城镇化背景下教育公平的内涵和要求

城镇化背景下教育公平的内涵和要求（精选3篇）

城镇化背景下教育公平的内涵和要求 篇1

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兴

摘要： 在城镇化背景下，教育公平的内涵已经出现了新的变化，呈现出一种延伸的趋势，人民群众对教育公平的要求也出现了新的变化，表现在：人民群众对城镇教育资源提出了更多的要求；对优质教育资源要求在不断提高；要求国家在教育上要承担更多的责任；要求要构建有利于实现学生全面发展和自由发展的新的教育体制。

关键词：城镇化背景

教育公平

内涵

要求

教育公平问题一直是我国教育改革发展始终面临的一个重要的问题，在不同的时期，教育公平的内涵会随着时代的发展而发生变化，人民群众对教育公平的要求也会随着时代的发展有所改变。本文拟就城镇化背景下教育公平的内涵和要求的变化作简要的分析。

一、城镇化背景下教育公平的内涵

教育公平从内涵上看主要包括教育权利的公平、教育机会的公平、教育过程的公平和教育结果的公平四个方面。在不同的时期，由于教育公平面临的问题不同，教育公平的内涵也会发生一些变化。在城镇化背景下，教育公平的内涵已发生了一些变化，表现在：

第一，从教育权利方面看，一般意义上教育权利的公平是指社会的全体公民，要能够拥有受教育的权利，即要“有学上”。建国以后，我们在很长的时间里，在教育公平方面，也主要是解决人民群众子女“有学上”的问题。在城镇化背景下，随着经济社会的发展，人民群众在物质生活和精神生活的各个方面，需求都在不断的提高。在教育上，已不仅仅满足于能够拥有受教育的权利，能够“有学上”。教育权利的内涵已经发展到不同阶层的公民，要能够拥有平等享受各种教育资源的权利。这一权利的延伸，既是人民群众在生活水平提高后对教育发展的要求，也是经济社会发展对教育发展提出的必然要求。城镇化背景下教育公平问题的解决，必须适应这一变化的要求，赋予社会不同阶层的公民，拥有平等享受各种教育资源的权利，在满足人民群众要求的同时，培养出高素质的人才，为全面小康社会的建成和中华民族伟大复兴的实现提供人才支撑。第二，从教育机会方面看，一般意义上教育机会的公平是指不同社会阶层的每一个公民都有平等的接受国家义务教育的机会，也就是国家要保证义务教育阶段的孩子都能够有机会接受国家义务教育。从这个意义上讲，我国在普及九年制义务教育的任务基本完成后，公民都能够拥有平等的接受国家义务教育的机会。改革开放三十多年来，我国经济社会得到了快速发展，城镇化进程不断加快，在城镇化背景下，教育机会公平的内涵已从不同阶层的公民都有平等的接受国家的义务教育的机会发展到不同阶层的公民，要有平等的享受优质教育资源的机会。

第三，从教育过程看，已经从教育的内部扩展的教育的外部。一般意义上教育过程的公平是指学生在受教育过程中，在教育经费、教育内容、教师质量、考试评价等方面，能够享受相对平等的教育。这些方面的公平，贯穿在整个教育发展的全过程中，是教育内部的要求。在城镇化背景下，随着经济社会的发展，人民群众对教育过程公平的要求已从教育的内部扩展到教育的外部，表现在：一是对与教育有关的保障支持条件，如校车安全、学生营养改善、校园周边环境整治方面的公平，也提出了要求；二是为了保证学生能够顺利完成学业，能够在受教育的过程中享受到公平的教育，需要国家采取各种形式，通过各种途径，对困难学生进行资助；三是为了使社会的弱势群体能够真正享受到公平的教育，需要在教育上对社会的弱势群体进行政策性倾斜，通过政策的扶持来实现教育的公平。

第四，从教育结果看，一般意义上教育结果的公平是指学生在接受义务教育之后都能达到一个最基本的标准，获得与其智力水平相符合的能力和素质。在城镇化背景下，大量的农村人口要通过不同的渠道转户进城，成为城镇居民。农村人口在转户进城后，要使他们能够有效的融入城镇，成为真正意义上的城镇居民，就不仅是要解决他们的户口问题和相应的社会保障，更重要的是要解决他们的就业问题和融入城镇后的发展问题。所以，在城镇化背景下，教育结果的公平就不仅仅是学生在接受义务教育之后，要获得与其智力水平相符合的能力和素质，更重要的是学生在接受完义务教育后，要获得公平的就业机会和发展机会。

二、城镇化背景下人民群众对教育公平的要求

在不同的历史时期，由于经济社会发展的水平存在比较大的差异，人民群众 2 对教育公平的要求也不完全相同。在建国初期，人民群众对教育公平的要求主要是“有学上”。目前，随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，人民群众对教育公平也提出了新的要求，表现在：

第一，对城镇教育资源提出了更多的需求。在经济社会发展的过程中，随着经济社会发展水平的提高，农村人口会逐步向城镇转移，这是经济社会发展的一个必然趋势。到2011年，我国的城市化率达到了51.3%，今后，我国城镇化的进程还将进一步加快。在城镇化的进程中，大量的农村人口转移到了城镇，其子女也随迁到城镇就学，他们对教育资源的需求也相应从农村转移到了城镇。另外，我国目前还存在大量的进城务工农民（即我们通常所说的农民工），有一部分进城务工农民的子女也随父母迁移到城市就学，这部分进城务工农民子女对教育资源的需求也相应从农村转移到了城市。而我国从建国初期到2010年左右，为了解决农村孩子“有学上”的问题，在农村投入了巨额资金，建设了大批的校舍，兴建了一批学校和教学点，使农村的教育资源得到了有效的增加，基本解决了农村孩子“有学上”的问题。但是，农村的教育资源，尤其是校舍等资源，不能随着孩子就学地的转移而转移。在城镇化背景下，一部分群众对教育资源的需求已经从农村转移到了城镇，对城镇教育资源提出了更多的需求。目前，一部分农村的教育资源已处于过剩的状态，而城镇教育资源则相对不足，在一些大中城市，从幼儿园到高中阶段，均不同程度的存在着就学难的问题。城市就学难问题的出现，就反映出人民群众对城镇教育资源需求在不断的增长。我们只有适应这一变化，通过各种途径，有效增加城镇的教育资源，才能满足人民群众对城镇教育资源的需求，解决城镇，尤其是大中城市就学难的问题，为解决教育公平问题提供教育资源的保障。

第二，人民群众对优质教育资源要求在不断提高。当前，人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在较大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。人民群众对教育公平的呼唤，实际上主要是对“上好学”的期待。随着经济社会 3 的发展，社会对劳动者的素质提出了越来越高的要求，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出，“名校难进”，正是这一问题的集中表现。我们只有适应这一变化，通过各种途径和方法，有效增加优质教育资源的总量，不断提高优质教育资源的供给能力，才能不断满足人民群众对优质教育资源的需求，促进教育公平的实现。

第三，要求国家在教育上要承担更多的责任。新中国建立初期，教育公平面临的问题主要是相当多的人民群众的子女没有学上的问题，国家在教育上承担的责任主要是为人民群众子女接受教育提供基本的教育资源，即主要解决人民群众子女“有学上”的问题。经过六十多年的努力，我国已基本上普及了九年义务教育，基本上解决了“有学上”的问题。随着经济社会的发展，人民群众在生活水平提高的同时，对教育的要求也在不断提高，不仅要求国家要解决“有学上”的问题，而且要解决“上好学”的问题以及公平享受教育资源的物质保证问题，可以说，人民群众要求国家在教育上要承担更多的责任。比如，国家不仅要保证学生“有学上”，而且要保证学生上学能够安全出行，所以，校车安全就成为目前全社会都比较关心的热点问题；国家不仅要承担保证学生“有学上”的义务，而且还要承担解决义务教育阶段学生的营养和健康问题，使学生不仅“有学上”，还能“有饭吃”，能“吃好饭”，拥有健康的体魄；国家不仅要承担保证学生“有学上”的责任，而且还要承担保证贫困学生“上得起学”的责任，国家就得采取各种措施对贫困学生进行各种形式的补助、资助，建立贫困学生资助体系，使贫困学生能够顺利完成学业。

第四，要求要构建有利于实现学生全面发展、自由发展和可持续发展的新的教育体制。教育的价值在于通过教育促进学生的全面发展、自由发展，并为学生的可持续发展奠定良好的素质基础。由于各种复杂的原因，我国目前的教育体制未能完全达到促进学生的全面发展、自由发展的目的。受应试教育的影响，我国 4 的小学、初中、高中的教育，在很大程度上是围绕升学考试进行的，学生在德、智力、体、美、劳等方面的全面发展受到了影响，学生综合素质的提高也受到了影响，可以说，我们目前的教育，在一定程度上偏离了教育的目标，影响到了教育价值的实现。在城镇化背景下，经济社会发展对劳动者综合素质的要求越来越高，应试教育已经满足不了经济社会发展对劳动者素质的要求。人民群众对教育改革发展的要求，已经不完全停留在能够“有学上”或者能够公平享受优质教育资源的层面上，而是发展到要求要构建有利于实现学生全面发展、自由发展和可持续发展的新的教育体制。全国范围内进行的高考制度改革的改革，一些省、区市进行的中考制度改革，基本的趋势都是从注重结果向既注重结果，又注重过程转变，这样的转变是有利于学生的全面发展和综合素质的提高。一些省、区市进行的课程改革，增加一些有利于学生综合素质提高的教育内容，如云南省在各级学校中开展的“三生教育”等，都是在构建有利于实现学生全面发展、自由发展和可持续发展的新的教育体制方面进行的积极的、有益的探索。参考文献：

1、《十七大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2007年

2、《高等职业教育院校研究论文》，北京：高等教育出版社，2009年

3、《科学发展观学习读本》，北京：学习出版社，2006年

4、朱永新：《教育公平：新中国60年的求索之路》，《中国教育报》2011-09-21

5、《择校热形成新不公平人民群众意见很大》，温家宝总理在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会的讲话 作者简介

城镇化背景下教育公平的内涵和要求 篇2

一、基础教育公平相关概念的界定

实现基础教育公平是保证广大人民群众基本权利的一项重要内容。要了解基础教育公平, 首先就要了解基础教育公平的相关概念和内容。

基础教育是一个动态的概念。中国目前的基础教育是指初中 (含初中) 以前的所有教育形式, 狭义指九年义务教育, 广义还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待, 教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。

教育公平的对立面就是教育不公平。教育不公平不但会进一步加大社会的不公平, 而且会影响社会的稳定。因此, 促进实现“基础教育公平”理念在教育领域在社会领域最快、最大程度的实现, 是当前亟须解决的问题。

二、当前我国基础教育公平缺失的主要原因

当前, 我国基础教育的不公平现象是比较普遍的, 其产生的原因也比较复杂。归根结底, 主要是与我国的经济、政治、文化、历史等因素有关, 以及教育系统内部的原因所致。简单概括为以下几点:

(一) 经济发展水平。

经济是教育发展的物质基础, 经济的发展水平与教育的发展水平具有一致性。而反过来社会的经济发展水平对教育发展的规模与速度又有着直接的影响。我国地区间、城乡间经济发展不平衡, 差距很大, 对教育的投入也相对较低。国家对教育经费的投入总量与需求相比仍然差距很大。

(二) 教育制度政策。

我国的教育制度、政策在教育发展历程中, 一方面促进了教育的发展, 另一方面也在一定程度上为教育公平埋下了隐患。改革开放以来, 受到“让一部分人先富起来”经济政策的影响, 在教育领域开始贯彻“效率优先, 非均衡发展战略”的指导思想, 使各地区间、城乡间的差距拉大。

(三) 传统教育观念。

我国是一个有着而几千年历史的文明古国, 流传下很多的传统教育观念。比如:望子成龙的家庭教育观, 学而优则仕的成才观, 封建传统思想中的性别歧视。这些都对当前教育事业的发展产生了一定的消极影响, 对教育公平的实现也具有不可忽视的影响。

(四) 教育市场化。

改革开放以来, 我国的经济发展模式发生了巨大的变化, 由原来的计划经济转变为市场经济, 进而带动了我国经济的飞速发展。而教育领域不可避免的也受到了市场机制的影响。市场机制的介入, 在促进了教育事业发展的同时, 也进一步加剧了教育的不公平, 对基础教育的影响尤为突出。

三、构建社会主义社会背景下实现教育公平的路径

建设公平、正义的和谐社会, 是我们长期以来奋斗的目标。而教育能否实现公平直接影响着和谐社会的建设。而要真正的实现教育公平, 应该首先解决教育中的基础教育公平问题。

(一) 推动经济发展, 奠定基础教育公平的物质基础。

教育作为一定的上层建筑, 它的发展程度与水平必然是由现存的经济基础决定。教育的发展需要经济发展的推动, 只有经济发展了, 基础教育公平的实现才有了坚强的物质基础。 国家的经济基础, 以及国家对基础教育的投入程度都决定了能否实现教育公平。作为教育中的基础教育, 主要依靠政府的投入来支撑, 也就是说, 国家的对基础教育的投入是实现教育公平的关键。 “无论对于一个国家还是对于一个家庭来说, 钱总是不够花的, 关键看怎么花。对于资源的分配实际上是对价值的分配, 即对事物重要性的排序。一个家庭主妇、一个普通农妇可以节衣缩食, 甚至举债供子女上学;与之相反, 许多政府会认为修大马路、大广场是更为重要的。这反映出教育的贫困首先是价值的贫困, 国家落后首先是教育落后这样的基本事实。”

(二) 创新教育制度, 完善基础教育公平的政治依据。

基础教育不公平问题在我国存在已久, 究其原因, 与我国的教育制度与政策缺失和不合理有着直接的关系。我国目前的教育管理体制是分级办学、分级管理的办学体制。在我国经济发展不均衡的国情下, 直接导致了城乡基础教育和地区基础教育差距的拉大。就目前来说, 存在的主要问题主要集中在几个方面:优质资源分布不均衡, 择校问题严重;农村学校基础薄弱, 一些地方辍学问题突出;进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制不健全, 对留守儿童关爱不够等。

1.切实缩小校际差距, 着力解决择校问题。

加快薄弱学校改造, 着力提高师资水平。实行县 (区) 域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下, 发展民办教育, 提供选择机会。

2.加快缩小城乡差距。

建立城乡一体化的义务教育发展机制, 在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县 (区) 域内实现城乡均衡发展, 逐步在更大范围内推进。努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。

(三) 树立公平观念, 确立基础教育公平的思想保障。

1948 年联合国大会颁布的《世界人权宣言》第二十六条专门规定了有关受教育权问题, 其中第一款明确规定“人人都有受教育的权利, 教育应当免费, 至少在初级和基本阶段应如此。初等教育应属于义务性质。技术和职业教育应普遍设立。高等教育应根据成绩而对一切人平等开放。”规定了受教育权的权利性质是公民的基本人权和基本自由。国际法中对公民受教育权的定位是:公民的基本人权和基本自由。在我国的根本大法《中华人民共和国宪法》中的第四十六条也规定:“中华人民共和国人民有接受教育的权利和义务。” 无论是国际法还是我国宪法都明确的规定了公民的受教育的权利, 为实现教育公平提供了法律的依据。但是, 我国的广大人民对教育公平观念的认识在一定程度上了影响着他们对现实的选择。传统的教育观念中的绝对平均主义和优胜劣汰的思想观念, 对教育公平观念就产生了一定的负面影响。坚持以科学发展观指导基础教育工作, 必须十分注重统筹与协调, 必须谋求规模、质量、结构、效益的辩证统一和协调发展。 要在指导思想上努力促进教育的公平和公正。要在城乡、区域、学校之间促进教育的均衡发展。要在高中教育、幼儿教育和义务教育阶段的统筹与协调。政府要发挥其积极作用, 采取各种措施进行正面引导, 深化民众对教育公平观念的理解和认识, 使教育公平观念深入人心。让每一个社会成员都能在教育活动中正确、合理的行使自己的教育权利, 积极履行自己的教育义务, 并且自觉抵制教育中的不公平现象, 维护和促进教育公平。

(四) 规范教育行为, 确保基础教育公平的具体实施。

学校教育的目的在于促进人的全面发展, 从而为人的发展奠定基础。所以, 规范教育行为, 确保基础教育公平的具体实施成了重中之重。规范教育行为主要是通过《教育法》、《义务教育法》以及《教师法》的指导之下来进行。教育行为要从以下几个方面来规范:

1.依法规范学校办学行为, 切实维护公共教育资源。自新修订的《义务教育法》实施之日起, 严格按照法律规定来办学, 任何部门和个人不得改变或者变相改变义务教育阶段学校的性质, 不得将学校办成以谋利或变相谋利为目的组织。

2.依法规范公共教育资源配置, 不得举办各种名目的重点学校、重点班。地方各级教育行政部门要抓紧制订或完善本地区义务教育阶段学校办学基本标准, 合理配置公共教育资源, 切实加大对薄弱学校的支持力度, 加快推进区域内义务教育均衡发展。

3.依法规范教育教学秩序, 严格执行国家有关规定。地方各级教育行政部门和学校要严格执行国家课程方案, 不得随意增加考试科目的课时, 也不得随意减少非考试科目的教学时间。任何单位和个人不得以任何形式强迫学校、学生订购教辅材料。各地要依法坚持就近免试入学制度, 不能采取各种形式的考试、考核、测试选拔学生, 不能将各种竞赛成绩作为招生的依据。

4.依法规范教师职业行为, 切实加强教师管理。地方各级教育行政部门和学校要认真贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》 (教师[2005]1号) , 强化师德教育和考核, 引导广大教师热爱学生, 教书育人, 为人师表。积极推进教师聘任制, 通过签约方式, 明确教师责任、权利和义务。尤其是对教师本职工作、校外兼职等方面要提出明确的职业要求, 加强教师工作考核, 对严重违约者可予以解聘。坚决纠正一些教师把主要精力用于校外补课的错误做法。

5.建立和完善基础教育收费公示制度。中小学学费、杂费应按学期收取, 不得跨学期预收;各中小学校, 不得以任何名义和理由收取其他任何费用以及与学生入学挂钩的赞助费、捐资助学费、实物捐赠等。对违反收费管理规定的乱收费行为, 加大查处力度。同时各学校、做好收费公示工作, 在公告栏公布学校的收费项目、收费标准、批准机关及文号、投诉电话等内容, 接受社会各方的监督。

参考文献

[1].杨东平.中国教育的理想与现实[M].北京:北京大学出版社, 2006

[2].陈正华, 王保庆, 杨瑞勇.受教育权时公民的基本权利—从儿童乞丐的受教育权谈起[J].天中学刊, 2006

[3].中华人民共和国义务教育法.2006

城镇化背景下教育公平的内涵和要求 篇3

【关键词】内涵式发展 教育现代化 农村义务教育 城镇化

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0045-02

汉中市县域城镇化发展迅速，超过全省城镇化平均水平，其中大城市1个，中等城市2个，小城市4个，县城4个，省级重点示范镇 2 个，省级重点镇 9 个，中心镇 20 个，一般建制镇 133 个。在这样背景下，基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和陕西省的相关要求，以现有城镇化发展实际为背景，基于外延式发展的基础，汉中市农村义务教育现代化内涵式发展的主要任务在于转变教育思想与理念、加大课程与教学改革力度、提升教师水平，改革教育管理，初步形成教育现代化内涵式发展的基本趋势和改革举措。

一、城镇化背景下汉中市县域农村义务教育现代化内涵式发展战略

1.主动发展战略

主动发展战略是指在国家教育政策的指导下，地方教育行政部门和学校具有主动发展意识和自我发展需要，通过自主规划和自主实践达到自身发展的一种发展战略。在过去，汉中市许多县域发展教育，包括学校在内，“等、靠、要”的依赖思想强烈，虽然政策出台不少、教育经费投入较多，但是学校改进不大、办学水平差距仍然明显。在这种情况下，地方政府就要树立主动发展的战略，保障学校主体地位；学校要准确把握自身优势和不足，以已有的教育资源为基础，以优势和特色为突破口，增强自我造血功能，

2.“背农”和“留农”相统一的战略

在城镇规背景下，农村义务教育面临着在乡村文化与城镇理念之间的矛盾和冲突，是“留农”还是“背农”？农村义务教育现代化并不是 “留农”或“背农”教育“非此即彼”的简单选择。农村义务教育现代化内涵式发展就是要把“背农”教育和“留农”教育统一为一个整体，立足乡村，面向未来和现代发展，在传统和现代的互动中达到有效融合。

3.分段实施、梯度推进战略

推进教育现代化必须因地制宜，实事求是，循序渐进，统筹规划，分层指导、分段实施和梯度推进。由于汉中市经济文化发展的差异，城镇化水平和教育发展在各县区有很大的差异，存在高梯度区、中梯度区、低梯度区。就拿汉中市的城固县和南郑县而言，县与县之间存在差异，县域内部也有很大差异。例如，城固县崔家山镇、沙河营镇城镇化水平较高和教育水平较高，南郑县大河坎镇、新集镇、青树镇城镇化水平和教育水平较高。因此，探究义务教育内涵式发展必须要采用分层指导，分段实施、梯度推进战略。

二、城镇化背景下汉中市县域农村义务教育现代化内涵式发展的具体策略

1.以教育现代化理念为要求，转变教育观念

推进农村义务教育现代化，就要倡导和树立先进的教育理念，引导全社会树立正确的教育观、人才观、质量观，一些地区的实践经验也证明，只要有先进的教育理念，硬件差点也没有问题。

学校应树立全班面发展的教育质量观，农村教师要在思想深处进行革命，改变学习知识的评价方法，着眼于农村孩子的长远发展，逐步改革以往通过考试筛选淘汰、以分数高低评价学生发展的做法，确立为学生获取终身学习、适应生存和生活能力和创新能力奠基的培养目标，促进学生素质全面发展；全面落实素质教育，以学校为主阵地，充分运用公共资源，开展各种公益活动，形成学校、社区、家长三位一体的保障体系。地方教育部门要引导学校在自我评价和自我分析的基础上，找准自己的优势与不足，制订科学的改造计划，并分步骤、分阶段加以实施，提高独立解决问题以及应对外界挑战的能力。

2.联系当地文化传统，进行课程与教学改革

农村学校教育的功能之一是对乡土优秀文化的吸纳与传播，这是通过农村学校课程改革发挥学校传递富有特色的文化应该课程制定者把握的方向之一。因此，我们应探讨如何发挥传统地方文化作用，并使之与主流文化共同发展的问题。在实际行动上，课程、教材制定者应改变高高在上的姿态，深入农村实际，听取农村教师和学生的意见，了解农村学生的需求以及可持续发展的需要，根据国情开发具有传统文化特点的、适合城乡学生学习的课程和教材，并在实际运用中不断改进。注重农村课程的综合化、多元化和应用性的特点，全方位推进了居于教改核心地位的课程改革，实行国家课程、地方课程和校本课程的结合，学科课程、活动课程和潜在课程结合。

在改革课程的同时，也要改革中小学教学模式和方式，提升教师教学技能，建立促进学生素质全面发展的教学模式，用多样化、地方化、生活化、实用化等方式来提高农村学生的学习兴趣，还要充分利用现代教育技术，加强信息技术与课程整合，在利用现代信息开发课程资源，促进学生学习方式变革。

3.加强教师队伍建设，提升农村教师素养

一个地区的教育水平，根本上取决于一个地区广大教师的水平。地方政府要改善教师的初次配置，鼓励新招聘的优秀大学毕业生到农村学校任教，动员高素质人才应聘农村教师，逐步实行城镇乡统一的中小学编制标准。要继续完善农村中小学教师补充和培养机制，着重加强音体美、科学、综合实践、信息技术等农村紧缺薄弱学科课程教师培训，在引进、调配、培训、职称待遇等方面制定倾斜农村学校的政策。

建立人性化的城乡教师互动的长效机制。如以就近流动为原则，保证流动教师的家庭安定和思想稳定；建立不少于三年的定期轮岗制度，促使教师和校长在一个学校服务适当期限，有利于学校的教学安排和教师获得不同经验；注重轮岗教师和校长的考核，以教师个人专业成长和学校教师素质整体提高为主要考核内容，促进轮岗教师自觉帮助提升个人和整体的专业水平。

4.深化教育管理改革，建立现代学校制度

学校管理制度是学校全体人员日常工作的基本规范，是实现学校管理制度化、规范化和科学化的重要保障，因此有必要形成完善的制度体系，包括校长负责制、教职工代表大会制度、监督反馈制度、校务公开制度等，并使所制定的管理制度能得到全校教师的遵守与执行。同时，要完善决策程序，实现民主决策和管理。“校长负责制”并不是“校长一个人说了算”，教师和学生既是学校的主人，在一定意义上也是学校的管理者，因此，学校管理者要想方设法引导他们积极主动地参与学校决策与管理。只有全体师生参与、利益诉求全面表达并得以实现的发展决策及管理制度才会得到师生的认同，才会在教育教学活动中得以贯彻执行。

要深化教学制度改革。主要包括：在教学常规管理制度方面，从以人为本的理念出发，改革教学常规中不适应新课改的部分，不断淡化常规要求，形成教学的基本规范，服务师生的共同成长。同时，在不断规范备课、上课、作业布置与批改及辅导的同时，还要让一些“死”的规定“活”起来，推进教学和学习个性化；在教师专业发展制度方面，按照新课程改革的要求，继续巩固教师“传、帮、带”制度，建立和深入执行校本教研制度，完善教学反思制度，强化教师培训制度；在教育教学评价制度方面，弱化过去单纯以考试分数评价教师教学质量和学生学业水平的办法，构建新的教师评价制度，完善学生评价制度，完善教育教学评价标准。

三、结语

在国家相关教育政策的指导下，地方政府和学校必须发挥自身的主动性，调动教师的积极性，影响老百姓的教育认识，克服功利性的教育思想，整体设计，综合改革、稳妥推进，直面改革中的难题，鼓励教育改革和创新。

参考文献

[1]顾明远.关于教育现代化的几个问题[J].中国教育学刊，1997（3）.

[2]褚宏启.教育现代化若干问题论纲[J].教育理论与实践，2000（5）.

[3]邬志辉.教育现代化的实质及其启动点的选择[J].教育评论，1998（3）.

[4]褚宏启.教育现代化的路径[M].北京：教育科学出版社，2000.

[5]吴紫彦.教育蓝图——区域教育现代化理论与实践[M].广州：广州出版社，2000.

项目基金：