项目部施工队伍管理规定（通用10篇）
一、人员管理
1、劳务队伍负责人对其带领的施工人员的施工安全、质量及工期等负首要责任；
2、劳务人员必须符合其从事的施工岗位的需要；
3、劳务人员进场前其负责人应向项目部安全员提报人员身份证复印件、健康体检证明等相关资料，对不符合施工要求的人员不得擅自进场施工；
4、劳务人员进场后，应按照项目部安全、技术人员的项目技术交底进行班前培训，培训通过后方可开展施工；
5、劳务队伍负责人应保证劳务人员的稳定；
6、劳务队伍负责人不多擅自增减进场的劳务人员：①若有其他原因造成人员调离的，需提前向项目部相关人员汇报经项目部同意后方可调离；②若因施工需要增加劳务人员的，后期进场的人员必须按照程序经项目部确认后方可开展施工；
7、根据施工内容的不同，劳务队伍应按照项目部要求配备与施工需要相关的技术人员，以满足施工任务的需要；
8、施工过程中，项目部人员有权停止不满足施工需要、不按照要求施工等人员的作业，劳务队伍负责人应按照要求调整人员分工，确保工程的有序进行。
二、机械管理
1、施工机械应按照项目部要求的时间进场，进场后应上报项目部机械负责人对机械的性能等进行检查；同时应向安全员上报机械的相关质量证明、操作人员的相关证件等证明性文件；
2、机械施工过程中，应按照要求进行机械维护并形成记录；
3、施工机械进场后，其负责人不得擅自调离，若有特殊原因调离的，应提前向项目部上报并经认可后方可调离；
4、施工机械必须服从项目部的统一安排，遵从相关操作规程；
5、机械操作人员若存在违规施工、消极施工、怠工等现象的，一经发现项目部人员有权对其进行纠正、警告、责令停工及处罚，机械单位负责人应按照要求对操作人员进行警告、处罚或更换人员。
三、材料管理（劳务队伍自供材料）
1、选定的材料供应商必须满足工程的需要，同时应提前上报项目部并经项目部的认可后方可选用；
2、材料管理采用“样品制”，各类工程材料采购前必须提前上报项目部材料样品，经认可后方可采购；进场的材料质量必须与样品一致或高于样品质量；
3、材料进场后应立刻通知项目部质检员对材料进行外观检查，经自检合格后方由质检员上报监理工程师验收；
4、有复检要求的材料应在监理工程师见证下，由项目部取样员现场取样送检，复检合格后方可用于施工；
5、材料采购的数量、日期等应符合项目部总施工进度的要求，若因材料采购不及时影响工期的，劳务队伍应承担全部责任，同时项目部有权直接采购材料用于施工；
6、进场的材料未按照规定程序验收，擅自用于施工的，项目部有权制止劳务队伍停工、返工及处罚；
7、进场材料不符合设计及规范要求的，项目部有权拒绝使用、返厂或清理出场；
四、施工管理
1、实行“交底制”：各工序施工前，劳务队伍技术负责人及相关技术人员，必须认真熟悉施工图纸、施工方案，并参加相应工序的技术交底；同时，劳务队伍技术负责人应对劳务人员进行技术交底；
2、实行“自检制”：劳务队伍完成的相关工序应按照技术交底的要求进行自检；自检合格后报请项目部施工员复检，合格后，由项目部施工员上报项目部质检员验收，完成自检程序；
3、实行“报验制”：项目部质检员自检验收合格后，应及时上报监理工程师对已完工序进行验收；
4、实行“工序交接制”：经监理工程师验收合格后的工序，项目部质检员应及时将结果反馈与项目部施工员，并向下道工序劳务队伍施工员交接；
5、实行“样板段制”：各工序开展前必须采取样板领路，样板段经项目部、监理单位及建设单位认可后，方可大面积开展施工；其施工质量标准不得低于样板段标准；不适合样板段的工序，如道路路基、基层、面层等施工，应进行试验段施工通过试验段获取各项施工技术参数指导大面积施工。
6、劳务队伍不得将已完工序擅自上报监理工程师进行报验，若有此现象项目部将对相关队伍直接进行处罚；
7、劳务队伍应按照已确定的施工方案、技术交底等要求施工，不得擅自更改；若因现场环境影响，需对施工方案或技术交底等进行更改的，应提前将变更方案以书面形式向项目部技术人员汇报（情况紧急时可先口头说明，后补变更方案），并经项目部确认后方可用于指导施工；
五、其他方面要求
1、劳务队伍施工人员应遵从项目部人员和监理人员的管理，严禁发生有顶撞、辱骂、斗殴等行为；一经发现，项目部将视情节严重程度直接予以处罚；
2、劳务队伍必须服从项目部安全人员的管理，劳务队伍负责人为劳务队伍第一安全负责人，必须保证安全及文明施工相关要求；
六、工程目标
1、安全目标：特大重大事故为零，一般事故死亡率、重伤率为零，轻伤率控制在2‰以内，无经济损失20万以上的事故，无重社会影响的事故；事故隐患整改率达到100%；重大危险源监控率达100%。
2、文明施工目标：污染物排放达标，工程废弃物处置率达到100%；施工现场场界噪音排放符合要求、无施工扰民、无社会投诉、现场围挡的设置符合管理处的要求；现场的渣土存放及清运符合青岛市相关规定要求。
3、质量目标：确保工程一次性验收合格，争创优秀工程；
1 施工队伍现状
2013年长庆油田各建设单位上报准入油田维护工程建设施工队伍有270多家, 这些施工队伍大致可以分为以下六种:
(1) 中石油、中石化其他油田的施工队伍, 如中石油管道局、河南油建工程公司、江汉油建工程公司等。
(2) 长庆油田内部的专业施工单位, 如长庆水电工程公司、机械厂建安公司等。
(3) 各二级单位的维修抢险大队。
(4) 地方较大的建筑安装施工队伍, 如陕西石化装备工程公司、甘肃省第二安装公司等。
(5) 油区各县的建筑安装公司, 比如庆阳、环县、华池建筑公司等。
(6) 油区各乡镇、村的工程队, 大部分以本县建筑公司的第几项目经理部出现, 如庆城县玄马镇老庄村建筑工程队等。
2 存在的问题
(1) 个别队伍为了自己的短期利益, 采取不正当的手段, 通过欺瞒或者抬高各种补偿价格, 工程完工, 一走了之, 留下外协隐患, 影响油区的连续生产及后期工程施工。
(2) 防腐保温、屋面处理等专业性较强的项目, 各建设单位考虑地方关系, 发包给当地小队伍, 技术力量薄弱, 质量难以保证, 导致重复投资。
(3) 施工队伍挂靠现象依然存在, 无资质的挂靠有资质的, 低资质的挂靠高资质的, 各乡镇、甚至村都有施工队伍, 这些队伍无固定施工人员, 工程质量、安全、环保、资料管理薄弱。
(4) 个别项目建设单位施工队伍准入初审把关不严, 把审核责任推到上级主管部门。
(5) 个别工程项目管理室在施工单位未办理《施工许可证》的情况下要求施工单位开工, 存在先施工后补办证件的问题。
(6) 提交的人员资质和中标通知书和施工现场不相符, 项目经理管理不到位。
(7) 对施工单位的业绩考核没有落实到位, 甚至于没有把对施工单位的业绩考核作为项目管理的一个环节来考虑, 工程竣工投产就算完成管理任务。
3 采取的措施
无论是施工队伍本身或是管理层面上存在的漏洞, 其实质还是管理松懈、管理办法不严谨、监管力度不够和各层面之间沟通协调不及时等原因造成的。一方面要从源头入手建立和完善市场准入制度, 严把施工队伍准入关, 另一方面要严格施工许可证办理程序。
(1) 针对欺瞒坑骗, 扰乱地面建设市场的, 严格执行诚信保证金管理制度。
(2) 针对防腐保温、屋面处理等专业性比较强的项目, 必须由专业队伍施工。
(3) 根据队伍的资质、业绩、人员素质以及工程建设的特点严格初选审查关, 制定施工单位准入条件, 对人员、机械设备提出强制性要求。
(4) 加强施工队伍准入和施工许可证 (投资100万元以上的工程项目) 管理, 对建设单位进行考核, 避免建设单位队伍准入申报随意性, 施工许可办理简化性。
(5) 针对各建设单元辖区内的地方队伍, 由各建设单位根据其在本辖区内的外协能力及业绩推荐上报, 统一管理, 规范秩序。
(6) 针对施工队伍的项目经理、技术负责人、质检员、安全员、资料员开展培训, 宣贯油田维护工程管理的各种规定、办法及要求, 提高工程参建人员整体素质。
(7) 加强现场监管力度, 不定期组织现场检查, 对于三次以上检查不合格施工队伍取消准入资格。
4 结语
通过建立健全施工队伍准入及施工许可管理制度, 推进过程监控与诚信管理, 有效提升了企业管理水平, 增强企业核心竞争力, 实现了施工企业与建设单位的双赢。随着油田建设快速发展, 对地面建设施工队伍的管理提出了更高的要求, 需要我们各级工程管理人员对施工队伍的管理不断地去探索、不断地改进, 以期适应油田快速发展的需要。
参考文献
[1]李卓.浅析油田地面建设工程的施工项目管理[J].中国石油和化工标准与质量, 2011. (06)
[2]蒙德鸿, 毛自新, 陈红艳, 等.油田地面建设工程的施工项目管理[J].科技创新导报, 2011. (22)
[3]张虎林, 郭爱清, 张克.浅谈油田地面建设工程施工项目管理[J].中国石油和化工标准与质量, 2011 (07)
一、紧密围绕项目职工普遍关切的实际问题，细致入微地关心人
党建思想政治工作是推动企业和谐发展的动力源和开启职工巨大潜能的“金钥匙”。思想政治工作的对象是人，要想真正发挥思想政治工作在企业发展中的促进和推动作用，就必须牢固树立以人为本的观念，紧密围绕企业中心任务，着力解决职工群众在生产经营过程中遇到的各种问题和矛盾。
近年来，公司先后承建川气东送、西气东输二、三线、南沙油库、大连保税油库等30多个国家、省部级重点建设工程，先后在项目上成立了20多个临时党总支、40多个临时党支部，先后有600多名党员参与社会项目施工，占公司党员总数的70%以上。面对施工地域分散、队伍点多面广、作业条件艰苦等各种困难和不利因素，以一线职工普遍关心的衣食住行问题为切入点，深入细致、体贴入微地关心人，为稳定一线职工队伍、搞好项目施工提供了有效保证。公司在资金十分紧张的情况下，先后投入160多万元，为25个基层施工队建起了“职工之家”，配备了电脑、办公桌、电视机、DVD、文件柜等办公和娱乐用品，在外面也有在家一样的感觉，进一步增强了企业的向心力和凝聚力。
二、紧密围绕项目职工企望解决的难点问题，满腔热忱地帮助人
党建思想政治工作是一种教育引导工作，面对新形势、新任务，必须虚功实做。在外部项目施工队伍管理上，要牢固树立以人为本的思想，不断加强与一线职工感情上的交流与沟通，倾心竭力地解决他们盼望解决的实际问题，创造一种和谐融洽的人际关系，以真诚情感打动人、感召人，从而激发职工的积极性和创造性。
牵线搭桥，解一线大龄青年职工燃眉之急。近年来，随着主营业务不断壮大和施工领域逐步拓展，针对外部项目大龄青年职工找对象难的实际，公司党委会议反复研究和制定，成立了由公司党政主要领导、党群部门人员、机关行政科室女科长及各分公司党总支书记、政工干事参加的“红娘团”。公司“红娘团”成立三年多来，先后为外部项目的70多名大龄青年职工牵线搭桥，其中有32名与自己的女友喜结连理。赢得了广大职工的赞许和好评，有力地稳定了一线青年职工队伍。
排忧解难，营造浓郁的“亲情”氛围。近年来，油田公司党委在企业文化建设中提出“家文化”新理念，其目的就是坚持以人为本，增强企业的亲和力、凝聚力和向心力。为了扎实有效地宣贯这一理念，公司各级党组织结合队伍大多分布在外部项目的实际，大力实施具有“家文化”特点的亲情管理，把思想政治工作的触角延伸至每个一线职工家庭。各基层单位建立了外出施工人员家庭承诺服务制度，规定为一线职工家庭服务的范围和承诺条款，主要包括帮助一线职工家人看病用车、陪护病人、接送子女上学、房屋修缮、走访慰问、帮贫扶困等方面的服务内容，让一线将士处处体会到企业“大家庭”的温暖和关爱。坚持开展及时有效的后方承诺服务，为一线职工解除了后顾之忧，确保了项目施工的顺利进行，目前公司承建的20多项大型社会项目工程均按业主计划顺畅运行，为完成全年的生产经营指标奠定了坚实基础。
三、紧密围绕项目职工成长进步的热点问题，真情实意地培养人
公司把关心一线职工岗位成才作为外部项目思想政治工作的重要内容，坚持党政工团一起上手，落实人才开发规划和培养制度，采取内部培训、送出深造、高师带徒、项目实践、挂职锻炼、定期考核等多种措施途径，重点在一线干部、工人队伍中真情实意地培养锻炼人才，不拘一格地选拔使用人才，把那些长年坚守一线，素质好、作风硬的干部职工选配到领导或管理岗位，积极为工程技术、管理人员以及操作工人创造和谐宽松的成长进步环境。
立足项目，为职工搭建广阔的成长平台。近年来，公司先后选送60人参加建造师（项目经理）学习考试，有22名考取国家建造师资格证书；选派14名年轻干部独立担任大中型工程的项目经理、执行经理、总工程师，选派120名生产管理干部到各社会项目部担任部门主任、质量安全工程师等各项职务，在项目施工实践中不断摔打磨练，使他们学会了社会协调、生产组织、成本控制等一系列项目施工管理才干，掌握了解决施工主要矛盾、调动职工积极性的方法和本领，所管理的项目均取得良好的经济效益和社会效益。
尊重人才，为职工营造和谐的成才环境。每个项目出征前，公司党政领导都及时与项目经理和副经理谈话，对他们提出希望和要求，施工终结后，帮助他们认真总结经验教训，以利今后再战；公司每年都要召开两次项目管理工作会议，总结交流项目管理经验，评价项目成果和施工业绩，对项目管理者的绩效给予充分肯定，以利他们成长进步。今年以来，在强化考核的基础上，公司依据制定的《项目个人贡献奖励办法》，对在社会项目施工中有突出贡献的56名干部职工大张旗鼓地给予特殊奖励，体现了对外部项目人才的关心和厚爱。近年来，先后有21名同志走上处、科级领导岗位，75名年轻同志成为项目施工的行家里手和技术管理骨干，50余名工人被评为集团公司、勘探局和公司岗位技术能手、焊工状元，为公司持续有效较快协调发展提供了人才动力。
为提高管理水平，增强施工班组的技术素质，促进施工生产，保证质量，安全生产，文明施工特制定此办法。
一、工作纪律
1、施工队伍进入施工现场后必须服从项目部的指挥管理，按照项目部总体的部署指令落实好各项工作，做到局部利益服从全局利益；
2、施工队伍进场后2天内上报主要管理人员名单及电话。
3、工作期间任何人不得喝酒，不许打架，不许恶语伤人恐吓他人；
4、未经项目部管理人员容许不得私自拿用项目部材料。
5、未经项目部的管理人员同意，禁止施工队管理人员私自与监理单位及建设单位对工程有关事宜的相互沟通。
6、主要带班人员不能随意离开施工现场，有事请假。
7、除做好份内工作外，应积极与项目部做好各项其他配合工作。
二、施工生产管理
1、未办理工程开工审批手续的，不得开工。
2、开工前7天内必须上报施工组织设计、施工方案、施工总进度计划。
3、每月25日之前按施工总进度计划的施工节点上报月进度计划和月报。每月26日对施工现场进行检查并召开项目部月度生产例会。
4、每周上报工作周报并在周末对施工现场进行检查并召开周例会。
5、每月上报施工日志、班前会记录、及劳务队人员的考勤册。注：月报、周报内容要涉及到现场施工进度、质量、安全、文明施工、临电等情况以及需要项目部协调解决的事项。
三、技术管理
1、开工前必须组织图纸会审。
2、每道工序施工前必须进行多级技术交底。
3、定位测量放线、标高抄测、原始地貌抄测必须上报项目部进行检查，合格后，由项目部管理人员向监理工程报验。
4、施工中如出现设计不明确，或者设计不合理需要改动的必须经过项目部、监理单位、建设单位同意后方可改动。
四、质量管理
1、材料进场后应立刻通知项目部质检员对材料进行外观检查，经自检合格后方由质检员上报监理工程师验收；
2、有复检要求的材料应在监理工程师见证下，由项目部取样员现场取样送检，复检合格后方可用于施工；
3、进场的材料未按照规定程序验收，擅自用于施工的，项目部有权制止劳务队伍停工、返工及处罚；
4、进场材料不符合设计及规范要求的，项目部有权拒绝使用、返厂或清理出场；
5、实行“自检制、报验制”：劳务队伍完成的相关工序应按照技术交底的要求进行自检；自检合格后报请项目部管理人员复检，合格后，由项目部管理人员上报项目部管理人员及时上报监理工程师对已完工序进行验收。
6、对于隐蔽验收的未经监理工程验收签字的不得进行下道工序。
7、劳务队伍不得将已完工序擅自上报监理工程师进行报验，若有此现象项目部将对相关队伍直接进行处罚。
五、安全管理
1、新进场施工人员2天内必须完成人员信息的录入工作（人员信息录入包括矿方保卫科规定的流动人员工作小助手的信息登记及电子表格）并上报项目部，由项目部统一组织三级安全教育培训工作。
2、进入施工现场的人员必须正确戴好安全帽，系好下颏带；按照作业要求正确穿戴个人防护用品，着装要整齐；在没有可靠安全防护设施的高处[2m以上（含2m）]施工时，必须系好安全带，安全带严禁低挂高用；高处作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋，不得向下投掷物料，严禁赤脚穿拖鞋、高跟鞋进入施工现场。
3、工作时间严禁喝酒，施工现场行走要注意安全，不得攀登脚手架。
4、高空作业严禁招用心脏病、高血压、癫痫病和年龄未满16周岁的儿童或者高龄人员，在高处作业不能有打斗的行为。
5、施工现场的基槽、基坑等部位必须在基坑边缘1.5米处设置警戒线、挂警戒标志，深度超过三米的基坑作业要搭设上下爬梯。
6、施工现场的施工机械、器具防护装置要齐全，对各种防护装置、防护设施不完善的不得使用。
六、现场临电管理
1、现场临时用电必须由电工进行操作，其他人员不得随意接电。
2、电箱要用标准箱，挂设高度1.4米，箱前及两侧1米不准放置杂物，门锁应有效，按规定作好重复保护接地。
3、临时用电箱子内要设置漏电保护器，及多个空开。禁止私拉乱接或一闸多接，并对破损严重的电缆进行更换，对破皮的电缆进行包裹，过路段要设置防碾压措施。
七、文明施工管理
1、施工现场按施工组织设计的场地总平面布置图设置，依现场规定的标准合理布局。明确划分材料加工区、半成品堆放区、材料堆放区。
2、施工现场材料要堆方码垛，堆放整齐，不允许随意乱放散放。
第一条：为加强对承包矿山采掘工程、地质勘探施工安全生产监督管理，保障施工人员安全与健康，根据安监局和集团公司［2005］鲁金生函字第17号文的精神，结合我公司实际，特制定本办法。
第二条：本办法适用于到我公司承包井巷施工、井下采掘、地质勘探等以及其他工程施工的队伍（以下简称承包施工队伍）。
第三条：凡到我公司承包施工的队伍，在招标前应主动将安全生产许可证提供给矿方检验，未取得安全生产许可证的队伍不得参加竞标。
矿方严禁将工程发包给不具备相应资质的施工单位。
安全生产许可证由采掘施工企业、地质勘探企业所在地（工商注册）的省安全生产监督管理部门颁发。
第四条：竞标取得承包施工资格后，承包施工队伍在施工准备阶段，应将本单位施工方案、作业规程、安全规章制度、管理措施、各级人员安全生产责任制、负责人、安全管理人员安全资格证书及安全管理人员聘任文件、所有作业人员花名册、特种作业人员名单及资格证书（复印件）、安全生产许可证等提交矿安全生产部审核、备案后，方可开始施工。
审核不合格者不得开工。
取得竞标权的施工队伍不得将所竞标的工程进行转包或分包。
第五条：矿方发标和承包单位竞标后，双方应签订专门的安全生产管理协议，明确采掘、供电、排水、通风、运输及相关安全设备、设施的安装、维修、保养、变更等安全生产管理职责、义务和应当采取的安全措施。
安全管理协议签订后，由矿方安全生产管理机构和施工单位各存一份，由矿方负责将双方的安全生产管理协议报安监局登记、备案。
第六条： 各承包施工单位，必须建立单位负责人、分管副职、区（队）班（组）长和各工种岗位责任制；制定安全会议制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全技术培训教育制度等安全生产规章制度；制定各工种安全操作规程。
第七条：承包工程施工队伍的负责人、安全管理人员必须按规定经专门培训，并取得相应的安全资格证书。
各施工队伍主要负责人对本队伍的安全生产负全面责任，按照《安全生产法》和《安全生产许可证》的相关要求做好本单位的安全管理工作，保证安全生产所需资金的投入。
各施工队伍主要负责人必须指定一名副职主抓安全生产工作，就安全生产工作的日常管理向主要负责人负责。
第八条：承包工程施工单位必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。
安全生产机构和人员必须以文件形式公布。
安全生产管理人员必须经过专门培训，并经考试合格取得相应资质。
井下施工队伍的安全管理人员数量不得低于2人。
第九条：承包施工单位应加强对从业人员的安全教育和培训工作。
对新招收员工必须经过审查、考试合格后方可入公司，入公司后由乙方负责登记，按照公司规定进行三级安全教育。入公司教育由公司进行，施工承包方进行车间级和班组级安全教育，所有教育必须经考试合格后，方可安排上岗作业。上岗三个月内不得安排其单人上岗，应安排有经验的老员工监护作业，双方应签订监护合同。
人员发生变动时必须按前款规定执行。
特种作业人员必须经过专门培训，并经考试合格取得相应资格后，方可上岗。
严禁安排未经培训或经培训考试不及格者上岗作业。
承包施工队伍应对从业人员进行经常性安全教育，提高从业人员的安全生产意识和技能。
各种安全教育必须认真做好登记、记录，载明教育时间、教育内容、培训人，并要有受教育人签字。
为落实生产经营单位安全生产主体责任，确保施工单位安全投入符合国家有关规定要求，施工单位新入矿员工的矿级教育实行收费。20元/每人.每课时。由施工单位在培训结束后交安全环保部，存入专用帐户中。
第十条：承包施工队伍必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并教育、监督从业人员按规定佩带、使用。
第十一条：承包施工单位所使用的设备、器材、防护用品和安全检测仪器应当符合国家安全标准或行业标准。
第十二条：各承包施工单位，应当制定事故应急救援预案或执行发包单位制定的事故应急救援预案，使员工熟悉事故应急措施和避灾路线。
施工承包方执行矿方的应急救援统一管理时，应以明确文件形式说明，并根据矿方自救队的形式组建自救小队。
第十三条：承包施工队伍在做好自查自纠工作的基础上，应当接受矿方的各种安全检查，不得以任何理由拒绝、阻扰。
第十四条：矿方应将承包施工队伍的安全监督检查纳入矿山安全管理范围，实行统一协调、统一部署、统一检查、统一考核，使承包施工队伍提高安全管理水平，保证施工安全和施工质量。
由安全环保部代表矿方行使对承包施工队伍的安全管理工作。
第十五条：承包施工队伍在施工期间发生伤亡事故，必须立即报告矿安全生产部，承包施工队伍和公司双方应立即组织开展抢救工作。
承包施工队伍要加强内部安全管理，内连续发生重伤以上（包括重大未遂）事故四起以上，给予施工队伍停产整顿的处理，整顿效果不明显的，停止承包工程，并由承包施工队伍包赔造成的经济损失。
事故发生后，由公司及时报告嵩县安监局。
事故的调查处理按国家和省有关规定进行，并根据事故调查结论，追究承包单位的责任，事故统计上报按国家原有规定执行。
第十六条：承包施工队伍应当自觉接受和配合各级安监部门的安全监督管理，对违反法律法规的行为，应当接受安监局部门的行政处罚，并按期改正。
第十七条：对承包方的日常安全管理，统一纳入公司安全管理，并执行矿方安全生产考核规定。
第十八条：对违反本办法相关内容的处罚。
1、违反第四条、第五条、第六条、第七条、第八条任何一条的不得准许开工。
2、违反第九条，各种记录每缺一项或记录内容不翔实、不完善，扣罚施工队伍200元。
3、违反第十条的，按照公司有关规定的数额给予罚款。
4、违反第十一条的，罚款200元。
5、违反第十二条的，罚款100元。
6、违反第十三条的，罚款500元。
7、违反第十五条第一项的，罚款500元。
8、违反第十六条的，罚款500元。
9、违反第十七条相关规定的，根据《莱西公司安全、环保考核细则》相关条款处罚。
附 则：
1、本规定自2012年7月21日起执行。
建施管[2007]5号
外地建筑业企业进津备案试行标准
依据《外地建筑业企业进津备案管理办法》（建筑[2007]309号）规定，外地建筑业企业进津备案实行企业年度备案和项目备案，备案标准具体规定如下：
一、项目备案
（一）组织形式：有总公司设立天津分公司的文件或工商注册登记，总公司授权的经营范围和在津管理人员任命文件，天津分公司内部管理体系和规章制度。
（二）办公场所：在本市已购买物业或有租赁不少于一年的办公场所，办公面积规定的标准为：总承包企业不少于300㎡；
1专业承包企业不少于150m；劳务分包企业不少于100㎡。
（三）在津分公司组成人员需满足以下条件：要求在津管理人员具有相对的稳定性。应是本企业专职人员，提供职称或执业资格证书，进津负责人、技术负责人、项目经理同时提供本单位办理的社保证明。
1、进津负责人：同进津建筑业企业资质等级标准企业经理的从业条件。
2、进津技术负责人：同进津建筑业企业资质等级标准技术
负责人的从业条件。
3、项目经理：实行年度一次性备案，并与在津经营规模相
适应。其中新进津项目经理数量原则上不得超过企业上年度在津承揽工程的规模核定的项目经理数量的50％。对本年度经营规模达不到标准的，下年度按照规定标准相应的核减项目经理备案数量。
4、行政负责人：熟悉天津市建筑市场管理的各项规定和本
企业所有在津项目情况；能够及时进行项目登记和月报，并及时做信息变更登记。
5、一定数量的工程技术管理人员：与项目经理比例以5：1
2比例配备。
6、总承包和专业承包企业必须设立劳务关系主任：熟悉本
企业在津工程项目使用的劳务分包企业情况和劳务分包管理规定和施工合同调解程序；具有良好的沟通协调能力。
7、劳务分包企业持证上岗人员不得低于本市当年度最低持
证比例。
（四）机械设备：有与资质等级和类别相符的、能够满足在津工程项目建设需要的施工机械设备。
（五）按照本市《关于建立防止建设领域拖欠工程款和农民工工资长效管理机制意见》的要求，在规定的账户中存入农民工工资保证金。
储备金额度为：总承包企业为100万元；专业承包和劳务分
包企业为30万元。
（六）有省市级建设行政主管部门开具的近三年无重大质量安全事故和拖欠工程款或农民工工资等违法违规行为记录。
二、年度备案（不含劳务分包企业）
外地建筑业企业进津备案进行年度备案的，除满足项目备案的以上条件外，还应符合以下标准：
（一）在津有良好的业绩记录：近三年在津完成工程的累计结算收入不少于以下标准：总承包企业2亿元；专业承包企业：6000万元。
（二）组织形式：在津设立的分公司应在工商部门登记注册，且有完善的公司章程、组织结构和规章制度。
（三）连续三年年度考核被评为合格。
（四）有获得创建市优工程、市级文明工地或劳务分包标准化工地称号的证书。
二OO七年三月十五日
一、海外施工队伍实施集团发展规划现存问题
(一) 人力资源战略管理滞后
海外集团发展规划应加强人力资源战略管理。然而在目前人力资源战略中, 海外施工队伍普遍存在员工绩效考核与薪酬工资相脱节, 考核指标单一, 只顾及利润指标, 忽略海外施工队伍长期可持续发展需要的员工绩效考核体系;在人才战略管理中, 也同样忽视了高级管理人才和技术人才的有效培养及开发。
(二) 海外企业文化衔接不当
海外集团发展规划应协调好海外企业文化。目前海外施工队伍在海外施工中企业文化未能形成一个优良体系;海外施工队伍企业文化一般仅体现海外施工队伍的短期利益目标而缺乏长期有效的目标发展战略;多数海外施工队伍的企业文化强调了员工个人奋斗的价值而忽略了企业管理软制度的价值应用。
(三) 海外战略联盟实施松散
海外集团发展规划应注重海外战略联盟的开发和应用。当前战略联盟协同发展的效果还未发挥出其应有的价值, 海外施工队伍与国内外分包队大多数存在战略联盟松散的现象, 战略联盟在海外施工队伍业务发展中不能有效实行优势互补及共同抵御经营风险。
二、海外施工队伍实施集团发展规划的应对策略
(一) 注重集团发展战略实施中人力资源战略的开发
海外集团发展规划应在海外施工队伍中的绩效管理和薪酬管理上进行合理规划。在绩效管理中, 海外施工队伍应建立科学有效的绩效评价体系, 为任免海外项目及机关管理人员提供依据。在薪酬制度管理上, 海外施工队伍对高层管理人员要实行绩效薪酬, 以激励其行为与企业长远发展战略目标相契合;对中层管理人员和一般员工实行基本工资和奖金、个人特别奖励相结合的方法来促使其完成生产和管理任务。公司还应根据海外业务发展情况不断调整激励计划, 使海外施工队伍的薪酬管理提高到新水平。
海外施工队伍在制定人力资源政策时应遵守成本效益原则, 充分考虑海外项目的规模, 机关、各项目人员构成以及所配备人员能力, 对人力资源所消耗的成本和产生的经济效益进行对比分析。要建立基金对海外人才进行选拔和培养。要不断提高和更新高层管理人员的管理知识, 以使其适应多变的海外市场。对技术人员要请国内外优秀技术骨干对其进行指导和技术交流, 使其能够领会技术发展的方向, 提升技术能力。
(二) 加强集团发展战略实施中企业文化的的培养
海外施工队伍一般以员工的出勤率作为对其工作的考核标准, 并通过年终奖对员工进行激励, 但该办法容易形成僵化的固定模式, 不能达到效能最大化。对员工来讲, 完成现有的工作即可获得奖励, 这将无法使其发挥最大潜能协助公司实现利益最大化的目标。因此, 在企业文化培养中, 要加强企业文化中员工主人翁意识, 尽量建立扁平化的组织结构, 以便员工和企业管理者之间建立良性的沟通渠道, 实现企业价值最大化。
海外施工队伍在创建企业制度文化中, 不仅要注重企业的硬制度文化建设, 而且还要注意企业的软制度文化建设。硬制度文化建设可以规范员工的工作行为准则, 但软制度文化建设更能激发员工工作积极性和创造力, 并能提升公司品牌价值在员工心目中的地位。
(三) 强化企业集团海外战略联盟
集团海外发展规划应强化战略联盟的潜在资源。海外施工队伍的战略联盟, 不仅包括海外企业的国内分包施工队伍及项目所在国的当地施工分包队伍、有供货关系的材料供应商, 还包括与集团海外有竞争关系的国内外施工企业及相关的产品制造业。集团海外企业通过与关联企业的战略联盟, 可以使施工队伍的人力资源、机械设备资源、资金资源得到有效的利用, 分散市场风险和经营风险, 分享规模经济效益。另外, 集团海外企业通过与材料供应商建立战略联盟, 可使海外企业的材料供应在材料质量得到保障、材料价格得到长期优惠, 施工材料得到及时供应。通过让供应商参与企业的材料库存管理, 可以建立一个长期的互利关系, 使集团海外的材料成本得到最大化的控制。
三、进一步促进集团发展规划合理实施的建议
(一) 集团发展战略实施中海外企业并购后整合
海外集团发展规划应强化企业并购后的整合过程, 被并购的海外企业与海外施工队伍的发展战略要尽量融合, 这样双方的战略协同效应才能发挥出来。企业并购后的业务整合应具有弹性, 充分考虑被并购企业的业务活动, 使海外施工队伍的生产施工活动与被并购企业的生产贸易相连接, 提升二者在经济业务上的互补性。
(二) 海外集团发展战略实施中的组织流程再造
集团海外发展规划应将企业品牌建设、企业专业化发展与组织流程再造结合起来以提升企业价值。进行集团海外的组织流程再造, 应进行组织内部的责任升级, 明确集团海外企业各项目的职责, 针对集团海外各项目的不同特点, 建立“成本中心-利润中心-投资中心”的经营管理模式, 使集团海外各施工企业形成职责分明的管理链条。
四、结论
本文对海外施工队伍实施集团发展规划存在的不足进行分析并提出解决方案。海外施工队伍要解决现存问题, 不仅需要注重人力资源战略的开发、企业文化的的培养以及企业集团海外战略联盟的强化, 还应该进一步加强企业并购后整合和集团海外的组织流程再造, 从而使海外施工队伍能更好的参与海外市场的激烈竞争, 为海外施工队伍更好的实施集团发展规划创造有利的条件。
摘要：自2000年国家实施海外发展规划以来, 随着中国海外投资额的增加, 海外施工队伍建设规模不断扩大, 业务逐步扩张。企业集团发展规划在海外施工队伍发展战略中地位日益突出, 如何应用好企业集团发展规划是其持续发展的动力。本文结合海外集团战略的特殊性与海外施工队伍经营活动内外环境的特点, 介绍和论述了企业集团战略在海外施工队伍的应用, 并就存在的问题提出应对的策略和进一步完善的建议。
关键词：海外施工队伍,集团发展规划,人才资源战略,战略联盟
参考文献
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[2]、李桂芳, 中国企业对外直接投资分析报告[M], 北京:中国经济出版社, 2009年5月。2、李桂芳, 中国企业对外直接投资分析报告[M], 北京:中国经济出版社, 2009年5月。
[3]、中国注册会计师协会, 公司战略与风险管理[M], 北京:经济科学出版社, 2010年4月。3、中国注册会计师协会, 公司战略与风险管理[M], 北京:经济科学出版社, 2010年4月。
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摘 要： “要致富、先修路”，此语千古不悖。随着我国经济实力的不断增长与提升，国家和社会投入巨大的财力物力，推动交通基础设施的建设快速发展。公路、铁路；等级的、高速的，穿山越谷，跨海跃河，南北横亘，四通八达。它承载着祖国日新月异的经济腾飞，也拉动着各省各地开发开放的步伐，它更联结着亿万人民的生活与幸福！
一项项工程，关乎百年大计；一个个项目，诚为星罗棋布。尽管我们在建设中大量采用现代高科技的新工艺、新材料与新技术，但一切工程的完成都离不开施工建设人员所付出辛勤汗水和艰难劳动。可以说，这一根根枕木，一寸寸混凝土，都渗透着千千万万建设者的汗滴和血跡；这条条畅达的公路、铁路，都是大写的“人”字铺写铸就！因此，加强交通建设队伍的安全管理，确保施工人员的生命安全，是提高交通工程质量的核心、关键和保障。关键词：工程建设 施工队伍 安全管理
一、现状与问题
1、交通建设战线长，作业面广点多，队伍庞大却又很分散，有些工程项目点与点之间甚至相距甚远。再者，工种多样复杂，有金工、电工、木工、泥水工等等。工作地点不同，工作内容不同，尤其是文化素质参差不齐，要组织他们进行经常性的安全教育学习，开展岗位安全培训指导等，难度自然很大。
2、这支队伍的员工大多是来自较为偏远贫困的山区和农村的农民，虽然青壮年居多，但大部份的文化素质不是很高，学历偏低。据了解，其中绝大部份都是初中文化程度，少数是小学或高中文化程度。由于他们原所在地生活环境的影响和学历水平的限制，使得这些员工的知识面、信息量不广，接受和领会新生事物的能力不强，故而进行安全教育，安全技能操作培训时，往往思想、业务方面的能力提升不快，效果不显著。就此而言，要培养、打造一支高素质、高技术、安全信赖的一流的交通建设队伍，并非易事，困难重重。
3、工作条件艰苦，生活环境恶劣。无论是劈山钻洞，或是架桥铺路、打桩砌樑，他们不是施工在悬崖深壑，就是奋战在江海急流、甚至荒漠野谷。一年四季，基本上是野外作业，头顶三伏骄阳，脚踩三九寒冰，餐风宿露，披风栉雨，其艰辛可想而知。有不少员工往往怕苦怕累，不甘寂寞，或借口家中有急事，或谎话农忙回家等，当了逃兵，或离开队伍到环境好些的城镇谋生寻工。组织的不稳定，必然导致思想不稳定，业务技术不稳定，安全工作无保障。
4、用工管理不规范，制度执行不到位。由于队伍不稳定，经常人员不足就临时招收入伍补员。进来以后时间紧、任务紧，往往草率顶岗上阵，没有统一规范的劳动合同签订备案，明确约定双方工作时限、任务要求、权益职责等。也有些本身就是某些项目部负责人或包工头，怕自己要承担法律责任，或减少工资福利支出，而故意敷衍、拖延，不愿意签订劳动合同。这样的结果，必然导致部份员工脱离劳动合同约束和制度监管，进出随便，流动自由、频繁。而对这些临时替补上岗人员，忽略了严格的岗前培训和安全教育，直接进入施工现场，而他们对工作现场环境不熟悉，刚接手的相应操作技能又不熟练，工作起来自然适应能力较差，安全防范能力很弱，就很容易产生质量纰漏和安全隐患。
5、安全投入不足，劳动保护设施不全。交通工程建设的施工场地，大部份在野外，环境险恶，条件很差，稍有疏忽，即酿大祸，或付出生命代价。所以在强化安全教育培训的前提下，必须不惜资金投入，确保安全防护措施到位。然而，由于有些工程经过或明或暗的违规转包、分包以后，往往造成单价过低、资金不足或资金不到位；还有一些项目部负责人或包工头且存侥幸心理，怜惜钱财，偷工减料，避重就轻，表面应付，减少安全投入，施工防护设施不齐全。这样一旦出现意外情况，就措手不及，紧急避险无路，造成了人为的不应该的事故与损失。
二、措施与对策
针对交通建设队伍的工作特点和当前存在的问题，加强安全管理事关重大，时不我待。它不仅关系到一个工程或企业的质量、信誉、素质等社会问题，也涉及到劳动合同、权益保障等政策、法规问题，要解决、处理好这些问题，需方方面面的共同努力。本人就参加工程建设的经历体会，想从项目组织者、施工领导者的角度，谈几点对策与建议：
1、必须强化工前安全教育和岗位培训。凡交通工程开工前或新招收的员工上岗前，必须组织他们认真学习有关安全常识，了解安全施工规程和安全操作规范，充分提高他们的高度安全意识和安全自我防范能力。不管你所承建的工程作业面有多大，队伍有多分散，时间有多紧迫，必须制定培训措施，安排学习时间，指定专任培训人员，进行强制性安全教育和培训。其学习和培训的方式可灵活多样：（1）、可进行大课集中教育和分点小课辅导相结合，有利解决作业点分散，距离远、员工往来不便等问题。
（2）、可结合部份员工学历偏低、文化素质不高的情况，组织他们一边学习文化知识，一边穿插学习安全知识与相关劳动技能。这样两者相结合，既有利于增加员工们的学习兴趣和学习效果，也有利于提高整支建设队伍的总体素质。
（3）、针对员工的文化现状，可采用丰富多样、通俗易懂的学习方法。例如编写安全常识快板或顺口溜，或绘制安全事项的图片、字画等等，便于自学，也易认易懂。除了有关安全制度、条例的学习外，更要结合交通建设过程中的安全典型案例，进行剖析、讲解，由于这些案例现实、具体、生动，教育警示的效果会更佳。例如······
（4）、安全教育不能搞形
伴随我们路桥公司管理改革的不断深化,各施工项目对外来劳动力(包括短期外聘工)使用不断增加,与此同时分包队伍的管理不到位,也成了我们不同施工阶段安全文明施工最头痛的问题。
外协队伍的使用，弥补了我们各项目施工高峰期劳动力的不足,为我们顺利完工作出相当大的贡献,但是,由于外包队伍自身一部分原因以及我们管理上的一部分原因,使得外包队伍成为我们管理上的一个瓶颈.很长时间,我们已经意识到这个问题,可是如何从根本上解决这个问题呢?可能解决不是一朝一夕的,需要我们从全面,全方位去考虑。
分包队伍施工人员素质参差不齐,流动性比较大,大多数外包单位为了节约成本,所聘用员工大多是农民工,很多施工人员都是没有经过任何培训的新手,技术不熟练,安全意识淡薄,加上外包队伍安全投入较少,很多措施不到位.这样一来,给我们的监督带来很大困难.我们监督不可能面面俱到。这就要求我们必须调动起分包单位负责人/安全员的积极性,以次协助我们的监督，当然在这方面我们项目部制定了火电鲤安[2006]5号文件(关于加强分承包单位管理、对相关主要负责人实施统一考核的规定),从一定程度上起到了积极作用,但是从现场安全文明施工情况来看,我们的工作还存在很多不足。
外包队伍施工人员违章违纪现象比较突出的原因是:外包队伍很多施工人员素质参差不齐,安全意识淡薄。外包队伍自己安全员对于安全相关规定掌握不够,造成了监督不到位.在日常的监督检查中,我们发现很多外包队伍施工人员连最基本的安全知识都不了解,加上外包队伍自己的安全员安全意识不足,监督不到位,也就给我们的监督带来的更多的难题。
外包队伍施工现场文明施工方面较差的原因是:外包队伍施工人员流动性较大,外包单位为了节约成本,所聘用员工大多是农民工,很多新手未经任何培训,技术不熟练.这种现象架子项目计较明显,很多架子搭设不规范都是由于施工人员技术素质不高,责任心不强,存在投机心理,所以在日常检查中,架子整改项目最多.也是文明施工上不去的主要原因之一。
要解决我们面对的这种难题应该从两方面去着手,首先做好分包队伍资质审查,完善对分包队伍的考核制度,调动分包单位管理人员积极性,从自身原因着手,培养一部分安全素质过硬/责任心较强的安全员,和一批技术熟练的骨干人员.其次,加强对分包队伍全过程的安全监督,精心管理,帮助,培植一批能适应公司安全管理要求的合格的分包队伍。
摘 要：本文通过对上世纪九十年代以来中国桥梁垮塌事件选列和中国公路桥梁发展史的纵览，从三个方面分析了公路桥梁安全与施工单位之间的利害关系，提出了桥事成败的关键是施工队伍选择和管理的观点，并从不同角度阐述了理由。
关键词：公路桥梁；安全；施工队伍；选择
在人类文明发展史中，桥梁占有重要的一页。中国古代木桥、石桥和铁索桥都长时间保持世界领先水平，在桥梁发展史上曾占据重要地位，为世界桥梁建设的发展起到了先行者的历史作用，据文献记载，我国已有二千多年的建桥历史。上世纪80年代以来，我国公路桥梁以惊人的规模和建设速度迅猛发展，取得了令人瞩目的巨大成就。在中国960万km的江河湖海上，各种不同类型和跨径的桥，千姿万态、异彩纷呈。至90年代中期，我国已经跨入世界桥梁强国之列，伴随着一大批深水大跨径桥梁的成功建设，我国已具备了自行设计、施工及使用国产材料、设备完成深水大跨径桥梁建设的能力，对各种复杂地质水文条件的深水基础、错碇等工程的大型钢围堰，高桩钻孔施工平台、深井、地连墙等设计和施工也取得了成功的经验。其中，世界上最长的跨海大桥——杭州湾大桥以同样领
2先世界的先进设计和施工水平即将向世人展示它的雄姿。据统计，截至2003年底，全国公路桥梁数量已达31.08万座。由于公路桥梁建设和交通产业的加速发展，一方面，一批具有世界先进水平的大桥拔地而起；另一方面，大批建于上世纪60、70年代初至80年代未的桥梁，在日趋增大的车辆荷载和超设计车流作用及其他复杂因素影响下，技术状况快速下降，开始沦成为危桥。翻开近几年的桥梁垮塌案卷，让人触目惊心[1]：
1999年1月4日 重庆市綦江县虹桥垮塌
2000年5月27日 浙江宁波新虹桥倒塌
2001年11月6日 湖北宜宾南门大桥突然断裂
2002年7月19日 湖北仙桃西统河大桥垮塌
深圳盐坝高架桥坍塌
2004年6月 辽宁省盘绵市辽河大桥挂孔塌落
10天后深圳龙岗矮江桥塌陷„„
近五年，全国共计垮塌公路桥梁上百座，因灾死亡人数百人，造成直接经济损失数亿元。一时间，桥梁的设计标准、施工质量、建筑材料、检测评估，轰然引起了各级政府和交通部门领导及桥梁专家的高度重视，全国上下对桥梁质量的关注也进入了空前的状态，同时，桥梁安全健康监测、桥梁美学等研究方向和课题应运而生。桥梁的安全和健康使用已成为全体路桥建设和管理者共同追求和为之奋斗的目标，这一目标的实现过程中，存在着诸多影响因素。在此，我们根据自己的工作体会就与桥梁安全紧密相关的施工队伍问题谈谈个人的观点，以资同行们参考。
1、施工队伍的重要性
在专门的设计单位产生以前，象许多产品一样，桥梁的设计施工都是由同一个单位承担完成的，即施工过程包含设计过程。如中国古代的工匠，就兼具设计员和施工员的双重身份和作用，即使到了近代中国也是如此[2].新中国成立前，当时最高水平的中国桥梁工程队当推由赵祖康先生领导的上海市工务局，他们在解放前自行设计建造了几座跨苏州河的钢筋混凝土悬臂梁桥，这支队伍也是我国解放初期桥梁建设的重要技术力量，后来组建成上海市政设计院。随着社会分工的日益明细，设计等工作逐渐从施工中脱胎出来，形成专门的部门，分别负责同一项目的两个阶段的工作。设计单位负责项目施工前的规划设计工作，施工单位负责项目的具体施工。由于设计在前，施工在后，设计工作又直接表现为看似复杂的理论计算，施工行为似乎仅仅是实现设计的意图，只要按照建设单位或业主提供的设计文件按图施工就可以了。长期的实践活动逐渐使人们产生一种错觉：设计比施工重要。其实不然，从理论上分析，设计过程是一个从实践到理论的过程，施工过程是一个从理论到实践的过程，这两个过程同属于认识的范畴，是一个大过程中的两个小过程，无谓孰轻孰重。作为设计人员，必须依据规范、理论公式及设计惯例、实地情况做好结构物的设计和设计文件的编制，而作为生产一线的施工人员，既要准确领会设计意图组织项目的实施，又要结合实地情况为就优化设计提出建设性的建议，使设计产品尽量完美，在项目施工中，业主要求设计单位设计代表也就是基于这一原因。这对减少投资、提高质量、增加效益均有十分重要的意义。
所以，作为施工单位的现场人员只有既知其然，又知其所以然，才能准确地、建设性实现设计意图，表达设计效果。从这个角度看，施工技术人员既要有丰富的施工经验，又要具备与设计人员同等甚至更优的个体素质。设计过程中会有一些使用设计手段难以确定的因素，必须要等到项目施工到一定阶段才能得出结论，有些设计内容还有待在施工过程得到完善和延续，这些问题的发现和提出只有施工单位才能完成，设计单位只是派遣设计代表据实修改设计文件。因此，施工过程既是一个对设计成果检验和再评审的过程，又是设计文件的延续完善的过程，施工单位不可分割地要承担部分设计工作的内容。现在欧美一些国家对建筑项目的管理理念比我们前卫，例如美国，业主一般只组织完成可行性研究或初步设计，做出控制概算就实施招标；施工中标单位也只要根据招标文件提供的资料继续完成施工图设计，自己编制和控制设计预算和施工预算，按业主给定的各项技术和经济指标完成的建筑产品就能被业主所接受。这种模式一方面给予了施工单位足够的空间和自由，另一方面也把设计的责任和工作量转嫁给了施工单位，进一步体现了施工单位在项目建设工的重要性。一幅好的建筑作品，经常靠设计者和施工者共同来完成。在这个创作过程中，实际操作者的作用尤为重要。一个高水平的施工队可以和设计单位形成良好的互动，为整个行业的发展形成共同推进的合力。所以，我们认为从一定意义上讲，施工队伍的选择是桥事成败的关键。
2、施工队伍的选择桥梁作为力学和平衡系统的结合体，集合着理论、结构、材料三大力学的内容，作为这一复杂建筑产品的生产者，不仅需要具有较深的理论知识，而且还要具有丰富的实践经验。
所以对桥梁施工队的选择，除了执行有关法律法规规定的招投标程序外，还要对拟派往现场的项目经理、技术负责人和专业技术人员进行一些相关理论知识和专业知识的面试，以及类似施工经验的考核。项目经理必须是在类似项目中担任过项目经理，或在规模和难度系数大于本项目的项目中担任过副经理的专业项目管理人员，技术负责人和专业技术人员必须对本项目的关键工序有过近似的施工经验的，熟练掌握了流水工序和施工技巧，否则不能上岗。施工中，监理和业主代表要严格监督拟派人员到位。有些单位，经营和生产分开管理，在单位分属两个不同的经济指标考评体系，经营追求的是中标率。所以，他们编制标书时，只挑最能吸引评委的目光的人员、机械等资料组织，中标后，怎么组织生产，在施工过程中标书中承诺的人机能否到位，就不是经营部考虑的问题了。工程部追求的是资源配置的最低成本，标书里承诺的内容仅作为参考或压根就没把它当作一回事。所以项目部建设的时候，相当多的中标基本上不是以标书的承诺内容作为依据，而是根据本单位生产和劳动的供需紧闲随意调整，业主监理检查时往往是蒙混过关。这样一来，就导致了标书做得好的单位不一定就是施工优秀单位的错位结果，暴露出了单凭投标文件和报价取舍中标单位的方法的偏向弊端。所以我们认为，选择施工单位时，必需要把住两道关，一是标书里人员的整体素质是否满足要求，二是承诺的人机能否如实到位。业主或招标代理在招标文件的告知条款必须明确规定，招标文件承诺的人机如不能足额到位，无条件废除中标资格中途责令退场。因此，取舍施工中标单位时，不应以投标价格和综合排名作为唯一依据，应该以施工队伍的素质和诚信作为重要的条件，这比直接节约投资、比生硬地维护各个环节的“公评”更重要、更有意义，换一个角度来说，这也是为了更好地体现公平、公正，从根本上节约投资、从本质上实现安全、从理念上体现人本思想。
3、施工队伍的管理
施工单位在整个施工过程中所处的关键地位应是一个不争的事实，但对施工单位的管理，大家习惯认为是主管单位的事，但是，我们认为，对桥梁施工队的管理也应该纳入项目管理的范畴。施工队伍作为一种人力资源，它不仅仅是构成一个单位的无形资产和企业资质，更主要是，它是一个社会产品的制作者，他们的行为后果直关社会人类的安危，在这种资源通过一定形式和载体表现为一个特定的实物形态的过程中，对它的管理就不应该仅仅是拥有单位的事，作为这种资源在一定时期内使用的单位也负有不可没有的责任，这是一种单位的责任，也是一种社会的责任。我们认为，对桥梁施工队的管理首先应建立资信制度。桥梁施工队作为技术含量相对较高的施工群体，它的业绩和资信是企业赖以生存和发展的重要条件，也应是业主单位挑选施工单位的基础。业绩是一个单位能力和实力的体现，是一个单位或部门作业经历的记录，而诚信又是市场经济的灵魂，业绩和诚信指标的形成和项目本身紧紧联系在一起。所以，在施工过程中，业主和监理单位应以各种形式对施工单位进行定期不定期的业绩考评，并以聘请社会督促员等形式对企业实行监督和民主评议，并将考评的结果以媒体等形式予以发布，资质管理部门和行业管理部门应和业主实行信息对接和管理联动，对施工单位建立生产现场的形象管理机制，将考评结果逐一记录，对施工实行过程实录，并及时通过媒体和专业网站予以公布。公布内容应包括项目经理和总工程师的业务水平和从业道德等基本情况，让全社会参与评议和监督，媒体公布栏目实行长期对外开放。一个施工单位的业绩多少、优劣、真伪，任何一个需要了解情况的单位，随时都可以点击了解。有了这种管理模式，项目业主在选择施工单位时只要通过媒体便一目了然。其次，对施工单位使用民工队的使用情况也要提出具体的要求并进行监督。在计划经济条件下，建筑企业作为国营或集体单位，它的所有作业岗位几乎都是由企业正式职工或合同工从业，没有“民工”的概念，随着市场经济的建立和逐步发展，随着企业科技含量和单位素质的提高，在施工管理中，一些劳动密集型的具体工作渐渐地借助社会力量来完成，于是民工逐渐取代了企业昔日的工人，慢慢地成为了企业人力资源的不可或缺的组成部分，以致发展到今天许多企业离开民工就无法生存和发展的状况。今天的建筑施工企业完全接受并离不开农民工了，从劳动管理的角度看，农民工的成本和服从意识更加符合企业的要求，随着民工队伍较快的融入施工企业和在全民普教条件下农民工自身素质的不断提高，一些具有一定的技术性或技巧性的工作也逐渐地由民工来承担，这时，农民技术工又产生了。按行业管理部门的要求和具体岗位的特点，企业在使用民工前，对从业人员必须经过一定的岗前培训或令其经历一定的熟练过程，以确保劳动过程中达到预期的效果和效率，尤其是钢筋工、木工、砼工、焊工等比较重要的技能岗位的要求更高。因此，民工队伍作为企业人力资源的组成部分，企业对他们又花费了一定的管理成本，必须要保持一定相对的连续性和稳定性。但作为松散型的农民工队伍，它毕竟不是完全意义上的企业职工，企业不可能用企业正式员工的制度去约束他们。所以，企业人力资源部门必须制订科学可行的管理机制及民工轮换和再生培训计划，确保民工队伍的整体水平稳定和结构连续。根据实践经验，一般熟练工应占民工队伍的80%以上，民工的年轮换率不能超过20%，施工就不会受影响。综上所述，我们认为，对桥梁施工队伍中民工队的管理也是对施工企业监管的必不可少的内容。
4、结语
议 程
时 间：2017年07月 日上午10：30时 地 点：镇政府新三楼会议室 主持人：（）程 序：
一、对申请人进行点名验证：
二、介绍到会人员：
1、项目业主：
王夕群（安溪镇顺江村村民委员会主任）；
2、现场监督人员：
镇纪委书记：蔡文君，财政所所长：张显俊，李柱全（顺江村支书），（顺江村 组组长），（顺江村 组社员代表）；
3、评审委专家：、（村 聘请专家）、（村聘请专家）；
4、工作人员：
何继峰（镇规建中心主任）、王继友（经发办工作员）、银登彬（镇道交办负责人）；赵莉（镇驻村工作员）；尧鑫雨（镇驻村工作员）
有请现场监督人员对活动全程进行监督；
三、收取验证申请人资料；
四、简要介绍一事一议产业入户便民路村道硬化项目随机抽取方式确定施工单位方案；
五、由工作人员当众宣布各申请人资料的收取情况；
六、由评审委员会对申请人的资料进行审查（另行确定办公室）；
七、根据评审委员会的审查报告，确定符合条件的申请人；
八、由各符合条件的申请人随机抽取顺序号；
九、各申请人按顺序号进行中选抽签确定第一中选施工单位、第二中选候选施工单位；
民工队伍的管理是施工企业所面临的新课题。在溪洛渡水电站工程建设上，作为施工企业，我参与了民工管理工作，并在管理实践中，和同志们经过一番思索和研究。下面谈谈体会，与大家共同探讨。
一、思想重视，思路清晰，树立人本用工理念，是一项重 要的前提条件。
（一）深刻认识民工管理的重要性和必要性。
在当今水电建设的市场上，民工队伍已经成为施工生产一线的主力军。在溪洛渡工程上，各施工单位的民工数量约占三分之二左右，他们主要从事“急活、险活、重活”等体力型的劳动，为溪洛渡工程建设所做出贡献，功不可没。
人是生产力第一要素，民工已经是施工企业重要的人力资源，是综合实力的内在要素之一。民工队伍的稳定与否和素质的高低，不仅对内关系到企业劳动力资源与施工资源的合理配置，关系到施工安全、质量、进度和效益等，而且，对外是企业形象的外在体现，关系到社会治安的稳定，关系到工程建设的大局。维护稳定，提高素质，不仅企业持续发展的需要，而且是工程建设的需要，对社会、对工程、对企业，都有重要的深远的政治意义和现实意义。特别是三峡总公司党组提出了“努力把溪洛渡电站建设成为西部水电开发典范工程”的目标，民工是创建典范工程在施工一线中的人力资本的主体，提高他们思想素质和知识文化素质，加强对民工队伍的管理，提高队伍素质，凸现其深远的意义。
民工的这些作用，决定其地位；这种地位，决定了企业对其管理的重要性。
（二）充分认识到民工管理的复杂性和艰巨性。民工管理的复杂性和艰巨性是由以下几方面决定的：
1、民工队伍的结构属性：
（1）岗位结构上：管理层——外协队队老板，有一定的管理能力和经验，个人利益观念浓厚，管理欠讲究方法，简单粗暴，在一定程度上构成不稳定的因素。技术骨干层——有技术，见识广，收入高，相对稳定；体力劳动层——占绝大多数，他们吃苦耐劳，素质低，不稳定。
（2）地域和民族上：不同地域，不同民族，不同风俗习惯，不同文化间相互影响和渗透，相互摩擦和撞击，与企业之间沟通难度大。而溪洛渡少数民族多，文化差异更大，治安难度大。
（3）雇用渠道上看：渠道复杂，松散随意。一是原单位的下岗或者待岗的职工，基本稳定，数量有限；二是老板自己带来的，他们一般跟随老板多年，服从老板的管理，团体观念强；三是通过小老板招来，或者通过老乡、亲戚朋友的介绍，或者自己找来的，占有相当的比重，素质差，不稳定，是管理工作的重点。（4）文化知识上：大多数为初中、文盲，少有高中；持证上岗率很低，接受新生事物的能力差，法律意识、安全意识、质量意识淡薄。
2、民工队伍观念意识和行为习惯属性：
马克思主义告诉我们：社会存在决定社会意识。农民工的生活环境和条件、生活方式这一客观存在，就决定了其思想意识的主流是“小农意识”,具体表现在以下“个性”特征：
①以眼前利益为重。农村经济的生产方式就决定了他们的思维方式是狭隘、单一。他们没有使用过先进的生产工具，没有远大的报复，个人利益观念突出，哪怕是一元钱也斤斤计较。
②乡土观念和亲缘关系意识浓厚，而纪律观念和法律意识、制度意识淡薄。由于以村落为生活单位和依赖土地为生活方式，生产力和生产关系组合松散，“日出而作，日落而息”，使其纪律松散、自由的，不受约束；而重关系、重人情，容易形成一个由老乡、亲戚、朋友为纽带的团体，如果一个民工被辞退或者发生纠纷，就会牵扯一个团体。
③官本意识和等级观念浓厚。遵从家族式的法、村长的法和民族的风俗习惯，保守、固执，谁官大就听谁的，村长在他们的心目中有举足轻重的地位，敢和施工单位提出无理要求，却不敢和村长闹。
④不讲卫生。根植于农业经济条件，常年与土地打交道，卫生环境差，长期养成了不良习惯。⑤具有新旧思想观念交织的特征。一方面具有浓厚的小农经济意识，一方面在某个方面，又有鲜明的市场经济意识。有相当数量的民工，出外打工已经较长的时间了，市场经济观念已潜移默化。最突出的表现是：不靠固定的单位的打工，那里挣钱多、那里活好干，就到那里去。
但是，和职工一样，民工也具有“共性点：有自尊心——并不是会说话的劳动机器；讲感情——需要人格上的尊重，需要同情、关怀和帮助，同样渴望温暖；重信任——要求说话算数，实实在在。
3、不稳定的表现形态：
民工队伍的管理，首先是保证稳定。这是最基本的层次。而保持稳定难度大，主要是：
（1）无序的流动性大。
无序的流动，是民工队伍不稳定的突出表现。主要表现出四种流动倾向：
一是地域性的流动。从其它偏远的农村向溪洛渡、又从溪洛渡向其它地方的流动；在溪洛渡从一个单位向另一个单位；从工资低的向工资高的单位流动。
二是工序性的流动。一个工序完工后，由于种种原因，这种岗位或者这个单位所属的民工，离开了施工局或者离开溪洛渡；因工序的转换，又有一批民工新入场。
三是季节性的流动，附近的农民，在逢年过节节、春种秋收，大多回家。
四是其它的流动，因为体力、技术、施工环境、工资等原因，多者干几个月，少则干几天，来去自由，施工单位不断地进行及时补充。
以上这种无序的流动具有很大的随意性，无法形成固定的劳务关系，很难保持队伍稳定，影响了正常的施工局生产，也给民工工资、安全保障等管理工作带来难度。
（2）小节上的工资纠纷不断。
三峡业主十分重视对民工工资的发放，并采取了统一工资等措施，保障了民工的合法权益。同时，施工局也采取了由银行代发和对外协队强制性措施，保证了民工劳有所得。所以，在溪洛渡已经形成了维护民工合法权益的氛围，逐渐禁止了恶意拖欠现象。
但是，却出现了另一方面的问题。在个体民工的工资、工伤等纠纷问题，往往提出无理的要求。上几天班擅自走人，并且马上索要工资，解决晚了，或者按照规定不予解决，就组织一伙人大闹。施工单位为了息事宁人，被动地尽量满足“要求”。形成问题的原因是：
一是老板和民工签订的合同不规范或者口头协议，发生矛盾时，没有法律程序依据，双方各执一词。
二是有个别老板属下的带班小老板从中抽取一定的人工管理费，或者考勤不严不准，发生矛盾。三是施工局结算工程款或者资金紧张，民工到日期不开资就闹。
（3）制度约束力疲软。
在政策和制度的贯彻和执行中，对民工的约束力软弱，企业制度受到了严重的冲击。往往不接受管理，尤其是处罚；一旦处罚，就产生矛盾和纠纷；解决问题不履程序。
（4）治安问题突出。
因为工资、日常生活、工作安排、酗酒、施工管理等原因，时有发生打架斗殴。有上下级之间、有帮派之间、有民工个人之间。打群架有之，动凶器有之。
4、影响稳定的主客观因素：
上述不稳定的表现形态，主要是应为：（1）社会因素：
根本原因是尚未形成规范的社会劳务输出市场，而工程需要大量的劳动力，施工单位往往饥不择食，择优余地十分有限，雇用渠道散乱复杂，包工头和散兵游勇式的用工方式大量存在，符合市场经济和工程建设组织方式要求的劳务分包企业刚刚起步。许多包工头宁愿挂靠、私下雇工，不愿注册为合法的企业，接受规范的市场管理。基本还停留在使用“包工头”、“私自招工”、“挂靠”等的初级阶段。
（2）工程因素：
一个工序完工后，转入下一个工序，形成流动。如开挖工序 完工后，因技术、岗位、承包项目等因素，需要换队伍，转换到混凝土工序。还有工程环境处于少数民族地区。
（3）企业因素：
劳务用工制度不规范，没有统一的用工制度，没有有效而规范的管理模式，没有形成固定的劳务关系，缺乏规范的专业技术培训。因此，一方面要保护农民工的合法权益，一方面企业管理制度约束力疲软，顾此失彼，企业进退两难。
（5）个人因素：
因为文化素质、思想意识和观念等原因，影响稳定。现代文明意识和法制意识淡薄；普通劳动力多，优质劳动力少；许多农民认为打工只要有体力就行，无需较高的文化素质，故许多民工不重视教育，平时不重视学习。
以上对结构和属性的分析，以及队伍不稳定的表现形态和因素的分析，对我们的管理提供重要的理论依据。
（三）树立人本用工理念。
劳务用工理念，是指用工单位在使用和管理民工队伍的过程中，应该遵循的指导原则和价值取向。它包括尊重人、关心人的人本思想；教育人、培养人的责任意识；互利互惠、同生共赢的整体观念。
因此，在企业用工过程中，应树立“以人为本”的劳动用工理念，即“思想上一样教育，施工上一样要求，生活上一样关心，报酬上一样合理，行政上一样管理。”在人格上予以充分的尊重、生活上予以热情的关心、物质上予以尽量的帮助、思想上予以耐心的教育、精神上予以不断的鼓励、政策上予以坚决的保障，使民工从心里觉得自己就是单位的一分子，真正让协作队伍能够以企为友、以企为荣，构筑能与我们荣辱与共、肝胆相照、利益共享、风险共担的命运与利益共同体。
（四）明确管理思路
正确把握民工队伍管理的立足点：
对民工队伍管理的立足点是：立足于溪洛渡工程的现实，保证队伍的稳定，提高民工队伍的综合素质，创建典范工程，兼顾长远目标。
对民工的管理是全社会性的新课题，我们既无法超越社会，但又不能任其自然；立足于创建典范工程的实际，高度重视，尽最大努力，深入研究，认真落实，真抓实干。
如何加强民工队伍的管理，保持队伍的稳定和素质的提高，构建一个民工队伍与施工区、与施工单位相处融洽、共同发展的和谐工区，这为我们提出了紧迫的问题。
首先，高度重视民工的管理工作，把它纳入企业正常管理轨道，下大决心，花大力气，抓好队伍的稳定和提高，认真贯彻国家有关民工政策，认真落实溪洛渡建设部的有关管理制度和办法。和职工管理一样，做到“五个一样”管理，既思想上一样教育，生活上一样关心，行政上一样管理，施工上一样要求，报酬上一样合理。其次，提高外协队老板的认识，组织他们学习国家有关法律和法规，传达业主的有关要求，传达施工局的管理制度，增强法制和制度观念。从思想认识上和施工局保持一致，同时，要求“干工程就要管人，带队伍就要带素质”；管人就要用制度，不能以高压、扣发工资、黑道管人。
二、抓住关键环节—规范合同，选好队伍，保证民工工资发放。
（一）抓好合同、选好外协队伍是第一个关键环节。
外协队伍是民工队伍的主体，选好劳务协作队伍是保证队伍稳定的第一个、最重要的环节。选择队伍不仅要严格把守各种资质的审查关口，尤其是对挂靠资质的队伍，进行重点审查，而且要深入调查其社会信誉，严格把关，掌握队伍素质的状况，择优引进。否则，将后患无穷。因此，对外协队伍的选择，严格履行程序，首先是由责任部门提出立项申请，包括招标范围、规模、招标方式、标段的划分、招标准备及招标实施安排等；然后，进行招标，对各投标单位进行资质审查，合格后，施工局组织有关人员进行评标和确定施工队伍。为规范招标程序，专门成立了领导小组，集体研究，负责把关决策；成立了工作小组，负责程序上的具体工作，由合同部、安全部、技术部、质检部、试验室等部门参加；成立了监察组，由党委书记负责，不仅签订施工合同，而且签订保廉合同，实施效能监察制度，建立监察档案，基本保证了队伍的稳定。在此基础上抓好合同的签订。一是合同内容努力全面周到，翔实细致。实践中，我们体会到：
认真研究合同，不仅是指施工局对业主的合同，而且也要注重研究施工局对外协队的合同。协作队伍也研究我们与其签订的合同，从中寻找对他们有利的条款。因此，应尽量减少合同中的漏洞。二是要抓合同的执行，管理工作以合同条款为依据，而不能将其束之高阁，在管理中另行一套。
（二）把好民工工资发放的关键。
民工工资是当前社会的一大焦点问题，是维护民工合法权益的重要内容。业主实行的“统一工资”发放制度，有效地保护了民工的合法权益。施工局认真贯彻和落实民工工资管理办法，多数民工陆续实行了银行代发工资办法。部分民工主要因流动性大等原因，尚未办理银行卡。但是，施工局采取了严格的管理措施：由由各单位每月将工资单上报人资部，发放工资时，由人资部监督，民工亲自领取，取缔小老板或者其他人带领，有效地杜绝了恶意拖欠或者克扣民工工资现象。
但是，仍有个别工资纠纷，并且时有发生。其原因主要是外协队老板与民工个人签订的合同不规范、不严谨；个别民工因违规罚款不接受；被辞退或自己辞退时，要求立即发工资，哪怕干一天也要工资，即使合同有规定，也不接受，坚守“敢一天活，拿一天工资”。出现这种问题，一是施工局要求外协队必须妥善处理纠纷，不许扩大事态。二是施工局解决不服，由地方劳动部 门解决。
三、夯实基础－切实加强教育和培训。
企业的发展离不开农民工的辛勤工作，另一方面，作为社会主义国家的国有建筑企业，在努力发展经济的同时，又负有培养和教育农民工的社会责任。
1、通过各种途径，加强对民工的教育和培训。
人力资本是指靠对人的投资而形成的、体现在劳动者身上的、以劳动者的质量或其知识技术、工作能力表现出来的资本。
从长远规划出发，业主最好牵头建立规范的劳务输出市场，保证用工的合法性、规范性，保证队伍的稳定和队伍素质的提高。根据对民工队伍综合素质的分析，有针对性地确定了教育的重点：讲形势、讲任务，培育民工适应溪洛渡工程建设的意识，转变偏颇、狭隘的思维模式；讲法律、讲制度，培养民工的规范性行为，改变那些不良习惯和陋习等。通过各种途径加强教育。
2、加大岗位技能的培训力度。
（1）思想重视，组织落实。培训工作要制度化、规范化，首先是组织落实，责任落实。
（2）、因需施教，注重实效。
认真制定培训计划。施工局制定了系统的全年培训计划，分解细化到月计划。从2005年初，人资部普遍对各单位民工队伍状况进行了摸底，结合施工生产所需，广泛征求了意见，在掌握 到什么工种、什么岗位、什么专业需要培训的基础上，制定出切实可行的培训计划，保证了培训计划的科学行，可行性。培训内容：
保证投入。培训方式：
四、运用两个手段—思想政治工作、制度管理相结合。
（一）加强思想政治工作，建立互信的和谐关系。
社会学告诉我们，社会抗拒往往由不稳定的心理因素造成的：不公平感、剥夺感、挫折感、危机感，以及利益表达、沟通渠道堵塞。过去，社会上克扣民工工资现象严重，吃了亏，对施工局能否信任，产生了怀疑，这一些形成了民工队伍的不稳定。
以情感人，建立互信关系。信任是稳定的重要因素，信任可以沟通，放心、理解，调动劳动积极性。遵照劳动用工理念，通过深入细致的思想政治工作，关注民工的思想动态和心理，及时解决他们所关注的焦点、热点问题，在情感上贴近，行动上爱护，工作中依靠，使民工有了实质意义的归宿感和认同感，并逐步融入企业之中，形成了企业的合力，实现了外协人员权益保护和企业发展的双赢。
尤其是以诚相待，讲究信用。要么不轻易承诺，一旦承诺，就要兑现，尤其是涉及切身利益的承诺，不能失信，否则，贻害无穷。
思想政治工作是我党的政治优势，我们在如何抓好思想政治 工作积累了丰富的经验，其实，哪怕只要把传统思想政治工作的方式方法运用到民工上去，就会取得良好的效果。
在加强思想政治工作上，施工局党的各级组织充分发挥作用。每逢节日，施工局不仅发放给职工餐券等，而且，也发放给民工；施工局成立了卫生所，并与永善县人民医院建立了合作关系，签署了合作协议，县医院及昆明医院领导和专家定期或不定期到施工局为员工义诊，努力为解决员工解决疑难杂症问题。
在直属队和个别外协队，建立了党支部，把有思想政治工作经验同志任为专职书记，支部书记把传统的思想政治工作落实到本单位的民工管理中去。如民工住院时，支部书记去看望；没有生活费时，书记借给他们；民工最怕有事没人管，有纠纷时，民工首先找书记，书记做耐心的思想政治工作，及时解决问题。事实说明，凡是有书记的民工队伍，除了流动性大解决不了外，基本保持稳定。所以，各个直属队都抢着要书记。
（二）建立顺畅的民工管理机制
抓好民工队伍的管理工作，关键在于各项管理制度和措施能否落实到位，这决定工作的成败；抓好落实工作，关键是保证管理机制的顺畅、有序和有效，做到有令则行，有禁则止，检查严格，处理及时，奖罚分明。
1、健全机构，分层管理，责任落实： 施工局分三个层次管理，分兵把守：
（1）施工局建立了综合治理委员会和办公室，负责对民工 队伍的管理。包括安全生产和文明施工、合同和工资、环境管理和消防、治安及后勤等。施工局局长为第一负责人，施工局党委副书记亲自抓，班子其他成员对综合治理的各项工作都做了明确的分工。
（2）机关管理部门根据本职工作的性质，在施工局主管领导的领导下，分工负责。在综合治理办公室内部，又成立了民事纠纷（劳务纠纷）调解组、环境卫生管理组、治安保卫组、安全生产管理组、检查考核组等，做到了具体工作项项有人抓落实。办公室专门安排一名人员，负责日常的管理工作。
（3）在各直属施工队以及各外协队，都相应成立了组织机构，包括安全生产、文明施工、治安保卫、环境卫生、民事调解、防火防盗等各项责任都落实到了基层。
因此，形成了层层有组织机构、一级抓一级的管理格局，形成全方位的管理网络，为实现“看好自家门，管好自家人，办好自家事”的管理目标，有了组织保证。
2、完善管理制度，用制度管人。
一面加强思想政治工作根据溪洛渡建设部有关管理要求，结合施工局实际情况，陆续建立健全了各项管理制度、考核办法和奖罚措施。重点加强了合同管理、劳动工资管理、文明施工管理、综合治理等制度的完善。一系列的管理制度，一是体现了纵向到底、横向到边，内容具体。二是有检查、有考核，与单位和个人利益挂钩，奖罚分明。各直属施工队、各外协队、机关各部门的第一责任人与施工局签订了《综合治理责任书》。各签状单位首先向施工局缴纳了风险抵押金，经年终考核后，对合格单位返回抵押金，并予以奖励；对不合格单位不但不返回抵押金，还予以罚款；优秀单位除了奖励外，还另外召开表彰大会。除年考核外，还实行月考核制度，对违纪违规的单位和个人，按照有关管理制度，另行进行处罚。
2、建立互动机制，共同维护队伍的稳定。
一是建设部和管理部门与各单位之间的互动，包括检查和指导，普遍抓落实。二是各单位之间互动，建立沟通机制。包括某一个外协队不适合在溪洛渡，各单位就不要引进和雇用。三是警民互动、企地之间互动，建立起共建机制。需要建设部牵头，建立统一协调的互动机制。在建设部的层面上，制定出统一的管理制度，包括在合同管理、用工管理、减少流动上、治安管理上、实行“五统一”、教育和培训工作等规章制度。完后，各单位贯彻落实制定责任落实，以便各单位的管理趋于一致性，以利于队伍的稳定。
我们认识到，加强民工队伍管理，维护队伍的稳定，涉及方方面面，仅靠施工局的力量是不够的。基于这个出发点，在坝管部的领导下，我们与地方劳动局、附近村村委会、公安分局建立 了互动机制—与雷波劳动局建立用工协作关系；与左岸公安分局开展了“警民共建”活动；与金堰村开展治安联防活动。在施工局内部，管理部门与支部书记、与外协队老板，建立了互动机制，只有对外协队的管理和外协队的自我管理的有机结合，才能真正使外协队与施工局融合成为一个整体。除了彼此加强沟通、共同教育、共同检查外，在协调解决纠纷，尤其应急突发事件，发挥了重要作用。
3、加大力度，坚持定期检查和日常检查相结合。施工局每一个季度召开思想政治工作例会，其中，对维护队伍的稳定进行重点研究，部署工作安排；在每月、每旬的生产计划会上，对综合治理工作进行总结和安排。
综治办专职人员负责治安保卫、环境卫生、各种纠纷等的检查和处理，发现问题，及时整改和处理。
施工局综治委每月由施工局主管领导带队，组织综治办、各直属队党支部书记，或者外协队负责人等，对各单位进行环境卫生、治安保卫、营区管理、基础工作等，进行全面的检查。然后，召开总结整改会议，布置整改任务，并下发检查整改通报。综治办根据通报整改要求，进行跟踪督促、检查、落实。
4、加大奖罚力度。
在检查和整改中，对拖延不办、违反规定的单位，由综治办开具罚款单，经主管领导审查签字，报财务扣款。今年共罚款60000余元。
5、做好有关资料的记录、搜集和整理工作。
我们建立了综合治理工作资料档案，并不断完善。包括综合治理组织机构、各项规章制度、检查和考核记录、会议记录、综合治理大事记、综合治理工作图片、理论研究文章、综合治理教育等等，内容详细，资料齐全。
总之，我们体会到：深入调查研究，理清思路，树立正确的用工理念，高度重视民工管理的重要性，是保证队伍稳定的前提；加强法律法规、规章制度、形式任务等方面的教育，有计划、有步骤、有措施加强岗位技能的培训，是保证队伍稳定的基础；规范合同管理和选好协作队伍、做好民工工资管理、加强综合治理，是保证队伍稳定的重要的关键环节；建立互动的思想政治工作、运用强有力的行政管理措施，是保证队伍稳定的重要保证。从而达到“四化标准”：劳务用工合法化，管理工作规范化，检查考核制度化，管理形式多样化。
在溪洛渡工程上，管理民工队伍的的宏观思路，我认为应当“以创建典范工程为目标，以维护队伍为主线，抓好前提，夯实基础，把握关键，运用手段，做到 个保证。
水电六局溪洛渡施工局
贾庆云
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