政务公开工作存在问题

政务公开工作存在问题（共8篇）

政务公开工作存在问题 篇1

推行政务公开制度，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是发展社会主义民主，构建社会主义和谐社会，推进依法行政的重要举措；是建立健全加强预防和预防腐败体系，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

《福建省政务公开暂行办法》和《福建省工商行政管理系统政务公开实施办法》实施几年来，全系统上下做了不少有益的探索，也取得了一定的成效经验。但是，政务公开工作与完善社会主义市场经济体制，推进社会主义民主法制建设的要求在一些方面还不能完全适应，仍然存在不容忽视的问题。

一、政务公开工作中存在的主要问题

1．思想认识不足，公开意识淡薄。有的单位及领导对政务公开工作的重要性、必要性认识不足，部署组织协调不力，力度不够，人力物力财力精力投入不足，致使政务公开工作开展不够平衡。比如，有的认为收入少，接待费、办公用品等开支也很少，没什么好公开的；有的虽然也在一定的小范围内公开，但一般主要是在中层干部会议上进行情况通报，广大普通干部、职工、群众不知道具体情况；有的虽然公开了，但公开的只是粗枝大叶，内容不够细化。

2．执行不够到位。有的单位虽然在公开内容、时间、程序、形式上制订了一些制度，但没有很好地执行或执行不够到位，停留在表面上，类似于走过场，制度形同虚设，造成政务公开工作难以做到有章可循、有据可依、规范有序。

3．公开内容、程序、时限、形式上，存在形式主义。具体表现在：一是在公开内容上，存在缺乏真实性、片面性以及形式化、表面化的问题。有的避实就虚、避丑扬美，只公开一般性的管理事务，对群众应该知道和密切关注的重要事项如财务开支等未能进行认真的公开；有的进行假公开，公开仅仅是为了应付上级的检查，上级来检查时就应付一下，没来检查平时就不公开或少公开；有的公开办事流程、办事结果的多，公开决策、实施过程的少，没有把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。二是在公开程序上，什么样的内容应该经过什么样的会议研究，应在什么样的范围先行公开，在什么样的范围后行公开等，缺乏有效的程序，随意性很大。三是在公开时限上，存在公开不及时，公开栏内容未及时更新，有的项目因不及时公开失去实际意义等现象。四是在公开形式上，表现在形式和途径过于单一，目前县一级工商局的公开形式和途径主要是公开栏，由于公开栏的固定和不可移动性，使得公开内容不易为广大干部和群众所了解，群众的知情权没有得到切实保障。

4．监督检查力度不够。一是单位内部的制约监督机制不够有力，干部群众的参与权、监督权没有得到很好地行使。二是外部监督缺乏权威性，社会监督和舆论监督介入不深，其作用没有

得到有效发挥，对政务公开工作所组织的监督检查往往缺乏应有的权威性，在检查监督时往往更多注意公开栏的达标和档案建设情况，对公开内容的真实性和有效性还缺乏有效的手段，对基层工商所存在的问题也只能打打招呼，提提醒，缺乏强有力的监督。

5．档案建设不够规范。有的单位根本没有公开资料档案；有的不够健全有序，乱堆一气，没有按进行分门别类整理装订；有的重要的会议记录不全；有的原始票据不够规范；有的没有专门管理人员等等。

二、推行政务公开工作存在问题的原因

1．缺乏约束机制。对单位领导在政务公开工作方面是否开放民主缺乏有效的约束，对不进行公开、假公开或者公开不到位的单位领导缺乏强制性的责任追究机制，这种情况造成政务公开工作完全取决于主要领导的觉悟和重视程度，领导重视的单位，公开工作搞得较好，公开的程度比较高，范围也比较广，领导不重视的，这项工作就执行不力，想公开就公开，不想公开就不公开；想多公开就多公开，想少公开就少公开。这样就必然会存在公开面不够广，公开内容不到位，公开时间不及时，公开程序不规范的问题。

2．制度和政策本身的缺陷。一是目前已有的文件对办事公开的内容、程序、时间、形式等方面提出了不少要求，但是这些往往都是宏现和总体层面上的要求，基层单位在操作上感到不够具体，落实和执行起来困难重重。比如在政务公开中，到底应该

公开哪几项内容没有明确的规定，造成公开内容上避重就轻、避短扬长、避实就虚。或者有些制度操作起来过于复杂，基层不易掌握。二是有的制度与制度之间，或者政策与政策之间本身就相互抵触或者存在差异。三是制度和政策本身不实事求是，在基层根本难于执行。四是制度和政策本身存在扭曲或者改革不到位。

3．物质条件方面的限制。在推行办事公开工作过程中，都需要建设一些必要的公开载体和阵地，开展一些必要的活动，比如制作公开栏、购置电脑，这些都需要一定的开支和投入，无形中是一种负担。从公开栏实际发挥的作用看，效果并不理想，最好的公开形式还是网上公开。而网络基础设施建设一时还很难跟上，无形中也影响了公开工作的进程。

4．人员素质方面的限制。有些领导对公开工作往往不关心或者不感兴趣，依法办事、民主管理、执政为民的意识还不够强，对党和国家的大政方针、法律法规以及上级的有关政策要求理解不深不透，在对待办事公开上或不愿公开、或敷衍塞责应付了事。

5．地域或空间方面的限制。目前的政务公开一般都是当地政府统一设立固定公开栏和本单位的固定公开栏及网上公开，有的干部、群众难于或者不方便阅读和了解到公开栏上所已经公开的内容，这很大程序上增加了推行办事公开工作的难度，加上公开栏上的内容更新不够及时，或者公开的事项是一些不重要的东西，所以公开栏的效果并不十分理想。

三、进一步推进政务公开工作的对策

推行政务公开制度是一项庞大的系统工程，任务十分繁重，不是一朝一夕能解决好的。下面是笔者提出的一些对策：

1．建立健全政务公开的法制制度建设。积极探索和推进政务公开的立法工作，把政务公开纳入法制法轨道，建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开；暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释工作，要保证公民的知情权、参与权、监督权能够得到切实的落实。

2．建立健全政务公开评议制度和责任追究制度。把政务公开纳入评议政风行风的范围，组织干部职工群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。要建立健全政务公开责任追究制度，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改，对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。

3．加大对公开载体的投入力度。网络在信息发布方面发挥的作用最明显，效果最好，它不仅能够促进信息共享，加强广大干部、职工、群众的沟通，增加办事过程中的透明度，还能够降低行政成本，节约管理资源，提高办事效率，应该成为主要的公开载体和公开平台。推行电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

4．加强对领导干部的培训力度。在当前法律法规和相关制度还不够健全的情况下，推行政务公开工作基本上取决于单位领导人的觉悟程度。因此，加强对领导干部政务公开知识的培训力度，努力通过培训切实提高领导干部的思想认识水平，从根本上解决领导干部在认识上的误区，做到视行政和管理服务为一种责任、义务，从而能够真正从思想上高度重视推行政务公开工作。

政务公开工作存在问题 篇2

1 根据公开课的目的不同, 公开课可分为多种类型

上级教育主管部门, 如教委有组织的某一层次教师课堂教学授课比赛, 这是一种比赛形式的公开课, 并组织专家进行评定, 颁发证书;教育部门组织开展的例行教学检查, 其中包括以集体听课的形式对课堂教学进行检查;由学校组织的年资较高的教育教学经验丰富的教师为中青年教师观摩、学习的示范课;以集体听课的形式考核年轻教师被带教情况也属于公开课, 通过这种公开课展示青年教师的水平, 体现带教成绩等等。总之, 公开课不同于教师平时的授课, 就听课对象而言, 除了学生听课以外, 还有其他教师或领导随堂听课, 这都属于公开课的范畴。

2 开展公开课对于教育教学具有重要的意义

2.1 公开课对年轻教师的带教培养具有重要的意义

对年轻教师的带教考核课, 以公开课的形式出现, 这时的公开课的课堂则成为年轻教师展示自身业务能力的一个很好的舞台, 给年轻教师带来一定压力的同时, 也给年轻教师一定的动力, 也是一个提高教育教学能力水平的好机会。所以, 绝大多数年轻教师都会利用这样一个时机, 积极准备, 认真备课, 接受考核或检查, 努力展示自己的教学水平。

2.2 公开课对于教育教学具有重要的督导意义

公开课作为教育部门教学检查中的一项重要内容, 一般都是采取抽查的形式, 决定听课的课程, 这样的公开课是学校教育教学水平的代表课, 它代表着全校教师的水平, 受到学校领导与教师的高度重视, 促进了学校在教学设备与仪器上的资金投入, 对于提高整个学校的硬件建设, 以及教学水平的提高, 都具有重要的促进意义。

2.3 公开课丰富了教研活动的内容

公开课作为学校一项重要的教学活动形式, 丰富了学校教研活动的内容, 是提高教师教学水平的一项重要举措, 是不可或缺的一项重要工作。有时候也把说课、公开课、课堂教学评价三项教研活动一起进行, 这时的公开课是这种系统教研活动的一部分, 极大地丰富了教研活动的内容。

2.4 公开课具有重要的示范作用

高年资教师以展示课的形式进行公开教学, 主要起到的是示范作用, 对年轻教师的带教与培养具有重要的指导意义。另外, 一种新的教学模式的推广, 也往往是以公开课的形式进行。

3 公开课存在的若干问题

3.1 公开课大多变成了“公演课”

公开课与非公开课相比, 有很大的区别, 不论在内容、方法上, 还是在形式上, 两者都在存在着明显的不同。这已成为教师、学生, 以及教学管理人员必须要正视的问题。

公开课与非公开课相比较, 教师甚至学生花费了更多的时间去准备, 不仅要在内容上做好准备, 更为重要的是在心理上做好准备, 甚至是在情感上做好准备工作。不少公开课都是在彩排过以后才公开的, 几乎花费了老师与学生双倍的时间。在公开课堂上, 为了调动学生的积极性, 发挥教师的主导与学生的主体作用, 教师变成了导演, 学生变成了演员, 整个公开课看上去像演戏一样, 显得很不真实, 可以说公开课变了味[1]。

3.2 公开课变成了“课件演示课”

每当教师要上公开课, 尤其是年轻教师都要花费大量的时间、精力去制作课件, 包括制作文档、绘制或下载图片、下载音频、剪辑视频等, 一旦准备好以后, 下一步主要工作就是课堂上演示了。使一堂公开课变成了名副其实的课件演示课, 音频、视频播放占用课堂大部分时间, 课堂教学的大部分时间等同于在给学生放录像, 影响课堂教学任务的完成。其主要问题就出现在过分依赖所谓的多媒体技术, 过分强调课件的作用, 而不重视板书的设计与作用, 尤其是在黑板上画图及书写大小标题的过程能给学生留下长久的印象, 而课件上展示画好的图及写好的标题往往一闪而过, 在学生心目几乎没有留下什么印象, 不利于学生的记忆。

3.3 公开课重形式, 轻内容与平常课堂教学距离差距大

教师在开展公开课时, 重形式的表现很多, 如一次公开课往往是全组教师齐上阵, 年轻教师公开课由老教师把关, 同组教师帮忙;老教师的示范课, 则由年轻教师跟着服务, 带着笔记本电脑、幕布、投影设备等, 前呼后拥, 场面上很热闹, 形式上很重视。试想一下, 这种公开课如果能作为示范进行推广的话, 学校师资、教学设备、教师的时间与精力哪一项都没有条件满足。因此, 公开课重形式, 轻内容与平常课堂教学距离差距大, 公开课看上去热闹非凡, 但实用性大打折扣, 甚至失去了公开课示范与推广意义。

4 公开课评价的关注点

4.1 关注教学目标

课堂教学首先要求教学目标明确、具体, 具有可操作性, 关注学生的个体差异, 因材施教, 适合不同层次学生的发展, 让优秀的学生能吃饱, 并且能让后进生能吃得了、消化好, 在课堂上这些目标是否能达到。注重知识与技能目标达标的同时, 关注情感态度目标的落实, 看是否与学生进行了情感的沟通与交流, 以及这种沟通与交流是否自然、流畅。

4.2 关注教学方法

评价公开课要关注教学方法。对学生的学习活动是否进行了有针对性的指导, 是否采取了积极的激励式的评价;是否采取了启发式教学, 帮助学生在自主探索、动手实践和合作交流中获得全面发展;是否营造了一个有利于学生身心发展的学习环境, 教学手段选择是否恰当, 有没有根据学习方式创设一个适当的问题情景, 是否激发了学生的学习情趣, 鼓励学生提出问题, 以及引导学生复习。

4.3 关注教学基本功

评价公开课要关注教学基本功。教学基本功主要通过教学技能来反映。看是否用普通话教学, 语言是否规范、简洁、形象、生动, 教态是否亲切、自然、端庄、大方, 板书是否工整、美观、层次清楚, 能否适当应用现代化教学手段, 是否具有较强的应变能力以及对课堂的调控能力等。

4.4 关注教学效果

评价公开课要关注教学效果。一堂课的好坏, 归根到底是要看教学效果, 因此教学效果是公开课评价的重要关注点。教师不仅要传授知识与技能, 还要传授获取知识与技能的方法, 评价教学效果时二者必须兼顾, 一看学生学到了多少知识, 是否达成教学目标, 二看学生是否掌握了获取知识的方法与技巧, 学生是否会学、乐学, 学习氛围是否活跃, 课堂教学的信息量是否适中, 重点与难点处理得是否当, 学生的学习负担是否合理, 是否符合短时高效的原则等。

5 如何看待公开课

5.1 公开课要有一定的个性

听一次公开课就要从中汲取一定的营养, 每一个教师都有自己的个性特点, 因此, 公开课应该有一定的个性特点, 有的教师语言表达能力强, 讲起课来绘声绘色, 十分精彩;有的教师擅长绘画, 板书设计得好, 让人过目难忘;有的教师善于发现学生的优点, 以激励学生为主, 学生乐学, 氛围活跃。要善于发现授课教师的闪光点, 从中汲取对自身的营养, 同时, 也应从授课教师缺点中汲取教训, 以避免出现同样的问题。

5.2 允许公开课有缺陷

“清水出芙蓉, 天然去雕饰”应该还课堂一个真实, 还学生一个真实, 还老师一个真实, 从发展的角度看待公开课, 谁也不能否认公开课对老师确实是一个锻炼, 很多老师是从公开课中汲取了很多营养, 公开课促进了老师的成长。允许公开课有缺陷, 有缺陷的课不见得就不是好课, 一点没有问题的课堂才是问题最大的课堂, 有表演性质的课也不见得就不是好课, 问题的关键是听课的人要有一颗包容授课老师的心, 设身处地为授课着想, 多给予帮助, 少给予批评, 只有以尊重为前提, 才能促进老师的成长, 才能有真实的课堂, 让老师在有缺陷的公开课中成长。

5.3 公开课是一种常见的教研形式[2]

公开课不同于平常的授课, 它一种向评论者公开的课, 故称之为公开课。公开课是教学评论的一种特殊形式, 而教学评论是从一定的教学理念出发, 按照一定的评价标准, 针对并依据具体的教学进行的教学研讨活动。授课教师不仅要面对学生授课, 同时还要面对评论者上课, 评论者才能据此加以评论。因此, 可以说公开课是以“上课”为载体开展教学评论的一种教研形式。由于上课是教师教学活动的主要形式, 所以公开课也就成为教学评论最广泛、最有群众基础的一种教研形式, 它与平常的上课有很大的差别。

摘要：公开课的正常开展与评价, 有利于发扬教师的优点, 改进教师教学的不足, 促进教学水平的提高。公开课根据目的不同, 可以分为多种类型, 不论哪种类型的公开课对教育教学都具有重要的意义。然而, 教学公开课的开展与评价存在着诸多问题, 如表演性成分浓厚、形式与内容不统一、公开课变成了课件演示课、加重了师生负担、脱离教学实际等。针对这些问题提出了公开课评价的关注点, 以及如何看待公开课的问题。

关键词：公开课,课堂教学评价,问题及对策

参考文献

[1]杨琳.公开课:宁要真实的缺陷不要虚假的完美[J].小学校长, 2004 (2) :18～19.

政务公开工作存在问题 篇3

众所周知，现代社会是信息化的社会。互联网是当今受众最广泛，信息传播最快捷的手段之一。人民检察院案件信息公开系统依托国家电子政务网络，可以在互联网上及时、全面公开检察机关办案信息，积极回应群众关切，自觉接受社会监督，有力维护司法公正和司法权威。

自2014年10月1日人民检察院案件信息公开网陆续在全国3000多个检察院开通运行，该网承载的案件程序性信息查询、辩护与代理预约申请、重要案件信息发布、法律文书公开“四大平台”同步投入使用。案件信息公开在促透明、保廉洁、提公信等方面发挥了积极性作用。

但是，毋庸讳言，我们也应该看到，案件信息公开在发展的过程中也存在着这样或那样的不足。这些问题不解决，案件信息公开工作的开展就会受到影响，因此需要引起我们的关注和解决。

一、案件信息公开过程中存在的问题和难点

1.思想滞后，对案件信息公开思想认识不到位，存在抵触、怕麻烦的心理

案件信息公开实行“承办人审核、承办人负责”的机制，这导致部分干警思想上存在对案件是否公开存有异议，甚至存在：多公开多错，少公开少错、不公开不错的思想，尽可能不公开、少公开、慢公开、或者只公开不痛不痒的案件，大大降低了案件信息公开的实效。

2.承办人难以承受增加的额外工作量

根据检察工作实际，当前公开案件信息主要涉及侦监、公诉、反贪、反渎、民行等业务部门，每年需要公开的案件数量较多。仅法律文书公开工作中有很多工作需要案件承办人把关、操作。特别是目前案件信息公开自动屏蔽软件还未投入实际应用，这无疑增加了承办人的工作量。

3.可能引发当事方“过度关注”

对典型案件进行公开，虽然满足了更大范围社会公众的知情权，但同时少数案件也引发了当事人（尽管已经做了隐私处理）“对号入座”，乃至被监督部门的“热情关注”，给检察机关及工作造成一定压力，从而对于检察机关推进公开的积极性产生一定影响。

4.可能引发的案件争议较难掌控

由于受办案时间紧张、人员业务水平等制约，终结性法律文书的说理比较简单、用语不严谨等问题客观存在。由于案件公开、文书上网，案件的每个细节都可能在接受专业人士细究，某些办案瑕疵（标点不正确、用语不准确等）一旦被网络、媒体放大，可能给办案人员乃至检察机关带来不可控的负面影响。

5.案件公开的范围不明确

在检务公开中，案件通常是公开的主体，实践中，案件信息查询和重要案件信息发布是案件公开的两个方面，群众最为关心的是案件的办理情况。案件信息公开网的建立，为群众查询案件程序性信息和重要案件信息提供了服务平台。但是，究竟哪些案件是重要案件、涉密案件、其他不宜网上公开的案件等，还缺乏明确的界定。此种情况导致案件信息公开可能存在泄密的风险，弱化了案件公开在检务公开工作中的主角地位，容易给群众造成只公开文书，不公开案件，公开只走形式的错觉。

6.案件信息公开互动性不强

案件信息公开系统的“四大平台”，其功能各有侧重。法律文书公开平台和重要案件信息公开平台面向社会大众，不需要申请即可浏览查阅。案件程序性信息查询平台和辩护与代理预约申请平台面向特定人群，具有办事功能，属于依申请公开。但目前存在的情况是案件程序性信息查询平台和辩护与代理预约申请平台，查询和预约申请的人员较少，从而导致案件信息公开互动性不强，便民服务功能较弱，没有完全实现从“信息平台”到“服务平台”的角色转变。

二、案件信息公开工作努力的方向和对策

1.进一步提高干警对案件信息公开必要性的思想认识

案件信息向社会公开，是目前世界上大多数国家的做法。案件信息公开是维护司法公正、提升司法公信的必然要求，有助于促进办案人员业务素能和廉洁公正办案。十八届四中全会提出要切实维护人民群众对司法的知情权、参与权，监督权，而案件信息公开为司法公正提供了制度上的保证。案件信息公开，让办案信息主动接受人民群众与社会各界的监督，保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，使法律在阳光下运行，有效杜绝案件暗箱操作，是促进司法公正，提高司法公正的必然措施。检察人员应当首先要树立正确的公开心态，转变思想，积极主动做好案件信息公开工作。

2.加强指导，注重培训，着重提高执法办案的规范性

通过教育培训、岗位练兵等形式提高干警严格公正文明执法水平。首先要加强现有检察干警对案件信息公开的思想指导，使其充分认识到案件信息公开对检察机关廉洁执法，规范执法，维护司法公正等的重要性；其次加强检察干警对《人民检察院案件信息公开工作规定（试行）》、检察信息公开的程序信息、法律文书具体内容、公开信息的审核、屏蔽以及具体如何操作发布等方式进行培训，使每一名检察干警都能熟练掌握，规范操作；同时，加强法律文书制作的严谨性和说理性，真正让文书的释法说理经得起法律的检验、群众的评判；此外，还应培养检察干警接触新媒介，应对媒体的能力、礼仪，增强检察干警的抗压能力。

3.做好案件信息公开宣传工作

改变以往以单向宣告为主的传统做法，实现从单向宣告的公开向双向互动的公开，积极探索推进与人民群众和社会公众的双向互动。在“检务公开需求收集和分析机制”方面，以便民利民为出发点，不断创新丰富检务公开的方式方法。探索引入第三方调查机构调查，增强民意调查、收集和人民群众满意度的客观性。要充分运用广播、电视、报纸、微信、微博、权利义务告知文书等途径，做好对检察机关案件信息公开系统部署、使用工作的宣传。各个检察机关网站要以醒目方式，建立与案件信息公开系统的链接。通过广泛宣传，使广大人民群众了解系统，使用系统，同时加强舆情收集、分析和处理，积极营造良好氛围，充分发挥系统在强化社会监督、服务人民群众中的积极作用。

4.在推進案件信息公开工作中，要处理好公开与保密的关系

明确标准，理清界限。比如，哪些案件是应当保密的，何谓重大案件，何谓绝密案件，何谓有较大社会影响的职务犯罪案件等，都应当予以详细规定，以便操作。

5.建议将案件信息公开工作纳入承办人执法档案

完善监督机制，充分发挥其促使检察机关转变工作方式的重要作用。案件信息公开是维护司法公正、提升司法公信力的必然要求，有助于促进办案人员业务素能和廉洁公正办案。检察人员应当要转变思想，积极主动做好案件信息公开工作。而将案件信息公开工作纳入承办人执法档案的同时，要着重提高执法办案的规范性。通过教育培训、岗位练兵等形式提高干警严格公正文明执法水平，以此促使办案人员不断加强法律文书制作的严谨性和说理性，真正让文书的释法说理经得起法律的检验、群众的评判。同时，也可以明确奖惩机制，强化检务和案件信息公开责任追究。按照“谁办案谁审核、谁发布谁负责”的要求，对于应当公开不公开、违反规定选择性公开等不按照规定严格执行案件信息公开的，进行批评教育、责成公开等责任追究，情节严重、造成不良社会效果的坚决追究领导责任。未经审核自行发布、违反公开范围公开，造成严重社会影响、损害检察机关形象的，严格追究责任。

6.积极探索多种信息公开方式

案件信息公开网与微信、微博、新闻客户端的协同互动，把案件信息公开网“大而全”的优势与两微一端的“短平快”优势有机结合起来。为群众了解检察机关的工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。

7.进一步充分发挥信息化的优势

通过使用统一业务应用系统智能提取数据、使用技术软件辅助对案件的敏感信息进行处理等手段，进一步减轻办案人员的工作量。

政务公开工作存在问题 篇4

采取的对策

当前企务公开工作存在的问题及应采取的对策2007-12-12 14:44:04第1文秘网第1公文网当前企务公开工作存在的问题及应采取的对策当前企务公开工作存在的问题及应采取的对策(2)当前企务公开工作存在的问题及应采取的对策

当前，大力推行企务公开工作是企业新时期加强职工群众监督，保证职工群众参与企业民主决策、民主管理和民主监督，依靠职工办好企业的一种很好的形式和手段。作为一名工会工作者，对这项工作的开展有一定的认识和了解。笔者结合实际就当前企业企务公开工作存在问题和应采取什么样的对策，才能更

好地促进这项工作的开展，谈谈自己的管锥之见。

一、当前企务公开工作存在的一些突出问题

问题之一：部分企业领导认识模糊，造成企务公开工作存在一定阻力。从领导层面讲，有的认为企务该公开的都已在职代会上公开了，不需要多此一举；有的认为日常工作很忙，没有精力顾及这些事，公开不公开无所谓；有的感到操作难，各单位情况不一不好办；有的个加领导甚至持反感情绪，还是认为个人说了算好办事。从党支部负责人方面来讲，认为行政领导是一把手，他说公开就公开，他说不公开也就算了，不愿在企务公开中担任“主角”，怕影响领导之间的关系和团结。从工会负责人方面来讲，怕“分寸”掌握不好，公开时常要看行政领导的脸色办事，不敢积极主动地去工作。从职工方面来讲，有的对公开缺乏信心，抱有怀疑、不信任的心态，他们认为，所谓公开只是一个“幌子”，持漠不关心的态度。问题之二：公开内容避实就虚，企务公开难以达到预期目的。从目前实行企务公开的单位来看，有少数单位公开的内容仅限于年初生产经营计划，目标完成情况等众所周知的问题，而对职工关心的如工资奖金分配方案，基建项目招投标、大金额的物资采购、下岗职工的人员安排方案、业务招待费的使用情况、干部提拔任用、机关科室人员的选调、领导通讯、交通工具的配备及费用开支等问题程度不同地存在公开不透明现象，心中存在疑问现象。

问题之三：轻描淡写”走过场，企务公开难以克服流于形式。虽然实行企务公开的单位都相应地制订了实施方案，但仍有部分单位制订的方案比较抽象，没有具体的实施细则，没有行之有效的监督办法，而是领导随心所欲、模糊应付，在操作上无章可循、无序可依。

问题之四:部门之间相互推诿，企务公开难以落到实处。企务公开政策性强、内容多、涉及面广，它涉及到企业的基本制度建设和企业经营管理的很多具体内容，似乎每一个职能部门都能沾上边，而在“节骨眼”上，各部门又以工作多、人手不够以及时间紧等种种理由加以推诿，造成“各个部门都管，各个部门都不负责”的局面，致使企务公开工作在有些单位和个别地方迟迟不能推开。

二、当前企务公开应采取的对策

首先企务公开工作开展的关键是认识，必须统一思想。一是各级领导班子的主要成员对企务公开的意义、目的和作用要形成共识。思想上要真正认识到实行企务公开是贯彻落实“三个代表”重要思想、深化企业改革、建立健全现代企业制度的重要保证；是新形势下坚持和完善职工代表大会制度，更好地落实其职权、发挥其作用，进一步推动企业改革发展的重要举措；是自觉接受群众监督，促进廉洁自律，进一步搞好党风廉政建设的有效措施；是加强基层民主政治建设，依法治企的重要内容。二是工会干

部对企务公开的认识也要提高，要认真克服畏难情绪，增强使命感。三是要使职工群众正确认识和对待企务公开。要把企务公开的意义、目的、要求以及兄弟单位的经验做法等，在干部职工群众中进行多种形式的宣传，使广大职工群众对企务公开充满信心，并积极参与。其次企务公开工作的基础是职工群众，必须求真务实讲质量。一是要敢于叫真、敢于直面全体职工，不回避问题，不缩小范围，能事前公开的、不事后公开，能提前公开的、不滞后公开；二是坚持真实性，取信于民。切实交心底、兜家底，求真求实，客观具体，不做表面文章，使广大职工群众知晓与客观事实原本相符的事情，了解到事情的真相，体察到领导的真诚；三是要从实际出发。始终坚持把企业改革与发展的难点和重大决策问题，职工群众关心的热点，企业廉政建设的关键点作为重点，使企务公开真正起到应有的作用。第三企务公开的保证是制度，必须规范

动作讲严谨。建立一套较为完善的管理制度，是企务公开规范动作的重要保证。要坚持从实际出发，逐步建立党委统一领导，党政共同负责、有关部门全力推进，职工群众全员参与的企务公开工作机制，防止发生短期行为。必须明确党委是第一责任人、行政是第一执行人、工会是第一监督实施人、职工群众是第一评价人。在实行企务公开制度的过程中，要形成党委统一领导、统一部署，职能部门分工合作，优势互补、共同推进、密切配合，依靠职工参与和支持的工作格局，使企务公开向法制化、规范化、经常化发展。

第四企务公开的关键是领导，必须齐抓共管讲配合。实行企务公开是一项原则性很强的工作，作为基层民主政治建设的一项重要内容，是党政工组织的共同任务。此项工作只有在党委的统一领导下、在建立健全党政工齐抓共管、有序运作、群众全员参与的工作机制和

政务公开工作存在问题 篇5

内容摘要：政务公开是我国推行服务型政府的重要环节，也是加强对行政权力的监督制约预防腐败的重要措施，政府一直致力推进政务公开机制科学化工程实施，政务公开工作已成为各级政府部门施政的一项基本制度，但在推行政务公开的工作中仍存在认识、措施、公开层面、监督不到位等问题，该文针对这些问题进行了分析并提出了相应的对策，使政务公开工作有力推进。

关键词： 政务公开 问题 对策

一、引言

对于地方市级政府而言，不断完善和推进其政务公开活动，对于推进我国政府管理体制和方式改革，完善我国的民主政治制度，增强我国政府的治理能力以及构建社会主义和谐社会均具有重大理论和实际意义。我国地方政府政务公开活动遵循依法公开、真实公正、保密例外、注重实效等原则，政务公开活动正在由点到面逐步推开，对政务公开的认识和实践也在不断深化，不同层级的政权组织政务公开初步形成了各自特点。但当前我国地方政府政务公开活动存在公开尺度受限、形式化、实效不大、缺乏制度保障、具有浓厚的随意性和免责性、缺乏与公众的沟通，互动性差等问题，造成这些问题的根源在于文化因素、教育不足、既得利益以及体制因素方面的阻碍。

二、政务公开工作存在的问题

政务公开是民主政治发展的必然产物，是我国建设社会民主政治的内在要求，也是建设廉洁勤政、务实高效的政府的重要手段，是对政府权力运行加强监督的基础，是党和政府抓好党风廉政建设、实现廉洁从政的一项重要措施。在推行政务公开的过程中仍存在一些问题在认识、措施、公开层面、监督不到位致使政务公开出现了程序不规范，随意性大，公开内容不及时失真，形式主义滋生等现象。

（一）措施不到位，政务公开内容形式化

政务公开在实践中存在的最大问题是形式主义，即走过场。有些部门单位的政务公开是装点门面、做做样子，以会议贯彻会议，以文件传达文件，以要求对付要求。有的单位也略有动作，在办公室挂了一块政务公开办公室的牌子，但是没有具体的工作在机关内设立了政务公开栏，只有一些宣传图片或过时已久的东西。近来各级政府部门都在加强政府网站的建设，充分地发挥了网站作为政府信息公开第一平台的作用，人民群众也将政府网站作为了解信息的一个重要途径。然而从实际公开效果来看，在一定程度上还存在着表面化、形式化的现象，公开内容却只是宏观性的、比较浅显的信息，公开内容质量不高、陈

旧、缺乏互动性。有的政府网站承担了商业网站或专业门户网站的功能，有些政府网站则在重复媒体的新闻报道。还有个别网站除了主页上的网址和几个栏目名称外，看不到任何实际内容，成为“空头网站”，政府上网的作用还没有充分发挥出来。因此，有些单位的政务公开还只是表面现象，没有实质性内容还仅仅是形式。

(二)公开信息缺失，效果不佳

政务公开一直以来都是具有单一性的，政府是政务公开的主导者，政府决定公开的形式、程序、内容等，这样公开什么内容，公开到什么程度都由政府决定，而民众只是被动的接受政府愿意公开的信息，没有选择权和参与权。往往是这样，一些政府部门公开的内容都是公开“我”想公开的，而不是人民群众最关心的热点和难点问题，有的政府部门为了应付了事，政务公开缺乏谨慎性，造成公开的数据有失真的情况，因此公众真正想了解与自己切身利益相关的信息仍是有一定的困难，政务公开对给公众带来真正实惠和方便与公众的期望还相差甚远，更难以让公众真正参与到政府的管理与监督中去，久而久之，公民对此便反应冷淡了。

三、政务公开存在问题的原因

（一）思想认识不到位，工作开展被动

当前，有一些领导干部还存在官贵民轻的思想，没有真正认识到人民群众的知情权、参与权、监督权是公民的基本权利，是人民当家作主、管理国家政治和社会事务的体现。存在重管理轻服务、重收费轻监督的行政观念，自我高高在上、养尊处优、主仆倒置的人治观念根深蒂固。对政务公开不认真，推一下动一下，甚至一拖再拖，迟迟不动。只是为了应付考核，挂几张领导照片、贴几篇官样文章公告一下，纯粹是应付了事。一些部门甚至认为政务公开和授权办事窗口就是剥夺了部门权力，因而对政务公开工作的要求存在一些消极抵触情绪。

(二)监督不到位，政务公开推进难同步

众所周知，凡是有公共权力的地方，就存在有权力的责任界定和对权力的监督。政务公开既然是公共权力行使的一种方式。就存在如果对该公开的事不公开，责任人应当承担什么样的责任问题。这种责任由谁来监督履行，由谁来追究，其责任怎么认定，是目前政务公开中最难确定的。《政府信息公开条例》对县级和县级以上人民政府及其部门主动公开的范围做出了科学、具体的要求。在实际公开中，很多单位避重就轻，避实就虚，尤其是关于财政、人事等重要内容则“犹抱琵琶半遮面”，似露非露。到现在为止并没有看到哪个政府部门对于不实行政务公开的进行处理，由此可见各地和各部门对信息公开的监督管理还普遍缺乏有效的手段，没有科学、统一的评价和考核问责标准，往往造成了一定程度上的公不公开一个样、公开多少一个性、公开质量好坏一个样的现象，严重制约了信息公开工作的正常开展，同一制度，同一地区政务公开展却难同步推进。

四、推进政务公开对策分析

（一）提高政务公开的思想认识，转变观念

1.提高广大领导干部公政务公开的思想认识是搞好地方政府政务公开的前提。领导干部的认识水平决定着地方政府政务公开的成败。现实的工作经验中告诉我们如果得到相关领导支持的政府工作，其执行过程更为顺利，阻力更小，效果更佳。反之，那些没有得到相关领导支持的政府工作，其执行过程中阻力重重，一般很难取得实际效果。为了进一步推进地方政府政务公开工作的发展，充分发挥出政务公开在服务型政府中的能动性作用，就必须提高地方政府相关领导对于政务公开重要作用的认识，落实主体责任，从而为推进政务公开工作的顺利开展提供有利保证。

要进一步转变政务公开的旧观念，强化政务公开意识，要加强对政府工作人员的教育和培训，把政务信息公开、行政民主思想的教育各法治教育为重点。通过培训，使政务公开工作人员进一步熟知国家当前的政府信息公开的政策内容，不断提高政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。在政务公开的过程中，各级政府应当领导教育机关工作人员树立正确的工作理念，努力增强其工作中的主动性、自觉性、持续性和创造性。要从政府权力和公民权利关系上，树立“政务公开是民众应当享有的项基本权利，是政府应该履行的义务和职责”的理念，不断满足公民各的切身利益需求，从管制型向服务型转变，要认识到政务信息公开与行政民主的内在联系，对每公民一视同仁，平等对待，使政务公开具备良好的基础和前提。

2.要不断增强广大公众的权利意识。地方政府通过新闻媒介等有效途径向广大公众宣传介绍政务公开的目的、意义和基本知识，使群众能够切实有效了解地方政府政务公开的对象、内容、形式和运作方式。使他们认识到自己在政府行政管理过程中，有着不可剥夺的民主权利。努力实现提高广大公众的法律意识和法治观念，使他能够依法行使自己的权利，树立参与意识同时提高参与行政的参力，只有当广大公众的权利意识增强了，地方政府政务公开的公众参与程度才有可能得到真正的提高。

(二)政务公开的内容规范化

各级政府政务公开的内容正在不断丰富，范围也在慢慢扩大，还是暴露一些急需要解决的问题，如公开内容停留在对办事程序，政策法规、规章、机构职能等静态信息发布的层次上，既缺乏实时性，也缺乏针对性还有的甚至从部门利益出发，公开内容避实就虚，对群众反应强烈和敏感的问题以及关键信息藏而不露。有的公开内容过于随意性，公开只是应付了事，对公开的内容人为修饰或不核对就公开错误的数据，为了克服这些问题，我们认为应当采取以下几方面的措施：

1.制定各级政务公开目录，公开内容、格式规范化

虽然目前大多数地方政府的单位和部门都已制定了不同形式政务公开目录，这些目录应参照《政府信息公开条例》中政务公开的内容和范围的明确要求，完善政务公开目录的编制工作，使目录的内容根据形势的变化不断更新、不断完善，从而充分发挥出政务公开

目录对政务公开内容的规范与指导作用。目录完善，地方政府应针对政务公开的内容和格式进行规范，避免因政务公开的内容缺失和混乱，造成影响公开的受阅性和政府的形象。

2.突出政务公开的重点，促进廉政机制建设

市级政府对地方的事物有较大的行政自主权，作为直接为民办事用服务的基层组织，更应该树立“为认民服务”的工作理念，为更好志地满足公众的公共信息需求，除了对办事程序、政策法规、规章、机构职能等静态信息进行公开以外还应针对当也公开一些重要的地方事务信息，比如说涉及民生的重要会议、重大活动、人事任免情况等方面的重要的动态信息。同时，地方政府还应注重公开的实际效果，不能为了显示民主，追求政绩而公开一些与民生无关紧要的事情，更不能公开虚假伪造信息。

腐败问题的滋生不仅仅是制度上的缺失，其中也包括了财政的公开信息不及时、不透明、不完整造成的，在单位内部从某种程度上说政务公开最主要的就是财务公开，目前众多地方政府都有实行财务公开制度，公开的内容很有限只是浅层面、粗线条的公开，群众看了也不明所以，并没有真正的起到监督作用。为了有力地抵制腐败，促进各地方政府的廉政建设，应该加大力度确保财务公开的真实性、完整性。要把财政审核公开作为重要的工作来落实，对重要的财物开认真审查，对于违规支出要坚决公开并作严肃处理。真实透明的财务公开能有效地制约公款吃喝、公款私用等问题，政府部门也应设立相应的监督财务公开的审计机构，定期审查财务公开情况，确保财务公开工作扎实有效地推进。

（三）创新和完善政务公开的形式和手段

各级政府政务公开的内容都在不断完善，范围也在扩大，要进一步促进政务公开的成效，还要在创新和完善政务公开的形式和手段上着手。

1.建立建全依申请公开制度

目前各地方政府政务公开的主要形式还是被动接受式，即“政府公开什么，就看什么”，行政机关主动公开，缺乏对于依申请公开的相关规定和深入研究，公众处于被动接受状态，影响了政务公开的效果。因此地方政府想做一个人民的好政府，一个服务型的政府，就必须健全依公开制度，宣传和落实公民享有的依申请公开的权利。《政务公开依申请公开办法》的出台为地方政府建立和完善依申请公开制度提供了制度保障，各地区和部门应当以此为契机，严格按照其要求，将依申请公开予以规范化和制度化，从而进一步增加政府工作的透明度，将依申请公开予以规范化和制度化。

2.加强政府网站信息维护

互联网技术、移动互联网的快速发展给人们生活带来了便利，网络也成为了公众获取信息的重要渠道，政府利用互联网推进政务公开是信息社会发展的必然结果，是应时代所需，网站已成为了地方政府政务公开的基础平台和重要载体。通过政府网站，政府可以让大众迅速地了解政府机构的组成、职能办公程序、各项法规、政策等，同时政府可以拥到强大的数据库，可以快速地把公众民关心的涉及他们切身利益的社会时事热点和民生工程

信息提供给他们，从而增加政府工作的透明度，加大公开力度。但政府网站建设和信息维护发展不均衡，许多地方政府许多地方都存在“重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务”等现象，要解决这些还需要地方政府网站从分散建设、信息孤岛逐步向统筹规划、资源整合转变，有效整合多方面的资源，提高公共信息资源的共享程度；要加强网站服务窗口与政府业务系统应用支撑之间的有机结合，大力推进行证许可项目在线办理，从而强化网站的服务功能；要使政府网站从单纯发布信息向具有交互功能的平台演进，通过精心设置公众互动栏目，一方面及时让人民群众了解地方政府的政务动态，另一方面也可以让地方政府倾听到人民群众的意见和心声，好让地方政府能够及时调整完善其工作方法和工作内容。

3.加强政府与公众的对话体制

公众的积极参与对提高政务公开工作有效性非常重要，但目前来看公众的参与度与人所期望的差距还很大，除了部分领导干部不重视，人民群众的参与意识淡薄之外政府与公众的对话体制不完善也是主要的原因。加强政府与公众的对话体制主要有：第一建立完善的听证制度。在积极推行听证制定，实施行政许可、行政处罚，征地和房屋拆迁补偿的调查，教育、医疗、保险制度的改革等涉及群众切身利益的行政行为都建立听证制度，规范听证的程序，明确听证的依据、范围、形式、条件、时限，认真对待听证意见，建立听证反馈机制。第二完善政府新闻发言人制度。对政府重大活动、重大决策、重要政策调整以及涉及广大群众利益的重大事项，都定期或不定期举行新闻发布会，方便广大群众及时了解和掌握政务情况。第三积极探索其他形式的对话机制。通过网络、电视、电台等媒介与群众对话，进行座谈交流，依法、合理解决群众反映的问题。在电台开办了“市政府热线”栏目，畅通群众投诉渠道，对于群众反映的正确意见和建议，应当予以采纳并积极实施；对于群众对政府决策的误解或不切实际的要求，要认真做好说服教育工作，积极采取软性化的方式，依法妥善处理涉及群众利益的矛盾和纠纷。第四进一步畅通信访渠道。全面、正确贯彻实施《信访条例》，加强信访工作，维护信访秩序，认真处理来信、接待来访，倾听群众意见、建议和要求，及时化解矛盾和纠纷，接受群众监督，保护信访人的合法权益。建立健全信访工作责任制，完善信访工作机制，提高依法处理信访问题的能力。依法规范信访行为，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访，告知信访人按照法定程序解决。同时，为了提高地方政府与公众沟通的针对性和效率，地方政府还应努力建立和完善多层次的对话平台，即各级各部门应按照各自的法定职能，分级分部门的有序的推进地方政府与公众的对话。

（四）健全政务公开的监督保障机制，为有效公开提供保障

建立健全多方位、多层次的公开保障监督机制，切实加强政务公开的透明度、真实性和时效性，确保政府信息公开工作扎实有效地开展。

要加强政务公开法制化建设，抓紧制定和颁布政务公开方面的法律法规，对政务公开

的主体、程序等相关问题作出明确规定等。可以借鉴外地经验并结合本地实际，制定出台《关于对政务公开中违纪行为的处理意见》，对不认真执行政务公开制度或在政务公开工作中弄虚作假的单位领导和责任人，将视情节给予诫勉谈话、组织处理和纪律处分。应该继续加强行政机关自身对政务公开的立法监督以外，也应大力发挥民众的监督作用，但其前提则是要使民众有法可依、有章可依，所以，权力机关应该就如何保障普通民众充分行使政务公开的监督权利加强立法，从而建立起国家、社会、民众共同对政务公开进行有效监督的多层次、全方位的立体监督体系。

政务公开是社会政治发展的潮流趋势，也是发展民主政治的重要举措，是社会主义人民当家作主的本质要求，要积极加强政务公开的方法研究，探索适合政府自身建设，适应社会发展的实践方式，推进政治民主化发展，实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会发展目标。

参考文献

浅谈村务公开存在的问题及对策 篇6

村务公开制度是村级基层组织党风廉政建设制度的一项重要内容。这项制度的实施对于加强农村基层党风廉政建设，规范村干部工作行为，促进村干部廉洁务实，保障农民切身利益，维护农民的合法权益，确保农民权益平等，密切党群、干群关系，推进农村政治文明建设，充分调动人民群众积极性和创造性，推动农村经济社会发展，都有着极其重要的意义。

一、当前村务公开存在的问题

1、重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入、支出项目。二是公开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

2、重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙一阵。二是公开栏简陋粗糙，书写潦草，遇下雨字迹就看不清了。三是村务公开资料管理不够规范，装订成册、立卷归档的不多。

3、重简单公开，轻及时反馈。一是村务公开信息反馈制度还未有效建立，公开后没有及时听取群众意见。二是对群众提出的问题和意见说明解释不够，认为只要公开就完成了任务。

二、产生上述问题的原因

1、思想认识有误区。从村干部方面看，主要是认为：村务公开是一阵风，不认真公开；村务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，不愿

公开。从农民群众方面看，村务公开是干部们的事，与已无关；村务公开是表面文章，无济于事。

2、指导帮助有不足。上级对村务公开工作指导有时不够及时，有的指导缺乏针对性，只停留在一般号召上，对村委会做好村务公开工作的支持帮助不够有力，致使一些村委会缺乏开展村务公开工作的基本条件。

3、群众监督有差距。由于村民对村务公开相关的知识知道太少，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；有的村民提过意见但没有答复，因而不愿监督；有的担心提意见遭打击报复，因而不敢监督。一些乡镇对村务公开重视不够，精力投入不足，使对村务公开的监督乏力。

4、落实考核有欠缺。一些地方对村务公开工作有布臵没检查，使布臵流于形式；抓村务公开工作有制度，但落实不够，导致制度约束力不足；对村务公开工作虽有考核，但考核措施不硬，考核结果使用不够，致使考核成了过场。

三、加强村务公开工作的建议

通过推进村务公开促进农村基层党风廉政建设，是一项重大而艰巨的任务。要完成好这项任务，从长远来看，必须大力发展农村经济，增加农民收入和集体积累，必须加快文化教育事业的发展，提高广大农民群众的文化素质、民主法制意识和监察意识。从当前看，应主要在以下六个方面下功夫，抓落实。

1、加强领导，明确职责，在强化领导下下功夫。首先是要建立健全村务公开工作的领导机构。县、乡镇两级党委、政府、纪委承担着

直接指导督促村务公开工作的职责，协调任务重，工作要求具体，更应加强领导，抓好落实。其次，要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。村党支部书记应是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村两委班子和广大群众扎扎实实地推进村务公开工作。村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。

2、加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织乡村干部，尤其是村两委成员学习培训，重点学习“三个代表”重要思想、科学发展观以及有关法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有计划、有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理和民主监督的积极性。

3、加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村务公开的内容上要完善制度，将村务公开的内容制度化。二是在村务公开的时间和方式上要完善制度。各村按季度至少公开一次，内容必须详细，且人口相对集中的地方。三是完善村务公开审查制度。四是完善村务公开信息反馈制度。五是完善村务公开考核和责任追究制度。六是建立村务公开档案管理制度。

4、加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广；对村务公开

困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，尽快实现村务公开的规范化。

5、加强热点公开，拓展公开地点、公开形式，在贴近群众上下功夫。村务公开的热点是村财务收支情况，农民群众对此很关心，要将其作为加强村级干部队伍廉政建设的一个重要内容，及时加以公开。为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开或召开群众会、代表会进行公开，使群众及时了解主要内容。

6、加强横向联系与合作，在紧密结合上下功夫。村务公开工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。村务公开工作一是要与发展农村经济紧密结合，二是要与农村基层党风廉政建设紧密结合，三是要与乡镇政务公开紧密结合，通过上述“三个结合”，促使村务公开不断深入，取得新的更好的成绩。

政务公开工作存在问题 篇7

1公共危机信息公开存在的问题

在2008 年《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施,信息公开成为政府的法定义务, 标志着中国政府开始迈向“信息时代”。 此后,我国政府在危机中的信息公开相较以往有了明显的进步。 但是由于政府在危机中信息公开不力而引发的社会问题依然存在。 这足以表明我国政府在公共危机信息公开这一方面还存在有问题。 主要有以下3 个方面的问题。

1.1 政府信息传递渠道单一

目前,我国政府内部的信息传递渠道比较单一。 因为我国政府是层级结构模式,在这种模式下,信息是由下而上或自上而下的垂直方式进行传递, 高层通过地方政府的报告来了解相关信息。 而一些重大公共危机的决策,地方政府并没有决策的权力,而是由上级决策。 这样信息经过层层传递,减缓了信息传递的速度。 而公共危机事件具有突发性、爆发性的特点,这样就导致无法及时下达命令、采取行动,延误处理危机的最佳时间,可能会造成不可挽回的后果。 此外,政府具有“自利性”,地方政府在遇到公共危机事件时,可能会出于自身利益的考虑,会欺上瞒下,故意隐瞒危机信息或者把大难报成小难,谎报死亡人数等等。 这些就导致上级政府无法认识到危机事件的严重性,无法及时、迅速地了解到危机的情况,也就无法制定针对性的决策。

1.2 信息分布于各个部门之中

在公共危机处理中,及时、准确地发布信息非常重要。 但是我国由于网络基础设施不够完备、网络信息平台建设依然滞后,导致政府各部门之间的沟通协调不足、信息分享少。 尽管信息存在于各部门之中,但却是分散的。 各部门掌握的信息没有得到充分的整合利用,造成了巨大的信息资源浪费。 政府在公共危机事件中掌握的信息来自于各个部门,当危机发生时,信息内容杂、来源广,但由于各个部门之间存在条块分割的限制,在处理公共危机事件的时候,各部门之间很难做到信息的共享和利用。 相关部门在公布各自掌握的信息时,有可能会出现信息不同甚至矛盾的情况,导致事件更加扑朔迷离,民众无所适从。

1.3 某些政府官员在处理危机时倾向于封锁消息

当危机发生的时候, 一些行政机关和官员由于缺乏公开意识,“官本位”等封建思想依然在头脑中根深蒂固。因此,政府的第一反应总是压制、掩盖,采取措施封锁信息。他们封锁重大公共危机事件的相关信息,隐瞒事情真相,却忽略了封锁信息可能带来的不利影响,同时降低了政府的公信力。 公共危机处理过程中出现的种种问题,很多情况下是政府部门故意隐瞒信息导致的。 当今的社会已经进入了网络时代,信息的传播速度远远超过了以往任何一个时代。 任何人、组织或者国家想完全封锁信息是不可能的事。 如果政府执意向公众封锁与危机相关的信息,使公众无法了解相关信息,导致人心不稳,从而谣言会在更多的人中扩散。不实信息的散播,容易引发集体的恐慌和不安心理,造成社会秩序混乱,影响经济的发展,使政府在公共危机应对中丧失主动权,也会使公众对政府产生信任危机,不利于危机的化解,更不利于社会的和谐稳定。

2关于对策的若干思考

在信息化的时代背景下,在发生公共危机的时候,政府不应该隐瞒信息,而应该及时公开危机信息,使国内民众了解危机的真相,以防止社会不稳,流言四散,同时政府也可以树立勤政务实的形象。只有这样才是最合理的做法。因此,我们有必要完善公共危机的信息公开制度, 以保障人民的知情权和政府的高效运作。我们可以从以下几个方面来完善。

2.1 建立完善的公共危机信息收集、处理机制

信息收集是政府处理公共危机的前提。掌握及时、准确的信息是进行公共危机管理工作的必要基础,关系到整个危机应对活动的成败。①建立信息收集机制。及时掌握准确的信息,有利于政府针对危机制定相应的决策和采取正确的行动计划。为了控制危机事件的发展、稳定社会秩序、避免社会恐慌情绪的蔓延,政府必须及时应对公共危机事件。因此,政府必须及时确定和危机事件相关的信息源,正确地选择信息传播的内容,这样才能制定相应的对策。在信息收集的过程中,政府需要改变以往传统的信息获取方式,扩大公共危机信息的来源和渠道。网络相对于其他媒体,传播速度更加快速便捷。政府可以顺应形势,把网络、媒体也并入到公共危机信息来源的组成部分,而不是仅仅依靠自下而上的信息传递。这样就扩大信息来源渠道,提高政府获取信息的能力,为政府制定对策尽可能提供充分的信息,从而最大程度地避免由于信息来源渠道单一而造成的信息孤岛,避免信息传递缓慢而导致政府错失公共危机管理的最佳时机。而且掌握有充分的信息,也有利于政府根据事态变化不断调整政策。②建立信息处理机制。在获得数量巨大、种类庞杂信息之后,还要对信息进行分析处理。信息的分析处理主要是对公共危机事件的相关信息进行分析,对可能或已经引起危机发生的经济、文化、社会等环境因素进行了解、分析和评价。[2]通过这些分析研究,可以评定危机发生的可能性,了解公共危机事件的发展状况和未来可能趋势,以及对风险进行预先控制,及时趋利避害。

2.2 建立统一的政府信息管理公开机构

我国的行政机关存在条块分割的现象, 各部门之间的信息流动和共享较差,导致信息传递不畅通,政府在处理公共危机时无法及时获得有效信息。 由于公共危机具有突发性、临时性的特点,我国应该建立一个专门负责危机信息的管理机构,对危机时期的信息进行统一的汇总,收集与危机相关的信息,并对其进行分析和处理,统一向各部门发布危机信息,并能及时为政府作出决策提供咨询和建议,提高处理效率。 通过收集、分析、选择、存储、处理及传播等步骤,做好信息管理工作,满足政府履行管理功能的需要。 此外, 该管理机构还应当主动向社会公开相关信息,保障公民的知情权。

2.3 转变政府观念

当今社会已经进入了信息时代, 但政府没有及时转变传统观念,依然抱着“民可使由之,不可使知之”的旧观念。 但是在现代社会,不仅政府有获取信息的需求,人民也基于各种需求,对信息也有着要求。 我国政府掌握了80%以上的信息,但因信息公开问题,许多信息得不到利用,从而导致信息资源的浪费。[3]政府公开公共危机信息要与政府的公共服务和管理有机地结合起来。 转变政府观念,要做到以民为本,改变以往的“官本位”观念,必须树立正确的权力观。

总之,在当今网络高度发达的社会,在危机发生的时候,政府信息发布的滞后与公众对危机信息的需求,已经产生了冲突。对这个问题必须引起重视, 政府要建立完善的公共危机信息公开制度,更好地与公众的沟通,在危机发生的时候能够更好地解决危机。

3结语

自进入21 世纪以来, 中国经历了多次重大的公共危机的考验,汶川大地震、南方大雪灾、甘肃泥石流、三鹿奶粉事件、禽流感、11.22 青岛输油管道爆炸……随着社会民主程度的进步,公众对信息的权利意识不断增强。危机管理中的信息公开越来越引人注目,受到人们的重视。在公共危机中,政府只有做到信息的公开透明,并及时的发布信息,公众才能知道情况如何,才能知道政府在危机发生的时候都做了什么。政府只有通过与公众进行信息沟通,才能得到民众的理解与支持,树立起勇于承担责任的良好形象;政府如果不及时准确地公开信息,公众在公共危机中听不到政府的真实声音,流言蜚语便会在民间流行,不仅会使公众心中产生恐慌,更会使政府面临巨大的社会压力和舆论危机,不利于社会的和谐稳定发展。 因此,建立完善的公共危机信息公开制度是正确处理公共危机的重要前提和保障。 在危机时刻,通过信息公开把政府最真实的声音告诉公众, 才能赢得公众的理解和支持,发动社会的力量,及时地化解危机,促进社会的和谐与稳定。

摘要：近年来,随着我国自然灾害和社会突发事件的频发,对政府信息公开提出了更高的要求。如果政府不能够积极主动地将信息公开,公众就很容易听信来自各种渠道的谣言,一度陷入恐慌,甚至还可能引起社会混乱。目前我国正处于社会转型和经济结构调整的关键时期,危机管理中的信息公开还存在诸多问题,需要政府采取措施解决。

政务公开工作存在问题 篇8

关键词：预算公开;存在问题;推进

随着我国社会主义政治建设和经济市场化的不断发展，政府管理法制化程度不断加深，民主决策、政务公开、民主监督等制度日趋完善，社会各界要求“预算公开”的呼声越来越高了。公共财政预算的本质是“政治”，它是政府规划一年财政收支情况、确定支出范围和支出重点、调控宏观经济、促进公共服务均等化的重要手段，它是反映了政府职能和施政方向，是国家治理之根本。财政资金“取之于民”，委托政府管理和使用。将政府预算晒在“阳光下”，一方面,有益于公众,是顺应民心民意之举。使公众能获取有用的信息, 便于做出正确的决策。另一方面,有益于政府,体现了政治的民主性,对于转变政府职能、提升政府公信力、构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府具有重要意义。

一、目前政府财政预算公开在制度上、执行上都存在许多是急待解决的问题

1.预算公开面临的最大困难，是预算管理的很多基础性工作还不够完善

目前我国政府单位性质多种，情况复杂。在财政预算管理体制中，一级预算单位大多是行政机关，二级预算单位以事业单位为主，而事业单位的资金来源除预算拨款外，还有事业性收费、事业性经营收入。因此，在部门预算中，既包括一级预算单位本身的支出，还包括其下属事业单位的支出；既包括财政拨款支出，还包括下属单位自己组织事业性收入安排的支出，因此在编报下一年度部门预算时很难做到全面性、完整性。

预算编制手段落后，预算透明度缺乏操作前提。一是政府会计制度改革仍在进行中，权责发生制尚未全面推广，政府会计报告系统不健全。财政部门以拨列支，不能及时、同步追踪预算资金运动全过程，而是依赖于银行、支出单位提供资金使用信息，信息反馈慢、可信度低。并且由于经济、社会发展各项指标的预测时常存在较大的偏差，导致预算编制的基础资料如经济数据、定员定额标准等缺乏科学性和合理性。二是我国预算年度采用的是公历年制，即从每年的1月1日至12月31日，政府新年度的财政活动从公历年初就已经开始，但我国新年度的各级政府预算草案却要等到3月份前后召开的各级人代会通过以后才能逐层批复依法执行。这就意味着在我国每一个预算年度中，有三个月时间政府财政资金按排只能参照以上一年度的支出序时进度“暂拨”，出现预算空档，处于无“法”可依的状态，增大了预算执行的随意性和暗箱操作的可能性，降低了透明度。再者，由于财政预算管理是项十分专业的工作，当前的财政预算报告中存在着大量专业术语，因此即使政府预算公开了，也缺乏专业人士对专业化的数据、表格、账户体系等进行审议以及对公众的说明和解释，否则公众面对着那些琳琳种种的预算也只能是“一头雾水”。

2.政府部门的传统保密思想思想严重，预算公开缺乏透明性

一方面受我国长期封闭政治文化影响，不少政府部门已习惯密而不宣的工作模式，对信息公开较为排斥。另一方面，由于传统官本位意识作祟，服务观念落后, 有些人把自己手中掌握的信息作为一种特权，加之信息公开往往会对部分官员的既有利益格局产生冲击。造成有些政府部门在预算信息公开时往往是被动公开、随意公开或者避重就轻， 形式主义。我国政府财政预算必须经同级人大审查监督,然而事实上, 政府掌控了太多的行政权力，导致人大对政府无法作出有效的硬约束,正是由于没有有效的权力制约, 政府预算公开缺乏透明性，有些部门通过简化财政预算信息的手段以掩盖低效的行政行为，使公眾对大量的财政浪费一无所知。

3.与财政预算公开相关的立法、制度不完善

从立法角度看，制约我国财政预算信息公开制度发展的缺陷主要表现为:首先，信息公开规章制度不完善。现行政府信息公开的法律法规虽然将财政预决算报告纳入政府信息公开范围，但对财政信息公开的详细程度缺乏明确规定，政府部门对此有较大的自由度和随意性，自由裁量权较大。并且《预算法》、《保密法》等立法修订尚未跟进。以致现有的的法律条款的漏洞成了政府部门逃避预算公开义务的挡箭牌。其次，法律法规对财政预算信息公开的主体及相关权责分配的规定欠缺明确: 我国财政预算信息公开制度的缺陷及完善措施欠明确，对逃避义务行为的惩处措施规定弹性较大，惩戒方式不具体，实践中较难操作。再次，财政预算信息公开保障基础的不牢。实践表明，政府部门之所以不愿公开财政预算信息，是因为与信息相对应的公共决策的合理性和合法性得不到制度的保障，进而导致政府部门公信力下降密切相关。正因为此，一些政府部门往往选择保守策略，不公布或者少公布敏感信息。

二、进一步加强推进政府部门预算公开

1.深化预算改革，保证预算公开的准确性和全面性

要完善部门预算报告体系。预算管理专业性比较强，但预算报告是面对的广大人大代表和社会民众，就不应该强调专业性，而应该做到通俗易懂。在公布财政预算信息时要一并公布编制说明，增加图表，加强解释和注释，做好信息的解读。还应借鉴香港政府的做法，在部门预算中介绍各个部门职能，让公众更好地理解政府资预算的目的。同时，可以通过网站、新闻发布会等形式公开预算，方便公众从预算数据的字里行间里解读国家方针政策、政策导向和项目支持重点。让人看不懂的预算报告不是一个好报告，让人看不懂的预算也不是一个好预算。让人大代表看懂预算报告并充分发表审议意见，是一种责任。在预算编制过程中，除了认真听取各部门的意见外，还应该关注民意，了解群众的需求和愿望，使预算编制的过程成为集中民智、反映民意的过程。

2.加强财政预算信息公开制度建设

“政府预算的透明度首先要建立在健全的法律体系下，没有法制化，就无所谓透明度。”一切财政活动必须以法制为基础，即要有健全的法律体系，使得财政活动有法可依，这是依法理财的关键。要顺应推进政府政务公开、打造阳光服务型政府的发展趋势，在法律和国家政策制定过程中，对于财政预算信息，设定“以公开原则，以不公开为例外”为基本原则。凡不涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密以及公开后有损社会及公民利益的财政预算信息，原都应当予以公开。要提高预算公开的立法层次，由全国人大制定和颁布政府信息公开法律。在完善现行法律的相关规定中要注意与《保密法》、《预算法》等法规间的衔接。只有在法制层面做好部门预算公开的制度保障，才能更好地平衡不同级别政府以及各部门、公众之间的利益，建立良好的激励约束机制，保证工作的长效开展。

3.加强预算编制的审查、预算执行的监督

要加强人大对部门预算的审查。预算审查是一项专业性、技术性、政策性很强的工作,在实践中由于受到管理体制、技术手段、人员配备等因素的影响,人大常委会还难以进行直接的和有效的审查监督，特别是对那些建设性预算执行情况的监督以及政府实施的资本运作行为的监督。因此可以在人大常委会下设立预算委员会, 聘请相关的专家代表担任预算委员,由他们对庞杂的预算信息进行梳理、分类、评估和简化,并在人大审查预算案时提供咨询。同时要赋予预算委员会实质的否决权和修订权。一方面对预算编制部门报送的预算草案中不合法或不合理的内容在说明理由的前提下建议予以修改,另一方面对预算草案中不法或不合理的地方,但预算编制部门拒绝修改的,预算委员会可以对该预算直接否决。

预算编制的完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性，是国家预算管理最基本的内涵，也是预算公开的基础。如果公开的预算是不完整的，或者公开的预算没有严格执行，又缺乏严格的监督机制，预算公开就失去了意义。

三、结语

推动预算公开不是目的，最根本的是通过预算公开加强人大对政府预算管理的法律监督和社会的民主监督，促进政府改善预算管理，用好人民赋予的财权。我国的政府预算公开工作是一项长期且艰巨的工作，不仅需要政府部门、社会公众转变观念，相互配合，加强监督，更需要各项制度、立法完善及改革的进一步推进，让预算公开工作有法可依，有章可循，实现预算编制的完整性、预算科目的规范性、预算执行的严肃性和预算监督的有效性。

参考文献：

[1]王雍君:部门预算公开：评述与展望[J].中国财政，2012，（12）.