物价规章制度
医疗收费投诉的受理、调查或者处理，必须依法进行，本着对患者高度负责的态度，根据投诉人提供的事实，认真调查核对，坚持以法律和事实为依据的原则。
1、物价管理科负责价格投诉的接待工作，及时调查，在三个工作日内给与答复。
2、接到投诉不推诿、不怠慢，接访人员要热情耐心周到，落实好首问负责制。对上级部门转发的投诉信息认真接访，及时反馈。
3、接访人员要记录好投诉内容、办理结果、整改措施及落实情况等。
4、定期汇总检查中存在的问题，对共性问题提出整改措施，通知各科室改进，并跟进改进结果。
5、临床科室有义务接待患者有关价格方面的投诉和咨询，核实情况后给予答复，不得以任何理由推诿。
6、在医院显著位置公示监督举报投诉电话。
7、定期进行价格投诉的分析报告，查找物价管理方面的问题，持续改进。
一、“赶英超美”的商品相对价格
著名评论家时寒冰对我国与美国的物价做了一项调查, 如下图所示, 我们可以看出我国的消费价格指数要比美国高得多。物价已经高涨至一个不合理的状态中了。
为何我国的物价如此不合理呢?我们现在的物价飞速上涨又是什么原因呢?这争论颇多, 但归根结底本文认为隐含在这物流成本、货币政策等的制度成本才是罪魁祸首。而这些制度成本又体现在哪些方面呢?首先我们来看一下什么是制度成本。
二、制度成本的涵义
在这里我想用个例子来解释一下我所理解的制度成本的意思:某人在A国按照法定程序申请开一家公司, 他花了1000美元, 用了30天。然后他在B国做同样的事情, 用了10美元, 2天。后来某人又在A国开公司, 但这次他通过行贿有关人员花了200美元, 用了2天时间。这个1000美元, 30天;200美元, 2天, 便是小明在A国开公司所需付出的制度成本, 10美元及2天是在B国的制度成本。毫无疑问, A国比B国的制度成本要贵, 即使通过腐败的方式, 其成本也是高昂的。而我国物价高涨与我国经济体制所导致的制度成本昂贵是分不开的。
三、物价飞涨的制度因素
(一) 低效率的制度执行手段及制度寻租
1.显性的制度成本
美国的经济学家曾经比较了美国和秘鲁两国制度成本所带来的影响。他们同时在美国华盛顿特区和秘鲁首都利马各申请注册一家小企业, 在美国不到一天就可办好开业所需的一切法律手续, 而在秘鲁花费1231美元, 用了289天。显然秘鲁的制度成本比美国要昂贵很多。而我国与秘鲁的情况很相似, 各类行政管制、层层审批, 劳动者们不得不付出更多的费用来使自己的经济活动得以实行, 这些制度费用最后当然也得转嫁于产品中。
2.隐性的制度成本——制度寻租
经济学的基本假设认为人是自利的, 无论集团还是个人都是围绕着利益而行动的。作为人民利益代表者的官员同样也是其自身利益的所有者, 当人民利益与其自身利益产生冲突, 其在特定的制度环境下通过利益博弈会倾向于选择一个更为利己的方案。这就很容易产生制度寻租的行为。
(1) 不确定性的制度寻租
所谓制度寻租是指“当权者利用制度赋予的权力为自己谋求私利或者是为整个集团谋私利”。在关系横行的社会, 流行着“打点”一词。政府官员们手中掌握着经济活动所需的权力, 比如进口配额、生产许可证、物价管制、股票发行、土地批租等, 很多企业为了让经营得以顺利地进行, 打点官员变成了必不可少的程序, 而这类“公关费用”是要算进生产成本里的。正是市场的不透明、不规范、不合理导致了高昂的交易费用和制度成本。曾有经济专家称“中国制度租金”数占GDP的比率高达20%-30%, 年绝对额高达4万亿元-5万亿元。”这些租金都陆续摊入了物价中, 这是我们物价飞涨而工资却纹丝不动的一个主要因素之一。
(2) 确定性的制度寻租
在众多的确定性寻租中, 对物价上涨“贡献”最大的莫过于物流费用了。我国商品流通的特色是异常庞大的流通及销售体系, 环节众多, 渠道很长, 政府各相关部门及各级供应商, 从生产到流通再到销售各个环节, 步步设卡, 层层加码, 每过一关都被收费, 结果就大幅度推高了商品在市场终端的零售价格。2011年月份, 有一则新闻称山东一菜农因大白菜收购价低至8分钱一斤, 他种的大白菜亏了上万元, 而绝望自杀。而那时在超市里, 大白菜的价格大概是1元钱一斤, 为什么会有8分钱到1元钱这么大的差价呢?之前我以为是中间商在其间赚取了暴利, 但实际并非如此。新华社举了个例子, 运送1公斤货物从上海到贵州通过公路运输需要花费6元-8元人民币, 而从上海通过海运到万里之遥的纽约只需花费1.5元人民币。为什么我们的运输成本如此高呢?油价上涨是其中的一个原因, 但却不是主要的。我国大大小小的收费站多如牛毛。有人称, 全世界收费公路14万里, 其中有10万公里在中国, 而且买路钱并非全国通行, 甚至是经济区域割据的关卡和堡垒, 这边刚乖乖地交了买路钱, 那边又来罚款。这些高额的“买路费”及“罚款单”最后流入权贵囊中, 而这些费用最后分摊到产品的物价上, 由我们这些老百姓来买单了。
(二) 我国不合理的税收结构
1.重税制度
国内商品消费流通领域的税收负担极其沉重。1994年中国税改以来, 政府每年的税收收入几乎是以GDP增长两倍的速度上升, 而与此同时消费占GDP的比重却从60%下降到了30%多。中国税收收入的几乎70%来源于消费相关的税收:增值税、消费税、工商税、关税等。而在美国消费税大概占税收总收入的2%, 个人所得税和工资税占最大头, 大约是86%。相形之下, 中国的税收制度明显成为了束缚内需的繁重枷锁, 其收入再分配进而调节贫富差距的职能极弱。扩大的贫富差距会减少货币的流动速度阻碍广义需求的扩张。
在消费税当中, 增值税的负担最为沉重。商品在供应链环节的每一次流动都要缴纳增值税。据统计, 中国税收占消费价格比重高达64%, 而商品本身的比重只有36%。这就是说, 我们去买一件100元钱的商品, 有64元是要上缴给国家的, 如果企业不偷税漏税而又想要取得利润的话, 就必须把这64元钱转嫁到消费者身上, 这样高额的税收加在商品价格里面, 自然便造成物价高高在上的局面了。
2.税收过重而福利建设缺乏
如上所说, 我国是一个重税的国家, 但是我国的福利支出却很少。福利方面供需矛盾十分突出, 社会福利属于长期供给项目, 但在传统福利制度下, 政府每年用于福利方面的开支极少, 在我国民政支出费只在国家财政支出的1.5%左右, 分到社会福利事业就少之又少了。这样“高收入低支出”的税制结构是使人民直接感受到物价高涨的问题所在。首先税收是政府的重要收入, 本来这个收入回来后这个应该摊到国民的初次分配, 如若收入约等于初次分配, 那么才是最满意的分配。现在政府收的那个算大头, 可让老百姓感受到的福利支出或其他直接享受到的福利相对来讲这个比例没有美国高, 明显的, 税制收入大于福利支出。物价涨了却没有福利方面的补偿, 主观上自然会觉得物价是高高在上的。
3.长期以来对外倾斜的税收优惠制度
中国的税收优惠过于对外倾斜。如中国长期以来的出口退税等政策, 虽然这种政策鼓励向外出口, 带动企业出口创汇, 但这实际上是拿财政资源补贴全球市场, 从整体上造成国内商品的不足, 从而影响和抬高物价。在管理振兴发展过程中长期的出口导向型政策, 中国出口一美元商品即需发行7元人民币作为平衡, 积累了2.3万亿美元的外汇储蓄, 而在国外需增发16万亿人民币平衡它, 但这2.3万亿美元我们却不能花, 大多借为美国作为外债存在, 而留在国内的16万亿所带来的通货膨胀将使物价上涨。
上述各种制度因素叠加在一起, 老百姓的生活成本大幅度上升的便是一种必然的结果了。
参考文献
[1]贺卫.制度经济学.机械工业出版社, 2003.下8
[2]郎咸平.为什么中国工资低而物价高.IT时代周刊, 2011.9
[3]柴桑.路桥收费应该来次大降价.物流与供应链, 2011.5
[4]毕天云.论底线公平视阈下的中国社会福利制度体系.学习与实践, 2011.1
物价问题关系到千家万户的经济生活,关系到人民的安定团结。合理的物价是保障城乡商品经济顺利发展,促进生产结构和消费结构的合理化,保证国民经济活而不乱,促进现代化建设顺利进行的条件和基础。近年来,我省物价波动较大,从1982年以来上涨幅度跃居全国之冠。福建省物价局就物价上升原因及稳定措施提出一系列措施。今年9月中旬福建省政府出台严控物价“十条”措施之后，福建省物价局也将整顿市场价格环境，维护群众合法价格权益作为当前工作重中之重。福建省将规范摊位费和进场费管理，所有农贸市场摊位费和超市进场费将实行政府指导价管理，各级财政将对重要农副产品生产给予金融扶持，福建省物价局已组织各级价格监督检查机构集中力量，开展市场价格情况明察暗访行动。据统计，全省各级价格监督检查机构已出动255个检查组、2116人次，对3045个各类农产品批发市场、农贸市场、集贸市场和大型超市、生鲜超市开展了价格巡查，立案查处了24个涉嫌价格违法的经营单位，已实施行政处罚37万元，并对1410家存在不规范价格问题的单位进行了纠正与口头警告。同时对其宣传相关的法律、法规和规定，使经营者深刻认识销售任何商品都必须实行明码标价。通过专项整治为广大百姓日常生活营造良好的价格环境。与此同时，涉企、涉农的一些不合理收费项目也将被清理或取消，特别是可能影响物价水平的收费项目，各地会根据实际情况适当降低收费标准。
同时，物价部门还组织各类专业批发市场、农贸市场、集贸市场和大型综合超市、生鲜超市经营业主和市场开办者，举办价格政策宣教培训班，对明察暗访中暴露出的价格现象进行通报并针对性地集中进行政策解读和警示教育。物价局对各大超市、农贸市场等地重点开展以群众日常生活密切相关的主要副食品、家电、日化用品、农资等商品的明码标价执行情况以及价格行为进行认真检查。不规范的标价行为予以纠正，省物价局还以开展“价格防控监管年”活动为契机，充分发挥价格职能作用，努力稳定民生价格，全力助推经济发展。物价局专门成立了价格监控领导小组，在市政府的统一调度下，筹备召开了全市“保障市场供应、稳定市场物价”联席会议，联合各有关部门，发挥合力，紧密协作，共同做好市场供应和物价稳定工作。为及时应对、妥善处置本市内重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨等价格异动事件，最大限度地减少损失，规范市场价格秩序，维护群众利益和社会稳定，物价局还制定了《淮北市价格异动应急预案》。物价局召开了“淮北市对部分重要商品及服务实行调价备案”新闻发布会，制定了《关于部分重要商品调价备案的工作程序》，重新核定了公路客运票价，进一步疏导油价上涨带来的影响。加强成本监审工作，对淮矿集团和皖北煤电的煤炭生产成本、濉溪县小麦、大豆、玉米的生产成本、相山区大棚西红柿、黄瓜的生产成本进行了调查。进一步规范价格调节基金工作，重新修订了《淮北市价格调节基金征集管理办法》，增强了政府的宏观调控能力，保证了基金在发展生产、保障供应、扶弱解困、稳定社会方面重要作用的充分发挥。
除了收费项目上的规范外，政府还将在资金上给予养殖企业（户）和种植企业（户）以补贴。全省将开辟生猪规模养殖和空心菜、上海青、春菜、白萝卜、包菜等当家蔬菜的保险服务，种养殖企业（户）进行投保的，当地政府将给予适当的补贴支持;企业通过土地承包经营权抵押或其他形式农业贷款的，当地政府也会从价格调解基金中给予利息补贴。另外，福建省还计划在福州、厦门试行平价商店建设，省里也鼓励泉州等有条件的地区同步开展平价商店建设。平价商店将以低于市场平均价格销售商品，并在物价上涨或异动时发挥平抑市场价格的作用。
10月份以来，福建省内城市居民食品价格呈现明显回落趋势。目前，福建全省各地食品市场价格基本稳定；价格异动协商机制正在陆续建立，“平价商店”建设方案稳步落实；福州、龙岩先行降低了11个和14个农贸超市摊位费50%；其他各市也在抓紧进行核减摊位费标准工作。
此外，物价局进一步加大监管力度，全面清理了涉及鲜活农产品销售环节的收费。认真贯彻农村义务教育阶段免费提供教科书政策，制定了我市中小学课本价格。制定出台了关于农村医疗机构药品价格和医疗收费管理的规定，进一步规范和明确了医疗服务项目、标准、药品差价率。加强市场价格监督检查，对重点行业定人定点，严密监控市场动态，严防价格违法行为。
围绕2012年，福建省结合实际，提出五项具体要求，为开放文明和谐幸福提供有力的价格服务保障。一是坚持民生商品价格监测，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，力求在稳定市场价格上有新贡献；二是开展行政事业性收费、教育、医药、交通、旅游景区、节假日市场等价费专项检查，力求在保障和改善民生上有新作为；三是加强明码标价整顿和规范，推进价格诚信建设，力求在优化消费环境上有新改善；四是畅通价格举报投诉渠道，加强举报件分析研判及快速反应能力，力求在服务水平上有新提升；五是强素质、树形象，在廉洁高效务实上下功夫，力求在行政效能上有新提高。
扎实做好2012年价格宣传信息工作。一是加强领导，齐抓共管。继续将价格宣传信息工作列入局领导议事日程，充分发挥信息人员工作的积极性和主动性，找准切入点与角度做好宣传工作，特别是对价格工作服务海峡西岸经济区建设和架构福州“后花园”为中心课题，及时、准确地报道价格工作动态，为上级领导和有关部门提供价格信息服务。二是突出特色，服务海西。重点宣传价格工作贯彻落实科学发展观，创新价格监管工作思路、方法和价格监督检查方式，更好地运用价格杠杆促进福建经济发展的好做法、新经验；同时立足“准、新、深、精”的工作目标，抓住社会关注的难点，老百姓关心的热点，宣传价格部门的工作成效，充分展现价格工作的风采。三是条块联动，沟通信息。建立健全宣传信息工作联动机制，定期向省委办、省府办报送信息，特别是房地产、药品和医疗服务等民生价格的特色信息及市场价格动态，对市场供求和价格变动中反映出来的新动向，及时报告上级有关部门，为领导决策提供翔实的依据，确保市场价格基本稳定。四是规范管理，落实到位。把价格宣传信息和价格工作的任务层层分解下去，落实到每个地、市，每个处室，落实到每一个人。
为进一步规范收费和价格行为，提高收费和价格行为的透明度，使药品价格和医疗服务收费做到规范化、标准化、合理化、公开化，特制订本制度。
一、中心各科室各项价格收费行为必须规范，所有医疗服务价格严格执行物价局核定的标准，按照公开透明原则进行公示，自觉接受社会监督。
二、在门诊大厅、住院处公示医疗服务项目、医用材料及药品等收费项目的价格和市物价局、市卫生计生委投诉电话。
三、医疗服务价格公示内容包括：项目编码、项目名称、计价单位、收费价格等。药品及医用材料价格公示内容包括药品及医用材料的名称、规格、计价单位、价格等。公示价格若有变动时，应及时予以更新。
四、患者住院期间，免费向患者提供住院费用一日清单。
五、患者出院办理结账手续时，向患者免费提供住院总费用清单。
药品价格管理制度
为了认真贯彻执行国家药品价格管理的有关规定，进一步巩固和完善中心药品价格监督机制，根据国家及省市主管部门药品价格管理的相关政策，结合实际，制定本制度。
一、药房负责所有新进或调价药品的审核录入。
二、药房负责对所有药品的价格要认真检查核对，严格按国家规定加成率定价，定期自查，发现问题立即查找原因并纠正。
三、中标的政府定价药品或市场调节价药品进入中心销售，要根据物价局有关规定，以实际中标价(或低于中标价的购入价)为基础和规定的加成率作零售价。
四、中草药零售价格按照湖北省物价局关于中药材和中药饮片作价的有关规定执行。
五、严格按国家、省市物价部门发布的有关药品调价文件精神执行调价，中心药房要及时对涉及到的库存药品进行盘点。
六、物价自查整治小组定期对中心药品价格进行抽查，所涉及药品包括：中成药、西药、中草药、自制药、血液制品、疫苗等，如有问题及时查明原因并整改。医用材料价格管理制度
为了加强对医用材料价格的管理，保障患者合法权益，根据国家及省市主管部门有关对医用材料价格管理的政策规定，结合实际，制定本制度。
一、医用材料包括招标类医用材料和非招标类医用材料。医用材料的价格包括采购价格和收费价格。
二、凡属招标类医用材料严格按中标价采购，在保证医疗质量的前提下，同类品种的采购应遵循采购价格“就低不就高”的原则。
三、非招标类医用材料由后勤部门进行统一招标定价，严格按招标价执行。
四、所有新增或调价医用材料的相关资料（招标文件、注册证、规格型号等）报送院办审核，报分管领导批准后方可录入收费系统。
五、后勤对所有新增或调价的医用材料价格要及时进行复核，发现问题立即查找原因并纠正。
六、院办定期对医用材料进行抽查，如有问题及时向分管领导汇报，同时查明原因并纠正。
新增医疗服务项目价格申报制度
为适应医疗技术进步和医疗服务的需要，医疗机构可以在《湖北省武汉市医疗服务价格手册》规定的项目之外，申报新的医疗服务项目价格。
一、新增项目条件
严格按照《湖北省新增医疗服务价格项目管理办法》（试行）的规定执行：
（一）利用新技术、新检查和新的治疗手段或方法开展的医疗服务项目。
（二）经过临床研究取得成果并已经被推广和应用的医疗服务项目。
（三）凡新购置的仪器、设备，如其治疗内容与《湖北省武汉市医疗服务价格手册》所列项目相同，只是功能改进、增加，或仅是材料、试剂有所差别，不列为新项目。
二、申报新增医疗服务价格项目需要提供的材料
（一）新增医疗服务价格项目的书面申请报告，内容包括：医疗服务项目的规范名称（包括项目简称或英文缩写）、项目类别、项目内涵、工作原理、适用范围、临床意义、操作流程及新增医疗服务项目的参考文献等相关资料。
（二）新增医疗服务项目所涉及的医用设备、试剂、辅助材料和卫生材料的资料、合格证、发票等复印件。
（三）湖北省新增医疗服务价格项目申请表。
（四）其他有关资料或需要说明的事项。
三、申报新增医疗服务价格项目程序
（一）医疗机构相关科室提出新增医疗服务项目申请，报医务科及分管领导审批；
（二）填写“湖北省新增医疗服务价格项目申请表”，并提供相关资料交物价科审核。
（三）物价科将所有材料汇总复核，进行实地勘查，核定项目成本，测算、拟定申报价格，交分管领导签字同意后，向市物价局、市卫生计生委提交申报报告。
（四）物价科及时了解掌握申报项目的审批情况，跟踪审批进度，随时向科室通报项目审批进展。
（五）物价科收到市物价局、市卫生计生委关于新增医疗服务项目价格的批复文件后执行。住院及门诊病人收费核查制度
为进一步规范中心医疗服务收费行为，保证不多收不漏收，特制订本制度。
一、中心各临床科室应严格执行本制度，加强对医疗服务收费的管理。
二、对照病历、处方、收费清单、检查检验报告单和护士治疗记录单核查收费。对住院病人费用的核查实行日常检查与出院复核相结合的办法。
三、各病区在日常录入病人费用时，首先检查有无医嘱记录，不得无医嘱收费。对于与时间、次数有关的护理及治疗项目，应检查收费与医嘱单是否一致，不得多收、少收和漏收。
四、对门诊病人费用的核查实行到临床医技科室抽查已给病人检查、治疗完毕的检查治疗单据和药品处方，对照物价政策是否违规。
五、对于医用材料应检查收费主项除外内容是否包含该材料，检查一次性材料有无主项收费。
六、病人准备出院时，病区应核查医技检查项目是否都附有检查报告单。对于有收费无报告单的应及时查明原因，补齐报告单。有收费确实未做检查的应及时办理退费。
内部价格检查制度
一、物件检查工作小组每月对门诊收费单据、住院病人病历进行抽查，发现收费问题，分析原因并提出解决办法，同时向相关科室下达物价整改意见书，督促其及时整改。
二、定期对药品进价及零售价进行抽查，所涉及药品包括：中成药、西药、中草药、血液制品、疫苗等。主要检查内容：是否按规定加成率加价销售、价格是否按政策执行、是否按时执行省市物价局有关药品调价文件规定。
三、定期对使用的医用材料价格进行检查，主要检查内容：是否自立项目收费、是否按规定加成率加价收费、是否执行中心规定的价格、是否存在少用多记、低值高套等问题。
四、对新增或调价的各类医疗服务价格，后勤均要及时复核确认。
五、中心实行价格检查监督常态机制，并纳入质量管理考核体系，对各种违规行为按相关规定处理。医疗服务价格咨询投诉处理工作制度
为了加强中心收费管理，规范医疗收费管理行为，建立健全医疗收费管理体系，维护广大病人的利益，特制定本制度。
一、物价投诉采取首问负责制
门诊病人及其家属如对医疗费用有疑问先由各科室负责人负责解释；科室解决不了或患者不满意的，在由中心办公室科室接待处理。
二、工作规范要求
（一）热情接待，文明办公。对投诉和来访者要主动耐心，稳定患者及其家属不满情绪，合理合法做好疏导工作。
（二）及时处理每项投诉，认真听取患者及其家属反映的意见和问题，一般情况下，调查核实工作应在当日内进行并在五个工作日内作出答复。
（三）对投诉调查核实情况要如实向患者及其家属作全面介绍，耐心解答有关问题，争取患者及其家属理解和认可。
三、投诉举报处理原则和程序
（一）每项投诉举报应认真填写“物价投诉处理登记表”。
（二）凡由上级部门转交的投诉举报的复查处理情况须有详细文字材料，报分管领导审核同意后，将处理结果在五日内向相关临床科室通报同时向上级有关部门汇报。
（三）凡处理结果经反复解答协调，患者及其家属仍不予接受的投诉举报事项，向分管领导及上级部门汇报，并主动向投诉举报患者及其家属引荐介绍政府监管部门。
如 东 县 物 价 局 如东县住房和城乡建设局
东价„2011‟号
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县物价局、县住房和城乡建设局关于进一步 规范和完善普通商品住房销售价格备案制度的通知
县各房地产开发企业：
为规范房地产市场价格行为，遏制房价过快上涨，根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发„2010‟10号）、《省政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（苏政办发„2010‟13号）、《省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省监察厅、省物价局关于进一步促进房地产市场平稳健康发展加快推进保障性住房建设的通知》（苏建房管[2010]488号、苏国土资发„2010‟323号、苏监发„2010‟5号、苏价服„2010‟346号）、《江苏省商品房销售明码标价实施细则》（苏价规[2011]5号）、以及《南通市物价局、南通市住房保障和房产管理局 关于实行市区普通商品住房价格备案制度的通知》（通价服„2010‟256号）等有关文件精神，结合我县实际，并经县政府批准，现就进 一步规范我县普通商品住房销售价格备案制度等有关事项通知如下：
一、价格备案的范围
全县范围内，除经济适用房、拆迁安置房等政策性保障住房外，其它新建普通商品住房实行销售价格备案制度。
二、价格备案的原则
（一）房地产开发企业应以成本核算为基础，结合市场状况，在县物价部门采集、监测的普通商品住房现行销售价格水平范围内，合理确定平均销售价格。
（二）县物价部门根据房地产开发周期、配套设施标准、开发品质以及房地产市场发展状况等因素，以“补偿成本、合理利润、参照周边、控制幅度”为原则确定备案价格。
三、价格备案的程序
（一）房地产开发企业在领取普通商品住房预售许可证30日前到如东县物价局办理价格备案手续。备案时须按照要求填写《如东县普通商品住房价格备案申报表》（含附报材料）、《如东县普通商品住房价目表》、《如东县普通商品住房建设成本表》，同时报送以上电子文档资料。
（二）房地产开发企业报送的备案资料，符合报备要求，经相关科室确认受理后，物价部门在15个工作日内办结备案手续。房地产开发企业凭备案手续到房产管理部门领取预售许可证。
（三）申请备案普通商品住房销售价格为本期销售的最 高价，房地产开发企业根据市场及成本变化情况需调整销售价格的，可在领取商品房预售许可证3个月后到物价部门重新办理备案手续。重新备案的间隔时间不得少于3个月。
四、商品房销售价格备案需提供的材料：
（一）商品房价格备案申请。
（二）企业营业执照、资质证书、组织机构代码证、法人代表身份证复印件。
（三）房地产开发项目立项批文、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、土地使用权证或出让合同、房产测量（预测）面积报告、小区规划平面图。
（四）商品房建设项目成本资料，销售方案、销售价格（包括住宅销售最高价格、住宅平均价格、车库价格＜含自行车库、汽车库、汽车位＞、阁楼价格、营业用房价格、精装修住宅价格）、层次及区位等差价、“一房一价”表、价格联络员及联系方式、上期实际成交价格（续备时提供）等相关材料，如实填写《如东县普通商品住房价格备案申报表》（见附表一）。
（五）成本认证报告书。
（六）价格主管部门要求的其它应当提供的材料。
五、规范价格行为的要求
（一）切实落实商品住房销售明码标价制度。新建商品住房销售前，应向县价格主管部门申报备案其销售价格。已取得新建商品住房预（销）售许可证的商品房经营者，要在 正式销售5日前一次性公开全部销售房源，并按照申报备案价格明码标价对外销售。商品房经营者应当明确标示以下与商品房价格密切相关的因素：
1、开发企业名称、预售许可证、土地性质、土地使用起止年限、楼盘名称、坐落位置、容积率、绿化率、车位配比率。
2、楼盘的建筑结构、装修状况以及水、电、燃气、供暖、通讯等基础设施配套情况。
3、当期销售的房源情况以及每套商品房的销售状态、房号、楼层、户型、层高、建筑面积、套内建筑面积和分摊的共有建筑面积。
4、优惠折扣及享受优惠折扣的条件。
5、其他。
商品房销售应当公示以下收费：
1、商品房交易及产权转移等代收代办的收费项目、收费标准。代收代办收费应当标明由消费者自愿选择。
2、商品房销售时选聘了物业管理企业的，商品房经营者应当同时公示前期物业服务内容、服务标准及收费依据、收费标准。
3、其他。
商品房销售明码标价应当做到价目齐全，标价内容真实明确、字迹清晰、标示醒目，并标示价格主管部门投诉举报电话。对已销售的房源，商品房经营者应当予以明确标示，并标示所有已销售房源的价格信息。
商品房经营者不得在标价之外加价销售商品房，不得收取任何未予标明的费用。
商品房经营者在广告宣传中涉及的价格信息，必须真实、准确、严谨。
商品房经营者不得使用虚假或者不规范的价格标示误导购房者，不得利用虚假或者使人误解的标价方式进行价格欺诈。
（二）全面实行商品房销售“一价清”制度。商品房销售实行“一价清”制度，即商品房销售价格为商品房经营者与购房者最终结算的合同成交价格。商品房销售价格构成包括合理的开发建设成本、税金和合理利润等。与商品房配套建设的各项基础设施，包括供水、供电、供气、供暖、通讯、有线电视、安全监控系统、进户门、信报箱等建设费用，一律计入开发建设成本之中，合同成交价格之外不得收取其他费用。重申新建商品房有线电视工程配套建设费、管道燃气设施工程安装费、新建居住区供配电工程价格、新建住宅商品房安装峰谷分时电能表费、自来水开户接水安装工程费等全部纳入商品房销售价格，一律不得在房价外收取。对预售的各类商品住房，合同未签定以前不得收取任何形式的定金、预交款等，普通商品住房销售合同必须详细注明由购销双方约定房款的支付时间和方式。商品房专项维修资金按县 政府办公室东政办发[2008]190号文件规定执行。
（三）房地产开发企业必须根据成本及市场情况，按实申报备案价格。凡开盘后实际成交价格低于备案价的，物价部门即按实际成交价调整备案价，之后三个月内不得上调。
（四）同一地块同期开工或同期交付的楼盘，三个月内分期分批报备，其价格必须基本保持一致。
（五）实行普通商品住房销售成交价格报告制度。房地产开发企业应在重新报备时，将上期备案时段内的实际成交价格向县物价部门报告。
（六）严格执行县政府确定的房价调控目标。对报备价格明显偏高或者明显高于周边地块的，由物价部门组织成本调查和约谈房地产开发企业。同时，根据国家发改委出台的商品住房领域实施反暴利规定，进行查处，并提请税务部门采取相关措施，以使商品房价格能够保持在合理水平。
（七）为规范商品房成本核算，保证开发成本的真实性及销售价格水平的合理性，经营者要委托有资质的成本认证机构进行成本认证。
（八）按照《省物价局关于进一步加强和完善商品住房价格管理的意见》（苏价服[2007]158号）要求，要根据全国人大颁布的《物权法》规定，将公用部分的地下、地面设施包括车库（车位）、物管用房、自行车停车场所等纳入商品住宅开发成本；非公用部分，开发企业有权处置的地下、地面附属设施(包括开发商可自行处置的车库、车位)不计入商 品住房开发成本，其价格(租金)一般由当事双方约定。
（九）实行诚信申报制度。建立企业诚信档案，凡诚信申报价格的房地产开发经营单位，经严格考评和社会公示，授予“价格诚信企业”称号。对申报不实的企业，将记入档案并公示。
六、商品房销售和产权转移过程中，经营者不得有下列行为：
（一）不按规定明码标价；
（二）以高于明码标价所标示的价格销售或加收任何未予标明的费用；
（三）将应在商品房销售价格内包含的成本（费用）改在价外另行收取；
（四）擅自提高属于政府定价的收费标准；
（五）在商品房销售及产权转移过程中，违反公平、公开或自愿选择原则，变相或强制服务收费；
（六）使用虚假、模糊的价格标示，误导购房者与其交易；
（七）捏造、散布虚假信息等不正当手段，哄抬价格的；
（八）其他违反价格法律、法规、规章及政策的行为。县物价局将会同县住房和城乡建设局等有关部门，依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《商品房销售明码标价规定》等有关法律法规，对普通商品住房销售 价格实行备案制的落实情况进行专项检查, 如发现违规问题，即依法予以严肃处罚，并通过媒体曝光典型案件，从而进一步规范房地产市场价格秩序，促进房地产市场健康稳定发展。
七、本通知自2011年 月 日起执行。
附件：
（一）如东县普通商品住房价格备案申报表
（二）如东县普通商品住房价目表
（三）如东县普通商品住房建设项目成本表
（四）如东县普通商品住房价格管理联络员登记表
二0一一年五月 日
主题词：住房 价格 备案 通知
抄送：南通市物价局，南通市住房保障和房产管理局，县委办、县政府办、县人大办、县政协办，如东经济开发区管委会，洋口港经济开发区管委会，沿海经济开发区管委会，县财政局、县监察局、县国土资源局、县规划局、县信访局，县行政服务中心，本局各科、分局、中心、档。
努力发挥基层物价部门宏观经济调控职能
重庆市南川区物价局 皮建生
今年以来，以猪肉为代表的农产品价格持续大幅上涨，对经济社会运行产生一定影响。一时间，“物价”成为老百姓谈论的关键词，物价问题也引起了各级党委、政府以及社会各界的普遍关注。平时在政府职能部门中显得极不出众的物价部门似乎也一时成为一个比较显眼的综合部门、焦点部门。今年8月份，南川区物价局在区委、区政府主持召开的专题会上作了主汇报，实属近年来首次。冷静看待这一现象，我认为，无论是站在地方党委、政府认识物价工作作用的角度，还是立足物价部门自身生存发展的角度而言，物价工作应该引起各级各部门的高度重视，物价部门定位有待进一步提升。
一、正确看待物价部门的地位 从宏观经济学、西方经济学来年，经济增长率、失业率和通涨率这三个主要指标构成宏观经济调控的“三角”，通胀率在中国主要是通过物价指数来体现，因此，物价指数是我国政府宏观调控的一个重要指标。从这个层面上讲，物价部门也就是宏观调控的一个重要部门。重庆副市长童小平多次强调，“物价部门应该是一个重要的宏观调控部门、综合部门”，应该说，童副市长是在物价平稳乃至低迷时期就看到了物价工作的极端重要性，也给物价工作提出了更高的要求，给物价部门新时期的定位指明了方向。
事实上，在计划经济时代，什么商品都由国家定价，那时物价部门管价的商品有几十上百种，进入市场经济后，政府管价的范围日益缩小，到目前只有十种左右。那么是否意味着物价调控就应削弱了呢？恰恰相反，在市场经济体系完善的发达资本主义国家至今都设有相应的物价调控机构。因为由市场形成商品价格的机制本身具有周期性，也就必然会带来一定的滞后性、盲目性，特别是在市场体系还不完善的情况下，就显得非常突出。譬如，今年5月以来猪肉价格持续大幅上涨的原因，可追溯到去年上半年生猪价格持续低迷，但在那时，这一问题并没有引起各级政府的高度重视。市场经济规律就是这样，政府若不及时对经济运行加以调控干预，后果就不堪设想、补救成本就非常巨大。因此，尽管现在政府管理价格的品种少了、范围小了，但是物价作为宏观调控的性质并没有改变，只是调控方式发生了改变，对物价部门的工作要求更高，物价调控由过去单纯定调价方式转变到以财税、货币、进出口等多种措施综合运用的方式。
二、物价工作必须融入地方经济社会发展大局 客观地讲，物价工作不被地方领导重视，特别是在历次机构改革时，物价部门首当其冲。这其中的一个重要原因，就是我们基层物价工作没能较好地融入地方经济社会发展大局，没有较好地体现一个宏观调控部门应有的作为。过去，我们把绝大部分精力放在了贯彻落实上级价格主管部门安排部署的具体工作任务上，没有花足够的心思去考虑如何把这些工作任务与地方经济社会发展的大局结合起来，如何结合地方实际主动去拓展工作。
（一）物价工作必须把握充当党委、政府参谋助手的职能定位。正如童副市长所言，“物价是反映宏观经济运行的一个结果，一个现象，作为物价部门要透过这个现象看到它的本质，要能够发现经济运行中的一些规律性的、苗头性的问题，提出一些宏观调控的措施，给党委政府作好参谋，配合有关部门实施措施来保证经济社会的健康稳定发展，这是我们物价工作的基本定位”。这一定位是物价部门新时期工作的新定位，也是首要定位。
（二）物价工作必须把握地方经济社会发展的大局。一个地方一个时期有一定的中心工作，物价部门必须围绕地方中心工作去思考、谋划物价工作，紧紧扭住社会关注、群众关心的价格热难点问题，找准工作切入点、着力点和突破点。在此基点上，还必须加强与相关部门特别发改委、经委、商务、工商等部门的沟通协作，达成共识，形成合力。这是因为，物价指数是宏观调控的一项重要指标，宏观调控不是一个部门可以完成的，现在的调控都不是单一的，需要有各种各样的“组合拳式”的调控措施，形成一个总体调控的力度。
（三）物价工作必须把握上级业务主管部门的工作部署与地方经济发展要求的结合点。我们应该把国家的宏观调控措施与促进地方经济社会协调发展的目标统一起来，把贯彻落实上级业务主管部门的工作部署与服务地方经济发展这两个要求有机结合起来，去思考、谋划、统筹、协调好本地区物价工作。在坚持国家总的宏观调控思路的基础上，通过充分分析本地实际情况，妥善落实好各项物价调控措施；在坚持不违背国家价格政策的前提下，遵循“禁则不可，不禁则可”的原则，大胆地去创新和实施价格改革。
三、物价部门必须高度重视基础工作
作为一个宏观经济调控部门，要发现经济运行中的苗头和倾向性问题，提出翔实可靠的措施和建议，必须依赖于扎扎实实的基础工作。今年8月份，我局向区委、区政府的专题主报告之所以能得到领导的认同，主要取决于我们平时的基础工作扎实，能够掌握第一手资料数据，把物价运行情况、原因及影响等问题分析透彻。我认为，当前有几项基础工作、也是物价工作的薄弱环节亟待加强。
一是居民消费价格指数统计工作。居民消费价格指数历来是体现经济社会发展状况的一项重要指标，它能准确、客观地反映居民收入与消费水平、收入与消费结构和收入与消费变化等重要情况，我区以前也多次将其列入年度预期工作目标。这项工作在重庆直辖前由南川物价局负责，直辖后重庆市统一划归统计部门。但由于种种原因，此后南川就没有开展此项工作了，近几年政府在分析经济形势、制定经济政策时就缺少了一项重要参考指标。
二是市场价格监测预警工作。市场价格监测预警是在市场经济条件下对放开部分商品价格实施调控的重要基础工作，通过对八大类商品数百种品种的价格实施定期采集、整理、归纳、分析，从而全面地掌握市场价格运行走势和趋势。当前，这项工作主要是按照重庆市物价局的要求来设置的，苦于经费不足，一直难以拓展监测领域，满足地方实际需求。
三是成本调查和成本监审工作。目前我区成本调查工作仍然局限于4种粮食品种和生猪，其目的主要是为国家发改委制定农业生产扶持政策提供依据，但目前其调查点、调查户设置的代表性还显得不够足。成本监审工作则是实施价格管理的一项重要基础工作，它通过对重要商品如水电气等价格或重要收费标准，建立动态的系统的年度或跨年度成本核查资料，为今后政府实施定调价提供科学依据。同样由于苦于工作经费和人员编制缺乏问题，成本工作步履维艰。
15日, 央行发布三季度储户问卷调查结果显示, 72%居民认为物价过高难以接受, 这个数字充分说明了当前物价上涨的“杀伤力”;而那些认为物价“可以接受”的百分之二十几的民众, 也不见得全部都是富人。或许, 他们跟我一样, 是更严重的“悲观者”, 觉得将来物价会继续快速上涨, 跟将来的“苦日子”比起来, 现在还算是“可以接受”。
其实, 物价到底高不高、通货膨胀到底有多严重, 有时候并不需要什么“对比”, 甚至不需要精确到小数点后多少位的所谓“统计数字”。我们每天都在生活, 都在跟物价打交道, 自身的感受才是最真切的。到菜市场和超市转一圈, 摸摸兜里的钱能买多少东西、听听有多少人在议论物价, 便一目了然了。这也就是为什么相关部门的统计数字发布后, 老百姓会经常感到“跟生活脱节”的根本原因。
那么, 物价上涨的底线在哪里?通货膨胀的底线又在哪里?我不懂那些高深的经济理论和经济模型, 我只通过老百姓的真实生活和真实感受划分了三条线, 一条叫“幸福线”, 一条叫“尊严线”, 一条叫“生存线”。
收入的增长高于物价上涨, 老百姓在消费时可以有更多的选择和追求, 他们的感受就是“幸福”;虽然消费时无法做到“各取所需、随心所欲”, 但还算能过上“体面的日子”, 不必为了钱袋的窘迫而低声下气, 也就能保持最基本的“尊严”;如果入不敷出, 天天为了温饱而奔波, 充其量只能算是挣扎在“温饱线”上了。
能让大部分老百姓处于“幸福线”之上, 这样的社会是有活力的、积极向上的。如果这一点做不到, 能让大部分老百姓的生活高于“尊严线”, 保留他们最后的尊严, 这样的社会是稳定的、有希望的。如果上述两点都做不到, 只能让相当一部分老百姓沦落在“温饱线”上挣扎, 这样的社会是可悲的。而最悲哀也最危险的, 是一小部分人先富起来并高高地凌驾于“幸福线”之上, 而一大部分人的生活却徘徊不前, 并且两者的差距还在日渐拉大。
“尊严线”是一条黄线, 应严防死守;而“生存线”则是一条红线, 一旦“越雷池”则后果不堪设想。买不起大房子, 还可以买小房子;买不起小房子, 还可以租房子;租不起大房子还可以租小房子。假如房租暴涨连小房子都租不起了, 该怎么办?吃不起肉可以吃青菜, 连青菜吃不起了, 还可以吃白饭吃馒头。可是, 如果连白饭馒头都吃不起了, 又该怎么办?
这座城市的生活费用实在高得惊人。
The cost of living is ridiculous in this city.
你听说牛奶又涨价了吗?
Did you hear that the price of milk went up again?
我在想方法节省水费。
I’m looking for ways to lower my water bill.
政府真的必须多想些方法解决通胀问题。
The government really ought to do more about 1)inflation.
我无法想象煤气价格在短期内会有回落的一天。
I can’t imagine that gas will go down anytime soon.
你有没发现所有人都勒紧裤头过日子了?
Have you noticed that everyone is pinching their pennies?
去市场买东西便宜得多。
Shopping at the markets is much cheaper.
我们得节省一点儿了。
We’ll have to tighten our belts a little.
我们得时刻关注促销信息。
Let’s make sure we keep an eye out for sales.
单靠最低工资收入来维持生计变得越来越不可能了。
It’s becoming impossible to survive on minimum wage.
我在考虑要不要找个室友同住,减低费用支出。
I’m considering getting a roommate to cut costs.
我们平摊费用吧?
Shall we split the bill?
我想听一下理财建议。
I’m looking for some financial advice.
乘坐公共汽车的确比较便宜,但那实在太不方便了。
The bus is affordable, but so inconvenient.
我们得严格按照预算行事。
We should stick to our budget.
你要把注意力集中在生活必需品上面。
You need to focus on the necessities.
我每个月一次的修脚享受也告吹了。
发挥物价部门职能作用 抑制物价过快上涨
南川区物价局
（2008年10月 日）
近两年,随着粮油、石油、矿产资源等原材料价格大幅上涨，世界范围内多数国家都面临通货膨胀的压力。今年以来，党中央、国务院高度重视物价工作，先后把“双防”、“一保一控”作为宏观调控的首要任务。可以说，严峻的形势和紧迫的任务已把物价部门推到了10多年来最为瞩目的历史浪尖，成为参与实施经济调控工作的重要部门。作为基层物价部门，我们深刻认识到：在这场艰巨而复杂的价格调控战斗中，如果物价部门无所建树，则物价部门的地位和形象就会黯然失色，就有可能会在下一轮机构改革中被削弱。为此，我局紧紧围绕全区价格调控目标，自我加压、突出重点、强化监管、狠抓落实，充分发挥物价职能，努力遏制物价过快上涨势头，为全区经济社会发展营造了较为稳定的价格环境。
一、树立“大物价”意识，牵头抓好价格调控的协调工作
市场价格调控工作是一项系统的综合性工作，涉及商品
生产及储备、市场流通及监管等多个环节，需要各级各部门乃至最广泛的基层组织共同参与和落实好各项价格调控政策。作为全区价格调控工作的牵头部门，区物价局主动加强与区纪委、监察、农业、畜牧、粮食、工商、供销等部门的联系，多次召开贯彻落实价格调控政策协调会议，及时传达中央及重庆两级关于落实市场价格调控政策的工作意见，研究出台了《重庆市南川区关于落实市场调控政策的工作意见》，认真收集和反映各级各部门在落实市场价格调控政策工作中存在的问题和困难，从而为我区认真落实市场价格调控政策提供了可靠的组织保障。
二、加强价格监测，准确掌握市场价格动态
价格是经济运行的综合反映，价格监测是物价部门的一项重要基础工作。我局监测的品种绝大部分属市场调节价，少部分属政府定价或政府指导价，都是与老百姓生产生活密切相关的。通过实施监测，可以及时掌握市场价格动态，及早发现经济运行中的苗头性、趋向性问题，有效防控市场价格异常波动。一是对8类商品及服务近300个品种价格实行按旬监测报告制度，并按月撰写月度分析材料报送区领导参阅。二是对粮油肉禽蛋菜水产品等近30个品种的价格实行日监测报告制度，及时向上级反映市场动态。在价格监测具体工作中，监测人员始终坚持实时、实地采价原则，节假日也从未间断过，同时注重询问、了解价格变动原因，多方求
证，从而较好地保证了价格监测质量。今年以来，我局累计报送区委办、区府办市场价格信息近百条，被采用50余篇，有效发挥了价格监测工作服务政府决策的作用。
三、实行临时价格干预，坚决遏制市场价格过快或不合理上涨
今年以来，国家和重庆先后出台了4次大的临时价格干预措施。一是对粮食、食用植物油、猪肉、牛奶、鸡蛋、液化石油气等6种重要商品实行调价备案管理制度；二是对帐篷、矿泉水、方便面等16种抗震救灾生活必需品实行临时限价管理；三是对钢材、砖瓦、水泥等11种救灾物资价格实行临时限价管理；四是对供发电用煤价格实行临时限价管理。对每起临时价格干预措施，我局都坚持事前成立专门工作小组、召开由管理对象参加的专题情况通报会、通过新闻媒体广泛宣传有关政策、深入市场摸清掌握第一手价格资料，事中认真受理调价备案、加强价格巡查，事后通过新闻媒体及时告知取消干预措施等，从而确保各项临时价格干预措施顺利开展，有效遏制了相关商品价格过快或不合理上涨的势头，为稳定物价起到了非常重要的作用。我局还以实行临时价格干预措施为契机，对西街农贸市场70余个肉摊点全面实行明码标价制度，受到群众好评。
四、贯彻落实资源性产品价格改革，坚决防范价格连琐反应
今年6月份，国家出台了两项大的价格改革措施，对成品油价格和电网电价作了较大幅度上调，重庆还上调了旅客运输燃油附加标准。这两项价格改革力度大、涉及面广、政策性强，我局坚持在摸清实际情况的基础上，及时转发文件，加大宣传力度，严格政策界限，妥善疏导和处理各种价格矛盾，严格控制油电价格连琐反应。一是严格贯彻落实成品油和电力价格调整方案。对此轮调价中明令不许调价的相关商品及服务价格，要求相关部门、单位及企业务必执行。二是认真贯彻落实对发电用煤的临时价格干预措施。三是配合财政部门落实对种粮农民、城乡低保户、交通运输行业的专项补贴资金。四是加强价格监测和市场价格巡查，密切关注相关下游产品的价格变动。五是组织人员深入相关企业，详细掌握了解此次油电调价后对我区经济运行的影响，并据此提出对策建议，供区委、区政府决策参考。
五、严格控制出台政府定价项目，防止增加社会群众负担
按照年初国务院召开的物价工作电视电话会议和年中重庆市物价局召开的全市物价局长会议精神，我局严格控制本级管理的价格项目，坚决落实会议作出的近期一律不得提高供水、供气、供电、城市公交等公用事业价格和旅游参观点门票价格的规定。今年以来，除公路客运票价根据重庆市局有关文件精神在特定时期实施上浮、南涪线路客运票价因
设臵收费站并实施收费致使经营成本增加而调价外，本级政府管理的其他任何项目价格均未作调整，从而为社会稳定营造了良好的价格环境。与此同时，我局还主动敦促有关部门认真落实对特殊行业及群体制定的收费优惠政策。此外，积极着手对供水、供气等垄断行业开展成本监审，为做好今后政府调价工作奠定基础。
六、强化价格监督检查，努力维护消费者合法权益 对于基层物价部门而言，价格监督检查可以说是价格工作的重中之重。一方面，上级制定出台的价格政策不仅需要我们去贯彻，更需要我们去监督和落实；另一方面，通过开展价格监督检查，可以及时发现价格政策在执行过程中存在的问题和困难，从而为上级制定价格政策提出合理建议和意见。从这个意义上讲，价格监督检查工作就是物价部门的“千里眼”和“顺风耳”。今年以来，我局围绕大局、突出重点、加大力度，全力抓好各项价格监督检查工作。一是组织开展重大节假日和特殊时期的市场巡查。在今年元旦、春节期间对城区超市、农贸市场以及金佛山沿线旅游景点等价格执行情况开展检查，在今年公路客运票价上浮期间及上浮期限结束后组织开展客运价格检查，及时纠正处理了少数商家不执行明码标价、部分客运业主擅自提高票价的行为。二是组织开展液化气价格、惠农收费、农资价格、电信邮政资费等专项检查，查出化肥生产企业超出政府规定限价销售金额3万
余元、利用优惠电价生产化肥以外产品从而套取差价近100万元。三是组织春期开学教育收费检查，督促学校落实义务教育阶段免收教科书费等规定。四是认真受理查处价格举报案件。截至目前，2008年我局共受理价格举报29件，涉及教育、药品、物业、客运、农网改造等领域，通过查处价格举报案件退还消费者近4000元。
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