公共卫生风险评估报告

公共卫生风险评估报告（精选8篇）

公共卫生风险评估报告 篇1

按照《**县卫生局突发事件公共卫生风险评估实施方案的通知》的要求，我院对2012年上半年突发公共卫生事件进行情况总结评估，现将总结评估如下：

一、基本情况

2012年上半年，我院辖区内未出现突发公共卫生事件，虽然在实际工作中未出现突发公共卫生事件，但在我院领导的部署下，我院进行了突发公共卫生事件的演练，演练是2012年6月6日我院接到**小学的报警称校内有急性腹泻病人发生，我院立即启动了应急预案，并充分的做好了疫点处置以及现场流调工作，及时迅速采取有效措施，控制了疫情的发展和蔓延，对其中符合网络报告的2起突发公共卫生事件及时完成了初次报告、进程报告和结案报告。真个演练过程顺利完成，为以后的突发公共卫生事件做了好的铺垫。

二、总体应对工作及分析评估

卫生院高度重视突发公共卫生事件应急管理工作，在卫生院工作会议上多次强调突发公共卫生事件的重要性，成立了系统、完整、有效的突发公共卫生事件组织机构，制定了详细、实用的应急工作预案，卫生院在应急队伍建设、物质药械储备、现场部署措施等方面都做了充分准备，做到了随时进行部署指导和实施突发公共卫生事件防范应对工作。卫生院以及各卫生室认真贯彻省、市、县应急工作的有关部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，健全应急管理体制、机制和法制，采取有效措施做好监测预警和防范处置工作，最大

限度减轻了突发公共卫生事件损失，促进了经济社会又好又快发展。

1、组织领导体系方面。卫生院在不断加强应急管理组织体系建设，完善充实了突发公共卫生事件领导小组，卫生院专业工作组也不断得以充实完善，特别是传染病等突发公共卫生事件的电脑信息平台建设和网络直报系统得到了充分提升和完善，同时，各卫生室也成立了相关应急救治队伍，时刻为应对突发公共卫生事件做准备。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共卫生事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。

2、应急准备方面。一是制定了《**卫生院突发公共卫生事件应急预案》，对我镇突发公共卫生事件进行具体的部署和应对分工，为突发公共卫生事件的应对工作做出科学规范的指导。二是加强应急队伍建设。各卫生室成立应急管理队伍和救治队伍，为突发公共卫生事件的应对提供坚实的后盾。

3、预防预警方面。一是健全监测网络体系，加强预警信息报告。我院在各卫生室建立突发公共卫生事件监测报告制度，确保突发事件及时处理、及时上报。二是认真落实防范措施。认真贯彻落实上级应急部门下达的流行病防控等方面的通知，努力把问题解决在萌芽状态。总体来看，我院突发公共卫生事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。

4、宣教培训和应急演练。我院采取宣传版面、发放宣传材料等形式广泛开展疫情预防控制等方面的宣传教育活动，并根据上级部门

要求每年认真开展了突发公共卫生事件应急演练、培训，有效增强了公众的安全防范意识和防病技能，6月份开展了突发公共卫生事件的应急演练，提高了应急管理队伍的整体素质和工作水平。

三、工作建议

突发公共卫生应急工作虽取得了显著进展，但总的来看，还存在一些比较突出的薄弱环节。一是机制建设有待进一步加强，要在广泛宣传培训和强化健康教育、普及卫生法律法规知识、深入提高普通群众应对突发公共卫生事件认识和能力上再下功夫。二是预案体系建设有待进一步推进，重点要加强协调，做到有机结合，责权明确，形成强大、统一的合力，才能适应突发事件的有效防控。三是队伍建设有待进一步强化。目前，限于编制、专业人员构成、日常物资保障等诸多原因，我院应对突发公共卫生事件专业队伍建设存在严重不足，尚未做为重要议事日程列入专题，有待尽快解决。四是投入保障机制有待进一步健全。突发公共卫生事件的特点就是突然性、紧迫性及后果不可预见性，没有形成一套长效投入保障机制，使应对工作往往陷入被动，应引起重视。五是物资装备水平有待进一步提高。六是监测预警体系有待进一步完善。虽然我们已形成信息化网络平台，充分有效运行尚有待提高。七是宣传教育培训工作有待进一步加强。应对突发公共卫生事件是一项社会系统工程，单一依靠卫生部门宣传教育，授众面仍有局限。应充分利用行政、基层、村组等各种社会宣传力量，广泛开展宣传教育和骨干培训，以提高全民防患意识，促进应对各类突发事件上升到社会层面和普通民众个人层面。

四、传染病分析

为及时采取以控制传染源、切断传播途径、保护高危人群等为主的综合性防控措施，防止疫情进一步扩散，及时要求学校以及公共场所进一步加强了以下措施：

1、要求学校继续加强晨检、午检工作，对发现的发热（体温超过37.5℃）的学生，要求居家隔离治疗。

2、积极隔离治疗病人：采取居家隔离治疗，密切观察病情变化。

3、学校环境卫生进行湿式清扫，开窗通风，定时消毒，要求学生勤换衣服、勤洗澡、禁食生冷、不洁食物。

4、学校要进一步开展以呼吸道传染病为主的健康教育宣传工作，及时发放 “流感防治知识”，确保每个学生人手一份，提高学生自我防病保健意，消除学生及家长恐慌情绪。

5、学校对请假、缺勤的学生进行回访，密切关注学生回家后的健康状况，及时报告相关信息。

12年4月4日**市人民医院报告了我辖区一例手足口病病例，我院根据《手足口防控工作方案》的相关要求，结合该病例疫情控制需要，卫生院对防控领导小组提出了防控的相关建议。由于处置措施及时得力，辖区内上半年无新增确诊病例和聚集性病例发生。分析与评估：

这次病例的发生流行，引起了我院的高度重视。我院一直密切关注疫情的发展，对疫情侵入我院已做了充分准备，及时制定了防控预案，因此，我院从防控方案、药械储备、组织措施、专业人员培训等方面

做好了充分准备。所以当疫情发生后，能在第一时间及时开展流行病学调查，正确分析疫情发生发展态势，快速采取积极、有效的防控措施，最大可能的降低疫情蔓延速度，减少疫情发展造成的伤害，迅速切断传播途径，控制扩散，并对确诊患者及时隔离控制、送院治疗，由于坚持“早发现、早隔离、早诊断、早治疗”的原则，我辖区上半年未再次出现病例。

由于这是流行性疾病，因此，早期在民众心中影响较大，为了引导群众正确认识、正确面对疫情，我们在宣传普及防控知识上做了大量工作。通过宣传画、传单、黑板报、宣传册等不同形式，让群众真正了解疫情虽然可怕，但只要我们正确掌握了防治方法，做好自我防护，一旦感染及时治疗就能把损害降到最小程度。我们处置及时、措施得力、方法正确、宣传到位，疫情控制效果显著，有效消除了广大群众的疑惑和恐慌心理，及时化解了公共事件的成因，使这次突发公共卫生事件得到有效控制，为保障广大人民群众生命健康，维护社会稳定，作出了应有的贡献。

**卫生院

公共卫生风险评估报告 篇2

1“十二五”成效评估

1.1 主要成效

1.1.1 观念意识不断转变

开展基本公共卫生服务的观念从被动应付向主动参与转变,政府抓基本公共卫生服务均等化的责任感、主动性全面增强。乡镇卫生院完成了向社区卫生服务中心的转型,从单纯的医疗功能转向医疗、预防、保健、康复、计生指导、健康教育等“六位一体”功能。医务人员的工作重心从“重医疗,轻预防”逐渐向“医疗与预防并重”转变,工作方式变过去的“坐堂等诊”为“主动问诊”,服务主动性明显增强。

1.1.2 财力投入不断增加

区、镇(街)两级经费投入逐年增加,常住人口基本公共卫生服务项目经费从2011年的人均25元增加至2015年的41元,增长幅度为64%。其中,区本级财政五年累计投入9 718万元,达到74%。除2011年外,卫生事业费用占当年总GDP均大于0.3%,高于省内六个样本城市[2]。见表1。

1.1.3参与力量不断加强

公共卫生工作队伍不断扩大,专业化程度日益提高。公卫人员由原来卫生院的“防保人员”扩展为社区卫生服务中心全科医生、护士和防保人员组成的家庭责任医生团队。实施机构增至10个社区卫生服务中心、47个服务站。区级专业机构由原来的防疫站扩展为区疾控中心、卫生监督所、妇保所3个专业机构,技术指导全面加强。

1.1.4 服务项目不断扩展

基本公共卫生服务项目由最初的9类22项扩展到居民健康档案、预防接种、慢病管理、中医服务、卫生监督协管、突发公共卫生应急处置等12类45项服务。服务对象覆盖户籍人口及居住半年以上的外来流动人口,重点人群包括老年人、儿童、孕产妇、慢性病、结核病和重性精神病人等,基本实现了全覆盖。通过五年来全区上下的共同努力,全区公共卫生服务能力明显增强,群众健康水平有效提升。法定报告传染病控制在100/10万以下,连续多年无孕产妇死亡,婴儿死亡率稳定在3‰,儿童死亡率5‰以下,2015年人均期望寿命达到81.5岁,先后荣获“国家卫生应急综合示范区”和“国家慢性病综合防控示范区”称号。

1.2 存在的主要矛盾

1.2.1 工作提升“快”与观念转变“慢”的矛盾

近年来,各级对基本公共卫生服务的要求之高、提升之快前所未有。从数量上看,工作量呈倍速增长;从质量上看,效果评价位列第一。面对工作的新形势,少数单位领导的观念转变滞后,重视程度参差不一。从政府层面看,有些还放在社区卫生中心这个平台上开展,主要依靠专业机构的力量推进,没有纳入政府的层面加以领导组织、统筹协调,造成工作动力不足。从各社区卫生中心来看,“重医疗、轻预防”的观念依然存在,不少单位把基本公共卫生服务当作副业被动应付,没有作为主职积极推进。

1.2.2 服务内容“多”与公卫人员“少”的矛盾

“十二五”期间,基本公共卫生服务工作量逐年增长。从服务对象看,户籍人口46万、流动人口近24万,总计70万。其中65岁及以上老年人、0~6岁儿童、孕产妇有0.5万人,高血压、糖尿病、重性精神病等重点人群超30万人次,服务内容多达12类45项。而目前全区承担公共卫生服务的人员仅有298人,其中专职176人、兼职53人、乡村医生69人,占社区卫生服务中心医务人员总数的36%,人均服务人口高达2 330人,且人员年龄老化、结构不合理的现象较为突出,编外聘用人员多达163人,占51%。

1.2.3 群众需求的“高”与服务质量的“低”的矛盾

人民群众对健康的需求日益增长,特别是像滨湖区这样的经济发达地区,人民群众不但希望长寿,而且希望活得健康。对基本公共卫生服务需求越来越高。但从现实来看,国家现阶段提供的基本公共卫生服务为全国普惠性质,项目内容相对比较单一,只能满足基本保障,达不到群众需求。如老年人体检希望到大医院,并增加做CT等项目,高血压、糖尿病患者想要配进口药等。主观上,社区卫生服务能力不高的问题确实存在,从业人员年龄偏大、文化素质较低、培训力度不够等问题,造成业务不精、服务质量不高,导致群众满意度不高,引发依从性和支持率较差。

1.2.4 服务覆盖“广”与防保网底“漏”的矛盾

基本公共卫生服务面向全人群、覆盖全社会,面广量大的服务工作必须依靠横向到边、纵向到底、运作有序的工作网络才能有效开展。而目前滨湖区工作的主力是社区卫生服务中心的医务人员,服务站、村卫生室防保力量薄弱,网底缺失现象严重。卫生服务站布点虽然到位,但人员匮乏、素质较低的情况较为突出。原有的乡村医生队伍逐渐萎缩,目前全区共有乡村医生69人,年龄45岁以上占50%,退休留用占25%。预计今后5~10年间,所有乡村医生都将退出。同时,由于历史原因,村级没有卫生协管力量,造成社区卫生中心工作无法落实。

2 形势分析

十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出推进建设“健康中国”新目标,把建设“健康中国”上升为国家战略[3],是政府强化公共服务职能的重要表现[4]。因此,以疾病预防、保障健康为目标的公共卫生服务将成为各级政府执政为民的重要职责和承诺,公共卫生服务能力的提升将是我国建设服务型政府的必然要求。

纵观公共卫生事业发展历程,不难看出政府主导和重视是这一事业发展的前提[5]。公共卫生实质上是一种公共政策,其主角必然是政府[6]。十八届五中全会提出的“健康中国”建设,充分体现了党中央对全国人民群众健康的高度重视。“十三五”规划提出突出以人的健康为中心,需要切实转变医药卫生事业改革发展的方向,从原来的以解决人民群众看病就医问题,向促进和保障人民健康转变。因此,大力发展公共卫生,保障全民获得均等化的基本公共卫生服务,全面提升群众健康水平必将成为政府执政为民的重要抓手,工作成效也将成为考核地区发展、考量干部政绩的新标准。

找准区域定位,建设“最美湖湾新城”,不仅有“显山、露水”的生态环境,还要有“高效、均衡”的社会保障,更要有“完善、便捷”的公共服务。公共卫生服务均等化是公平理念在卫生服务领域的重要体现[7]。如果没有优质的公共卫生服务资源,“最美湖湾新城”的称号将名不符实。从现状看,滨湖区虽为经济发达地区,但每年因病致贫、因病返贫的现象仍较为突出。2015年,区慈善基金和红会救助病人达500余人次,这些疾病给社会、家庭带来沉重负担,给患者造成极大的痛苦。只有健康才能拥有可持续发展的能力。因此,在“最美湖湾新城”建设中,必须以群众健康需求为导向、以提高健康水平为目标,大力推进公共卫生服务能力建设,努力实现滨湖健康水平的提高。

随着滨湖区城市化的推进,原有的村民迁入楼房变成社区居民,生活方式的转变带来思想观念的改变,健康成为群众幸福的第一追求。滨湖区历史上乡镇工业发达,小化工、重工业等污染企业众多,遗留下来的潜在健康危害逐渐显现。同时,社会发展带来多重健康问题叠加的严峻形势,环境污染和食品安全问题突出,慢性病、传染病、肿瘤、精神疾病等高发,给人民群众健康带来极大威胁。在公共卫生发展的历史经验中,中国公共卫生六十年成效的取得离不开政府的支持和重视[8]。因此,坚持预防为主,加强健康危害因素干预,有效免除或缓解人民群众疾病,提高群众的生活质量和幸福满意度,是惠及当下、利及千秋的大事。

3 对策建议

3.1 加强政府领导力和组织力

进一步厘清思路、明确职责,公共卫生服务属于纯公共物品,政府作为提供主体,应该为基本公共卫生服务付费并进行管理[9,10],加快形成政府统一领导下部门组织、专业机构实施的工作格局。

3.1.1 领导有力

切实把发展公共卫生事业、保障群众健康放到执政为民、考量发展的重要位置抓紧、抓好、抓出成效。两级政府加快建立主要领导负总责、分管领导总负责,上下联动、齐抓共管的领导体系和工作机制。把公共卫生工作发展列入当地社会事业同规划、同部署,保障公共卫生事业健康有序发展。以项目为抓手,列出重点难点纳入为民办实事项目,从政府层面跟踪督办,确保把好事办实、实事办好,让群众得到实惠。

3.1.2 保障到位

根据项目实施要求,进一步加大投入力度,确保专项资金及时到位。加快建立公共卫生资金使用预决算制度,区、镇(街)两级上年末根据服务总量编制经费预算,年初按照服务数量预拨,年底根据数量和质量严格考核后核算,确保专款专用、按劳付酬。通过预决算制度的实施,切实改变目前资金使用无序的状况。

3.1.3 职责清晰

进一步厘清政府和专业机构在公共卫生中的职责分工,确保领导有力、实施有序、结果有效。全面加强区、镇(街)两级政府领导主责,通过目标制订、任务下达、组织发动、考核管理等工作,确保工作统筹协调、有序推进。强化区级卫计部门考核主体责任和社区卫生服务中心等专业机构的实施主责,准确掌握项目实施要求和技术标准,通过规范细致的工作,让群众享受到政府免费提供的优质服务。

3.2 提升服务的公平性和可及性

3.2.1 加快构建“大卫生”格局

围绕“老、孕、幼、残、病”等重点服务对象,由政府牵头,联合老龄、民政、妇联、工会、教育、残联、派出所等部门,加快建立“大卫生”格局,齐抓共管,协同推进。建立各部门工作联系制度,针对当前工作中群众知晓率、依从性不高等难点,进一步加强部门间的沟通交流,利用专业部门的工作渠道和平台加大宣传组织力度,加强和群众的沟通,把公共服务的信息传递到千家万户。同时,把群众的信息、需求及时反馈给公共卫生专业机构,使其更有针对性地开展工作。

3.2.2 加快完成网底建设

坚持“重心前移、充实一线”的原则,全面加强村(社区)防保队伍建设,着力解决基层防保网底缺失和技术力量薄弱的问题。加快推进社区卫生服务站规范化建设,通过中心派驻、外聘和外调等多种途径配足配齐人员,建好一线专业队伍,开展网格化管理。

3.2.3 加快理顺管理机制

进一步强化区卫计部门和镇(街)政府对社区卫生服务中心的双重管理机制。卫计部门加强对各社区卫生服务中心的业务管理,不断提升技术水平和服务能力。同时,把业务考核成绩及时反馈给镇(街)。各镇(街)负责对各中心的全面管理,根据年初下达的工作任务和考核结果,兑现奖惩,有效改变目前“吃大锅饭”的现象,全面激发中心的工作积极性。

3.3 增强队伍的专业性和战斗力

3.3.1 完善激励机制

进一步建立健全工作评价和绩效机制,采取切实可行的激励机制吸引医护人员自愿投身公共卫生工作。加大对公卫工作岗位的政策倾斜和奖励力度,严格实行“多劳多得”、“优劳优酬”,引导广大公共卫生工作者爱岗敬业、专心工作。开展全员培训,促进全面提升,对公共卫生人员进行分层次、分类别的系统化培训,提升专业技能,适应岗位需要,提升他们的职业满足感。

3.3.2 健全用人机制

合理规划公共卫生人才队伍建设,加大政策扶持力度,有计划地吸收、录用公共卫生专业毕业生和全科医生,着力提升基层社区卫生机构的承载能力。特别是针对公共卫生人员严重缺乏的岗位,从区级层面加快研究引进人才办法,适当降低招录标准,加大人才引进步伐,尽快解决“人才荒”问题。

3.3.3 定向培养机制

面对基层医疗机构人才引不进、留不住的实际困难,由区级以上政府研究出台定向培养乡村医生政策。根据地方需求,委托高校“订单式”培养乡村医生,切实打造一支扎根基层、踏实工作、贴近群众的乡村医生队伍。通过3~5年的努力,逐步建成专业分布合理、人才梯队健全、年龄结构优化的公共卫生人才队伍。

3.4 提升群众满意度和依从性

3.4.1 规范服务

强化医务人员职业教育,切实转变服务模式,主动进村入户、面对群众,努力为群众提供方便、可及、有效的公共卫生服务。认真学习规范,强化业务培训,制定实施标准,完善服务流程,努力为群众提供安全专业的公共服务。

3.4.2 优质服务

切实转变服务模式,主动进村入户、面对群众,努力为群众提供方便、可及、有效的公共卫生服务。强化全科医生主体责任,组建全科医师责任团队,以人为本、防治并重、全程服务。发挥财政、医保、医药等综合政策杠杆引导作用,吸引居民自主签约服务。构建“三位一体”综合防治管理服务模式,实现预防、诊治和管理的有机结合。

3.4.3 特色服务

根据实际,开展特色服务、打造服务品牌,满足群众需求。遵循“费随事走”的原则,探索政府购买基本公卫服务新机制,以基层医疗卫生机构为主体,有序引导其他符合条件的医疗卫生机构参与服务,保证政府安排的基本公共卫生服务经费有效转化为等量服务,全面提升服务实效,努力实现让群众不得病、少得病、晚得病的目标。

参考文献

[1]沈楠.从均等化角度探析公共卫生支出结构问题[J].社会与政治,2008,1:98-99.

[2]宋俐,陈连生,王民生,等.江苏省农村基本公共卫生服务政府购买现状实证研究[J].中国公共卫生管理,2014,30(1):4-6.

[3]中国共产党中央委员会.关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京:人民出版社,2015:37-38.

[4]李莉,樊立华,周浩,等.社区基本公共卫生服务的利益相关者分析[J].医学与社会,2012,25(4):9-11.

[5]王中华.从公共卫生事业的发展看政府职能的作用[J].中国公共卫生管理,2014,30(5):637-638.

[6]束军,沈耕耘.SARS战役后关于公共卫生的几点哲学思考[J].医学与哲学,2004,17(6):27-29.

[7]刘梅.城市社区实现基本公共卫生服务均等化的对策建议[J].中国卫生事业管理,2010,(S1)152-153.

[8]李立明.新中国公共卫生六十年的成就与展望[J].中国公共卫生管理,2014,30(1):3-4.

[9]严妮,沈晓.公共产品:我国卫生服务分类与服务生产和提供方式的理论分析[J].理论月刊,2014,(5):158-161.

公共卫生风险评估报告 篇3

关键词：城市公共安全;风险评估;机制

中图分类号：D630.1   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0066-03

城市是人口、产业、资源经济最密集的场所。改革开放以来，我国城市化进程不断加快。城市化使得城市的中心地位日益突出，迅速集聚的社会生产要素给城市发展带来活力的同时，也使城市作为特殊的承灾体面临着越来越多的威胁公共安全的风险因素，其危害程度和范围也不断增加。正如德国社会学家贝克所言，现代社会正处于工业社会向风险社会的转型之中，现代社会的风险超过了人们的控制能力。1976年的唐山大地震、1998年的特大洪水灾害、2003年的“非典”疫情、2014年的昆明火车站暴力恐怖事件以及2014年年底的上海外滩踩踏事件等都给我国公共安全管理提出了巨大挑战。城市的脆弱性，风险因素的复杂性和多样性决定了完善城市公共安全防御体系势在必行。而作为城市公共安全风险管理重要手段的风险评估，对于识别城市存在的风险因素、评估风险等级、提出对策、进行风险控制有着十分重要的意义。

一、城市公共安全及其风险评估

公共安全是指社会公众的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、生活的安全。随着我国城市进入快速发展时期，威胁城市公共安全的因素越来越多。城市公共安全是指由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生，保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障[1]。这意味着城市公共安全的内涵包括两个方面：一方面，城市公共安全是由政府提供的一项公共服务，政府不仅要建立各种突发事件应急预案和责任制，也要根据城市公共安全的特性制定公共政策，维护公共安全;另一方面，城市公共安全是民众生命财产安全的基础保障，它的保障对象是全体民众的共同利益。城市建设既是集聚财富的过程，也是集聚风险的过程[2]。威胁城市公共安全的风险因素既有传统安全风险因素也有非传统安全风险因素。传统安全风险因素包括自然灾害风险、技术灾害风险、食品安全风险和公共卫生风险。随着城市的发展，除了传统风险，城市越来越多地面临非传统安全风险。非传统安全风险因素包括金融安全风险、信息安全风险、恐怖袭击风险、生态环境安全风险和突发群体性事件风险等。为了实现对各类灾害事故的有效控制，保障城市居民的各方面安全，必须完善城市公共安全保障体系，而城市公共安全的风险评估尤为重要，它是实现有效风险管理的重要手段，也是保障城市可持续发展的必要条件。城市公共安全风险评估是指对城市进行风险评析，通过风险辨识发现城市潜在的危险源，对城市危险源进行分析预测，评估其发生的可能性及后果，从而采取切实可行的措施防范、降低和消除风险，进行有效的风险管理。在对城市公共安全风险进行分析时，主要考量城市的脆弱性和可承受性两个方面。

二、现行城市公共安全风险评估机制分析——基于上海外滩踩踏事件的分析

（一）上海外滩陈毅广场踩踏事故回顾

2011年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海广播电视台协商后。于2014年11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行。2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议决定，2015年新年倒计时活动在外滩源举行。事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，事件造成36人死亡49人受伤[3]。

（二）现行城市公共安全风险评估机制

城市公共安全风险评估机制是指对城市公共安全进行风险评估的机构和制度，包括评估主体、评估内容及指标体系、评估方法、评估程序、评估结果五方面内容。上海在城市公共安全体系建设方面起步较早，到目前为止已建立起以公安局和民防局为核心的城市风险管理系统。在上海外滩踩踏事件中，风险评估机制的运行如下：

第一，评估主体。上海由市公安局为主的社会安全体系全面负责应对和处置各类突发性社会安全风险。2004年9月30日上海启用市应急联动中心在突发事件的先期处置中发挥应急指挥和快速联动的作用。2005年上海成立应急管理委员会，下设应急管理委员会办公室。上海目前的城市公共安全风险评估主要是以市委、市政府为主导，在“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责”的原则下牵头组织各区县县政府及相关部门开展风险评估工作。在2014年年底的上海外滩踩踏事件中，外滩新年倒计时活动风险评估由黄浦区旅游局进行，而现场风险评估工作主要由黄浦区公安分局指挥中心及上海市公安局指挥中心进行，通过现场影像数据信息由指挥中心指挥员报送黄浦区公安分局领导及市公安局领导，从而对现场公共安全风险进行粗略评估。

第二，评估内容及指标体系。城市公共安全风险评估是对城市潜在的风险源的数据信息汇总分析，判断其性质、危害程度及影响区域，对其分级分类，从而做好充分响应准备，以避免事态的扩大和升级，减少危害损失。上海市把危及城市公共安全的灾害事故分为19类25种，每种又细分为一般、重大、特大三个等级。由市公安局编制的《上海市密集人群拥挤事故应急处置预案》按照人群密集公共场所事故的严重程度、可控性和影响范围，将人群密集公共场所事故分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。在踩踏事件中，应急指挥中心及公安局主要是对外滩陈毅广场的人流量进行评估，由于并未制定外灘活动应急预案，对于外滩公共安全的风险评估主要依赖于现场观测数据信息，并根据人流量密度评估现场安全风险，判断是否需要加派警力引导人群疏散。

第三，评估程序。城市公共安全风险评估的主要程序是风险源识别、风险分析和风险评估。事态出现恶化端倪时，报警信息迅速汇集到指挥中心，传送至各区域指挥中心，并及时向上级指挥中心和行政领导报送进行风险评估。黄浦区指挥中心根据视频摄像头、数据采集终端以及语言通信终端等获得信息并上报现场数据信息，黄浦区公安分局及上海市公安局根据上报信息进行紧急分析评估，提醒做好响应准备。

（三）风险评估机制存在的问题分析

第一，职能不清与评估主体不明确。任何群众活动之前，都必须要做足风险评估，相关的各委办局、各属地部门、各企事业单位都要各司其职，承担相应的任务和责任。上海于2004年和2005年分别成立应急联动指挥中心和应急管理委员会，应是对活动进行风险评估的参与者之一，但在外滩新年倒计时活动中，却并没有发挥应有的作用。事件中的评估工作主要由公安行政领导个人评估，缺乏相关部门和专业队伍的参与，相关部门甚至没有发挥作用，部门之间职责不清，仅靠公安部门进行风险防控工作。现有的法制没有明确风险评估主体，形成由“条线部门”主导的各自为政的评估机制。

第二，评估技术落后与方法不科学。国内外对于风险评估的方法很多，当前常用的是突变级数法，但当前评估主体并不具备专业知识水平。目前，国内外对人员拥挤的判别没有一个统一的标准，只限于特征的描述[4]。有规定指出景区、景点室内达到1m2/人、室外达到0.75m2/人，即要启动应急预案[5]。对于上海这样的特大型城市，人员拥挤需要科学考察单位时间内和单位地点内人员的流动情况，而不是仅凭对人流的大致主观推测来进行评估。据市民回忆，事发当晚，外滩人流密度高达6人/m2，但这一数据并没有得到指挥中心的准确监测。事发前，黄浦区政府及相关部门也并未进行全面、系统、科学的风险评估。应对事件的直接做法就是部署警力，却并没有采用科学评估的手段。

第三，风险意识薄弱与知识不足。2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确指出区公安分局与市政委等部门做好活动预案。作为活动承办单位，黄浦区旅游局对辖区内重点区域风险评估不足，而黄浦区政府严重缺乏公共安全风险防范意识，未检查监督会议具体要求的贯彻落实，也未对可能存在的大量人群聚集做安全风险评估，没有对活动可能出现的安全风险予以高度重视，缺乏应有认知。在事件处理过程中，政府及公安局等领导未能及时正确评估人群集聚的风险，知识不足正是一大原因，由于知识结构的欠缺，无法进行专业评估，导致判断失误，应对严重缺失。另一方面，现有预案及研究成果也存在实践操作性弱的问题。

第四，条块分割与部门协同不够。交通部门和交通管理部门是人群集散、空间移动、流量管控的关键部门。对于外滩新年活动，地铁、公交、车辆的交通管控都应做好规划评估，这不仅仅是公安局和指挥中心的任务。而对人流的趋向和流动状况，通信技术部门也必须及时将数据信息报送上级相关部门。在这个过程中，部分部门已经完成相关工作，而踩踏事件依然发生，这是因为部门条块分割，协同性不够。

三、城市公共安全风险评估机制的构建与完善

（一）完善并严格执行各项规程，规范评估程序

完善风险评估法制建设，依据国家公共安全法制的要求，结合地方特色，针对风险源的特点，构建完整的城市公共安全评估法制体系。对评估程序、运作体制、评估权限等都应有明确和详细的规定。分解城市公共安全风险评估任务，强化任务落实，推动风险评估体系建设。编制城市公共安全风险评估白皮书，强化评估科学性，细化各项评估流程，规范评估程序。同时，要强化执行监督，将风险评估工作寓于日常监管工作中，落实风险防控措施。

（二）加强风险评估技术支撑，更新评估方法

完善综合管理信息系统，形成覆盖全市的信息管理技术平台。建立起公共安全风险数据库及案例库，将历史数据进行结构化处理。在遇到问题时在案例库中检索过去类似案例，对现有风险因素进行更为准确的评估。另一方面，在监测方面，加强监控技术支撑，综合利用计算机网络、通信网络和数字监控等先进技术，建立起基于GIS（地理信息系统）的多功能公共安全风险评估技术平台，实现更为准确的风险信息获取，并在全市重要场所设立显示屏、户外广播等安全提示设施。在评估方法上，引入专业团队，与国外先进评估方法接轨，采用专业数据统计和理论方法，建立完善的城市公共安全风险评估指标体系，建立风险评估模型。

（三）建立公共安全专家评估系统，强化教育培训

多元化评估不仅是科学评估的需要，也是民主建设的内在要求。事件发生时，往往需要决策者在短时间内完成信息评估并迅速做出判断决策，这对决策者的素质和能力要求特别高，而现有决策者并不具备这样的能力。学者戚建刚认为，应当以现有的应急工作办事机构为基础，通过增强职权职责、配备专家精英、更新软硬件设施等方面的改革，提高其獨立性、权威性、专业性和精确性，从而集中、统一、权威、精确、高效地防范和应对社会风险[6]。而对于决策者，应当加强风险评估教育培训，提高管理者的风险意识和风险评估能力是预防工作得以贯彻的根本保障。

（四）条块结合，推动风险评估的协同合作

制定符合实际的工作运行流程，建立组织、部门之间的协同配合机制，保证信息沟通的快速与通畅。协作问题主要来自组织结构因素和现有行政体制因素，组织结构因素包括结构的静态涉及和组织运行的动态过程。因此对于横向联系的组织设计应当以横向协调与横向制约的方式设计，实行层层协调，采用标准化的协调方式。出台有关职责分工的基本制度，建立协调监督制度，设立协调类工作的量化指标体系，纳入部门和个人的工作考核。

四、结语

城市公共安全风险管理体系是一个庞大的、开放的和模块化的系统，比一般的组织结构都要复杂。风险评估是做好风险管理的前提和保证，为了保证城市公共安全风险管理体系的有效运转，必须建立高效、灵活的风险评估运行机制。我国目前公共安全保障基础尚且较为薄弱。本文通过结合上海外滩踩踏事故的案例对其风险评估机制运行进行分析，从评估主体、评估程序、评估方法等方面分析其中显现的问题，进而探讨城市公共安全风险评估机制的构建和完善，为风险评估的模型建构、科学分析和实践操作提供研究参考。

參考文献：

[1]左学金，晋胜国.城市公共安全与应急管理研究[M].上海：上海社会科学院出版社，2009.

[2]北京国际城市发展研究院中国城市“十一五”核心问题研究课题组.城市公共安全与综合减灾应急机制[J].领导决策信息，2004（39）.

[3]上海外滩拥挤踩踏事件调查报告全文[EB/OL].人民政协网，（2015-01-21）[2015-05-02].http：//www.rmzxb.com.cn/-

sy/yw/2015/01/21/435259.shtml.

[4]孙超，吴宗之.公共场所踩踏事故分析[J].安全，2007（1）.

[5]北京市公园风景名胜区安全管理规范（试行）[Z].北京市人民政府，2005-01-24.

[6]戚建刚.风险规制过程合法性之证成——以公众和专家的风险知识运用为视角[J].法商研究，2009（5）.

[7]王绍玉，冯百侠.城市灾害应急与管理[M].重庆：重庆出版社，2005.

[8]董华，张吉光，等.城市公共安全——应急与管理[M].北京：化学工业出版社，2006.

[9]王振海，陈洪泉，等.城市公共安全管理——以青岛为个案的分析[M].青岛：中国海洋大学出版社，2005.

[10]张沛，潘峰.现代城市公共安全应急管理概论[M].北京：清华大学出版社，2007.

Construction of Mechanism of Risk Assessment on Urban Public Safety

——Based on the analysis of the stampede at Shanghais Bund area

ZHENG Qianqian

（East China university of political science and law， Shanghai 201600， China）

Abstract： In recent years， the process of urbanization is speeding up increasingly. With the coming of the risk society， the rapid accumulation of social and production factors bring vitality to the city development， but also make the cities face more and more risks of public safety， in order to protect the urban public safety and realize the sustainable development of the city， it is imperative to construct the risk assessment mechanism. The stampede occurred at Shanghai's Bund area in December 31， 2014 reflects the lack of risk assessment mechanism of urban public safety. It's necessary to perfect the risk assessment mechanism， confirm the main and responsibilities of assessment， standardized assessment procedures， strengthen the multiple assessment， and promote the collaboration of assessment， then reinforce the foundation of risk assessment of urban public safety.

公共卫生风险评估报告 篇4

突发公共卫生事件风险隐患

自

查

报

告

@2镇@2小学

突发公共卫生事件风险隐患排查自查报告

@2镇@2小学成立于1998年6月，位于@2镇陶岗村，现有学生315名，专任教师22名，住宿生148名，为了确保全体师生的身体健康，维护学校正常的教学秩序，根据省教育厅、省卫生计生委、省食药监局《关于开展中小学校突发公共卫生事件风险隐患排查工作的通知》精神，我校分别召开了校长办公会以及全体教职工会议，会上学习了《全省中小学和托幼机构突发公共卫生事件风险隐患专项排查整治工作方案》，总结了学校前期的卫生安全工作，并部署安排了后期有关学校公共卫生安全的相关工作，成立了由校长@同志任组长、分管领导任副组长、各科室负责人和班主任为组员的安全隐患排查工作小组，对学校公共卫生设施设备、饮食饮水卫生、传染病防控、教学卫生、健康教育等进行了全方位排查，现将此次排查整改情况总结以下：

一、完善制度、责任落实

我校牢牢把握“健康安全第一，责任重于泰山”的指导思想，实行学校卫生安全工作校长负责制，成立了突发公共卫生事件应急管理小组，校长任组长，分管领导为副组长，保健医生及各科室负责人、班主任为成员，全面负责学校的卫生安全工作。食堂设有卫生专员负责饮食卫生的督查工作。

学校根据《食品卫生法》、《中小学卫生保健制度》等条例和法规内容，结合本校实际情况制定了学校突发公共卫生应急预案、传染病疫情、食品中毒等突发卫生事件登记报告制度、健康检查制度、晨检制度、食品卫生管理制度、健康教育制度、消毒隔离制度、公共场所管理制度、教学卫生管理制度、宿舍卫生管理制度、垃圾管理制度、厕所卫生管理制度等，明确了管理职责。学校还建立健全了分层机制，确立了层层把关、包干到人的工作目标责任制，层层签定《安全目标管理责任书》，全面落实安全责任制，做到各司其职，各负其责。

二、疾病防控、未雨绸缪

我校坚持贯彻“预防为主”的方针，加强对各种传染病的防控管理，严格晨检、午检、全日观察制度，对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，保健医生及班主任为传染病疫情报告责任人，要求传染病疫情登记和报告符合要求，晨、午检登记、因病缺勤登记记录真实正确且具有连续性。学校还坚持做好在校师生体检工作，对师生不定期进行全面体检，并做好体检分析及健康档案的规范管理，并确保对新生的预防接种全程充足。

三、饮食安全、常抓不懈

我校设有专职食品卫生管理员，食堂卫生许可证正在办理之中，学校水质和食堂餐具经区食品药品局检验合格，从业人员均通过培训持证上岗。食堂卫生设施齐全，布局合理。食堂工作人员在食品加工进程、餐具清洗消毒进程中能严格执行食品卫生管理制度，进行规范操作。学校坚持执行《食品卫生法》等文件规定，严把食品采购关，不购买腐烂、变质食品，与食品物质供给商签订《食品物质购买合同》，严格审查供给商的卫生许可。学校严禁购买“三无”产品，严格肉食、大米等物质的索证，建立原材料进库台帐，并要求供给商送货签字。寄存食品有专人专门管理，严禁非食品加工人员进出厨房。同时，做好师生饮用水管理，供水进程符合卫生要求。

四、环境卫生、清洁舒适

我校历来重视环境卫生管理，由领导小组分工负责，行政值班领导负责学校日常卫生打扫的督查与指导，校园内外分工到人，做到一日一小扫，一周一大扫，保证校园环境优美，干净整洁。学校还进一步加强了各项消毒工作，除室内外进行不定期消毒之外，餐具、炊具等确保了使用一次消毒一次。每日，总务主任到各班进行巡查记录；每周，全校进行一次清洁卫生大检查。学校还做好了定期灭“四害”工作，卫生保健室内的药品、消毒物品等分类摆放，定期检查，及时更换过期、失效的卫生保健用品，对有毒药品单独寄存，妥善保管，投放药物定时回收，并做好回收记载。

五、健康教育、丰富多彩

我校把卫生知识、健康知识、食品安全知识的教育贯串于各种教育教学活动中，广泛扎实地展开教育宣传工作。一是利用教职工会议、家长会、班会和德育活动等形式多方面进行养成教 育；二是利用健康专栏、黑板报、永久性标语向家长、学生和教职工宣传卫生安全知识；三是利用安全卫生知识比赛、卫生知识讲座等进行卫生规范教育；四是开设《健康》课程，让学生在学习中进一步增强卫生意识，提升自我保护能力。

六、存在的问题及改进措施

通过排查，我校卫生安全工作依然存在一些不容忽视的问题，主要表现为以下几个方面：

1、制度建设有待进一步完善，管理方式有待进一步灵活多。样化

2、师生健康意识有待进一步加强。许多老师虽然已经认识到健康的重要性，但投入健身活动的积极性不是很高；部分学生不能积极参与各种课间活动，每日“两操”表现出懒散状态，学生视力下降的情况令人担忧。

3、校舍环境设施、师生饮水取热设备还相对简陋，教学卫生、传染病防控等工作还有待更细致更深入。学校体育场目前尚未能铺设塑胶跑道，学生跑步时极容易掀起粉尘（这也是学生不愿参加晨跑的原因之一）。另外，学校没有保健医生，健康教育的师资不足，班主任承担了大量的教育任务，但在实际工作中，老师们往往把精力投入在学科教学中，使得健康教育有时流于形式。

4、校门外尚存交通安全隐患。我校位于316国道旁边，校门之外即为主要交通要道，学生上下学期间若不注意，很容易造成交通意外。根据自查，我校认真分析了学校的实际情况，积极思索，迅速制定了整改措施。

1、进一步加强组织领导，完善各项制度，落实工作职责。

2、积极、充分利用校外资源，加强与公安、交警、消防、卫生、社区等部门的横向联系，内外携手，共抓校园安全卫生。

3、对校舍环境、设施设备进行维修及美化。学校将对卫生和健康工作的经费进一步增加投入，投入以学校的实际需要为准。

4、进一步加强学习，提高认识。为了使卫生及健康理念植根于每个参与者的心中，学校将多形式、多渠道、多方位地组织学校领导、教师、学生及家长参与学校卫生和健康促进的相关培训，提高思想认识，夯实理论基础，提升实践能力。学校一方面将利用升旗仪式、课间操、专题讲座、教职工大会等形式，加大健康教育的宣传力度，另一方面将组织全体师生进行系统的健康知识的学习。

5、加强信息沟通，形成共育氛围。学校将多形式地加强与社区、家庭进行卫生健康信息的交流与沟通，积极探索三位一体化的教育模式，形成共建、共管、共育的社会大环境。

6、进一步加强学生心理健康教育。学校将进一步充实和完善心理咨询室，开展心理咨询和心理卫生宣传，促进学生健康成长。

公共卫生风险评估报告 篇5

根据鄂体艺（2014）14号文件《关于开展中小学和托幼机构突发公共事件风险隐患排查工作的通知》我们组织专班对我校进行了排查，此次排查总得分为90分，其排查如下：

一、基本情况

1、完善制度、责任落实

我校牢牢把握“健康安全第一，责任重于泰山”的指导思想，实行学校卫生安全工作校长负责制，成立了突发公共卫生事件应急管理小组，校长任组长，分管副校长为副组长，保健医生及各科室负责人、班主任为成员，全面负责学校的卫生安全工作。学校设有卫生保健室，并配备了专职保健医生，食堂设有卫生专管员（事务长）负责饮食卫生的督查工作。

学校根据《食品卫生法》、《中小学卫生保健制度》等条例和法规内容，结合本校实际情况制定了学校突发公共卫生应急预案、传染病疫情、食品中毒等突发卫生事件登记报告制度、健康检查制度、晨检制度、食品卫生管理制度、健康教育制度、消毒隔离制度、公共场所管理制度、教学卫生管理制度、宿舍卫生管理制度、垃圾管理制度、厕所卫生管理制度等，明确了管理职责。学校还建立健全了分层机制，确立了层层把关、包干到人的工作目标责任制，层层签定《安全目标管理责任书》，全面落实安全责任制，做到各司其职，各负其责。

2、疾病防控、未雨绸缪 我校坚持贯彻“预防为主”的方针，加强对各种传染病的防控管理，严格晨检、午检、全日观察制度，对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，保健医生及班主任为传染病疫情报告责任人，要求传染病疫情登记和报告符合要求，晨、午检登记、因病缺勤登记记录真实正确且具有连续性。学校还坚持做好在校师生体检工作，对师生不定期进行全面体检，并做好体检分析及健康档案的规范管理，并确保对新生的预防接种全程充足。

3、环境卫生、清洁舒适

我校历来重视环境卫生管理，由领导小组分工负责，行政值班领导负责学校日常卫生打扫的督查与指导，校园内外分工到人，做到一日一小扫，一周一大扫，保证校园环境优美，干净整洁。学校还进一步加强了各项消毒工作。每日，保健医生到各班进行巡查记录；每周，全校进行一次清洁卫生大检查。学校还做好了定期灭“四害”工作，卫生保健室内的药品、消毒物品等分类摆放，定期检查，及时更换过期、失效的卫生保健用品，对有毒药品单独寄存，妥善保管，投放药物定时回收，并做好回收记载。

4、健康教育、丰富多彩

我校把卫生知识、健康知识、食品安全知识的教育贯串于各种教育教学活动中，广泛扎实地展开教育宣传工作。一是利用教职工会议、家长会、班会和德育活动等形式多方面进行养成教育；二是利用健康专栏、黑板报、永久性标语向家长、学生和教职工宣传卫生安全知识；三是利用安全卫生知识比赛、卫生知识讲座等进行卫生规范教育；四是开设《健康》课程，让学生在学习中进一步增强卫生意识，提升自我保护能力。

二、存在的问题及改进措施

通过排查，我校卫生安全工作依然存在一些不容忽视的问题，主要表现为以下几个方面：

1、制度建设有待进一步完善，管理方式有待进一步灵活多样化。

2、师生健康意识有待进一步加强。

3、校舍环境设施，教学卫生、传染病防控等工作还有待更细致更深入。学校体育场目前尚未能铺设塑胶跑道，学生跑步时极容易掀起粉尘（这也是学生不愿参加晨跑的原因之一）。另外，学校只有一名保健医生，健康教育的师资不足，班主任承担了大量的教育任务，但在实际工作中，老师们往往把精力投入在学科教学中，使得健康教育有时流于形式。

4、校门外尚存交通安全隐患。学生上下学期间也是附近居民上下班高峰期，若不注意，很容易造成交通意外。

根据自查，我校认真分析了学校的实际情况，积极思索，迅速制定了整改措施。

1、进一步加强组织领导，完善各项制度，落实工作职责。

2、积极、充分利用校外资源，加强与公安、交警、消防、卫生、社区等部门的横向联系，内外携手，共抓校园安全卫生。

3、对校舍环境、设施设备进行维修及美化。学校将对卫生和健康工作的经费进一步增加投入，投入以学校的实际需要为准。

4、进一步加强学习，提高认识。为了使卫生及健康理念植根于每个参与者的心中，学校将多形式、多渠道、多方位地组织学校领导、教师、学生及家长参与学校卫生和健康促进的相关培训，提高思想认识，夯实理论基础，提升实践能力。学校一方面将利用升旗仪式、课间操、专题讲座、教职工大会等形式，加大健康教育的宣传力度，另一方面将组织全体师生进行系统的健康知识的学习。

5、加强信息沟通，形成共育氛围。学校将多形式地加强与社区、家庭进行卫生健康信息的交流与沟通，积极探索三位一体化的教育模式，形成共建、共管、共育的社会大环境。

公共卫生风险评估报告 篇6

目录

一、加强学习，不断提高自己的政治觉悟。

作为一名中共党员，本人在思想上始终与党中央保持高度一致，拥护党的领导，认真学习党的十七届四中、五中全会报告，深刻领会“三个代表”重要思想的内涵，积极参加党组织开展的各类学习，注重不断提高自身的政治素养与思想道德素质，坚定对党的信念，用正确的理论指导自己的行动。尤其是今年开展的 “医药购销领域商业贿赂专项整治工作和行凤廉政建设工作”活动中，本人认真学习了胡锦涛总书记提出“八荣八耻”社会主义荣辱观。通过学习，牢固树立了正确的社会主义荣辱观，自觉抵制医药商业贿赂等不正之风。

二、加强学习，不断提高自己的管理能力和业务水平

自觉遵守医院的各项规章制度，立场坚定，有团结协作精神和较强的事业心、责任感。能做到讲政治、讲学习、讲正气，作风扎实，办事公道正派。工作中，时刻以医院利益为重，顾全大局，保证政令畅通。

熟悉国家的卫生工作政策和法律法规，积极学习相应的管理知识，运用于实际工作，为医院发展出谋划策，在坚持“到位不越位，分工不分家”的原则下，坚持了两条，这就是大事要报告，小事不推诿。对于原则性、政策性强的大事，多报告，多请示。至于一些事务性的工作，则责无旁贷，绝不推诿。在工作中，敢于提出自己的观点和建议。

三、加强学习，不断提高办公室建设与发展

综合办作为医院三大服务办公室之一，下设公共卫生科及社区管理科，是沟通上下、协调左右、联系各方的枢纽，它的职能和作用是

非常特殊和重要的，许多工作都要和相关科室配合、协调才能完成。与兄弟科室的合作中，我们摆正位置，甘为人梯，从而赢得了兄弟科室对我们工作的支持与合作，创造了宽松、和谐的工作环境。

（一）、加大公共卫生管理

1、成立了院公共卫生领导小组，制定了公共卫生实施细则，制定了落实措施，分工明确，责任到人，与积效挂钩，充分提高职工的自觉性，干有劲头，奋斗有目标。

2、制定了突法公共卫生事件应急预案和传染病应急预案。今年再次有效的控制了“手足口病”疫情，开展了结核病防治、精神卫生管理和重点场所、高暴露人群的艾滋病预防干预力度，规范指导社区慢性病综合防治工作，加强了应对突发性公共卫生事件应急的能力，做到有效预防突发性事件的发生。

3、计划免疫管理人数XX人，管理率达到100%。0—7岁儿童系管数1885人次，管理率达到97.6%。有力地保障了儿童疾病防治和身体健康。乙肝应急接种完成1005 人次，麻疹强化免疫接种1129人次，完成率95.66%，两者完成接种人数列全县 创建“市级文明卫生镇”复评。

（二）、加大宣教，健康教育，提高了农民防病知识和健康促进。

1、健全卫生宣教组织，建立以居委会、村委会、学校等卫生宣教队伍，按时分发宣教资料，并做到定期刊出黑板报、墙报，每个社区设立宣传栏。

2、制定了宣教工作计划，指导社区宣教工作，按照县卫生局要求，我院制订了农民健康教育读本9000本，入户分发8858份，发放健康教育处方6826份，报刊画册240本，发放孕产期保健手册1800份，青春期保健手册2860本。

3、积极开展社区农民健康知识讲座，由社区医生根据各社区组织宣讲19次，由社区中心防保,妇保医生开展社区育龄妇女健康知识讲座，有力的提高农民防病知识，健康知识，通过测试防治疾病知晓率达92.3%。

（三）、加强社区卫生服务站“一体化”管理

1、成立社区卫生服务站管理领导小组，服从院领导，当好参谋。

2、加强社区卫生服务站的领导和管理，制定了雷甸镇社区卫生服务站的管理细则，奖罚措施，社区医生责任书，各项制度上墙规范，对12家服务站进行分院制管理，一律实行社区卫生服务站“七统一，六位一体化”的管理，组织对在岗的27名社区责任医生进行了统一的业务培训并按上级政策对7名超龄的乡村医生办理了退休工作，对服务站设置规划和人员配置作了调整。今年我院已通过五家市“星级站”社区卫生服务站的验收。

（四）、加强对农民健康体检的领导，建立了社区农民健康领导

小组，制定了体检方案和体检按排时间进度表，并有专人负责农民健康体检工作,对参加体检的医生进行了专门体检标准、业务技术的培训。体检前通知各村召开了组长会议，有卫生院派出人员进行座讲健康体检的意义，体检项目、体检时间、地点和注意事项。提高了农民健康意识水平，通过体检共查出各种疾病3241人，高血压1901人次、糖尿病280人次、脑中风77人次、精神病110人次、冠心病33人次、肿瘤37人次，对查出的高血压、冠心病、糖尿病、肿瘤病，进行定期随访和记录，并做到高血压、糖尿病、精神病管理率100%，规范管理率85%。规范和完善公共卫生工作的基础资料，完成全镇家庭电子健康档案建档输入工作，共输入健康档案8478份。有力地加强慢性病管理，保障了农民身体健康。

回顾上阶段的工作，能顺利完成各项任务，这主要与院领导的支持分不开的，与每位同事的关心帮助分不开，与综合办全体人员的团结协作分不开。但自己深知离上级领导的要求和同事们的期望还有一定的差距，主要表现在：一是政治理论学习虽有一定的进步，但还没有深度和广度;二是未经过正规系统的岗位培训和学习，在管理经验方面尚存不足，从而无法进一步提高自己的工作能力;三是办公室内部管理制度不够健全，部分规章制度流于形式，缺乏检查落实。四是临床业务水平有待提高。“知不足而奋进是我的追求，行不止塑品德是我的目标”，在这里再次感谢院领导给我一个施展的平台，恳请院领导、同事提出意见，使我进一步完善自己，本人也将以此述职为契机，虚心接受领导和同事们的批评和帮助，努力学习，勤奋工作，以优异的工作业绩为医院的发展建设增添一份微薄之力。

我知道，自己要做的工作还有很多，要学习的东西也有很多。我从来没有任务自己的目标已经实现，我们永远在路上，永远要前进。我以自己的工作为傲，我也会秉承一个护士该有的道德品质及素质，努力做好自己的本质工作。

以上便是我简短的个人述职报告，如果有什么宝贵意见希望大能够提出。

如下：

一、遵纪守法，廉洁奉公。以创先争优为动力，倡导敬业、进取精神；以人才培养为根本，努力提高全院职工素质；以开展“三好一满意”活动为载体，全面提升医疗服务水平，积极构建和谐医患关系；以质量治理为核心，不断提高医疗质量；以安全治理为重点，切实保障医疗安全，严格恪守职业道德、廉洁自律、自觉遵纪守法，认真学习执行《执业医师法》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《食品安全法》等卫生相关法律法规，坚决抵制各种假、冒、伪、劣药品，做好药品购销监督，加大药品购销透明度，严格以一个合格的共产党员的要求来规范自己，经得起人情关、权利关、金钱关、荣辱关的考验，遵纪守法，秉公尽责，品行廉洁。为了本乡卫生事业的发展，不计较个人的得失。

二、业务管理方面：充分发挥党员带头作用，以身作则，组织全院党员加强自身业务能力及水平，树立院内职工良好榜样。抓管理，出效率，促发展，结合本院实际情况制定合理工作安排，建立长效监督机制，严格按章办事，有计划的、有组织的协调、控制院内诊疗的各个环节衔接，密切配合，使卫生院的人、财、物等各种因素合理安排、充分利用，从而提高自身工作效率及业务水平，为人民群众提供更好的医疗服务。制定完善的学习制度、进修制度，加强绩效考核，督促院内职工不断完善自己，从而进一步的提高自身业务水平。

三、在医疗服务方面 ：加强与上级医疗机构的技术合作模式 定期召开全院学习研讨会，鼓励老职工通过“传、帮、带”的方式不断

提高我院年轻人员的业务水平。在业务水平上本人也严格要求自己，认真学习医学理论知识，并参加了全科医师培训班，带头调动全体医务人员的学习热情、营造良好的学习氛围的作用，并收到了良好的效果。每月定期组织医务人员在下村开展巡回，监督管理各村卫生室的实际工作。继续落实新型农村合作医疗制度 按照区合管局的安排，我院及时组织成立了合作医疗领导小组，完善了我院的合作医疗服务管理

制度，保证了合作医疗工作的正常开展和有序进行。为广大人民群众的看病就医提供良好环境。全面落实基本药物制度 继续实行国家非盈利性医疗机构药品零差价制度，严格执行药品网上采购及售出“零差价”，并组织专人在院内及各村卫生所每月检查处方用药安全，真正把实惠带给了农民。定期总结常用药物，监督全乡各村卫生室的合理用药，杜绝假药及非法用药的情况发生。

四、在公共卫生服务方面 严格要求自己，定期主持由全体人员参加的公共卫生工作会议。组织村医学习居民健康档案的录入，重点人群分级管理、防疫、妇幼项目工作等。督促协调好公共卫生科人员与全院职工共同按时按要求完成各项业务工作。实行全院职工参与防保工作和居民健康档案建档工作，全院职工实行包村责任制，充分利用一切可利用时间下村做好预防保健各项工作。同时，我院积极完善公共卫生科的计划免疫资料和居民健康档案建档工作，归档管理，促进公共卫生科各项工作稳步推进。我院长期开展健康宣教活动，主要通过下村及乡医集中讲座等宣传途径，向广大农民群众宣传疾病预防知识。

五、乡镇卫生服务管理一体化 乡村卫生服务管理一体化是当前理顺农村卫生管理体制、健全农村卫生服务体系、巩固农村卫生服务网络的一项行之有效的手段。村卫生室一直是农村卫生网络管理的薄弱点，无证行医，非法行医等情况时有发生，我院为继续推行、完善乡镇卫生服务管理一体化，安排专人监督管理镇内所有村卫生室。制定全面、合理的奖惩制度。

六、在后勤方面。严格管理好水电，通讯等设施的正常运转，为卫生院全面开展工作提供后勤保障。在全院开展爱院卫生运动，实行科室做好各方面的清洁、消毒工作，定期组织全院打扫卫生，消毒工作，并定期检查评分，实行奖罚制度。

以上是我试用期一年的工作总结，不妥之处请各位领导和同事批评指正。

生观、价值观，努力提高职工的政治思想觉悟，坚持以“全心全意为人民服务”为宗旨，努力为广大人民群众提供百分百满意的医疗保健服务。

二、履行本职工作情况

1、妇幼卫生工作

通过多次与科组长沟通，综合分析客观存在的种种原因，做出了大胆创新，把各项工作目标任务落实到各位工作人员，充分利用乡村医生的机动性和灵活性，把各项工作指标列入乡村医生绩效考核目标，层层落实责任，确保各项妇幼工作的有予开展，同时打破不合理的绩效分配方案，体现能者多得、多劳多得，充分调动职工的积极性，从根本上努力改变以前那种‘能不做的尽量不做、能少做的尽量少做’的懒散工作态度，从而使我院的妇幼卫生工作得到了良好的发展，至11月底，孕产妇系统管理率%，高危孕产妇的管理率%，叶酸发放，产前筛查、新生儿疾病筛查、地中海贫血筛查率等都达到了上级的指标任务。

2、国家基本公共卫生服务工作 实施国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，是政府以人为本、惠民利民的一项重大民生工程，基于我院上半年基本公共卫生工作进度缓慢，部分职工的工作目标不明确且业务技能水平较低，先后组织工作人员到兄弟单位学习先进的工作经验，定期组织公卫科工作人员召开科组会，共同探导先进的工作方法，同时做好各项服务项目工作分工，制定奖惩制度，明确工作职责，通过全体工作人员的齐心协力，XX年我院健康档案建档率达92%，孕产妇系统管理率达100%，儿童

保健覆盖率达80%，重性精神病患者健康管理率达100%，老年人、慢性病患者的规范管理率达80%，适龄儿童一类疫苗预防接种率达96%，卫生监督协管服务对象建档率100%、巡查率100%，其他各项服务项目工作也取得了很大的成绩。

3、乡村卫生服务一体化管理工作

继续巩固乡村医生一体化管理工作，按照“三制、五有、五统一、两独立” 的管理体制，加强对村卫生室的指导与监管，完善各项管理制度，规范村卫生室医疗行为，统一由卫生院配送药品，实施基本药物制度并实行零差率销售，从根本上杜绝了村医超诊疗范围行医，乱收费、套取新农合资金的行为发生，为广大群众提供了安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

4、艾滋病防控工作

加强艾滋病防治知识宣传力度，深入村屯，与村医一起入户宣传、发放宣传资料，开展高危人群的干预工作，同时于7月份组织全院职工和全体村医对《广西艾滋病防治条例》进行宣讲活动；11月份对全院职工和全体村进行‘武宣县县、乡、村三级艾

滋病防控机构规范化建设’培训，加强县、乡、村三级艾滋病防控网络建设；12月份响应上级关于‘世界艾滋病日’宣传活动的通知要求，组织干部职工到街道开展艾滋病防治知识宣传、咨询活动，通过大力宣传和组织干预，我院XX年艾滋病防治工作取得了较大的成效

5、医学教育

制定XX医学教育工作总体目标，着重培养融创新能力、医

学技术、人文素质为一体综合素质全面发展的医务人员，实行“请进来”（请上级专家讲学、会诊、督导等），“送出去”（外出进修学习、参加院外各类学术活动及培训班等）的医学教育模式，同时积极参加上级组织的各种业务技能培训班，院内组织开展专题学术讲座，科主任（护士长）查房、科室内定期业务学习，个人职称考试、执业资格考试、自学考试、业余函授的方式进行。通过选派业务骨干到上级医院进修学习、请上级专家讲学、积极参加上级组织的各种业务技能培训班、院内组织专题学术讲座等医学教育活动，从而达到不断加强我院医务人员的医德医风、文化水平、专业技术水平、理论知识和临床实践经验，全面提高医疗、护理、医技、中医药及基本公共卫生等服务质量和水平，培养更多的医药卫生人才。

6、其他方面

①配合院领导班子抓好中医药服务、临床医疗服务、护理服务、新农合报销服务等重要窗口的服务质量管理，提高综合服务质量，为患者提供方便、优质的医疗、预防、保健服务。

②9月份组织干部职工对辖区内的中小学生、幼儿园学生进行健康体检，对中小学生、幼儿园学生的见疾病进行科学分析和健

康指导，指导学校做好学生常见疾病预防知识宣传教育工作，教导学生逐步养成良好的饮食卫生和个人卫生习惯，提高学生卫生意识和防病意识，降低学生常见病的发生率。

③12月份组织开展中小学生乙肝疫苗接种工作。

三、存在的问题

1、政治理论学习方面有待加强；

2、管理方法、方式仍需不断改进；

3、职工的思想教育、业务技能培训仍需加强。

四、下一步工作打算

1、加强学习政治理论学习；

2、学习先进的管理经验，不断完善管理模式。

3、加强职工的思想教育和业务技能培训，提高职工的思想觉悟和服务技能水平；

4、从我做起，为职工做好榜样，认真接受领导和职工的监督。XX年12月18日

决居民的“看病难、看病贵”？……，这都是我一直在思考并努力去解决的问题。为了更好地履行自己的职责，不负所望，我始终把加强学习，提高自身素质放在首位，用政治理论知识、科学管理理念来武装自己，提高政治理论水平及驾驭复杂局面的工作能力，使自己在工作上少走弯路，能够把一个卫生院实实在在的管理好。

任职以来，认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“xxxx”重要思想，系统地学习了各级政府关于医药卫生体制改革的政策文件和一系列卫生法律、法规。通过学习，牢固树立了科学发展观、正确的政绩观，进一步增强贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规的自觉性。对卫生工作的方针政策、医疗体制改革的内容也有了更深层次的理解、提高了依法管理和规范管理的能力。同时积极参加乡镇卫生院院长培训班，学习医院管理知识，提升管理水平。并且对医院的状况、职工反应的医院发展和管理问题、居民反应的服务和质量问题、医院医疗体制改革中存在的问题进行了深入的调研。每年都开展一次系统的调研，不定期的开展针对性的调研，对xx卫生院的发展状况和问题有了进一步的了解，针对调查中存在的问题，认真分析原因。结合实际，制定方案，及时解决发现的问题，保证了卫生院持续稳定的发展。

二、履行职责，科学管理。

（一）健全制度，严格考核，医院综合管理水平明显提高。管理是院长 是调整管理模式。为了进一步理顺医院管理条块关系，结合卫生部的相关要求，实行了“三部一办”的管理模式，即预防保健部、医疗康复部、后勤保障部、办公室，三个部的主任由三名副院长兼任，通过“三部一办”使医院分工更明确、管理更顺畅。二是加强班子建设。医院工作执行力，关键是看医院班子是否具有凝聚力和战斗力。三年来，我十分重视班子的建设。班子之间分工明确，相互配合，协调工作。并且强调班子成员间的沟通，建立周院务会制度，使班子成员间多交流，多通气，多商量。对医院相关的决策、制度、事务，必须经过班子成员的认真讨论，一经决议，必须不折不扣予以执行，做到有令必行，提高了班子的执行力。

2、健全制度流程，规范工作行为。随着医院的发展，规模的扩大，医院规章制度的再建设和工作流程的再建造显得越来越重要，为此，对医院的制度重新进行了整理、修改和增补，对相关工作流程进行了明确，使管理制度更科学、合理，更符合本院的实际情况，便于操作，并将管理制度、奖罚制度等汇集成册，组织全体员工集中学习，做到“理解制度、遵守制度”。通过制度建设，提高了工作效率，规范了服务行为，使医院的管理向制度化、规范化迈进。

3、改革分配制度，提高工作积极性。3月，对医院原来的分配方案进行了调整，这次调整抓住两个落实：一是落实责任制，医院每个科室、每一岗位都有明确的互不矛盾的责任，并且每一时间段都有明确的任务和工作目标。二是落实赏罚法，根据任务、目标完成的好坏分别予以赏罚，赏罚分明。

4、严格监督考核。为了保证每一项制度能落实、每一件工作能完成，制定了严格的考核制度，对每个科室实行一月一次的考核检查，由考核小组完成，职工的分配

与考核挂钩。认真实施院长查房制度，带(更多请你搜索)领班子成员及各职能科室，每月不定期对各科室的工作进行检查，包括医疗、公共卫生、服务态度、后勤保障、劳动纪律等。实行卫生技术人员考核制度，考核分4个档次，对不称职的职工按相关规定予以相应处理。

（二）健康为本，服务为先，创新xx社区卫生服务模式。xx社区卫生服务工作起步早，工作实，能创新，近几年，为了更有成效推进社区卫生服务工作，坚持健康为本，服务为先的理念，形成了以康复为特色，适宜技术为品牌，工作创新求实为要求的xx社区卫生服务模式。在社区卫生服务工作中做到四个扎实。一扎实落实社区责任医生制度。根据服务人口、服务半径，科学合理的配备了社区责任医生。明确责任医生工作任务。制定责任医生工作计划，对工作落实情况定期和不定期的进行检查。规范责任医生工作行为，开展上门服务、电话随访、集中教育、定期驻村等多种服务模式，切切实实的为老百姓解决健康问题，管好居民的健康。二扎实做好三大类十二项公共卫生工作。积极开展农民健康体检、慢性病管理、健康教育、社区康复、妇幼保健、重点传染病防控等各项工作。孕产妇系统管理率及儿童保健管理率均达到95%以上，五苗接种率98%以上，对重点传染病进行了监测和防控，登革热防控工作成效明显，得到街道政府和上级部门的认可。xx年，完成18423名农民的健康体检工作，体检完成率占参保农民的42.98%。责任医生规范有序进行慢病管理，各慢病管理人数高血压 3753人、糖尿病769人、肿瘤 68人、脑卒中85人、冠心病123人，累计开展慢病随访21260人次，对60岁以上老人累计开

展健康管理随访25595人次。三扎实建设社区卫生服务网络。按照居民步行20分钟到达社区服务站的要求，规划建设了6个社区服务站，26个村卫生室。并结合新医改，认真开展新建服务站工作，xx年规化新建6家，改造5家。使农民在家门口能够看上病。四扎实抓好公共卫生信息化管理。六个社区卫生服务站均安装和使用his系统，提高了社区卫生服务站的信息化水平。今年7月起所有社区卫生服务站医保（农保）实现即时报销。医院同时使用城乡居民健康管理软件、从业人员健康体检软件、财务管理系统、院内政务系统等。今年10月安装了检验信息系统（lis系统），开发了简易影像系统，提高了检验和影像的信息化水平。进一步完善预防接种信息手机短信预约平台，通过，把儿童家长手机信息输入疫苗预防接种信息管理系统，构建儿童家长手机信息库，采取预防接种信息的手机短信预约方式，提高流动人口预防接种率。在手足口病防治、问题奶粉宣传、流感疫苗接种、麻疹疫苗接种等方面发出送短信上万条，收到了良好效果。

（三）凝聚合力，增创优势，通过200强卫生院评估。本院于被省卫生厅、省财政厅批准为“200强卫生院”建设单位。按照创建工作要求进行了详细计划，全院职工积极投入创建之中。今年10月省卫生厅对本院200强卫生院创建进行未期评估，得到了评估组的好评。通过200强卫生院的创建，实现了三个提升。一是医院总体面貌得到提升。加强了医院软硬件建设，改善就诊环境，为患者提供了优良的就医治疗环境。装修了中医馆，突出了中医文化氛围，使文化与医疗有机的相结合。对医院门诊进行了改造搬迁，新建输液室，配备沙发式输液躺椅和有线电视和空调等人性化设施。对科室布局进行调整，突出了以病人方便为目的的布局理念。开展首问首诊责任制和微笑服务、护士淡装上岗；导医台工作到位，诊区标志醒目，真正实现服装温馨化、病区美化、环境绿化、夜景亮化。二是医疗技术水平得到提升。我们以创建200强卫生院为抓手，强化医护质量提升与管理，认真落实医护管理核心制度，规范医疗护理文书书写。加强医疗安全管理，每月一次召开医疗安全专题会议，并邀请专家就医疗安全全院培训，三年来未发生一起医疗事故。加强业务学习，开展病例讨论、护理操作比赛、急救操作比武、邀请专家授课，提高医务工作者技术能力。注重人才建设，通过内部进修，外面引进，横向交流，聘请专家等多种方式加强人才建设，每年安排不少于5人到上级医院进修培训，有针对性的派员工参加学术会议和学术交流，引进新技术，促进院内新项目的开展及资源利用。与邵益夫医院、浙江省人民医院、嘉兴二院建立了康复技术支持关系，与市中心医院建立医院和卫生院牵手扶持关系，定期邀请专家查房、会诊、讲课，全面提高了医务人员医疗技术水平。引进医疗设备，提高诊疗水平。先后购置了彩超、全自动生化仪、cr、12导进口心电图机、牙科床等设备，三年来购置康复设备100余万元，提高了我院的诊疗水平。门诊人次和业务量大副上升，门诊人次由8万上升到17万，床位使用率98％以上，业务收入由630万上升到今年1400多万。三是医院文化内涵得到提升。以前医院重在加强硬件建设，而软件和内涵建设还存在许多薄弱的环节，开始，以200强创建为契机，下大力气加强医院文化内涵建设，在全院范围内开展了“以病人为中心，加强内涵建设，努力提高服务水平”的活动。围绕这项活动，主要抓三项工作：

1、改善服务理念，方便群众就医，提高满意度。医院内树立了领导服务员工，后勤服务医疗，二线服务一线，全员服务病人的服务理念。为了真正缩短病人等候排队时间，增加了挂号收费人员和窗口，充实了药剂和护理人员，增加了发药和输液窗口。结合医院的中医特色，开设了中药煎药房，解除了病人煎煲中药的烦恼，大大方便了病人。为了解决病人饮水问题，在各层楼都增设了饮水机，免费提供一次性杯子。为了解决部分病人站立候诊或等候检查结果之苦，医院增设了新的座椅到各个层搂，从而使就医环境得到改善，提高了群众对医院的满意度。

2、加强急诊管理，提高应急能力和急救水平。为了更好地方便急诊病人就医，医院对急救室进行了改装，调整和加强了急救技术力量，把工作责任心强、技术过硬、服务态度好、年富力强的医护人员安排在急诊一线。为了确保急诊工作质量，医院定期开展急救知识、急救操作技能以及急救器材使用的强化培训。过去，有急诊病人时，呼叫会诊人员很不方便，为此，医院安装急救呼叫铃，保证会诊人员5-10分内到达，提高了急诊服务水平。

3、加强职业道德教育，树立良好医德医风。在全院进行了职业道德强化教育，完善了监督机制，要求全体医务人员做到态度和蔼、检查细致、处理及时、廉洁自律、文明行医，禁止收受红包和药品回扣，不得向病人私自收费，否则一经查实，将严肃处罚当事人。

（二）健康为本，服务为先，创新xx社区卫生服务模式。xx社区卫生服务工作起步早，工作实，能创新，近几年，为了更有成效推进社区卫生服务工作，坚持健康为本，服务为先的理念，形成了以康复为特色，适宜技术为品牌，工作创新求实为要求的xx社区卫生服

务模式。在社区卫生服务工作中做到四个扎实。一扎实落实社区责任医生制度。根据服务人口、服务半径，科学合理的配备了社区责任医生。明确责任医生工作任务。制定责任医生工作计划，对工作落实情况定期和不定期的进行检查。规范责任医生工作行为，开展上门服务、电话随访、集中教育、定期驻村等多种服务模式，切切实实的为老百姓解决健康问题，管好居民的健康。二扎实做好三大类十二项公共卫生工作。积极开展农民健康体检、慢性病管理、健康教育、社区康复、妇幼保健、重点传染病防控等各项工作。孕产妇系统管理率及儿童保健管理率均达到95%以上，五苗接种率98%以上，对重点传染病进行了监测和防控，登革热防控工作成效明显，得到街道政府和上级部门的认可。xx年，完成18423名农民的健康体检工作，体检完成率占参保农民的42.98%。责任医生规范有序进行慢病管理，各慢病管理人数高血压 3753人、糖尿病769人、肿瘤 68人、脑卒中85人、冠心病123人，累计开展慢病随访21260人次，对60岁以上老人累计开展健康管理随访25595人次。三扎实建设社区卫生服务网络。按照居民步行20分钟到达社区服务站的要求，规划建设了6个社区服务站，26个村卫生室。并结合新医改，认真开展新建服务站工作，xx年规化新建6家，改造5家。使农民在家门口能够看上病。四扎实抓好公共卫生信息化管理。六个社区卫生服务站均安装和使用his系统，提高了社区卫生服务站的信息化水平。今年7月起所有社区卫生服务站医保（农保）实现即时报销。医院同时使用城乡居民健康管理软件、从业人员健康体检软件、财务管理系统、院内政务系统等。今年10月安装了检验信息系统（lis系统），开发了简易影像系统，提高了检

验和影像的信息化水平。进一步完善预防接种信息手机短信预约平台，通过，把儿童家长手机信息输入疫苗预防接种信息管理系统，构建儿童家长手机信息库，采取预防接种信息的手机短信预约方式，提高流动人口预防接种率。在手足口病防治、问题奶粉宣传、流感疫苗接种、麻疹疫苗接种等方面发出送短信上万条，收到了良好效果。

（三）凝聚合力，增创优势，通过200强卫生院评估。本院于被省卫生厅、省财政厅批准为“200强卫生院”建设单位。按照创建工作要求进行了详细计划，全院职工积极投入创建之中。今年10月省卫生厅对本院200强卫生院创建进行未期评估，得到了评估组的好评。通过200强卫生院的创建，实现了三个提升。一是医院总体面貌得到提升。加强了医院软硬件建设，改善就诊环境，为患者提供了优良的就医治疗环境。装修了中医馆，突出了中医文化氛围，使文化与医疗有机的相结合。对医院门诊进行了改造搬迁，新建输液室，配备沙发式输液躺椅和有线电视和空调等人性化设施。对科室布局进行调整，突出了以病人方便为目的的布局理念。开展首问首诊责任制和微笑服务、护士淡装上岗；导医台工作到位，诊区标志醒目，真正实现服装温馨化、病区美化、环境绿化、夜景亮化。二是医疗技术水平得到提升。我们以创建200强卫生院为抓手，强化医护质量提升与管理，认真落实医护管理核心制度，规范医疗护理文书书写。加强医疗安全管理，每月一次召开医疗安全专题会议，并邀请专家就医疗安全全院培训，三年来未发生一起医疗事故。加强业务学习，开展病例讨论、护理操作比赛、急救操作比武、邀请专家授课，提高医务工作者技术能力。注重人才建设，通过内部进修，外面引进，横向交流，聘请专家

等多种方式加强人才建设，每年安排不少于5人到上级医院进修培训，有针对性的派员工参加学术会议和学术交流，引进新技术，促进院内新项目的开展及资源利用。与邵益夫医院、浙江省人民医院、嘉兴二院建立了康复技术支持关系，与市中心医院建立医院和卫生院牵手扶持关系，定期邀请专家查房、会诊、讲课，全面提高了医务人员医疗技术水平。引进医疗设备，提高诊疗水平。先后购置了彩超、全自动生化仪、cr、12导进口心电图机、牙科床等设备，三年来购置康复设备100余万元，提高了我院的诊疗水平。门诊人次和业务量大副上升，门诊人次由8万上升到17万，床位使用率98％以上，业务收入由630万上升到今年1400多万。三是医院文化内涵得到提升。以前医院重在加强硬件建设，而软件和内涵建设还存在许多薄弱的环节，开始，以200强创建为契机，下大力气加强医院文化内涵建设，在全院范围内开展了“以病人为中心，加强内涵建设，努力提高服务水平”的活动。围绕这项活动，主要抓三项工作：

1、改善服务理念，方便群众就医，提高满意度。医院内树立了领导服务员工，后勤服务医疗，二线服务一线，全员服务病人的服务理念。为了真正缩短病人等候排队时间，增加了挂号收费人员和窗口，充实了药剂和护理人员，增加了发药和输液窗口。结合医院的中医特色，开设了中药煎药房，解除了病人煎煲中药的烦恼，大大方便了病人。为了解决病人饮水问题，在各层楼都增设了饮水机，免费提供一次性杯子。为了解决部分病人站立候诊或等候检查结果之苦，医院增设了新的座椅到各个层搂，从而使就医环境得到改善，提高了群众对医院的满意度。

2、加强急诊管理，提高应急能力和急救水平。为了更好地方便急诊病人就

医，医院对急救室进行了改装，调整和加强了急救技术力量，把工作责任心强、技术过硬、服务态度好、年富力强的医护人员安排在急诊一线。为了确保急诊工作质量，医院定期开展急救知识、急救操作技能以及急救器材使用的强化培训。过去，有急诊病人时，呼叫会诊人员很不方便，为此，医院安装急救呼叫铃，保证会诊人员5-10分内到达，提高了急诊服务水平。

3、加强职业道德教育，树立良好医德医风。在全院进行了职业道德强化教育，完善了监督机制，要求全体医务人员做到态度和蔼、检查细致、处理及时、廉洁自律、文明行医，禁止收受红包和药品回扣，不得向病人私自收费，否则一经查实，将严肃处罚当事人。

（四）加大商业贿赂整治，杜绝药品回扣。我院严格按照各级卫生行政部门的要求开展治理商业贿赂专项工作，坚持从实际出发，采取有效措施，重点抓药品和医疗器械购销中收受回扣、在医疗服务中“开单提成”、收受“红包”和乱收费等不正之风。

四、主要存在的问题。

回顾任职以来的学习和工作情况，虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但也有些方面与要求还有差距。主要表现为：

（一）公共卫生工作上创新力度不大，三年来，公共卫生工作没有较大创新。

（二）医院整体医疗技术水平还有待于进一步提高。目前，虽然能解决常见病和多发病，但缺少学科带头人。

五、下一步工作思路

（一）继续深化医药卫生体制改革。基本药物制度、公共卫生服

务均等化、绩效工资改革、农村卫生服务体系建设等有关基层卫生院改革工作，如何进一步落实和深化。对这项工作将认真开展调研、制定方案、创新举措，使卫生院的建设和发展紧紧围绕改革的要求，做到改革促进发展，发展深化改革。

（二）强化内部管理，实行精细化管理的模式，推行iso9000质量管理体系，开展医院医疗服务质量的持续改进工作。努力提高群众满意度。

（三）创新公共卫生工作，加大公共卫生的管理，建立科学、规范的慢性病、重点人群、外来人群的管理方式，努力探索让居民能够接受的健康教育方式，完善并使用好健康档案，真正的做到把老百姓的健康管起来。同时推进健康农村、健康社区和健康家庭的建设。

（四）加大人才培养，尤其农村社区卫生服务站的人才建设和储备，建立一支高水平的责任医生队伍。

（五）探索建立科学合理的双向转诊制度，探索如何与大医院建立稳定持续的扶持对接关系，形成一个互帮互助、互惠互赢、资源共享的合作模式。

以上是我向组织汇报的工作述职，恳请组织对我本人及xx中心卫生院的工作多提批评和意见，并在今后的工作中一如既往的给予监督和支持，以使我能更好地完成各项工作任务。

卫生院个人述职 卫生院院长个人述职

中心卫生院卫生院院长述职报告 卫生院述职报告

卫生院护士述职报告

卫生院党支部示范点评估报告

为发挥先进党支部示范带头作用，按照区委组织部规范化建设示范点的要求，铜钟卫生院党支部以开展“两学一做”学习教育为载体，以提高工作效能建设为抓手，以落实全面从严治党要求为主线，进一步加强支部规范化建设。铜钟党支部根据局党委委通知精神，对照规范化建设考评表开展了详细认真的自查。现将自查情况简要报告如下：

一、基层支部规范化建设情况

（一）强化班子建设，树立良好形象

卫生院党支部，现有党员8名，其中大专学历4人，本科学历2人。党员荣获银州区卫生系统优秀党员表彰1名。现支部委员会由4人组成，设书记1人，副书记1人，宣传委员1人，组织委员1人。XX年9月，按照局机关党委的统一安排部署，组织进行了换届调整。按照“公推直选”方式，选举了铜钟卫生院院长孙锋同志任支部书记、三名骨干科室负责人任委员的新一届支委班子，保证了支部班子建设的完整性及支部规范化建设工作的正常开展。同时，结合“两学一做”学习教育，制作了党员示范岗工作牌，明确了职责要求，夯实责任，筑牢根基，使每个党员的组织观念、纪律观念、上进心、责任感、使命感有了较大提升，支委和全体党员均较好的发挥了模范带动示范作用，党支部的战斗堡垒和凝心聚力作用进一步得到了提升。形成了支委班子团结、支部党员团结、科室干群团结的良好氛围。

（二）推进学习教育，提升党员素质

根据区委区政府“两学一做”学习教育活动，铜钟卫生院党支部

制定实施方案及理论学习计划，铜钟卫生院党支部购买了《党章》《习近平谈治国理政》《总书记系列重要讲话读本》(XX版)等学习资料，采取集中学习和党员干部自学相结合的形式，不断加强社会主义核心价值观教育。每周一组织全体党员积极参加全委集中学习；坚持每季度支部书记及支部委员带头讲党课，全年共组织书记、委员讲党课4次；不定期组织党员干部开展专题研讨，全年组织各种形式的研讨交流活动4次；每季度撰写一篇具有思想性、理论性和有深度的心得体会文章，支部全体党员人均撰写体会4篇；每个党员都能认真记写学习笔记，支部全体党员个人记写学习笔记逾2万字。通过学习教育活动的开展，解决了党员中存在的“理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨意识淡薄、担当精神缺乏”等方面问题。

（三）健全组织生活，加强队伍建设

健全党内民主生活制度，全面落实“三会一课”及组织生活制度，每季度召开一次支部党员大会，支部书记和支部委员分别讲一次党课，专门将党风廉政建设内容纳入其中，结合谈心谈话，深入了解党员的思想动态、存在问题和意见建议，做到及时提醒、批评教育和认真吸纳，不断增强党员干部廉洁自律意识。每月召开一次支委会，结合铜钟卫生院党支部党员积分实施细则，积极开展党员积分管理和民主评议及党费收缴工作，并在党员活动室及支部工作群进行公布公示，落实支部党员的知情权、参与权与监督权。同时对标检查党员工资变动，按月足额收缴党费。

（四）深化党建主题，巩固党建阵地

围绕“两学一做”及“学习习近平系列重要讲话”党建主题，支

部党员不断树立崇尚学习、勇于创新、创先争优、敢于担当的理念信心，激发了支部党员干部的工作积极性、主动性和创造性。积极组织支部党员参加每月党当如活动。支部规范化建设按照考评表要求，对支部党建台帐进行了分类建档，做到了专人负责、专门记录、痕迹管理。

二、支部规范化建设存在的问题

铜钟卫生院党支部党员绝大部分都是主要业务分管领导和主要业务科室骨干，相对组织集中学习培训做得不够；党员学习业务知识多，学习理论知识少；学习业务积极，学理论相对主动性不够；学习形式也不够丰富，学习方法不够灵活，组织活动相对单一；党员队伍的理论知识和理论水平都有待进一步提升。

三、支部规范化建设下一步工作安排

一是针对支部存在问题制定相应整改措施，开展形式丰富多样的学习教育活动，提高党员学习的积极性和学习效果。同时，建立健全各项党建制度，坚持做好“两学一做”工作，加深理论学习的深度和针对性，使之规范化，具体化。

二是全面提高党建工作科学化、专业化水平，大力推进党建工作规范化建设，在加强支部自身建设上下功夫，严格执行民主生活会、组织生活会制度和“三会一课”制度，使领导干部过双重生活全面达标。

公共卫生风险评估报告 篇7

1 材料与方法

1.1 内容评估

哈尔滨市在哈洽会期间可能发生的公共卫生风险。目标人群为哈洽会期间在哈的所有人员。

1.2 方法

1.2.1 确定专家

邀请黑龙江省疾病预防控制中心公共卫生专业领域16名专家参与此本次评估。

1.2.2 制定问卷

根据研究目的, 设计专家意见咨询问卷, 包括专家一般情况、各指标赋值表和专家权威程度表等。

1.2.3 评估方法

参考澳大利亚和新西兰制定的《风险管理标准》 (AS/NZS4360:2004) 及中国疾病预防控制中心制订的突发事件公共卫生风险评估技术方案, 运用头脑风暴法和德尔菲 (Delphi) 法按照风险识别、风险分析和风险评价等步骤进行。德尔菲法又称专家调查法[1], 充分利用专家的经验和学识, 保证资源利用的充分性, 采用匿名发表意见的方式[2], 具有反馈性、趋同性等特点。此次评估分两轮进行。第1轮评估后, 对专家意见进行汇总整理, 作为参考资料再发给每位专家, 供专家们分析判断, 再进行第2轮评估, 提出新的意见。计算公式为风险R= (I×L) ×V。其中R为风险;I为风险发生的可能性;L为严重性;V为人群脆弱性。

1.2.3. 1 风险识别首先采用头脑风暴法

通过邮件请各位专家依据各自的工作经验, 列举哈洽会期间可能面临的公共卫生风险, 选出列举率最高的公共卫生事件。

1.2.3. 2 风险分析

分别从风险发生的可能性、严重性及人群脆弱性对传染病、伤害和公共卫生危险因素等方面进行科学评估, 并依据评估出的各风险等级水平提出相应的风险处置措施和建议。风险发生可能性赋值标准见表1;风险严重性赋值标准见表2。

人群脆弱性[1]:主要从人口统计学因素、健康状况、社会政治、文化和组织因素等方面进行分析。评分标准:0=没有脆弱性, 1=低脆弱性, 2=中度脆弱性, 3=高度脆弱性, 4=极高脆弱性。

1.2.3. 3 风险评价

根据风险分值进行风险水平估计, 并列出各风险的顺位。

1.3 统计学分析

通过EXCEL软件建立数据库, 运用SPSS17.0进行统计分析。咨询结果的可靠性分析主要采用Delphi法常用的几个指标, 包括专家积极系数、协调程度和权威程度等。

2 结果

2.1 参加评估的专家基本情况

16名专家均来自黑龙江省疾病预防控制中心, 在公共卫生专业领域工作多年, 大部分参加过哈洽会公共卫生保障工作, 分别来自于卫生应急、计划免疫、实验室检验、消毒和传染病防控等专业。其中主任医师9名, 副主任医师2名, 主管医师5名;男性9名, 女性7名。

2.2 参加此次评估的专家积极程度

第1轮和第2轮专家咨询发出问卷各16份, 收回有效答卷各16份, 有效应答率均为100%。

2.3 专家的权威程度

依据专家对咨询指标的熟悉程度和判断, 计算专家对各指标的权威程度。结果显示专家对此次咨询内容的熟悉程度为0.82, 判断依据为0.84, 计算权威系数为0.83, 说明此次咨询专家具有权威性, 保证了各指标评估的可靠性。

2.4 专家意见的协调程度

评估过程中, 第2轮较第1轮变异系数减小, 第1轮协调系数为0.385, 第2轮为0.623, 各位专家的意见收敛, 评分结果趋于稳定, 表明德尔菲法征询反馈过程已近完成。

2.5 评估结果

经过受邀专家两轮风险计分式评估, 共识别出12种风险, 按照其风险程度进行评价和排名, 依次为细菌性痢疾、化学性食物中毒、细菌性食物中毒、二次供水污染、流感、甲肝、伤害、麻疹、霍乱、军团菌病、风疹和脊髓灰质炎。

3 讨论

哈洽会举办期间, 正值哈尔滨市春夏之交, 气温较高, 容易导致食物变质和集中式供水细菌繁殖, 易引发细菌性痢疾等肠道传染病、食物中毒和生活饮用水安全事件。夏季蚊蝇等媒介生物活动频繁, 容易导致媒介生物传染病的传播和流行。同时由于各国、各地参展单位人员大量来哈, 使得输入性传染病的可能性增大。而且由于参展人员众多, 易发生踩踏等伤害事故。如果防控措施不力, 不仅威胁人们的生命安全, 还会造成严重的国际影响和社会影响。

通过此次风险评估, 选出哈洽会期间12种最可能发生的风险, 并对其风险程度进行评价和排名。针对各种风险制订相应的应急处置预案, 能够大大降低传染病等各种风险发生后产生的危害、经济损失和社会影响。然而制订完善、科学的卫生应急预案并保证其实施, 需要消耗大量的人力、物力及财力等资源。在实际工作中可以将主要精力投入到防控风险较大的几类风险中[2]。因此, 对风险较大的几类风险制订完备的预案, 提出针对性的防控措施, 将危害降到最低。在此次哈洽会公共卫生保障过程中, 针对评估结果, 建议在哈洽会举办期间加大军团菌病、脊髓灰质炎、麻疹、风疹等相关传染病防控工作;同时针对发生食物中毒事件风险较大, 建议相关部门采取有力措施提早干预;二次供水污染极易引起相关传染病疫情暴发, 如甲肝、细菌性痢疾、霍乱等, 哈洽会举办期间要密切关注二次供水情况, 相关机构要加大对末梢水的检测、监测力度;哈洽会举办期间要加大公共卫生相关事件的舆情监测, 完善与媒体及大众的风险沟通机制;哈洽会举办期间由于参会人员众多, 要防范踩踏、挤压等突发事件发生, 在场馆重点场所张贴醒目标识, 提示注意防范措施。

Delphi法已广泛应用于医疗、预防和护理等领域, 是一种重要的评估和决策工具。挑选专家是影响Delphi法预测结果的一个重要问题[3]。调查中, 各位受邀专家均在黑龙江省疾控中心工作多年, 是公共卫生第一线的专家, 对全省传染病暴发疫情和突发公共卫生事件各种监测数据掌握的非常全面;专家来自不同专业所 (科) , 各专业领域都有交叉, 保证了对此次风险评估所研究问题的全面性。而且, 两轮应答率均为100%, 保证了数据的可靠性。

参考文献

[1]黄竹航, 张丽珍, 赵新华.Delphi法在流行病学研究中的应用[J].中国公共卫生管理杂志, 2011, 5 (27) :459-461.

[2]王瑞平, 郭小芹, 毕安华.2010年松江区上海世博会传染病风险评估分析[J].疾病监测杂志, 2011, 4 (26) :305-309.

我国公共部门绩效评估问题探究 篇8

绩效评估；现状；原因分析；对策；趋势走向

[中图分类号]D630[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）03-0014-03

绩效是一个内涵了多维要素的系统结构，通常包括经济，即要求组织以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务效率。公共部门绩效管理通常是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。绩效评估是一种正式的员工评估制度，是绩效管理中一个重要的环节，它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作成果，绩效评估执行的效果直接影响了绩效管理的成效。公平、反应性、责任成为绩效评估的主流要素。

一、我国公共部门绩效评估的可行性

我国目前的条件已经使绩效评估具有可行性。主要是:第一，我国民主化进程取得重大进步，公共部门改革的深入进行为绩效评估的实施提供了基本的政治环境；第二，我们有西方各国逐渐成熟的公共部门绩效评估理论和实践的经验可借鉴；第三，现代信息技术、分析技术、预测技术的发展为公共部门绩效评估提供了技术支持。第四，开展绩效评估的社会环境正在形成。

二、我国公共部门绩效评估的现状

（一）存在问题

1.绩效评估工作基本上处于地方政府自发状态，没有统一规划

没有建立起战略规划、绩效计划和绩效报告等制度框架，绩效评估的随意性很大;缺乏统一的领导机构和绩效标准，部门各自为政，无法进行部门或地区间的比较评估。缺乏相应法律和制度作保障，缺乏激励机制和长效机制，实践中存在盲目性。

2.绩效评估的理论研究与实践脱节都照搬西方，效果不好

照搬西方管理模式虽然取得了一些成效，但也有很多问题。因为在西方，与绩效管理相关的政治制度和体制在已经非常健全和完善，而我国显然还不够。而我国历来“人治”的色彩浓厚，人情关系、主观臆断往往取代科学、客观的绩效管理，而现代绩效管理理念难以深入人心。

3.公共部门绩效评估机制不合理、体系不健全

绩效指标体系不全面，偏重于经济指标；绩效评价主体单一，社会公众的参与度低；评估程序不规范，评估技术相对落后。

4.理论引导力度不够，对政府部门绩效评估缺乏深入研究，目标界定不清，评估标准比较单一，评估结果缺乏实质性应用。有的领导干部对绩效评估认识不到位，对绩效评估重视不够，甚至有抵触情绪，致使绩效评估工作停滞不前。

（二）原因分析

1.政治体制不健全导致绩效评估不到位

在我国传统政治体制模式中，是领导偏好来决定绩效目标。领导关注什么，就考核什么，领导不关注就不考核或少考核。领导变，绩效考核也变。

以“各个击破”方式来设定绩效目标。即不同时期设定不同的中心任务，集中所有的力量来保障中心任务的完成。反映在绩效管理中，为完成一个绩效管理的指标，而淡化其他指标。其优点在于解决了突出问题，缺点在于不突出的问题被淡化，一些处于苗头阶段的轻度问题可能演化为严重的问题，成为下一个“各个击破”型绩效管理中心任务，形成恶性循环。

以政绩工程为核心来设定绩效指标。这表现为绩效管理中注重短期的、可显现工作成绩的内容，忽视有利于长期发展。组织的短期业绩得到彰显，可持续发展能力受到削弱。

2.绩效评价的公民导向不够

政府绩效管理同企业的绩效管理一样，是一项以顾客为导向的管理活动。目前，我国公共部门绩效管理的公民导向还仅仅停留在表面，与我国政治民主化的要求相差甚远。一是绩效管理指标设计时根本没有考虑公民这一维度。二是在政府不对社会公布自己的信息和对绩效考核关注的民意调查。三是行政部门自己花钱请一个第三方对公民的满意度进行调查，调查结果一般都很理想，但不真实。

3.我国绩效管理与评估理论研究不发达，技术应用不成熟。

绩效管理是一项技术含量较高的工作，需要运用专业管理知识进行系统、深层次的分析。随意地、想当然地设置指标因素会带来一系列的问题。

（1）指标设定过程缺乏环境变量的思考。如果不考虑环境因素，简单地用同一指标来同其他地区进行一样的评价，就明显有失公平，影响这些地区和人员的工作积极性。

（2）指标设定过程忽略指标内在本质的探究。绩效指标选择过程中，不能单看指标的表象，还要分析指标的内在信息与内在本质。如群众通过上访反映自己的情况，要求问题得到解决，这本身是对党和政府信任的表现。因此，将群众上访作为负面差错率考核指标本身就是不对的，这就忽略了指标内在本质的探究。

（3）缺乏定量的绩效评估方法。这是由于绩效评估人员的素质相对不高和公共部门的绩效评估的定量化难把握着两个因素构成的。

4绩效管理被用为政治手段，绩效管理中存在利益博弈

现实实践中，管理者常常使绩效管理沦落为控制下级的手段，成为使下级难受和不愿意接受的东西。从我国公共部门绩效管理的实践来看，一是绩效目标设计缺乏广泛参与，二是绩效管理过程缺乏预警，三是绩效结果缺乏沟通，四是绩效管理缺乏配套激励。

另外，评估各方对评估的目的、评估的导向性问题在认识上有偏差，评者大多居高临下，被评者多处于被动局面。而且评估结果是否公布、公布范围及是否与奖惩挂钩等等这些问题与评估目的没有很好地结合。评估因信息不对称导致参与评估者之间存在利益博弈。自评和他评之间也存在弄虚作假行为。

三、对策及建议

1．建立科学的绩效评估体系，实现绩效评估的长效化

绩效评估是一项系统工程。要使绩效评估形成长效机制，必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系。这一体系既要关注政府绩效的总体部署、战略目标和规划，又要选择适当的绩效评估模式，体现分部门、分地区的特点。绩效评估体系具体应包括:评估指标体系、评估方式体系、评估程序体系、评估组织体系、评估制度体系、评估信息系统等。政府绩效评估体系的设计从长远看应致力于建立一套开放性和竞争性的公共资源配置机制，通过有效的绩效信息的提供，引导公共资源的有效配置和合理流动，从预算的高度约束和提高公共财政资源的配置效率和利用效率，推动公共管理型和服务型政府的建设进程。

2.树立良好的公共部门绩效管理的价值取向。价值取向的选择，是进行绩效管理的前提。在中国社会转型、体制转轨和制度建设这一特殊的历史时期，在公共部门中推行绩效管理就必须考虑将"3E+2"(分别是经济(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effect)、公平性和回应性)作为持续、长久的目标。在当前特别要强调公共部门在提供公共产品和公共服务上的公平性和适合公众需求的回应性。同时，要把这些目标进一步地落实到构建和谐社会中来。

3．从我国国情出发，进行绩效评估的试点建设

我国政府开展绩效评估必须立足国情，深入研究，渐进推行。要根据我国政府管理的历史传统、实际能力和制度环境等实际情况，提出政府绩效评估稳妥可行的实施方案，选择恰当的评估范围，在充分论证和试点的基础上，分步骤、有重点地实施。在制定绩效指标体系时，要按照政府的职能进行分类设计，经济发展与社会管理并重，管制职能与服务职能兼顾，近期要突出寓管理于服务之中，远期侧重服务职能;坚持定量指标与定性指标并注重定量指标，做到切实可行。

4.进一步完善相关的立法保障，完善公共部门绩效管理的配套设施，培育高素质的绩效测评人员，考核情况公开，减少内部博弈损耗，创造良好的绩效考核环境。

四、绩效评估未来趋势走向

1．评估的维度和指标趋向科学。绩效标准是绩效管理的核心。公共部门绩效评估应该包括经济、效率和效益和质量四个维度

2.绩效评估趋于法制化、规范化和综合化。现代社会的规范化发展要求公共部门绩效评估考核应规范化和法制化。同时，当代公共管理综合性的发展趋势也要求，只有汇集管理学、经济学、数学、统计学、系统工程和计算机软件开发等相关领域知识，集中攻关，才能保证绩效评估体系的科学、完整、规范，才能确保绩效评估取得圆满成功。

3．绩效评估中外部吸纳公众参与，内部建立一种员工与组织共同发展的评估模式。以后会建立一个完善的政府信息管理系统，扩大绩效评估的主体，让广大的人民加入到绩效管理当中，提高绩效管理的效率。绩效评估不仅是对个人的评估，也是对组织的评估，因此，会建立一种员工与组织共同发展的评估模式，在个人成长、组织发展、人民利益之间找到一个契合点，在科学进行绩效评估的同时，促进员工与组织的共同发展。

4.趋向个性化，即评估依据不同工作的特征来设置考核指标。不同的工作要求也不一样，因此应根据不同的工作性质，设置不同的考核指标，即个性化的考核体系建将会出现。在评估考核指标选择上一般应把握好以下关系:①内部指标和外部指标相结合;②数量指标与质量指标相结合;③肯定性指标与否定性指标相结合;④技术性指标与民主性指标相结合;⑤支出指标与回收指标相结合;⑥客观指标与主观指标相结合;⑦工作指标与业绩指标相结合;⑧行政成本指标与业务成本指标相结合;⑨个体指标与团体指标相结合。

5.趋向结果和质量导向

新公共管理运动在很大程度上表现为追求服务质量的运动。这里所说的质量，主要是通过调动所有人员的潜力，以最低的成本满足顾客的要求。这不仅表现为绩效评估考核中质量标准的增加，而且表现为全面质量管理、持续性质量改进在公共部门倍受青睐。

五、小结

公共部门绩效评估作为一种系统的、综合的公共部门再造措施，要对公共部门公共管理与社会环境之间的相互渗透进行重新思考。正确认识这一点，对我国营造有效推进公共部门绩效评估并发挥其作用的社会环境，有着十分重要的现实意义。公共部门绩效评估作为现代科学管理方法它的实施效果和发展前景，无疑会受到各种因素的影响，包括公众的综合素质与能力的影响。随着我国经济的发展和公民意识的觉醒，我国公共部门的绩效评估以后肯定会越来越科学和客观。

[1]蔡立辉.政府绩效评估:现状与发展前景[J].中山大学学报，2007，(5)

[2]中国行政管理学会课题组.政府部门绩效评估研究报告[J].中国行政管理，2006，(5)

[3]唐铁汉.加强政府绩效管理，深化行政管理体制改革[J].中国行政管理，2006，(3).

[4]祁光华，张定安.我国公共部门绩效管理问题分析[J].中国行政管理，2005，(8).

[5]付亚和，许玉林编著.绩效考核与绩效管理[M].北京:电子工业出版社，2005.

作者简介：

王琦，女，安徽萧县人，现为安徽大学行政管理专业研究生。