法定地位与承担任务不对称。

法律赋予民警行使社会安全管理权,但在具体履行职责中,公安部门所承担的任务却与职责不相称,导致越位、缺位、错位等问题较为普遍。一些地方公安部门承担了本不属于职责范围的非警务活动,一方面挤占了大量的警力,使民警对本职业务无暇顾及;另一方面又加重了基层民警的工作量,导致民警身心疲惫,出现情绪执法。

3. 在执法制度上,缺乏具有较强操作性与实用性的执法规范。

近几年来,虽然在推进执法规范化方面做了大量工作,也取得了初步成效。但是,在执法操作程序和制度的具体环节上还没有完全规范,不少规范如公安部的“四部一令”的一些要求在实践中还没有得到有效落实。公安管理部门行政处罚自由裁量权标准以及轻微违法行为口头警告处罚教育的操作程序尚有待进一步落实,所有这些导致基层民警执法办案随意性较大,出现同样违法行为不同处罚的结果,引起不明真相群众的误解。

4. 在队伍素质上,执法水平难以达到柔性执法的要求。

广大民警是贯彻实施柔性执法的重要载体,社会公众对公安部门是否柔性执法的评价很大程度上来源于对每一位民警具体执法行为的评价。但是,当前民警队伍整体素质和执法能力与人民群众的期待有一定的差距,一些民警没有牢固树立执法为民的思想,“门难进、脸难看、话难听、事难办”,对群众“冷、硬、横、推”等现象仍然存在;一些民警特权思想严重,在工作中傲气、霸气较重,令群众望而生畏;一些民警对政策、法律把握不准或受人情、利益等因素干扰,出现玩忽职守、滥用职权、以权谋私,更是对柔性执法的极大破坏。

5. 在外部环境上,公安部门执法环境不尽人意。

当前,直接或间接影响基层民警柔性执法的因素主要有两个方面:一是群众法制观念淡薄。不少人对违法行为采取不以为然态度,少数人由于受就业、教育、拆迁、腐败、贫富悬殊等问题的影响,对政府管理产生逆反心理,滋生不满情绪。因此,对民警执法不够支持,不能理解,甚至产生抵触和对立情绪,侵犯民警合法权益。加上现行法律法规对民警的保护不足,对实施暴力袭警、阻碍执法的违法人惩处力度不大,使民警心理受到严重挫伤。二是民警经费保障不到位。当前,公安部门承担的职责越来越大,上路巡逻、处理事故、办牌办证、侦破案件、安全宣传等工作,都需要大量的经费补给。由于经费保障不足,造成民警装备落后,信息化程度不高,科技手段不强,给执法带来不便,也影响了民警工作主动性和积极性。

三、提升公安工作柔性执法水平的对策

柔性执法是对公安部门提升执法水平的更高要求,既需要公安部门自身的不懈努力,也需要社会公众的良性互动;既要有科学完善的体制与工作机制,也要有良好的执法环境。应当充分考虑当前影响民警柔性执法的各种因素,以实实在在的努力取得社会公众对民警执法工作的最大支持和认可。

1. 以深化以人为本思想为目的,为柔性执法塑造深层理念。

公安部门既有查处违法行为的行政职能,又有公共安全管理的服务职能。公安部门不仅要在执法中坚持理性、平和,在管理服务中同样要体现以人为本思想,将柔性理念创新运用到整个公安管理中。注重体现人性化服务,改变过去“管理就是收费,教育就是罚款”的不良形象。努力提高窗口办事人员效率和服务水平,坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看、话难听”的“四难”形象,让每一位办事群众都能感受到亲和,让人民群众享受到优质高效的服务。

2. 以加强执法规范化建设为前提,为柔性执法创造运行机制。

民警的柔性执法,更多地依靠科学管理的制度及其有效的机制来塑造和体现。当前,应当从既有利于执法目的的实现,又有利于增进社会公众理解、信任的角度,对执法办案中容易影响柔性执法的环节进行改革和完善。要从基层民警日常执勤、执法活动的最急需的方面入手,进一步细化各类执法标准,严密法律程序,规范执法环节,便于民警执法,提高公安部门的执法规范水平,使每一个执法活动既合乎民警执法,提高公安部门的执法规划化水平,使每一个执法活动既合乎严格、公众、文明执法的要求,又能够让当事人和社会心悦诚服。

3. 以提高民警政策法律水平为手段,为柔性执法提供根本保障。

柔性执法,既是理念,更是行动,重心在基层,关键靠基层一线民警。因此,要使柔性执法理念落到实处,就必须提高基层民警的自身素质。各级公安部门要以“三基”工程、“三项建设”为契机,把对民警进行政策和法律教育作为苦练基本功的一个重要环节来抓。要采取集中培训等多种形式,组织民警深入学习柔性执法精神实质和有关法律、法规,使民警真正转变执法理念,在执法过程中切实做到理性、平和、文明、规范,对严重违法行为的当事人采取教育和处罚并举,对违法初犯人和情节轻微者以教育为主,不轻易施以罚款,确保法律效果和社会效果的统一。

4. 以加强公安机关宣传力度为着力点,为柔性执法营造良好环境。

一要重视自我宣传。社会管理工作不可避免地触及到人民群众的切身利益,也就不可避免的产生矛盾点,容易引起公众对民警误解。如何有效地处理和化解这类矛盾,除了要严格依法查处违法人员,还要把违法人员作为宣传法规的对象,宣传我们的执法依据,宣传违法行为容易造成的危害。通过宣传,既提高违法人员的法律意识和知识,又化解执法后所带来的种种矛盾。二要加强社会安全宣传教育。要深入推进安全宣传,做到持之以恒开展安全宣传,力争在宣传的形式上更活跃,层面更广阔,效果更明显。通过宣传,解决参与者法律意识、安全意识淡薄问题,切实为执勤民警执法提供良好的环境,又把以人为本、关爱生命落到实处。三要正确接受和应用新闻媒体监督。新闻媒体是公众获取信息和反映信息的主要途径,公安部门必须充分认识到新闻媒体的功能和作用,通过新闻发布制度和健全舆论引导机制,在公安民警和新闻媒体架起一座沟通的桥梁,营造一种有利于社会和谐、稳定的良好舆论环境。

总之,柔性执法理念的提出,将更加注重人性化执法,既坚决维护法律的尊严,又充分保障违法行为人的合法权益;将更加注重策略调整,综合运用法律、经济和教育、协商、调整等方法,最大限度地化消极因素为积极因素。因此,柔性执法理念大大丰富了严格执法的内容,也拓展了社会管理的手段,必将推动公安管理工作上更高的层次、更高的水平,实现公安管理新跨越。柔性执法理念,随着时代变迁、社会进步,其内涵还会不断丰富,拓展外延,也必将在社会管理工作的发展中发挥更大的作用。

摘要：公安部门作为社会公共安全管理部门,需要通过推行柔性执法,充分发挥公安部门的职能作用。柔性执法对公安管理提出新要求,要求民警在执法过程中,必须改变以往的单纯依靠处罚手段,充分体现以人为本思想来实现社会管理职能。当前民警柔性执法在执法理念、履行职责、执法行为和队伍素质等方面还存在问题,需要通过公安部门自身的不懈努力和社会公众的良性互动来达到实现公安管理新跨越的目标。

关键词：公安管理,柔性执法,以人为本

参考文献

[1]上海出新规力推柔性执法[EB/OL].一财网,http://finance.sina.com.cn/roll/20100609/22018091775.shtml,2010-06-09.

[2]沈阳市公安机关深入学习实践科学发展观“保民生、保增长、保稳定”百项新举措[EB/OL].沈阳警网,http://www.shenyang110.com.cn/Article/classA/classAd/200904/412.html,2009-04-13.

[3]深入学习实践科学发展观做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人[EB/OL].公安部网,http://news.163.com/08/1103/11/4PQPA8E8000120GU.html,2008-11-03.

创建“四型”机关的实施方案 篇3

为巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧紧围绕加快发展这个第一要务，在县级各部门进一步兴起学习之风、实干之风、创新之风和廉洁之风，进一步提高机关工作效率和服务水平，为加快全县经济社会发展提供强有力的保证。经研究，决定在第一批开展保持共产党员先进性教育活动的县级各部门中开展创建“学习型、服务型、创新型、廉政型”机关活动。具体意见如下：

一、指导思想

开展创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关活动，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性为核心，以弘扬求真务实精神和创业创新精神为主旨，以转变机关作风为重点，以建设廉洁、勤政、务实、高效的文明机关为目标，全面提高机关干部的综合素质，切实加强党政机关的作风建设，为完成县委、县政府的中心任务和机关的各项工作提供强有力的精神动力和组织保证。

二、目标要求

围绕争创群众满意的一流业绩，创建“学习型、服务型、创新型、廉政型”机关，建设一个好的领导班子，锻造一支好的党员干部队伍，建立一个好的工作运行机制，争创党员、群众满意的好业绩，以此密切党群、干群关系，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力，把基层党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

三、活动内容和主要措施

创建学习型机关

活动内容：县级各部门要按照政治XX标准、思想XX境界、业务XX水平、工作XX成效的目标,大力加强机关干部的学习教育。要高度重视政治理论学习,把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,特别是“三个代表”重要思想,作为机关干部学习教育的根本任务,切实增强学习的实效性,提高机关干部的政治理论素养,进一步解放思想,转变观念,与时俱进,不断开创工作新局面;要组织机关干部紧密结合本职工作,努力学习时事政治、经济、法律、历史、科学技术等,学习反映当代世界的新知识、新理念、新方法,使机关干部的知识结构与水平适应时代发展和做好本职工作的需要;学习在改革开放、社会主义现代化建设中涌现出来的先进典型,引导机关干部增强进取心和责任感,在各条战线上都能创先争优;学习广大人民群众的创造精神和实践经验,使各机关干部的思想认识和工作更加切合实际、贴近群众,增强机关干部解决改革发展中热点难点问题的能力和驾驭复杂局面的能力。

主要措施：一是大力加强机关文化建设,改善学习环境, 确立终身学习的理念,形成人人都学习、人人受教育的良好氛围。二是完善理论中心学习组学习制度和机关干部学习制度，将学习情况和学习效果列入机关工作人员特别是领导干部的述职和考评内容，确保参学率达到100%，优秀率在85%以上，不断提高党员干部队伍的素质。三是建立完善机关干部述学、评学、考学制度,将集中学习、个人自学与工作实践中的学习紧密结合起来,并把运用理论解决实际问题的能力和创造性开展工作的情况,作为学习考核的重要内容。

创建服务型机关

活动内容：县级各部门要坚持“立党为公、执政为民”思想，把“为发展服务、为基层服务、为群众服务”作为机关工作的立足点，进一步加强和改进机关作风建设。要学习借鉴先进地区的服务理念、质量理念和效益理念,完善服务体制,改进服务方式,规范服务行为,创新服务载体,优化发展环境,建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。各部门、单位及其工作人员都要切实转变观念,把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面。在制定出台与群众切身利益密切相关的政策法规和有关规定时,要深入调查研究、充分考虑广大群众的认可度和承受能力,并广泛征求群众意见。执法执纪部门要严格维护法律法规的严肃性,确保执法执纪公平公正。县级各部门要切实加强精神文明建设和党风廉政建设,做到光明磊落、文明礼貌,杜绝 “吃拿卡要”和“冷硬横推”等不良风气,树立机关干部的良好形象。

主要措施：一是健全服务制度。在机关坚持落实好首问负责制、服务承诺制、责任追究制、挂牌上岗和限时办结等制度，进一步从制度上规范机关工作人员的服务行为。二是规范服务程序。群众来机关办事，工作人员要做到一请坐，二倒水，三接访，四办理，五送客，真正让群众感受到保持共产党员先进性教育活动带来的新变化，确保群众满意。三是始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。要始终坚持亲民、爱民、为民，特别是领导干部要坚持每月至少到基层调研一次，至少开展一次交心谈心活动，公开接访，切实帮助基层单位和群众解决生产和生活中的困难和问题，树立机关干部作为人民公仆的良好形象。

创建创新型机关

活动内容：县级各部门要进一步解放思想,转变观念,牢固树立创新意识,始终保持机关的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和与时俱进、奋发有为的精神状态。把创新作为工作、学习的灵魂,围绕中心工作、全局工作和部门业务工作进行创新。要围绕开拓工作思路,增强工作创新的主动性和自觉性,进行观念创新;围绕提高行政效能,优化发展环境,进行体制创新;围绕转变机关作风,提高服务质量,进行机制创新;围绕解决工作中的热点难点问题,提高工作的实效性,进行 工作方式方法创新。要注重在工作中边实践、边探索、边总结,不断丰富创新内容,完善创新措施,加大创新力度,把创新工作不断推向深入。

主要措施：一是创新思维。围绕解放思想、开动脑筋，大力推进思维创新。要不断破除思想上的陈旧观念，树立起与市场经济相适应的新观念，努力由求稳怕乱向敢闯敢冒风险转变，由本位主义向着眼整体转变，由追求短期回报向树立长远眼光转变，由等待观望向抢抓机遇转变，由小进则满向不断进取转变。二是创新制度和机制。围绕解决影响和制约加快发展的问题，以“三个有利于”为标准，不唯书、不唯上、只唯实，大力推进工作制度和机制创新。三是创新工作方式方法。围绕简化程序、提高效率、为基层搞好服务，大力推进工作方式方法创新。要力求在一个方面、一个环节、一个程序上打破常规，不断提高工作效率。

创建廉政型机关

活动内容：县级各部门要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善廉政建设领导体制和工作机制。正确处理廉政建设与加快发展、从严治标与着力治本、惩处腐败分子与保护干事创业干部、大局利益与部门利益之间的关系；正确处理个人利益、部门利益和群众利益的关系，防止和克服部门利益侵害群众利益。要大力推进制度创新，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，防治腐败寓于改革、发展、稳 定的各项重大决策、措施和具体规定之中，形成以制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。通过经常性的廉洁勤政教育和职业道德教育，引导机关干部牢固树立正确的人生观、权力观和价值观，增强拒腐蚀、反腐败的自觉性。不断完善管理制度，规范操作规程，加强监督检查，推行政务公开，树立和维护廉洁奉公、风正心齐的机关良好形象。

主要措施：一是加强作风建设。继承和发扬党的优良传统和作风，时刻牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的良好作风，培养高尚的生活情趣。领导干部要减少会议、减少应酬，严格控制参加各类庆典活动，确保把时间和精力投入到为群众办实事解难题上。二是加强党员领导干部自身建设。党员领导干部要充分发挥模范作用，严于律己，廉洁自律，杜绝以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为发生。三是加大监督力度。各部门和单位都要设立公开电话和征求意见箱，广泛征求群众意见和建议，对群众举报的问题，一经查实，严肃处理。

四、切实加强组织领导

开展创建“四型”机关活动，是新形势下加强党政机关自身建设的新举措，是促进党员干部发挥先锋模范作用的有效载体，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的有效手段。各部门、各单位一定要高度重视，加强领导，切 实负起责任，从改革、发展、稳定的大局来全面认识活动的重要性和必要性。

高度重视。县级各部门要高度重视，统一思想，形成一把手亲自抓，班子领导齐心抓，各方面分工负责的强有力的组织领导体系。发挥思想政治工作优势，充分调动广大党员，特别是党员领导干部的积极性，使整个活动的各项工作都能够铺得开，推得动，有号召，有响应，有组织，有行动，有声势，有效果。

明确职责。县级各部门要根据各自工作实际，制定具体的实施意见和工作方案，加强对活动的指导、协调和督促检查，要安排专兼职人员负责这项工作，抓好落实。要统筹兼顾，精心组织，周密安排，既要保证活动按照要求正常进行，又要通过活动的开展，促进单位正常业务工作任务的完成，做到“两不误、两促进”。

人社局“四型”机关创建工作总结 篇4

一、主抓理论武装，创学习型机关

一是学习制度规范化。按照新区工作要点的要求，结合实际修订完善了机关党支部工作、学习、议事等制度，严格落实三会一课制度，具体制定了学习计划，明确了各阶段的学习任务、方式方法和要求，完善学习考评办法，建立学习检查制度和学习激励机制，切切实实把学习当作一项必不可少的日常工作来抓，做到有计划、有时间、有制度，确保学习的规范化、制度化、经常化，取得实效。习内容新颖化。

四型公安机关 篇5

活动的意见

为深入开展机关精神文明创建活动，经局党委研究决定，在全局范围内开展“学习型、服务型、创造型、廉洁型”（简称“四型”）文明机关创建活动。现制定具体意见如下：

一、创建学习型机关

1、加强理论学习：深入学习贯彻党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想，采取多种学习方法和学习形式，在本单位形成浓厚的学习氛围，不断提高机关党员干部的理论水平和理论修养，在各类评比、检查和测试竞赛中均取得优异成绩。

2、加强业务培训：根据各单位的工作特点和工作需要，积极支持和安排本单位职工参加各类业务培训，包括学历教育和非学历教育，提倡利用业余时间自学成才；制定本单位的业务培训计划，包括法律知识、经济知识以及劳动保障干部必备的相关知识，不断提高机关工作人员的业务工作水平和能力。

3、加强制度建设：进一步完善各项学习制度，规范机关工作人员的学习行为；制定各项保障和奖励措施，激励机关工作人员在学习中提高在学习中进步，将学习情况和学习效果列为机关工作人员的述职和考评内容，树立先进典型，表彰先进个人。

4、注重学习效果：创建学习型机关的目的在于调动机关工作人员的学习热情，形成浓厚的学习氛围，养成良好的学习习惯，取得明显的学习效果，进一步提高机关工作人员的素质，促进人的全面进步。因此，在组织学习的过程中要把注重学习效果放在首位。在各类考试考核中保证参学率应在90%以上，合格率应在80%以上，优秀比例不少于30%。

二、创建服务型机关

1、规范服务行为：全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，要求每个机关工作人员做到热情接待、热情服务、讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率；制定各项措施和标准，规范机关工作人员的服务行为。

2、提高服务质量：各单位、各部门要努力为市委、市政府决策服务，为经济工作服务，要深入基层调查研究，为领导提供决策依据；要选准本单位为全市经济工作服务的着力点和突破口，抓住不放抓出成效。机关工作人员要努力为基层和人民群众服务，不推诿不扯皮，多办好事实事。

3、增强服务意识：机关工作人员要转变思想观念，切实增强服务意识，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入实际工作中去，深入调查研究，广泛听取意见；杜绝吃拿卡要，树立劳动保障干部诚实守信的良好形象。

4、完善服务体系：各单位、各部门要根据实际工作情况，逐步完善服务体系，包括规章制度、服务程序、服务标准等，围绕提高行政效能，优化发展环境进行改革创新，建设优美环境提供优质服务。

三、创建创造型机关

1、明确创新目标：创新是推动各项工作的动力，是调动机关工作人员的积极性和创造性，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和与时俱进、奋发有为精神状态的有效载体。要围绕中心工作、全局工作、部门业务工作和本职工作进行创新。

2、理清创新思路：各单位要建立科学有效的创新目标、创新记录、创新考核等一系列载体，组织和激励机关工作人员围绕创新开拓工作思路，增强工作创新的主动性和自觉性。围绕提高行政效能，优化发展环境，进行体制创新；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机制创新；围绕解决工作中的热点难点问题，进行工作方法方式创新；不断丰富创新内容，完善创新措施，加大创新力度，把创新工作不断推向深入。

3、争创优秀成果：深入开展争创机关优秀工作成果活动，凡过去没有提出或提出而未落实的工作思路、方法和措施都视为创新。对本单位和本岗位工作有鲜明推动作用的应当给予充分肯定，产生一定社会效益的应当给予表彰或奖励。

4、加大宣传力度：各单位要积极组织开展创新活动，建立和完善激励创新的有效制度，做好创新成果的考核和认定工作。每年推荐1—2件在本单位、本行业有影响的创新工作成果，作为年终考核的重要依据。

四、创建廉洁型机关

1、严格思想道德和纪律教育。根据党风廉政建设和反腐败工作的要求，每年有重点地抓好思想教育。以世界观、人生观、权力观教育为重点，加强理想信念教育，着力解决为谁掌权、用权的问题。

2、落实廉政建设制度规定。一是经常学习有关制度规定，学习法律法规知识，熟悉廉政建设规定要求，增强学法用法、廉洁自律的意识。二是严格日常工作和经费管理工作，规范工作秩序。三是严格组织管理，落实党风廉政建设责任制，自觉接受组织的管理监督。四是严格职责管理，落实民主生活会制度、述职述廉制度、办案回访制度，走访办案单位、办案对象，全面了解执纪过程中的廉洁状况。

3、加大执纪监督力度。认真贯彻

《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行廉政“一票”否决制。

五、加强组织领导

1、健全组织机构：“四型”文明机关创建活动是“三优”文明窗口竞赛活动的发展和延续，也是机关精神文明创建活动的主要内容和主要载体。为加强对这项活动的领导，各单位要成立领导小组，并指派专人负责此项工作。

2、摆上重要位置：各单位要切实增强大局意识，责任意识，把创建“四型”文明机关活动摆上日常工作的重要位置，并结合自身实际制定具体意见和措施，切实抓出成效。

四型公安机关 篇6

一、公安机关派出机构刑事执法的基本情况和存在问题

2014年1月至6月, 某市检察院侦查监督科共受理公安机关提请批准逮捕案件713件1089人。审查案件后发现存在不少问题, 主要表现在以下几个方面:

(一) 立案环节

主要表现为:1.对立案标准要求认识不到位, 致使造成有案不立, 或者不应立而立的现象;2.对于涉嫌数罪的犯罪嫌疑人, 公安派出所却仅对其中的一罪立案, 另立案不全面;3.对经侦查发现犯罪嫌疑人罪名不成立, 或者对长期侦查没有进展的案件, 检察机关也因事实不清而不批准逮捕也不及时撤案, 导致案件长期悬而不决;4.迫于“破案率”、“有罪率”等“考核指标”, 立案破案不循规蹈矩, 往往造成有案不立、或者先破后立、不破不立的现象;5.对于检察机关立案监督的案件, 久拖不立, 立而不侦, 或者侦而不决的情况较为普通存在。

(二) 侦查环节

主要表现为:1.没有及时通知监察机关关于案件的批准逮捕、不批准逮捕的决定执行情况;2.全程同步录音录像不到位或不规范, 甚至是未实行;3.笔录与犯罪嫌疑人实际供述有出入;4.第一时间处警处置不力, 特别是对于重特大案件进行前期处置时, 因判断错误, 不注重对犯罪现场、相关物证的保护, 导致主要证据灭失或错过最佳取证时机。5.对批准逮捕后案件继续侦查不力, 致使一些案件错失固定证据的良机, 造成提起公诉困难。另外, 还存在一些少数暴力取证情况。

(三) 刑事执法水平和能力方面

主要表现为:1.仍然普遍存在重口供、轻客观证据的观念。办案人员过分依赖口供, 却不注重收集其他证据, 不注重收集能够客观或者间接反映“明知”、“以非法占有为目的”等主观要件的证据。2.在证据收集上偏向重打击, 偏重于有罪证据, 却怠于收集无罪或罪轻的证据。也经常存在不核实犯罪嫌疑人在辩解时说到的一些证据线索的情况。3.派出所的办案人员虽然有较强的破案意识, 但却缺乏按正规诉讼流程主动收集、固定证据的意识, 并且执行能力也较弱, 导致有些因为存在瑕疵的被排除在外而办事效率低下。尤其是毒品案件等客观证据较薄弱的案件, 往往不注意现场见证人等证据的收集, 事后补正则证明力大打折扣, 一旦犯罪嫌疑人发生翻供, 则易难以认定。

二、各地检察机关监督模式及存在的问题

(一) 各地检察机关在实践中摸索, 已经初步形成了各具特色的监督模式。主要可以分为专项行动式和长效机制式两大类

1.专项行动式, 即在一段时间内集中精力监督公安派出所的刑事执法活动。

2.长效机制式, 是指先建立某种相应的制度, 并以此来常态化监督公安派出所的刑事执法行为。现在主要有以下5种模式:

(1) 组建检察官办公室模式, 即检察机关侦监部门指定专人在派出所组建一个检察官办公室, 通过种种方法如不定期巡防检查、介入侦查等全面展开监督工作。

(2) 片区检察官模式, 即指定专门的检察官到特定和划分同一片区的某些地区的派出所, 采用与巡回监督相结合的中心辐射、区域负责等细致方式来全面综合监督。

(3) 侦查监督室模式, 即成立专门侦查监督室, 统筹全局, 负责监督包括所有派出所在内的全县 (区) 公安 (分) 局等县级公安机关所有办案单位的办案信息。

(4) 镇街 (社区) 检察室模式, 即为配合侦查部门, 成立专门的监察室, 专门在派出所对应的镇街 (社区) 内开展监督派出所的工作, 二者分工协作, 共同监督派出所工作。

(5) 专项制度模式。与前几种长效机制模式不同, 该模式下检察机关不向公安机关派驻人员;与专项行动式也不相同, 该模式不是对公安派出所进行一时性的监督, 而是依托双方建立的某种制度, 对公安派出所进行常态监督。

(二) 监督过程中存在的问题

各地检察机关虽然在对公安机关基层派出所机构的监督摸索中取得了一定的成效, 但在实践中, 综合各地实际情况来看, 仍然存在不少问题。

1.检察权领导、控制侦查权的原则已被世界上大多数法治国家从立法上确立, 二者的关系既符合科学的诉讼规律, 又能充分反映检警关系的一般性原理。但从我国目前的国情来看, 从立法上确立检察权领导、控制侦查权的原则的时机尚不成熟。

2.2010年10月1日, 最高人民检察院、公安部联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定 (试行) 》, 该规定虽然制定了一系列应对措施, 专门解决当前立案监督中存在问题, 但是还存在一些不足。首先, 单一性的规定问题, 仅涉及到立案监督的部分, 而其他更多监督问题却没有得到有效关注和解决;第二, 监督的力度不足, 根据监督学的原理, 监督者对于被监督者应该具有完全的强制力。而上述规定中, 检察机关的监督效力依然不足。

3.只有先确保检察机关对派出所各种刑事执法信息的知情权, 才能实现检察机关对派出所的“同步监督”、“动态监督”。但在实践中, 刑事案件信息通报制度未能真正建立。

三、完善监督机制的对策及建议

(一) 从制度层面确保检察机关对派出所执法行为监督的真实实现

从我国目前的国情来看, 还不到时机运用从立法上确立检察权领导、控制侦查权的原则, 不过, 可以从目前现有的制度框架下, 寻找怎样更好地监督派出所执法行为的途径。以某市检察院为例, 建立提请逮捕案件通报制度。侦查监督部门逐一详细登记各个办案部门受理的案件, 并对在审查案件过程中发现的案件质量瑕疵情况也进行逐案登记。还需要定期通报派出所提请逮捕的案件办理情况、案件质量情况等, 督促派出所提高办公速度和质量, 进一步提高派出所的办案效率, 严防冤假错案发生。

(二) 以信息共享制度的建立拓展多渠道的线索来源机制

2010年10月1日, 最高人民检察院、公安部联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定 (试行) 》, 明确指出, 公检两家应当建立刑事案件信息通报制度。因此, 为便于检察部门全面及时了解派出所的各项工作进程等, 应当授权检察机关刑事检察部门可以查阅派出所办理案件的基础台账, 查阅110指挥中心的接警记录, 查阅受、办案件材料和查询“公安机关打防控主干应用系统”等, 动态掌握派出所办理案件的情况, 对侦查活动实行同步监督。对派出所承办的案情重大、疑难、复杂及适用法律有争议等刑事案件提前介入, 引导侦查。特别注意重点监督派出所可能存在的不法行为, 如:擅自撤销案件、应当立案而不立案、徇私舞弊瞒案不报、以行政处罚代替刑事处罚或是徇情枉法、瞒案不查等情况, 让检察机关的监督视野有效覆盖在公安派出所刑事案件的整个侦查活动中。

(三) 以派出所职能的深度参与进一步完善与派出所的配合机制

要立足检察机关法律监督职能, 紧紧围绕重要诉讼程序和公安派出所刑事执法活动的关系环节展开监督, 其监督的重点是:突出刑事侦查活动中存在的各种问题:如捕而不侦、久侦不结;违法立案、有案不立、不破不立;借违法变更强制措施徇私枉法, 谋取私利;采取刑讯逼供、诱供等非法手段收集证据;违法超期羁押、任意延长办案期限造成隐形超期羁押等, 实现对公安派出所刑事执法的动态监督。同时可共同参与派出所的控申接待、纠纷调解和突发事件处理等工作, 在沟通中促进双方逐步确定监督就是支持、监督与支持相统一的这一理念。

(四) 以派出所建立检察监督站制度的建立深度介入派出所的刑事执法过程

全国检察机关监所检察部门已经派员到各看守所、监狱, 建立了广泛的驻监、所检察制度。此外, 中纪委派驻纪律检查组到国务院各部、委、办, 对中央政府官员的监督经常化、制度化的做法, 也值得检察机关在对派出所实施监督时借鉴。这些实例说明, 在乡镇或较大的派出所建立检察监督站 (或检察监督办) 制度, 也是切实可行的。建立乡镇检察监督站 (办) 制度, 可以延伸和下沉监督触角, 提高诉讼的效率和质量, 力保监督成效。

参考文献

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[2]朱自启, 潘为.《强化检察机关对公安派出所的监督途径》[J].中国检察官.

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[5]贾治辉, 孔令勇.《检警协作模式抑或检警协助模式——一种启示性的探讨》, 西南政法大学学报.

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[8]盛美军, 刘彦辉, 孙朝晖, 李昕禹.《检警关系现状与改革发展》[J].人民检察.

[9]孙曙生, 沈小平, 陈平.《检察机关对派出所刑事执法监督的法理分析与制度构建》[J].西南政法大学学报.

四型公安机关 篇7

二要进一步提高认识，树立全新学习理念，激发学习内在活力。“学以立德”、“学以增智”。学习出效益、学习出生产力和战斗力。有人说，21世纪学习已经成为一种很重要的能力。我们每个人都要重新认识学习，更加追求学习，要树立自觉学习、顽强学习、超越自我、有所作为的理念；要把个人的学习融合到主体团队学习之中；要在学习中真正学会学习，学习力就是竞争力；要把学习实现自身价值变为创造共同美好未来的行动。只有把建立“学习型”机关当作是自我发展的需要，当作是工作的需要，立即行动起来，才能大兴学习之风，形成建设“学习型”机关的浓厚氛围，才能使创建“学习型”机关真正取得良好的实效。

三要进一步转变作风，掌握正确的学习方式，持之以恒地学。活到老学到老，学习是一个永无止境的过程。我们一定要不断转变作风，要有终身长期学习的意识，要把个人的学习融合到单位集体学习之中，向书本学习，精研细读，做到耳熟能详；向实践和同事学习，学习他们待人接物的技巧、工作干事的方法、优良上进的品行；要在学习中真正学会学习，把学习实现自身价值变为塑造单位共同良好形象的具体行动。首先要多检讨自己，必须把镜子对准自己，并严格审视自己，反思自己，主动寻找自己的缺点，用学习来弥补自己的不足。其次，放眼长远，多提建设性的意见，学会有效地表达自己的想法，要有远大目光，主动地与他人交流和沟通，学会忍耐和宽容，具备一定的政治理论水平，才能正确地解决问题，化解矛盾。第三，要少推诿扯皮，多承担责任，以深厚的理论知识，在多角度换位中思考，千万不要在一个思维定势中想问题。因此，我们要不断地用新的、发展的眼光看问题，时刻审视自己，努力学习，不断增长才智，提高素质，增强为人民服务的本领。四要坚持集体学习。集中学习是强化学习最有效的一种手段，一种乐器再悦耳动听，也总是没有一个交响乐队震撼人心。创建“学习型”机关的真正意义，在于培育团队能力，在于营造团队学习氛围，在于相互推动相互帮助相互提高，在于取得更高层次的共识。由是，我们要形成大合唱，不搞独奏。只有这样才更好地形成心齐、气顺、风正、劲足，开放开发，干事创业，争创一流，竞相发展，政通人和的良好局面。

服务，是建设“四型”机关的根本。胡锦涛总书记指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。作为党校,其服务功能就是体现在为各类班次的学员做好后勤保障服务工作,使之有一宽松而又舒适的学习环境.效能，是建设“四型”机关的关键。党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。加强机关行政效能建设，是贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容，是打造廉洁高效政务环境，推进我市跨越发展的现实需要，是改进干部作风、顺应群众期盼的迫切要求。

廉洁，是“四型”机关建设的保障。强化廉政建设和反腐败工作是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现经济社会更快更好发展的重要保证。要以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的作风认真贯彻落实中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》，推进廉洁型机关建设工作。

通过学习提高，进一步深刻认识到党校教师所担负的重任，明确了今后努力方向。我决心做到以下几点：

1、切实强化政治理论的学习，提高对政治理论学习重要性的认识，不断提高自己的政治理论水平和政治素质。自己决心进一步认真学习马列主义、毛泽东思想和党的方针政策，深入学习十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想，树立和保持一名共产党员的高尚情操和革命气节，敬业爱岗，无私奉献，牢固树立为党和供销社事业服务奉献的思想，为党校事业的发展贡献自己的一份力量。

2、履行职责、恪尽职守，进一步改善工作作风。在今后的工作中坚持用高标准严格要求自己，进一步提高工作质量。加强组织纪律建设，以饱满的工作热情认真严肃对待每一项工作，认真、细致、全面地做好各项工作，做到保质、保量、及时、模范地完成每一项工作。

3、切实加强政策法规、业务知识的学习，加强队伍建设，进一步提高实际工作能力和服务水平。进一步做到解放思想，拓宽视野，了解新问题，掌握新知识，真正带着感情、扑下身子，做到联系实际、与时俱进、思想常新、尽职尽责，为党校事业奉献一生。

4、牢固树立为基层服务意识，树立主动服务意识，努力为基层服好务。及时、正确地指导基层工作，解决实际问题，开拓创新，争取更大的成绩。

四型公安机关 篇8

一、建设竞争型机关，引入竞争机制，形成创一流业绩、建一流机关的新局面

近年来，市科技局改变以往科技项目“撒芝麻盐”的传统做法，围绕全市改革开放和经济发展的大局，走出青岛看青岛，跳出山东谈竞争，努力做到外比差距，内比干劲，敢在全国争一流，把科技工作的参照系放在全国范围内，以在全国科技管理系统争项目、争资金、争信息、争政策为目标，明确工作定位，瞄准先进城市和地区，抢抓机遇，取得了有显示度的进展。

1、争创国家级园区和示范城市

国家科技园、区是技术集成创新的基地，将带动我市的科研和高新技术产业工作迈上新台阶，大大增强我市的科技创新能力。今年，在极其困难的形势下，我局加大工作力度，积极争取夺得了八块具有较高含金量的“国字号”牌子，争创国家级科技园区建设取得了突破性进展，充分显示了我市的科。

产业化和传统产业高新技术化为重点，实施若干重大科技项目。突出技术集成创新，实现技术跨越。培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争优势的高新技术企业和产品。我局将工作重点定位于抓一些具有前瞻性、战略性、科技含量高、市场前景好、能成为新的经济增长点的新兴海洋科技产业、软件产业和新材料产业，紧密围绕实现全市科技、经济和社会发展中的技术需求，提高城市核心竞争力。2006年，高新技术产品产值占全市限额以上工业总产值的32.5%。今年1-9月份，全市实现高新技术产业产值475.9亿元，占限额以上企业工业总产值的33.2%，同比增长16.1%，全市高新技术产业健康快速发展。

二、建设创新型机关，创新成为机关工作的灵魂、成为机关工作人员的自觉行动和不懈追求

“发展是强国的硬道理，科技是发展的硬道理，创新是科技的硬道理”。这句话已成为科技局领导班子和全体公务员的普遍共识和自觉行动。近年来，全市科技工作紧紧围绕突出制度创新、知识创新、技术创新、投融资体制创新和科技服务体系创新，全市科技创新能力明显增强，科技创新体系不断完善。

1、加强原始性创新、重点实验室建设取得显著成绩

目前，我市已建成青岛市海洋天然产物研究开发、新材料研究、海洋酶工程、海洋药物开发、纤维及纺织品工程、海洋生物技术、软件开发、农业生物技术等15家市级重点实验室。这些重点实验室初步实现了“原始性创新的基地、产学研结合的亮点、吸引高层次人才的平台”等三大目标，并且得到国家科技部的充分肯定。

2006年9月，我市在全国范围内率先与国家自然科学基金委员会签署合作协议，在国内科技界引起强烈反响。这是我市科技工作的创新性举措和地方科技工作的一次有意义的尝试。此举在国家计划的层面上发挥中央和地方两个积极性，形成力量集中、上下联动、齐抓共管的局面，对提高我市自主创新能力将起到重要促进作用，同时有利于我市跟踪国家目标，加强有地方特色的应用基础研究.今年，我市已获国家自然科学基金拨款2006多万元。

2、整合我市海洋科技力量，加快海洋科技城建设

青岛国家海洋科学研究中心已列入科技部重点工作，其中六家海洋领域的重点实验室将升级为国家重点实验室，这将是青岛科技史上具有里程碑性质的创举。国家首批750万元建设专款已拨付到位，进入实质性建设阶段。

为发挥我市的海洋科技优势，我局向科技部提出了共同支持有产业化前景的海洋863项目的共建建议，引起科技部的重视。预计近期将与科技部签订共建协议,对选定的项目从科研、中试直至产业化，由双方进行共建共管。协议签订后，我市争取国家海洋863项目的优势将进一步扩大，为我市发展海洋科技产业提供有力的技术支持。

3、加强知识产权保护，实施专利战略，专利工作取得重大进展

专利是衡量创新能力的重要指标。今年，我市被国家知识产权局正式列为全国专利试点城市。全国人大教科文卫委员会调研组专程来青调研我市实施《专利法》情况，在听取了我市专利工作的汇报后，全国人大调研组对我市的专利工作给予充分肯定，认为我市专利与科技、经济紧密结合，抓企业专利工作，重点突出。指出我市的专利申请、专利执法、专利实施、企业专利工作开展、专利文献的开发利用等多项工作都走在全国的前列。据国家知识产权局的统计，我市1至9月份的专利申请量为1445件，专利授权量为944件，位居全国先进行列，继续保持良好增长态势。其中，发明专利和申请外国专利的申请量和授权量有了大幅度提高，原创性发明专利申请的数量稳步上升。

4、作为科技创新重要指标的国家科技进步奖获奖数量，我市在副省级城市中名列前茅

2006，我市有6个项目获国家科学技术奖，在全国副省级城市和计划单列市中，获奖等级和数量均位列第一。2006，我市又有5个项目入选“2006国家科学技术奖励初评通过项目目录”，在全国计划单列城市中获奖初评项目数量居领先地位。今年，我市又在国内率先拿出1000万元，重奖高校、科研院所转化高新技术成果成绩突出单位，在国内引起了积极反响。

三、建设学习型机关、呈现出人人奋发努力、积极向上的学习热潮

市科技局党组提出，如果将机构改革比喻为“硬件”，则深化“五项工程”、建设“四型机关”就是“软件”。局党组明确要求全局同志结合科技工作综合性、创新性的特点，树立与时俱进、追求卓越的思想观念，努力做到：学以立德、学以修身、学以增智、学以致用。