五保申请流程（精选9篇）
个人申请→社区→镇（街道）民政部门→民政局
二、办理程序：
（一）个人申请：村民本人向社区服务中心提出书面申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由社区服务中心成员或者其他村民代为提出申请。
（二）社区受理：社区村（居）委会对收到的材料进行初审，一是审查材料的种类、数量、内容和形式；二是通过了解情况、入户调查、邻里访问、通讯调查或集体座谈等形式对申请人进行调查核实，主要核实其自身属性、劳动能力和经济条件；三是申请人、有关组织或者个人应当予以配合、接受调查，如实提供有关情况。
（三）民主评议：社区村（居）委会应当自收到申请书之日起15日内进行民主评议，民主评议小组由7至9人组成（小组成员要有党员），对符合农村五保供养条件的，在本社区和本自然村范围内公示，时间不少于7天；公示无异议的，写出评议意见、评议小组成员签名并填写《诸城市农村五保供养对象申请审批表》，连同个人申请、申请人户口本复印件（户籍证明）、身份证复印件、申请人照片3张报镇人民政府或街道办事处。
（四）审核上报：镇人民政府或街道办事处对社区村（居）委会上报材料之日起20日内进行审核，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送民政局审批。
（五）审批：市民政局应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。必要时，民政局可以进行复核。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，书面说明理由，由镇、街道人民政府或社区服务中心代为转交申请人本人。
三、五保上报材料
据了解，新修订的《条例》重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定，将原条例规定的从乡统筹、村提留中筹集。修改为主要由财政保障。新《条例》明确今后五保供养资金将在地方人民政府预算中安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。
民政部部长李学举表示，这一规定将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。
据介绍，新《条例》还明确规定了农村五保供养资金的补充渠道：一是有农村集体以营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活；二是农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。为了确保五保供养资金用于农村五保供养，新《条例》明确要求：农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
此次《农利五保供养工作条例》修改的主要内容还包括：改革农村五保供养的审批管理程序，强化监督管理，建立五保供养标准自然增长机制，加强五保供养服务机构建设与管理，保障五保供养对象的合法财产权利等。
据悉，民政部已要求各级民政部门要多渠道、多形式地解决好五保供养对象的住房难问题，尽快实现全国五保供养对象居有其屋，屋可安居。并充分发挥农村五保供养、新型农村合作医疗和农村医疗救助三项制度的综合作用，逐步探索解决五保供养对象就医看病难的有效办法。
《农村五保供养工作条例》(节选)
第二章供养对象
第六条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第七条享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。
乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如买提供有关情况。
第八条农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构(以下简称农村五保供养服务机构)应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡，镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
第三章供养内容
第九条农村五保供养包括下列供养内容：
(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；
(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
(三)提供符合基本居住条件的住房；
(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； (五)办理丧葬事宜。 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
第十条农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。
国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
第十一条农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。
农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
第四章供养形式
第十二条农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。
第十三条集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。
第十四条各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。
县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。
第十五条农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。
农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。
第十六条农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
第十七条乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。
第五章监督管理
第十八条县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。
第十九条财政部门应当按时足额拨付农民五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
第二十条农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
第二十一条农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。
尊敬的领导：
你好！
我叫邓善益，男，1948出生，现居住邵东县黄陂桥乡龙石村毛舍组。由于长期以来体弱多病，又无能力娶妻养子，现年级已高，以失去劳动努力，没有任何生活来源，家境十分困难，一直以来都是由乡、村、组扶持生活。再加上昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰。因此特申请五保户，请求领导批准。
以上就是本人情况，请上级领导核实。
此致
敬礼！
乡(镇)人民政府：
我叫· ，系· (乡)镇· 村· 组村民，全家· 人，贫困程度· (五保户、低保户、残疾人家庭、两女结扎户、受灾户、其他贫困户)，年纯收入· 元。现有(无)房屋 栋，约平方米。自建房至今，已有 年，加上年久失修及连续几年遭遇风雨灾害等其他原因。自 年起，房屋出现了许多损毁，经相关部门鉴定为 危房。目前房屋已经摇摇欲坠，险象环生，危及全家生命安全。我欲今年· (新建、统建、维修加固)，楼层为 层，开间为 间，总面积为·平方米。现欣闻政府的有关惠民政策，恳请村委及镇政府及时核查危房险情，按政策纳入农村危房改造资金补助对象为盼。特此申请!
此致
敬礼!
申请人：
上个月，我村的沈某夫妻俩都不幸在一起意外事故中身亡。由于沈某是獨子，其父母早亡，而岳父母远在云南，所以他们的13岁孩子小鹏一夜之间成了无依无靠的孤儿。如今，孩子的吃穿都是靠邻居们接济，更别说完成中学学业了，村民们都希望给小鹏办个“五保”手续，让他享受农村“五保”供养待遇。请问，这是否可以？
读者：钱有华
钱有华同志：
“五保”是指保吃、保穿、保住、保医、保葬。《农村五保供养工作条例》第6条规定：“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。”可见，不满16周岁的村民，只要符合上述规定的条件，就有权享受农村“五保”供养待遇。“五保”供养的内容包括：（1）供给粮油、副食品和生活用燃料；（2）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；（3）提供符合基本居住条件的住房；（4）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；（5）办理丧葬事宜。
《农村五保供养工作条例》第9条还对正在接受义务教育的未成年“五保户”的供养内容作出了特殊的规定：“农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。”
根据来信所述，小鹏父母双亡，已无法定抚养人，本人又无劳动能力、无生活来源，其情况符合以上规定，所以，他可以享受农村“五保”供养待遇，并应当保障他依法接受义务教育所需要的费用。
小鹏现在可以向村民委员会提出申请。如果小鹏无法表达意愿，可以由村民小组或者其他村民代为申请。相信，县民政部门会尽快批准给予其“五保”供养待遇的。
安徽杰创律师事务所律师：潘家永
申请农村低保，一般由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请；村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。乡（镇）政府和县级政府民政部门要采取措施对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。
1、户主申请：持有当地农村户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村低保标准且实际生活水平低于当地农村低保标准的户主本人，向户籍所在地的乡镇政府（含街道办事处）提出书面申请并如实提供下列有关证明材料及复印件：（1）户口簿、居民身份证、婚姻状况证明
（2）民政部门、劳动部门、残联颁发的伤残证、指定医院出具的劳动能力状况证明；
（3）用工单位或村委会出具的家庭成员工资性收入证明；
（4）村委会出具的家庭经营性收入及承包或承租的拥有使用权或经营权的耕地、山林、水面等生产资料数、质量情况证明；（5）学生证、入学通知及学生就读学校的有关证明；
（6）共同生活的家庭成员户口不在一地的，应提供户籍所在地派出所和乡镇政府出具的有关证明；
（7）其它证明材料（下岗证、退休证、就业状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料等）
2、村委会评议：受乡镇政府委托，村委会组成由村干部，乡镇包村干部、村民代表、老党员等成员参加的农村低保待遇评议小组，负责对申请人家庭收入及实际生活评估与计算的初审工作，召开村评议小组会议进行民主评议，提出初步意见，并将评议结果公示不少于3天（公示内容包括申请人的家庭人口、家庭成员劳动能力状况、家庭年人均纯收入）。符合规定条件且经公示后群众无异议的，发给并填写（农村低保申请审批表），由评议小组负责人签属意见后，连同有关证明材料一起报乡镇政府复审，不符合规定条件的，将申请和证明材料退还申请人，做好解释工作，公示后群众有异议的，提请乡镇政府复审。
3、乡镇政府审核：乡镇政府组成由主管领导、民政、财政、统计、工商及各村党支部和村委会干部等成员参加的农村低保待遇评审委员会，负责对村委会上报的申请材料进行审核，必要时评审委员会可对申请人的家庭收入和生活水平进行调查评估，符合规定的，由乡镇主管领导在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签属审核意见后，连同申请人的有关证明材料报县级民政部门，不符合规定条件的，退回村委会并通过村委会向申请人做好解释工作。
4、县级民政部门审批：县级民政部门确定每年办理农村低保的日期，在规定期限内，自接到申请人申请之日起，应在20个工作日内（不含2次公示时间）办结审批手续，符合规定条件的及时予以批准，对未被批准享受农村低保待遇的，应在《农村低保待遇审批通知单》中说明理由，并通过乡镇政府或委托村委会送达申请。
5、审批后公示与发放：县级民政部门将审批结果，交由乡镇政府或委托村委会，在村委会公示栏再次公示不少于3天（公示内容在评议结果公示内容的基础上，增加批准享受农村低保待遇时间，家庭年领取低保金数额等）。无异议的，县级民政部门发给低保证及低保金领取卡，从批准之日下月起实行按季度银行化发放低保金，有异议的，乡镇政府将情况报告县级民政部门，并对申请人家庭收入情况进行重新审核。县级民政部门根据重新审核情况，再次执行审批程序，必要时，应对申请人的家庭收入情况和实际生活水平进行调查评估或聘请专业调查单位协助进行调查评估。
农村低保申请书 尊敬的领导: 我叫XXX,XX县XXX镇(乡)XXX村第X组人.XXXX年XX月出生,现年XX岁,由于原来家境贫寒,小学只读了X年级,家中有四口人，现在居住在自家的土房子里，房屋是XX年自己动手建的，住房面积为XX平方米。我家收入只有XX元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：
我本人，XXXX年生，XXX病，长年有病。一直没有没有工作也没有固定的收入。妻子，***，XXXX年生，没有参加过工作，没有任何收入。
女儿，XXXX年出生，早就远嫁外地，住贵州省***，曾在当地的砖厂打小工，月工资XX元。其夫，是同厂的拉砖工人，月工资XX元。她有一个女儿，X周岁。她家生活也很困难，不能给我生活费用。
儿子，***，XXXX年生，先天性呆傻，无工作无收入。
由于我和我丈夫年纪大了，干不动农活了，加上积劳成疾，昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰，特请求政府给我们解决实际困难，给予我最低生活保障。现在不能劳动,年老多病, 妻子早丧.冬天没有棉被盖,大冷天也没有炭火烤.两个儿子也都是本土农民,家境一直不太好,为抚养孙辈长大成才,俱已负债累累.根本无力照看我这孤寡老头.由于旧伤在身,腿部风湿一直没得痊愈.每年医药费开支都在三四千元以上,凭一己之力根本不能负担.加之现在已丧失基本劳动能力,只能靠日常捡些破烂来维持基本生活需要.没有固定的生活来源，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药只好停了；幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我个人特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手！此致 敬礼!
农村低保申请书范文(九)尊敬的上级领导：
我叫于 xx，女，汉族，xx年x月x日出生，现年xx岁，家住x市x镇x村x组。家有两口人，现有口粮田9亩，两间土平房。两个女儿，均已结婚成家。
本人在四年前，突然发病为脑干出血，好在，抢救及时，捡回一条命。花去三万多元，这给本来没啥积蓄的家里，带来了很大的生活压力。脑干出血治愈后，也留下了后遗症，身子经常发木，走路不稳，手也不太好使了。平时生活虽然勉强能自理，但啥活也干不了了，有时做饭，都要老头（丈夫）帮忙，甚至干脆他做。
丈夫xx，岁数大了，也干不动了，家里仅有的9亩地，也是两个姑娘两个女婿帮着种帮着收。这9亩地，也是家里唯一的经济来源。我脑干出血治愈后，现在还有许多并发症，经医院诊断，我还患有小脑萎缩、脑中风、脑毛细血管出血等疾病。在这四年中，哪年都犯，每次犯病去市医院抢救，都要花三四千元。现在我们老两口，连农村居民最低的生活保障标准都达不到了。
我听说党和政府对特别困难的农民有政策照顾，可以申请低保，我异常高兴。这里，我特向民政部门领导提出申请，让自己能享受农村低保待遇。热切希望领导能了解实情，批准我的申请。
农村低保申请书范文(二)XX县XX镇XX村委：
我叫XXX，男/女，年 月 日出生，汉族，丈夫/妻子XXX，男/女，年 月 日出生，汉族，现均住XX县XX镇XX村X组。因我们夫妻二人年老多病，尤其是我多年半身不遂，瘫痪在床，生活完全不能自理，致使家庭异常困难，年收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。
为此，为我们夫妻二人享受国家对我们老弱病残的照顾，特申请领取低保，让我们能安度晚年!望批准！
此致
敬礼!
申请人：XXX
日本博士申请条件和申请流程全面解析
很多赴日本学习博士的学生需要了解博士的申请条件和申请流程。下面，小编就为大家介绍日本博士申请条件和申请流程。
一、日本博士申请材料：
1、日本留学博士申请需要提供硕士成绩单。要有准备中英文两份成绩单，并加盖毕业院校的公章。
2、三封学校老师的推荐信，推荐人最好能够在学术上有比较大的研究，当然如果和日本大学教授有学术交流就最好了。
3、个人陈述。首先要选定适合自身条件的主题，既能够展现个人风格，幽默，还要体现出诚恳，同时也需要表明日本文化对自身的吸引力。最好表达自己希望成为日本大学一份子的美好希冀。
4、语言考试。语言能力在申请日本博士生就读资格时是作为重要的参考因素之一。想要进入日本名校最好能够提供日本留学雅思和托福以及日本语成绩。
5、财力证明。财力证明是去日本留学的关键因素之一，也是申请日本留学签证的关键所在，这一点日本方面是非常看重的，通常都是需要开存款证明的。
二、日本大学院博士课程申请条件：
1、经研究生院个别入学审查被认定具有硕士学位或同等以上学力，且满24岁者。
2、有硕士学位或被认定具有同等或以上学力者。
3、在外国已被授与相当于硕士的学位者。
三、日本读博士的申请流程：
1、入学
一般情况下，日本是承认中国的硕士学历的，但是博士入学需要参加考试，中国没有考试地点，只能去日本参加考试。首先同学们需要尽力想办法取得日本留学签证。其实通常国内的做法是，先和日本大学的教授联系，再申请研究生，获得留学签证后去日本，经过半年或一年就可以参加入学考试了。
2、换专业
在与日本大学教授联系时，只要展现出自己拥有充分的理由和扎实的基础知识，让教授
相信你能够完成学业，在得到教授接受你的情况下，才能够转专业。
3、费用
在日本大学读博士，获得奖学金的机会相对比较多。如果同学们就读的大学是比较好的日本国立大学，那么基本上都能获得奖学金。并且，日本留学生能够申请学费减免，学校越好，留学生越少，学费减免的机会越多。
4、奖学金
政府发放的奖学金，称为国费。国费留学生免学费，且每月有16万左右奖学金，每年还有往返机票两张。
国费有两种申请方法，一种是通过教授申请。一种是通过中国留学基金委员会申请。后一种方式要求学历硕士。
小樱有话说
其实想去日本留学也不难，总的来说去日本留学的条件无非是具有一定的日语能力，和具有一定的财力，需要得到日本学校的留学许可，办理日本的签证。不过需要耗费大家一定的精力，比如要得到日本学校的留学许可，还有办理日本签证在国内都是比较麻烦的工作。
建议大家可以找一些留学机构，比如樱花国际日语可以一手包办大家这些繁杂的手续，从语言培训到获得签证，去往日本等等一应俱全一步到位，省去了大家很多的麻烦，大家可以联系樱花国际日语的客服，会有一对一专人解答。
关键词：农村；五保供养制度；变迁
一、引言
农村五保供养是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。①
新中国成立以来特别是改革开放30年来，我国农村五保供养事业取得长足进展：基本制度建立并逐步完善，保障范围逐渐扩大，保障对象迅速增加，保障标准稳步提高；但是在取得巨大成就的同时，我国农村五保供养制度也存在着一些问题，这些问题制约了它的作用的发挥，影响了对农村五保供养群体利益的保障，阻碍了社会主义新农村与和谐社会的建设。
本文采用历史比较法，介绍和比较新中国成立以来不同历史时期农村五保供养制度的变迁，说明我国农村五保供养制度存在的问题，并提出解决问题的一些具体建议。
二、文献综述
目前，我国学术界和其他社会各界已经对我国农村五保供养制度的变迁以及现阶段的发展状况进行了大量研究。主要研究成果如下：（一）、主要说明我国农村五保供养制度发展过程并分析、解决问题的有：李春根、赖志杰的《我国农村五保供养制度：回顾和评述》②，常明明的《五十年来农村五保供养制度变迁研究》③，赵福才、宋士云的《改革开放以来农村五保供养制度模式变迁探索》④；（二）、主要论述我国农村五保供养制度存在的问题并提出解决问题方法的有：曾智、郑晓婷的《我国农村五保供养制度的现状与改革思考》⑤，马辉的《浅析进一步完善我国农村五保供养制度》⑥，李春根、赖志杰的《新时期我国农村五保供养制度存在的问题与完善对策》⑦。
以上学者从不同方面分别论述了我国农村五保供养制度的变迁、发展、现阶段的状况、作用、存在的问题以及解决问题的建议，分别具有各自的优点和独到之处，但每位学者的研究都不乏片面之处，为全面展现我的农村五保供养制度的情况，笔者通过收集大量资料详细、全面、深入的论述了我国农村五保供养制度，并提出一些解决问题的建议。
三、我国农村五保供养制度的变迁
（一）1956—1966年：我国农村五保供养制度的形成与发展时期
1956年1月下发的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(草案)》和6月颁布的《高级农业生产合作社示范章程》是最早提出关于农村五保户供养的法规性文件⑧。从此，五保供养制度就作为新中国第一项农村社会保障制度在广大农村地区建立起来。
1963年，国务院《关于做好当前五保户、困难户、供给、补助工作的通知》，第一次在中央文件中确立了农村五保供养⑨。
（二）1966—1976年: 我国农村五保供养制度的曲折发展时期
“文化大革命”时期，农村五保供养制度遭到极大破坏，有些地方五保工作停滞不前，无人参与和支持五保工作，但是它作为新中国一项农村社会保障制度在促进社会稳定等方面发挥了重要作用。
（三）1978—1993年：我国农村五保供养制度的恢复与平稳发展时期
在这一时期五保供养方式各地可能有不同的方式，但大体上可分有两种——集中供养和分散供养。
改革开放以后，各地经济发展不平衡的趋势日益凸现，五保对象的生活得不到应有的保障，生活水平大幅度降低⑩。
针对农村社会经济体制的变化与五保供养中存在的问题，1979年9月十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》等一系列文件，为农村五保供养制度的进一步完善奠定了基础{11}。
（四）1994—2006年：我国农村五保供养制度的改革与快速发展时期
1994年1月，国务院颁布的《农村五保供养工作条例》和1997年3月，民政部颁布的《农村敬老院管理暂行办法》，是农村五保供养事业发展中的重要里程碑，标志着农村五保供养开始走上了规范化、法制化的管理轨道{12}。
2006年取消农业税及附加后，供养经费调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。
（五）2006年至今：我国农村五保供养制度的完善与快速发展的新阶段
2006年3月，新修订的《农村五保供养工作条例》将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，标志着我国农村五保供养制度实现了历史性变革，农村五保工作得到了进一步完善和规范。
截至06年底，全国五保供养人数已由2005年底的328万人，增加到484.5万人，增长为48%{13}。
半个多世纪以来，五保供养工作推动了农村经济的发展，稳定了农村社会秩序，促进了社会进步，塑造了党和政府的良好形象，体现了社会主义制度的优越性，但是五保供养在取得巨大成就的同时也存在一些问题。
四、我国农村五保供养制度存在的问题
（一）相当一部分五保对象未得到供养。根据民政部救灾救济司提供的数据，截至2002年底，全国农村真正获得保障的五保对象只有296.82万人{14}。
（二）五保供养标准偏低。许多地方公布标准都很难兑现，特别是公布的现金标准与五保对象实际得到的生活费之间的差距较大{15}。
（三）五保内容难以全面落实。在一些地区，五保内容很难全面落实，五保户的日常生活、医疗、丧葬等方面的保障存在严重问题。
（四）集中供养率低。农民人均纯收入2006年全国平均为3587.04元，农民人均生活消费支出为2829.02元，集中供养标准全国平均2229元仅占前者的62.14％，占后者的78.79％。因此，与新《条例》规定的“供养标准不得低于当地村民的平均生活水平”仍有差距{16}。
（五）农村敬老院建设问题严重。多数地区敬老院数量少、规模小、条件差，同时又着重搞形象工程，片面搞硬件建设，忽视管理和服务，管理服务水平低。
五、完善我国农村五保供养制度的对策建议
（一）思想上要给予高度重视，解决好相关认识问题。各级党委、政府要明确和强化自己的责任，提高对人口老龄化和五保供养制度的认识，采取积极措施确保五保对象都得到保障。
（二）供养资金来源多元化，提高五保供养标准。首先要明确各级政府的财政分担比例，加大财政投入；其次，积极动员各种非政府组织及民间团体对五保供养事业的资金投入；最后，加强宣传，鼓励个人进行资金投入。
（三）完善相关法律法规，保障五保对象的权利。进一步推进五保供养制度改革，建立健全相关法律法规，突出五保对象的权利和相关责任者的义务，明确分工与责任，保障五保供养制度的顺利运行。
（四）大力提高经济发展水平，全面落实五保供养内容。各地区要大力发展经济，增加财政收入，加大对五保供养的财政投入，使各项五保供养内容都得到资金支持，从而得到全面落实。
（五）加强农村敬老院的建设，提高“五保”老人的集中供养比例。加大对敬老院建设的经费投入，规范敬老院的管理，改进相关服务，提高服务的专业化水平，提高五保对象的集中供养比例。
注释：
[1]我国公布农村五保供养工作条例（全文） [OL].http://news.QQ.com,2006.01.26.
[2]李春根，赖志杰.我国农村五保供养制度：回顾和评述[OL].中国期刊网, http://www.qikanchina.net, 2008.10.8.
[3]常明明.五十年來农村五保供养制度变迁研究[OL].中国期刊网，http://www.qikanchina.net, 2006.5.31.
[4]赵福才,宋士云.改革开放以来农村五保供养制度模式变迁探索[OL].中国期刊网，http://www.qikanchina.net, 2009.1.15.
[5]曾智,郑晓婷.我国农村五保供养制度的现状与改革思考[OL].中国期刊网，http://www.qikanchina.net, 2008.7.
[6] 马辉. 浅析进一步完善我国农村五保供养制度[J].湖北函授大学学报，2009，（2）：77-78.
[7]、 [16] 李春根，赖志杰 . 新时期我国农村五保供养制度存在的问题与完善对策[J].山东财政学院学报，2008，（2）：17-20.
[8]、 [10]、 [11]、 [12] 、[14] 、[15]宋士云. 新中国农村五保供养制度的变迁[OL]. 百度网，http://www.baidu.com, 2006.4.6.
[9] [13] 王治坤.农村五保供养的历史发展与现状分析[OL]. 百度网，http://www.baidu.com, 2007.3.29.
（作者简介：黄 凯，男，华中师范大学社会学2010级研究生，研究方向：发展社会学。）
【案例1】鳏寡的李大爷曾经与村委会达成书面协议，由村委会对其“五保”，等李大爷百年之后，其居住的一栋小楼即归村委会所有。2012年元月，李大爷去世后，村委会正式接管了小楼。可仅过半个月，李大爷的弟弟便找到村委会，称小楼根本不是李大爷的，而是属于他所有，并出具了房产证，明确要求村委会交出小楼。村委会不肯让步，双方最终成讼。法院经审理，判决村委会将小楼交还李大爷弟弟所有。
【点评】《物权法》第十七条、第三十九条分别规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。”“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”既然房产证已确定小楼归李大爷的弟弟所有，表明弟弟才有权支配小楼，村委会与李大爷所达成的协议因已侵犯李大爷弟弟的权益而无效。就无效民事行为，《民法通则》第五十八条、第六十一条已经明确规定，自行为开始时起，即没有法律约束力，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。本案的教训在于：与“五保户”签订财产遗赠方面的协议时，务必查清财产的真正归属。
【案例2】早在2009年元月，71岁的黎大爷与所在村委会签订了一份《协议书》，言明：由村委会负责给予黎大爷生活照顾和物质帮助，具体事项委托养老院进行，所需费用由村委会承担，黎大爷的房屋归村委会所有。协议执行至2011年6月，黎大爷在侄子的劝导下，随侄子一同生活，村委会未再承担任何费用。2012年2月，村委会将黎大爷的房屋卖给他人，黎大爷获悉后要求返还，因被拒绝而引发诉讼。法院判决认为，村委会应当将房屋退回给黎大爷。
【点评】尽管黎大爷与村委会所签订《协议书》中已经明确约定房屋归村委会所有，但《农村五保供养工作条例》中也已规定，不得在“五保户”去世前处理其财产。即在黎大爷去世之前，村委会只能是其房屋管理人，而无权提前处理黎大爷的房屋。《合同法》第五十二条（项）规定，“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效。村委会在黎大爷死前即将房屋卖给他人，因明显违反《农村五保供养工作条例》中的强制性规定，改变了“五保”的福利性质，也损害了黎大爷的合法权益，无疑当属其列。当然，鉴于黎大爷“撕毁”合同，村委会有权要求其退回相关费用。
【案例3】邱大娘生前所有花费由村委会负责，但村委会与邱大娘之间并没有就财产归属达成过任何协议。2012年3月初，邱大娘去世后，村委会将其房屋改造成村办企业工厂。谁知遭到居住在外地的邱大娘哥哥阻挠，提出他是邱大娘财产的唯一法定继承人，房屋应当由其继承。未料，法院也支持了邱大娘哥哥的诉讼请求。
