制度建设（精选8篇）
关键词 制度建设 改进建议
俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。一个企业推行一种规章制度的诱因在于这个企业期望获得最大的潜在效益，而最直接的原因则在于提高企业的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。
按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种：一是管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。二是管理规定：对某专项的涉及全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。三是管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。四是实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。五是工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。
企业的规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。因此制度建设是企业管理的一项基础性工作，是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。
随着有色行业的发展，笔者所在企业流程再造后的管理跨度和管理难度不断加大，规章制度的重要性日益凸显，制定一套统一、规范、系统的企业规章制度，已成为企业更新管理思路、完善管理理念、提高企业形象、加快实现转型跨越发展的重要举措。目前制度建设中存在的问题和不足主要表现在：
第一，制度种类繁多，且制度之间缺乏系统关联。一是制度多而不精。条款多、规定多、程序多、执行比较繁杂。二是涉及多个部门，各部门各自制定本部门的制度，制度之间缺乏关联性，制度中存在部分职能的缺项和重叠。
第二，部分制度与现实脱节。一方面一些部门在制定制度时，缺乏深入细致的调查研究，缺乏实践基础。另一方面执行者对制度的意见也未能及时反馈给制订者，导致制度体系不能持续改进完善。
第三，部分制度与程序脱节。所谓程序，就是制度执行的流程，每一个制度的本身就应该包含制度执行的可操作流程，但是很多制度却在如何操作上没有涉及。
第四，部分制度与执行脱节。这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最突出最普遍的问题。其表象是执行不力，深层次的原因则是未考虑到执行的可行性，如谁来干、干什么、干到什么程度、干好了怎么奖、干不好怎么罚等具体量化的内容。
下面结合笔者企业制度建设现状，谈一谈今后需要重点加强的几方面工作：
一、不断强化制度管理体系建设
制度建设涉及各个部门和各层级管理人员。因此，需要在宏观层面做好规章制度的规划工作。规章制度的规划工作是一项全局性的工作，应该有专门的部门进行统筹规划。规划工作既要满足企业战略发展的要求，又要兼顾企业现实和未来发展的需要。通过有系统的规划，推动企业整体规章制度的建设。一个职能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種关联关系的规章制度集合。各职能部门作为制度的制定者，要在制度建设中发挥好重要作用。
二、提高制度的针对性、有效性和可操作性
各职能部门在制定制度时要从企业的实际出发，事先进行深入的调研和认真分析，提高制度的针对性、有效性和可操作性。如果制定制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结并加以完善。对于一些相关管理事项，没有相关制度或做法可以借鉴，可在工作中边实践边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。
三、建立评价制度，加强制度的动态管理
任何一个管理制度是不可能一成不变的，过去适用的并不等于今天适用，今天适用的并不保证今后适用，因此要做到制度的动态管理。做好制度的动态管理关键是建立制度评价制度，在制度执行一段时间内，在充分掌握执行者意见的基础上，对制度进行评价，对其中的缺陷进行完善，确保制度的适时性。
四、加强规章制度的宣贯工作
企业规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称之为“制度文件”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。制度制定出来，并不是下发完成之后就万事大吉。各种信息在传递过程中总会发生一定的衰减，如果过程中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减得很厉害，甚至失去使用价值。因此，制度的宣贯、培训工作就起到了一个信息增强的作用。规章制度的宣贯、培训工作要形成制度化、长期化和专业化，保障制度执行者对制度内容有充分的理解，确保制度在执行层面得到有效的落实。
五、结语
企业规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程，它直接影响到企业基础管理能力的提升，关系到企业的规范化管理。来自市场竞争、企业成长等方面的要求必然会促使企业更加关注自身的规章制度建设，不断提高自身的管理能力。
（作者单位为金川集团股份有限公司）
参考文献
[1]魏成龙.国有大型企业的现代企业制度建设问题研究[M].中国经济出版社，20xx.
孔子所说的“礼”, 其实就是我们现在所称的“制度”。制度用来干什么的呢?就是用来促进和谐的。有子说:“礼之用, 和为贵, 先王之道斯为美。小大由之。” (《论语·学而篇第一》) 认为不管大小事由, 只要用礼来节制, 就能达到和谐。
各学校现在都在抓“三风”建设。什么是“三风”呢?是指校风、教风和学风, 其实就是指一个学校的风气。学校就是一个小社会, 社会上的很多事情都会反映到学校中来。所以抓“三风”建设中, 校风建设是关键, 抓校风建设, 要从抓制度建设着手。这是大家都明白的。关键是, 制度建设怎样抓?从何着手?不同的人从不同的角度, 可以给出不同的处方。下面谈谈我的看法。
首先, 要行德政, 重教育。以德治国, 是我党现阶段提出的一个重要治国理念, 也是我国传统的治国方略。子曰:“为政以德, 譬如北辰, 居其所而众星共之。” (《论语·为政篇第二》) 治国行德政, 治校也应如此。学校是国家的一个社会单元, 其中的人也是国家的人, 不行德政, 人皆“免而无耻”, 整个国家又怎会形成德治氛围呢?
怎样行德政, 古往今来有很多做法。当今的犹如毛泽东所倡导的廉洁奉公、励行节约、助人为乐、以身作则、团结友爱等, 传统的有孝、悌、忠、信、礼、仁等。行德政的内容是很丰富的, 其目的就是为了让人知廉耻、守规矩。如孔子所说:“道之以德, 齐之以礼, 有耻且格”。 (《论语·为政篇第二》)
改革开放三十年来, 经济飞速发展, 国力日渐强盛, 但却世风日下, 这是直得我们深刻反思的。 (关于这个问题, 本文不展开论述) 不过我们民族的伦理道德的根基尚未受到损害, 只要加以引导, 世风会日渐好转的。
行德政、倡德治, 这主要还是思想层面的东西, 是用自己的思想行为、道德水准, 去影响自己周围的人, 使之在社会上形成一种重道德、讲信义的风气。从历史的经验来看, 要形成这样的社会风气, 没有制度保障是根本行不通的。
其次, 要重视制度制订, 更要重视制度的执行。我们再来看“八佾舞于庭”的问题。
有人或问:天子只能“舞八佾”吗?可不可以十佾或者更多呢?答案是:不可以。因为这是一种违背礼制、劳民伤财的行为。孔子从不同角度谈了天子也是要讲礼制的。
子曰:“以约, 失之者鲜矣。” (《论语·里仁篇第四》) 是说能以节俭和礼来约束自已的, 就能少犯错误。孔子还说:“能以礼让为国乎?何有?不能以礼让为国。如礼何?” (《论语·里仁篇第四》) 是说以礼来治理国家是没有什么困难的, 而违背礼制, 不能以礼来治理国家, 礼又有什么用呢?他还提倡行仁道。认为“人而不仁, 如礼何?” (《论语·八佾篇第三》) 是说对于一个不仁的人, 礼又有什么用?没有礼, 当然也就不能治国。他还对定公 (鲁国国君) 说:“君使臣以礼, 臣事君以忠。” (《论语·八佾篇第三》) 是说君主讲礼制, 臣才能尽忠报国。
显然, 作为领导者来讲, 只有以身作则, 遵从制度、执行制度, 才能要求下面的人也遵从制度、执行制度。
孔子认为, 那些僭越职权, 与“天子”搞攀比的行为, 也是不能容忍的。“礼”, 是从上到下都要遵从的, 这就是“君君, 臣臣……”的意思。对于我们现在来讲, 从上到下遵从制度, 不搞攀比, 将有利于推进“三风”建设。
某单位有一个专门规范中层以上领导干部用车的小制度, 规定:正院级领导可以因公自行用车, 副院级领导可以因公专门派车, 处级干部需二人以上方可因公派车 (特殊情况经正院级领导批准也可单独派车) , 一般工作人员不派车。就是这一小制度, 执行起来也是很困难的, 因为大家都想搞攀比, 或者向处级领导攀比, 或者向院级领导攀比, 都希望能给自己单独派车。这样一来, 制度就无法执行。其实我们只要做到以下四点, 制度执行起来就不困难。
一是院级领导非因公不要超额用车。
二是处给干部自觉遵守这一制度, 不要搞攀比。
三是正院级领导敢于承担责任, 不要轻易就搞“灵活性”, 同意给某一中干单独派车, 或者把责任往下推, 让下面的人来决定。
四是干脆就废止这一制度, 因为不能执行的制度不如不要。 (不要制度的后果是什么, 大家可以想象。)
由此可见, 制度建设, 不光是制订制度, 更重要的是执行制度。而领导对于制度的执行, 起着至关重要的作用。
第三, 办事要讲程序。办事讲程序, 是制度建设的重要环节, 之所以单独来讲, 是因为它在“三风”建设中起着非常重要的作用。
“礼”, 作为礼节来讲, 重视的是人的行为、举止;作为制度来讲, 也是规范人们的行为举止的。至于是否要讲程序, 是不大清楚的。在清代以前, 国民对“程序”的概念并不明确, 不注重办事程序, 只注重办事结果。时至今日, 还是对此存在着某些片面的认识。有人认为程序属于形式, 没有内容那么重要;有人觉得程序是细枝末节, 可有可无;有人甚至把程序当作繁文缛节, 不但不重视, 而且很反感。由此而来, 现实生活中不讲程序、违反程序的现象屡见不鲜, 结果既影响办事的质量和效率, 又容易助长不正之风, 给工作和事业带来损失。这种现象, 自然会反映到学校里来, 会对“三风”建设产生不好的影响。
有人或许存在这样的疑虑:讲程序会不会影响效率?其实, 讲程序与讲效率是一致的。俗话说, 没有规矩不成方圆。不讲程序, 各行其是, 不但许多事情办不下去, 而且整个社会也会陷入混乱之中, 根本谈不上效率。科学、严格、切实的程序有利于实现和维护国家、集体和个人的利益, 违反规定程序的行为则会给国家、集体和个人带来损害。
讲程序还是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要。民主与法制是紧密相连的, 民主的进步离不开法制的完备。通过严格的程序规定, 可以对权力行使过程中可能产生的不公正现象进行防范和遏制, 从而避免滥用权力可能给公民权益带来的不利影响。在社会法律体系中, 程序法和实体法一样不可或缺, 不能偏废。因此, 党的十六大提出:“要着重加强制度建设, 实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”
讲程序、重程序, 一要建立健全程序, 二要尊重遵守程序。由于复杂的原因, 我们在这两个方面都还存在不小差距。一方面, 社会生活的很多方面和环节缺少必要的程序性安排;另一方面, 不讲程序、不重程序的思想影响严重, 长官意志、自由主义的现象还为数不少。建立健全办事的程序, 培养讲程序、重程序的习惯, 不仅十分必要, 而且十分迫切。
还是以某单位的用车制度为例来说明它的不好影响吧。规定了用车制度, 也规定了申请长途用车的程序:第一步, 填写用车申请表;第二步, 领导签批;第三步, 调度派车。很简单的, 可是执行起来也是困难重重, 多数人都不愿意走第一步, 更不愿意走第二步。工作人员坚持原则, 就会招来很多怨言。久而久之, 用车制度也就难以执行, 也就自然会带来用车不公的现象。用车不公, 也就自然会影响到“三风”中的“校风”, 这样一来, 其他风气会不受影响?
一个单位, 类似的小制度可能会不少。小制度得不到执行, 就会有怨气产生;怨气多了, 就会形成不好的风气;风气不好, 大制度也就难以执行。这样一来, “三风”建设会好吗?
毫无疑问，我们要建设的廉洁政治是中国特色社会主义的廉洁政治。其主要特征：一是坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。国家一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力，真正体现人民当家做主。二是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义政治文明。四是坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论重要思想和科学发展观为指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜。五是坚持全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性，把以人为本、执政为民作为检验廉洁政治的最高标准，这样的廉洁政治符合中国国情，具有中国特色，反映人民的意愿。
建设廉洁政治，是一项涉及党的建设和国家政权建设方方面面的复杂系统工程，也是一个长期的实践过程。其中，带有根本性、全局性、稳定性、长期性的任务，就是加強反腐倡廉法规制度建设。政治不廉洁，从根源上说是权力滥用、以权谋私所导致的。规范权力行使，必须把权力关进制度的笼子里。构建关住权力的制度笼子，一方面要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，一方面要加强国家廉政立法，建立健全反腐败法律制度，二者相得益彰，缺一不可。
绍华同志的这部著作，正是认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话精神，围绕建设社会主义廉洁政治目标，着力构建关住权力的“制度铁笼”，加强反腐倡廉法规制度建设和创新研究所取得的积极成果。这部著作以一种新的研究视角和思路，深入研究反腐倡廉法规制度建设和创新，具有重要政治意义和现实价值。
这部著作论述了改革开放以来，特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持全面规划、整体推进、突出重点、突破难点，加快反腐倡廉法规制度建设的实践过程。论述了如何以更大的政治勇气和智慧，以建立健全权力运行制约和监督体系为重点深化重要领域改革。论述了领导干部必须算好“七笔账”，筑牢不愿腐败的“思想防线”、不能腐败的“监督防线”、不需腐败的“保障防线”、不敢腐败的“惩治防线”。
这部内容丰富，可读性、应用性较强，富有创新精神的著作，可以说是一本深入研究反腐倡廉制度建设与创新，系统阐述建立健全中国特色反腐倡廉制度体系，可供社会各界广大读者阅读、党建工作者研究、纪检监察工作者参考的好书。
当然，反腐败是一个世界性难题。在长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，我们党如何构建关住权力的“制度铁笼”，如何依靠制度反腐来建设廉洁政治，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，既是一个重大的理论问题，更是一个重大的实践问题。这个问题需要长期深入研究、探索实践，不断推进实践创新、理论创新和制度创新。
--徐少农纪检组长在“学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展”主题教育等系列活动上的讲话
（2010年6月23日）
受汪局长的委托，结合当前开展的“学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展”主题教育、“作风纪律整顿活动”、“创先争优活动”，以及庆祝建党89周年，我就“加强制度建设，提高制度执行力”这一主题，谈一谈个人的认识与体会，与大家共勉。
所谓制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、税收制度等；同时，还指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如社会主义制度、国税廉政文化等。可见，制度一词说起来很抽象，但是，我们工作、生活的时时处处离不开它。不仅人类社会活动需要制度、规则，强调自然界的生态平衡也是一种制度，现在提倡人与自然和谐相处，也是一种制度。试想，如果我们离开了制度，社会将会怎样？自然界又将会怎样？而制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。因此，制度建设对于国家、社会，包括我们国税部门提高管理效能，降低工作风险，坚持勤政廉政，促进科学发展，具有十分重要的意义。
一、制度建设是实现科学发展的重要保证
制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。我们要实现科学发展，必须梳理好制度建设这道渠，高度重视制度建设。有一则“分粥”的故事形象地说明了这一点。有七个人组成了一个小团体共同生活，其中每个人都是平等的且能力大体相当。他们想通过制定一项“制度”来解决每天的吃饭问题--分食一锅粥。试用了几种方法都不灵，后来选择了这样一个“制度”：每个人轮流值日分粥，但是值日的那个人要最后取粥。令人惊奇的是，在这个制度下，七只碗里的粥每次都一样多。因为主持分粥的人都意识到，如果七只碗里的粥不一样多，他确定无疑将享受那份最少的。这则故事形象地说明了制度建设至关重要。
第一，制度建设体现了时代变化的新要求。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。因此，形势的最新需要都会在制度建设上最先体现出来。历史上王朝的更替，新王朝取代旧王朝，就是新王朝提出的政治主张、革新思想、社会制度等，符合当时的时代要求，新的社会制度取代了旧的社会制度。制度建设不仅如此，还体现在要符合当地的实情。中国共产党在成立之初就提出自己的最高纲领和最低纲领，正是结合我国的国情，形成了以毛泽东思想为指导，提出了从农村包围城市的道路，才取得了革命的胜利，以后，正是在有中国特色社会主义理论体系的指引下，才取得了改革开放和社会主义现代化建设的成功。当前，我们正在以科学发展观为指导，深入推进社会主义建设，必须在制度建设层面体现出科学发展观的内容。
第二，制度建设是我们党建总布局的核心。我们党中央领导集体历来非常重视制度建设。邓小平同志深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”党的第三代、第四代中央领导集体全面继承和发展了邓小平同志这种制度建设思想，尤其是在反腐败工作中提出要进一步“法制化”。2000年12月，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出：“反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。”2010年1月，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上30多次提到“制度”一词，其中“制度建设”、“制度执行力”等概念都反复被提及。可见，作为执政党在带领全国人民实现科学发展的道路上，已把制度建设列入重要议事日程。
第三，制度建设是推进反腐败的根本。回顾历史，对照现实，我们都会发现：制度缺失缺陷容易导致权力腐败；制度执行不力会使一些人走向腐败。制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。近日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），这个准则是在1997年3月中共中央颁布实施的《廉政准则（试行）》基础上进一步修订而来的，这次可以说是“转正版”。该《廉政准则》既是行为规范，又是道德约束，是从政道德制度化建设中一个重要举措，将在廉政建设中发挥重要作用。同时，《公务员法》也以法律形式明确了公务员的九项义务和十六条“禁令”，这些都成为行政伦理步入法制化轨道的标志。作为长期执政的政党，解决腐败问题显得日益重要，而这个问题的解决，必须要靠制度建设来推动。
第四，制度建设是合肥国税又好又快发展的基石。近年来，在全局又好又快发展进程中，我们在体制和制度上进行了一系列的改革创新，围绕重点工作，建章立制，有些举措在全国和全省国税系统都是“领风气之先”的，不仅有力保证了合肥国税事业的快速推进，也从源头上有效遏制了腐败现象的发生。如建立了效能建设八项制度，出台了十一项工程二期建设实施意见，实行集中审批，规范自由裁量权，实行税收管理员向纳税人述勤述廉制度，实施同城办税和网上办税一体化，开展应用系统全员考试，举办国税讲坛等等。这些创新举措，有力地推动了我局在依法治税、优化服务、强化“两权”监督、加强队伍建设等方面的制度建设。实践证明，加强制度建设，对于我们进一步改进工作作风，推进我局跨越式发展，具有十分重要的意义。
二、制度建设所取得的成效
自2008年以来，我局按照市里的部署相继开展了“制度建设推进年”、“制度建设巩固年”和“制度建设执行年”活动。经分类整理，我主要从以下五个方面，谈谈我国及我局在贯彻执行制度建设方面取得的成效。
（一）在科学民主决策制度建设方面。国家针对领导干部完善了决策基本制度、重大事项决策的规则和程序、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。如建立并完善了集体领导和分工负责制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换要求及处理制度等。我局建立了党组议事规则、行政管理工作规则，重大事项集体研究决定。
（二）在重要领域的权力运行制度建设方面。从中央到地方，都坚持制度创新，用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推进行政审批制度改革、深化财政管理制度改革、深化投资体制改革、深化金融体制改革、加快国有资产经营管理体制改革、推进司法体制和工作机制改革等。此外，还健全了工程建设招标投标制度，经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度、产权交易制度及各项监管制度、政府采购制度等。我局突出国税特色，主要创新建立了5项制度，分别是：《股级干部任免管理暂行办法》（党组会已通过）、《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》、《税收管理员向纳税人述勤述廉制度》、《“一案双查双报告”工作实施办法（试行）》和《合肥市国家税务局推行集中税务行政审批工作实施方案》，在权力运行关键环节建立制度。
（三）在行政执法管理制度建设方面。国家结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法队伍的管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。近年来，我局结合国税工作实际，对税收执法权运行的关键环节，特别是对容易发生问题的微观环节和具体岗位，进行了全面排查，认真查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四类廉政“风险点”，针对排查出的廉政风险点，市局逐一梳理、分析，对容易发生违法违纪问题的重点领域和关键环节，市局召开专题会议进行了认真研究，印发了税务机关内控机制建设实施意见，明确了各单位、处室的内控机制建设的任务。
（四）在政务公开制度建设方面。为保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民更有效地监督政府，国务院制定的政府信息公开条例已经正式施行，各级政府及其部门也制订了贯彻政府信息公开条例的具体办法，健全信息公开工作制度。同时，完善和增加政务公开的载体，继续推进电子政务建设，完善网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能。我局按照“公开是原则、不公开是例外”的总体要求，以内网和外网为依托，进一步拓展政务公开的领域和内容，把税收政策、办税程序、内部管理等作为政务公开的重要内容，增强国税工作的透明度，方便纳税人和税务人员的监督。
（五）在行政问责和绩效管理制度建设方面。国家已在部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法追究责任。国务院有关部门也正在加强调查研究，认真总结地方的试点经验，抓紧制订对行政首长进行问责、行政过错责任追究和绩效评估等相关制度。我局制定了《税收执法过错责任追究办法》、《政风效能建设责任追究办法》、《行政审批过错责任追究办法》，强化问责和责任追究。
三、制度建设执行中存在的问题及原因。
胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”就我局来看，近年来制度建设的速度在不断加快，数量不断增加，基本上涵盖了国税工作的方方面面，从一定程度上说，制度体系已基本建立。但制度建设执行不力的问题仍较突出。主要表现在：
（一）思想认识有差距。当前，许多国税人员甚至包括我们领导干部对制度建设存在着一些模糊甚至错误的认识：一是认为“够用”。认为现在的法律法规已经够用了，关键是落实执行不到位，执行好了，违规违纪现象就自然会得到遏制，没有必要花力气再建。二是认为“过多”。认为现行的各项制度过多，如税务系统在反腐倡廉方面就有“十五不准”、“六个严禁”、“五条禁令”等等，太多太繁琐，执行起来很麻烦。三是认为“应景”。认为制度建设是官样文章，定归定，做归做。四是认为“无关”。认为建设制度是上级部门的事，与基层无关，与己无关。
（二）制度本身不完整。一是制度内容的前瞻性和预见性不够。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对国税工作实践的充分把握、基于对国税工作形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。而在实际工作中，一方面一些制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域，如何加强监督的制度比较少。二是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。而当前很多制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。一些制度看似健全，实质无从执行，影响了制度价值作用的发挥。
（三）制度体系不完备。主要表现在：一是有的制度规定比较零散，没有形成合力。如对重点税源行业的税收管理规定，散见于《企业所得税法》、《增值税条例》、《征管法》以及我们内部的一些具体规定等，不利于统筹执行，在具体执行中容易造成顾此失彼。这就需要我们对一些重要行业的税源管理，必须把相关的制度规定梳理出来，形成一个完备的制度体系，以提高税源管理成效。二是有的制度规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如关于责任追究问题，从上到下都三令五申加强责任追究，但重复强调的太多，具体追究起来力度不大，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。三是有的制度规定缺乏相应的配套措施和程序性规定。如关于税收管理员制度，税收管理员的职责是什么，工作目标、效能目标是什么，达不到目标如何追究，由谁追究，缺乏具体的制度规定。
（四）制度落实不到位。主要表现在：不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价，制度只是写在文件上，而没有落实在行动上。还有的单位或部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。
产生上述问题的原因是多方面的，分析起来主要有以下几方面：
一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。没有把制度建设放在重要议事日程，对税源管理、税收执法、税收政策落实、行政管理等方面存在的薄弱环节和问题产生的原因研究不够，只知道“是这样”，对“为什么这样”思考的不够。重制订轻落实，抓制度落实和责任追究只是泛泛地抓，以制订制度代替工作落实，制度的执行和贯彻落实不能及时到位。
二是对制度的宣传教育不够充分。对一些规章制度，没有宣传解释好出台的背景、目的和作用，内容宣传的不深不透，致使许多国税人员以及纳税人对法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的制度建设执行的社会舆论氛围和有效的监督机制。如为了提高数据质量，我们采取的一些措施，应该在实际执行中向基层国税人员和广大纳税人做好宣传解释工作，不能方法简单、粗暴，影响了制度执行效果。
三是对制度建设的指导不够。我们个别领导有时候习惯于领导说了算，不能按制度办事，不能及时发现、总结、推广典型经验，对制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。
四是责任追究不能到位。个别领导干部缺乏抓制度的勇气，不敢顶真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的问题，责任追究没有落实到位。像在去年省局、市局的综合检查中暴露出的问题，个别单位责任追究轻，起不到应有的警示作用。平时工作考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，责任追究则更少，致使有些问题得不到很好地解决。
四、增强制度建设执行力，我们领导干部应如何做
“一打纲领，不如一个实际行动。”增强制度建设执行力，必须从领导开始，充分发挥领导干部的模范带头作用。
（一）增强制度建设执行力，领导干部应培育四种作风。今年初，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规定了廉洁从政行为规范的8条“禁止”和52个“不准”，这些规定明确、具体，很有针对性。我们作为领导干部要在这次主题教育和作风纪律整顿活动中，认真学习《廉政准则》，自觉培育四个方面优良作风。
第一，要大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气。毛泽东同志曾经说过：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”党的十七届四中全会提出要建设学习型党组织。在当前复杂多变的经济形势下，推动合肥国税更好更快地发展，对领导干部的素质和能力提出了新的更高的要求。比如，我们要加强税收预测，就要研究本地区经济发展情况，了解经济管理基础知识；要加强税源专业化管理，就要懂得我市重要行业经营管理的基本知识，掌握国际国内的有关经贸规则，等等。特别是，对国家的税收政策，我们一定要敏感，不能只是简单地“过一下”，重点是要深入挖掘政策背后蕴含的背景和机遇。总之，对我们领导干部来说，坚持勤奋学习，既是政治责任，也是工作所需；既是自我完善的现实需要，也是时代发展的迫切要求。
第二，要大力倡导解放思想、真抓实干的良好风气。一是要解决工作态度和工作作风问题。要坚持走出去、请进来，学习外地的先进经验、先进模式、先进方法，用一切先进的东西激活我们创新的激情。现实中，我们有时会感到，一些工作虽然部署了，但仍存在推不动、抓不实的问题。究其原因，很重要的是有的干部思想懒惰，不愿动脑筋、下真功夫，只凭想当然办事，抓工作不具体、不细致。其实，很多工作虽然有难度，只要你肯动脑筋，就一定会有办法，有办法抓下去，就有效果。因此，要大力倡导解放思想、真抓实干的工作作风，出实招、办实事、求实效，坚决反对一切形式主义的东西。二是要解决政令畅通问题。要严明党的政治纪律，切实增强各级党员干部的组织纪律观念，坚决维护政策的严肃性，坚决维护制度的权威，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至向组织讨价还价，搞上有政策下有对策，切实做到全局上下同一目标、同一步调。我们现在实行集中审批，就是要推行统一的模式，为纳税人办理涉税事项提供标准化的审批程序，为试行网上审批打好基础，这是大局，容不得半点变通。三是要解决工作效率问题。每个人的能力、水平并没有多大的差别，做好工作、干出成效，关键在于责任感、事业心和敬业精神的强弱。任何工作都要确立标准要求，以高标准、严要求、高质量促进工作的开展。要保持良好的精神状态，干工作要有激情，要有一种干就干好、精益求精的追求，要有一种殚精竭虑、不达目的誓不罢休的意志。
第三，要大力倡导顾全大局、团结协作的良好风气。当前我们的大局就是服务全省国税系统更好更快发展和合肥市的赶超跨越进程，而影响发展与赶超跨越进程的关键因素就是“环境”。要把个人利益、部门利益与全局整体利益紧密联系起来，牢固树立全局观念，切实增强服务意识，共同营造一流的“大环境”，决不允许为了本单位的一己之利而伤害全局的利益。我们每位国税人员都代表和影响着合肥市局的整体环境，代表和影响着合肥市局形象，在搞好服务上都要切实发挥应有的作用，做到说每一句话、做每一件事、表每一个态，都要维护和促进全市局的整体环境。要通过此次主题教育和作风纪律整顿活动，认真查找思想观念、工作方式、体制机制等方面的突出问题，切实整改提高，不断优化合肥国税“环境”。
第四，要大力倡导勤政廉政、敢抓敢管的良好风气。勤政和廉政，是对干部的基本要求。当领导，就要以身作则，率先垂范。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”一个部门、一个单位，领导干部的形象就是一面镜子、一个标杆、一面旗帜。如果一把手、班长正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”；如果一把手出问题，则是“头羊迷途，群羊难返”，不仅影响一个班子，带坏一支队伍，而且败坏一方风气，贻误一方事业。各级领导干部必须当好表率，要求别人做到的，自己先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，自觉接受组织和群众的监督，以高尚的人格力量和模范行为凝聚干部，感召群众，形成众志成城干事业的强大合力。当领导，就要勇于负责，敢抓敢管。现在有一个值得注意的问题，就是一些领导干部存在着好人主义的心态，对错误的行为不帮助、不教育、不批评、不斗争。干部违纪腐败走上犯罪道路，主要原因当然得从他们自身上找，但这种好人主义是不是也在一定程度上起到了推波助澜的作用呢？不讲政治，不讲原则，采取一团和气、息事宁人的态度，宁伤工作，不伤感情，这是对同志、对事业最大的不负责任！严是爱，松是害。作为领导干部，既要关心爱护下级，更要严格要求，发现问题早打招呼，及时纠正，这是对同志最好的关心、最大的爱护。
（二）增强制度建设执行力，领导干部应抓住四个环节。要使制度建设执行有效，必须抓住严密制度、严加落实、严格监督、严肃追究四个环节，我们领导干部在实际工作中，要紧紧抓住这四个环节。
第一、提高制度建设执行力，严密制度是前提。大家都知道橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳的故事。一项好的制度可以将平凡的人变为不平凡的人，反之，也会将不平凡的人变成平凡的人。好的严密的制度是提高制度建设执行力的基础和前提。自2008年以来，我局通过开展制度建设年系列活动，国税工作基本制度、税源管理的具体办法、涉税办理的主要程序、税务稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但随着机构改革的到位，随着税源专业化管理和集约化税务稽查的进一步探索，一些新情况、新问题会不断出现，这就需要我们不断深化制度建设，严密各项工作制度，为提高制度建设的执行力，打下坚实的基础。
第二，提高制度建设执行力，严加落实是重点。在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制订的初衷与制度执行的效果之间有落差。如制度执行的公平性不够，执行时生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求我们的领导同志能主动作为，积极寻求办法，破解制度执行中的难题，以求制度建设取得实效。我曾经在网上看到关于小区居民进出大门刷卡的报道，很多居民进出小区大门嫌刷卡很麻烦，这让小区物管也犯了难。于是小区物管提出与其硬拉业主强行刷卡，不如用列宁与卫兵的故事来感召他们的办法，后来便在小区进门处，展示出“列宁与卫兵的故事”，果然，许多不愿刷卡的业主看到后，都自觉地掏出卡来。这篇报道当时在全国主要网站和平面媒体都被刊登了，可见，这件事情虽小，但影响很深，这对我们如何提高制度执行力有很深的启发。
第三，提高制度建设执行力，严格监督是关键。既然有制度的执行者，就要有制度的监督者。这方面，市局机关很重要。大家不要以为一提监督，就是监察室的事情。其实日常监督是在市局机关相关部门，监察室是专项监督。今天我所说的监督更多意义上是指日常监督。作为市局机关各部门，就要主动承担起监督者的职责，不能对制度或规定制订、下发了之，必须跟踪问效。各部门对工作要心中有数，这有数就来自于平时的跟踪问效。我们的流转税政策执行的如何？所得税最新政策是否得到及时落实？核定征收工作是否得到正确执行？等等。为此，一要强化监督检查。制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。二要强化信息化手段。利用数据集中的优势，加强对政策落实的监督检查，尤其是对新出台的制度或税收政策，要重点督查督办，查清落实过程中存在的问题，并仔细分析问题存在的原因，做到举一反三，不让问题再犯。三要强化科学评估。要把制度的评估、完善、清理工作作为一项经常性工作，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新制度的执行情况，为进一步完善制度提供第一手资料。要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。
第四，提高制度建设执行力，严肃追究是保证。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一要切实加强对违反制度行为的追究。要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，并要做到褒贬分明、奖惩得当。二要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。领导干部重视制度规范、带头执行制度是制度得以落实的重要因素。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。三要切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。从检查情况看，制度执行总体情况较好，“闯红灯”、“触高压线”极少，但却存在执行中变通、有利的就执行、不利的就不执行、打擦边球的现象，导致内部管理软弱，纪律涣散，甚至导致腐败案件的发生。因此，要及早解决这些问题，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，必须把各项制度落实中的责任追究制与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。
（三）增强制度建设执行力，领导干部应突出四项重点。
当前，在完善税收征管体制、健全岗责体系方面，从总局到省局以及市局都有一系列制度办法，但为何淡化责任、疏于管理、执法不严甚至执法犯法等问题还时有发生，这是为什么呢？这说明我们风险意识还不够强，没有很好地查找剖析在税收执法、行政管理中的违法违规风险点；说明我们还没有很好地结合本单位实际，对上级的制度进行进一步的细化，提出本单位、本系统的具体实施办法；说明我们还没有很好地加强制度执行的督促检查和跟踪问效，确保制度落到实处、起到实效。归根结底，是没有很好地在制度建设执行上多作有益的探索和尝试，存在制度不完善、管理有漏洞的现象。2008年，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出要健全税收管理员制度，把税务部门特定对象的监督事项列入中央层面，应该说是罕见的。今年市纪委在《合肥市2010年反腐倡廉建设工作要点》中，也明确提出加强对税务稽查日常监管。我们必须明确工作重点，加强制度建设的执行。
第一，突出工作实效，着力在重点领域和关键环节建章立制。一是在税收执法权的制度建设上，要抓住薄弱环节，围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、税务稽查、行政处罚等税收执法环节健全完善相关业务管理制度，加强执法检查和执法监察，进一步规范税收执法行为，严格执行税收执法责任制。二是在加强稽查各环节的监督和制约上，要积极推动重大案件审理制度的完善，充分发挥重大案件审理委员会的作用，有效预防违纪违法行为的发生。三是在行政管理权的制度建设上，要完善干部选拔任用监督机制、干部勤政廉政考核机制和责任追究制度，要加强对政府采购的监督管理，建立固定资产和日常办公用品的进出台账等。四是在进一步落实政府信息公开制度上，不断推进政务公开和办税公开，优化“两权”运行流程，强化“两权”运行动态公开，建立健全“两权”运行程序化和公开透明机制。
第二，突出风险防范，着力推进内控机制建设。加强部门内控机制建设，就是进一步分解细化部门职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系，是落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”的重要抓手。具体来说，一要全面梳理权力事项。编制内部岗责制度，进一步明确部门内部的岗位职能、职责及事项，使全体人员做到各司其职、各负其责，做到有权有责、权责一致，确保权力行使的责任落实到岗到人。二要深入排查廉政风险。风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置、政府采购，以及税收行政许可权、审批权、管理权、评估权、检查权、征收权、处罚权、强制权等权力比较集中的重点部位和关键环节。对查找出的风险，按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对风险点进行分级评估，明确各部门在风险管理中的责任，健全防控措施。三要规范权力运行程序。在优化流程的基础上，编制权力运行流程图，对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，以图形的方式表达出来，通过流程图将权力行使过程进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控。四要明确岗位目标或者说是效能目标。如何履行职责，高效地完成本职工作，必须要通过设立一定的岗位目标或效能目标得以实现。能量化的尽量量化，有时限的必须设立时限要求，形成机关务实高效的工作氛围。
第三，突出制度目标，着力提高制度建设执行效益。制度建设执行的效益目标是制度自身价值的追求。在制度建设执行中重视制度效益，一是要必须消除制度积压现象，不能片面追求制度的数量和形式，要重视制度的质量和效用；不能只顾制度的制订，要重视制度的梳理，过时的要即行废止，情势变迁的要即时修改；不能片面追求制度的创制速度，要兼顾制度的消化能力，避免创新积压带来的管理资源的浪费。二是要注意制度建设的继承性，要善于总结和吸取经验教训，坚持“扬弃”原则，对行之有效的制度必需坚决加以坚持利用。三是要注意制度的适度超前性。一个可行的制度本身就需要一定的稳定性和预见性，只有这样，才能使制度在较长的时间内发挥作用，而这种稳定性和预见性，则只有通过适度超前来实现。同时新时期对制度的创新要求也决定了制度必须具有超前性质。
第四，突出文化软实力，着力加强制度文化建设。我们知道，所有的制度，都是在习俗、习惯的基础上升为制度的。也就是说，所有形成制度的东西，首先是一种文化习俗的积淀，然后才能上升到制度，没有文化作为基础，制度是产生不了的。即使产生了，也是执行不下去的。从这个意义上说，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通过改变文化观念来推进制度的执行，商鞅变法就是一个著名的例子。商鞅在变法之前，先在东城门放一根木头，然后告诉老百姓：谁可以把这根木头从城东搬到城西，就可以得到一大笔赏钱。因为这件事太简单，所以没有人相信。后来，真有一个人抱着试一试看的态度，把木头搬到城西，结果他真的拿到了一大笔钱。商鞅为什么要这样做呢？他是想改变人们的观念，从而推行他的制度创新。因此，我们加强制度建设不要忽视文化建设，以文化建设推动制度建设，以制度建设促进文化建设，两者相辅相成，使得制度成为文化的细化规则，文化成为制度的文化，有根的文化。
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Jun 9, 2005 12:00:00 AM 来
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执法监察 点击次数：
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文：近年来,内蒙古自治区交通厅坚持把打造“廉政交通”和加快发展作为交通工作的两大重点,着力加强和完善五个方面的制度建设,促进了自治区交通事业的健康发展。一是坚持沿用现有的、通过实践证明是有效管用的各项制度,如专家评标制度,领导不参加招投标的制度,总承包、代建制和下放管理权等制度。二是加快建设体现权力制约要求的制度措施,坚持民主集中制和集体决策制度,增加制约环节,做到相互监督。三是强化监督制度的落实,坚持做到工作延伸到哪里,监督制度就跟踪到哪里,达到防范权力失控、决策失误、行为失范的目的。四是加强交通工作公开制度建设,实施阳光操作,努力做到决策原则、办事程序、操作进程与结果公开透明。五是加强制度创新,针对交通工作中出现的新情况、新问题,加强制度建设,堵塞各种漏洞。
据三处信息
亡羊补牢 消除滋生腐败的薄弱环节 ——贵州省交通厅强化制度建设
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Apr 29, 2004 11:07:45 AM 来
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正
文： 2002年4月至2003年9月,中共贵州省纪委、贵州省监察厅在中央纪委、监察部和贵州省委、省人民政府的领导和支持下,查处了以贵州省交通厅原厅长卢万里为首的交通系统贪污受贿团伙案件,该案涉及厅级干部2人,处级干部7人,案值1.3亿元。移送司法处理的有关人员日前正陆续开庭审理。
胡锦涛同志在中央纪委关于查办卢万里案件的情况报告上作出重要指示,要求我们“举一反三,总结教训,严格项目建设招投标的管理与监督,消除滋生腐败的薄弱环节。”贵州省交通厅领导班子认真落实胡锦涛同志的指示精神,在贵州省委、省政府的关心和支持下,在中央纪委专案组和省纪委专案组的积极支持下,举一反三,总结教训,分析了交通工程建设滋生腐败现象的各个环节和比例为:
1、招投标占35%;
2、分包、转包占23%;
3、建筑材料和大众设备采购占15%;
4、变更设计和调整概算占10%;
5、资金管理和拨付环节、征地拆迁环节、工程计价环节等占17%。卢万里主政时期的9个工程项目上百个标段,平均有三分之二左右的标段不同程度地存在着泄露标底、干预评审、转包和违法分包、材料和设备采购中贪污、受贿、虚开工程计价单等问题,贵新公路建设项目20个标段,有问题的标段就达14个,占70%。制度失范、监督失效是酿成贵州交通系统团伙案发生的主要原因。有鉴于此,案件发生以后贵州省交通厅加大了体制改革、制度建设和监督机制完善的力度,2002年以来,先后制定和完善了20多个涉及组织建设、思想建设、招投标管理与监督、建设工程管理与监督、项目财务管理与监督等方面的制度和规定。加强制度建设,狠抓制度的规范和落实,不仅党风廉政建设有了新进展,业务工作也取得了优异成绩。
交通厅的制度建设和规范管理主要是从以下三个方面展开的。
一、严格政企分开,大力推进交通体制改革和机制创新
卢万里身兼交通厅长和省高速公路开发总公司(以下简称高总司)总经理两个要职,政企不分,既当裁判员,又当运动员。卢案发生后,贵州省人民政府把高总司列为省管企业,从交通厅剥离,交通厅领导不再兼任高总司行政领导职务;交通厅也作了相应规定,厅有关处室的领导和工作人员,不再担任高总司的任何职务,交通厅只对高总司进行行业管理、业务指导和业务监督。
针对卢万里主政交通厅时期个人权力过于集中和个人说了算的弊端,交通厅先后制定了《党组会议制度》、《交通厅工作规则》,严禁个人干预工程招投标工作的《交通厅五条禁令》等8项议事决策制度,完善了各项程序化规定,确保民主集中制原则的贯彻,实行领导与个人分工负责相结合,坚持谁主管,谁负责的原则,对权力进行分解,强化了决策和决策执行各个环节的监督与制约。2002年以来,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的调配使用,始终坚持了集体讨论、集体决策,有效地防止了个人擅权独断现象的发生。
针对计划经济体制下投资、建设、管理、使用的“四位一体”管理体制的弊端,省交通厅大力推进交通体制改革和机制创新,于2003年出台了《贵州省交通厅关于改变交通建设工程“投、建、管、用四位一体”管理方式的方案》,在项目的申请、报批,交通规费的管理使用,中央专项经费、国债资金和国内外金融贷款的安排、分配和偿还,国有干线收费还贷公路车辆通行费的“收支两条线”管理等方面,由以前的由交通厅一家管理,改为由省交通厅、省计委、省财政厅、省审计厅,贷款银行,相关国际金融组织、财政部驻省监察专员办事处、国家审计署特派办等依据职责共同管理,建立起了责任明确、分工合理、相互制衡、管理高效的交通建设工程管理机制,从体制、机制上确保了交通建设工程各个环节的监督制约,有利于从源头上预防和控制腐败现象滋生。
二、全面推进制度建设,消除滋生腐败的薄弱环节
通过对全国12个省区的16名交通厅正副厅级干部违纪违法的剖析,贵州省交通厅针对招标投标等环节先后制定了《贵州交通建设工程招投标管理实施意见》、《重点公路建设项目变更设计管理规定》、《交通基础设施建设廉政合同考核办法》等10余项规章制度,通过加强制度建设,完善程序规定,堵塞容易滋生腐败的漏洞和空隙。
首先是采取切实措施,进一步完善招投标管理。2002年以来,省内公路、桥梁、枢纽、场站、水运工程等交通基础设施建设项目,无论主体工程还是附属设施工程,只要属于国家规定的招标范围并达到招标规模标准的,其勘察设计、施工、监理以及重要设备,材料采购,全部 进行了公开招标。省交通工程建设交易中心还建立起完善的招投标信息查询系统,使投标人能独立在该系统上进行相关信息查询,招标办人员现场办公,使招标工作完全公开化。工作中严格执行了专家评标、业主定标、政府监督”制度。为保证招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,交通厅制定了“五条禁令”,严格禁止人为干预招投标的行为和人为因素干预评标结果。厅党组一班人率先垂范,全省交通建设工程的招投标工作始终按程序规范运作。好几次招标,交通厅下属企业均未中标,也没有一位领导打招呼说情。今年2月16日,镇胜公路建设项目招投标时,千里迢迢从北京赶来的两家公司因迟到一分钟,也无缘进场投标,因为按制度规定,迟到进场取消投标资格。市场经济是法治经济,正是严格依法办事,所以从2002年至今,全省交通建设工程200余项招标投标工程没有发生一起领导人干预过问的现象,没有一个干部因此“倒下”。
在工程建设主要材料和设备采购方面。省交通厅监督相关企业严格实行公开招标或委托有相应能力的招标代理机构招标采购,采购工作中严格执行供应资质审查制度、质保制度和检验制度,确保了工程建设材料和设备的质优价廉。
在工程管理方面,省交通厅会同省高总司定期不定期地组织力量对中标单位承建的工程进行严格检查,看其是否按招投标文件履行合同,工程主要管理和技术人员、工程设备、财务状况是否满足履约标准,是否有转包和违法分包行为。2003年,交通厅对全省在建重点公路项目进行了清理整顿,分别对贵黄公路十一标、水黄公路九标的转包、分包问题进行了调查核实,两家公司被清退,并记入“黑名单”,一到三年不准进入贵州交通建设市场。
在工程质量管理方面,省交通厅建立健全工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制,完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系,工程施工自检、报检、抽查及施工等各个环节,各道工序必须按制度规范运行。有关部门在对水黄公路第二合同段新箐大桥6号、7号墩桩基钻蕊取样检测时,发现该桥存在着严重的质量问题。水黄公路总监办决定对该项目已完工程作报废处理;省交通厅专门发了通报,对施工单位、监理单位和检测单位给予通报批评并处以罚金,责令其认真整改,有关责任人被严肃处理。施工单位上海警通路桥建设公司也因此上了“黑名单”。
在建设资金的监管方面,省交通厅认真贯彻执行国家财政部《基本建设财务管理规定》和厅制定的《交通基本建设专项资金监督管理实施办法》,进一步加强交通基本建设资金的监督管理,保证了资金的安全、合理、有效使用,提高了投资效益。首先,高总司在编制工程招标文件和中标合同中增加了财务管理的相互关内容和监督条款,实行投标单位提供银行保函,中标单位交纳工程履约保证金、廉政保证金制度。各承建单位必须在业主指定的银行开设承建项目存款专户,经办银行配合业主监督资金的使用和流向,相关单位必须建立基建资金业务的内部制约制度。严格按基本建设财务会计制度的规定对基建资金建帐核算,对项目进行明细核算。建设资金拨付要根据预算和施工合同,按照工程进度和监理单位的认可实行计量支付。在工程资金使用的监管上,省交通厅还制定了《工程计量支付管理办法》,从程序上作了严格的要求和规定。厅属施工企业针对以前工程计价不规范、虚开计价单套取工程资金的状况,认真进行了整改。省桥梁公司、省公路公司和路桥公司都制定了相关规定控制了虚假计价和计量等行为的发生。
三、强化制度的约束功能,全面推进党风廉政建设工作
卢万里案发生以后,省交通厅领导班子以贵州省委在全省范围内开展的“五个一教育工程”为契机,在全系统范围内开展了广泛深入持久的党风廉政和反腐败教育活动,通过各种形式的教育活动,全系统受教育人次达3万余人次。
在广泛开展教育活动的基础上,厅党组于2003年年初召开了历年来规模最大的全省交通系统纪检监察工作会,会议以落实党风廉政建设责任制为龙头,把全系统的党风廉政建设责任和反腐败任务归纳为9大项40小项,进行了责任分解,要求各单位各部门都要按照厅党组《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法》,认真组织实施。2003年7月,厅党组下发了《关于开展贯彻落实党风廉政建设责任制情况检查的通知》,要求厅属各单位认真搞好自查并写出自查报告。11月26日,厅党组组织了4个检查组,由厅领导带队,深入厅属单位进行重点抽查。厅党组的强调和重视,有力地促进了全系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
在厅党组的关心下,全系统纪检监察工作明显加强,厅直系统专兼职纪检监察人员从2002年的57人增加到83人。整个交通系统形成了“一把手”亲自抓,班子成员齐抓共管,层层落实责任制,纪检监察部门做好组织协调,广大干部职工都关心支持的党风廉政建设和反腐败工作的可喜局面。
贵州省交通厅在建立健全和完善交通基础设施建设的各项管理制度的同时,还加强了各种监督制度的建立健全和完善,并且强调了把党风廉政建设有机地融入到各项管理制度之中,注重了制度监督约束功能的充分发挥。
厅党组和高总司党委要求贵州在建的每一个交通基础设施重点工程都成立临时总支,由施工方、监理方和管理人员共同组成,统领整个工区的党的建设和党风廉政建设工作。厅纪检组还会同高总司纪委向遵崇、三凯(含玉三)、清黄(含关兴、水黄)等重点公路建设项目派驻纪检监察组织和纪检监察员,强化了对工程的现场监督。
在工程建设中,厅党组始终坚持工程建设和廉政建设的同步展开,实施“三介入”、“三同步”。“三介入”就是:重点工程全程介入,一般工程重点介入,拟建工程提前介入,并强调由单一介入向工程建设各个环节延伸。“三同步”就是廉政监督与质量监督同步进行,廉政合同与工程合同同步签订,廉政建设与工程建设同步验收。在重点工程建设中,广泛推行“四双制”:即“双合同制”:重点工程必须同时签订工程建设与廉政建设“双合同”,以合同形式从严规范业主和设计、施工、监理单位的从业行为。“双责任制”:即参加工程建设的管理人员尤其是管理干部,必须实行“一岗双责”,既要对工程建设负责,又要对廉政建设负责,既考核工程建设质量,又考核廉政状况。“双监督制”:重点工程一律实行社会监督和内部监督,除派驻纪检监察组织和纪检监察人员进行监督外,并必须设立廉政公示牌、政务公开栏、工程廉政举报箱和举报电话,接受社会监督。“双监控制”:主要是加强对重点工程项目资金的监控,实施业主与银行双系统控制监管办法,确保资金的安全运行和有效使用。
贵州省交通厅在抓工程建设的同时抓廉政建设,在抓各项管理制度建立健全的同时抓各项监督制约制度的落实,重塑了贵州交通系统的新形象,贵州交通战线又迸发出了蓬勃的生机与活力。2002年,完成公路、水路交通建设投资85.8亿元,比上年增长18.9%;2003年,完成公路、水路交通建设95.93亿元,比上年增长11.8%;2004年拟安排投资104亿元,计划比上年增长9个百分点。迄今为止,贵州全省已建成高级、次高级公路建设13066公里,完成公路改造15000公里,全面实现了乡乡通公路,基本完成了县县通油路,全省公路通车里程达到45305公里,全省高速公路骨架网有望提前建成。
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广东省交通厅党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩
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Mar 11, 2004 8:18:18 AM 来
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文： 按:近日,中共中央政治局委员、省委书记张德江在《近年来省交通厅党风廉政建设和反腐败工作报告》上作出批示:省交通厅认真汲取教训,切实加强党风廉政建设,取得了明显成效,应当充分肯定。反腐败斗争是一项长期任务,一天也松懈不得,一定要常抓不懈,警钟长鸣。省委副书记、省纪委书记王华元批示是:德江同志的批示不仅是对交通厅(系统)说的,对权力部门的党风建设都有重要指导意义。现将此《报告》摘刊于后,望各地各单位认真领会和贯彻德江、华元同志的批示精神,学习借鉴省交通厅的做法和经验,切实抓好本地本单位源头防腐治腐工作。
认真总结经验教训 切实开展反腐倡廉 促进我省交通事业实现跨越式发展——近年来省交通厅党风廉政建设和反腐败工作报告(摘要)
2000年以来,特别是2001年我省交通系统“5.28”案件发生后,在省委、省政府、省纪委和交通部的正确领导下,我们认真总结经验教训,坚持创新观念、创新体制、创新机制,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,有效地预防和遏制了交通系统腐败现象的蔓延,为我省交通事业发展创造了良好环境,提供了有力保证。
一、主要工作做法
(一)深刻认识反腐败斗争的极端重要性和紧迫性,把党风廉政建设作为重要政治任务来抓
“5.28”案件教训深刻。省交通厅党组通过组织学习和反思,深刻认识到,在交通工作中出现的腐败现象不仅影响交通系统的声誉和交通事业的发展,更严重的是损害了党和人民群众的根本利益,削弱了党和人民群众的血肉联系;交通系统各级党组织一定要把反腐败工作作为重要政治任务来抓,为促进交通事业跨越式发展提供有力保证。
在反思案件,举一反三的同时,一方面,我们坚持正面教育为主,以全国和交通系统的先进人物,以“非典”时期的“抗非”英模激励交通干部职工,并注重树立宣传以李嘉光副厅长为代表的一大批勤恳创业,奉献进取的本系统先进典型。另一方面,狠刹一段时期较严重的“工作拖拉、赌博成风、收受红包”三股歪风,严禁交通系统各种会议发放礼金、纪念品,要求各级交通部门和单位主要领导以身作则,带头把好关,既要旗帜鲜明地惩治腐败,又要坚持预防为主,加强教育和管理。
(二)坚持在权力运行的各个环节上,健全制度,严格制度
1、通过招投标规范建设和运输市场运作
交通建设和管理中最容易出现问题,一是建设工程项目;二是运输牌证管理。因此,我们在建设市场和运输市场推行和完善招投标制度,防止出现“暗箱操作”等腐败行为。在交通建设方面,我厅规定所有高速公路、国道、省道、航道项目必须进入建设工程交易中心,在设计、施工、监理、材料设备采购各环节均实行招投标。并于2003年6月对粤赣和潮揭高速公路实施业主招投标,成为全国高速公路建设首先实施业主招标的省份。在运输市场方面,于2002年10月举行了首次汽车客运线路牌招投标活动,也是全国首创。还制定相关管理办法把线路牌招投标纳入制度管理。
2、规范行政行为,科学应用权力
配合省审批制度改革工作,对交通审批事项进行清理,取消、下放、转移了16项审批事项,对保留的审批事项制订办事指南予以公开,设立运输办证大厅,推出了“服务承诺”、“廉政纪律”,使交通行政管理工作透明化、公开化。
3、多管齐下,构筑工程建设反腐败防线
一是推行廉政合同制,实行交通工程合同和廉政合同一起签,促进参建各方廉洁自律和反腐败意识的提高;二是联合检察机关共同开展预防职务犯罪活动,从2003年1月起,我省所有新建高速公路项目和国家、省重点交通基础设施建设工程项目,都开展了这一活动;三是纪检机构在重点工程项目建立廉政工作联系点,及时发现和防止腐败。
(三)以监督制约权力,保证权为民所用
主要是进一步完善权力监督机制,坚持重大事项民主决策,加强法律、纪律和社会监督。在资金、计划安排上,我们坚持厅务会议、党组会议集体研究决策,决定事项公开,克服和防止了主要领导和分管领导的主观随意性、盲目性和片面性;在人事制度上,建立健全干部提拔任用由组织、纪检、审计等部门参加的监督机制,坚持做到集体提名、群众评议、组织考察、任前公示、党组集体讨论决定,对50多名重点岗位的干部进行岗位轮换。结合行风评议和纪律教育学习月活动,要求厅机关和直属各单位进一步加强业务处室、“窗口”服务单位制度建设的同时,完善社会承诺制度,设立投诉信箱和监督电话,接受社会各界的监督;根据交通建设的特点,创新投资和建设机制,引入社会和地方力量参与公路建设。如开阳高速公路项目采用省市合作建设的模式,通过社会监督防止工程建设管理中权力的滥用和不受制约;在粤赣、潮揭高速公路项目通过业主招投标,预防项目立项和前期工作中职务犯罪和腐败。
(四)领导垂范,做廉洁自律带头人
制度和自律是制约腐败现象产生的不可或缺的两个方面,而自律的关键是领导要带好头,做好榜样。厅党组成员处处以身作则,多论工作,少计得失。主要领导带头坚持调查研究为基层办实事的作风,大多数节假日都是在交通建设的工地检查工作和现场办公,并公开向广大干部职工承诺,决不介绍自己的亲属朋友到交通部门做工程,还时时告诫干部职工,要干净干事,清白做人。李嘉光副厅长几十年如一日,勤勤恳恳,任劳任怨,处处以工作为重,不计较个人得失,其清廉自律的作风成为干部职工学习的榜样;纪检监察的领导更是特别严格要求,自觉带头接受群众监督,对纪检工作坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪,树立了可亲、可信、可敬的形象。交通工程质量监督站、工程造价定额管理站等单位的负责人以认真负责、深入踏实的工作态度和作风为交通工程的质量、造价把好关。在他们的带头下,厅机关和直属单位机关作风明显好转,在全系统形成了一股清廉为公的浩然正气。
二、主要工作成效
经过几年努力,我厅交通基础设施建设和党风廉政建设取得了明显成效,基本实现“建一条路、修一座桥,树一座丰碑,培养一批人才”的目标。
(一)政治思想教育明显加强,行业面貌焕然一新
通过学习教育,厅领导班子成员带头做到廉洁自律、依法行政,兢兢业业、任劳任怨;机关工作人员自觉以法律法规和党纪政纪约束自己,扎实工作,全系统干部热情饱满干工作,形成了聚精会神搞建设,一心一意谋发展的干事创业的良好氛围。中心城市通山区的高速公路建设经过几年的拼搏,以质量好、造价廉、工期短,于今年底全面完成;通地级市的高速公路各项目建设又以“两个月完成半年的任务”、“重点隧道提前5个月完成”的冲天干劲全面铺开;厅通过调研,向省委、省政府提交《关于加快交通基础设施建设推进“泛珠三角经济圈”的形成与发展的报告》,并牵头召开九省区“泛珠三角经济圈”交通发展研讨会。
(二)交通建设和运输市场得到了进一步规范
1、交通建设市场方面。高速公路建设项目形成了“业主招标、专家评标、业主定标、政府监督”的公平竞争机制,国家和省的建设工程全部进入省统一的招投标中心。交通建设市场开放、运作规范,如阳茂高速公路80多公里13个标段,我省建设单位只中了一个标;参加揭普高速公路建设的北京市政建设公司等施工企业赞扬广东的交通建设市场是全国最规范的市场。普通公路建设实行由省交通厅、省计委、省财政厅统一计划下达,强化了资金拨付的监督制约。近年来,我省交通基础设施建设发展速度快,质量较好、市场化程度高,得到了省委、省政府、省纪委和交通部的高度评价和社会认可。交通部稽查组对我省部分国省道进行稽查后,高度评我省建设管理水平有了很大提高,质量管理理念有明显创新,交通基础设施建设投资不减、力度不减、形势良好;广东省公路建设进入了一个新的稳定提高阶段。
2、道路运输市场方面。一是完善了跨市经营性客运线路牌公开招投标制度;二是在运输企业资质、等级的评审和线路牌招投标中,实行中介组织实施、专家评审、行政监督的制度;三是深入开展治理公路“三乱”工作,运输秩序进一步好转,公路“三乱”多发势头得到了有效的遏制。
(三)交通基础设施建设工程质量明显提高,工程造价得到了有效控制
自2000年以来,新建高速公路超过1000公里,共41项,合格率100%,优良40项,优良率超过96%。工程中标价比预算价普遍下降了20%,合理控制了造价。2003年,我省高速公路平均造价四车道控制在3000-4600万元/公里(含征地拆迁550-1000万元/公里),六车道控制在4500-7000万元/公里(含征地拆迁500-700万元/公里),与国内其他省份比较属中等水平。在建设过程中,涌现了开阳高速公路、京珠高速公路粤境北段、汕梅高速公路莲花山隧道、广州北二环、广东西部沿海高速公路新会段等质量高、造价合理的建设项目,实现了“提高质量、降低造价”的要求。
(四)机关作风明显好转,得到社会的高度评价
杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、喝、卡、拿、要、报”的现象,提高了机关办事效率和透明度,增强了政府部门的公信力。从2002年4月起,厅机关实行办公自动化,办文、办事、审批全部公开透明。在今年开展机关作风建设年活动的问卷调查中,我厅机关和直属单位近年来行风建设、作风建设和机关干部廉洁自律、工作绩效得票满意率达97%以上。
三、几点体会
第一、注重和坚持反腐倡廉是实现交通跨越式发展的根本保证;
第二、注重和坚持制度建设是源头防腐的可靠措施;
第三、注重和坚持运用正反典型教育是引导好、保护好、发挥好干部积极性、主动性、创造性的有效办法;
第四、注重和坚持对权力的监督是预防和遏制腐败的必要手段;
第五、注重和坚持党组成员、处室负责人率先垂范是确保工程建设和廉政建设取得成果的关键;
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吉林省交通厅狠抓反腐倡廉制度建设力从源头上预防和治理腐败
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Mar 12, 2004 9:52:07 AM 来
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文： 反腐倡廉,制度是保障。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。逐步实现廉政建设的制度化,即在廉政建设的基本方面和主要环节上建立起相应的法规、制度、体制和机制,才能保证公共权力的授予和行使受到监督、制约和规范,保证从源头上预防和治理腐败工作的顺利进行。近几年,吉林省交通系统结合本省、本系统实际,在反腐倡廉制度建设上下大力气,进行了积极有效的探索。主要建立并实行了四个方面的制度。
(一)建立和完善了厅党组民主科学决策和督查反馈制度。决策失误是最大的失误。为建立和完善重大决策的规则和程序,作到民主科学决策,吉林省交通厅从1994年开始,相继成立了工程技术专家委员会、法律与经济决策咨询顾问委员会,并为推动决策落实成立督查委员会。涉及计划、项目、人事和资金等重大问题的决策,坚持按决策程序办,不经过调查研究不决策,不经过法律咨询和专家论证不决策,不经过领导班子集体讨论不决策。在决策实施过程中,厅督查委员会加强督促检查,保证决策落实。5年来,法律顾问为决策提供咨询700多次,提供书面咨询意见225份。督查委员会的工作按照制度化、规范化、程序化的要求,近三年逐步加大工作力度,由厅领导带队、有关处室和单位参加,先后进行了17次较大规模的综合性督查和专项督查,受到基层单位的好评和上级领导机关的表扬。
(二)建立和完善了交通部门六项权力制约制度。吉林省交通厅于1996年,在改革的基础上,建立了人事管理、计划管理、资金管理、物资管理、客运线路审批和工程招投标等六项权力制约的制度。这六项制度的制定和执行,曾经发挥了效力,起到了制约作用。但随着改革开放和社会主义市场经济及交通事业的发展,这些制度中已有许多不适应的地方。2001年,驻厅纪检组监察室在调查研究、广泛征求意见的基础上,于2002年3月1日以省交通厅文件(吉交发字[2002]16号)下发。新的六项权力制约制度,充分体现了交通行政权力运行的公开、公正、公平,透明度强,置于各级组织和人民群众的监督之中,堵塞了权力滥用的可乘之隙。
(三)建立健全了交通基础设施建设领域廉政工作制度。在2000年省交通厅制定下发了《交通基础设施建设中加强廉政建设的若干规定》的基础上,2003年交通厅制定和实行了《关于建立交通基础设施建设重点工程联系点制度》、《关于交通基础设施建设〈廉政合同〉考核办法》、《关于交通基础设施建设执法监察若干意见》、《在交通基础设施建设领域与检察机关共同预防职务犯罪工作实施意见》、《通基础设施建设领域腐败问题易发多发环节的监督管理办法》、《农村公路建设监督管理办法》、《全省公路工程建设督查指导工作管理办法》、《关于加强对招标投标行政监督和廉政监督的若干规定》等8项制度规定,为开展交通基础设施建设领域廉政建设提供了制度规范。
(四)建立健全了对领导干部的监督制度。为贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,结合我省交通实际,厅党组于2002年4月制定并实施了《关于加强处以上党员干部作风建设的规定》,从10个方面严格规范了处以上领导干部的行为操守。为了加强对领导干部特别是对“一把手”的监督,2002年6月厅党组制定并实施了《关于加强对厅管党政主要领导干部监督的试行办法》。这个制度,规定了对“一把手”违反政治纪律、民主集中制原则、廉洁自律规定、作风建设规定、党风廉政建设责任制、财经纪律和组织人事纪律等7个方面33项监督内容、采取11项监督办法和3种处理方式。为进一步加强干部监督工作,2003年10月,厅党组下发了《关于加强对领导干部监督的实施意见》。从要解决思想认识问题、要明确监督的重点内容、积极探索强化监督的具体措施,回答了为什么要对领导干部监督、监督什么和怎样监督的问题,为解决对领导干部特别是“一把手”监督这个“老大难”问题,提供了制度保证。
(吉林省纪委政策法规室)
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日前,安徽省委副书记、省纪委书记杨多良到省交通厅进行工作调研。他要求全省交通系统的广大干部职工,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为建设“通达工程”提供坚强政治保证,为加快发展、富民强省,全面建设小康社会作出积极贡献。
杨多良指出,省委、省政府对交通事业的发展高度重视,始终把交通命脉的建设作为全省经济社会发展的重中之重来抓,并把建设“通达工程”列入了全面建设小康社会的战略目标。反腐倡廉是为经济社会发展服务的,加快交通发展与做好反腐倡廉工作是相互促进的。必须围绕履行“规划、监管、协调、服务”职能,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,做到一手抓发展第一要务,一手抓反腐倡廉政治任务,一手抓交通工程建设,一手抓干部队伍建设,确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在全省交通系统落到实处。
杨多良要求,要按照“为民、务实、清廉”和“靠得住、有本事、作风正”的要求,加强交通系统领导班子和干部队伍的思想作风建设,坚决把风气搞正,把作风搞实,按规矩办事。要按照标本兼治、综合治理的要求,切实加强交通系统的法规制度建设,在工程建设领域和工程监理环节普遍推行签订工程建设与廉政建设“双合同”制度,逐步健全与交通事业发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,切实把交通工程建成德政工程、廉政工程、优质工程和民心工程。要认真贯彻执行《党内监督条例(试行)》,严格执行党的纪律,尤其是党的政治纪律,完善重大事项的决策程序,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度,牢固树立抓好经济建设和业务工作是政绩、抓好反腐倡廉工作同样是政绩的观念,进一步加大从源头上治理公路“三乱”的力度,并向水路、铁路无“三乱”延伸,维护人民群众的合法权益。要坚持把党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律来执行,强化责任教育,明确责任主体,抓好责任考核,严格责任追究。
杨多良强调,要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,切实加强派驻纪检监察机构组织和干部队伍建设,注意选调那些政治强、综合素质好的优秀干部充实纪检监察干部队伍,并从政治上、工作上、生活上关心爱护他们,支持他们正确履行职责。对他们在工作中遇到的重大、复杂、疑难问题,各级领导干部特别是主要负责同志要亲自过问、亲自协调、亲自指挥,及时妥善地予以解决。广大纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感,不断提高做好本职工作的能力和水平,经受住各种诱惑和考验,忠实地履行好党和人民赋予的神圣职责。
(安徽省纪委办公厅)
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一是制定交通基础设施建设领域腐败易发多发环节的监督管理办法。针对工程建设招投标、工程分包、材料设备采购、设计变更、工程款支付等几个重要环节,建立健全廉政制度,强化监督制约机制。
二是制定农村公路建设监督管理办法。推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,落实质量责任制,确保工程质量,确保资金投入合理、使用安全,切实防止或减少违规、违纪、违法问题的发生。
三是建立交通基础设施建设重点工程廉政建设联系点制度。省、市两级交通部门的纪检监察机构选择几个新开工的交通基础设施重点工程项目作为联系点,指定专人,定期到联系点开展工作。
四是制定交通基础设施建设工程《廉政合同》考核办法。对考核原则、考核内容、考核办法、考核评定、考核奖惩、考核纪律等作出规范。
五是制定交通基础设施建设执法监察若干规定。依法对从事交通基础设施建设中的从业单位和从业人员的执法情况进行监督检查,纠正和查处工程建设中的违规、违纪、违法行为。六是制定交通基础设施建设领域共同开展预防职务犯罪工作的实施意见。建立预防工作协调联系制度,与当地检察机关建立联席会议制度、预防联络员制度,提高及时发现、控制和防范工作项目中职务犯罪的能力。
浙江省交通厅实施“廉政保障工程” 推进交通事业持续健康发展
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Jul 18, 2005 3:34:42 PM 来
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文： 2003年以来,浙江省交通厅实施交通“六大工程”, “廉政保障工程”与高速网络工程、干线畅通工程、水运强省工程、绿色通道工程、乡村康庄工程一同列入交通“六大工程”。“廉政保障工程”的主要内容是:
一、建立五项保廉制度
1、招投标制度。对所有交通建设项目包括设计、建设、监理、绿化以及机电设备等都必须按规定要求进行招标投标。省重大项目进入省重大工程交易中心,一般项目进入当地有形建筑市场交易。进一步规范招投标行为,完善“无标底”招投标方法,改进评标办法,按照市场机制运作,减少人为干扰因素。目前选聘了328名公路工程专家、84名水运工程专家,分专业建立专家库,对专家库实行动态管理,规范评标专家行为。各级交通纪检监察部门全过程参与工程项目招投标,进行全过程监督,严防违规违纪现象的发生。
2、“双合同”制度。全省所有交通建设项目都签订了廉政合同,纪检监察部门进行廉政合同的监督考核。考核内容包括:廉政合同的签订、合同履行情况,工程资金使用、转分包、设计变更、结算计量、材料采购情况,以及群众信访、违约处理情况。纪检监察部门每半年检查一次;工程完工时,全面检查验收。逐步推行施工企业《廉政档案》制度,把考核情况记入“廉政档案”,作为企业资信考核的重要内容。
3、执法监察制度。主要围绕交通基础设施建设程序、建设行为、招标投标、工程质量、合同管理、建设资金管理、项目后评估等方面所涉及的法律法规的执行情况进行专项监督检查或综合检查,加强对重点项目和项目资金使用情况的稽查,保证工程质量和建设资金的安全有效运行。
4、派驻监察机构制度。推行省市两级交通主管部门向基础设施建设重点项目派驻纪检监察机构(人员)的做法,以立足服务、强化监督为基本职能,实施对工程的全过程监督。其主要职责是:指导帮助、督促检查驻在单位工程廉政建设规定制度的落实,参加项目建设的有关会议、活动,及时掌握项目进展情况,针对存在问题,提出对策措施,重点加强对人员、资金和质量管理的监督检查,加强廉政合同的督查。派驻纪检监察机构(人员)向交通主管部门负责,对驻在单位工程项目的廉政工作作出客观评价。
5、廉政建设奖罚制度。在工作考核中,明确“谁在党风廉政建设上出问题,谁的考核就要扣分,谁的资金拨付就要重新审核”的要求,逐步制订廉政建设奖罚制度。按照管理权限,各级交通主管部门对交通基础设施建设项目,汇总案件防范、群众信访、新闻曝光,廉政合同落实以及执法监察和效能监察等情况,听取派驻监察机构(人员)的评价意见,进行量化考核,按评定档次进行奖惩。
二、完善三项保廉机制。
1、廉政保障的工作机制。一是建立廉政教育机制,促进领导干部廉洁自律。开展党风廉政学习教育,按照“为民、务实、清廉”的要求,增强“立党为公,执政为民”的理念。全省交通系统各级领导班子身教言传、以身作则,要求各级领导干部严格做到“四个不准”,管住“脑袋”(世界观、价值观等“六观”),管住“双腿”(不去不该去的地方),做到“不吃不拿不卡不要”。二是建立监督联动机制,形成反腐倡廉的合力。每年都由纪检监察部门牵头,会同计划、财务、建管、审计等部门参加,制订执法监察的工作计划和实施方案。与省检察院、建设厅、水利厅联合下发《关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知》,结合交通基础设施建设领域的特点,制订相关细则。开展行贿行为档案查询工作。与省监察厅、财政厅、审计厅联合对“乡村康庄工程”建立廉政保障监督机制,确定实施监管的方法、内容。三是建立案件排查机制,及时发现和解决各类问题和隐患。重视信访举报工作,专门成立了效能投诉中心,进一步完善案件排查机制。凡是涉及交通基础设施领域的署名举报,一概一查到底,做到件件有着落、事事有回音,维护公平竞争秩序。
2、廉政保障的管理机制。一是建立内部分工制度。交通厅专门成立了“六大工程”督查办公室,充实廉政建设的力量。根据公路管理局、港航局、质监站、建管处等不同单位、处室的职能特点,将交通基础设施领域廉政建设工作进行合理的分解分工,发挥各自的业务优势,进一步强化监督制度的落实,提高有效性。二是建立内外协调制度。协调各业务部门开展执法监察等大型、综合性检查;认真参与业务部门组织的专项检查,提供纪检监察的业务指导。与省检察院联合下发《关于在交通重大工程建设中加强联合配合共同开展预防职务犯罪工作的通知》,共同开展预防职务犯罪和保廉工作,建立工作联席会议、法制教育、预防机制、查询和监督检查等六项制度措施,加强交通基础设施建设的反腐倡廉工作。
3、廉政保障的责任机制。按照“谁主管,谁负责”的原则,根据领导分工和部门职能,建立了既符合自身特点又全面覆盖交通基础设施领域的廉政保障措施和责任落实体系。各单位部门开展半年一次的廉政自查,交通厅对下属单位开展每年一次的廉政考核,推动业务部门领导切实履行“一岗双职”,做到自觉一手抓工程建设,一手抓廉政建设。
(浙江省纪委办公厅)
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浙江省实施交通廉政保障工程推进交通事业持续健康发展
发布时间：
Dec 2, 2004 12:00:00 AM 来
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文： 去年以来,浙江省交通厅提出了实施交通“六大工程”,“廉政保障工程”与高速网络工程、干线畅通工程、水运强省工程、绿色通道工程、乡村康庄工程一同列入交通“六大工程”。“廉政保障工程”的主要内容是:
一、建立五项保廉制度
1、招投标制度。对所有交通建设项目包括设计、建设、监理、绿化以及机电设备等都必须按规定要求进行招标投标。省重大项目进入省重大工程交易中心,一般项目进入当地有形建筑市场交易。进一步规范招投标行为,完善“无标底”招投标方法,改进评标办法,按照市场机制运作,减少人为干扰因素。目前我省选聘了328名公路工程专家、84名水运工程专家,分专业建立专家库,对专家库实行动态管理,规范评标专家行为。各级交通纪检监察部门全过程参与工程项目招投标,进行全过程监督,严防违规违纪现象的发生。
2、双合同制度。全省所有交通建设项目都签订了廉政合同,纪检监察部门进行廉政合同的监督考核。考核内容包括:廉政合同的签订、合同履行情况,工程资金使用、转分包、设计变更、结算计量、材料采购情况,以及群众信访、违约处理情况。纪检监察部门每半年检查一次;工程完工时,全面检查验收。逐步推行施工企业《廉政档案》制度,把考核情况记入“廉政档案”,作为企业资信考核的重要内容。
3、执法监察制度。主要围绕交通基础设施建设程序、建设行为、招标投标、工程质量、合同管理、建设资金管理、项目后评估等方面所涉及的法律法规的执行情况进行专项监督检查或综合检查,加强对重点项目和项目资金使用情况的稽查,保证工程质量和建设资金的安全有效运行。
4、派驻监察机构制度。推行省市两级交通主管部门向基础设施建设重点项目派驻纪检监察机构(人员)的做法,以立足服务、强化监督为基本职能,实施对工程的全过程监督。其主要职责是:指导帮助、督促检查驻在单位工程廉政建设规定制度的落实,参加项目建设的有关会议、活动,及时掌握项目进展情况,针对存在问题,提出对策措施,重点加强对人员、资金和质量管理的监督检查,加强廉政合同的督查。派驻纪检监察机构(人员)向交通主管部门负责,对驻在单位工程项目的廉政工作作出客观评价。
5、廉政建设奖罚制度。在工作考核中,明确“谁在党风廉政建设上出问题,谁的考核就要扣分,谁的资金拨付就要重新审核”的要求,逐步制订廉政建设奖罚制度。按照管理权限,各级交通主管部门对交通基础设施建设项目,汇总案件防范、群众信访、新闻曝光,廉政合同落实以及执法监察和效能监察等情况,听取派驻监察机构(人员)的评价意见,进行量化考核,按评定档次进行奖惩。
二、完善三项保廉机制。
1、廉政保障的工作机制。一是建立廉政教育机制,促进领导干部廉洁自律。开展党风廉政学习教育,按照“为民、务实、清廉”的要求,增强“立党为公,执政为民”的理念。全省交通系统各级领导班子身教言传、以身作则,要求各级领导干部严格做到“四个不准”,管住“脑袋”(世界观、价值观等“六观”),管住“双腿”(不去不该去的地方),做到“不吃不拿不卡不要”。二是建立监督联动机制,形成反腐倡廉的合力。1积极争取省监察厅的支持,联合下发文件,对执法监察工作作出具体规定。每年都由纪检监察部门牵头,会同计划、财务、建管、审计等部门参加,制订执法监察的工作计划和实施方案。2与省检察院、建设厅、水利厅联合下发《关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知》,结合交通基础设施建设领域的特点,制订相关细则。开展行贿行为档案查询工作。3与省监察厅、财政厅、审计厅联合对“乡村康庄工程”建立廉政保障监督机制,确定实施监管的方法、内容。三是建立案件排查机制,及时发现和解决各类问题和隐患。重视信访举报工作,专门成立了效能投诉中心,进一步完善案件排查机制。凡是涉及交通基础设施领域的署名举报,一概一查到底,做到件件有着落、事事有回音,维护公平竞争秩序。
2、廉政保障的管理机制。一是建立内部分工制度。交通厅专门成立了“六大工程”督查办公室,充实廉政建设的力量。根据公路管理局、港航局、质监站、建管处等不同单位、处室的职能特点,将交通基础设施领域廉政建设工作进行合理的分解分工,发挥各自的业务优势,进一步强化监督制度的落实,提高有效性。二是建立内外协调制度。协调各业务部门开展执法监察等大型、综合性检查;认真参与业务部门组织的专项检查,提供纪检监察的业务指导。与省检察院联合下发《关于在交通重大工程建设中加强联合配合共同开展预防职务犯罪工作的通知》,共同开展预防职务犯罪和保廉工作,建立工作联席会议、法制教育、预防机制、查询和监督检查等六项制度措施,加强交通基础设施建设的反腐倡廉工作。
3、廉政保障的责任机制。按照“谁主管,谁负责”的原则,根据领导分工和部门职能,建立了既符合自身特点又全面覆盖交通基础设施领域的廉政保障措施和责任落实体系。各单位部门开展半年一次的廉政自查,交通厅对下属单位开展每年一次的廉政考核,推动业务部门领导切实履行“一岗双职”,做到自觉一手抓工程建设,一手抓廉政建设。
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宁夏交通厅采取五项措施加强交通基础设施建设领域的廉政建设
一是加强对招投标、材料采购、设计变更、资金拨付等关键环节的监督。工程设备材料采购实行招投标制度,接受社会监督。提高工程分包的透明度,允许分包的工程必须在招标文件中予以明示,不得指定分包或分割工程,严禁转包。
二是坚持工程建设合同与廉政合同一起签的制度,明确甲乙双方廉政建设的责任,相互监督,相互制约。
三是学习广东开阳高速公路廉政工作经验,推行“阳光”操作,树立优质廉政工程项目先进典型。
四是加强党组织建设。在重点工程建设项目中建立临时党组织,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
五是加强农村公路建设中的廉政建设。管好用好农村“通达”和“通畅”工程资金,加强对农村公路“以奖代补”专项奖励资金的监管,确保工程建设质量。
加强政风建设 规范权力运行 云南省政府系统反腐倡廉建设不断深入推进
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Jan 31, 2008 12:00:00 AM 来
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监察之窗 点击次数： 字体显示：［大 中 小］
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文： 2007年,云南省各级政府及其行政监察机关认真贯彻中央和省有关反腐倡廉精神,按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,着力解决损害群众利益的突出问题,努力推进政府系统勤政廉政建设,反腐倡廉建设取得明显成效。
认真落实领导干部廉洁自律各项规定。一是严格落实廉政建设责任制。2007年2月,省委、省政府组织29个考核组,对16个州市、45个省直单位贯彻执行责任制情况进行考核,按照优秀、合格、基本合格三个档次评定考核结果,并专门召开责任制考核情况通报会,促进了廉政建设责任制的进一步落实。对造成重大损失和严重后果的120名责任人进行了责任追究,给予纪律处分84人。二是加强对领导干部作风建设的监督检查。认真开展楼堂馆所建设项目清理整顿工作,清理涉及办公楼项目546个,针对发现问题,督促进行整改。三是认真治理领导干部廉洁从政方面存在的问题。严格执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,全省有4人在规定期限内主动说清问题并主动退款。严格执行《关于规范公务接待用车管理的暂行办法》,规范超标准公务用车管理,认真清理超标车辆。开展纠正违规组团出国(境)考察活动,查处违规问题3件。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题,全省有83名领导干部主动上交收送礼金、有价证券和支付凭证101.42万元。建立重大案件督办制度,查处公务员参与赌博等问题,认真开展打击边境地区跨境赌博违法犯罪专项治理行动。四是加强农村基层党风廉政建设,全省11个州市已建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。
继续保持惩治腐败的强劲势头。2007年,全省纪检监察机关收到群众来信来访、电话举报24258件(次),其中署名举报8722件,初查核实3227件,立案1535件,涉及监察对象735人,其中地厅级6件,县处级76件。给予纪律处分1700人,其中政纪处分669人。移送司法机关处理83人,给予刑事处理575人,组织处理85人,责任追究102人。通过办案为国家挽回经济损失28071.31万元。特别是严肃查处了省交通厅原副厅长胡星严重违纪违法案、楚雄州总工会助理调研员李旭良发泄私愤、故意捏造事实诬告陷害他人等案件,产生了良好社会效果,维护了党纪国法的严肃性。在坚决严惩腐败的同时,各级政府旗帜鲜明地鼓励、支持和保护广大公务员大胆履职、勇于开拓,为1510名受到失实举报的领导干部澄清了事实,使广大公务员能够积极主动地投身经济社会发展主战场。
认真纠正损害群众利益的不正之风。一是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作,2007年集中采购药品总金额20,0375.26万元,省级定价药品降价总额8415.22万元。强化医德医风建设,规范医疗服务行为,医务人员上交红包、开单提成626人次、57.25万元。二是继续治理教育乱收费。2007年,通过对贫困生免费提供教科书和补助寄宿生生活费,减轻贫困生家庭负担86210.19万元,受益学生460.79万人。全省清理违规收费项目80项;查处学校乱收费326.6万元,清退违规金额314.74万元;通过取消代收费、服务性收费减轻学生家庭负担12175.16万元;责任追究56人。三是解决损害农民利益的突出问题。通过落实支农惠农政策使农民得到实惠15,7479.60万元;通过专项治理减轻农民负担234.13万元;查处涉农负担案(事)件及其它损害农民利益问题96件,责任追究89人;查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为1229件,涉及金额623.04万元。四是认真办好“政风行风热线”。2007年12月底,全省16个州市全部开通了政风行风热线。全省各级“政风行风热线”共播出1120期,3800多名领导干部走进直播间与听众直接交流,受理群众咨询、投诉8380件(次),已办理回复7630件,办结率为91.05%。2007年2月8日和8月26日,全省各地“政风行风热线”统一开展了“帮助农民工,我们在行动”和“治理教育乱收费”主题活动,“金色热线”分别在昆明火车站广场和昆明金碧广场举行了大型户外直播活动,取得良好社会效果。四是开展清理和规范评比达标表彰活动。对16个州市、45个省级部门、88个社团组织上报的1627项清理项目进行认真清理,保留45项,节省经费4744.15万元,减轻企业负担1086.6万元。五是开展民主评议政风行风。去年,全省对教育、卫生、旅游系统政风行风建设开展民主评议,向被评单位指出问题9333个,提出整改意见3928条,解决不正之风问题6105个。此外,巩固和扩大治理公路“三乱”成果,认真开展纠正违规减免车辆通行费等工作,清理“特权车”、“人情车”,规范出租车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作取得明显成效。
行政执法监察职能进一步加强。认真组织开展了查处土地违法违规案件专项行动和推进工业用地招标拍卖挂牌出让情况监督检查;积极参加了环保专项行动和节能减排专项督查活动;深入开展对国家开发银行贷款资金项目的监督检查;积极参加重特大责任事故的调查处理工作;坚决纠正环境保护、土地征用、食品药品安全、企业重组改制等方面损害群众利益的突出问题。一年来,全省纪检监察机关在开展专项执法监察活动中,查案65件,给予党、政纪处分54人,其中省纪委执法监察室直接查处了曲靖市职教中心违法用地和巧家县低价出让土地、违法批地等问题;调查处理重特大责任事故36起,给予党、政纪处分89人,其中省纪委执法监察室直接参加一次死亡10人以上事故调查处理6起,结案4起,给予党、政纪处分37人;全省行政效能监察工作进一步加强,受理投诉786件,查处影响行政效能的行为155件,给予党、政纪得分69人,组织或其他处理52人。
认真开展治理商业贿赂专项工作。自查自纠扎实有效,制定了《云南省组织开展治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠工作考核验收办法》,重点对16个州市、22个省级部门开展不正当交易行为自查自纠工作进行了抽查和考核验收,并及时开展自查自纠“回头看”活动。查办案件成绩显著,制定了《省级执纪执法机关(部门)查处商业贿赂案件工作联席会议制度》,先后召开了查办商业贿赂案件工作座谈会和联席会议,适时举行新闻发布会。据统计,2006年5月到2007年11月,全省共查处商业贿赂案件1558件,涉案金额3.72亿元。其中,涉及国家公务员的案件282件,占总数的18.1%;涉案金额8003.77万元,占总金额的21.5%。防治商业贿赂长效机制建设不断推进,省政府出台了《云南省探矿权、采矿权管理办法》、《云南省矿产资源有偿使用费征收管理办法》等一批规范性文件。各地各部门先后制定了100多个部门规章制度和地方规定,为防治商业贿赂提供了制度保障。
治本抓源头工作不断深入推进。“六项改革”进一步深化。改革干部人事制度,对8631名提拨任用的领导干部实行了任前公示;对2659名领导干部进行了任期经济责任审计,查出116名领导干部涉嫌经济问题。改革行政审批制度,省直部门分两轮对涉及的1810个项目进行了清理,取消608项,合并60项,下放89项,改变管理方式159项。改革财政管理制度,省本级153个预算单位及所属1654个基层预算单位全部编制了部门预算, 16个州市、129个县(市、区)的 1963个部门试行了部门预算。省级137个预算部门和所属在昆554个预算单位已全面实施国库集中支付改革,16个州(市)启动了改革试点。改革投资体制,积极开展项目代建制改革试点工作,积极扶持和推进我省已组建的省开发投资公司和电力、铁路、城建、旅游、农业、公路、水利水电等专业投资公司及新昆明国际机场等项目发展。改革司法体制和工作机制,除法律规定外,涉及普通程序和独任审判的案件,一律实行公开审理,做到了审理程序、举证质证认证、辩论、断理、裁决、宣判“六公开”。全省普遍推行办案告知、廉洁自律、回访监督“一案三卡”制度。改革金融体制,金融系统成立了从源头上预防腐败工作领导小组,制定下发了12项从源头上预防腐败的具体管理措施和办法。同时,普遍推行了廉政监督卡制度,制定并实施了岗位责任、分管领导和监督审计同时监督的“三道防线”制度,不断完善金融风险预警制度。“四项制度”进一步落实。严格落实建设工程招投标制度,全省所有建筑工程招投标管理与工程交易基本脱钩,应公开招标工程公开招标率达100%。进一步规范有形建筑市场(建设工程交易中心)49个、招标代理机构118家、监督管理机构124个,建设工程入库评委专家2270人。严肃查处违反建设工程招投标行为,全省受理招投标举报投诉210件,查处违法违规案件73件,给予党政纪处分6人,追究刑事责任6人。严格落实政府采购制度,政府采购范围和规模不断扩大,政府采购项目从货物采购,逐步向服务、工程领域拓展,集中采购项目涉及到货物、服务和工程3大类40多个品种。各州市大力推行协议供货和定点采购,提高了政府采购效率、降低了成本。严格落实产权交易进入市场制度,在成立省国资委、省发改委等13个部门组成的省国有产权交易管理办公室基础上,制定出台了《云南省省属企业国有产权转让管理暂行办法》等制度,建立产权交易市场26个。严格落实经营性土地使用权出让制度,全省各州市、县(区)建立土地收购储备机构118个,建立土地有形市场83个。我省除历史遗留问题外,经营性土地使用权全部实现招拍挂出让。政务、厂务、村务公开力度进一步加大。政务公开不断向纵深发展,全省初步形成了党委统一领导,政府主抓,政府办公厅(室)组织协调,纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。2007年7月26日至27日,省政府召开全省政务公开经验交流会,促进了政务公开向纵深发展。9月3日,昆明市、楚雄州南华县被全国政务公开领导小组授予“全国政务公开工作先进单位”称号、命名为“全国政务公开示范点”。厂务公开的实效不断增强,全省普遍成立了厂务公开协调(领导)小组,全省国有及国有控股企业推行职代会达85.5%,推行厂务公开达83.2%;事业单位推行职代会达77%,推行厂务公开达92.5%;非公有制企业推行职代会达62.2%,推行厂务公开达83.1%。村务公开进一步深化,全省90%以上村委会建立了村务公开制度和村民理财小组。全省共投入资金1.72亿元,解决了2615个农村党组织、村委会无房办公和住危房办公的问题。
行政效能监察工作进一步加强。积极开展对行政许可法贯彻执行情况的监督检查,对全省16个州市和列入重点检查对象的国土、农业、环保、工商、质监、建设、水利、交通、公安等9个部门和行业贯彻执行行政许可法情况进行了认真监督检查。积极推进领导干部和行政机关问责制度建设,认真贯彻执行《云南省公务员八条禁令》,严肃查处了一批违反八条禁令的行为。
(来源:云南省纪委监察综合室)
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认真贯彻落实贺国强书记批示精神,推动交通基础建设领域廉政工作取得新成效
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Feb 16, 2009 12:00:00 AM 来
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文： 2009年2月2日,贺国强书记在新华社《国内动态清样》第422期“河南省交通厅着力防止公路建设滋生腐败”一文上作出了重要批示,要求“认真总结前些年公路建设领域腐败易发多发的教训,在当前实施扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施时,既要认真搞好监督检查,更要从改革入手,建章立制,加大从源头上防治腐败的工作力度”。交通运输部党组对此高度重视,立即组织党组成员、部机关相关司局和驻部纪检组监察局进行了传达学习。2月6日,部党组召开会议,研究制定了学习和贯彻落实重要批示精神的五条具体措施。
一是组织召开部反腐败领导小组会议和交通运输系统纪检组长、纪委书记座谈会,进一步传达学习贺国强书记重要批示精神,对全系统贯彻落实批示精神提出要求。
二是完善规章制度,进一步规范领导干部从政行为和交通建设市场行为,尽快建立全国统一的交通建设市场信用体系,进一步规范招标投标活动,规范项目业主和评标专家行为,规范工程分包管理。
三是深化体制机制改革,进一步加大从源头防治腐败力度。加快推进现代工程项目管理体制、机制改革,开展政府投资建设项目代建制和总承包制试点。改革行政管理体制,减少和规范行政审批,完善和规范基础设施建设项目管理中的权力运行机制。
四是加大监督检查力度,保证中央扩大内需决策部署在交通运输系统得到坚决贯彻落实。加强对工程建设项目前期工作、审批和建设程序、招标投标和履约情况、建设资金管理使用、工程质量和安全以及廉政建设情况的监督检查。继续开展重点项目招标投标挂牌监督,跟踪审计监督建设资金管理使用情况,确保建设资金安全高效。
五是认真总结推广近年来交通基础设施建设领域反腐倡廉工作经验,在新一轮加快交通基础设施建设中继续坚持和完善。近期组织专题调研组到河南省调研,总结其有效做法和经验,适时在全系统推广。
部党组认为,贺国强书记的重要批示,充分体现了对交通运输工作的重视和支持,体现了对交通运输系统广大党员干部的关心和爱护,对做好交通运输系统的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。部党组将深刻反思在上一轮投资拉动中交通行业出现的腐败问题,采取得力措施,在新一轮加快交通基础设施建设过程中努力做到资金安全、工程优质和干部廉洁。
重任在肩——落实党风廉政建设责任制工作综述
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Nov 8, 2002 12:00:00 AM 来
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文：
1998年11月21日,一个载入史册的日子。这一天,中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。它向世界表明了中国共产党人反对腐败的坚定决心。
从此,“责任”二字在党风廉政建设和反腐败斗争中被赋予了不同寻常的涵义;从此,“责任”二字在各级党政领导的心中有了千钧重量;从此,透过“责任”二字,广大人民群众对党和政府的反腐败决心有了更深的了解和更殷切的期盼。
可以说,党风廉政建设责任制的贯彻落实,使得党的十五大确定的反腐败领导体制和工作机制更加具体化、规范化,也更具有操作性。一个全党动手、党政齐抓共管的反腐败局面正在形成。
“挂帅”就出征
“一把手”是领导班子的核心,反腐败需要“一把手”亲自抓。党风廉政建设责任制正是从制度上对各级领导干部抓党风廉政建设和反腐败的责任加以规范。
北京的冬天寒气袭人,但每年对党风廉政建设责任制的检查考核却进行得井然有序,隆重热烈。中共中央政治局委员、原北京市委书记贾庆林,北京市市长刘淇分头带领检查组,深入区县和政府委局,对执行责任制的情况进行检查。自从责任制颁发以来,贾庆林、刘淇等北京市领导已连续几年亲自带队进行检查;
去年底,俞正声走马上任湖北省委书记时,在全省领导干部大会上作出的廉政承诺掷地有声:一个省的工作如何,省委书记有很大的责任,自己深感责任重大,力争向党和人民交出满意答卷。会后,俞正声立即带队赴孝感市,检查党风廉政建设责任制落实情况;
湖南省委书记杨正午在安乡县暗访时,发现一起严重涉农事件,当即严肃批评了该县主要领导,并追究了县委书记和县长等有关人员的领导责任......有了党风廉政建设责任制,党政“一把手”在党风廉政建设中,“不仅挂帅了,更亲自出征”。新疆维吾尔自治区党委副书记、纪委书记胡家燕的感慨代表了很多人的心声。
胡家燕告诉记者,从1999年全区召开“落实党风廉政建设责任制”第一责任人座谈会后,自治区党委书记王乐泉和政府主席阿不来提·阿不都热西提就开始直接分管反腐败工作。如今在新疆全区,各级党政“一把手”都已在党风廉政建设中执掌“帅印”,这为反腐败工作创造了很好的条件。去年,自治区一个厅局出现严重问题,区纪委征求分管常委和副主席的意见,得到他们坚决的支持和明确的处理建议,两位领导还到该单位督促整改。
据不完全统计,全国31个省(区、市)和100多个中央、国家机关有关部门成立了落实党风廉政建设责任制工作领导小组,其中有26个省(区、市)和73个中央、国家机关有关部门的党委(党组)书记任组长。全国有23个省(区、市)和60多个中央、国家机关有关部门坚持对下级党委、政府执行责任制情况进行专项检查、考核。
挂帅不是挂“虚名”,而是要把抓党风廉政建设作为一项重大的政治责任。浙江省委、省政府把全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解为33项,分别落实到14名省委、省政府主管领导、14个牵头部门和40多个参与配合部门,做到每项工作有主管领导、有牵头部门、有责任处室;
交通部将6个方面、84项具体工作,按业务分工和责任要求,落实到13个司局,明确主办、协办单位和责任人,并就这些工作提出了明确要求和完成时限;
农业部多年来一直坚持实行部党组领导下的反腐败工作联席会议制度,使定责和督责有了有效载体......党政主要领导的重视和身体力行,为落实责任制创造了良好的前提条件。
重担大家挑
部门预算、国库集中支付、清理预算外资金、落实“收支两条线”、清理“小金库”......由财政部门牵头进行物价、审计等单位参与其中;
减轻农民负担,农业部门“领衔主演”;
厂务公开,工会等单位唱主角;
规范建筑市场招投标,建设部门不遗余力......在声势浩大的党风廉政建设事业中,原来任务比较单纯的业务部门走上了前台。他们运用自己的专业优势,出谋划策并亲历亲为,使反腐败成了各部门积极参与的“大合唱”,其声势更大,其力度更强。
从1998年初开始,北京市就坚持每年把党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务分解,并逐一确定牵头单位。
任务一经分解,责任立即明确。责任变为压力,责任也化为动力。各牵头单位积极主动出点子、想办法、抓落实。北京市财政局负责中央关于厉行节约、制止奢侈浪费八条规定的落实,他们从实施源头治理入手,对全市通信工具进行改革,变实物分配为货币分配,节约资金148万元。
北京市委组织部除认真完成分工的主要工作事项外,还主动加强调研,制定、修改、完善了一系列组织人事方面的重要规章制度,对干部选拔使用、管理、监督等方面作了明确规定,以堵住用人方面的不正之风。
正如这些业务部门的领导所言,原来总觉得抓党风廉政建设是党委的事,是纪检监察机关的事,业务部门抓好经济、做好业务工作就行了。有了责任制,责任分解到头上,不抓不行;深入抓下去,才发现抓了与不抓确实不一样。抓好党风廉政建设,对业务工作同样有很大的促进作用,我们尝到了“甜头”。
西部大开发,许多工程上马。“工程上马,干部下马”,曾经让一些领导部门挠头。内蒙古自治区交通厅通过实行工程和廉政“双合同”制度,把廉政建设融入工程建设中,起到了较好的防范作用。“责任制让我们事半功倍。”
在国家环保总局,记者听到这样一件跟自己“过不去”的小事。2000年,在没有任何外力情况下,该局外事司通过落实责任制,主动压缩出国团组28个。
由“不想抓”到想要抓,由被动抓到主动抓,这是许多部门在推行党风廉政建设责任制中走过的路。目前,实行“一岗双责”,把责任制落实工作与经济业务工作有机结合起来,把党风廉政建设与经济业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,成为责任制落实工作中的一大特色。
雷响雨更大
这是两件发生在党风廉政建设责任制颁布前后的案件。
6年前,河北省香河县两名副县长和一名局长到某市嫖娼,被公安人员当场抓获,受到严惩,没有人持疑议。但当要追究当时香河县委主要负责人管理和监督不力的责任时,阻力却不小。尽管在省委的支持下,省纪委顶住压力,给了这个主要负责人党内警告处分,但此案在当时的河北省还是引起了不小的震动。
时间过了4年,到了2000年,吉林省四平市政府副秘书长陈庆余在为父亲办丧事时,大摆筵席,收受礼金、礼品。在中央纪委的过问下,吉林省委、省纪委不但立即对当事人进行了严肃处理,还按照责任制的规定,给予负有领导责任的四平市一位副市长党纪处分;四平市委、市纪委也因查处此案不力受到党内通报批评。
不光领导者个人,就连一级组织都受到了责任追究。这在责任制颁布之前很难想象,责任追究力度由此可见一斑。
中央纪委党风室的同志向记者展示了一组数字:自1999年至2001年3年间,全国共有30916名领导干部受到责任追究,其中县处级以上领导干部5696人,地厅级干部432人,省部级干部16人。2001年追究人数比上年增长24.5%,2000年追究的人数又比上年增长72.2%。
责任追究,是实行党风廉政建设责任制的关键。尉健行同志曾多次强调过。正是基于这种认识,在对领导干部实行责任追究的问题上,各级党政组织的认识到位,“雷声大,雨点更大”。
2000年11月22日,烟台11·24特大海难事故处理结果公布,包括交通部、山东省主要领导在内的13名有关人员受到纪律处分。其中部级干部就有4人。
福建省委原副书记、厦门市委原书记石兆彬,对厦门走私犯罪活动和一批党员领导干部严重腐败案件负有不可推卸的责任,并收受巨额贿赂,干预执法部门查处走私案件,造成严重后果,受到严惩。
因利用职权为配偶、子女谋取私利,原中共中央候补委员许运鸿受到责任追究......权力意味着责任权力与责任从来都是紧密相连的。责任追究正是对权力与责任相互关系的最好诠释。
按照中央纪委第四次、第五次全会的要求,各地、各部门在责任追究中,突出了因没有履行职责出现重大经济损失;发生重大事故和恶性事件;不正之风严重,群众反映强烈、长期得不到治理;领导干部配偶、子女利用领导干部的职权和职务的影响获取非法利益、造成恶劣影响等六个重点。
为加大责任追究的力度,各级纪检监察机关更是尽心尽力,切实履行职能,采取有效措施,加强组织协调,强化对责任追究案件的督查。
记者在中央纪委党风室看到,该室成立的专门工作小组正在紧张有序地工作,分析汇总表、督办责任追究案件单等正从这里“飞”向全国,责任追究典型案件台账和综合分析统计表已装订成厚厚的几大本资料,几年来的工作成绩浓缩在这里。
(摘自中国纪检监察报2002-11-5)
努力推进新时期人大机关的各项工作
尹 武
新时期如何提高人大常委会机关的工作水平，是一个非常重要的课题。这次全州人大常委会办公室主任会议，就针对当前的实际提出了“如何加强新时期人大常委会机关的制度建设”为主题进行探讨和研究。我们从事人大办公室的同志必须要进一步提高对制度建设重要性的认识，积极、主动、认真、科学地学习和掌握制度，修订和完善制度，执行和落实制度，通过学习、修订和完善制度，使人大常委会机关各项工作都能按步骤、按程序展开，更好地发挥人大常委会的特点和优势，为人大及常委会依法履职提供服务。
一、发挥好人大职权，必须增强制度建设的重要性认识
制度是贯彻党的路线方针政策的坚强保障，是规范人们行为的基本准则，是评判人们工作好坏优劣的重要标尺，是推进各项工作顺利开展、实现工作目标的有效手段。制定的制度若不够严密、规范，或者大而化之、笼统模糊，缺少系统和衔接，操作就十分不便，发挥不了应有的作用。有的制度虽然制定了，但由于执行乏力，形同虚设。还有的制度给干部行为留下不少随意的空间。因此，人大常委会机关要更好地“为领导服务、为机关服务、为基层服务、为代表服务”，必须与时俱进，增强对制度的重要性认识。
（一）要充分认识制度的科学性。制度是科学严谨的，而不是杂乱无序的；是系统连贯的，而不是支离破碎的；是工作急需的，而不是无关紧要的；是长期有效的，而不是临时应付的。制度要经过组织的提出，干部职工的讨论，反复修改形成共识后才能出台，还要经过同样的组织程序和会议研究后才能修改或废除。它不因领导者的更迭而废止，也不因领导人的看法异同而改变。因此，制定制度决不能草率行事，随意而为，必须统筹考虑，慎重稳妥，认真操作。对人大常委会机关制度建设，要有明确的要求，要具有很强的科学性、指导性、针对性，努力把贯彻上级精神与机关实际结合起来。认真调查研究，多方征求意见，反复论证，制定出结构合理、配置科学、程序严密的各项制度，保障和推进人大常委会机关各项工作的顺利开展。
（二）要充分认识制度的规范性。制度既要符合法律的规定，也要符合客观实际，让一定社会成员共同遵守的程序化、规范化的办事规则、工作程序和行为准则。它有着自己明确的要求和具体内容，不允许随意发挥、任意猜测和作出模棱两可的解释。因此，人大常委会机关一定要在宪法和法律的范围内、在道德的约束下制定和修改制度，切实形成有理有据、功能齐全、关系协调、程序规范的制度体系，真正为人大常委会工作开展提供有力的制度保障。大家都知道，常委会机关的工作人员时有变动，而新进入人大工作的同志以前大都未从事人大工作，对人大工作不是十分熟悉。要尽快进入角色，防止无所适从，要做到有章法可循，有规则可依，在学习中缩短工作适应期，在遵循中实现履职规范化，使人大各项工作始终保持正常、有序、高效的运转。
（三）要充分认识制度的导向性。制度体现着党的意图，体现着常委会及机关工作的运行程序，体现着对每位常委会组成人员和机关工作人员的具体要求。它给我们树立了清晰的工作标准和目标，使大家明确应当干什么，不应当干什么，怎样去干，干到什么程度，干好了会得到什么样的表彰和奖励，干不好会受到什么样的批评和惩罚。同时，通过舆论传播和社会评判，使人们懂得怎样做是先进，怎样做是后进，从而更好地指导好每位工作人员的行
为，提高每位工作人员的素质，激发每位工作人员的热情。比如，红河州人大常委会机关制定的“创先争优”和“评选优秀工委（室）主任、优秀科长、优秀工作人员、优秀工勤人员”的制度，就起到了学、比、赶、超的作用，增强了常委会及机关的号召力、向心力和战斗力，形成了先进更先进、中间争先进、后进赶先进的积极进取氛围。体现了制度的导向性。
（四）要充分认识制度的约束性。没有规矩，不成方圆。如果一个机关职责不清，没有约束，办事随心所欲、我行我素，必然会出现工作失控、秩序混乱的局面；如果一个机关奖惩不明，没有压力，工作干好干坏一个样，必然会造成得过且过、混天度日的现象。因此，在制定制度时，一定要有约束的明确内容、具体标准和详细措施，防止搞成一般原则、抽象概念、空洞口号式的花架子。必须保证各项制度行得通、做得到、管得住、用得好，真正做到靠刚性的制度去管权、去管人、去管物、去管事，坚持制度面前人人平等，对遵守制度好的给予奖励，对违反制度的给予惩处，从而使人人自觉遵守制度，人人愿意受其约束，达到激励先进，鞭策后进，推动工作有序运转的目的。
二、做好新时期人大工作，必须加强制度的制定和完善
人大常委会机关是人大及其常委会的工作机构、服务机关。常委会机关各工委（室）的一切工作都是为人大及其常委会履行职权服务。其服务的态度、服务的理念、服务的水平、服务的能力、服务的质量、服务的效果直接影响到人大及其常委会是否能够围绕中心，服务大局；是否能够依法履职，民主履职，科学履职，高效履职；是否能够巩固人大地位，增强人大权威；是否能够真正发挥人大及其常委会在推动红河新发展中的重要作用，加强人大常委会机关制度建设十分重要。建立科学严谨的工作制度是为了加强管理，规范和促进工作，建立协调高效的工作机制。因此，制定工作制度一定要从实际出发，实事求是。2008年，州人大常委会机关制定和修定出台了19项机关工作制度和相关的管理办法，达56000余字的制度汇编，明确了机关各工委(室)的职责、任务、范围、责任和权力，进一步推进了各项工作的制度化、规范化、程序化，防止了因职责不明造成互相推诿、搪塞、扯皮现象的发生，使机关工作水平和服务质量达到了一个新的高度。州人大常委会机关从以下几个方面加强制度建设：
（一）强化学习意识，提高办文办会水平。加强学习，提高办文办会质量，关系到整个机关的形象和水平。因此，州人大常委会机关建立了科学、规范、严谨、高效的学习制度和会议制度，一是科学制定了《学习制度》、《关于建设学习研究型机关的实施意见》，除州委、常委会党组规定的学习外，还制定了机关党委每季度组织学习一次，各工委（室）每月组织学习一次，通过学习，提高了干部职工业务素质。同时，为使机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理的质量和效率，制定了《红河州人大常委会机关公文处理办法》，明确规定了文件签批程序，把好文稿审核关，对可发可不发的文件，一律不发，对各工委报送的文稿，程序不规范、存在明显问题和错误的，一律返回重新核对、修改，避免了“倒流文”和滥行文现象的发生，保证了行文的严肃性。从而提高了整个机关的文稿质量。二是严格会议制度，通过会议制度，严格明确了人代会、常委会、主任会及各种会议的材料报送时间，会议议题的安排，会前会后的服务工作及各项决定、决议或审议意见的督办落实。保证了整个机关的正常运转。
（二）强化人事管理，理顺人事关系。在常委会党组的领导下，机关结合人大常委会新时期工作发展的需要，制定了《人事管理制度》、《外出考察学习制度》，加强人事工作，规定了科级提拔、考核、工资调整、办理调动、专业培训等内容。从而理顺了关系，规范了程序，尽可能的做到人与事的有机统一。建成了一支政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的干部职工队伍。
（三）强化后勤管理，做好服务工作。后勤保障工作是人大常委会机关的一个窗口。这项工作对内对外都至关重要，直接影响到整个人大常委会机关的形象。因此，我们一直把服务质量作为行政后勤工作的根本宗旨，按照“管理上水平，服务上质量”的要求，把勤俭节约和服务对象满意不满意作为检验工作好坏的标准。修订和完善了《财务管理制度》、《接待制度》、《固定资产管理制度》、《办公区域管理制度》等，通过制度建设，规范了财经纪律，完善了接待工作，加强了固定资产的管理，做到了办公区域卫生环境清洁，确保了整个机关的正常运转，树立了机关的良好形象。
（四）强化老干工作，落实老干待遇。结合老干部的特点，机关对离退休人员的政治学习、文体活动、医疗保健、走访慰问以及其他日常工作进行了规范，修改和完善了《老干工作制度》，认真落实老干部目标责任制，关心和重视老干部的政治待遇和生活待遇问题，强化服务意识，提高服务质量，竭力帮助老干部解决一些具体的困难和问题，做到了离退休人员“老有所医、老有所养、老有所学、老有所为”。
（五）强化信访工作，化解社会矛盾。接待来信来访是国家权力机关保持与人民群众血肉联系的桥梁和纽带，也是机关直接为老百姓服务的一个重要方式。因此，我们一直把信访工作当作一项重要的工作来抓。设置了专门的信访机构和人员，修改和完善了《信访工作制度》、《常委会领导接待信访工作制度》，进一步规范人大信访工作程序，明确信访工作职责和任务，促进了信访工作的制度化、规范化。这些年来，通过努力，信访工作取得了明显成效，帮助上访群众解决了一些实际问题，人大信任度在群众中越来越高。
（六）强化车队管理，保证行驶安全。针对领导多，办公室用车多，老干部用车多的实际，制定出台了《车队管理制度》，进一步完善和强化了机关驾驶员的岗位责任，加强对驾驶人员的安全行车教育，合理调度车辆，尽量保证工作用车和领导用车。同时加强对汽车的维修管理，坚持维修申报制度，实行定点维修，节约维修费用，实现安全行车无事故，保证了工作的需要。
同时，我们还制定和完善了《各工委（室）工作职责》、《新闻宣传制度》、《党建工作制度》、《党风廉政建设制度》、《六项制度》、《工会工作制度》、《妇女委员会制度》、《精神文明创建活动管理制度》、《六比六看制度》、《常用语规定》、《请销假制度》、《两学两合格制度》、《工作纪律》、《“创先争优”，“评选优秀工委（室）主任、优秀科长、优秀工作人员、优秀工勤人员”的制度》等等。另外，我们还加强人大常委会有关制度的学习，按照中央、省、州的有关精神，适时提出需修改常委会制度的建议。通过各项制度建设，强化了管理，规范和促进了工作。
三、提高人大履职实效，必须加强制度的学习和贯彻
建立制度的目的是为了加强管理，规范和促进工作。州人大常委会机关在修定和完善制度的同时，进一步加强学习，严格执行，检查落实、认真总结，扎扎实实地推进制度建设，为人大及常委会依法履职提供服务。
（一）学深吃透，掌握制度内容。为使机关的各项制度变为干部职工的自觉行动，我们要求干部职工掌握制度的内容，逐条、逐项、逐句地弄懂弄通，时刻牢记制度的各项规定。去年，机关对已制定和修改完善的20余项制度，印制成小册子，发到全州人大常委会机关和本机关干部职工，大多数同志都对制度做到了心中有数，了如指掌，并严格遵守，自觉执行，在工作中取得了良好效果。我们还拿出一定的时间，采取集中学习、召开座谈会的形式，对“为什么要制定这些制度?”、“怎样执行这些制度?”、“目前还存在哪些不足?”、“如何进行改进?”等问题进行讨论，使之更加详细，了解更加透彻，把握更加准确。让大家充分认识到，制度建设是加强自身建设的关键，是充分发挥常委会机关工作人员积极性的有力杠杆，是履行职责的重要保障。
（二）严格执行，保证制度实效。制度是机关工作人员共同遵守的程序化、规范化的履职规程和行为准则。制度执行得如何，直接体现出人大工作者的素质和能力，直接关系到人大工作的质量和水平，直接影响着人大及其常委会的形象和威望。通过几年的实践表明，一些制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够。有些同志缺乏按制度办事的观念，习惯于凭经验、走老路，导致不少好的制度形同虚设。我们为防止只把制度写在纸上、挂在墙上，做表面文章、摆花架子的行为，加大执行力度，避免制度在实施过程中一遇到困难和问题，就束之高阁、半途而废的现象。坚持健全制度是基础、确保落实是关键、保持长效是根本的原则，真正做到了执行制度不变通、不走样，切实用制度整合人们的思想、约束人们的行为、规范工作的程序，推动各项工作向更科学、更严密、更高效的方向发展。
（三）加大督查，确保制度落实。对制度执行情况经常地、认真地、实事求是地进行督促和检查，可以及时发现存在的问题，堵塞工作的漏洞，推动制度的实施。因此，我们机关每一项制度出台后，都认真督促检查，并坚持客观性、全面性、目的性和经常性的原则，采取全面检查与重点抽查的方式，随时掌握制度执行的进程，及时进行必要的控制，尽快纠正偏离制度的行为，确保各项制度落到实处。同时，通过制度实施情况，反过来分析制度本身还存在什么缺陷和不足，及时进行修改和完善，使制度更加科学、合理、可行。
（四）认真总结，完善各项制度。总结是对制度建设的情况进行系统分析、基本估价，找出新时期制度建设的特点，总结出经验和教训。通过认真总结，对执行制度好的，要大张旗鼓地进行表彰，激励人们争当遵守制度的模范；对执行制度差的，要采取个别谈话、通报批评等多种形式帮助其改进不足，督促其以后严格按照制度办事。同时，还注意根据形势的发展变化，研究新问题，总结新经验，准确地把握制度建设的规律性东西，不断地丰富、完善和补充、修订各项制度，以实现制度建设的与时俱进。
加强人大常委会机关制度建设，是规范工作，提高服务水平，使人大及其常委会更好地发挥地方国家权力机关的作用，摆在我们面前的是一项重大而紧迫的任务。我们机关将齐心协力，只争朝夕，奋发进取，真正把制度建设落到实处，努力使常委会机关制度建设跃上新台阶，扎实推进各项工作的顺利开展。
随着我国现代企业制度的确立和完善, 维护所有者和出资者的合法权益是现代企业制度建设中一项非常重要的内容。在实行总会计师制的基础上, 我国近期又在一些国有企业特别是大中型集团化经营企业中逐步实行了财务总监制, 引起了社会较大关注。财务总监这一项制度是国家以投资人即所有者身份行使其对国有企业的控股和能控制的地位, 向国有企业 (包括行政、事业单位) 直接派出财务总监的一种管理体制, 是我国企业正在建立起来的现代公司治理结构中的一个重要组成部分。
财务总监制度起源于西方国家, 在所有权和经营权两权分离的企业制度下, 财务总监受董事会聘任、委派, 为维护企业所有者的权益, 对企业经营者的行为进行监督和制约, 以满足企业所有者经济监督的需要。财务总监的岗位职责通常认为是:在董事会和总经理领导下, 统筹管理公司会计、报表、预算工作;负责领导制定公司资本投资、财务规划、销售和利润前景、开支预算或成本标准;制定和管理税收政策方案及程序;建立健全公司内部核算与内部控制的组织、指导和数据管理体系, 以及核算和财务管理的规章制度;组织公司有关部门开展经济活动分析, 组织编制公司财务计划、成本计划、努力降低成本、增收节支、提高效益;监督公司遵守国家财经法令、纪律, 以及董事会决议。在我国, 虽然近年来各地相继在国有大中型企业中推行财务总监委派制, 但在我国历史更悠久的是总会计师制度。目前, 我国财务总监 (总会计师) 制度有些混乱, 主要体现在财务总监与总会计师、监事会等岗位 (或机构) 之间关系交叉、定位不明、职责不清等方面。
二、财务总监制度的中国特色
其一, 财务总监制度产生的理论依据。财务会计的观点认为, 企业的资金是由投资者与债权人以托付的方式交给企业的管理者的, 而会计的功用则是表达管理者在有效运用资金方面的责任。换言之, 财务会计以企业管理当局与外部社会大众间的信托关系为重, 因此, 财务报表的编制必须严格遵守一般公认会计原则, 因为公认原则是超然的, 它不以管理者与使用者的意愿来控制报表中的数字。所以财务会计的工作重点在于根据日常的业务记录, 登记账簿, 定期编制基本财务报表, 提供一定日期的财务状况, 以及一定期间的经营成果和现金流量情况的财务信息。
而产权是一整套权力, 包括收益权、处置权以及所有权、财产权和经营权等, 这些权利结构的调整, 是现代企业制度的一个重要特征。国家是企业资产的所有权的拥有者, 国有企业则是以它的法人财产权依照法律独立经营, 自主经营, 并且承担着相应的社会责任。由于所有者与经营者的利益不完全一致, 信息不完全对称, 经营者就会侵犯所有者的利益, 造成会计核算数据大量失真, 致使资产流失, 财务监督失控, 所有者的利益和权益受损。在我国现在的市场经济条件下国有企业的一切经营活动以及财务收支都必须体现所有者的意志和经济利益, 因此企业的所有者不仅要对经营者进行事后监督, 还要对其经营活动及财务收支整个过程进行监督, 但是这种监督不能由所有者本身去履行。因此财务总监作为所有者的代表去履行这种监督职能, 既维护了所有者的利益, 也维护了经营者和职工的利益, 按照市场经济发达国家公司惯例, 其财务总监一般是财务副总经理, 直接对公司总经理负责, 其间的关系如图1所示:
从图1中可以看出财务总监制度是公司制的一般要求, 这同时也与我国的《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》的规定相符合。财务总监作为产权代表派驻国有企业发挥其监督职能, 既有理论依据, 又有法律依据。
其二, 财务总监制度是适应我国企业治理结构具有鲜明中国特色的会计监督管理制度。“会计作为一门社会科学, 其发展水平受到诸多社会环境因素的制约, 特色的存在必须从会计环境的差异中寻找根源”。我国是社会主义国家, 坚持以公有制为主体。我国现代企业制度的建立, 不是在一个比较完善的市场制度环境下进行, 而是与正在逐步形成的市场制度环境趋于同步发展。
在由计划经济向社会主义市场经济转轨变型的过程中, 我国国有企业治理结构还有一些不规范的地方。从企业外部治理结构来看, 我国的社会主义市场经济体系还有待完善, 从企业内部治理结构来看, 各权利主体责权利尚待进一步明确, 还应将激励约束机制的作用充分发挥出来, 使国有企业委托代理问题突出, “内部人控制”, 所有权约束力不足, 国有资产流失, 会计信息造假, 会计监督职能被弱化。为了及时解决这些问题, 上海、深圳等地进行了向国有大中型企业委派财务总监的试点。我国财务总监委派制度的特色优点是财务总监具有了相对的独立性, 能更好地服务于企业所有者。财务总监由国有企业的产权主体 (如国有资产管理局) 委派, 在人事关系上独立于企业经营者;由委派单位支付报酬和福利, 其报酬不与受派企业经济效益挂钩, 在经济上也独立于企业。并且进行全过程的动态监督使得出资人的财务监督更加及时、有效。
当前财务总监制度实施中可能还存在着诸如财务总监的职责定位等问题, 如财务总监被赋予了总会计师的若干职责, 甚至兼任公司董事, 那么财务总监的监督职能将会被大大削弱, 对财务总监应该有一个明确、合理的定位。但这些问题在继续推进财务总监制度的建设过程中是一定能解决好的问题。
三、财务总监制度建设
其一, 明确企业财务总监的定位。当财务总监委派到企业以后, 大多数企业对财务总监仅是从薪酬角度出发, 给予较好的待遇, 却并没有将他们看作是企业真正的领导, 财务总监就难以全面参与企业的生产经营管理活动。因此, 应明确财务总监是企业董事会成员, 是行政副职, 使财务总监可以全面介入企业经营管理活动, 充分地履行财务总监职责。同时在现行的一些制度里, 财务总监的职权仅定位在一级企业中, 对二级企业等的监管则没有具体的内容规定, 在建设中应当借鉴上市公司内部审计委员会制度, 将企业的内部审计部门交由财务总监主管。而财务总监作为利益独立于企业经营者的监督者, 将会改变目前会计监督、财务监控不力的状况, 实现企业财务会计事前、事中、事后的监督, 寓监督于生产经营的全过程, 应当说, 这是财务总监制目前向更高、更完善方向发展和一条现实路径。
其二, 重视个体因素, 不断完善财务总监的选聘机制。财务总监“单枪匹马”长驻企业, 其个体因素尤为重要。个体因素的内涵是素质。个体间差异较大, 每个人的文化背景、工作经历、知识结构、专业特长、政策水平、工作风格、社交能力、协调能力、应变能力都有较大的差别。要把财务总监选聘的基本条件与个体因素结合起来, 建立与市场经济相适应的财务总监评价、选拔、任用机制。
其三, 加强财务总监制度建设, 使财务总监工作有章可循、有据可依。首先, 要针对制度自身的某些缺陷和实践中暴露出来的不足之处尽快补充完善国有企业财务总监管理试行办法, 解决好财务总监委派和履行职权过程中的障碍问题。例如, 依据法定程序修改派驻企业的公司章程, 将“财务总监及其职权”明确地写进派驻企业的公司章程, 保证财务总监工作有章可循。其次, 要加快财务总监制度的配套建设, 尽快制定和不断完善财务总监工作规则、财务总监报告规则、财务总监任期和离任审计规则等财务总监工作配套制度和办法, 使财务总监工作有据可依。尽可能实现财务总监工作的制度化、规范化、标准化。财务总监制度是我国企业在市场经济条件下的一种制度创新, 是重新构建国有产权代理制衡机制的一个新的举措, 其本身有个逐步完善的过程。需要将制度创新与工作实际结合起来, 才能不断推进财务总监这项新制度的健康发展。
参考文献
随着我国现代企业制度的确立和完善，维护所有者和出资者的合法权益是现代企业制度建设中一项非常重要的内容。在实行总会计师制的基础上，我国近期又在一些国有企业特别是大中型集团化经营企业中逐步实行了财务总监制，引起了社会较大关注。财务总监这一项制度是国家以投资人即所有者身份行使其对国有企业的控股和能控制的地位，向国有企业（包括行政、事业单位）直接派出财务总监的一种管理体制，是我国企业正在建立起来的现代公司治理结构中的一个重要组成部分。
财务总监制度起源于西方国家，在所有权和经营权两权分离的企业制度下，财务总监受董事会聘任、委派，为维护企业所有者的权益，对企业经营者的行为进行监督和制约，以满足企业所有者经济监督的需要。财务总监的岗位职责通常认为是：在董事会和总经理领导下，统筹管理公司会计、报表、预算工作；负责领导制定公司资本投资、财务规划、销售和利润前景、开支预算或成本标准；制定和管理税收政策方案及程序；建立健全公司内部核算与内部控制的组织、指导和数据管理体系，以及核算和财务管理的规章制度；组织公司有关部门开展经济活动分析，组织编制公司财务计划、成本计划、努力降低成本、增收节支、提高效益；监督公司遵守国家财经法令、纪律，以及董事会决议。在我国，虽然近年来各地相继在国有大中型企业中推行财务总监委派制，但在我国历史更悠久的是总会计师制度。目前，我国财务总监（总会计师）制度有些混乱，主要体现在财务总监与总会计师、监事会等岗位（或机构）之间关系交叉、定位不明、职责不清等方面。
二、财务总监制度的中国特色
其一，财务总监制度产生的理论依据。财务会计的观点认为，企业的资金是由投资者与债权人以托付的方式交给企业的管理者的，而会计的功用则是表达管理者在有效运用资金方面的责任。换言之，财务会计以企业管理当局与外部社会大众间的信托关系为重，因此，财务报表的编制必须严格遵守一般公认会计原则，因为公认原则是超然的，它不以管理者与使用者的意愿来控制报表中的数字。所以财务会计的工作重点在于根据日常的业务记录，登记账簿，定期编制基本财务报表，提供一定日期的财务状况，以及一定期间的经营成果和现金流量情况的财务信息。
而产权是一整套权力，包括收益权、处置权以及所有权、财产权和经营权等，这些权利结构的调整，是现代企业制度的一个重要特征。国家是企业资产的所有权的拥有者，国有企业则是以它的法人财产权依照法律独立经营，自主经营，并且承担着相应的社会责任。由于所有者与经营者的利益不完全一致，信息不完全对称，经营者就会侵犯所有者的利益，造成会计核算数据大量失真，致使资产流失，财务监督失控，所有者的利益和权益受损。在我国现在的市场经济条件下国有企业的一切经营活动以及财务收支都必须体现所有者的意志和经济利益，因此企业的所有者不仅要对经营者进行事后监督，还要对其经营活动及财务收支整个过程进行监督，但是这种监督不能由所有者本身去履行。因此财务总监作为所有者的代表去履行这种监督职能，既维护了所有者的利益，也维护了经营者和职工的利益，按照市场经济发达国家公司惯例，其财务总监一般是财务副总经理，直接对公司总经理负责，其间的关系如图1所示：
从图1中可以看出财务总监制度是公司制的一般要求，这同时也与我国的《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》的规定相符合。财务总监作为产权代表派驻国有企业发挥其监督职能，既有理论依据，又有法律依据。
其二，财务总监制度是适应我国企业治理结构具有鲜明中国特色的会计监督管理制度。“会计作为一门社会科学，其发展水平受到诸多社会环境因素的制约，特色的存在必须从会计环境的差异中寻找根源”。我國是社会主义国家，坚持以公有制为主体。我国现代企业制度的建立，不是在一个比较完善的市场制度环境下进行，而是与正在逐步形成的市场制度环境趋于同步发展。
在由计划经济向社会主义市场经济转轨变型的过程中，我国国有企业治理结构还有一些不规范的地方。从企业外部治理结构来看，我国的社会主义市场经济体系还有待完善，从企业内部治理结构来看，各权利主体责权利尚待进一步明确，还应将激励约束机制的作用充分发挥出来，使国有企业委托代理问题突出，“内部人控制”，所有权约束力不足， 国有资产流失，会计信息造假，会计监督职能被弱化。为了及时解决这些问题， 上海、深圳等地进行了向国有大中型企业委派财务总监的试点。我国财务总监委派制度的特色优点是财务总监具有了相对的独立性，能更好地服务于企业所有者。财务总监由国有企业的产权主体（如国有资产管理局）委派， 在人事关系上独立于企业经营者；由委派单位支付报酬和福利， 其报酬不与受派企业经济效益挂钩， 在经济上也独立于企业。并且进行全过程的动态监督使得出资人的财务监督更加及时、有效。
当前财务总监制度实施中可能还存在着诸如财务总监的职责定位等问题，如财务总监被赋予了总会计师的若干职责，甚至兼任公司董事，那么财务总监的监督职能将会被大大削弱，对财务总监应该有一个明确、合理的定位。但这些问题在继续推进财务总监制度的建设过程中是一定能解决好的问题。
三、财务总监制度建设
其一，明确企业财务总监的定位。当财务总监委派到企业以后，大多数企业对财务总监仅是从薪酬角度出发，给予较好的待遇，却并没有将他们看作是企业真正的领导，财务总监就难以全面参与企业的生产经营管理活动。因此，应明确财务总监是企业董事会成员，是行政副职，使财务总监可以全面介入企业经营管理活动，充分地履行财务总监职责。同时在现行的一些制度里，财务总监的职权仅定位在一级企业中，对二级企业等的监管则没有具体的内容规定，在建设中应当借鉴上市公司内部审计委员会制度，将企业的内部审计部门交由财务总监主管。而财务总监作为利益独立于企业经营者的监督者，将会改变目前会计监督、财务监控不力的状况，实现企业财务会计事前、事中、事后的监督，寓监督于生产经营的全过程，应当说，这是财务总监制目前向更高、更完善方向发展和一条现实路径。
其二，重视个体因素，不断完善财务总监的选聘机制。财务总监“单枪匹马”长驻企业，其个体因素尤为重要。个体因素的内涵是素质。个体间差异较大，每个人的文化背景、工作经历、知识结构、专业特长、政策水平、工作风格、社交能力、协调能力、应变能力都有较大的差别。要把财务总监选聘的基本条件与个体因素结合起来，建立与市场经济相适应的财务总监评价、选拔、任用机制。
其三，加强财务总监制度建设，使财务总监工作有章可循、有据可依。首先，要针对制度自身的某些缺陷和实践中暴露出来的不足之处尽快补充完善国有企业财务总监管理试行办法，解决好财务总监委派和履行职权过程中的障碍问题。例如，依据法定程序修改派驻企业的公司章程，将“财务总监及其职权”明确地写进派驻企业的公司章程，保证财务总监工作有章可循。其次，要加快财务总监制度的配套建设，尽快制定和不断完善财务总监工作规则、财务总监报告规则、财务总监任期和离任审计规则等财务总监工作配套制度和办法，使财务总监工作有据可依。尽可能实现财务总监工作的制度化、规范化、标准化。财务总监制度是我国企业在市场经济条件下的一种制度创新，是重新构建国有产权代理制衡机制的一个新的举措， 其本身有个逐步完善的过程。需要将制度创新与工作实际结合起来，才能不断推进财务总监这项新制度的健康发展。
参考文献：
［1］叶钢：《国有大中型企业实施财务总监制度探讨》，《经济师》2005年第7期。
［本文系河南省政府决策研究招标课题（编号：B153）的阶段性研究成果］
（编辑 杜昌）
