关于当前我县乡镇人大工作的调研报告

关于当前我县乡镇人大工作的调研报告（精选7篇）

关于当前我县乡镇人大工作的调研报告 篇1

一、当前乡镇人大民主法制建设的现状

近年来，各乡镇人大主席团在同级党委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，基本上能以《宪法》及《地方组织法》规定的13项职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设和推进依法治县作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。

1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作

乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使监督权，促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强了对政府工作的监督。如听取和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等方面的经济社会建设的工作建议。二是每半年组织乡镇人大代表听取政府工作报告，加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合县人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作等。

2、适时开展视察活动，积极听取群众呼声

乡镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。如我镇在2007年镇人代会上，代表们提出有的矿产品企业在生产过程中乱排污、乱倒废渣等现象，给当地群众带来了生产、生活中的安全隐患。镇人大立即以《浙江省安全生产条例》执法检查为重点，组织县代表对梓桐镇千富矿业有限公司、梓富选矿厂、千岛湖矿产品有限公司、采矿点进行视察，发现情况属实，及时把视察情况通报给镇政府。镇政府立即召开会议，研究制定了整改措施，并督促矿产品企业在规定的期限内进行了整改。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。如2005年我镇有的代表提出建议在梓桐建造一座标准化加油站。镇人大就组织县代表对这一问题进行了视察。发现随着人民群众生活水平的不断提高，交通的不断改善，农民购买汽车、摩托车的人日益增多，使本地车辆加油难的问题日趋突出，在梓桐建造一座标准化的加油站是符合梓桐实际的。因此，经过代表现场视察，提出意见建议后，镇党委、政府高度重视，投入100多万元新建了一座标准化的加油站，并投入使用。

3、落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。

各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理意见建议过程中，各乡镇人大主席团都建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署反馈意见。如我镇十五届人民代表大会产生以来共收到代表议案建议83件。镇人大主席团认真及时地进行了整理分类，交镇政府办理答复代表。对一些重点建议还进行重点督办，确保件件有着落，事事有回音。如集镇街上的路灯问题，几年来时亮时黑，很不正常，集镇居民意见很大。2008年5月，在镇人大主席团的督促下，供电部门对路灯设施进行了彻底改造，居民反映良好。对一些涉及到县级机关部门的建议，乡镇人大主席团还充分发挥县人大代表的作用，走出了上下联动解难题的新路子。如我镇代表提出的“关于尽快开通杨村自然村的通村公路”和“关于加大农村电网改造”的建议，涉及到县交通、供电等部门，我们积极发挥自身代表作用，主动与俩部门沟通，使杨村的通村公路增加立项，并启动实施。2008年的农村电网改造力度也很大，不仅实施了25个自然村的非标准村改造、电气化村建设、表计轮换和变压器增容，还对20多公里的10千伏里桐153线高压进行了全线改造，总投资近400余万元。彻底解决了全镇高压线路的滞后状态和大部分村的低压线路老化状态，为梓桐镇的生产发展、生活富裕提供了电力保障。

4、积极拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，全县各乡镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础，努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作，增强代表的职务意识、责任意识，并在县、乡镇人大代表中积极开展争当“人民意愿的代言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人”活动。二是积极组织代表开展活动，充分发挥代表作用。组织人大代表围绕节能减排、环境保护、新农村建设、教育卫生、工业交通、安全生产等议题，开展了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动，通过接待选民这个平台，及时倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意见，密切代表与人民群众的联系。四是认真做好代表选举工作，保障人民当家作主权利的实现。并通过一次又一次具体生动的民主选举的实践，探索和创造了许多新的经验。

二、当前乡镇人大民主法制建设中存在的主要问题及制约因素

近年来，乡镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了不可替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化，乡镇人大工作中还存在一些突出的问题和制约因素，主要表现在以下几个方面：

1.对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区

在工作中，我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。我们进行了一次200人的问卷调查，问卷中有这样一道题，“现在农村乡镇一级的权力机关是哪个?”91%的人回答是乡镇党委，9%的人回答是政府，回答是乡镇人大的一个都没有。这个结果充分反映了当前人们对乡镇人大的认识。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心和决策中心;政府是本乡镇政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施者。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是，在实际工作中，乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委书记办公会议或党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商量作出。乡镇人民代表大会通常只是“听听报告(政府工作报告)、举举拳头(通过报告决议)、吃吃馒头”。根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过。一年几次的人大主席团会议也是例行程序、搞搞活动，使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。究其原因，一是乡镇党委对人大工作的认识缺乏应有的高度，人大是“二线”，是安排老干部的地方，人大工作是务虚的没有实质性内容的工作等错误认识还普遍存在，甚至有些兼任人大主席的党委书记也没有真正认识到人大工作的重要性，党委政府意识非常强烈，而人大意识则非常薄弱，在研究商量重大事情时，根本不会想到人大专职主席。二是政府对人大的监督不能摆正位置，缺乏宪法意识，人大意识，不能主动向人大报告工作，接受监督。镇长、副镇长凌驾于主席、副主席之上的大有人在，认为“政府有实权，掌管人、财、物;提拔不提拔，党委说了算”。三是人大专职主席对人大岗位感到自卑，缺乏信心。认为当了乡镇人大专职主席就是走到了“绝境”，就是“船到码头车到站”了，就是年纪再轻也不会有进步和调到县级机关的希望了。有些从乡镇党政正职转任为人大主席的同志也认为，当人大主席是“退居二线”，工作积极性和工作热情不高，主动性不如从前。有的同志说：乡镇人大按照法律规定，地位很高，但实际不高，“说起来重要，做起来次要”，人大是“虚权的核心，实权的边缘”。就拿人大副主席的排名位置来说，都是排在党委委员、副镇长之后。在人们眼中人大主席、副主席的地位甚至不及党政副职。从而导致从事和对待人大工作缺少信心，得过且过。

2.乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离很大

法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行，法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有按照规范的程序执行。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。一是由于多种因素，需要两、三天召开的乡镇人代会，普遍都是只开半天，有的只是二个小时，会议一般只作政府工作报告和人大主席团工作报告，而财政工作报告只印发书面材料。由于会议时间极短，需要表决和审议的各项决议，代表们没有时间去讨论酝酿，报告作完后，就进行表决，根本谈不上对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权，只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作。而《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会的13项职权，仅仅靠一年一度极短暂的乡镇人代会议是很难完全履行的。对人大主席、副主席的职权，《地方组织法》第十四条规定：“乡、民族乡镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，”由于法律法规赋予乡镇人大主席团和主席、副主席的职能不全，使得主席、副主席只能为人大代表服务，为人大会议服务，为上级人大布置的工作服务，而不能直接行使选举权、决定权、监督权，以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。再说，乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，“同屋办公、同屋睡觉、同锅吃饭”，“低头不见抬头见”，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得苍白无力。

3.乡镇人大代表的素质不高，主席团成员结构不合理

乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，他们的素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量，乡镇人大代表整体素质不高，法律意识淡薄，执行代表职务和能力不强，与广大选民对代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，开会不发言，表决随大流，根本谈不上执行代表职务。有的代表缺乏代表意识，履职的积极性，发挥作用的主动性不高，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。有的政府组成人员对代表提出的建议、批评和意见，重视不够，办理不力，挫伤了代表履职的积极性。有些事关人民群众切身利益的“老大难”问题，长期得不到有效解决，在代表和群众中造成一定负面影响，有失于民。有的乡镇开展代表活动不够经常，缺乏活力，既是开展代表活动，也是形式简单，内容单一，效果不佳。

主席团成员会议也不够正常，按照《浙江省乡镇人大主席团工作条例》和县人大常委会的要求，每季至少要召开一次主席团成员会议，而大部分乡镇主席团成员都由党委书记、乡镇长、党委副书记、人大专职主席、团妇等领导组成。出现了领导干部多，基层代表少的现象。由于主要领导会议多，工作忙，很少有时间参加主席团成员会议，不是你出差，就是他开会，或另有其它公事，即使参加会议，人员也很难凑齐。因此，召开主席团成员会议，领导不到场，有些事情也不一定好办，即使会议开了，也可能达不到预期的效果。所以，主席团成员会议不够正常的现象普遍存在。

4、乡镇人大专职主席的配备方式不利于人大工作的开展

由于乡镇人大没有常设机构，乡镇人大工作的开展主要依靠乡镇人大主席组织代表开展，所以乡镇人大主席人选对乡镇人大履行职权有着突出的影响。2006年我县对乡镇行政区域作了调整，并以乡镇换届为契机，对各乡镇人大班子进行了较大规模的调整。全县23个乡镇共配备了49名人大主席、副主席，其中有12个乡镇配备了人大专职主席，有11个乡镇的人大主席由党委书记兼任，23个乡镇都配备了专职人大副主席。12名人大专职主席中，有2名是从原乡镇党委书记转岗的，有3名是从原乡镇长转岗的，有6名是从原乡镇党委副书记提拔的，有1名是从原党委委员、副镇长提拔的。26名人大专职副主席均是从党委副书记、副镇长、党委委员、人武部长转岗的。38名专职人大主席、副主席，年龄大部分在47—52岁之间。且都是长期从事乡镇工作的领导干部。人大主席、副主席的职位成了安置性职位。这种配备乡镇人大专职主席的方法带来的问题：一是人大主席在年龄、知识结构上的不合理，易给人们造成乡镇人大是“二线”人做的工作，与乡镇党委、政府相比处于次要地位的印象。二是人大主席专职程度低，尤其是党委书记兼任人大主席，那还有心思顾及人大工作。所以，这种人大专职主席的配备方式很不适应乡镇人大的工作。

5.乡镇人大履行职权的保障制度不健全，法定职权的行使存在弱化和虚化现象。

要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。然而，上述几个方面的保障很不健全。一是代表参政议政的积极性得不到保护。由于一些乡镇国家工作人员民主意识淡薄，听不得不同意见，认为代表在人代会上提出的建议、批评是“挑刺”，甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是人大代表活动的经费得不到保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是代表履行职务的法定职权得不到保障。首先是监督工作弱化。法律规定的监督形式运用少，监督缺乏广度和深度，程序性监督多、刚性监督少，唱赞歌的多、指出问题的少，理解多、制约少，效果不明显。其次是对“重大事项”界定不明确，决定权的行使不充分。我国现行法律对“重大事项”的范围和内涵规定的很原则，在内容上缺乏实质性规定，在形式上缺乏程序性规范。一些事关全乡镇人民群众切身利益的政治、经济、文化和社会事业等方面的重大事项，因缺乏明确的法律依据，乡镇人大在具体工作中往往感到无所适从，尺度难以把握。

三、加强乡镇人大工作，推进民主法制建设的对策和建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，因此，针对当前工作中存在的问题，提出以下建议：

1.强化党委政府的人大意识，努力提高对乡镇人大工作的重视程度。乡镇人大在我国五级人大代表中，乡镇人大代表占了百分之七八十，发挥好乡镇人大的作用，对于人民代表大会这一根本政治制度的稳定来说，关系重大。乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一是要提高党政领导干部的人大意识，增强党政领导干部的民主法制意识，使他们更加重视、关心、支持人大的各项工作。二是乡镇党委要把加强和改进乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度、巩固基层政权建设、实现人民当家作主的头等大事来抓，定期听取人大主席团工作汇报，注重解决乡镇人大工作中的具体困难和问题。三是乡镇政府领导要摆正位置，自觉接受人大监督。增强同级政府由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识和自觉性;增强人民群众当家作主的主人翁意识。

2.重视乡镇人大干部的交流使用，努力提高乡镇人大干部的工作积极性。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持四个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、副主席人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的频率、节奏上大体一样，对那些在乡镇人大工作岗位上实绩突出的主席，可以提拔为县人大领导或转任乡镇党委书记、乡镇长，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔无望的消极氛围。三是在交流使用的频率、节奏上大体一样，应考虑哪些乡镇工作时间长、整体素质较高、工作成绩突出的乡镇人大干部交流到县级机关部门任职，而不是说只要当上乡镇长、书记的乡镇领导才可以调到县级机关部门，人大干部只能一辈子呆在乡镇基层。四是在待遇上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级领导一致，不应有歧视。我认为，只要把乡镇人大干部的“一潭死水”搞活，才能使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，才能让乡镇人大干部看到希望和光明，才能使乡镇人大干部安心于乡镇人大工作。同时，县级人大常委会还应加强对乡镇人大工作的指导，给乡镇人大强有力的支持，帮助乡镇人大解决一些实际问题，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚，大胆履行职权。

3.加大乡镇人大宣传力度，努力提高乡镇人大的影响力。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

4、依法规范程序，深化监督工作，努力提高民主监督实效。一是要提高乡镇人代会质量。一年一次乡镇人民代表大会，要严格按照法律规定，不断提高会议质量。首先是认真做好会前准备。要广泛开展调研，召开代表小组座谈会，征求代表对政府工作报告和人大主席团工作报告的意见建议，使代表对报告中涉及的重大问题，进行调查、论证，做到会中审议时心里有数。其次是延长会议时间。乡镇人代会会期起码要有两天以上，如果有选举任务，会期还应延长，这样才能保证人大代表有较充足的时间依法履行职责，才能保证代表充分发扬民主。这是法律赋予人大代表的权利，也是发扬民主，对政府进行监督的一种重要形式。再次是要增强乡镇人代会的会议实效。要通过保证会议时间和合理的会议程序，纠正开应付会和过程会的做法。会议要突出中心，除了审议几个报告以外，重点应对政府新的重大事项进行审议表决，解决一至二个事关本乡镇全局性的，迫切需要解决而经过努力又能办到的重大问题。二是乡镇人大主席团在闭会期间要牢固树立“监督不力就是失职”的观念，依法行使监督权。要在突出监督重点、创新监督形式、务求监督实效上下功夫。把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点、难点问题真正摆上重要议事日程。在深入开展工作审议、执法检查等行之有效形式的基础上，要积极运用质询、特定问题调查等形式，加强对政府工作的监督。要切实加大监督力度，扩大监督面，延长监督链，直面各种问题和矛盾，提出建设性的指导意见。同时要建立健全人大决议、决定和审议意见督办制度，加强跟踪检查，督促决议、决定和审议意见落到实处。

5、强化人大代表素质，努力提高代表履职能力。

人大代表是人民代表大会的主体，乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权，推进民主法制建设有着重要的影响。乡镇人大主席团的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。

6、强化组织、制度保障，推动乡镇人大工作再上新台阶。一是要健全乡镇人大工作机构，配齐乡镇人大专职主席和工作人员，确保乡镇人大工作经常化、制度化、规范化。二是要进一步优化乡镇人大主席团成员结构。应按照法律的相关规定，不安排政府序列工作人员进入乡镇人大主席团，应增加有管理地方事务能力的农村代表进入主席团。三是要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。在改革开放和社会主义市场经济条件下，乡镇政府工作增多，职能扩大，需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。四是要对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

关于当前我县乡镇人大工作的调研报告 篇2

一、重视乡镇文化工作中存在的主要问题

1.文化站经费投入严重不足

近年来, 文化站经费主要是人员工资增加, 占财政总支出的比例并没有随着财力的增长而增长。多年来, 文化站建设经费未列入市、乡镇财政预算, 文化经费一是靠上级文化主管部门的支持补助, 二是靠财政临时性的划拨, 文化站开展活动没有固定的经费来源。文化站干部一身多职, 兼任多项基层工作, 无暇关顾文化活动的开展。更谈不上担任对群众文化的规划、辅导, 对文艺骨干的培训, 对群众文体活动的组织。

2.文化站设施依然薄弱

在十一五期间, 我市乡镇部分乡镇新建文化站, 并规划了站内的功能, 但总体配套建设不全, 有的站目前仍然是个外面的建筑, 内部配套因资金缺乏, 并没有配置相关文化体育活动设施而未能投入使用。目前仍有多个乡镇没有文化站址。文化站职能得不到发挥。原来文化站有站址, 单独独立办公, 后来乡镇把文化站编制归并到科技劳动部门合并一个牌子, 削弱了原有文化职能。

3.文化站开展活动不够平衡

我市乡镇群众文化活动十分活跃, 点头文化站、沙埕文化站、秦屿文化站、店下文化站等相对活跃, 结合重大节日开展形式多样的群众性文体活动和民间民俗活动, 但有的文化站一年下来都没有开展过活动情况, 仍然存在。有的也只是临时性、象征性地开展一下, 并没有收到一定的效果。主要原因是缺乏活动基地, 许多文化活动处于自发和零散状态。

二、乡镇文化工作建设加强的落脚点

1.大力推进文化站工程建设

把文化站建设工程做为群众办实事来抓, 落实项目资金, 综合文化站争取地方投入资金。建筑总面积5027平方米, 包括办公室、书报阅览室、文化科技培训室、老年青少年活动室、体育健身室、综合展示厅、影视多功能厅等。贯岭文化站功能设置齐全, 有书报阅览室、文化信息资源共享网点、老年青少年活动室、体育健身室、办公室、会议室和非物质文化遗产展示室, 文化站基础设施在原有的基础上得到进一步完善。

2.不断增强文化站的队伍建设

乡镇 (街道) 配备文化站长 (负责人) , 大多数文化站干部具备文化系统初级以上职务, 激励职工参加职称并受聘。有多人参加了电脑等级培训和考试, 获得了等级证书。文化站长每年参加了事业单位的继续教训培训和考试, 完成相应的教育课程。

3.进一步活跃文体活动开展

文化站要充分利用地方优势, 每年组织开展了丰富多彩的群众性文体活动。比如, 我市沙埕举办元宵节系列活动, 成为本地最有特色和活力的群体活动。店下、龙安、桐山、贯岭等地文化站举办了多次了歌手赛, 尤其是山歌大会唱, 吸引了众多山歌爱好者前来参与。秦屿文化站组织的端午龙舟赛, 是福鼎规模最大的活动之一, 其次是方家山的三月三畲族歌会, 历年都有举办, 成为畲族特色文化活动。硖门、佳阳、磻溪等畲族乡村举办二月二、四月八、后畲宫歌会和罗唇冥斋节, 逐渐形成畲族文化品牌。另外, 各地结合重大节日开展了形式多样的文体活动, 进一步丰富了群众的文化生活。

三、加强乡镇文化建设的对策措施

1.提高思想认识, 加大经费投入, 重视文化站队伍和设施建设

进一步提高思想认识, 加强文化站基础设施建设, 加大经费投入, 通过设立乡镇文化专项扶持资金, 确保重点文化站的资金需求, 推动站内配套设施的完善。通过制度和建设, 使文化站的功能得到充分发挥。要充分利用现有的设施, 从队伍和制度建设入手, 开拓工作思路, 创新工作方法, 特别是选拔有一定文化素质, 热心文化事业的干部充实到文化站, 逐步摸索新形式下文化站工作的新思路、新方法努力建设成集图书阅读、宣传教育、文艺演出、信息资源共享、文体活动这一体的综合性文化站。

2.发展社会文化, 提升文化站的新形象

文化站要把繁荣发展社会文化做为重要工作, 加强对社会文化活动的扶持和引导。文化站干部要把主要精力放在群众文化工作上, 通过工作规划, 加强辅导, 培训骨干, 组织大型文体活动等方式来提高社会文化工作的水平和层次, 进一步树立文化站新形象。

3.以项目为抓手, 使文化站公共文化服务体系建设落到实处

对当前乡镇财政工作的若干思考 篇3

一、把握当前乡镇财政工作的新变化

近年来，随着农村综合改革、加强和创新社会管理等政策措施的深入推进，乡镇财政机构的运行环境发生了深刻变化，乡镇财政工作也呈现出新特点。

1.收入与支出兼具，以支出为主。农村税费改革以来，随着农村“三提五统”、两工、农村义务教育集资、农业税的取消，行政事业性收费的规范和取消，两税的划转，多数乡镇财政自己组织财政收入的功能大大削弱，征收管理职能基本不复存在。与此同时，随着国家强农惠农富农政策的密集出台，上级财政的一般性转移支付资金和专项转移支付资金、补贴资金和项目资金越来越多，管理好本级预算支出和上级财政用于乡镇财政的支出成为乡镇财政的重点工作。从这个意义上说，乡镇财政工作重点开始由“收入”转向“支出”。

2.分配与管理兼具，以管理为主。实行分税制改革，特别是农村税费改革和农村综合改革以来，乡镇财政一般性财政收入大大减少，一般性财政转移支付和专项转移支付收入相应增加，但转移性收入的资金用途都有不同程度的限制，再加上“乡财县管”的制约，乡镇财政的自主性分配功能大大削弱。与此同时，乡镇财政本级预算管理、代管乡镇各单位预算和财务、村级会计委托代理、发放补贴资金、监管项目资金的要求越来越高，监控、督促、调查、核查、检查、评价等功能强化，由“预算”向“核算”转变。从这个意义上说，乡镇财政工作重点开始由“分配”转向“管理”。

3.管理与服务兼具，以服务为主。管理和服务是一个问题的两个面，对于保障财政资金的按计划按要求使用，乡镇财政工作是管理；对于改善农民群众生产生活、促进乡村经济社会发展，乡镇财政工作是服务。2009年《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》明确提出乡镇财政职能由“管理”逐步转向“服务”，转向促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善服务，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐，与此相适应，乡镇财政工作也要将资金监管工作寓于为“三农”服务之中。从这个意义上说，乡镇财政工作重点开始由“管理”转向“服务”。

二、当前乡镇财政工作面临的难点问题

1.财政管理体制需要完善。主要有四个方面，一是县乡财政关系。分税制使得财权财力层层向上集中。农村税费改革后，乡镇财政特别是农业型乡镇财政几乎没有自有财政收入，基本上依靠上级财政转移支付维持基本运转，难以成为一级独立的财政。二是乡镇财政管理方式。大部分乡镇财政都实行“乡财县管”，贫困乡镇对此基本没有意见，但经济发达乡镇意见很大，认为这种管理方式效率低，不利于乡镇统一调度统一安排资金，不利于调动乡镇积极性。三是财政所机构性质和级别。目前乡镇财政所少数为行政单位、公务员身份、副科级，多数为事业单位、事业编制或参公编制、股级，既不能参照事业单位评职称，也不能参照行政单位提拔和工资套改，影响了工作积极性。而乡镇派出所、工商所、国土所、司法所、法庭、国地税分局等属县派出机构，且都是副科级以上行政单位。四是财政所管理体制。有的财政所实行县财政管理为主，有的财政所实行乡镇政府管理为主，有的财政所实行县乡共管。

2.项目资金监管需要研究。目前纳入乡镇财政监管的资金大体上分为四类，且各自形成了一套监管机制：补贴资金实行“一卡通”，要求是“到户到人”，可以充分发挥农民群众的监督作用，实质多数监督少数；乡镇本级财政预算资金，实行“乡财县管”，实质上县财政监督乡镇财政、上级监督下级；村级公共资金实行“村财乡管”，实质上乡镇监督村组、上级监督下级，这三类资金监管在体制上、在逻辑上不存在问题，关键在执行和落实。但上级财政涉农项目实行报账制，既不能到户到人、又牵扯到部门利益和行政层级问题，实质上是“下级监督上级、部门监督政府”，这类资金监管在体制上、在逻辑上存在问题，如下三个问题特别突出：一是信息通达有难度。项目资金分配和管理条块分割，部门利益使得资金管理办法和拨款文件很难传达到乡镇财政所，不容易纳入乡镇财政监管范围。二是乡镇财政所不敢监管。乡镇财政所只是股级单位，而资金的具体支配部门往往是县直部门或者乡镇政府及其部门，基本都是副科级以上单位，乡镇财政所工作人员不敢监管。三是乡镇财政所不敢反映问题。乡镇范围内的项目资金是各主管部门和乡镇政府花大力气争取来的，县财政局负有资金管理责任，乡镇政府、县财政局、县级主管部门都不愿看到问题，乡镇财政不敢暴露项目使用过程中的真实问题，监管流于形式。

3.“两基”建设亟待加强。两基建设是资金监管的基础，二者是目的和手段的关系。一是管理基础工作有待加强。受部门利益影响，乡镇资金信息通达还不能完全实现。项目资金、补贴资金、乡镇财政预算资金、村级资金等资金难以进行事前、事中、事后全过程监督，难以严格落实公开公示、信息通达、抽查巡查，绩效管理加强亟需加强。报账审核还不够严格规范，资金使用的真实性、合规性、准确性难以控制，存在用合法票据虚列支出、套取资金情况。资产和债务管理没有得到应有重视，会计核算与财产物资管理脱节。会计电算化还没有完全普及，不少乡镇还存在手工记账，档案管理也有待进一步加强。二是基层建设有待加强。乡镇财政干部人员结构和素质不高，大专及以下学历人数居多，知识结构老化，工作技能偏低，影响了工作的正常开展。财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制没有形成，仅靠参加市区县组织的短期非系统培训已无法满足工作的需要。计算机设备老化，县乡联网和信息化程度低，省、市、县、乡四级财政部门联网和信息资源共享程度不高。办公用房紧张，缺乏必要的交通工具，公用经费没有保障。

三、加强乡镇财政建设管理工作的几点建议

1.深化对乡镇财政的认识。应该认识到，随着工农关系、城乡关系的变化，以及社会管理方式的变化，农村经济社会形势发生了很大变化，乡镇财政运行环境和工作内容也发生了重大变化，赋予了乡镇财政更多的责任和义务，既给乡镇财政建设发展带来了机遇，也带来了挑战，工作任务不断加大、工作要求不断提高，要求不断完善乡镇财政管理体制和管理方式，提高干部队伍素质，改善办公条件，提高管理水平和服务水平。

2.完善乡镇财政管理体制。在进一步完善县级基本财力保障机制的基础上，理顺县乡财政关系，加强乡镇财源建设，探索保障乡级基本财力的办法。分类完善乡镇财政管理方式，抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作，探索创新乡镇财政管理体制。认真贯彻落实中发[2011]5号、中办发[2011]28号和财农改[2012]1号等文件精神，督促地方成立专门的乡镇财政工作管理机构；推动地方将乡镇财政所确定为县市财政局的派出机构，或实行县乡共管、以县为主；推动地方将乡镇财政所明确为行政机构或参公事业单位，提高乡镇财政所的行政级别性质，明确干部的公务员或参照公务员管理身份。

3.加强乡镇财政两基建设。认真贯彻落实财办[2009]37号等文件精神，建议财政部出台关于加强乡镇财政所规范化标准化、提高“两基”建设水平的指导性意见，统一指导乡镇财政所加强管理基础工作和基层建设工作，提高资金监管能力，同时各级财政适当给予资金支持。规范化标准化财政所建设主要从人员队伍、岗位设置、内部管理、业务工作、基础设施、公用经费、信息化、基本运转经费保障等方面，加强乡镇财政管理基础工作和基层建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平。同时加大乡镇财政干部培训力度，上级财政对下级财政适当给与资金支持，提高干部队伍素质。

4.强化乡镇财政资金监管。认真贯彻落实财预[2008]406号、财预[2010]33号、财预[2012]564号等文件精神，做好信息通达、公开公示、抽查巡查等工作，完善“一卡通”或“一折通”，确保财政补贴类资金按照规定程序和时限直接发放到农户或个人；完善“村财乡管”，规范村级收支行为，加强村级资金监管；完善“乡财县管”，规范了乡镇财政收支行为，加强乡镇财政预算资金监管；特别重视探索研究上级项目资金监管的体制机制和办法，完善信息上下沟通反馈机制，切实解决乡镇财政所监管不到、不敢监管问题，充分发挥乡镇财政所对补贴资金、项目资金、乡镇财政预算资金、村级资金等的就地就近监管作用。在有条件的地方推进乡镇国库集中支付制度改革，将乡镇视为县级财政的一个预算单位，为乡镇财政部门开设零余额账户，用于乡镇财政资金的支付，并与县级国库清算。

5.完善乡镇财政预算管理。乡镇财政预算管理是两基建设、科学化精细化管理的重要内容。要建立乡镇财政预算管理基础数据动态采集机制，全面掌握所属预算单位人员工资、资产债务、收费标准等基础信息和数据。健全基本支出定员定额管理，推进基本支出标准体系建设，分类分档确定保障乡镇正常运转的公用经费项目支出标准，切实细化预算编制。健全预算执行机制，规范预算支出支付，加强乡镇账户管理，注重加强决算编制，逐步实现乡镇财政预算和决算对外公开。

（作者单位：财政部财政科学研究所）

关于当前我县乡镇人大工作的调研报告 篇4

告

尊敬的各位省、市人大领导：

按照省里确定的调研题目，以县乡人大工作和县乡人大换届选举工作为主要内容，通过访谈、召开座谈会、查阅历史资料等有效形式，开展了全面细致的调查研究活动，并形成调研报告。现将具体情况做如下汇报：

一、关于县乡人大工作

县乡人民代表大会是县乡代表人民利益和意志管理地方人或事物的权力机关，也是全国人民代表大会制度的基础，做好县乡人大工作既有十分重大的政治意义，也是我们义不容辞的责任。几年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕中心工作，认真履行法定职权，同乡镇人大保持经常联系，紧密沟通，积极发挥两级人大作用，为地方经济和社会各项事业发展作出了应有贡献。

工作情况

1、认真召开县乡人大会议。根据法律的有关规定，每年至少召开一次县级人民代表大会，会期一般3天左右，无选举事项时，会期不少于2天。会议听取审议县人大常委会和“一府两院”工作报告，履行相关法律职责和程序。乡镇人代会按法律要求每年举行两次，会期不少于1天。县人大 常委会会议每两个月举行一次，会议内容基本按年初制定的《工作要点》进行，具体召开时间由主任会议确定。

2、依法讨论、决定重大事项。依法讨论决定重大事项是人大常委会依法行使监督权的核心，我们认真研究，积极探索工作方式方法，逐渐充实工作内容。县人大常委会于XX年制定了《辉南县人大常委会关于讨论和决定本行政区域内重大事项的暂行规定》，依法决定重大事项，使常委会讨论决定重大事项职权的行使有法可依，逐步实现法制化、规范化。除对“十二五”规划编制，计划、预算执行情况和决算、预算调整等作出决议、决定外，还将生态环境建设、重点工程建设、群众关心的热点问题列为重大事项，由常委会依法审议作出决定，促进了相关工作的推进。

3、认真开展监督工作。这既是法律赋予人大常委会的权力，也是我们主要的工作手段。在工作中，我们认真依照《监督法》，结合“一府两院”的工作实际，围绕县委中心工作、经济发展及人民群众关注的热点难点，制定本《工作要点》，根据要点安排，听取“一府两院”工作报告，依法开展三查活动，并在常委会会议上听取审议相关工作报告，监督、督促和支持“一府两院”更好地依法行使职权，推进了社会各项事业的发展。

4、切实做好人事任免。人大常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机结合，不断健全完善人事任 免制度，建立和规范了任前考试、任中述职、民主票决、任后表态发言、实施监督等工作程序，力求对干部的任命做到“任前知情、任时知人、任后知行”。

5、充分发挥代表作用。代表作用发挥的程度，决定人大工作的力度。常委会牢固树立对代表负责、为代表服务的观念，积极为代表履职创造条件。一是认真办理代表建议。XX年，常委会制定印发了《辉南县人民代表大会常务委员会督办代表重点建议、批评和意见办法》，梳理确定重点建议，以点促面，提高了代表建议办理质量。对人民群众关注的“建立弃管小区长效管理机制”、“增加城区公厕数量”、“畅通十字街斑马线”等重点建议，常委会组织常委和代表，多次对建议的办理过程进行明查暗访，经常委会审议，以票决方式对“满意度”情况进行表决，并在电视台公告表决结果。对办复效果差的代表建议进一步跟踪督办，多次听取承办部门的报告，督促整改，直到代表满意为止。通过严格督办代表建议，促进了全县各项事业的发展。二是为代表履职提供保障。通过邀请代表列席常委会、向代表寄发《辉南人大工作》、开展新闻报道等多种形式让代表了解工作情况，不断拓宽代表知情知政渠道，有效保障了代表的参与权、监督权。几年来，坚持实行常委会联系代表制度，定期走访代表，积极为代表提供便利条件和营造良好的环境。三是为代表组建活动阵地。在全县11个乡镇、朝阳镇社区管理服务 中心和经济开发区，建立了13个代表联络办公室，141个行政村建立了代表之家，构筑了发挥代表作用的阵地，更加有效地指导乡镇人大开展工作，使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化的轨道。

6、着力加强自身建设。县人大常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础，结合工作实际，进一步建立健全常委会工作的制度体系，完善机关内部管理制度，不断促进人大工作科学化、规范化、法制化。特别是在当前新的政治常态下，更加严格执行党中央的有关规定，克服过去存在的一些不正确思想，促使人大干部的自身建设适应新形势。

县乡人大工作中存在的问题

1、思想认识还需提高。在现实生活中，县乡两级人大尤其是乡镇人大的地位和作用尚未得到重视和有效发挥，有相当一部分人认为最高权力机关是党委、政府，而不是人大，对人大的权力和义务缺乏正确的认识。

2、乡镇人大编制不足。各乡镇只设一名兼职人大主席，没有配备相应的办公机构、没有专职工作人员，对乡镇人大工作开展极为不利。

3、工作程序还不规范。乡镇人大监督工作缺乏明确的指导和规范，部分乡镇人大规章制度不健全，使监督工作无章可循。活动开展的不多，大多数代表每年除参加一次代表 大会外很少参加其他活动。

4、代表的素质和履职意识还需提高。人大代表来自不同阶层，有的代表将参加人代会看作“例行公事”，有的代表提出的建议和意见只立足于一村一组，局限于要钱要物办实事，还有的代表侧重提出解决自身的需求等问题，承办部门很难落实，在一定程度上影响了人大职权的正常行使。

对县乡人大工作的建议

1、创造良好的舆论环境。加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，加大对人民代表大会制度、代表建议办理、代表履职、代表风采等人大工作的宣传，着力提高全社会民主法制意识，提高县乡人大的威信和影响。

2、加强乡镇人大自身建设。乡镇党委要切实加强对人大工作的领导，支持人大依法独立行使职权，促进乡镇人大职能作用的充分发挥。乡镇人大工作者要加强理论、法规和业务学习，增强做好乡镇人大工作的责任意识。县人大常委会要帮助乡镇人大建立健全和完善相关工作制度，并切实抓好落实，使乡镇人大工作有章可循，运作规范有序。

3、提高乡镇人大代表履职能力。一是选好代表，在考虑代表候选人时，综合考虑，统筹兼顾，将政治素质高和工作能力强的人选到代表队伍之中。二是注重培训，组织代表认真学习党的路线方针政策、国家的法律法规以及履行职责所需要的各种知识，努力提升代表的综合素质和履职能 力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好职责。三是组织活动，增强代表履行职责的荣誉感和积极性，促进乡镇人大工作的开展。

二、关于县乡人大换届选举工作

换届选举工作情况

我县县乡历届人大换届选举工作，在县委的坚强领导下，在省、市人大的指导下，以坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事为原则，依靠全县广大党员干部和群众，同心协力，积极工作，成功选出了历届人大代表，并较好地发挥作用。

1、筹备阶段。建立选举工作机构、制定选举工作方案，作好选区划分、代表名额分配和工作人员培训等工作，同时加大宣传力度，利用广播、电视、报纸、标语、条幅等多种方式，使广大选民充分认识换届选举的重要意义，依法行使权利，从而保证换届选举依法顺利进行。

2、实施阶段。根据居住状况划分选区、确认合法选民资格，做好选民登记，在规定时间内公布选民榜。按选区和相关法定要求确定提名推荐代表候选人，在规定时间内确定正式代表候选人名单。以选区为单位，以召开选民大会或设立投票站等形式，在统一的时间内对县乡两级人大代表候选人进行投票选举。对当选的代表确认身份，开展培训，做好参加新一届人代会准备。

3、总结阶段。召开选举工作总结会议，回顾总结换届选举工作情况和好的经验做法。部署换届选举后期工作，做好各种文件材料的整理、归档工作。

存在的问题

总结历届选举工作经验，结合这次调研，我县县乡换届选举工作中，仍存在一些问题和困难：

1、选举意识淡薄，选民热情不高。一是关注度不高。个别选民认为，人大代表与自己的切身利益不相涉及，不象选自已信任的村干部，能解决自己生产生活中的困难，给自己带来实惠。而人大代表不能直接给自己解决问题，选不选、选什么人，与自己关系不大，所以就不愿参与或被动参与。二是部分选民对人大代表预期低，挫伤了选民的选举积极性。个别人大代表当选后，当“哑巴代表”、“举手代表”，不了解选民心声，不过问选民疾苦，更不主动为选民上达民意、解决问题。选民对代表感到失望，不愿参加选举。三是选民流动性大，登记难，投票率不高。近年来，我县外出务工人员、外地流入人员、出国劳务人员数量增加，加之企业改制后，下岗失业及再就业人员增多，社区管理跟不上，造成选民登记工作存在“死角”。导致个别选区出现错登、漏登、重复登记等现象。在投票选举时，即使登记的选民也不能保证都参加投票。尤其是出国劳务人员，有些全家在国外，登记时联系上了，投票时又联系不上，导致投票率不高。

2、村社干部有畏难情绪、厌倦情绪。一是个别村社和居委会干部认为，换届选举工作是走过场，没有实际意义，只是填填表、画画圈而已。选举工作是自己工作职能以外的工作，换届选举期间时间紧、工作量大，选民有时不配合，干多少也是白挨累，对选举工作有畏难情绪。二是个别村社和居委会干部对换届选举工作有厌倦情绪。认为隔几年就搞一次，次次都是老套路，没有新内容，加之选举工作繁重复杂，干不出什么成绩，易产生厌烦情绪，不愿意干。

3、工作人员能力水平有限，工作力量不足。一是乡镇人大工作力量不足。机构改革后，乡镇人大主席团只设一名兼职人大主席，受工作重心影响，精力投入不足。为解决这一问题，近几年，我们尝试在乡镇设一名人大干事，具体负责人大工作，但也是兼职，至今乡镇人大工作力量不足的现状仍没有得到有效解决。二是村社和居委会干部变换频繁，工作缺乏连续性，换届选举时只能抽调相关人员参与，又要重新培训，缺乏实践经验，难以完全掌握工作流程和操作技巧。三是村社和居委会干部对选举工作业务不熟练，加之文化水平参差不齐，导致工作过程中出现这样那样的问题，使换届选举工作走了不少弯路。

XX年换届选举工作的一些初步想法

1、健全工作机构，加强工作指导。一是成立县乡两级人大换届选举工作领导小组。由同级党委书记、副书记担任 组长、副组长，人大等相关领导为成员，将人大换届工作置于党委的统一领导下。二是依法成立换届选举工作机构，在人大换届选举工作领导小组的领导下，负责换届工作。三是派驻选举工作指导小组。从相关部门抽调一批有基层工作经验、素质好、能力强的干部，深入选区指导选举工作，增加选区工作力量。

2、重视和加强人大干部队伍建设。党委配备人大干部在考虑政治素质、工作能力的基础上，还要考虑业务专长，根据人大工作特点，把一些懂业务，有一定专业知识的人员充实到人大队伍中，使人大监督工作更有力度。

3、准确登记选民，核实基数，提高参选率。准确登记选民是提高参选率的关键。一是加强宣传，充分利用多种渠道和形式，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等法律法规，广泛动员和正确引导选民关注并依法参加换届选举，提倡选民主动登记。二是认真调查摸底，摸清人口的现状，对人户分离及“三无人员”要以工作区为单位，通过登门拜访、多方查找等方式，详细掌握外出选民准确地址和通讯联系方式，要求选民参加户籍地选举，减少委托投票。不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。三是严把“五关”，对选民资格进行审核，通过组织选民看榜等形式，避免错、重、漏登问题，核实选民基数，提高参选率。四是组织流动票箱或投票站，方便老弱病残或因工作需要而不能回 户口所在单位进行选举的人员就地进行选举。

4、结合实际，区分层次，做好选区划分和代表名额分配工作。在选区划分上，要通盘考虑，统筹兼顾。结合所在地的交通、选民结构等实际情况，以方便县乡两级人大代表同步选举，便于选民了解代表候选人和参加选举活动，便于代表当选后更好履职，便于联系选民并接受选民监督等因素，采用县级人大代表选区套若干个乡级人大代表选区的方法，划分选区。对代表名额变化不大的乡镇，尽量保留原选区划分状况。在代表名额分配上，要从合理、依法、有利于选举的角度出发，可以预留好推荐代表名额，单独进行分配，将剩余大部分代表名额按人口比例分到各选区，预先考虑非党、妇女、连任代表、一线从业人员的比率，避免县乡人大代表交叉，适当控制领导干部比率，综合考虑选区代表名额分配数。

5、适当控制企业代表比例。有些企业特别是私营企业老板，把当选人大代表作为政治光环，而不考虑如何发挥作用，并且人数过多，影响其他层面的优秀人物当选人大代表。

6、充分发扬民主，严格依法办事。一是要未雨绸缪，着手对本届县乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析，做到心里有底，并根据平时掌握情况，提前做好前期工作。二是要按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，制定人大代表候选人的基本条件。三是要把好提名关，广泛发动选民把符合条件的候选人都推选出来，当选民提名的候选人不够广泛，由组织安排代表候选人人选时，应深入群众向选民详细介绍该候选人的情况，让选民有一个较详细的了解，为下一步协商打下基础。四是要坚持选举的平等原则，在酝酿协商代表候选人阶段，要向选民讲清本选区应选代表名额，由哪些方面的代表构成更合理，通过做好思想政治工作，正确处理好组织提名和选民提名、代表提名的关系，实现党委的意图与选民和代表的意愿相一致。五是要坚持差额选举的原则，严格执行“三个法定时间”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单必须在法定时间公布，按照法定的主体、程序、时间和内容，认真做好选举工作。六是要坚持有法必依，违法必纠的原则，认真纠正选举工作中出现的问题。

关于乡镇安置帮教工作的调研报告 篇5

刑释解教人员的安置帮教工作是社会治安综合治理工作的重要组成部分，是维护社会稳定，保护刑释解教人员的合法权益，对刑释解教人员回归社会后进行帮助和继续教育的重要举措。是在各级党委`政府的统一指导下，各有关职能部门协调配合，齐抓共管，司法行政机关具体组织实施，动员社会各界解决落实刑释解教人员回归社会后各项帮教措施的一项重要工作。对于预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

一、*镇安置帮教工作的现状

近年来，随着*镇经济的不断发展，政治体制改革的不断深入，*镇安置帮教工作得到快速发展。为了更好地开展安置帮教工作，*镇成立了安置帮教工作领导小组，建立了安置帮教工作站。各社区、居委会以及*牧场都成立了帮教小组。截止今年上半年，*镇共有安置帮教对象*人，*人接受帮教，*人脱管，*人重新犯罪。已解除帮教的刑释解教人员和现帮教对象共有*人生活困难。

二、*镇安置帮教工作存在的问题及形成原因

总起来看，随着*镇经济的不断发展，政治体制改革的不断深入，安置帮教工作方式的不断改进和完善。安置帮教工作得到长足发展进步。但是，也存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：

（一）衔接工作有脱节，主要表现在司法所和派出所之间相互协调不够，在安置帮教工作上不能很好地统一协调起来。各居委会与当地派出所衔接不好，居委会的帮教工作很被动，不能及时主动地掌握新刑释解教人员的基本情况。

（二）安置工作存在较大的难度，刑释解教人员回归社会后，基本上自谋职业。对符合最低生活保障条件的，最低生活保障金的发放还有待落实。

（三）在帮教方面，尽管各社区、居委会的帮教小组成员已经尽了很大努力，但对其帮教对象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之处。

（四）在管理方面还存在着档案资料不足、档案管理不规范。对刑释解教人员中流动人口的管理还存在死角，刑释解教人员脱管*人中，有*人去向不明，其中*人是流动人口。

造成这些问题的原因很多，归纳起来有以下几方面：

第一，相关工作人员对安置帮教工作的重要性认识不够。历史上，我们的行政机关重管理轻服务，对刑释解教人员重点针对其重新犯罪后的处罚力度，而在工作上往往忽视对其思想生活上的帮教，预防和减少其重新犯罪的动因。

第二，*镇的基层司法所刚刚建立，许多工作还需进一步开展提高。过去司法助理员都是兼职人员，对司法工作存在着业务上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往对安置帮教工作做得不是很细，历史上欠帐较多。

第三，*镇经济发展还相对滞后，现阶段就业压力很大，刑释解教人员的安置就更加困难。由于经费有限，司法所办公条件和社区居委会工作人员的待遇还有待进一步提高。

三、对*镇安置帮教工作的几点建议

安置帮教工作是一个社会系统工程，需要有明确的指导思想，需要各有关部门密切配合、通力协作。针对目前存在的问题，提出如下建议：

（一）加强领导，明确分工，统一协调好安置帮教工作。只有在党委、政府的统一领导下加强安置帮教工作，才能统一协调好综治办、司法所、派出所、各社区居委会的相关工作。与民政部门协调好，落实符合最低生活保障条件的刑释解教人员的最低生活保障金发放工作。

（二）认真抓好基层司法所建设。司法所是安置帮教工作的具体实施机关，把司法所建设抓好，才能通过司法所具体实施好安置帮教工作。

（三）对相关工作人员加大安置帮教工作的培训力度。相关工作人员对安置帮教工作从思想认识上重视起来，才能保证开展好工作。

关于当前我县乡镇人大工作的调研报告 篇6

镇关于矛盾纠纷多元化解工作的调研报告1

按照《仪陇县多元化解宣传周工作方案》文件精神，今年是我县矛盾纠纷多元化解年，也是全面深化改革，推进依法治县的关键之年。我乡矛盾纠纷多元化解工作以深入贯彻落实中央、省、市、县政法工作会议精神为指导，以确保政权安全、制度安全为核心，以化解矛盾纠纷、构建和谐社会为目标，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，扭住源头预防化解，突出矛盾攻坚破难，最大限度减少不和谐因素，保障全乡人民安居乐业，社会安定有序。

一、整合资源，构建联动工作体系

(一)整合组织资源。加强统筹协调，整合组织力量，组建调处队伍。整合乡、村、村民小组人力资源，组建一支组织严密、经验丰富、结构合理、布局广泛、代表性强的矛盾纠纷多元化解调处队伍。在乡建立大调解领导小组，健全完善综治维稳工作中心暨“大调解”协调中心，负责日常工作。同时，明晰各方责任，完善主动排查发现矛盾纠纷长效机制。

(二)整合人才资源。一是实行人员分类。把矛盾纠纷调解队伍划分为综合性人员(政府机关干部)、专门工作人员(乡大调解中心业务骨干)、联系村人员(驻村干部)、基层干部和群众(村两委、调委会人员)四类。在化解矛盾纠纷时，整合这四类人才资源，明确涉及区域的1-2名人员牵头，其余人员协同配合。二是选配专业人员。打破身份界限，选配有特长的人员参与化解矛盾纠纷，发挥调解人员的专业特长。将综治办、司法所、国土所等站所负责人纳入其中，既实现了人岗相宜，又实现了专业力量与群众力量的有机整合，使人力资源得到了充分利用，变政府部门“单兵作战”为专业力量与群众工作队伍的“协同作战”。同时，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解的作用，强化调解工作的依法性，增强矛盾纠纷多元化解的协同性。

(三)整合社会资源。充分发挥社会组织和群众代表在矛盾纠纷调处中的参与作用，吸收各类社会组织的代表以及在当地德高望重、人缘关系好、善于做群众工作、乐于参与基层治理的调解志愿者为工作组骨干成员，形成有效预防和化解矛盾纠纷干群结合的强大合力。

二、强化预警，完善分析研判机制

(一)建立排查发现机制。一是建立信息收集、研判预警工作机制。明确信息联络员和责任领导，通过群众与联络员的对接、联络员与责任领导的对接，形成以基层党组织为核心，以基层政权组织为基础，以调解组织为龙头，以基层干部为骨干，以群众队伍为依托的信息网络，使信息触角延伸到社会各个角落，各个层面，从而及时有效收集掌控、研判预警各类矛盾纠纷。二是建立信息动态监控工作机制。充分发挥信息网络作用，加强对社会面、重点人员、重点领域、重点项目建设等矛盾纠纷的排查监控，动态监控矛盾纠纷信息，提升动态掌控和及时有效化解处置矛盾纠纷的能力。

(二)健全矛盾纠纷综合研判机制。建立矛盾纠纷“大调解”协调中心，让人民调解委员会等组织参与，定期综合研判与重点研判相结合的矛盾纠纷常态研判工作机制。板桥乡每月一次、下辖各村每周一次定期研判各类矛盾纠纷，全面收集、汇总、梳理各类矛盾纠纷动态信息，准确掌握客观情况，分析研判趋势动向，提出有预见性、指导性、实效性预防化解矛盾纠纷的措施意见。

三、强化保障，形成联动化解格局

(一)建立快速反应机制。对突发性矛盾纠纷，同级调处组织人员要在15分钟内赶赴现场，开展调处化解等工作，并及时报告相关领导。在调处化解工作中，做到人员集结迅速到位、问题症结分析准确、事件动态及时掌握，形成“快速反应、协调联动”的工作模式。

(二)建立联动调解机制。一是协调联动，形成合力。乡调委会与各村调委会密切配合、协调沟通，联动发力、共同出击，集中力量调处各类矛盾纠纷。二是依法处理，规范调解。坚守依法调解底线，进一步规范调解流程、调解台账和调解协议。对法律明确不能调解的案件、当事人不愿调解的纠纷，积极引导其走其他合法渠道解决，切实维护法律权威，摒弃“摆平就是水平”的错误认识和做法，防止出现违法乱调和随意“滥调”、“空调”行为。三是以人为本、疏导为主。坚持把思想政治工作贯穿于化解工作的全过程，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、调解等方法，沉下身子，与群众面对面交谈，引导群众以理性合法的方法表达诉求，解决问题，防止矛盾激化和事态扩大。

四、压实责任，严格考核奖惩

强化“目标责任”意识，实行“一岗双责”，层层压实责任，将矛盾纠纷排查化解工作纳入综治工作目标考核，严格考核奖惩。凡因履职不到位，重大矛盾隐患未能及时发现或者发现后未按规定及时报送情况、未能及时开展调处工作从而引发重大群体性事件、重大公共安全事件或者“民转刑”重特大命案等严重后果的，依规依纪依法追究其责任。

关于乡镇矛盾纠纷多元化解工作的调研报告2

一、工作推进情况

为提高工作要求，镇、村严格落实上级要求，建立健全了《xx镇综治信访和维稳安全工作责任体系》，全面实行了“一岗双责”工作责任制落实，将矛盾纠纷调解工作要求融入责任体系中，区分党政领导、科室村居、镇村干部等各个层面，督导各村(居)、各科室和镇属单位严格落实上级工作精神，明确时限、严格责任，一级抓一级、层层抓落实，始终保持工作常态。20xx年以来，完成矛盾调解xxx件，主要类型为土地纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷、损坏赔偿等方面，从调解情况看，各村居调解委员会严格落实上级要求，积极主动抓好了调解化解，有效防范了隐患，和谐了邻里关系。

二、经验做法

(一)党委政府高度重视，以组织领导促进工作统揽。

按照县委、县府指示精神和工作要求，xx镇党委政府规划明确了矛盾纠纷调解的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求、工作步骤和时间安排、组织领导及保障措施等，将矛盾纠纷调解工作纳入党委、政府重要议事日程，结合工作要求建立健全了调解工作机构，完善了调解工作制度;积极加强组织领导，主动落实工作要求，镇每半个月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，村

(社区)建立常态化排查调处矛盾纠纷机制，主动分析形势、研究工作对策，确保了矛盾纠纷信息准、情况明、底数清，做到了应对有策、化解有效;结合党建工作要求将矛盾纠纷调解化解工作列入、季度党建考核内容，强化了工作督导。矛盾纠纷调解工作片面性较强，缺乏矛盾纠纷调解工作开展的创新方法。主要表现为在调解中多事运用道理、人情进行调解，没有更好的从法理、法律层面进行分析，在很多矛盾问题的处理上还需要加强法律、道理、人情的有机结合。

(二)责任体系健全有效，以岗位责任促进工作开展。

按照按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立行政调解工作体制;结合扶贫攻坚工作要求，自启动“矛盾纠纷多元化解”以来，我镇紧密部署，召开了“矛盾纠纷多元化解”工作动员大会，建立以镇、村(居)、组为三级网格，司法所、派出所为两翼的“三格两翼”人民调解大格局，为了确保这项工作快速稳步推进，我镇整合现有资源，努力探索建设结构合理、运行有效的多元化解矛盾纠纷调处体系。强化组织领导

加强领导，成立**镇矛盾纠纷多元化解平台建设领导小组，由党委书记、镇长任双组长，负责组织、协调、抓好矛盾纠纷多元化解工作。加大宣传力度，通过开展集中宣传活动、召开群众院坝会、发放宣传资料、推送公众号等宣传形式，为矛盾纠纷多元化解工作营造良好的社会氛围。把矛盾纠纷多元化解工作纳入全镇平安建设目标考核，考核结果作为对各村(居)、单位综合考核评分的重要依据，对工作落实不力，造成不良后果的，予以通报问责。加强阵地建设

一是加强矛盾纠纷多元化解平台建设。依托镇综治办，组建“镇矛盾纠纷多元化解中心”，内设接待室、调解室、等办公室，担负全镇矛盾纠纷的排查预警、分析研判、调处化解等职责，协调指导社会各方资源，共同参与矛盾纠纷多元化解，切实发挥主导、协调作用。

二是完善矛盾纠纷多元化解组织网络。健全完善镇、司法所、村(居)三级人民调解网络建设，及时化解各类矛盾纠纷。依托镇综治办和网格化管理体系，设立镇矛盾纠纷多元化解中心，同时设立调委会，负责辖区内重大疑难矛盾纠纷化解工作，并指导调解工作站、调解工作室的建设和调解工作;按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在11个村(居)设立调解工作站，由各总支书记或村党支部书记兼任工作站长，具体负责协调辖区内各类矛盾纠纷多元化解工作，指导各调解工作室做好案卷整理归档工作，并及时汇总上报。

三是健全矛盾纠纷多元化解工作运行机制。建立会议机制，每月召开一次会议，统筹协调调度，按照每周一排查、一上报的要求，将收集到的信息及时录入台账;同时建立研判例会制度，对上报的矛盾纠纷分析研判，有针对性地提出意见建议，做到矛盾纠纷随时发现、随时研判、随时化解。

(三)积极排查化解矛盾纠纷

对群众反映的诉求进行政策上的宣传和耐心的疏导解释，做到件件有回音、事事有着落。到目前为止，我镇排查矛盾纠纷95起，已调处91起，调处成功率达95.78℅，有效维护了全镇的和谐稳定。

二、存在的问题和困难

(一)纠纷类型多样化

随着我镇经济的快速发展，矛盾纠纷也趋于多样化，从过去主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主，转变为家庭、邻里、经济、土地、林地、保障、维权等各类纠纷共同存在。矛盾纠纷的范围和牵涉面不断扩大，而且往往是几种类型的纠纷融合在一起交织在一起，或由一种纠纷引发出其他纠纷，调处的难度加大。

(二)纠纷主体多元化

随着广大群众法律、维权意识的增强，从过去表现形式单一的矛盾纠纷发展为涉及面多元化的矛盾纠纷。特别是因项目征地、林权纠纷、赡养纠纷、社会保障、产业结构调整等问题引发的纠纷尤为突出。这些新型纠纷较之于传统纠纷，起因复杂、涉及面广、处理难度大，如果不能得到妥善解决就会蔓延激化，甚至酿成群体性事件对社会稳定构成严重影响。

(三)纠纷上访率升高

村(居)调委会的纠纷解决功能相对较低，调解纠纷的主动性和数量明显下降，纠纷当事人受“没人管”和“法不责众”等心理因素的影响，认为人越多就越有理、越是上访就越容易解决问题。有了矛盾和问题不是逐级反映协商解决，而是采取集体上访甚至越级上访的办法，给政府和各部门的正常工作带来了很大的压力和影响，也成为困扰镇党委、政府的一大难题。

(四)纠纷调处难度增大

新的发展形势下，矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、调处疑难化、牵涉范围广、持续时间久、对抗程度强等新特点。有些矛盾的解决不能达到立竿见影的效果，有些矛盾在现有的条件下难以得到解决，有些矛盾不能一次性得到彻底化解，或是现在解决了将来还有可能再次出现甚至加剧，致使形成重复访、越级访和缠访。旧的问题没有解决的同时新的矛盾还在不断产生，新旧矛盾相互叠加相互影响，这给调解工作带来了新的压力和难度。

三、下一步工作建议

1.健全完善矛盾调解组织网络，制定综治维稳月任务清单，通过清单对各村(居)矛盾纠纷排查情况的落实进行检查评比，通过检查督促，使矛盾纠纷排査得到全面落实。

2.建立工作责任制度，村(居)调委会对本辖区发生的纠纷情况和可能发生纠纷的苗头、隐患，深入排査，及时调解，并定时上报。镇综治办对各村(居)发生的纠纷和可能发生纠纷的苗头、隐患进行汇总分类;对重大疑难纠纷及时上报;对依法属于某个部门调处的，移送某个部门并配合调处。

3.实行包案调处制度，将每起纠纷具体落实到每个调委会身上，做到定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限和包调处、包跟踪、包反馈。

4.抓好基层调解员的培训，做好调解员的培训，是做好调解工作的一项重要的基础性工作，应结合“法律明白人”培训等工作，对人民调解员进行专业的培训，提升其法律素质。

5.进一步落实调解人员补贴，充分调动其工作积极性，为搞好人民调解工作提供坚强的后勤保障。

镇关于矛盾纠纷多元化解工作的调研报告3

目前，我国正处于社会转型的关键时期，因社会变革的加剧、利益格局的调整而导致的基层矛盾纠纷明显增长，近年来，因劳动用工、婚姻家庭、农村土地、山林权属纠纷、征地补偿、村级村务、财务及干部作风、城市化建设、环境污染等问题引发的基层矛盾纠纷，呈现出多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点，它不仅关乎群众的切身利益，也对现有的社会矛盾纠纷化解提出了新的挑战，对社会稳定、全面小康建设有着重大影响，仅靠单一的矛盾纠纷解决途径已经无法满足基层社会纠纷解决的需要。为此，加快构建和完善多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系显得尤为重要。

一、当前矛盾纠纷多元化解工作现状

山亭区坚持以人民调解为中心，不断发展和完善“枫桥经验”，以化解热点矛盾纠纷和社会管理创新为出发点和着眼点，着力构建“大调解”工作体系，在全区形成了以区级调解中心为龙头，镇街调解委员会为主导，村(居)调解委员会为基础，企业、行业调解委员会为补充，区镇有法律顾问、村居有法律服务工作者和司法行政协理员的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解体系，实现了“小事不出村居，大事不出镇街，矛盾化解在基层”的目标。

目前，山亭区共有各类调解组织300余个，其中区级调解中心1处，镇街调解委员会10个，村居(社区)调解委员会276个，行业性调委会8个，诉调对接1处，公调对接10处，以个人名义命名的调委会2个。共有调解员1293人，年龄结构大都在40-60岁之间，文化程度60%以上为大专学历，各镇街聘请法律顾问37人，276个村居都有基层法律服务工作者进村联系帮扶，今年以来先后调解、普法宣传170余场次，解答各类法律咨询5100余人次，村居司法行政协理员排查化解矛盾纠纷500余起。围绕区政府重点工程项目如庄里水库建设、东西鲁棚户区改造、养殖场拆迁等中心工作，将人民调解工作挺在前面，真正起到了维护社会稳定第一道防线作用。此外，严格履行《枣庄市市级矛盾多元化解专项经费管理办法》，加大人民调解的经费投入力度，以案定补，极大调动人民调解工作积极性。截至目前，共排查化解矛盾纠纷316件，全区无重大刑事案件、无民转刑案件，没有因矛盾化解不及时引发的群体性事件或群体性上访事件。

二、矛盾纠纷多元化解的主要做法

一是强化组织领导，为大调解提供有力保障。成立了由区委副书记任组长，公、检、法、司等21个部门一把手为成员的多元矛盾纠纷调解领导小组，具体负责人民调解、行政调解和司法调解工作的指导、协调、监督和检查。从而在全区形成了党政领导重视抓、分管领导具体抓、司法行政部门为主抓、有关部门配合抓，调解、治安、信访等各项职能互动的工作大格局。统一制作《调解文书档案》，规范调解程序和调解档案，增强调解工作的合法性，提高公信力。在队伍建设上，定期举办调解员培训班、司法行政协理员轮训班，各镇街结合当地实际，吸收为人正直、知识水平高、热心调解工作的离退休法律工作者和村居调解代表充实到乡镇调委会。在经费保障方面，区财政每年拿出30余万元用于发放补助，并将这一专项经费纳入了区财政，从20xx年起，村司法行政协理员每人每月发放50-100元不等的补贴，极大提高了调解员工作的积极性，同时也使广大调解人员进一步明确了工作职责和肩负的重任。

二是组建行业调委会，畅通百姓维权渠道。按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里;哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，不断加强与医院、民政、交通、人社、老龄委、妇联、工商等有关行业、部门的联系和沟通，将上述部门退休的老领导、老党员、老干部以及相关领域专家、学者，退休的法官、检察官、警官、律师、公证员等法律工作者，吸纳到行业调委会中来，优化调委会人员结构，形成专兼结合的人民调解员队伍，实现人民调解员队伍专业化、社会化。完善行业调委会机制建设，建立健全了矛盾纠纷排查、信息通报、联动协作、联席会议等多项工作制度，确保行业调委会工作有章可循、有规可依、规范运作。目前，山亭区正式运行的行业调委会有8家，其中山亭区交通事故调解委员会、医患纠纷调委会和“蓝青组合”消费者维权调委会都建立了相应的专家库，运作规范，成效显著，特别是“蓝青组合”消费者维权调委会得到了省委政法委的充分肯定，医患纠纷调委会主任刁宗合被省司法厅评为最美人民调解员。

三是实施“三联工程”，为多元化解矛盾纠纷夯实基础。为切实解决基层矛盾纠纷预防化解工作中人才匮乏、专业调解人员不足的问题，山亭区创新实施了以执业律师联镇，法学会会员联村，司法行政协理员联户为内容的“三联工程”，即由执业律师与各镇(街)建立法律服务委托关系，作为法律顾问参与镇(街)重大疑难纠纷和涉法矛盾的处置工作;由法学会会员联系帮扶村(居)，每月到村两次，主要负责就村民自治、群众关心的法律问题等事项接受咨询、作出解答，对村级较大矛盾纠纷就行调处化解;司法行政协理员发挥驻村(居)优势，承担公共法律服务联络员的职能，负责矛盾纠纷信息的采集和小型矛盾纠纷的就地化解，群众咨询较为简答的法律问题的解答，将法律服务延伸到户。

四是创新排查形式，实现重大矛盾纠纷零激化。在坚持“一季一排查”的定期大排查、重大节庆期间和政治敏感期间(十九大、全国两会、青岛峰会)的专项大排查、根据发展需要的应急大排查及涉法信访“四查”活动基础上，还实行区、镇街、村居三级联动，构筑立体化排查格局。区级实施区四套班子领导成员分片联系制度，不定期带领有关职能部门负责人下基层开展矛盾纠纷排查调处;全区科级党员领导干部实行联户包案责任制;镇街实施驻村干部每周进村入户访谈民情和排摸纠纷;镇街党委、政府定期召开民情分析会，研究解决重大民情和矛盾纠纷;各基层司法所实行例会制度，分析、排查当地不安定因素;村(居)有司法行政协理员，同时又设立矛盾纠纷信息联络员，在特殊时期实行矛盾纠纷“零报告”制度。各镇街还根据实际情况，探索实行了适合自身的工作模式，如山城探索成立群众参事会，架起党委与群众沟通桥梁，部分镇街试点推行“调解员专业化”工作，店子镇在村居设置了“龙虎言和室”，冯卯镇成立了以退休法官杨守华命名的“守华调解室”，较好地促进了基层矛盾化解，筑牢了维护稳定的第一道防线。特别是在十九大、两会安保、青岛峰会期间，区司法局机关干部、10个街镇司法所司法助理员、协管员、人民调解员、法律服务工作者等共开展矛盾纠纷排查240余次，调解案件580余件，有效管控矫正帮教人员270余人，接待法律服务电话咨询、网络咨询、接待来访等共计900余人(次)。

三、矛盾纠纷多元化解工作存在的问题

一是调解力量比较薄弱。区级虽然有调解工作领导小组及调解工作中心，但没有固定的调解员;各行业调委会中的调解员大多是单位退休的老干部、老党员，工作人员不固定，工作积极主动性不足;村级调委会建设不规范，软、硬件设施缺乏，队伍性别结构、年龄层次不合理，多数由本村干部兼任，且身兼多职，很难有足够的时间和精力做好调解工作;大多调委员会成员业务不精，缺乏专业法律知识，知识层次较低。

二是调解工作经费不足。实际运作中，调解经费短缺仍然是导致矛盾纠纷排查调处力度不够，培训、宣传工作难于开展最直接的原因。除“个案补贴”、“以奖代补”外，调解工作经费纳入财政预算少，影响了调解员的工作积极性和主动性，制约了调解工作的开展。

三是调解工作方式、手段滞后。部分调解员在化解社会矛盾的方式方法和业务素质能力还有欠缺，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而不注意“德”与“法”的结合，因而调解效果不明显。调解工作中存在重“调”轻“防”现象，没有较好地发挥预防纠纷的作用，造成调解成本提高，效果不够理想。

四是联调联动机制有待健全完善。各种调解资源之间的信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调的机制还有待进一步完善，还有许多工作要做;在联动联调中，有些部门和单位缺席联席会议，造成对矛盾纠纷的化解调处方案不能及时出台，使矛盾纠纷的调处陷入被动。

四、建立矛盾纠纷多元化解体系的对策和建议

人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、公证、信访、诉讼等纠纷多元化解方式，在矛盾纠纷的解决过程中都表现出一定的优势和缺陷。如人民调解方便、快捷，双方当事人能充分地表达自己的意愿，实现当事人真诚地握手言和，几乎没有成本，但达成的协议容易反悔，要强制执行需要人民法院审查，往往不能成为纠纷解决的“终局”;法院判决，虽然有强制执行力，但进入程序后往往需要较长的时间，要交诉讼费，执行也比较困难。因此，必须从加强组织领导、健全工作机制、搭建综合平台、强化工作保障入手，构建由党政统一领导、部门协同、群众积极参与的多元化解机制，从而有效解决当今新时代出现的各种社会矛盾纠纷。

加强组织领导，健全矛盾纠纷多元化解工作格局。

一要坚持党委政府主导。党委政府要进一步加强对矛盾纠纷多元化解体系建设的组织领导，健全协调机制，定期研究问题，认真组织落实各项措施。党政主要负责人作为平安建设的第一责任人，要亲自研究解决可能影响本地区社会稳定的重大矛盾纠纷问题，切实担负起维护一方稳定，确保一方平安的重大政治责任。要紧紧围绕完善矛盾纠纷多元化解机制的需要，因地制宜出台纠纷解决机制方面的地方性法规、规章和政策，保障矛盾纠纷多元化解在法治轨道上健康运行。二是发挥主管部门的职能作用。要根据各职能部门承担的职责、服务的对象、管理的范围不同，加强对相关社会矛盾和问题隐患的排查、分析和研判，积极建言献策。要将各职能部门化解所涉及的矛盾纠纷工作纳入行政机关绩效考核体系，纳入追责范围。三要鼓励社会各方参与纠纷化解。要坚持多元参与、共同治理，充分发挥市场、社会等多方主体在矛盾纠纷化解机制的协同作战、互动互补、相辅相成作用。进一步推动行业协会、商会等社会组织成立调解组织，发挥工、青、妇等群团组织的工作优势，激化工作动力，积极依法参与社会矛盾纠纷化解工作。进一步畅通群众参与渠道，发动法律明白人，网格管理员、平安志愿者、法律志愿者、退休党员干部等热心工作的人员积极参与矛盾纠纷预防和化解工作。

加强制度建设，完善矛盾纠纷多元化解长效机制。

一是健全完善矛盾纠纷滚动排查机制。坚持“定期和集中排查相结合”和“条块结合”的原则，网络管理员日常排查收集，村(社区)每半月一次排查收集，区、镇(街道)、部门(单位)每月一次排查收集本部门(单位)的矛盾纠纷。逢有重要节日、重大活动等时段，各级各部门要组织集中排查收集。建立逐级上报制度，对排查的社会矛盾分类登记、汇总建档，以月报形式逐级上报。对重大紧急事项，要第一时间排查上报。二是健全完善矛盾纠纷研判分析制度。要健全矛盾纠纷排查调处协调会议例会制度，对收集的社会矛盾纠纷信息定期分析研判、总结分析矛盾纠纷规律，不断调整、创新调解方法，提高调解时效。区、镇两级每个月召开一次例会，矛盾纠纷比较集中的单位根据需要随时召开，遇重要节点和特殊情况应及时召开。三是健全完善矛盾纠纷分层分级化解机制。坚持统一领导，协调一致，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，建立健全责权明晰、分层级管理，多种调解手段衔接联动的“大调解”工作体系，把排查调处矛盾纠纷的责任压实到部门、单位和个人，综合运用法律、经济、行政等多种手段进行化解，提高社会矛盾化解整体合力。

搭建综合平台，提升矛盾纠纷多元化解合力。

一是加强三级调解平台建设。继续加强区、镇(街道)、村(社区)矛盾纠纷排查调处工作平台建设，建立纠纷排查调处联动机制，实现“整合资源、整体联动”。在区层面，进一步加强多元矛盾纠纷化解中心建设，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。在乡镇(街道)层面，大力推进乡镇(街道)综治工作平台建设，通过设立矛盾纠纷受理窗口、建立矛盾纠纷调处室、信访接待室，实现“一条龙”受理“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷。在村(社区)层面，规范综治工作站和人民调解工作室建设，及时收集社情民意，排查化解矛盾纠纷。二是加强专业性调解平台建设。在进一步规范医疗纠纷、交通事故、婚姻家庭等行业性、专业人民调解组织工作的基础上，以征地拆迁、环境保护、劳动保障、物业管理等领域为重点，建立行政调解工作专业化水平，拓展专业性、行业性调解组织覆盖范围。三是加强诉调、检调、公调对接平台建设。法院要将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来，建立诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务平台，实现诉调对接工作规范化、系统化和常态化。检察院要健全完善检调对接制度，对受理的轻微刑事案件、民事诉讼案件，委托调解组织先行调解，根据调解情况依法做出处理决定，共同促进当事人和解息诉。公安机关要在公安派出所设立驻所人民调解室，要请人民调解员参与矛盾纠纷调解工作，对一时处理不了的矛盾纠纷，通过乡镇(街道)社会服务管理中心分流引导到相关责任单位进行及时有效调处。

强化保障，切实增强工作实效。

关于当前我县乡镇人大工作的调研报告 篇7

摘 要 随着经济的快速全面发展，内部审计工作在组织中发挥着越来越重要的作用，就目前我国的状况和内部审计所具有的职能和作用而言，还需要在服务方向、组织中的地位、审计业务范围、人员结构及素质等方面有所转变，才能更好的为组织发展服务。

关键词 内部审计 改进 措施

内部审计在促进组织加强资金的管理、避免和减少损失浪费、提高使用效益，健全内部控制、保障组织资产的安全完整等方面所起的作用和重要性已被广泛认同。但是，目前内审工作也还存在许多不足，这主要表现在：只注重监督职能，监督与服务难以统一；其次我国尚未对内审人员的任职要求加以规范，内审人员素质较低，从专业构成来看，内审人员主要来自会计和审计专业，不利于审计范围的拓展。另外内审部门的设置通常采取与其他职能部门平行，有些还挂靠在其他部门；内审人员的组织地位不高，内部审计独立性地位无从体现，权威性不够，这就在很大程度上影响了内部审计职能的发挥。笔者认为可以在以下方面进行尝试，改变目前我国内部审计工作的不足。

一、转变内部审计目标定位，为企业战略发展服务

国家审计署明确提出，内部审计工作的目标是促进组织加强管理和提高经济效益。所以，内部审计应将目标定位转向管理审计，以提高组织经济效益为核心，将监督融于加强组织风险管理、完善公司治理，为实现组织经营目标提供服务。从短期来看，内部审计是为加强企业经营管理、提高企业经营效益服务，但从长远来看企业内部审计是为企业战略发展服务，随着审计范围的扩大，审计职能的提升，内部审计将逐步为企业的发展服务。

二、提升内部审计组织地位，强调内部审计的独立性

独立性是指内部审计活动的开展是否受到干扰。独立性是内部审计的生命，只有当内部审计部门和内部审计人员具有相应的独立性才能顺利开展工作，才能保证审计工作质量，提高审计工作水平。赋予内部审计部门独立的地位、适当的处罚处分权，更有利于工作的开展。一般而言，内部审计的领导层次越高，内部审计的独立性和权威性就越有保障。我们应该改变内审部门的组织设置，成立独立于各管理层级的审计部门，将其置于董事会或审计委员会的直接领导下，对董事会负责，对直接领导负责。同时应赋予内审部门对所有职能部门和个人进行审计的权限，以确保内部审计的结论和建议能得以有效执行。

三、不断扩展新的审计内容，由事后审计向事前审计和事中审计延伸

内部审计应该开展绩效审计，以评估组织的績效管理系统以及核心工作目标的完成情况，一个有效的绩效管理系统将成为支持组织目标的有利工具。内部审计活动还应协助组织识别和评价重大风险问题，应当运用风险管理方法和控制措施，对组织风险管理过程的充分性和有效性进行检查、评价和报告，帮助组织改进风险管理与控制系统。另外，由事后审计向事前审计和事中审计延伸。事前审计是指对计划和预算、投资和更新改造项目可行性研究、成本预测等内容进行的审计，通过事前审计可以防患于未然，对于项目实施后可能出现的问题和不利因素、能事前提出纠正和剔除的建议，供决策部门考虑，避免决策失误。事中审计把经济业务的实施情况与计划、预算及一定的标准进行比较分析，从中找出差距和存在的问题，及时采取有效措施加以纠正。并根据实际情况的变化，修改计划和预算，使之更加符合客观实际、更加合理有效。

四、改进内部审计工作方式，全面实行计算机审计

应加强计算机技术和风险分析方法在内审中的运用，提高内部审计的经济效益性。应用计算机审计工具和技术可以大大提高内部审计的工作效率与效果，通过在线共享信息，在远离审计业务客户之外的地方实现远距离接触业务数据。在国外某些跨国公司已经开发了一些审计软件，用以建立数据分析模型，并应用与整个企业管理系统中，它们提供了将贯穿于分散型组织中的各个控制、分析和信息储存领域协调起来的方法，能更好的为实现集团战略目标服务。同时，通过将审计模块嵌入审计业务客户系统中，实现持续监督控制，审计人员可以在有问题事项发生的同时就可以得到警惕。另外，计算机提高了审计质量和效率，通过计算机可以对总体进行全面检查，从而降低了审计风险。

五、提高内部审计人员素质，加强内审人员后期教育

国际内部审计师协会制定的《职业道德规范》规定内部审计师应运用并信守公正、客观、保密、胜任原则。对于胜任原则，由于目前审计队伍中大多属于财务审计人员，不能满足进行风险管理及内部控制等审计的要求，因此要不断充实审计队伍，同时加强审计人员培训，使审计人员知识不断更新，实现审计队伍的整体业务素质的提高，以适用新形式下高质量审计的要求。组织领导应对内部审计队伍建设予以足够重视，努力将高素质、跨专业的人才引入内部审计队伍中。同时，要加快各地内部审计师协会的建设，发挥协会在信息共享、经验交流、人才培训和后续教育中的重要作用，促进内审人员的专业素质的提高。应重视职业道德素质建设，增强内部审计人员的责任意识、风险意识、提倡和发扬坚守原则、勤勉敬业和锐意进取的精神。

参考文献：

[1]陆兰丹.当前企业内审存在的问题与对策.中国内部审计.2004.9.

[2]沈建华.不断提升内审工作功能.中国内部审计.2005.5.