上饶市事业单位（精选7篇）
江西华图提醒您：2018年上饶市事业单位考试报名入口已公布，报名时间为2018年11月6日9∶00至11月9日16∶00。欢迎关注江西华图官方微信(jxhuatu)，了解更多资讯信息！
2018年上饶市事业单位考试报名入口（http://jx.huatu.com/2018/1023/1521037.html）
报名事项
本次招聘采取网上诚信报名的方式进行，网上报名时间为2018年11月6日9∶00至11月9日16∶00，每人限报一个岗位。报名网站为上饶市人力资源和社会保障网。
网上报名按如下步骤进行：
1、网上报名。应聘人员登录上饶市人力资源和社会保障网查看招聘公告，然后点击上饶市事业单位2018年公开招聘网上报名入口，如实填写《上饶市事业单位公开招聘工作人员考试报名表》，上传本人近期(六个月以内)免冠电子照片，进行网上报名，并记下系统自动生成的报名序号(应聘人员报名序号及身份证号将作为本人的登录标识)，注册提交信息。
本次考试实行诚信报考制度，网上报名时不进行资格审查，面试前再对入闱面试人员进行资格审查。应聘人员在报考时要填写诚信报考承诺书，如因不符合条件被取消考试或聘用资格，责任由应聘人员自行承担。诚信报考主要包括三个方面的内容：一是网上报名时不进行资格审查。应聘人员应仔细阅读岗位资格条件，认真对照《上饶市事业单位2018年公开招聘工作实施方案》中所附的六个专业目录，选报符合条件的岗位。如对自己是否符合岗位资格条件有疑问，应先向报考单位所在地政府的人社部门咨询，确认符合条件后再填报。二是应聘人员应提供真实、准确的个人信息、证明、证件等相关资料，如因弄虚作假或疏忽错报被取消考试或聘用的，责任由应聘人员自己承担。三是应聘人员应遵守事业单位公开招聘的有关规定和政策，认真履行各项义务，保证遵守考试纪律，服从考试安排，不舞弊，不协助他人舞弊。
2014上饶市直事业单位招聘报名流程
2014上饶市直事业单位招聘报名流程：本次招聘采取网上诚信报名的方式进行，网上报名时间为2014年3月31日9∶00至4月4日16∶00，每人限报一个岗位。报名网站为上饶市人力资源和社会保障网。2014上饶市直事业单位招聘网上报名按如下步骤进行：
1、网上报名。应聘人员登录上饶市人力资源和社会保障网查看招聘公告，然后点击上饶市事业单位2014期(六个月以内)免冠电子照片，进行网上报名，并记下系统自动生成的报名序号(证号将作为本人的登录标识)，注册提交信息。
格条件，认真对照《上饶市事业单位20142、网上缴费。(网上报名注册后至4月9日17：00)。效。笔试缴费标准为100元/人(两科)33：1的，则相应减少该岗位招聘人数或取消2014年4月11日上午9：00在上饶市人力资源和社会2014年4月14日9：00-17：00进行网上改报，未改报或
42014年4月21日9：00-4月25日17：00内登录上
【江西教师招聘现场免费模考，模考预约交流群111970661】
推荐阅读
本文由中公江西事业单位考试网（）提供
根据上级相关文件规定，本校认真贯彻落实相关补助政策，有学生家长的签字，按在校学生人数足额发放。2011年春季学生人数256人，秋季学生人数325人，2012年春季学生人数353人，秋季开始开设小学部，学生人数小学145人 中学390人总人数535人。2013年春季学生人数：小学部162人中学部362人总人数524人。秋季小学部146人中学部333人总人数479人。
本校专任教师33人，图书藏量达到2000多册，校舍总建筑面积7000多平米。学校占地面积达41亩。
学校各相关材料一应齐全。特此报告。
迈思特学校
楼盘名称：亿升·滨江花园
地址：上饶市五三大道延伸段与三清大道交汇处 总建筑面积：约为40万方
分三期开发
状态：期房
销售：可售（可签约）
折扣：按揭99—98折
一次性：95—92.5（此折扣需申请）
交房：2014年6月左右（2014年上半年已售客户按工程进度可进入装修）
交房标准：毛坯
项目类型：高层、小高层、别墅
物业管理：暂定杭州绿地物业（开发商仍在洽谈）物业费：公寓房0.8元
别墅2元： 小区介绍：社区导入3千米信江活水，收揽1万3千亩国家级森林公园云碧峰，构建40万平方米滨江生态纯生活区，由47栋住宅建筑合围而成，其中高层公寓22栋，提供房源1935套，排屋25栋，提供房源81套，园区内将建2栋2层会所、幼儿园、垃圾中转等物业、地下车库，并将建设三个游泳池（其中室外两个，室内一个）
户型：二房、三房、联排别墅 主力户型：三房
139㎡
价格区间：楼盘低区4700元/平方米
楼盘分析：项目位于上饶城东区块，高铁新城的核心居家生活区，倡导的是一种全新的城市居住生活方式，以生态宜居规划设计。
项目优势：小区容积率低，产品定位分级明朗，全明房型，南北通透。
项目劣势：交房时间过长，楼盘价格跨度大，对小房型销控很严，销售人员的专业度不佳 项目总结：该项目从规划上看绿化率极高，私密性高，针对客户群体定位非常明确，并有小型商业配套，周边又有高端成熟社区依托，尽享大盘荣耀。
楼盘名称：中航城
地址：上饶市高铁新城、凤凰大道与三清山大道交汇处 总建筑面积：约为60万方
项目共为3期开发
状态：现房 销售：可售
折扣：按揭99—98折
一次性：97—96（如当头可一次性折扣还可谈）
交房标准：毛坯
项目类型：高层、小高层、商业 物业管理：中航物业
物业费：
小区介绍：社区拥有品牌、商业、轨道等一站式购物模式，社区内部景观设计精美，再园林绿化的设计上，项目采用四季有花有景的手笔来营造综合社区氛围。户型：二房、三房、花园洋房 主力户型：138㎡
三房
价格区间：楼层低区4800元/㎡——5000元/㎡
高区5500元/㎡——5600元/㎡
楼盘分析：中航城项目给予地产、酒店和物业协同发展，缔造中国知名的城市综合体品牌——上饶市“中航城”
项目优势：项目紧靠铁路交通枢纽以及规划中的城际高铁，再加上项目自身商业街的招商模式以及配套星级酒店的落成，更加吸引客户的购买欲望。
项目劣势：现地块为开发中地区，短期内有效的完善配套稀缺，卫生状况以及教育医疗问题很严重，由于项目周边的开发量大，来往的车辆以及施工噪声会造成小区舒适度会大大下降，项目总结：中航城总体规划上，项目定位比较鲜明，上饶市现稀缺综合体项目，所以中航城在商业街的推出以及星级酒店的亮相上营销手段还是做的非常靓丽。
楼盘名称：润丰·拉菲庄园
地址：凤凰大道与三清山大道交汇点东侧 总建筑面积：约为4万方
状态：现房 销售：可售 折扣：暂无 交房：
交房标准：毛坯（送车库与花园）项目类型：纯别墅
物业管理：
物业费： 2元/㎡/月
小区介绍：项目规划用地面积四万余平方米，超低容积率，绿化率35%，低建筑密度，每户配备人车分流地下车库，社区内完全无车辆行驶，减少尾气及保障儿童安全。
价格区间：280万——400万 楼盘分析：
项目优势：该项目紧邻中航城商业街，依托央企项目的地理位置来突出项目的价值。项目劣势：该地块现处于大量开发状态，所以会造成一些高端的流逝，现上饶目前暂不具备城市别墅项目的打造（旅游城市）。
项目总结：项目针对客户群体基本为高端人士或私企老板，加上周边大型楼盘与商业配套不断的完善，大大增加本项目的买点以及未来的城市规划，在短期时间去化还是有点困难（上饶市三清山众所周知是风景旅游区，对城市别墅的产品来说无疑是非常致命的缺陷）
楼盘名称：中央公园（花郡）
地址：上饶市茶圣路与三清山大道交汇处 总建筑面积：约为16万方
分三期开发
状态：现房 销售：可售
折扣：按揭99折
一次性97折
交房：2012年12月
交房标准：毛坯
项目类型： 高层、小高层
物业管理：力天唐人物业
物业费：0.8元/㎡/月
小区介绍：中央公园花郡为新古典主义风格外立面，美观大气，直观见证非凡的生活品质，从建筑的一点一滴当中，保证了景观整体的统一性；80-160㎡户型南北通透，通风流畅，全新入户花园、花池景观设计，增加了居住的舒适性，将项目的标准与品质深刻体现在每一个细节。户型：二房、三房 主力户型： 二房
85/㎡
价格区间：4800元/㎡——5500元/㎡
楼盘分析：
项目优势：项目已成功销售一、二期房源，知名度及口碑稳固，品质佳，小户型得房率极高。项目劣势：小区周边环境非常差，小面积全部售罄。一期房源外立面部分脱落，社区周边都是车辆停放，声音吵杂。
项目总结：中央公园项目产品从设计到到定位都属于“享受型”。所以近几年来上饶市房价小步的攀升再加上楼盘自身的品质，所以在客户的印象度以及口碑都得到良好的形象。该楼盘目前还有增值空间。
注：以上市调可能存在一些问题的遗漏，望领导加以指出，谢谢。
张磊
有关情况的调查报告
调查人：王雨星
单 位：解放军理工大学一旅十队
关于上饶市公共文化服务体系建设有关情况调查
报告
“建党九十周年”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各地认真贯彻落实科学发展观，大力推动公共文化服务体系建设，基本形成了设施网络全面覆盖、文化队伍素质提高、重点工程快速推进、文化活动丰富多彩、服务手段不断创新的全市公共文化服务体系，为保障广大群众的基本文化权益发挥了重要作用。
一、加强公共文化服务网络建设，保障群众基本文化权益
无论是“SARS”、“毒奶粉”还是“禽流感”，这些事件背后深藏着的正是政府公共服务的严重缺失。为弥补政府公共服务的缝隙，避免由于公共服务缺失而给人类带来类似SARS的灾难性后果，各级政府不断深化行政管理体制改革、转变政府职能，行政理论界也就政府公共服务创新进行了多方探讨。本文拟从上饶的一些实际出发，对政府公共服务创新略陈管见，以就教于通人。
一、公共服务的含义及主要模式
公共服务的社会实践由来已久。因此，它并不是一个新的概念，其内涵总是随着社会的发展而不断被赋予新的内容。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。这是对我国现阶段“公共服务”的科学界定。新千年以来，随着新一轮行政改革在大多数现代化国家的进一步深化，公共服
务已成为公共行政和政府改革的核心内容。当前，国外的公共服务模式主要有三种类型。以美国和德国为代表的最低保障与兼顾效率型，坚持以市场为主导，强调社会成员的自助性及社会保障制度中权利和义务的对等性；以英国和北欧各国为代表的全面公平型，强调以国家为主体，对全民实行普遍保障；以新加坡和智利为代表的效率主导型，则通过国家立法等强制手段，以家庭或个人的储蓄来进行自我保障。在国内，一些国际化和市场化水平较高的地区也相继建立了各具特色的公共服务型政府模式。如精干、高效的上海模式注重通过提高公务人员的整体素质，为企业提供良好的政府服务和安全稳定的社会经济环境；信息化的广州模式通过设立“广州市招商引资信息平台”，在各方面为海内外投资者拓展巨大的投资空间；浙江百姓经济模式则注重搞好产业带、城市发展、大交通网络、生态环境保护等规划，加大对重大基础性项目的投入，为经济发展创造良好环境。[1]
二、上饶政府公共服务现状分析
2006年上饶市《政府工作报告》中郑重提出要“继续推进政府职能转变，更加注重履行社会管理和公共服务职能”。但由于我国政府长期以来一直强调自身行政权力对社会的控制，而忽视了为公民提供应有的公共服务，致使现有的公共服务职能存在较大漏洞和不足。上饶市作为其中的一级政府，同样的尴尬在所难免。
（一）总量在加大，比重偏小。“建党九十周年”期间，上饶市生产总值由173.4亿元增加到388.1.亿元，年均增长13.6%，财政总收入由15.7亿元增加到33.6亿元，年均增长16.4%。此间，政府公共服务的几项主要指标在总体上呈上升态势，如文体广播和教育的财政性支出从5.4亿元增加到12.9亿元，增幅58.1%；医疗卫生支出从1.35亿元增加到2.46亿元，增幅45.12%；科技三项费用从675万元增 3
加到2037万元，增幅66.86%。但占GDP的比重普遍偏小。以2005年为例，当年财政性教育支出仅占GDP的3.01%，医疗卫生支出占0.63%，文体广播事业费占0.31%，社会保障补助支出占0.10%，科技三项费用占0.05%，抚恤和社会福利救济支出占0.34%。从全省来看，上饶政府公共服务的某些指标也相对偏低，如2005年全市小学、初中和普通高中的人均经费分别比全省平均数低105.38元、72.17元和127.98元。
（二）主体在增多，作为有限。“建档九十周年”期间，随着国家逐步开放服务领域，降低准入门槛，民间资本开始涉足上饶公共服务建设领域，并在一定程度上缓解了公共服务供需紧张的状况。这在教育领域表现尤为突出，全市民办教育固定资产投资达11.7亿元，略高于2005年全市的财政性教育支出，安置教职工9100人，相当于本市两个中上人口县的教师职数，在校学生20万人，占全省学生数的五分之一强。民间资本在卫生领域也有所涉足，市城区先后创办有7家民营医院，总资产达6300万元，床位460张，医务人员450人。但从总体上看，民间资本和社会资本在公共服务领域的投资面还很窄，相对于庞大的政府公共服务领域来说具有很大的局限性，从而也决定了其作为的有限性。
（三）覆面在扩张，城乡差异大。近年来，上饶的政府公共服务在基础教育、社会保障等方面的覆面有所扩张，但城乡差异明显。在基础教育方面，全市12个县（市、区）全部接受了“普九”验收，但农村教育发展相对滞后，如全市12所省重点建设中学均集中在市区和县城，且城市学校基本建立了局域网或校园网，但全市3.2%的危房却全部集中在农村。同时，农村初中辍学现象依然严重，每年有近3万人不能升入高中阶段学习。在就业方面，全市共建立148个街道社区劳动保障工作平台，2005年城镇新增就业人员6.2万人，但新增就业岗位与实际需求相差50%，而城镇新增就业人员中，仅下岗工人就占了29.5%，大量 4
农村剩余劳动力的就业空间相当狭小。在现代通讯方面，2005年城市人口的电话普及率为39.45%，农村仅为9.25%，低30.2个百分点。
（四）制度在完善，体系未健全。“建档九十周年”期间，上饶在义务教育、社会保障与社会福利、公共医疗卫生、科技补贴等公共服务制度和体系的建设方面作了一些探索，但长效机制尚未形成。以公共卫生建设为例，目前全面规划了医疗救治体系的机构布局，建立了三级疫情报告网，成立了市医疗紧急救援中心，同时在婺源、弋阳、广丰、玉山、上饶5个县进行了新型农村合作医疗试点工作；市城区一半以上街道办事处设立了社区服务中心。但总的来看，优质医疗卫生资源相对集中在城市，完整的公共卫生体系建设还处于启动阶段，任重道远。
（五）水平在提升，质量待改善。一是服务方式智能化。开展了网上办公和电子政务活动，但网站更新慢，公共信息发布滞后，网上办公普及率低；二是服务手段多样化。在行政管制之外，税收等经济杠杆在管理活动中有所使用，但涉及领域极其有限。三是服务机构一体化。市本级和各县（市、区）相继组建了经济发展服务中心，实行“一站式”服务，但窗口服务冷脸冷面现象仍然存在。
三、上饶政府公共服务创新的必要性分析
（一）公共需求的全面、快速增长与政府财政投入增长有限性的矛盾，使政府公共服务创新成为迫切之需。2003年我国人均GDP达到1000美元后，经济发展跨入了高增长和高风险并存的阶段。人们在生活环境、文化教育、社会保障和公共医疗卫生等方面也相应地产生了许多新的需求。但由于政府的长期忽视，导致公共服务经常处于有效供给不足的状态。加之，人们的喜好存在差异，以及其他个性化需求，进一步加剧了公共服务的残缺。而这种不足和残缺则更加 5
凸现了在公共服务方面政府财政投入增长的有限性。以教育为例，2001年我国财政的教育投入仅占GDP的3.19%，近期目标是力争提高到4.8%，而1997年中等收入国家公共教育支出占GDP的比重就已达4.8%，即使与1998年巴西、马来西亚、泰国等发展中国家4.63%、4.39%、4.27%的财政投入相比也存在着巨大的差距。［2］同样，2005年上饶市财政性公共教育支出仅占全市GDP的3.01%，同比增长-0.06%。这足以说明，旧的公共服务理念、手段和运营机制已经不能满足人们日益增长的公共服务需求，迫切需要通过一系列创新来解决公共服务投入不足和公共产品数量有限以及公共产品质量不高的问题，全面提升公共服务水平。
（二）公众导向的执政体制改革，使政府公共服务创新势在必行。新世纪以来，面对新的行政环境的严峻挑战，大多数国家的行政改革更加注重公共服务水平的提升。我国政府在重新思考人民政府本质的同时，也适时提出了建设服务型政府的目标。党的十六大把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容；十六届三中全会明确指出“要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”；2006年1月6日在全国贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》工作会议上，温家宝总理又要求：“继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能，各级政府要把财力物力等公共资源更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上”。这表明我国政府改革的思路逐渐清晰，但要实现这一改革目标，就必须立足于实际，在科学发展观的指导下，下大决心进行政府公共服务创新。
（三）创新政府公共服务职能是贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进全面小康社会进程的内在要求。十六届五中全会谋划了我国“十一五”乃至今后一个较长时期的发展思路，是落实科学发展观、全面建设小康社会的行动纲领。6
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。上饶市是一个传统的农业大市，农业人口比率达73%。在这样一个农业大市里贯彻落实党的十六届五中全会精神，就要致力于本级政府自身的改革，在进一步集中精力做大城市的同时，把更多的财力、物力等社会资源用于农村，通过建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、社会保障制度和公共卫生制度等，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，促进市域经济的全面、协调和可持续发展。
四、上饶政府公共服务创新的可行性分析
（一）逐渐多元化的市场主体和渐次发育的市场体系为政府公共服务创新提供了现实的经济支撑。一是市本级企业国有资产的清产核资工作全面完成，全市341户国有工业企业改制了320户，国有资产进一步向电力、通信等关键领域和重点行业集中，竞争力和控制力逐渐增强。二是民间资本日益壮大，形成了一批新的市场主体。2005年全市有民营企业11万多户，注册资本131.4亿元，民营经济占GDP比重达33.9%，城镇以上固定资产投资中来自非国有单位的投资占57.9%，多种经济成分共同发展的格局基本形成。三是市场发育步伐加快。据不完全统计，市城区已拥有限额批发零售贸易企业14家、百货商店3家、超级市场1家、年成交额达亿元的各类商品交易市场6个。同时，围绕建设区域中心城市，完成了商贸网点规划和布局，新建了月亮湾汽车城、江南商贸城、国际家具城、江南米业市场、鄱阳湖国际水产城、新华龙物流园等一批规模较大、功能较完善的商业批发市场和物流中心。资本、劳动力、土地等生产要素市场得到进一步发展，初步建立了多元化的投融资机制，建立了市级政银联席会议制度和中小企业贷款担保中心，为解决企业资金瓶颈问题搭起了及时、高效、优质的平台。
（二）民间商会组织和行业协会的出现为政府公共服务创新提供了可靠的组织保证。随着市场体系的发育，一些基于市场和行业发展起来的民间组织逐渐成长起来。截止2005年底，上饶市总商会在各县（市、区）均设立了分会。2006年初又成立了北京上饶商会。这些民间商会组织在规范市场秩序、维持行业良性竞争和健康发展方面发挥着重要作用。如上饶市总商会家具分会于2004年和2005年各举办了一届家具博览会，推动了上饶家具市场的发育和壮大；在玉山县举行成立大会的江西省轴承商会和江西省工商联轴承商会，集科、工、校、贸为一体，在政府与企业、企业与企业间的沟通中发挥了重要的桥梁和纽带作用，推动了轴承行业形成合力，做大做强。一些商会组织甚至还涉足投融资领域，如江西炜达轻钙公司、玉山超越美酒世界等几家企业，共同出资500万元组建了玉山县总商会投资担保有限公司，为中小企业短期小额贷款提供了方便。此外，商会和民间行业协会还利用自身的优势发挥着政策宣传、推动光彩事业和支持社会公益事业等职能，如2005年九江市发生地震后，上饶外商协会积极开展捐款赈灾活动，为企业参与光彩事业和支持社会公益事业作出了表率和贡献。
（三）与市场经济相契合的区域商业文化氛围，为政府公共服务创新提供了可贵的理念支持。上饶地处赣浙闽皖四省交界区域，交通便利，有“八省通衢”之称，商业贸易曾十分繁荣。明清时，铅山河口镇被称为“八省码头”，有“买不足的河口，装不完的汉口”之说，是十大商帮中江右商帮的重要组成部分，以质朴和灵活经营著称。同时，又吸收了当时其它一些商帮的精华，如徽商仁义诚信的文化（婺源县古属徽州府）和浙商敢为天下先的冒险精神等等，[3]形成了一种多元并存的商业文化。改革开放以来，由于体制等多方面的因素，上饶的经济发展一度落后于周边的发达地区。但历史上沉淀下来的独特的区域商 8
业文化，使人们具备了较强的经商意识、竞争意识和社会责任感。加之紧邻浙江、福建两个商业发达和对外拓展性强的省份，促使人们的利益观、权利观、法制观较早地形成并日趋成熟。一旦利益受损，就会诉诸包括法律在内的多种手段予以维护。如2005年仅市县两级的经济发展服务中心就受理投诉268起。多元化的区域商业文化环境，推动着公众社会心理普遍从依附走向自主，促使政府从“以人为本”的发展观出发，自觉实现治理理念转变，谋求更好的公共服务策略。
五、上饶政府公共服务创新的途径
探讨政府公共服务创新，从根本上说就是要以科学发展观为指导，进一步明确为谁提供公共服务，以及怎样提供公共服务的问题。“建档九十周年”期间，上饶市三次产业结构由32.7:29.2:38.1调整到21.8:42.5:35.7，五年内二产上升13.3个百分点。通过对照产业结构的演进顺序可知，目前上饶市的工业化正处于工业化初期向后期过渡阶段，突出表现是城乡二元经济特征明显，市场发育尚不完善，民间组织作为有限。因此，现阶段上饶政府公共服务创新既不能照搬西方发达国家的模式，也不能完全套用国内广州、上海等经济发达地区的经验。应该按照科学发展观的要求，因地制宜、合理规划；创新体制、整合资源；加大投入、健全体系；统筹兼顾、重在农村。[4]着重在公共服务的方式、体系、原动力等方面进行创新探讨，构建具有上饶特色的公共服务模式。
（一）以公共服务的市场化、社会化为发展方向，实现公共服务方式创新。上饶市是典型的“吃饭”财政。以2005年为例，全市完成财政总收入33.6亿元，财政支出42.9亿元，缺口9.3亿元，政府的财政供给能力相当有限，必须通过多元化的供给方式来共同满足全社会的公共需求。
一是在手段上从垄断逐渐向竞争过渡，实现运作方式市场化。上饶市目前的财 9
力有限，政府根本不可能在短期内安排巨额财政资金去完成历史欠帐很多的公共服务建设，迫切需要通过完善市场竞争机制来实现市场供求的均衡和资源配置的最优。因此，在某些领域必须通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式，根据成本——效益原则制定公共服务主体的标准，并在此框架下使政府部门、私（外）企和民间组织之间构成一种竞争关系，通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，达到降低成本、提高效率的目的。如上饶市城区临时停车位经营权的成功竞拍，个别城建交通项目BT模式的尝试，以及市公共资源交易中心的成立等，都标志着上饶的公共服务创新在市场化道路上迈出了实质性的步伐。
二是在格局上由单边渐次向多极发展，实现供给结构社会化。“建档九十周年”期间，随着民营经济迅速崛起，上饶的同业商会、行业协会等民间社团开始以相对独立的运行方式出现，并具备一定的自治能力，多元的投资格局逐渐形成，使以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务成为可能。因此，现阶段政府应该在政策允许的框架内，把不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，通过委托服务、管理承包、特许经营等多种形式，鼓励和扶持各种民间组织积极参与兴办公益事业和社会服务，逐步建立起以政府为主导、各种社会主体共同参与的多极化供给格局。
（二）以人人享有基本公共服务为目标，实现公共服务体系创新。“建档九十周年”期间，上饶的基本公共服务职能有较大改进，但离人人享有基本公共服务的目标还十分遥远。因此，政府公共服务创新应该以符合公平、正义为原则，着眼于满足全体公民最基本的公共需要的公共服务建设。
一要坚持就业为先，促进就业，保障公平。进一步完善就业工作目标责任、政策法规和管理服务三大体系建设，建立就业和再就业工作督促检查制度、定期 10
通报制度和工作目标考核制度，强化再就业政策的落实；要加大与金融机构的沟通和协调力度，放大小额担保贷款比例，扩大小额贷款范围和额度，推动下岗失业人员自主创业；要继续建立和完善劳动力市场的信息联网机制，不断强化服务功能，形成集职业指导、就业培训、劳动保障、事务代理于一体的就业服务平台；要通过多部门联动，或与民间社团合作等方式，积极开展就业和再就业援助活动；要以市场需求为导向，加大农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民科技培训力度，扎实推进农村劳动力转移培训工作。从而走出一条劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业相结合的就业新道路。
二要坚持民生为本，健全基本公共服务体系，优先保障人们的生存需要。在教育方面，要建立新的农村义务教育保障机制，加大对农村薄弱学校的帮扶力度，继续普及九年义务教育和高中教育；要面向农村，进一步抓好市县两级的职业教育建设，把农村初、高中毕业生培养成产业工人的后备军。在社会保障方面，要继续健全以城市居民最低生活保障、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，以临时救助、社会救助为辅，以医疗、教育、住房、就业相配套的城乡新型社会救助体系，实现老有所养、弱有所助。在公共卫生方面，要以改水改厕为突破口，以合作医疗为载体，重点解决农村公共卫生的脏乱差，以及基本医疗保障普遍缺乏的问题，实现小病能预防，大病能治疗，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。
三要坚持扩面为上，走低标准、广覆盖的道路。一是关注全局性，不断扩大公共服务覆盖的区域范围，在城乡公共服务的投入中形成协调的比例结构，通过把新增的教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜，重点解决农村公共服务滞后的问题，避免出现服务盲区；二是突出一般性，不断增加公共服务项目的总量，建立一个囊括公民衣食住行和生老病死在内的公共服务项目库，向公众提 11
供从“摇篮到墓地”的服务，避免出现服务缺失现象；三是兼顾特殊性，不断扩大公共服务不同群体的覆盖范围，避免出现服务断层现象。如针对少年儿童所需的少年宫、图书馆、博物馆建设，针对农村居民最基本的公共医疗卫生和文化娱乐设施建设，针对城镇居民休闲所需的基本绿化设施建设，针对弱势群体的维权服务等等。
（三）以促进主客体相融合为目的，从原动力上确保政府公共服务可持续发展。公共服务创新的最终目的是以人为本，不断满足公民动态的公共需求，维护并促进社会稳定和健康发展。因此，必须最大程度地促进公共服务主体和公共服务客体相融合。
一要善于把握全局掌好舵。党的十六大要求各级政府必须提高“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂形势、依法行政、总揽全局”五大执政能力，其实质就是要提高管理经济和社会的能力，提高公共服务的能力。在政府公共服务创新过程中，政府应当扮演好“掌舵者”，而非“划浆者”的角色，充分起好促进者、合作者和管理者的作用。既要看到存在的问题和隐患，又要确定问题的范围和性质，综合利用多种手段有效配置各种资源，调动社会力量共同实现地方公共服务的目标。如通过打破行业垄断，逐步开放公共服务领域，降低准入门槛，鼓励或允许国企、私企、外企和民间组织以各种方式参与交通、通信、能源、教育、医疗、城市公用事业等公共设施的建设经营。
二要推进公共服务技术创新。即把人的智能直接注入信息系统和智能化装备之中，通过人工智能把主客体联结起来，达成相互间的密切融合。首先应加快电子政务的建设步伐，通过优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，快速收集社会公共服务的需求信息，并通过网络有效地监督公共服务职能履行情况。其次要逐步实现公务员网上办公和在线服务，不断增加网上办理项目和扩大网 12
上服务领域，为公众提供方便、快捷、高效的网上服务，推动政务公开制度建设。
三要加强公务员队伍建设。要通过科学设置机构、定岗定编、岗位轮换和竞争上岗等途径，形成政府公务员有进有出、能上能下的机制，提高公务员整体素质；要通过依法行政教育，不断增加公务员尤其是领导干部的法制观念和依法办事能力；要通过爱岗敬业教育，自觉接受人民监督，努力塑造以人为本，亲民亲商的政府形象。同时，还要进一步加强各级政府的经济发展服务中心建设，继续深化审批制度改革，并在街道和乡镇推行“政务超市”，以公民为中心，为社会提供更具人性化的公共服务，共同推进和谐社会建设。
二、实施重点文化工程，提升公共服务水平
重点工程是公共文化服务体系建设的龙头。“建党九十周年”期间，我们上饶市的几项工程都取得了较大进展。
一是实施文化先进县创建工程。“建党九十周年”以来，我们上饶市根据形势的发展和公共文化服务体系建设的要求，大力开展了创建文化先进县工程。
二是实施文化信息资源共享工程。我们在文化共享工程建设上探索形成了“上饶模式”，努力实现从“村村通”到“户户通”，开设“上饶新农村网上图书馆”，强化了基层服务站点规范化建设，使我们上饶市成为全国唯一的文化共享工程建设示范市。文化部还将于近期在我们上饶市召开现场会议，推广我们上饶市公共电子阅览室建设的做法。
三、举办特色活动，丰富群众文化生活
文化活动是公共文化服务的载体，我们上饶市的公共文化服务活动文化内 13
容丰富多彩，形式各具特色。
一是主题性的品牌文化活动。我们举办了全市广场文艺汇演、曲艺会演、农村文化艺术节等主题品牌文化活动，有效带动了全市各地文化活动的开展。
二是常规性的群众文化活动。以广大群众为主体，让广大群众唱主角，开展的广场文化活动、社区文化活动、农村文化活动等每年有160多场，演出节目2100多个，大型展览29多个，参与观众达27多万人次。带动了全市广场文化活动的繁荣。
三是特色性的地方节庆文化活动。全市各地开展了10多项有特色、影响大的节庆文化活动。既彰显了浓郁的地方特色，又有效地丰富了群众的文化生活。未来几年时间里我们将以保障群众基本文化权益为出发点，根据公益性、基本性、均等性、便利性的要求，切实提高全市公共文化服务水平。
一是提高公共文化网络建设水平，实现公共文化设施的有效覆盖。完善各级公共文化设施建设标准，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，努力形成比较完备市乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络。二是加强公共文化产品的创作和生产，丰富公共文化服务的内容。大力引导公共文化产品创作生产，发挥地方特色公共文化优势，打造一批全国知名的公共文化产品和活动品牌，努力承办农民文艺汇演、广场舞比赛等高层次、影响大的公共文化活动。三是推进公共文化重点工程，增强公共文化产品的供给能力。继续推进文化共享工程和数字图书馆建设工程，公共文化辅导工程要覆盖所有的行政村和社区，乡镇文化站和村文化大院要在设施完成的基础上实现规范管理和运行，充分发挥服务群众的作用。四是逐步健全公共文化服务的保障机制。强化政府在公共文化服务中的责任主体地位，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化投入机制，将公共文化服务指 14
标纳入科学发展考核评价体系，纳入各级党委政府和党政领导干部的绩效考核体系。
2011年，我们上饶市的公共文化服务体系建设将以文化惠民为重点，继续探索创新，不断提高服务能力，为保障群众基本文化权益发挥更加有效的作用。主要内容有：
一是以迎战十艺节为契机，实施全市公共文化服务设施提升工程。贯彻落实在《政府工作报告》中的有关要求，提升我们上饶市的公共文化服务设施建设水平。做好乡镇综合文化站的设备配置和规范管理工作，完成210个村文化大院的建设任务，为广大群众开展和参加公共文化活动打造广阔的舞台。
二是以数字文化建设工程为重点，促进各项重点工程取得新进展。文化先进县创建工程要进一步完善标准，确保其先进性；全市将把文化共享工程规范化站点的50%建成公共电子阅览室，并率先建设几个规模大、标准高、服务能力强、服务环境好的大型公共电子阅览室；数字图书馆建设工程要初步建立起以市图书馆为中心，市县图书馆为分支节点的网络图书馆体系，使全市图书馆初步互联互通，并开展各个平台管理软件的开发工作；同时，对乡镇综合文化站进行全市督导，举办全市公共文化辅导工程汇报展演，推进重点工程进一步深入开展。
三是实施公共文化场馆免费开放，不断提高为群众服务的水平。在博物馆、纪念馆免费开放的基础上，今年我们上饶市将出台相关政策，加强调查督导，深入实施美术馆、图书馆、文化馆和文化站免费开放工作，同时进一步加强内部管理，丰富服务内容，创新服务方式，开放更多的服务窗口，开展更多的服务项目，把服务群众的总体质量提高到新的水平。
四是以庆祝建党90周年和辛亥革命100周年为主题，大力开展各类公共文 15
化服务活动。举办全市庆祝建党90周年和辛亥革命100周年系列纪念活动，如全市美术书法摄影和革命文物大展，“颂歌献给党——全市群众合唱比赛”活动，全市文化共享工程优秀电影展播等；深入实施振兴地方戏曲工程，举办全市地方戏戏迷大赛，开展全市广场戏曲演出活动；举办全国“群星奖”获奖剧（节）目在全市巡演活动，为全市群众带来高端的文化享受。
五是以推进文化产业发展为带动，实施文化富民工程。充分利用我们上饶市丰富的文化资源，发挥各地特色文化产业优势，促进文化与旅游的融合发展，策划一批文化产业项目，培育一批具有特色的文化产业群体，打造一批文化旅游的亮点项目，使公共文化服务体系建设成为文化民生、文化富民的重要内容。
中国江西新闻网站 关于举办上饶建设全国旅游强市宣传推广年
暨系列评选活动的方案
（征求意见稿）
各县（市、区）、三管委旅游局、各有关单位：
近年来，上饶市旅游业得到了飞速的发展，旅游总收入和带动就业人数等各项指标均居全省首位。在撤地设市10周年之际，上饶市委、市政府隆重召开建设全国旅游强市动员大会，号召全市各单位联动起来形成合力，助推上饶早日步入全国旅游强市的行列。为给上饶建设全国旅游强市擂鼓造势，以及对外展示近年来上饶旅游取得的巨大发展和成就，上饶市旅游局、中国江西新闻网共同举办上饶建设全国旅游强市宣传推广年暨系列评选活动，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，通过宣传上饶旅游发展建功立业的单位和个人，树立一批上饶旅游战线先进单位和个人勇立时代潮头的光辉形象，凭借全国重点新闻网站——中国江西新闻网联盟优势，向全国推介上饶旅游的发展成就、先进经验、先进做法，从而进一步推动上饶市全国旅游强市建设，为上饶乃至江西的发展做出新的贡献。
二、活动主题 科学发展 旅游先行
三、活动时间
2010年8月—2010年12月
四、组织机构
主办单位：上饶市旅游局 承办单位：中国江西新闻网站
五、支持媒体
人民网、新华网、中国新闻网、中青在线、中国旅游报、中国经济网、千龙网、凤凰网、腾讯网、黄河新闻网、中国西部网、浙江在线、中国西藏新闻网、新华报业网、中国甘肃网、内蒙古新闻网、北青网、红网、胶东在线、四川在线、大众网、东北新闻网、北国网等。
六、工作安排
第一阶段：宣传发动阶段（8月底-9月10日）。对上饶建设全国旅游强市宣传推广年活动进行宣传，进一步学习国务院关于加快发展旅游业的意见、省委省政府关于加快旅游产业大省建设的若干意见、市委市政府关于提升旅游产业发展水平建设全国旅游强市的决定，学习上饶市2010年度旅游系列评选活动标准。
第二阶段：申请报名推荐阶段（9月11日-9月30日）。采取自愿申请报名、各县（市、区）、三管委旅游局推荐的方式进行。
第三阶段：评选阶段（10月1日-12月30日）。采取公众投票和专家评选的方式进行。
七、评选内容和办法
根据上饶市建设全国旅游强市的要求，塑造行业内示范典型，增强上饶旅游的吸引力和影响力，开展“十大品牌景区”、“百家明星农家乐”、“十佳明星旅行社”、“十大明星导
游”、“十大旅游村镇”评选活动。
（一）参评条件 1、2010年度上饶市“十大品牌景区”：
（1）上饶市境内开放的旅游景区；
（2）制定了保护、开发规划；（3）各项制度健全；
（4）安全管理措施到位，没有发生重大安全事故；（5）旅游经济、社会效益显著。（6）2009年以来未发生重大安全事件。2、2010年度上饶市“百家明星农家乐”:（1）证照齐全，管理规范、制度健全；
（2）服务服务优良，农家特色风味明显，具有较高的信誉度、知名度；
（3）诚信守信，依法经营，无消费者重大投诉，无重大卫生安全质量事故发生；
（4）安排从业人员10人以上。3、2010年度上饶市“十佳明星旅行社”:（1）遵纪守法，证照齐全；
（2）建立健全旅行社的各项制度，分工明确，职责分明；（3）重视安全生产工作，一年来无重大安全责任事故；（4）善于经营，注重效益，在年接待人数、营业收入、利润、税金等几项主要经营指标都有较好业绩；
（5）营业场所公布旅游质量监督投诉电话，一年来无重大责任投诉。
（6）积极参加旅游系统内组织的活动，按时提交有关统计数据，积极支持并认真完成旅游行政管理部门布臵的各项
工作和要求等。4、2010年度上饶市“十大明星导游”:（1）持有国家旅游局颁发的导游证，从事导游工作两年以上；
（2）遵守国家法律法规，遵守社会公德和职业道德，认真执行各项旅游行业条件的规定，无违反法律法规及相关行业管理制度及企业劳动纪律行为；
（3）积极参加旅游管理部门组织的各项活动，按时参加年审培训、年检和考核；
（4）导游业务熟练，能力突出，服务质量好，游客满意度高，无重大服务质量投诉，无不良行为；
（5）执行重大任务表现突出、在各种大赛中受到表彰或获得省级以上荣誉称号的优先考虑。5、2010年度上饶市“十大旅游村镇”:（1）制定了乡（镇）、村旅游保护、开发规划；（2）将发展旅游列了乡（镇）、村党委、支部的重大工作日程；
（3）有较为完善的旅游接待设施，区内旅游交通条件好；（4）年度旅游接待人数达10万人以上；（5）年度旅游收入占全乡（镇）、村的50%以上；（6）解决就业200人以上；（7）没有发生重大旅游事故。
（二）评选办法
各个评选活动分推荐候选单位（或个人）、确定候选单位（或个人）、候选单位（或个人）公示及参与社会活动、正式投票评选表彰四个阶段进行。
第一阶段：推荐候选单位（或个人）
所有评选活动均采取个人申请和县局推荐相结合的方式。参评单位（或个人）向所在的县（市、区）旅游局提出申请，再由县（市、区）旅游局推报；报名登记表由参评单位（或个人）填写。
参评单位（或个人）须填写登记表一式三份，并附能充分反映本单位（或个人）事迹的详细材料一份（800字左右，A4纸张打印）；提供单位（或个人）营业执照和事迹材料中涉及到的主要奖项的证书复印件；登记表、事迹材料及事迹简介须单位盖章，县（市、区）旅游局或相关部门复审盖章，方为有效。对所有提供复印件的证书或证件的原始证明，推报单位要进行严格的审查、核对。
第二阶段：初评确定候选单位（或个人）
组委会办公室对所有推荐材料进行严格审核，将符合推荐要求的单位（或个人）提交组委会初评，推荐材料不齐全或不符合要求的单位（或个人），予以淘汰。
第三阶段：公示投票和走访活动
通过新闻媒体将每个活动的候选单位（或个人）及其事迹向社会公布，采取公众投票和专家评委会投票相结合的方式，对候选单位（或个人）进行投票。公众得票率占60%（网络、短信、电话各占20%），专家评选得票率占40%。同时组委会开展专家记者走访活动，对候选单位（或个人）进行审核。
第四阶段：公布评选结果和颁奖仪式
届时，活动组委会组织评审会议，确定各奖项获奖单位（个人），并向社会公布结果，举办大型颁奖仪式,给予获奖
者一定的物质和精神奖励。
七、工作要求
1、高度重视，精心组织。各有关单位、部门要提前谋划，精心策划，严密部署，要充分认识开展上饶旅游大型宣传推广活动的意义，切实把这项工作作为当前一项重大任务抓紧抓好。要制定周密细致的活动方案，采取有力措施，切实抓好活动的落实推荐，确保活动取得成效。
2、上下联动，形成合力。要积极争取党政领导和社会各界的支持，创新活动思路、活动方式和活动内容，要按照通知要求，立足实际，开展特色鲜明、主题突出的活动，在整体上形成立体式、多层面、富有激情、生动活泼的局面。
3、注重宣传，扩大影响。要精心策划，突出特色，加大活动的宣传力度，注意发现、挖掘活动过程中的典型事例，充分发挥新闻媒体的社会动员作用，突出活动的社会影响力。要认真总结活动经验，及时将活动情况和信息上报组委会，做好中国江西新闻网宣传报道和专家走访工作，力争求得实效，为上饶早日成为全国旅游强市创造良好的舆论氛围。
组委会办公室联系人：徐 军
地 址：南昌市沿江北路39号银源大厦12楼中国江西新闻网
邮 编：330008 电 话：0791-6223119 手 机：*** 电子邮箱：***＠163.com
工 作 总 结
上饶市是原信息产业部于2006年确定的首批“农村信息化综合信息服务”试点市。两年来，我们坚持“政府引导、企业参与、整合资源、围绕产业、市场运作”的工作思路，构建了农村信息化综合信息服务体系，建设了全市统一的农村信息化综合信息服务平台、上饶生猪产业系统和近千个农村信息服务点，探索了市场化建设和运营模式，取得了较好的成效。2006年12月，在香港世界通信展上吴邦国委员长通过视频与我市玉山四股桥乡大洋村农民、农业专家进行了实时交流；2007年11月，英国牛津大学的瑞雪博士（Rachel Murphy）专程赴我市调研农村信息服务情况；2008年3月，中央电视台第七套《聚焦三农》栏目摄制组对我市的农村综合信息服务做了专访，并于4月7日在中央电视台第七套节目播出。
一、打牢基础，统一平台，建设站点，农村综合信息服务初具规模
1、建成覆盖全市各乡村的通信网络，初步解决了综合信息服务的传递基础问题。两年来，我市共投资9个多亿，实施“村村通”和“自然村通电话”工程，农村通信基础设施居中西部前列。截至2007年，实现了100%自然村通电话，100%行政村通移动电话，96%行政村通宽带，50户以上自然村通移动电话；全市电话总数达102.58万户，移动电话用户达162.20万户，初步形成了大容量、高速率、覆盖全市城乡的信息通信网络，为我市农村综合信息服务奠定了坚实的传递基础。
2、建成全市统一综合信息服务平台，初步解决了信息资源的集中处理问题。我们打破逐级建平台的传统方式，由市级建设一个统一的综合信息服务平台。该平台具有信息发布和查询、信息采集、远程教育、专家咨询和在线应答、短信服务、网上交易、基层政务和视频点播等八大功能。目前平台已初步实现集中收集、整理、发布市、县（市、区）各涉农部门、涉农企业、农民合作经济组织、农产品批发市场、种养大户的各类涉农信息；能够为电脑、电视、电话、手机、IPTV等多种终端提供信息的互动。2007年，我市玉山县通过综合信息服务平台外销柑桔120余万斤，柑桔价格由原来每斤0.3元提高到0.8元，为桔农增收60万元。
3、建成530个信息服务点，初步解决了综合信息服务的进村入户问题。从2006年起，全市共建设信息服务点530个。主要有企业信息服务点、农业特色信息服务点、共享信息服务点和乡镇（村）信息服务点等四种类型。企业信息服务点在农业企业和涉农企业的信息中心（站）建立；农业特色信息服务点围绕全市的一种特色产业，在具有一定规模的种养大户、经纪人、农产品专业市场中建立；共享信息服务点主要与“万村千乡市场工程”、“新农村建设示范村”、“文化共享工程”、“农村党员远程教育”示范点相结合。乡镇（村）信息服务点主要在乡镇、行政村所在地部署。其中乡镇信息服务站具备三大功能：一是展示功能，即通过全球眼系统、LED电子屏等，在互联网上向全世界展示本乡农产品和工业产品；二是查询功能，即通过电子显示屏、触摸屏、电脑、电话、农信通等传播手段，查询人才市场信息和农产品供求信息；三是培训功能，即通过IPTV、电脑教室等对农民进行农业科技知识、市场经济知识、党员教育、电脑操作等方面的培训。这些信息服务点的建立，把信息带到农民的身边，最大限度、最大可能地直接为农民提供信息服务，为信息进村入户提供了一条有效的渠道。如玉山县四股桥乡和该乡的大洋村信息服务点，从建立至今引来了浙江、福建等地客商，连片种植西瓜达1200亩，在大塘、潭头总投资310万元的甲鱼养殖基地，大洋村年出栏3000头的养猪场，200余亩冷水茭白，4000亩本乡土专家培育的紫宝香糯，3100亩花卉苗木基地和玉山生态旅游观光园，为当地农民带来了增产增收的良好效果。
4、开展大规模的信息化培训，初步解决了农村信息员队伍的素质提高和农民信息意识的提升问题。我们通过培训班和信息大篷车等方式，在全市培训农村各类人员8万余人。特别是充分利用信息大篷车用于农村信息化培训。目前，信息大篷车共出行44050公里，培训137个课时，对全市120多个乡镇的1900多名农村信息员进行了信息化培训。我市的信息大篷车培训量在全国排名第三，得到赛迪集团领导的表扬。
5、探索商业运营机制，初步解决了综合信息服务的可持续发展问题。我们在资金投入方面，按照“谁投资，谁受益”、“谁建设、谁维护”的原则，基本形成了“政府引导，企业投资”的模式，公益资源整合等由政府负责，其它的建设和市场资源整合等由企业参与投资。据初步统计，各类企业在农村信息化方面的投入达8个多亿；在信息服务点的建设方面，采取信息服务与电信代办点、农家小商店等相结合的方式，保证信息服务点的自我生存；在信息终端方面，完全走市场化道路，由电信运营商与电脑商联合出台捆绑宽带上网、分期付款的方式，农民每月只付198元就能得到一台联想电脑和两年上网的服务，推出两个月就办理用户2000余位；在运营维护方面，信息服务商和平台建设方共同合作，独立进行综合信息服务经营，以农民能够接受的方式和价格提供信息服务，通过信息增值服务、广告业务、技术服务、信息中介等市场化发展项目，获得市场效益。
二、政府引导，整合资源，市场运作，全力推进农村综合信息服务试点工作
1、理清思路，构建信息服务体系
农村信息化综合信息服务是一项崭新的课题，如何开展没有先例可鉴，也是试点工作必须首先解决的问题。我们通过到兄弟省、市考察学习，召集相关单位、企业开座谈会，开展学术研究等方法，逐步理清了开展农村综合信息服务的思路，构建了以通信网络为基础、以综合信息服务平台为中枢、以信息服务点为落脚、以多种接入方式为载体、以各类涉农信息资源为核心的农村综合信息服务的体系框架。整个农村综合信息服务由信息采集、信息处理、信息传递、信息应用和信息反馈等五个工作流程组成，政府部门、电信运营商、信息提供商、信息服务机构、信息服务对象在体系内发挥不同的作用，从而使综合信息服务得以实现。有了这个体系框架，我们就能准确地把握综合信息服务的流程，把握各个主体在综合信息服务中的职能和作用，能够制定出符合综合信息服务特点的工作方案。
2、强力推动，发挥政府引导作用
领导高度重视。2005年，我市就成立了农村信息化建设工作领导小组。试点市批准后，又成立了以常务副市长为组长、分管农业的副市长为副组长的“农村信息化综合信息服务试点”领导小组，使我市农村信息化工作在组织领导上得到了强有力的保障。市委书记、市长都亲自过问，经常听取农村信息化工作汇报，亲自部署农村信息化指导意见的起草，及时研究解决工作中出现的问题。同时，市新农村建设领导小组增加市信息化办为成员单位，并将“农村信息化综合信息服务试点”工作纳入全市社会主义新农村建设规划当中，统一部署。
出台相关政策。首先是将“农村综合信息服务平台”建设纳入《上饶市“十一五”电子政务规划》当中，综合考虑，统筹建设。试点市批准后，又及时下发了《上饶市国家农村信息化综合信息服务试点实施方案》。为加大推动力度，2008年，市政府又专门下发了《关于推进农村信息化综合信息服务的若干意见》，进一步强调农村信息化综合信息服务的重要性和紧迫性，并号召全市上下协调配合，积极开展工作。
给予大力扶持。我市是经济欠发达地区，人均财政收入只有862元，但全市财政共投入650万经费，用于农村综合信息服务平台建设、信息大篷车运行、涉农网站建设、信息资源整合、信息服务点的建设补贴等。其中给予每个信息服务点财政补贴1000元经费。
3、整合资源，提高信息共享程度
从部门方面，争取支持。我们主动上门，介绍农村综合信息服务的意义和实现方法，争取他们的支持，共协调了50多个行政和企事业单位共同参与综合信息服务。从资源方面，我们提出了“四合用”。一是合用网络资源。各部门的涉农服务工程不再重新建设物理网络，充分利用现有的农村通信网络。二是合用平台资源。市级建设统一的综合信息服务平台，各部门的涉农服务系统均列为平台的组成部分，市直和县（市区）共享平台资源，无须另建平台。三是合用信息资源。各部门的涉农信息都要能够共享，通过统一的综合信息服务平台和各自的系统，向农村提供信息服务。四是合用信息服务点资源。整合各部门在农村的服务机构，如农技站、农村党员远程教育、“万村千乡”小商店、文化资源共享点和电信运营商业务点等等，做到一点（站）多用。从方法上形式多样，如农村党员远程教育，在内容上由组织部负责整合；在平台上向综合服务平台提供链接；在教室上与信息服务点合用；在视频会议室上与政府视频会议室合用等等，只要不重复建设就达到目的。
4、突出亮点，开展特色产业服务
农业产业化是发展农村经济的主要途径。如何利用信息化手段直接为特色产业提供综合信息服务，使综合信息服务发挥更大的作用，也是我们试点要探索的问题。因此，我们针对我市生猪产业在全省的强势地位，建设了上饶生猪产业系统。该系统主要有市场行情、技术推广、饲养管理、网上展示、供求信息、网上交易、行种养殖、专家医院、生猪加工、行业资讯等十大功能。同时我们在全市的生猪产业方面的养殖大户、兽医站、专业市场、行业协会、饲料和肉制品加工企业等建立专业信息服务点网络，每个点配备一台电脑，接上宽带，登录上饶生猪产业系统。一年多来，他们利用这套系统，获取信息、交流信息，在养殖致富之路上尝到了甜头。一是提高了养殖户的科学养殖技术水平。利用生猪产业系统上实用的养殖技术资源，可以对他们进行反复培训，使他们能不出门便掌握了科学养殖技术，大幅度提高了养殖的经济收入。二是便于他们查询实用信息。由于能从网上及时了解市场行情，养殖户卖猪能有个好价钱，增加了农民的直接经济效益。今年2月辽宁的一个客户从系统网站上获知我市万年县裴梅镇销售良种种猪的信息后，以较高的价格，一次就从我们这买走二元种母猪300头，农民收入39万余元。三是使饲料、种猪、仔猪、肉制品等产品销售扩大了市场份额，为他们增加了收入。
5、破解难点，探索市场运作的模式 综合信息服务的最大的难点是找到市场化的运作模式，让服务能够持续下去。因此，我们一直鼓励企业积极探索。在信息服务点方面，主要是通过电信业务代办、收取部分佣金、提供部分娱乐活动、卖一些饮料、书报等商品解决生存问题；在电信运营商方面，主要是通过宽带接入、电话、手机短信、IPTV等获得收入；在信息提供商方面，主要是采取和电信运营商分成的方式获得利润；在设备提供商方面，主要是销售设备的利润。例如我市铅山县葛仙山乡杨林村信息服务点的年收入约在20240元，主要由电信业务代收费（1300元）、部分佣金（800元）、兼营报纸和食品（5000元）和信息娱乐机时费（13140元）三部分组成；年开支约在12400元，主要在设备投资（5000元）、电费与耗材费（3000元）、店租（2000元）、宽带接入费（1200元）和税费（1200元）五项开支；核算年利润在7840元，信息服务点基本维持自我生存。
三、扩充功能，完善机制，做大规模，确保农村综合信息服务持续发展
两年来的实践，我们感到农村综合信息服务虽然有了较好的起步，但存在着三个难点问题。一是综合信息服务平台的功能还没有完全实现；二是提供农民真正实用的信息还没有做到；三是在整个综合信息服务体系中担负不同角色的企业能够从提供的服务当中真正获得稳定而较好的利润空间还没有做到。因此，我市今后一个时期的农村综合信息服务建设，将继续坚持政府主导、市场运作、多元参与、资源共享、共建共赢、创新发展的原则，采取更加切实有效的措施，全面推进农村综合信息服务。
1、扩充平台功能，增强综合信息服务能力。农村综合信息服务平台在正常运转后，随着信息量、用户会员的增加，对平台功能的需求也会提出更高的要求。一是深化电子商务功能，重点完善网上农贸商城、电子结算系统、信用管理系统、物流配送系统等，实现网上交易。二是完善数据库。未来对现有数据库资源扩充完善，同时进一步加快重点数据库的建设，联网运行、资源共享，最大限度地发挥数据库资源效益。三是开通多种登录方式，如手机、IPTV等，实时随时随地进行信息查询、信息发布。
2、丰富传输手段，方便农民多途径接收信息。充分发挥手机、电视、IPTV、信息机的终端设备作用，因地制宜。引进更为低成本普及型计算机及信息终端，采用性价比高、够用适用的软硬件，降低生产成本，还要解决低功耗节能、易于维护、环境适应性强等，以降低使用成本和维护成本，达到降低农民的总体拥有成本，加强对手机用户的信息服务力度，提升信息实用性、快捷性和个性化，使农民喜欢什么就用什么，随时随地接受高质量的信息服务。
3、完善运营机制，实现以信息服务为龙头的全过程市场化。以信息服务商企业为总抓手，发挥信息服务商在信息资源收集整合和开发利用的优势，全面实行信息服务市场化，加强IT企业与信息服务商的合作，做到平台能够维持发展，信息服务点不但能够生存下去，还能获得较好的收入。
4、加大共享力度，实现“上面多条线，下面一根针”。继续加大涉农信息资源整合力度，在各涉农部门间、农业科技单位、农村市场开展横向信息交换，完善各类涉农信息数据，包括本地基础信息、政策法规、供求信息、市场信息、文化娱乐节目、农技知识等等，将多种终端、多种功能、多种服务手段、多种应用汇聚在一起，充分满足农民的信息需求。
5、扩大产业信息服务，实现全市所有农业产业信息服务专业化。在生猪产业网取得成功经验后，在全市逐步建起涉及各农业特色产业的服务网络，开拓在粮食、畜禽、水产、茶叶等其它上饶市农业特色产业的信息服务空间，扩大信息产业专业，用信息化助力农业产业的发展，加快构筑现代农业产业体系，促进粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，促进农村经济社会的繁荣发展。
6、扩大信息服务点建设，建成覆盖全市农村的信息服务体系。为信息服务抓住落脚点，把信息送到农户，继续坚持多方投资原则，整合各部门涉农工程，共享资源，扩大信息服务点覆盖面，到2012年，计划建设6000个信息服务点，将服务点从乡镇、村向农业企业、行业协会、普通农户家庭扩展，同时在种养大户广泛发展信息服务点，让信息服务点遍布农村各地，让农民能最近最方便的享受信息服务。
上饶市人民政府信息化工作办公室
