××工业园区工作情况汇报
一、2017年工作情况
(一)经济发展不断进步。2017年,预计完成工业总产值30亿元,固定资产投资预计完成7.15亿元;招商引资到位资金60000万元,新增规模企业2家,工业企业各项指标超额完成预期目标。重点项目实现突破,××工业园区集中供热项目投入运营,××新纺纺织实业有限公司项目正式投产;双创基地引进3家企业,已被列入××市“双创”重点平台建设项目,正全力申报省级和国家级科技企业孵化器项目;××党群服务中心综合体项目开工建设。
(二)民生事业不断改善。基础设施建设积极推进。××大道和人行道改造工程已完成黄荆岭到新纺纺织公司门口约510米道路刷黑和人行道改造,已完成×××到向阳坡1.2公里道路刷黑和×××到老虎墩人行道改造及排水系统。×××至老虎墩路段1.3公里道路刷黑、×××到向阳坡人行道改造及排水系统,已安排在2018年实施,园区水、电、气、排洪沟、下水道等基础设施改造维护经费已纳入编制范围。××天然气管道改造安装正在进行现场设计,××市场改造项目进入招投标阶段,×××俱乐部改造项目正在拟定改造方案。扎实做好特困群体帮扶工作。2017年春节以来,园区共慰问困难居民726户,困难党员71户,企业军转干部106人,共发放慰问金81.77万元。元月份争取民政冬春救灾款9万元,共救助困难群众147人。大病医疗救助214人次,救助金额33.29万元。临时救助106人次,救助金额24.22万元。元至11月份为1092户,1492人争取低保金4159197元。
(三)社会治理更加和谐。落实责任管理机制,形成各社区(部室)齐抓共管、群防群治的综合治理工作管理机制,定期召开综治信访维稳工作专题会,认真解决园区社会治安综合治理工作中出现的新情况、新问题。健全矛盾纠纷排查调处机制,建立矛盾排查调处报告制度、矛盾形势分析评估制度,落实“五包一”责任制,日常维稳充分发挥网络的作用,力求化解矛盾在最基层,做到矛盾不上交,不转移,不失控。架构稳固安全防线,逐级细化分解责任指标,形成了横向到边、纵向到底的安全生产工作网络。环境面貌明显改观,2017年,园区组织开展“万人洁城”活动,发动党员干部群众1500人次,清扫拖运垃圾60吨,清除卫生死角46处,新建文化墙、宣传喷绘950平方米,维修损坏路灯15盏。园区全年没有发生重大刑事案件,没有发生重大火灾事故,没有发生群体性上访事件。
(四)党的建设不断加强。落实全面从严治党主体责任,深入开展支部主题党日活动,组织党员深入学习《党章》《党规》、总书记系列重要讲话、十九大精神等,健全和规范“三会一课”制度,扎实开展了民主评议党员、组织生活会、上党课、五星党员评选等工作。运用互联网+党建新模式,打造基层党建信息化管理平台,在全市率先建成基层党建信息化平台,目前,“智慧党建”系统已进入运行阶段,手机APP实现了基层党建工作一键通。深化社区党建推进社区治理提档升级,构建起了五级党组织架构,配齐了“两长四员”和党员中心户,社区社会组织进一步发展壮大,居民满意度、治安满意度达到99%,居民服务满意度达到100%。发展党员8名。加强非公经济组织党建工作,对14家规模以上企业派遣党建指导员,通过单独或挂靠的方式建立党组织,对28家微小企业党组织和党员情况进行全面摸排,以金泰和新纺等规模以上企业为重点,搞好示范。
2017年,园区经济社会各项事业取得了较好的成绩,但也存在一些矛盾和问题,主要表现在:一是经济转型压力大,二是基础设施仍然薄弱,三是社会稳定压力加大。
二、2018年工作思路
2018年,园区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以党建为引领,全面贯彻落实党要管党、从严治党主体责任,以创新为动力,强力推进××经济发展和项目建设,将××打造成 “新型纺织、金色康养、军工文化、休闲运动”的生态产业园。争创全市优秀单位,争创两个省级以上单项工作先进单位。
重点做好以下几个方面工作:
(一)进一步加大经济发展力度。一是大力开展智慧健康养老示范街道(乡镇)建设。园区在建设老年康复中心、社区老年公寓和居家养老日间照料室的基础上,引入社会资本投资600万元建设居家智慧养老平台,线上下单或呼叫,线下提供家政、康养等服务,初步形成了“互联网+智慧康养”的新型养老模式。日前,园区作为我省唯一上榜单位入选“智慧健康养老示范街道(乡镇)”。2018年,园区将促使建立和完善××智慧健康养老体系整个工程相关系统和平台。二是加快××工业园创业基地(原××纺织厂)建设。引进三家企业均已投产。2018年,园区争取再引进3-5家优质项目。三是促成日升新能源光伏发电项目落地开建。结合创业基地屋顶防漏改造建设,促成该项目早日落地。四是支持北京××纸塑包装项目开工建设。拟将19.11亩闲置零散剩余工业用地出让给荣鑫公司,预计年创产值8000万元以上,用工80人。五是积极协调,谋划盘活“僵尸企业”。将进一步加大招商和协调服务力度,争取将××××纺织漂染有限公司、××纺织有限公司两家企业彻底盘活,另外还要促成铜业公司重新启动生产。六是创建省级“双创”基地。力争再引进3-5家优质项目,侧重环保、产业关联性强、潜在财税贡献大的项目。七是建设××市文化体育、休闲娱乐副中心。计划完成×××俱乐部改造,引进1—2个大型文化企业,对××的文化产业进行规划布局。八是建设××党群服务中心综合体。加强××党群服务中心综合体建设进度的跟踪与协调,促使项目早日建成,发挥作用。
(二)进一步做实做细民生等各项工作。一是积极完善基础设施。进一步做好×××到向阳坡、×××到老虎墩路面刷黑及人行道、路灯、绿化、排洪沟等市政设施改造工作;积极推进园区天然气管道安装工程,争取接到×××社区;大力做好背街小巷文化墙和基础设施维修工作。以经济转型发展促进城市建设,实现工业转型与城镇建设同步发展。二是维护社会和谐稳定。坚持以人为本,努力提高就业水平,改善居民就业结构,实现人的全面发展;以维护社会稳定作为第一要责,做好矛盾纠纷排查调处工作;扎实做好群团、老龄工作,不断提升社会救助水平,全面落实各项惠民政策,落实好老年人优待政策,做好各类特殊人群的关爱工作,不断提高居民幸福指数,全力维护社会和谐稳定。三是加强文化××建设。以促成××党群服务中心建成为契机,积极打造××文化副中心。深刻挖掘、提升知名度,打造红色纺织文化小城;继续发展壮大社会组织,打造更加专业的××文化志愿者队伍;以建成的×××俱乐部、游泳中心、运动场等场所为依托,继续打造运动休闲中心。通过进一步做实做细各项工作,努力提高居民的获得感和幸福感,让人民群众生活得更加舒心。
宜良县自然条件优越,物产丰富,区位优势明显,自古素有“滇中粮仓”、“滇中商埠”之称。宜良县传统产业以农业为主,是典型的农业大县,长期以来一直是国家商品粮基地县、瘦肉型商品猪基地县。宜良花卉品种繁多、历史悠久,一年一度的宜良“花街节”盛会在昆明地区乃至全省范围都颇具影响力;近年以打造“花乡水城”为发展目标,以工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、环境立县为发展战略,以打造宜居东城、生态东城、和谐东城为主线,不断致力于把昆明东部新城-宜良打造成为“城在花中卧、水在城中流”的花乡水城。宜良县有48.15万亩的坝区面积仅占全县国土面积的16.78%。随着经济发展,土地开发与耕地保护的矛盾在宜良县日益突出,破解土地资源缺乏给工业发展带来的瓶颈问题成了宜良面临的最大难题。
二、工业园区建设情况
2008年,宜良县在不占寸一耕地的情况下,把工业园区布局在北古城镇一片荒山上,以愚公移山的精神推山开石造地。将一片荒山逐步打造成了如今的“一园六片”新格局,并成为省级工业园区、云南省唯一的建材产业示范基地。工业园区建设是加快宜良县工业化、城市化、农业产业化、城乡一体化建设的重要途径,通过园区建设,推进工业布局调整,全面提升和优化产业结构,增强区域经济竞争能力,有力的践行了“工业强县”之路。在“只长石头不长草的荒山”上,宜良工业园区不仅从无到有,从小到大,其间还开创了昆明,乃至云南工业数宗“最多”。西南乃至全国最大、最先进的塑料袋编织企业,云南最大、最先进的水泥生产线……无一不在宜良工业园。宜良不但破解了土地资源缺乏给工业发展带来的瓶颈问题,还为昆明可持续发展树立了一个“样本”。随着一栋栋厂房拔地而起,“工业城镇上山,优质农田下山”让素有“滇中粮仓”、“鱼米之乡”的宜良县破解了土地开发与耕地保护之间的矛盾。宜良“工业上山,保护坝区农田”工作得到了国土资源部和省市认可,被云南省国土厅列为“10种山地综合开发利用类型”之一在全省推广。宜良县被确定为全省唯一的基本农田永久划定试点县和全省调整完善县乡土地利用总体规划的10个试点县之一。
三、金融机构对园区支持情况
(一)加强货币信贷政策的传导,引导金融机构合理投向
通过向分管县领导进行了专题汇报、参加县委政府召开的经济运行分析会、召开金融系统行长联席会议等方式,宣传解释货币政策的内涵和实质。把政策宣传、窗口指导、货币政策工具引导和检查监督有机结合起来,着力提高政策的针对性和有效性,认真执行“区别对待、有扶有控”的原则,争取上级行对宜良工业园区的信贷政策支持。
(二)加强宏观政策实施效应的反馈
通过每季度金融机构联系会、政府经济工作分析会以及工业景气监测点的监测进一步完善与政府、金融机构及企业的联系沟通机制,密切关注经济主体对宏观调控政策的反映和评价。通过对宜良县工业园区两工业景气监测点,鸭产品系列市场的监测,进一步加强对工业园区企业生产经营情况的跟踪监测,了解园区、了解园区内企业、了解县内重点节能环保项目建设,主动介入企业,为资金寻找出路,为企业发展提供支持。2010年,园区内两家企业:昆明市东昇冶化有限责任公司、宜良金珠水泥有限公司被中国人民银行总行列入5000户工业景气监测调查企业。
(三)创新金融服务,支持园区发展
支行结合本县实际情况,在深入调研、反复研究、充分论证的基础上,掌握入住工业园区企业发展状况对符合信贷支持的企业及时提供资金支持。2010年11月人民银行宜良县支行指导首次在本县成功运用“应收保理”贷款这一崭新业务,富滇银行采用“买断式国内应收账款保理贷款”这一新的运作模式,为宜良红狮水泥有限公司提供生产资金一亿元,解了该厂燃眉之急。这一最新金融产品在宜良的首次成功运作,为宜良县中小企业破解融资难题,另辟蹊径,找到了新办法,新路子,对促进宜良工业园区起到重要推动作用。
(四)加强调研共谋发展
从2008年园区建设开始由人行宜良支行领导牵头,组织全县金融系统领导、信贷部门负责人近30人多次到宜良县工业园区参观和调研,对园区建设、规划、进驻企业等情况进行了实地考察,介绍国家宏观货币政策的目标,为各金融机构信贷投放寻求新的支点,定期向金融系统推介项目,为银行和企业搭建桥梁,关注工业企业的建设和发展,为园区建设和企业做大做强提供信息和融资。更进一步支持园区经济发展,实现政、银、企“三赢”。
三年的园区建设中,工业园区内的各企业在寻求资金和金融机构寻求资金出路的过程中,从陌生走向相互支持,尽管金融机构与园区内各企业目前没有正式的战略合作协议,但在相互的了解过程中,金融机构逐步介入企业,企业有资信等方面难处都向各自的开户银行寻求信息和资金支持。三年来,在园区的基础建设中,富滇银行累计投放信贷资金2.5亿其中:金珠水泥1亿元红狮水泥1亿政府融5000万元到2011年末,全县各金融机构对园区内的工业企业贷款余额达17236万元, 其中:农业银行200万元, 中国银行700万元, 建设银行6600万元, 邮政储蓄银行736万元, 富滇银行6700万元, 农村信用社贷款2300万元。从2008年至2011年,累计向园区内的企业贷款55696万元,这些资金的注入,为企业发展提供了后劲,同时,为银行找到了资金出路。
四、主要成效
经过三年努力,乱石嶙峋的荒山如今已经旧貌换新颜。宽敞干净的柏油马路,整齐划一依地势而建的标准厂房……宜良县省级工业园区初具规模。目前,园区规划建设面积34平方公里,全部为低丘缓坡土地,以宜九二级公路为主轴、呈“哑铃状”发展布局。最大限度保护了坝区良田和优质耕地。最大限度利用了荒山荒坡和劣质坡地。最大限度节约了土地开发成本。最大限度满足了当地失地农民就业需求。宜良饲料产业基地建设项目得到了省、市各级领导、部门的关心、支持和认可,先后召开了全市土地利用现场会和省国土厅土地利用现场会。国土资源部领导到现场调研后提出“宜良模式”,在全省推广、学习和借鉴。
一、广西工业园区基本情况
据统计,目前广西拥有各类工业园区76个,被确认为自治区A类、B类工业园区有60个,属自治区重点监测的工业园区有37个,园区企业3000多家,从业人员35万人。本次用工调查主要在自治区重点监测的37家工业园区中进行,占全区工业园区的48.7%;调查的企业有450家,占园区企业的15%。调查由自治区就业局发放调查问卷、工业园区管委会组织人员入户登记、调查组到园区实地核查及召开座谈会等方式进行。
二、工业园区企业用工现状
截止到2012年12月底,被调查的企业在职职工157512人,人员构成如下表:
三、2013年企业用工需求情况及主要特征
(一)2013年工业园区企业用工需求情况
被调查的企业中有用工需求的企业396家,占企业总数的88%,需新招员工75615人。
(1)按行业划分
电子行业35641人、机械制造12450人、金属冶炼9207人,分别占用工需求总量的47 %、16 %、12 %,三大行业用工需求占园区企业用工需求总数的75%。
(2)按性别划分
企业对女性的需求是男性的两倍多。
(3)按年龄划分
(4)按文化程度划分
企业越来越注重求职者的文化素质。
(5)按企业岗位划分
企业用工需求主体仍为普通工人。
(6)按月工资待遇划分
(二)工业园区企业用工呈现的几大特点
特点之一:企业用工量增大。2013年企业用工需求占企业在岗职工的48%,用工规模持续扩大,主要得益于各地坚持自治区党委、政府提出“打造千亿元产业、千亿元园区”的目标,加大重大项目的引进力度,一大批重大项目落户园区,用工量明显增大。如南宁市引进的富士康企业,2013年用工需求就达到22000人。
特点之二:产业升级加快,技能需求增多。在自治区党委、政府确立的发展十大新兴产业、做大做强做优工业发展目标的指导下,全区各地加大了工业园区招商选资和产业转型升级力度,一大批电子、光电、新能源、生物医药等新型产业企业落户园区,园区用工要求不断提高,技术工人需求量进一步增大,2013年企业对技能人才比2012年增加了5.1%。
特点之三:薪酬待遇整体提高。据调查,2012年广西园区企业员工月平均工资约为1800元,只有11%的企业月平均工资在1500元(含1500元)以下,有23%的企业月平均工资在1500—2000元,有66%的企业月平均工资在2000元(含2000元)以上,整体上与沿海地区的待遇差距逐步缩小。
特点之四:企业用工环境待遇有所改善。各地十分注重改善工业园区的用工环境和待遇,调查显示:企业与职工合同签订率76%。有70%的企业与职工签订劳动合同,有80%的企业能提供住宿,有97%的企业有正常休息日,有66%的企业有娱乐设施,有70 %的企业为职工缴纳社会保险。
四、工业园区企业用工存在的问题及成因
从调查的分析看,广西工业园区企业用工存在以下几个问题:
一是部分企业用工过度依赖政府,自身主体作用发挥不够。近年来,随着园区规模的扩大,部分企业在招工中未能充分发挥自身的主观能动性,过度依赖政府为其招工,缺乏招工统筹安排,缺乏系统科学的薪酬设计,有的企业简单地把为其招工作为企业入园的附加条件。另外,不少企业未建立职工工资增长激励机制,致使企业陷入员工流失加快、招工难的恶性循环。
二是部分企业用工条件过于苛刻,求职者难以满足企业过高的要求。当前,部分园区企业用工结构性矛盾比较突出,多数企业用工年龄要求在30岁以下,一些劳动密集型企业招工更是苛刻,只选择年轻女性。还有一些企业延长劳动时间,休息日加班未按规定增加薪酬、调整工休,存在劳动环境差、强度大、劳动超时的现象,使求职者望而生畏。
三是部分企业用工季节性强,不注重技能人才的培养和储备。在调查中发现,全区园区约有80%的劳动密集型企业不同程度存在季节性用工,造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些外向型企业为了减少劳动力成本,在生产淡季大量减员,一旦拿到生产订单,就向政府提出用工需求。此外,一些企业缺乏长远考虑,缺少对技能人才培养的投入,造成一线普工和部分技术工人用工双缺乏。
四是部分园区、企业位置偏僻,生活设施不配套。广西不少工业园区更多的注重生产设施建设投入,忽视生活配套设施建设。大多数的园区企业距离城区较远,公共交通网络不便捷,生活设施不够配套,文化设施匮乏,企业职工工作生活不便,尤其对城镇新增就业人员与新生代农民工缺乏吸引力。
五、工业园区企业用工形势分析及判断
从调查总体情况看,2013年广西工业园区企业用工总体需求旺盛。“十二五”期间,在就业总量和结构性矛盾并存的情况下,结构性矛盾将更加突出,在国家调整收入分配格局的政策影响下,企业和员工的博弈更加激烈。随着广西承接产业转移升级和区域经济发展步伐的加快,将有四个因素对全区工业园区企业用工产生直接影响。
(一)企业用工将出现新的高峰
“十二五”期间,广西将完成中马产业园、糖果产业园等重点园区以及防城钢铁重大项目投入使用,用工规模进一步扩大。完善园区服务平台建设,加大用工信息对接,引导更多的广西在外省务工人员回到园区就业,是解决园区企业用工的关键。
(二)企业用工成本将明显增加
企业季节性、结构性缺工的常态化,将加剧不同经济区域企业对技能人才的争夺,经济发达地区或条件相对较好的企业将利用其薪酬待遇、用工环境、生活条件、企业文化等比较优势,吸引欠发达地区劳动力流入,这种区域间、企业间争夺人力资源的竞争将会更加多元化。提高工资待遇、改善用工环境,用待遇和环境留住员工、吸引员工是企业无法回避且必须认真思考研究的问题。
(三)企业对技能人才需求将更为迫切
随着北部湾经济开发区发展战略的深入实施和产业结构的快速升级,园区企业对技能型人才需求越来越大,对务工人员的技能要求也越来越高。改进培训方式、加速职业院校发展,完善人才引进机制,使更多的技能人才入园就业是政府和企业必须共同关注的问题。
(四)新生代劳动力对用工环境要求高
90后新生代劳动力进入人力资源市场后,逐渐成为工业园区企业用工主体。注重个性发展、要求高薪待遇、讲究务工环境、岗位变换频繁是新生代劳动力的主要特点。完善保障政策、构建和谐劳动关系,使新生代劳动力更体面就业是各级政府义不容辞的责任。
六、对策建议
解决工业园区企业用工问题,既有市场机制作用发挥的因素,也有相关企业和劳动者主观的因素,还有政府部门正确引导的因素,是一个系统工程和社会问题,需要统筹兼顾和综合治理。建议做好以下七个方面的工作:
(一)开展人力资源调查,做到就业服务工作有的放矢
一是要开展农村劳动力资源摸底调查,摸清广西农村富余劳动力总量、年龄结构、文化结构、培训及就业需求等,依托现有的“市场与就业”网络,建立全区性劳动力资源数据库,有针对性地指导全区就业服务机构开展培训、职业介绍、跨地区劳务协作等工作,引导农村富余劳动力流向广西工业园区企业;二是要开展职业(技工)院校情况调查,摸清在校生总量、专业设置及人数分布等情况,为进一步开展院校与工业园区企业交流对接,引导院校合理设置专业课程,引导院校毕业生流向工业园区企业打下坚实基础。
(二)坚持市场配置原则,全方位服务园区企业
加快公共就业和人才服务平台建设,构建以市场为导向的用工机制,围绕园区产业及行业特点,及时掌握工业园区企业用工需求,及时发布企业用工信息,通过专场招聘、送岗下乡、劳务协作等多种方式,为劳动者求职就业和企业招聘用人提供及时有效的常态化、精细化、专业化服务,提高对接成功率。发挥广西驻外省劳务机构的作用,在广西跨省务工人员中宣传广西经济发展及用工的形势,引导他们回到广西园区企业就业。发挥劳动保障监察作用,规范企业用工行为,提高劳动用工合同签订率,保护劳资双方合法权益。及时建立人力资源市场工资指导价位发布制度,让更多的求职者了解广西工业园区企业工资的增长情况,引导他们进入园区就业。
(三)推进政策落实,全面促进劳动力向园区转移
要通过落实职业介绍补贴、培训补贴,引导社会职业中介机构、培训机构为工业园区企业提供用工服务;要抓好职业(技工)院校定向培训补贴,积极引导技工学(院)校毕业生入园就业。探索建立职业(技工)院校毕业生到区内工业园区企业就业补贴政策,进一步完善园区就业支持政策,研究出台在园区企业就业满三年并续签了三年以上(含三年)劳动合同的农村或外地务工人员,享受城镇居民社会保障、子女入学方面同等待遇的相关政策。
(四)开展培训对接,培养企业需求的技能人才
充分利用现有的培训场地和机构,更新培训科目,采取委托、联合、就近培训等多种手段培训园区企业急需技能人才。对全区职业培训资源重新进行整合,做大做强职业培训产业,鼓励有条件的园区企业开展“招工、培训、就业”三位一体的培训。积极引导园区企业与大专院校建立长期合作关系,根据园区企业和项目特点,结合院校专业和师资资源,强化对接服务,采取长训、短训、轮训等形式为园区企业培训合格的技术工人。
(五)抓企业责任,强化企业招用工主体作用
引导企业积极探索现代企业管理模式,坚持以人为本,实行人性化管理,根据人力资源市场供求和自身经营状况,合理确定薪酬待遇,增强岗位的吸引力和竞争力。探索在园区企业开展用工诚信等级评定、和谐劳动关系创建活动,帮助企业合理制订全年用工计划,避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。
(六)改善园区功能,优化用工环境
加速推进园区配套功能和基础设施建设,金融、邮政、工商、医院、商店、旅社、餐饮、娱乐等基础配套设施应尽快入驻园区,力争做到与企业发展同步。完善园区公交网络,为企业和务工人员提供生产和生活上的便利,实现劳动用工良性循环。
(七)加强用工监控,及时掌握园区企业用工状况
XXX公安局园区警务室至5月7日进驻以来,认真按照工业园区联防工作的总体部署,紧紧围绕营建“平安工业区”这个主题,以突出队伍建设为主体,认真落实“群防群治”工作方案,不断完善治安联防工作机制,着力推进工业园区联防社会化管理和企业内部联防队伍正规化建设,确保工业园区联防工作扎实深入开展,为园区经济发展、营造了良好的投资氛围打下了一定的基础。现在将近期开展的工作汇报如下:
一、走访园区企业、以人口管理,为企业提供服务
工业园区警务室自进驻以来,我们走访已经进驻的十六家企业:元哲工装厂、青燕服装厂、卓宏玻璃制造厂、斯克维思、金鹿拖拉机厂、福既汽车等等。并收集企业相关人员资料进行建档管理,对所有入园企业的人员都进行了网内的排查和比对,共对812人的身份情况进行了核实,在此过程中没有发现“三逃”人员。
二、以防控网络队伍建设为重点,让联防工作落到实处
抓好工业园区队伍建设,是搞好创建“平安工业园区示范带”的基础,治安联防队伍的好坏,直接关系到工业园区的各项安全工作进度,为此,我们在抓队伍建设从几个方面入手:
一是在防控队伍建设突出一个“重”字。工业园区管委会和市局分管领导高度重视工业园区联防工作,都分别对园区的联防工作进行了指导,警务室在此基础上对所有入园的企业和相关人员召开了座谈会,广泛征求群众意见,将园区人口管理和重点场所管理列为治安工作重点。
二是队伍建设要注重一个“建”字。即治安联防的队伍建设。警务室在摸清了底数的情况下,成立了工业园区管委会治安联防队,调动广大企业业主积极参与,并且与每个企业签订了社会治安综合治理责任书。各企业要将安全工作列为议事日程,必须建立义务消防机构队伍和内保队伍,确保企业内部安全工作落实到人。
三是队伍建设强调一个“联”字。我们在队伍建设中为搞好自身建设,经常与各企业内保人员和保安人员取得联系,了解各方面情况,督促企业建立内保机构,倾听各家企业的意见,使我们的治安联防队伍做到有的放矢,真正实现“群防群治”
四是队伍建设重视一个“防”字。联防工作重点是“防”字。我们主要是从园区的以前发生的盗窃案件、安全事故、防个人安全,防季节性事故入手,经常不定期深入企业走访,开展工业园区警务室的法制、安全和消防宣传工作,督促企业做好安全防火防盗防灾害事故工作,以预防为主,防患于未然,确保园区内安全无事故。
五是督促各企业建立内保工作制度。帮助企业完善了《安全保卫制度》、《门卫管理制度》、《治安岗亭车辆登记制度》、《全天候24小时值班制度》、《重大事项报告制度》、《重要物品管理制度》、《外来人员管理制度》等一系列制度规定,依靠制度管理人,用制度约束人。各企业明确2名以上内保人员24小时值班和夜间巡逻,节假日轮流值班制度。
六是加强内部安防。警务室做好园区的内保管理,把防火、防盗、防治安事故作为工作重点,加强内部治安防范。对工业园区办公楼的文档室、财务室、微机室等重点部位都配备了防盗门,防火设备,对办公楼关键部位安装了防盗网等安全设施,同时加强各企业技防。督促各企业在走道和院墙安装了红外线监控设备,目前,经工作已经有五家入园企业安装了技防设施并投入了使用。
三、存在的问题:
一是警务室警力不足,目前警务室虽然安排了三名民警进驻,但实际只有两个民警轮流值班,如遇重大突发事件,根本无法应付,会给园区治安工作带来了一定的影响,同时也会影响整个园区的招商工作。
二是工和经费得不到保障,工业园区目前正处于起步创业阶段,在经费上管委会也是鞭长莫及,工业园区警务室的工作经费也没有纳入市局的年初经费预算中,因此园区警务室目前处于两不管的真空地带,给工作的开展带来了很大的压力。
四、下一步工作打算
1、继续加强治安队伍建设,增加队员人数,不断提高队员的政治、业务水平,建立一支过硬的治安队伍。
2、继续加强和规范工业园区人口管理工作、重点行业场所管理及各项社会治安综合治理工作。
3、积极配合上级公安局安排的各项工作。
4、巩固当前取得工业园区治安联防工作成果,将马场坪工业区作为“平安示范带”,逐步延伸到龙昌、牛场工业区。
一、加强领导,实行“网格化”精细监管
成立了综合治理、安全生产、法制宣传等多个领导小组,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的.要求,都由管委会主任亲自担任组长,党工委书记任副组长,由一名副主任专职负责。去年园区体制创新工作,园区建立建全了园区派出所、劳动保障所、房管所、计生办、安监站、综治办等机构,更好的服务企业和员工。结合园区实际,还创新性地按照班子成员分工,由每个班子成员带领2名工作人员对接监管一个产业,实行“网格化”精细监管,明确工作目标和工作内容,细化分解工作责任。
二、细化措施,随时掌握企业动向
在建立综治管理基本台帐的基础上,细化建立了企业用工信息台帐、流动人口信息平台、企业诉求调处台帐、调处矛盾纠纷台帐、排查隐患台帐、值班安排台帐等。对园区内近百家企业进行全面细致调查,准确掌握园区企业用地情况、用工情况、建设情况、纳税情况、用电情况、工资待遇等企业基本情况,特别是重点掌握了企业安全保卫重点部位、特种设备使用状况、企业融资情况等。同时结合“三严三实”教育活动的开展,利用“干部夜访”深入企业巡查企业安全生产情况和企业生产状况,及时掌握企业动向。
三、部门联动,加大宣传和调处力度
搭台筑巢,打造引才“聚合点”。集聚园区优势。高质量推进众创空间、科技园建设,打造了以x产业园为基础的孵化基地,引进创新创业企业(团队)X余家,打造国家级众创空间X家,省级众创空间X家。
引进定制服务。为园区引进X家第三方服务机构,为创业团队和企业提供“金融资本+技术资本+人力资本”集成创新服务体系,为落户的重点项目和团队提供精准化差异化的星级服务,为企业、人才落实落地铺路架桥。
加速孵化升级。在X国家大学科技园以“园中园”的方式推动龙头企业牵头建设,产业链上下游合作伙伴资源聚合,构建产业细分领域的专业孵化器。目前,科技园各团队研发的智能微型投影、XD打印、智能机器人、科大讯飞语音云平台等技术和产品正在加速孵化或推向市场。
栓心留人,优化服务“供给线”。开设“绿色通道”,确保人才进的来。拿出编制面向社会引进学历层次高、专业能力强的硕士及以上研究生到区属财政全供事业单位工作,优化程序直接面试,吸引全国X名硕士研究生踊跃报名,真正让人才有为有位。
当好“店小二”,确保人才留得住。为引进的“X英才计划”团队提供“保姆和管家式服务”,通过优先拨付专项资金X万元,为入驻团队多方协调办理工商营业执照变更、新公司注册等相关手续,真正让人才团队专心干事创业。
建好安居房,确保人才住得下。打造X套XmX和XmX房型的高品质人才公寓,提供家具、家电等生活设施一应俱全的便利居住条件,并针对回X探亲的X籍在外高端人才推出免费暂住(探亲)的优惠政策,切实为广大科创人才、科技工作者解决“住”的后顾之忧。
平台历练,拓宽育才“覆盖面”。盯紧高层次人才推优服务。更新完善获得省级以上荣誉人才信息X条,并为各领域专家、团队申报荣誉称号、开展高层次人才认定提供服务保障,X人获选“X省优秀专家”。
用加大继续教育培训范围。实施优秀人才培育计划,与本地高校合作培训大学生X余人,对教育系统在岗专业技术人员开展培训X场次,参训学员X余人次。
一、实施工业绿色发展专项行动
(一) 组织实施数字能效推进计划。发布钢铁、石油和化工、建材、有色金属、轻工行业企业能源管理中心建设实施方案, 推广建设一批企业能源管理中心。建立全国工业节能监测分析平台, 推动省级系统对接联网, 完善平台建设、数据传输标准, 探索建立用能监测体系。开展绿色数据中心建设, 制定试点实施方案, 完善评价标准。
(二) 推动重点行业清洁生产和结构优化, 减少大气污染物排放。实施《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》, 推动焦化、煤化工等重点行业及工业炉窑 (锅炉) 设备煤炭清洁高效利用。在水泥、平板玻璃等行业实施能效"领跑者"制度。配合有关部门对地方能耗总量控制和煤炭消费减量替代进行考核, 指导督促大气污染防治重点企业实施清洁生产。
(三) 组织推进京津冀地区工业资源综合利用协同发展。组织实施京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展行动计划, 指导地方政府制定具体实施方案, 推进尾矿、废石、粉煤灰、电子电器废弃物等协同利用, 促进京津冀及周边地区产业和生态一体化发展。
二、统筹抓好重大规划法规标准和政策制订实施
(四) 组织实施节能减排技术改造。支持钢铁、有色金属、建材、化工、纺织行业实施节能、清洁生产及资源循环利用技术改造。实施水污染及大气污染防治领域技术改造及装备产业化示范。支持水泥窑协同处置城市垃圾及危险废物技术改造。试点推进钢铁、纺织、造纸等高耗水行业节水治污技术改造。
(五) 制定工业绿色发展战略规划。抓紧组织编制"十三五"工业绿色发展规划, 加快树立和实施工业绿色发展战略, 按照全生命周期理念, 构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系。研究符合中央财政预算体制改革方向, 支持工业节能与综合利用发展的政策思路。推进绿色科技创新引领工程, 协调推进重大工程和示范项目建设。
(六) 加强法规建设。按照深化改革依法行政的要求, 继续推进法规研究制订, 加强相关行业准入管理。研究制定《工业节能管理办法》、《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》、《工业资源综合利用管理暂行办法》及《重点用能企业能源管理岗位管理办法》等法规, 积极配合有关部门修订《节约能源法》。
(七) 开展绿色工业试点示范。组织开展"两型"企业创建试点验收, 探索推进"两型"企业评价认定。落实区域工业绿色转型发展试点城市实施方案, 督导试点城市落实重点任务和保障措施。会同发展改革委完成国家低碳工业园区试点方案评审, 研究制定国家低碳工业园区管理办法。发布《关于加快推进工业园区绿色发展的指导意见》, 推动工业园区绿色发展。
(八) 实施节能环保技术标准提升计划。培育重点行业节能、清洁生产、资源综合利用技术支撑中心和能效评估中心, 建立绿色工业评价支撑体系。推进电石、铁合金行业贯标试点。继续完善制定节水型企业评价标准及取水定额标准。
三、狠抓工业节能降耗
(九) 加快节能技术产品推广应用。继续开展家电和工业品"能效之星"产品评价, 编制高耗能落后机电设备淘汰目录和先进节能技术产品推荐目录。推进东莞、镇江等电机系统改造区域试点和水泥等重点用能行业电机系统改造试点。实施变压器能效提升计划, 推动企业生产和使用非晶合金等高能效变压器。
(十) 加强节能管理。推动重点用能企业健全能源管理负责人和管理机构, 完善节能评估等能源管理制度, 提高能源统计、审计能力。编制全国工业能效指南 (2015年版) , 开展能效对标达标活动。开展各地区节能管理干部、重点用能企业能源管理岗位和负责人培训。推进南京等工业能效提升培训基地建设, 培育一批能效提升企业。加强工业节能形势分析交流。
(十一) 强化工业节能监察。制定发布2015年工业节能监察工作计划, 围绕电石铁合金行业能耗限额标准贯标、电机能效提升、燃煤锅炉等开展专项监察。推动健全工业节能监察体系, 组织开展节能监察培训, 加强节能监察机构队伍建设, 完善节能监察制度。
(十二) 完善节能政策措施。推进利用能耗环保标准淘汰落后产能。综合运用标准、价格等手段, 实施电解铝及水泥行业差异化电价, 研究制定电解铝电耗水平核查规范。制定"绿色工厂"标准体系、评价体系。创新节能市场化改造及金融支持模式, 探索在长三角及周边地区建立区域节能量交易机制。
四、积极推进工业节水
(十三) 健全节水管理机制。发布高耗水工艺技术装备淘汰目录, 推动强制淘汰。协调推进缺水地区高耗水行业用水效率约束性机制。落实国务院水污染防治工作部署, 制定工业领域落实方案。配合有关部门开展最严格水资源管理制度落实及工业用水效率约束性指标考核。
(十四) 实施工业水效提升计划。探索开展水平衡测试和固定资产投资项目水效评估。推进工业节水重大示范工程建设。制订冷却、洗涤等终端用水装备水效标准、节水设计规范, 推动水效标识管理。制订啤酒、氯碱等节水型企业评价标准及麻纺织、合成氨等取水定额标准, 健全节水标准体系。
五、实施清洁生产水平提升计划
(十五) 规范清洁生产审核与效果评估。发布《工业清洁生产审核规范》、《工业清洁生产实施效果评估规范》, 指导工业企业依法实施清洁生产审核和效果评价。组建清洁生产产业联盟, 整合技术承担单位、金融机构等资源, 探索先进清洁生产技术推广模式。
(十六) 继续推进再生铅行业规范管理和高风险污染物削减工程。按照再生铅行业准入要求, 继续开展再生铅行业准入管理, 公告通过审查的企业名单。加大电池行业清洁生产推行力度。协调环境保护部、商务部、发展改革委等部门, 共同做好电池行业资源化利用工作。指导地方按照编制的高风险污染物削减落实方案, 组织企业实施汞削减、铅削减和高毒农药替代工程。
(十七) 开展生态设计示范试点。适当调整、拓展试点范围, 继续开展工业产品生态设计示范企业试点工作。举办工业产品生态设计国际论坛。研究制定生态设计产品评价管理办法, 制定重点产品生态设计评价标准, 开展试评价。
(十八) 加强有毒有害污染控制。组织修订《国家鼓励的有毒有害原料 (产品) 替代目录 (2012年版) 》。发布汽车有害物质和可回收利用率管理的公告。印发汽车车内挥发性有机污染物控制技术政策。
六、继续推进工业资源循环利用
(十九) 深入推进工业固体废物综合利用。开展工业固体废物综合利用基地建设评估验收, 启动第二批试点。支持湖北省创建资源综合利用示范省, 支持山西、内蒙实施尾矿、粉煤灰等大宗工业固废资源综合利用重大示范工程。开展水泥窑协同处置生活垃圾试点, 制定行业规范条件。
(二十) 全面推动再生资源综合利用。推进战略稀贵金属回收利用试点。制定再生资源产业发展指导意见、废旧新能源汽车动力电池等行业规范条件。实施废钢铁、废有色金属等资源再生利用重大示范工程。编制建筑垃圾资源化利用先进技术与装备目录、建筑垃圾资源化产业发展专项规划。开展废旧轮胎翻新产品认定。
(二十一) 加大废弃电器电子产品资源化利用。开展电器电子领域生产者责任延伸试点, 树立一批标杆企业。制定废弃电器电子产品资源化利用评估规范及产业发展行动计划, 制定相关标准。
(二十二) 发展机电产品再制造产业。开展第一批再制造试点验收, 深化试点示范, 建设再制造产业集聚区。继续实施《内燃机再制造推进计划》;开展重点领域再制造技术交流。推动再制造认定产品纳入"以旧换再"支持政策。
(二十三) 深化甲醇汽车试点。加强对五省市试点工作指导, 推进甲醇汽车车型公告。加强技术数据采集和评价, 开展阶段性甲醇汽车排放、环境影响、安全等专项评价。加强甲醇汽车标准体系建设, 制定甲醇汽车加注体系建设规范, 完善甲醇汽车生产及运行管理制度。
七、大力培育发展节能环保产业
(二十四) 开展节能环保示范工程建设。发布《加快发展节能环保产业行动计划》, 进一步落实重大节能技术与装备、重大环保技术及装备、重大资源循环利用示范工程实施方案, 推进节能环保重大技术工程、重大装备产业化应用示范工程和节能环保产业园区建设。
(二十五) 培育节能环保装备制造及服务业。组织实施高效锅炉系统产业化示范工程, 培育高效锅炉制造基地。推进《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》, 落实依托单位, 推动技术装备推广应用。推动成立节能服务公司产业联盟, 开展中韩工业节能主管部门和节能服务产业交流。培育能源审计、节能评估、节能诊断、清洁生产审核等第三方服务机构, 研究推动环境污染第三方治理, 探索工业企业污染治理新模式。
【关键词】新建高教园区 高校安全 对策
一、前言
高教园区是我国高等教育改革以来出现的新事物,这种办学方式有益于整合高等教育资源,提高高等教育办学效益,但与此同时,也存在诸多安全隐患和不稳定因素。安全稳定是学校生存发展的基础和前提,如何维护高教园区的安全稳定,特别是新建高教园区的稳定,是摆在我们面前十分严峻的现实问题。
二、新高教园区内高校安全现状分析
大学生在新高教园区学习生活,首先感受到的是园区的地理位置、交通环境、周边基础设施建设和治安状况等情况,这些因素也自然成为影响新高教园区安全的首要因素。
(一)地理位置及交通状况
新高教园区一般位于城市郊区。以绍兴镜湖新区高教园区为例,园区位于主城区城郊,离绍兴市区10多公里,目前去往城区的公交线路、车次相对较少,往返一次时间较长,且周末、节假日车内拥挤不堪;地理位置较偏远,的士相对较少,交通不便,私车载客现象猖獗;该段区域也是抢劫等治安案件的高发区。
(二)基础设施
新高教园区与城区成熟高校相比,基础设施相对滞后,宽带网络不稳定、网速慢,手机信号也相对较差;配套服务设施匮乏,周边缺少大型书店、图书馆、电影院、大型超市等公共休闲娱乐场所,一定程度上限制了大学生的活动范围和方式,基本生活条件不尽如人意。
(三)治安状况
与城区相比,周边缺少治安岗亭,治安巡逻相对较少;高校周边时常有社会闲散人员徘徊,以问路、推销、搭讪等为名向女大学生索要手机号码和QQ等联系方式;利用张贴兼职广告、发布虚假兼职信息等手段坑蒙拐骗学生。这些都给大学生安全带来一些隐患。
其次,经济全球化、文化多元化等给我国带来了机遇,同时也带来了冲击,给高校的安全教育与管理带来了挑战。改革开放以来,西方“拜金主义”“享乐主义”等不良思想大量渗入,部分大学生的人生观、世界观、价值观受到污染。一些意志力薄弱、辨别是非差的大学生很容易产生认知偏差,价值观、人生观等发生错位。
三、新高教园区内高校安全措施对策
坚持以人为本,教育先导,切实提高新高教园区内师生员工的安全防范意识和法制意识。“牢固树立以学生为本、教育先导的工作理念,贯彻‘预防教育为主,打防结合’的方针,做到师生安全无小事”。
(一)意识形态工作
1. 从政治的高度对待平安校园创建工作。紧紧依靠师生,开拓信息渠道,掌握动态反映。在一些敏感事件中,全方位地跟踪和研判各种信息,及时掌握第一手资料,加强内部监控和预防,尤其是要防止高教园区内的恶性串联事件。重点是要加强各高校范围内值班巡逻,确立“尊重民意,积极疏导,防止激化”的工作思路,确保在一些重大事件中,无一人参与非法集会、游行,使得高教园区内政治稳定、人心稳定。
2.坚持依法行事,加强政保基础工作。为严防国内外不法分子对学生团体组织的渗透和利用,高教园区内各高校要对学生团体组织进行摸底调查,确保学生团体组织的纯洁性;针对民族问题、非法宗教问题,对学生加强相关的教育和引导;加强网络监管,及时掌握信息动态,在敏感节点和重大事件中,发表正确导向的言论予以引导、化解矛盾。
(二)综合治理工作
1. 经常性开展常规检查,发现并消除安全隐患。对食堂、教学楼、实验室、多媒体教室、学生宿舍、超市等与师生工作学习生活密切相关的重点区域进行全面的安全检查,进一步加强对安全隐患的整改。
2. 做好重大活动的安全保卫工作。在进行计算机等级考试、四六级英语考试、毕业生离校、迎新、毕业生招聘会、运动会、晚会等一系列重大安全保卫专项任务时,要精心安排,周密布置。
3. 重视校卫队工作,加强业务培训,组织校卫队员参加职业资格证考试,增强服务意识,并且对校卫队伍从健全队伍、規范用工、考评机制、招聘录用、培训教育、安全防范、管理服务等方面实行一系列的改革和创新。
(三)消防安全工作
1. 加强消防安全检查。针对校园不同时期的防火特点,重点检查消防通道是否畅通,宿舍、教室、实验室、食堂等重点部位线路、电器的使用是否符合安全要求。加强对食堂、实验室等场所易燃易爆危险品储存的管理。
2. 做好消防设施维护工作。为保障各高校内消防基本设施正常运行和完好备用,及时维护校园消防设施和器材,完善疏散标志,保证疏散通道畅通。根据消防设施损坏、灭火器仪表到期等情况,进行分批分期维修、更换、改造。
(四)警民共建工作
1. 与辖区公安机关通力合作,做好周边治安环境整治。针对一段时间内,师生反映多、影响大的问题,积极与辖区公安分局、交警大队、消防大队、派出所等合作,进一步加强校内治安专项治理,开展治安整治和周边交通秩序整顿,对聚集在高教园区内的无证流动摊贩进行集中清理整治,确保校园周边环境的有序和学生安全。
2. 镜湖校区周边道路宽畅(双向六车道或四车道),附近除了大学生外还没有居民居住,人少车快,而学生交通安全意识淡薄,常常三五成群行走在马路中间,潜伏着极大的安全隐患。为此,实施与交警共管、宣教并举的管理模式,利用横幅、图片展、聘请交警到校教授交通知识等,开展交通安全教育。
【参考文献】
[1]范志华. 对当前大学生安全意识的调查与思考——以浙江省下沙高教园区学生为例[J].杭州师范学院学报(医学版),2006,26(3).
州政府办:
根据《州人民政府办公室关于认真做好工业园区资料统计上报工作的紧急通知》要求,现将我区工业园区的基本情况、项目推进情况及存在的困难和问题汇报如下:
一、基本情况
(一)规划面积及已建设面积情况
顶效工业园区规划面积9.13平方公里,目前已开发区面积5.2平方公里。
(二)水、电、路建设情况
一是完成顶效开发区工业园区基础设施供水系统,顶效新水厂建设工程、顶效至木陇DN300改DN500管道建设工程。二是完成110KV(220KV围山湖至合心变)工程、35KV合心变升压技改为110KV合心变工程、110KV顶效变至35KV木陇变35KV输电线路工程。三是完成顶效开发区污水处理厂工程、顶效开发区污水管网土建及安装工程。
(三)基础设施投资情况一是完成场平413公顷,建成工业园区路26公里;二是完
成污水管网建设总长25590米;三是完成合心变电升压技改工程35kv变110kv;
二、项目推进情况
(一)已落地投产项目情况
顶效工业园区已落地建成投产的项目有23个,即黔西南州打叶复烤厂、贵州飞龙雨实业有限公司、贵州飞龙雨实业有限公司金银花初加工、贵州飞龙雨实业有限公司膏药贴、贵州飞龙雨实业有限公司饮用水桶生产线、贵州德良方药业有限公司、贵州顶效开发区富锰渣厂、贵州顶效开发区鸿利肉类食品有限公司、黔西南泰龙集团中联冶炼有限公司、贵州顶效开发区南下水泥厂、贵州顶效开发区贵龙工贸有限公司、贵州顶效开发区兴渝建材有限公司、拉法基瑞安水泥有限公司、贵州维宇塑业有限公司、贵州燃二玻璃瓶有限公司、黔西南州希望农牧有限公司、贵州顶效开发区三合包装有限公司、贵州顶效开发区黄盛记绿色食品有限公司、黔西南州奥森木业有限公司、贵州顶效开发区鑫盛有贸有限公司、银燕地板有限公司、贵州顶效开发区闽黔金属压延有限公司。
(二)在建项目情况
顶效开发区在建项目共有10个,分别为顶效海螺水泥生产线项目、奥森木业林板一体化、黄盛记特色食品加工期生产线项目、闽黔金属压延二线技改项目、铁合金扩建项目、宏鑫煤炭洗选加工、中联铁合金二期工程、顶效大理石板材生产线项目、金稻粮油食品加工项目、鑫盛煤炭洗选加工。其中:顶效海螺水泥生产
线项目,总投资为170000万元,奥森木业林板一体化总投资91000万元,2011年完成投资10000万元,2012年计划投资3000万元,投产后预计年产值150000万元;黄盛记特色食品加工期生产线项目项目总投资9800万元,2011年底完成投资6000万元,2012年计划投资完成1000万元,投产后预计年产值20000万元;闽黔金属压延二线技改项目总投资为13000万元,2011年底完成投资8000万元,2012年计划投资5000万元,投产后预计年产值为150000万元;铁合金扩建项目总投资为8000万元,2011年底完成投资3000万元,2012年计划投资5000万元,投产后预计年产值16000万元;宏鑫煤炭洗选加工总投资13000万元,2011年底完成投资5000万元,2012年计划投资8000万元,投产后预计完成年产值25000万元;中联铁合金二期工程总投资为18000万元,2011年底完成投资1600万元,2012年计划投资 完成4000万元,投产后预计年产值为100000万元;顶效大理石板材生产线项目总投资为1200万元,计划2012年完成投资1200万元,投产预计年产值为3000万元;金稻粮油食品加工项目总投资为1300万元,2011年底完成投资210万元,计划2012年 完成投资1090万元,投产后预计年产值为2000万元;鑫盛煤炭洗选加工总投资为3000万元,2011年底完成投资2000万元,2012年计划完成投资1000万元,投产后预计产值为12000万元。
三、存在的困难和问题
(一)项目建设总体进度不快。重大工程和重点项目建设总体情况不理想,累计完成投资仅为年计划目标22.5%。计划在一季度开工的项目中,中联铁合金二期工程、顶效开发区木质别墅加工生产线项目、奥森木业林板一体化项目、顶效天然饰面板材、火电厂物资储备中心、工程机械交易市场等6个项目未能按计划开工建设。其他项目有的虽已开工,但只是进入征地拆迁工作,并没有形成实质性投资。
(二)项目建设面临征地拆迁受阻和融资困难等问题。部分项目受用地条件的限制,一直以来难以动工,进展缓慢,不能按建设工期顺利建设。
(三)工业经济增长点不多,增长压力大。今年我区工业经济的增长,主要依赖于国有工业和部分规模以上工业经济的增长,其他行业新增产能不多。而一部分在建工业企业正处于调试阶段,扩能技改工业企业还未能全面完成投产,所以工业经济快速增长压力大。
(2014年12月29日)
今年以来,区工业用水工作在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的大力指导下,结合实际,制定措施,认真落实市政府与区上签订的工业用水工作目标责任书,较好的完成了万元工业增加值用水量目标任务。
一、用水目标的完成情况
2013年,区万元工业增加值用水量为103.6立方米/万元,2014年市上下达了万元工业增加值水耗下降率为5%的目标任务,1-11月份,完成万元工业增加值用水量98.5立方米/万元,同比下降4.9%,预计12月底,万元工业增加值用水量为98.3立方米/万元,同比下降5.12%。
二、节水措施落实情况
一是加强组织领导,认真落实目标任务。区上按照市政府的要求把工业节水工作列入重要议事日程,年初,成立了安定区工业节水工作领导小组,在深入调查、掌握现状的基础上,制定了《工业节水实施方案》,明确了今年的工业用水工作目标任务和主要措施。要求各企业把节水工作列入企业工作重点,并相应建立机构,确保责任到位、措施到位、投入到位,并将节水目标完成情况作为企业考核的重要内容,严格落实目标管理责任。根据市上下达的目标任务,对39户规上企业的用水情况,依据企业2013年用水状况,对2014年的单位工业增加值用水量主要考核指标进行了分解量化,六是加强用水企业节水管理。对完不成节水目标的重点用水企业,当年不得参与评奖、授予荣誉称号等活动,对其新建投资项目和新增工业用地从严控制,并不得享受次年政府各项优惠政策。同时建立健全用水管理网络,强化用水基础工作,督促重点用水企业定期报送用水状况报告,完善重点用水企业用水工作联系机制,强化跟踪、指导和监督。每月底前,对重点用水企业用水情况进行分析,密切关注用水指标完成情况并依法对全区重点用水企业情况进行监测和监察。
三、存在的一些问题
一是企业水循环利用普及率低。随着经济的发展,工业用水量日益增大。在用水日益紧张的形势下,使用循环水系统是必要的,也是节水型社会建设的需要。
二是部分企业节水工作还不够到位。节水措施相对滞后,尤其是对企业节水起着决定作用的企业领导在节水的认识程度上有较大的差异。
三是企业节水发展不平衡。由于行业不同,水资源利用在成本中所占的比例不同,大企业节水工作好于小企业,用水量越大的企业相对节水工作规范点。
四是污水排放问题仍很突出。主要是部分企业投资建设的污水处理设施基本上由企业自行经营运行,投资大,消耗高,设施闲置现象不同程度地存在。因此,加强废水处理力度,提高污水处理率和污水回用技术是十分必要的。
四、今后工作打算
为实现党的十六届三中全会提出的完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度,全面建设小康社会的目标和任务,在强化宏观调控、加强工业行业管理方面,国家发展改革委工业司提出了下一步工作重点:
(一)继续加强对重点问题、热点问题的跟踪和宏观引导
针对钢铁、电解铝、水泥、汽车、纺织等行业不同程度地出现投资过热的问题,要坚定不移地落实中央的各项方针政策:制定行业准入的技术法规和行业标准;研究提出有利于行业健康发展的政策建议;及时发布信息,利用税收、环保等政策指导、规范企业投资行为。
(二)加快制定、修改和完善产业政策和规划
做好《汽车产业发展政策》的宣传贯彻以及配套法规规章的出台。尽快出台钢铁、水泥、电解铝产业政策和规划,加快炼油、乙烯、船舶规划、装备制造业现代化发展规划纲要和制造业信息化发展纲要的出台和宣传工作,调控和引导行业健康、有序发展。在政策出台后,注重实施,将产业政策具体化到地区布局和对某些产业及市场占有率上,引导各地按要素特征确定地区比较优势和主导产业,以利于地区间优势互补、合理分工和经济联合,各具特色。跟踪实施的效果,逐步建立完善的产业政策评估制度。
(三)引导行业进行结构调整
发挥行业管理部门收集、整理和提供经济信息的功能,与协会组织协调,及时发布投资信息和政府调控意见。指导企业进行结构调整,积极开发新产品,发展名牌产品,开拓农村市场和国际市场;在投资结构调整上,转变粗放增长方式,立足现有的基础,鼓励用高新技术改造传统产业,支持、发展支柱产业。
(四)进一步加强指导行业标准和技术法规的拟订工作
一是做好标准制修订计划的编制与指导协调工作,解决行业标准之间的交叉、矛盾和重复的问题,体现行业标准为行业服务、为市场服务的宗旨;二是在标准的制修订中,本着技术进步、市场需求优先的原则,积极支持采用国际标准和国外先进标准,进一步适应与国际接轨的需要;三是充分发挥技术法规和行业标准专家委员会的作用,组织专家对我国技术法规现状和未来发展的对策进行研究,拟在此基础上联合国务院法制办、国家质检总局等国务院有关部门,研究制定《技术法规条例或指南》,逐步建立我国的技术法规体系,确立技术法规形式、法律位阶及监督执行等有关问题。同时以《汽车设计技术规范》等为支撑点,公布一批技术法规。
(五)进一步加强行业管理体系建设
1 必须充分认识节能减排工作的紧迫性和挑战性
建筑材料工业是国民经济的重要基础原材料工业之一, 全行业能源消费量占全国能源消费总量的十分之一左右, 在全国工业部门中列第四位。建材工业既是能源消耗和污染物排放大户, 也是资源综合利用、发展循环经济的重要行业。
建材联合会作为引领、协调、服务建材行业的全国性社团组织, 在推进全行业节能减排, 改变企业生产生活环境, 实现清洁生产, 承担社会责任等方面, 有着现实的直接责任。
一是节能减排是一个国家和一个民族综合素质的反映, 是社会进步的客观要求和必经之路。建材行业是能源消耗和污染物排放大户, 致力向资源节约型、环境友好型方向转变, 是行业进步的时代要求, 是历史赋予的责任。
二是建材行业结构调整任务还很艰巨, 改变传统建材产业中, 原材料产品多, 靠窑炉工艺制造、附加值相对低和产值比例高的产业结构, 也是节能减排任务艰巨的主要特征之一。
三是技术创新与进步是推进节能减排的重要支撑, 而行业技术研发与创新能力显得不足, 总体上不能适应新形势下节能减排的需要, 很大程度上制约了节能减排的进程。
四是节能减排实施的主体是企业, 政府在政策、资金、宏观导向方面起主导作用, 行业协会应在引导与推荐技术方案, 提出改进工艺和装备, 提供节能减排资源配置, 协调政策落实等方面要有作为。既要在整个工作中起协调作用, 更要靠自身努力做成几件实事。
因此, 建材联合会必须以积极主动的态度, 既要主动与能源和环保主管部门以及相关政府部门联手, 主动争取各种支持, 又要有自身的作为和作用, 有计划地组织推进行业节能减排攻坚和节能减排专项工程的实施。
2 工作任务与目标
2.1 工作任务
(1) 加强基础工作。建材联合会要结合自身职能和行业发展实际, 分析研究目前行业节能减排的现状和面对的挑战, 找出差距并找准需要突破解决的共性问题和瓶颈问题, 引导行业节能减排并组织行业有关力量进行攻关。
(2) 确定工作重点和目标。在综合分析研究的基础上, 提出并明确建材联合会在规划、政策、技术、标准、信息统计、课题研究及外部合作等方面各自促进节能减排工作的重点和着力点, 提出各自的责任和推进的工作重点和进度, 以形成多方推进的合力。
(3) 加强沟通协调, 使节能减排工作支撑在政策的基点上。加强与政府部门和企业间的沟通、协调, 将建材联合会在各个阶段的节能减排方面形成的技术、政策、措施和成功的典型, 转化为国家或行业的政策、技术推广目录、技术与产品标准等, 使行业的节能减排工作支撑在政策和社会支持的支撑点上。
(4) 争取政府部门的支持, 使建材行业节能减排有独特的政策。在推进全行业降低能耗、降低排放的同时, 争取得到国家环保部等政府部门的支持, 争取确定若干利用废弃物和城市污泥、生活垃圾等示范工程和示范企业, 并辅之资金的支持, 积极争取在财政资金或在国家环保资金中单列用于示范工程和示范园区, 建设样板工程。
(5) 强化服务手段, 开展专项服务。以“两头在手、中间在外”的工作方式, 联合会设立与节能减排相关的专项服务平台, 为行业、企业提供建材行业节能减排咨询、评估、认证、专项技术推广等专项有偿服务。
2.2 目标
通过全行业的努力, 不仅从总体上要实现《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》提出的节能减排目标:到“十二五”末, 建材主要行业能耗、二氧化碳和污染物排放量均达到国家规定, 万元增加值能耗比2010年降低20%, 万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%;而且突破一批技术难题和瓶颈, 形成一批先进的示范工程和示范小区, 最终实现比“十二五”建材工业节能减排目标更先进的指标。
3 工作重点
以制定与落实产业政策作为推进节能减排工作的立足点, 以建立行业技术进步和科技创新平台作为推进节能减排工作的突破点, 以标准的制修订与提升以及严格执行作为推进节能减排工作的着力点, 以信息采集整理和及时发布作为推进节能减排工作的切入点, 以做好与建筑业等关联行业的协同合作作为推进节能减排工作的重要支撑, 以课题研究作为推进行业节能减排工作的基础, 更多地引导和帮助数量多、相对节能减排潜力大的建材行业中小企业节能减排。
3.1 完善与深化基础性工作
(1) 构建和完善行业节能减排统计指标体系和信息化平台, 通过加强与国家统计局、环保局的沟通合作, 了解和掌握建材全行业的能源消耗和污染物排放情况, 并进行分析。 (信息部、相关专业协会负责)
(2) 加强与会员单位的沟通联系, 开展对水泥、陶瓷、玻璃、玻纤等行业的重点企业节能减排方面数据的统计分析, 及时了解和掌握节能减排的动态信息, 定期发布相关信息, 做好信息引导和服务工作。 (信息部、相关专业协会负责)
(3) 编制建材行业主要产业企业能源管理负责人培训教材, 探索开展企业能源管理负责人培训工作的方法和途径。 (行业部、情报所等负责)
(4) 探索设立节能减排专项服务平台, 开展建材行业节能减排咨询、评估、认证、技术推广等专项服务工作。 (行业部、规划院等负责)
(5) 组织做好《建设以低碳排放为特征的中国建材产业绿色发展体系研究》、《我国建材行业实施低碳排放的途径和政策研究》、《建材工业温室气体减排途径与政策措施研究》、《利用新型干法水泥窑炉处置城市污泥和生活垃圾政策措施研究》等相关课题的研究工作。 (办公室、行业部、规划院等负责)
3.2落实产业政策和规划
(1) 协助工信部制定并发布实施《建材工业兼并重组实施意见》和《建材工业“十二五”重点技术改造投资指南》。 (行业部、相关专业协会负责)
(2) 配合国家发改委开展平板玻璃重复建设情况监督检查, 提出平板玻璃行业的宏观调控政策措施建议。 (行业部、玻璃协会负责)
(3) 推进建材工业“十二五”发展规划和各专项规划中节能减排重点工程的实施, 争取落实国家财政支持的建材行业节能减排项目。 (行业部、相关专业协会负责)
(4) 落实《工业转型升级规划 (2011—2015年) 》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《“十二五”环保装备发展规划》、《“十二五”节能减排规划》、《新材料产业“十二五”发展规划》、《工业节能“十二五”规划》、《“十二五”大宗工业固体废物综合利用专项规划》等规划中建材行业的相关内容, 重点将水泥窑协同处置城市污泥和生活垃圾、发展新材料产业、余热发电、节能玻璃推广应用、资源综合利用、节能改造、节能技术和装备等政策措施落实在相关规划中并推进实施。 (行业部、相关专业协会负责)
3.3 推进技术进步和科技创新
(1) 开展建筑材料低碳、绿色、高性能化的基础理论研究, 为发展新型低环境负荷建筑材料及其高性能复合材料制品提供理论指导, 促进建材工业的绿色转型、技术升级和产品更新换代。 (科技部、相关专业协会负责)
(2) 组织开发高温窑炉节能、环保和低碳化技术。以水泥、玻璃、陶瓷等工业窑炉节能减排为重点, 开发新一代节能窑炉、集成示范高能效工艺技术和装备, 加快国内现有窑炉节能改造升级, 突破SO2、NOx和CO2气体减排关键技术, 实现我国节能减排技术的跨越式发展。主要产品生产综合能耗达到同期国际领先或国际先进水平, 加快实现我国建材工业窑炉产业向资源节约型、环境友好型转化。 (科技部、相关专业协会负责)
(3) 推广大型节能粉磨技术与装备。以矿业和原材料制造业的绿色节能和资源可持续为重点, 大力发展高效节能粉磨、无球化粉磨技术与装备, 加快现有矿物粉磨技术装备的节能改造和技术升级。 (科技部、水泥协会等负责)
(4) 高性能绿色节能建材及其先进制造技术。开发工业化、规模化生产的高强自保温烧结墙体材料、高强自保温泡沫混凝土材料、建筑用高性能岩棉保温材料、结构与保温一体化复合墙体部品构件、热塑性复合材料节能门窗材料、高性能节能玻璃窗、门及幕墙材料、改善室内健康环境质量功能材料等, 开发屋面防水保温一体化材料和技术, 满足绿色节能建筑要求。 (科技部、相关专业协会负责)
水泥:开发新型低碳水泥熟料品种, 推广低氮燃烧器、分级燃烧和SNCR等NOX减排技术。
浮法玻璃:新型节能窑炉能耗降低15%以上, 推广全氧燃烧技术, 脱硫脱硝余热发电一体化技术。
建筑陶瓷砖:产品向薄型化方向发展, 实现单位产品平均节约资源15%以上;卫生陶瓷洁具向节水型和轻型化方向发展, 实现单位产品平均减少资源消耗15%以上。
玻璃纤维:在实现池窑拉丝规模化生产的基础上, 开发纯氧燃烧 (窑炉和通路) 和烟气脱硫技术。
复合材料:回收利用技术。
3.4 加快标准的制修订与标准的创新提升
(1) 大力推进水泥窑协同处置废弃物、水泥生产企业二氧化碳排放量计算方法、水泥窑余热发电评价方法等方面标准的研究和制定工作。 (标准质量部、相关标委会、水泥协会负责)
(2) 加快推进新能源玻璃、外墙外保温材料、石材复合板标准的制修订。 (标准质量部、相关标委会、相关专业协会负责)
(3) 完善陶瓷产品节材、节水标准的制修订, 重点推进薄化陶瓷砖、工业陶瓷新光源、新能源用工业陶瓷产品相关标准的制定。 (标准质量部、相关标委会、陶瓷协会负责)
(4) 积极开展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料标准制修订, 重点关注节能标准。如烧结墙体屋面材料企业能源计量器具配备和管理导则;烧结砖瓦能耗等级限额;烧结砖瓦产品当量导热系数的测试方法等标准制修订。 (标准质量部、相关标委会、砖瓦协会等负责)
3.5 推进协同合作
(1) 加强与建设部门合作, 在新产品的研发和推广应用等方面建立长效合作机制, 努力消除新产品市场应用的瓶颈, 促进建材新产品的推广应用。 (科技部负责)
(2) 加强与建设部门在标准规范方面的合作, 协调好建筑设计标准、产品应用标准和施工规范规程, 推进建材产品质量提高与建筑寿命延长的进程。 (标准质量部、相关标委会负责)
(3) 加强与环保部门合作, 争取对水泥行业氮氧化物减排, 以及利用废弃物和城市污泥、垃圾的环保示范工程和示范企业的试点与政策补贴、资金支持。 (行业部负责)
4 保障措施
4.1 强化组织领导
为加强对节能减排工作的组织领导, 成立建材联合会系统节能减排工作领导小组, 下设办公室。由建材联合会分管行业节能减排工作的会领导任组长, 行业部主要负责同志兼任办公室主任, 内设一名副主任负责日常协调和节能减排专项工程。领导小组成员由建材联合会行业部、信息部、科技部、标准质量部、办公室等部门, 水泥协会、玻璃协会、陶瓷协会、砖瓦协会等相关专业协会, 规划院、情报所和行业重点科研设计单位等负责人组成。领导小组办公室挂靠在行业部。
4.2 明确责任分工
领导小组:部署建材联合会系统节能减排工作, 明确组成部门和单位的责任、分工和进度要求, 协调解决工作中的重大问题。
行业部 (领导小组办公室) :负责承担领导小组的日常工作和节能减排的专项工程。实施节能减排工作的组织协调, 重要事项及时向领导小组报告。同时, 负责相关规划的制定与实施、产业政策的提出与落实, 推动重点节能工程的实施。
科技部:负责节能减排的技术创新与推广, 推进循环经济发展, 推广清洁生产等。
标准质量部:负责与节能减排相关的标准制修定、宣贯, 以及组织开展对标活动等。
信息部:负责节能减排的信息统计、分析、监测、发布等。
办公室:负责节能减排方面的课题研究和宣传工作。
专业协会:负责推进本行业的节能减排工作。
规划院、情报所:承担行业节能减排工作的政策研究等。
4.3 狠抓落实
组成部门和单位要把节能减排工作放在更加突出的位置, 切实加强组织领导, 在各自的职责范围内做好节能减排工作, 适时提出本部门和单位贯彻落实的具体工作方案, 报领导小组审查, 经领导小组批准后实施。每项工作必须安排专人负责, 一抓到底。
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