防汛系统方案（共7篇）
为积极应对暴雨、大旱等极端天气，切实做好应急处置保障工作，最大限度减少灾害损失，结合我区城市管理工作实际，制定本方案。
一、工作目标
认真贯彻落实防灾减灾工作精神，坚持预防为主、防救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
紧紧围绕“人民至上，生命至上”的总体要求，根据区防汛抗旱指挥部的工作部署，落实防汛抗灾责任制，强化应急减灾手段，提高防灾减灾救灾能力和水平，最大限度地减少灾害损失，切实有效保障人民群众生命财产安全。
二、组织领导
（一）组织机构
成立*区城市管理和综合执法局防汛抗旱应急工作领导小组（以下简称领导小组），人员名单如下：
领导小组下设办公室，（）同志兼任办公室主任，负责日常工作。
（二）职责分工
领导小组办公室统筹协调防汛抗旱应急工作；制定防汛抗旱应急工作方案；传达领导小组和市、区防指的工作指令；根据掌握的信息做好分析、会商、评估工作，及时收集、整理、汇总灾情并报告领导小组及上报区防汛抗旱指挥部；完成领导小组交办的其他工作。
1.领导小组主要职责：发生城市洪涝、内涝等自然灾害事件时，接到市、区防汛抗旱指挥部指令后，决定启动本系统防汛抢险应急预案；组建现场指挥部，部署本系统防汛抢险工作，并按区防汛抗旱指挥部的指令，组织本单位人员赶赴受灾现场进行抢险救灾工作；向区委、区zf报告本单位灾害情况以及救灾工作情况；贯彻区委、区zf有关防汛抗旱工作的指示和要求。
2.领导小组办公室主要职责：上传下达，把领导小组的指示迅速传达至领导小组，迅速了解、收集和汇总灾情以及防汛抗旱工作情况；组织协调应急救援力量；协调筹集、调配、安排救灾物资、车辆和资金；处理应急办日常工作，完成领导小组交办的其它任务。
3.局机关各股室主要职责：协助领导小组办公室做好资金、救灾物资、车辆调配等应急准备和后勤保障工作；确保对讲机等通信工具畅通；协助领导小组办公室开展防汛抗旱活动。
4.各大队主要职责：加强汛期日常巡查，及时清除影响抢险救灾的店外店、占道经营、流动摊点等，及时疏导转移灾险点人群至安全地点；加强城区内河道两旁违法建筑的巡查，对影响泄洪排涝的新增违法建筑，立即组织拆除；负责对辖区破损广告、条幅特别是高空悬挂的广告、条幅进行拆除；
积极协助市政部门对城市排水设施、易受暴雨侵袭、雨水浸泡的道路、桥涵、下穿式立交和其它市政公用基础设施的畅通和运行情况检查，及时检修、疏通雨水管网，对低洼积水严重的市政道路配备专门排水设施和人员，对发现险情的地方设置警示标志，若险情严重可对道路、桥梁予以封闭限行。完成上级领导交办的其它任务。
5.机动大队及禁燃、收费中心、市政、监察等直属分队主要职责：作为局应急分队（30人），承担第一防汛抗旱工作主力军，实行24小待命，根据领导小组指令，迅速奔赴防汛抗旱第一线，随时应对紧急、突发情况的处置工作。
三、应急响应处置
（一）总体要求
1、防汛期间，各大队均要实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情等情况，根据不同情况启动相应应急程序。
2、领导小组负责应急工作全面调度，各大队按照领导小组部署和职责分工开展工作并及时报告相关情况。
（二）应急响应处置流程
根据防汛抗旱预警，按照领导小组的部署，各大队按照职责分工，迅速组织力量赶赴险情地点，及时实施应急处置行动。处置流程
1、领导小组向各大队发出灾情预警；
2、领导小组安排人员值班，确保政令畅通；
3、领导小组办公室收集各大队对灾害天气做好的应急准备信息，包括设备、人员等情况，并上报区防汛抗旱指挥部；
4、巡查人员收集相关信息反馈给各大队应急分队，各大队长负责督促处置；
5、处置完毕后各大队将处置结果反馈领导小组办公室。
四、工作责任
（一）各大队必须高度重视，主动履职，扎实作为，以高度的责任感积极参与防汛抗旱应急处置工作，确保工作扎实有效。
（二）各大队必须增强防汛工作敏感性、主动性和自觉性，提高预测力、鉴别力、判断力和快速反应能力，认真落实值守防汛抗旱应急任务。
上海地处长江和太湖流域下游,濒江临海,河网密布,台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害始终是影响本市安全的心腹之患,因此各级政府和部门高度重视防汛工作,不断加大投入力度,基本形成了全市防汛工程体系,应急反应能力也逐步增强。
伴随着信息技术的迅猛发展,带来了业务流程和管理方式的变革,原有工作模式已经不能适应新的需求。上海市防汛信息化建设[1]从现状和需求出发,以需求为导向,应用为核心,在不断总结经验、梳理问题、理清思路、科学规划的基础上,发挥信息化在防汛业务管理中的强大支撑作用。
防汛预警系统[2]是以集约建设、资源整合和信息共享为目的,基于统一电子政务[3]架构,通过业务流程的优化和应用系统的整合,借助数字认证和统一权限、工作流管理等功能,实现防汛部门人员对防汛业务协同和应急管理的分级应用。
1 总体架构
防汛预警系统是电子政务框架[4]应用层中业务管理的重要组成部分,依托于电子政务框架中的门户、支撑和数据层。电子政务系统框架如图1所示。
门户层:防汛预警系统通过内、外网门户发布预警信息,向防汛指挥部门、相关人员及社会公众发布防汛预警信息。
应用层:防汛预警系统属于业务管理应用,与协同办公和个人办公应用有机结合,有效地实现信息资源共享。
支撑层:防汛预警系统需要门户管理、统一权限、电子签章、CA认证、传真短信、工作流管理、系统管理和内容管理等模块进行支撑。
数据层:防汛预警系统的相关信息来自于基础、业务和实时数据,又形成相应的元、政务和决策等数据。
2 业务流程优化
防汛预警工作是防汛应急指挥的重要组成部分,包括预警信息、级别、响应、发布及解除等。
防汛预警业务流程优化[5]是通过对业务管理流程进行再思考和设计,提高防汛部门工作的质量、服务及速度,提升应急响应能力。旧流程因为缺乏信息化技术的支撑,大部分是通过防汛人员手工开展工作,短信和传真发送及信息发布需要登录不同应用系统,致使流程冗长、操作繁琐而效率低下。新流程是通过电子政务平台,依托信息化技术,简化了业务流程,规范了工作程序,通过系统1次登录按照系统流程处理所有业务工作,大大提高了防汛工作效率,缩短了防汛应急响应的时间。
防汛预警旧业务流程如图2所示,新业务流程如图3所示。
3 系统整合
系统整合是对基于不同技术、标准,由多个供应商或开发商提供,复杂且安全、灵活性存在问题的系统进行规划和设计,实现统一架构下的系统整合。在原来的框架中,短信、传真和信息发布等系统都来自于具有专业应用的系统,数据孤立、应用分割、技术独立,无法实现有效共享,与业务应用和流程无法相匹配。通过防汛预警系统建设,通过统一权限管理,实现了系统充分整合,使得不同应用系统中数据能够同步和共享,流程能够更加敏捷、合理,业务更贴合实际。最终达到资源复用,成本减低。通过整合提高了系统安全,保障了业务连续性,消除了信息孤岛,还可以提高系统的效率和性能。
4 系统功能
防汛预警系统的功能主要由预警、短信、传真等管理,统计查询,统一权限,电子签章和信息发布等组成。
4.1 预警管理
预警管理分为:预警信号发布、解除、审批和变更。
1)预警信号发布
市防汛指挥部接到市气象局天气预警信息后,通过手动或自动方式读取信息加载到预警信号发布模板中。同时,将所要发布的预警信息补充完整,包括编号、范围、等级(蓝、黄、橙、红)等。发布单生成后,提交领导审批。
2)预警信号解除
市防汛指挥部接到市气象局天气预警解除信息后,通过手动或自动方式读取信息加载到解除模板中。同时,将所要解除的信息补充完整,包括解除编号、范围、解除等级等。解除单生成后,提交领导审批。
3)预警信号审批
业务人员提交预警信号发布单或解除单后,领导通过系统登录进行审核,审批通过后自动通过电子签章签署领导名字,发布单或解除单即刻生效,以Word形式保存至服务器存档,并提交业务人员进行后续操作。
4)预警信号变更
市防汛指挥部对已发布的预警信号发布进行升、降级处理,变更的内容为等级、范围等,变更后需领导再次进行审核。
4.2 短信管理
经领导审批后的预警信号发布或解除单流转到业务人员,业务人员按照业务流程进行短信发送。短信发送模块中预警信息内容通过系统直接导入,业务人员选取发送范围,确认信息及范围无误后发送短信。
4.3 传真管理
短信发送完成后,系统将转入传真发送流程。业务人员将预警信号发布或解除单导入传真发送模块,选取传真发送范围,经确认无误后发送传真。
4.4 统计查询
统计查询分2个部分,预警信号发布和解除单,以及短信和传真发送情况的查询统计。
预警信号的查询统计可以按照预警、等级等进行分类查询,并分类显示。
短信和传真发送情况查询统计是便于对短信和传真的发送状态进行管理,如果出现相应人员或部门未收到短信或传真,可通过查询统计的结果进行补发,确保防汛工作做到无疏漏。
4.5 信息发布
短信和传真发送完成后,进入网站的信息发布流程,针对内网用户和外网社会公众。业务人员进入信息发布模块,对自动导入的内容和时间等进行检查,检查无误点击确定,即完成信息发布,内外网间信息的同步由数据交换程序自动完成。
4.6 统一权限
防汛预警系统中预警、短信、传真管理,统计查询,信息发布等模块都需要统一的权限进行管理,对各个环节和角色进行区分和赋权,使每个环节都有相应的角色进行处理,不会出现权限混乱。
4.7 电子签章
电子签章可保证预警信号发布或解除单的真实、完整和权威性。按照防汛预警信号等级由不同的领导进行签署,通过领导电子签章过的发布或解除单才能进行短信、传真发送及信息发布,否则无效。
5 实际应用及效果分析
该系统应用于2010年的世博安保和防汛保障中,实践表明预警信息的发送效率和应急响应能力得到有效地提高。
5.1 简化了防汛工作的流程
系统的使用,与原人工方式相比,使原来防汛预警发布或解除过程中的打印、签字及不同系统间的登录等过程得以简化,大大减少了不必要的环节。从预警信号采集、发送到发布,整个流程通常只需要3~5 min,加快了预警信号传递的速度,使防汛工作更便捷、更高效。
5.2 实现了业务流程的协同
系统的使用,将跨部门的信息,在统一的电子政务平台上得以实现,打破了原部门间的信息壁垒,减少了信息处理的时间。统一门户和权限、电子签章等功能的运用,更有效地实现了不同部门间信息资源的共享,有效支撑了其它业务工作,实现了信息的全面共享。
5.3 提高了防汛业务工作的效能
通过系统的使用,减少了预警信号发布和解除时间,使各个防汛部门能够全面及时动态掌握气象、水文及预警信息,加强了指挥调度和信息反馈,迅速应对突发灾情,减少了灾害损失。
6 结语
防汛预警系统有效支撑了防汛业务管理,简化了防汛预警发布和解除的流程,大大缩短了防汛应急响应的时间,有效地提升了防汛业务工作的效能,对信息化建设具有借鉴和推广意义。
参考文献
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关键词:计算机网络;VOFR;VOIP;多业务通信
中图分类号:TP393 文献标识码:A文章编号:1007-9599 (2010) 04-0000-03
Computer Network Speech Technology Application in Flood Emergency Communication System
Wu Chaoying1,Zhang Meng2
(1.Guangdong Construction Technology College,Modern Education Technology Center,Guangzhou510440,China;2.Zhengzhou Water Conservancy Secondary School,Zhengzhou450008,China)
Abstract:This paper analyses the current requirement of communication network in the process of flood control and drought prevention on the base of the on-site investigation of computer network and speech communication in water conservancy system. The paper mainly focuses on speech integrated technology of computer network. With the support of the advanced data,voice and the multi-service network of video transmission on the identical network, the emergency communication of flood contral is realized by taking advantage of the integration technology VOFR and VOIP which are reliable, flexible and convenient.
Keywords:Computer network;VOFR;VOIP;Multi-service communication
水利系统单位众多,分布面广。由于所处的地理位置特殊,防汛任务十分繁重,每年汛期,防汛会商、紧急会议和雨水情、工情、灾情等资料报送相当频繁,语音报汛是主要的防汛方式之一。另外,办公及其它水利工作的大量业务信息需要通过语音通讯手段解决。而目前主要使用的微波专用防汛电话维护成本高,容易受到外界干扰,通话质量差。公网电话的长途费用过高,保密安全性差,不能适应抗洪抢险的要求。近年来,随着计算机技术和通信技术的发展,存在着传统的基于电路交换的语音传输系统逐渐被基于分组交换或信元交换的运行于IP协议或者帧中继(Frame Relay,FR)协议上的语音业务(Voice Over InternetProtocol、Voice Over Frame Relay)所取代的趋势。同时集语音、视频、数据为一体的多业务信息传输技术的实现,使越来越多的人开始通过网络进行网上会议、远程医疗、远程通信,缩短了时区和地域的距离。
一、组网模式
传统的构建语音网络的方法是采用基于时分复用设备(TDM)的电路交换技术,其特点是为语音业务静态分配网络带宽;每路话音需占用64Kbps信道;语音呼叫路由功能由PBX来完成。而数据网络是基于分组交换技术的,每个分组动态占用网络带宽,多种业务可以共享同一物理传输信道。
利用水利数据网络构架建立水利的语音网络有以下好处:
1.通过将语音网络构建在数据网络平台上,节省了网络建设投资和网络管理成本;
2.利用分组技术传输语音业务可以节省更多的网络带宽;
3.可以节省本地接入和长话费用;
4.为语音,数据,视频的集成应用奠定基础。
目前,分组语音传输技术可按照它涉及的广域网的服务类型和对语音分组进行协议封装类型分为帧中继语音传输技术(VOFR)、ATM语音传输技术(VOATM)和IP语音传输技术(VOIP)。究竟那种分组技术更好,须视用户的业务需求和条件而定。由于水利网不是ATM网络,但支持帧中继和IP,因此可以选择VOFR和VOIP。
当在数据网络上构建一个语音网络时,我们可以从不同的网络实现层次来选择VOFR(数据链路层)或VOIP(网络层),并且重点考虑下面几个问题。
(一)分组语音优先传输
对于分组语音在企业数据网络中的传输,其端到端单向传输时延不能大于200ms,否则通话质量无法接受,因此需要对分组语音赋于较高的传输优先级别。
对于IP网络,有两种优先传输机制;一种是区分服务,即让路由器能够识别出来自VOIP网关的使用“众所周知的UDP端口号”分组语音包,并将其优先传输;另一种是由VOIP网关采用RSVP协议向路由器预先申请网络带宽资源,从而为分组语音预留一条具有带宽保证的优先路经。
对于帧中继网络,在支持分组语音业务服务的帧中继接入设备上(FRAD)分组语音包会被自动地赋于较高的传输优先级,而无需用户预先配置;此外,由于帧中继网络是面向连接的交换网络,分组语音包沿着一条事先建立好的虚电路(VC)到达目的地,所以能保持较低的传输时延并且对时延抖动的影响较小。
(二)网络结构的考虑
帧中继网络是面向连接的交换网络,而IP网络则是面向无连接的,这意味着分组语音包在帧中继网络中是沿着同一条路经(PVC)传输的,不会出现分组语音包到达顺序与发送顺序不一致的现象并且不会因其他业务争用网络带宽而影响语音的传输时延和时延的抖动;而IP网络可能将同一路话音的分组语音包经由不同的路经传输到目的地,这样可能导致包失序情况的发生,并且由于IP网络无法避免长数据分组和短语音分组争用网络信道的现象而导致分组语音包传输时延的增加和时延抖动。
帧中继网络是采用基于面向连接的交换方式转发分组语音包的,因此每个中继节点的传输时延可以预测;而IP网络是采用面向无连接的路由方式转发分组语音包,端到端的传输时延与中继路由节点的数量有较大关系,因此路由的“下一跳”的个数越少越好。
(三)组网灵活性和设备开销
IP方式组网更灵活,可以方便的将网络从内部网延伸到Internet,IP无处不在而VOFR需要专门的帧中继网络设备支持。VOIP实现方式灵活,还可以支持桌面软电话,设备开销比VOFR要低很多。
基于以上原因综合考虑,水利系统网络电话可以采用VOFR和VOIP相结合的办法,充分利用VOFR和VOIP各自的特点,发挥它们的长处。
二、网络语音通信的实现
(一)识别码的编制
我们在设计网络电话时,为了区分各单位,需要统一编制区位识别码。编码方法是:在各单位的内部电话号码前加拨3位区位识别码,即区位识别码(3位)+各单位内部电话码(4位),由7位号码组成水利系统内部IP电话号码。单位之间通话需要拨7位号码,有程控交换机的单位内部通话仍拨原来的4位内线号码。
(二)VOFR的实现
我们在VOFR设计中主要采用了Passport6400和Passport4400系列多业务交换机。Passport6400和Passport4400均提供强大的话音交换功能,支持用户电话,用户集团电话,和数字程控交换机的话音交换功能,可以和北电网络,郎讯,NEC,福士通,三星、西门子、哈里斯等以及国内外各品牌PBX相连。
水利系统广域网是多业务网络,可以以帧中继方式传送数据。只要在省中心节点和每个远程节点之间建立一条帧中继的永久虚连接(PVC)线路,就可以组成多业务集成的广域传输平台。Passport6400和Passport4400利用其先进的流量管理和TRUNK/PANL帧协议,可以将话音、数据、视频等不同的应用加载在不同的交换式虚连接(SVC)电路上,并封装到PVC线路上。
在广域网上进行语音交换的具体过程是:用户拨号后,Passport6400和Passport4400内部的网络地址客户立即从网络地址服务器中获得用户电话号码对应的Passport节点的网络地址并建立一个交换式虚连接SVC,将话音沿最佳的网络路径直接路由到目的的话机或程控交换机,通话完毕即释放网络资源。
Passport地址服务器支持动态更新,并且网络地址客户能够智能地从本地获得目的Passport网络地址,提高了话音交换网的可靠性和灵活性,话音压缩和解压缩的过程被限制到最少,由此提高了话音的质量并减低了网络传送的开销,实现高效的话音交换。
(三)VOIP的实现
水利网的VOIP中心设备采用了多业务服务路由器(Business Communication Manager,BCM),它是一个综合IP功能、集团电话、交换机(PBX)、路由器以及语音应用服务器等功能为一体的整合式系统,其硬件构成可以提供稳定、完整的电话功能、语音应用、IP电话以及数据功能。该服务平台控制所有诸如话务处理、话音应用、数据功能等,同时提供各种所需的数据和语音电路接口。
BCM是语音处理的心脏,它负责处理全部的电路交换语音以及提供DSP资源完成电路交换到分组交换之间的编解码转换,可以实现VOFR和VOIP的融合,它直接和主机柜中的电路交换模块插槽相连,可独立于整个服务平台之外单独工作,以确保当服务平台或数据网络出现故障时,基于电路交换的语音传输仍旧保持其稳定性且不至中断。
三、语音接口的连接方式
在本设计中,我们在省厅通过数字程控交换机和公用电话网进行连接,省厅的数字程控交换机再和VOIP核心交换机BCM进行连接,通过设置后,实现了所有的广域网用户都可以通过网络方便的拨打长途IP电话。
在具体实施中我们不仅在IP网络上实现了高质量的语音服务,而且将大部分的程控交换机功能融入到IP网络平台上,把IP电话应用技术来和数据网络集成在一起,能够实现包括主叫用户识别、呼叫转移、呼叫中心、统一消息、CTI、自动总机和客户呼叫路由等全套综合语音应用。
水利厅使用的是Passport6400,Passport6400和Passport4400支持模拟语音接口(FXO,FXS,E&M)和数字语音接口(T1,E1)。根据各地网络设备及PBX的不同采用不同的连接方式。将Passport6400语音板上的E1端口用50Ω同轴电缆连入数字程控交换机的数字E1中继板上,然后调整路由规则和拨号方式即可。
在目前建成的网络中采用Passport 4400上连的结点,语音接入涉及E&M,FXO,FXS多种方式。Passport话音集成功能包括将程控交换机、集团电话、模拟电话连接到Passport多业务广域网平台上。
(一)E1接口连接
Passport提供高度模块化的T1/E1数字话音模块支持连接企业的数字程控交换机。Passport同时支持数字化的T1和E1话音接口,在中国地区大部分数字程控交换机采用E1数据话音接口。Passport通过E1接口连接企业程控交换机的E1数字话音模块。
E1数字话音模块按支持话音通道数量不同,分为支持6通道的基本模块和支持12通道的扩展模块。根据PBX支持话音通道的数量配置E1数字话音模块。每个话音通道需要安装数字话音模块完成数字话音的压缩/解压缩处理。
(二)4线E&M接口连接
Passport的模拟话音模块的E&M接口可以连接有E&M的企业集团交换机。Passport支持E&M类型I,II,IV和V。
(三)FXS接口连接
Passport的模拟话音模块的FXS接口可以连接用户模拟电话机和用户的传真机。并且可以将传真机和电话机连接在一个FXS接口上。
其他联网单位采用Passport系列多业务交换机作为与程控交换机相连的专用语音设备。由于各联网单位的程控交换机普遍陈旧且用户量有限,我们采用的是Passport模拟语音接口。每个单位使用4块语音板,每块支持两路FX0/FXS/E&M,根据用户不同的情况,设置不同的跳线。
四、结论
本文在设计上虽然实现了基于多业务网络的语音通信,但在实际应用中由于VOIP和VOFR的QOS服务质量有差异,造成了用户在语音通话时产生了不便的感觉,妨碍了系统的推广。VOFR语音通话质量非常好,没有明显的抖动和延时,已达到专业通信公司提供的语音服务质量,在网络臃塞时,话音质量不发生变化,尤其在数据信息因网络电路出现中断时,VOFR语音仍能保持畅通,这点特性在实际防汛工作中的关键时刻,具有应急通信的巨大优势。在VOIP语音应用时发现其在网络正常下通话质量已与市话相当,有轻微语音延迟。但当网络出现臃塞时,语音质量明显下降,甚至出现了通话中断现象,而且语音延迟增大,阻碍了交谈的流畅性。分析此问题的形成,是因VOFR的QOS是依赖二层的链路作保证,其优先级较高,语音质量不受带宽、病毒、网络使用率等因素的影响。而VOIP受H.323协议的QOS机制的制约,H.323协议目前在QOS上还不完善,正在走过从无到有再到完善的发展过程。
VOFR是一种技术成熟的通信方式,它稳定、可靠,但缺乏灵活的组网方式,技术标准也不统一,建造成本过高,已经走向了迟暮。VOIP是一种语音通信的发展方向,它灵活、方便,虽然近年来技术有了长足的进步,但仍有很大的改进空间。将VOFR和VOIP两种技术融合在同一网络下,充分利用它们的优势,对于象水利这样的特殊行业来说不失是一个很好的解决方案。
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一、汛情旱情分析
我市地处云贵高原西南部滇东南中山地带，境内东西多山，中部低，地势北高南低，属高原山峦河谷、山涧盆地地形，在四山环抱中，中部形成一狭长的平坝及丘陵地带，年平均降雨量在900毫米至1000毫米之间。境内江河纵横，主要有南盘江及支系甸溪河，南盘江位于市境内东南部、西部，甸溪河由北向南贯流境内腹地，上游支流有红河；水库主要有白坡水库、白云水库、莲花池水库等一些中小型水库。历史上，红河曾多次发生洪涝灾害，多年来，经过不断地修渠改道，丰富的水利资源为我市的工农业生产创造了较高的经济价值。但是，由于我市地处火山岩石地带，森林面积少，在历史上曾发生多次严重的旱灾，特别是近年来，农民开垦荒地更加严重，生态被破坏，一旦遇到久旱又必遇连雨、暴雨，极易造成旱灾后的洪水泛滥和泥石流，给国家和人民的生命财产造成极大损失。
二、灾情设想
（一）全市出现久旱、山区、半 山区出现缺水时的救灾；
（二）个别自然村及不连片地点发生洪涝灾害时的救灾；
（三）个别乡（镇）及较大连片地域，国有企业，主要公路干线发生洪涝灾害时救灾；
（四）南盘江板桥段、三岔河段出现较大险情并发生局部漫堤、决堤时的救灾；
三、组织指挥
成立以部长、政委、副部长兼军事科长带一名参谋组成的指挥组，负责组织、调动、指挥民兵应急分队参战。
成立以政工科长、干事带1名专武干部组成的政治工作组，负责反恐维稳中政治工作的开展。
成立以后勤科长带2名驾驶员、1名专武干部组成的保障组，负责参战车辆的调动和人员就餐，以及相应物资保障。
四、行动原则
（一）统一指挥，分片包干，按级负责；
（二）突出重点，关照全局；
（三）坚决贯彻“预防为主、积极抢险”的基本方针和全力以赴、迅速果断、主动协调、密切配合的原则；
（四）就近组织力量，加强请示报告，确保指挥顺畅；
四、行动预案：
当全市出现久旱、山区、半 山区出现缺水时：一是农作物遇旱时：人武部指挥乡（镇）人武部组织灾区群众自救互救和组织基干民兵进行重点的帮互，协调抗旱所需物资，及 时发放灾区，减轻旱情。二是当人员、畜牧出现缺水时：动用市武装部运输车和东风氮肥厂、市消防中队、二炮部队消防车，运送饮用水和消毒药品支援灾区人员。对道路不畅的村寨，组织市民兵应急分队及时将生活用水送到灾民手中。
当发生一般洪涝灾害时：人武部指挥灾区武装部组织灾区及附近民兵抢险，并积极做好进一步抢险救灾准备工作；
防雷、防汛、防震专项方案
批准：
日期：
审核：
日期：
编制：
日期：
山西省工业设备安装集团有限公司
华润青龙风电项目部
2017年9月
目录
一、组织落实................................................................................................................3
二、材料准备................................................................................................................3
三、应对措施：............................................................................................................3
四、现场实施措施........................................................................................................5
五、保证措施................................................................................................................6
为贯彻执行 “安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，增强各级人员防风、防汛、防雷意识，克服麻痹思想和侥幸心理，明确责任落实各项措施，切实做好华润青龙风电项目防风、防汛、防雷工作，确保安全生产，最大限度地减少大风、洪汛、雷电造成的损失。根据青龙县往年天气变化情况，结合本项目部施工路线长、工作范围广、大型机械多、突发性大风恶劣天气相对较多等实际情况，制定了本项目的防风防汛防雷管理方案和措施。
一、组织落实
1、成立以项目经理尚明峰为组长的防汛、防雷、防大风领导小组，制定一系列的安全、质量、工期保证措施，做到加强管理、周密计划、措施到位、责任落实、奖罚分明。
小组成员：组
长：尚明峰
副组长：乔元栋
赵俊
成员：郭俊飞
刘艳青
乔进超
2、设专人定时收听天气预报，并充分利用手机、无线对讲系统的灵活性，如遇雷电、暴雨、大风等恶劣天气，及时向领导汇报，并通知各个劳务队负责人，采取相应对策，将灾害造成的损失尽量减少，直至零损失。
二、材料准备
备足、备齐防汛、防雷、防风物资，如外加剂（减水剂、早强剂等）、彩条布、水泵、缆风绳、焊接防风篷等。
三、应对措施：
1、项目部把防汛、防雷、防大风工作作为各项工作的重中之重，落实防汛、防雷、防大风责任制，确保防汛、防雷、防大风领导小组；防汛、防雷、防大风工作队伍；防汛、防雷、防大风措施和防汛、防雷、防大风物资四个到位。立足防大汛、救大灾、抢大险，在大风到来时，从人力、物力上提前做好准备工作。同时项目部安排人员进行24小时值班。
2、项目部加强对施工现场的安全管理。①、大风、大雨前，对工地的各类附着物、悬挂物的拉结点、紧固点和起重机械设备的锚固、限位装置以及临时用房、基坑支护等进行专项检查，发现隐患要及时整改；大风来临时，所有临时用房内的人员必须及时撤离。
②、大风、大雨期间，停止任何施工作业，项目部严密监控工地临时围挡、起重机械设备等安全状况以及现场排水情况，防止发生围墙倒塌、基坑坍塌、设备倾覆、触电、火灾等重大安全事故和现场大面积积水。发现重大险情，立即采取措施，并及时报告。
3、对施工现场的宿舍、餐厅、办公室、仓库等临时设施进行全面的安全检查，重点检查临时用房，对存在不安全隐患的，要立即采取措施，该加固的要进行加固，对不能保证人身安全的，要坚决予以拆除，防止坍塌事故的发生。
4、大风、暴雨多发季节，项目部做好现场防风、防雷工作，安装可靠的防雷装置，施工机械和照明装置应做好保护接零。雷电发生时，严禁携带金属物体在露天行走，严禁靠近电器设备，严禁人员停留空旷地带、电线杆和高压电线下。
5、建立健全应急预案，做好抢险救灾准备工作。项目部成立防汛防大风工作领导小组，明确责任，结合实际制定相应防范措施和应急预案。组织预案演练，定期开展预案的研讨、修订、演练以及对抢险人员进行专业培训，保障信息畅通，落实抢险救灾队伍和物资，提高其实战的能力，一旦出现险情时能在最短时间内迅速赶赴现场，科学组织抢险，做到防有效，救及时，万无一失。
6、健全防汛防大风值班制度。项目部严肃纪律，加强大风、暴雨期间的值班工作，明确工作职责。凡因责任制不落实、措施不力、组织领导不力或工作疏忽而造成重大人员伤亡及重大经济损失的，要依法追究有关责任单位和责任人的责任。
四、现场实施措施
1、雨季来临前，组织一次电气设备接零、接地的检查，雨天施工机械的电动机应进行覆盖防雨；电源开关箱要防雨，露天照明灯具设防雨罩，雨季来临之时，检查基础排水基坑是否畅通，若有堵塞应及时清理。降雨量过大时应采取用水泵进行强排水。
2、施工现场有值班电工每日巡检，对用电设备进行检查维护，防止绝缘破坏，造成触电事故。
3、对于特别恶劣的天气，如大风、暴雨、雷电等应暂时停止一切施工作业。
4、焊接用电焊条受潮后，应烘干后再使用，雨天室外无遮蔽设施应停止施焊。
5、预制构件、材料、设备等进场后，要集中堆放在指定地点，堆放地点应夯压密实，构件下垫枕木，四周设排水沟。
6、设备堆场、材料加工场地太大，应增加防雷接地装置，并在雷雨季节前，组织对现场所有的防雷接地装置进行安全测试。
7、有关物资存放仓库要有防潮、吸湿、加热等设施。
8、做好已到设备的维保工作，露天放置的设备应做好防雨措施，随设备供应的仪表以及其他精密设备应入库保存，设备裸露的接口应可靠封闭；
9、雨天过后高空作业要有防滑措施；大风结束后，全面检查防风设施，及时修复遭损坏的设施。
10、特别要加强对电缆线及接头的绝缘性能进行检查，如发现破损现象应及时进行绝缘处理，以防发生触电事故；
11、在潮湿的环境里从事焊接作业，应采取防触电措施；
12、大风来临前对现场临时建筑、大型起重机械、施工用电、安全警示牌、临时工棚、沿线堆放的建筑用料、限速牌等加强检查，采取必要的加固措施。
13、职工食堂米、面、油、菜、饮用水要有防尘措施，确保卫生干净。
14、平时对讲机电池、手机电池、强光灯电池都要有备用电池，预防突发性事件来时备用。要熟知各施工队所属区域的工程状态，相互通迅联系方式。
15、无论是否有预报、警报，在本区范围或邻近地区发生破坏性地震后，领导小组立即赶赴项目指挥所，各抢险救灾队伍必须在震后1小时内在本项目集结待命。
16、领导小组在上级统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾。
（1）迅速发出紧急警报（连续的急促铃声和呼喊声），组织仍滞留在建筑物内的所有人员撤离。
施工生产时间：A、各施工人员在管理人员的组织下按下列顺序立即撤出建筑物到空旷安全的地带避震、B、所有现场其他人员立即撤到安全地带。
就餐时间：所有现场人员在管理人员的组织下撤离到空旷安全地带；
（2）迅速关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
（3）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。
（4）加强对机械设备、重要物品和的救护和保护，加强现场值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。
五、保证措施
实 施 方 案
为做好今年的防汛工作，确保安全渡汛，保障xxxxx人民群众生命财产安全，减轻灾害损失，使全乡防汛工作指挥有据、调度有序、责任具体、措施落实，结合实际，特制定本方案。
一、今年xxx防汛工作指导思想
按照国家防总和xxx防指的统一部署，今年防汛的指导思想是：进一步贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于抗大洪、抢大险、除大涝，坚持防洪防涝并重，防汛抗旱两手抓，主动防范，突出重点，及早做好各项准备工作，确保除涝标准内不成灾，防洪标准内保安全，遇超标准洪水有对策，努力将洪涝灾害降到最低限度。
二、今年防汛工作的任务
对xxxx来说，主要是xxx国道和xxxx的防汛任务。汛前要进行全面检查，按照除涝标准进行清淤清障，加强田间工程配套，做到小沟通大沟，大沟通河流，保证标准内降雨不成灾，超标准降雨及时排，最大限度地减少淹地面积。边 1
界沟河要本着上下游统筹兼顾、重点治理的原则，上游不得随意扩大排水面积，下游不得设障阻水。
三、措施要求
1、强化防汛意识，克服麻麻痹侥幸思想
部分干部职工可能在防汛工作存在侥幸心理，认为xxx无大河，多年来无大汛大洪，今年也不会出现，但更应该认识到：洪水无情，一旦来临，必将破坏我们的生产生活。一定要教育广大干部群众要牢固树立居安思危、未雨绸缪的思想，增强防汛意识，积极履行防汛抗洪任务。
2、进一步落实防汛责任制和重大事故追究制
落实以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制和重大事故追究制，是搞好防汛工作的关键。要按照《中华人民共和国防洪法》及《xxx实施中华人民共和国防洪法》的有关规定，建立健全并迅速落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到职务到位、思想到位、指挥到位、投入到位，特别是在防汛投入上，财政部门一定要按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定进行落实。
3、加强宣传，密切配合，依法防汛
xxx要深入宣传《水法》、《防洪法》、《防汛条例》等有关法规，依法防汛，严格按照xxx防汛抗灾工作指挥部的工作
方案开展工作，实行统一指挥，协同作战，对违反规定，擅自改变方案，干扰防汛工作秩序造成损失的，要严格追究有关人员责任。
4、全民动员，抗洪排涝，降低损失。
汛情一旦发生，xxx要服从xxx防汛工作工作指挥部的统一安排，积极参与抗洪、排涝和自救，做到全民动员，确保把洪涝造成的灾害降低到最低标准。
5、健全组织，强强领导
为加强对xxxx防汛工作的组织领导，xxx成立了防汛抗灾工作指挥部，设立专职防汛工作值班员，负责通汛联络。建立了抗洪抢险应急分队，负责抗洪救灾的应急工作，把抗洪抢险应急队分成4个分队，设分队长，xxx为队长，区长为副队长。xxxx也都相应成立30-50人的防洪抢险应急队伍，xxx为队长。全体应急队员要绝对服从防汛指挥部的安排，做到招之即来，随叫随到，做甘于奉献，不怕牺性。对工作表现突出的进行表扬，表现差的进行严厉处罚。
6、抓好防汛物资的储备和供应
要按照《xxx防汛物料储备及经费管理办法》，按规定的物资储备任务，进行定点储备。对供销、粮食、工商企业等代储的防汛物资，必须足额存放，数量、地点要按时报县防
汛指挥部办公室，群众性储备的柳秸料，纺织袋等，进行“号料登记、号而不集”的办法，以备调用。
xxx负责面上的除涝和防汛工作。联系人：xxx联系电话：xxxxx。
2xxxx
1998年以来,水利信息化建设中完成了多项防汛防旱系统的建设,逐步建成了集防汛通信、计算机网络、信息采集、防汛决策支持系统为一体的防汛指挥系统。防汛指挥系统的建设,改善了防洪调度决策手段,增强了防汛决策的科学性、严密性和预见性。但是从目前的建设与使用情况看,各系统仍存在以下一些问题:
1)由于客观上存在的信息化和自动化建设的部门、地区分割,使得规划的约束性下降,系统不能适应对不同地区的预警需求,每一个省市都需要重新建设防汛预警系统,造成资源的浪费;
2)水利部门自建通讯系统,由于各地区通信状况不同,通信线路与网络状况区别较大,信息有时无法及时传递,造成防汛预警出现延时,难以保障系统稳定的可靠运行和效益的发挥;
3)由于自动化各相关系统之间存在较突出的性能、功能的不匹配问题,造成软硬件环境统一利用困难,应用分散,不能有效地把防汛防旱预警系统集成到其他各系统中,对每一个旧有的子系统都需要重新修改接口,而又没有统一的标准供新建设的子系统使用,系统缺乏灵活性;
4)旧有的各种防汛系统,无法满足新增的预警扩展需求,若出现新的预警功能,需要重新修改程序,增加数据资源,进行预警设置等,扩展性较差。
为此需要搭建灵活可扩展的防汛防旱预警系统,能够在修改较小的情况下实现与其他防汛系统的集成与空间的移植,减少开发成本,提高开发效率,使得防汛收益最大化。
1 系统总体方案
防汛防旱监测预警系统以防汛指挥系统为基础,作为防汛防旱监测的延展,对实时雨水情等实时数据进行监测预警,密切跟踪雨量水量等信息,为防汛机构提供重要的防汛防旱即时数据信息,通过对汛情、旱情、灾情、工情的预警,对抗洪抢险及防旱减灾做出科学决策、统一指挥和调度。
根据功能需求,将预警系统分为数据管理,以及预警分析引擎、管理、发布等4个功能模块,将水情和雨情在内的各种信息以统一、通用的方式发布,可以在超过预警门槛时进行桌面弹窗提示及报警音报警,建设成为防汛指挥系统重要的汛情发布平台。
2 系统技术路线
防汛防旱监测系统采用.Net Framework,C#,MVC(Model-View-Controller),Web Service,Visual Studio.Net等开发技术与工具软件提供完整解决方案,采用B/S与C/S的混合模式,运行在Windows的IIS服务器上。
2.1 MVC架构
MVC架构满足那些需要为同样的数据提供多个不同视图的应用需求,能很好实现数据层与表现层的分离。MVC作为一种常用的设计模式[1],通常用于分布式应用系统的设计中。MVC把交互系统的组成分解成模型、视图、控制器3种部件[2],模型用于表示数据,视图用于展现,控制器用于控制请求的转发。
在本系统中,由所有业务逻辑代码片段实现模型,用控制器提供控制和处理请求的集中入口点,负责接收、截取并处理用户请求,将请求委托给分发者类,根据当前状态和业务操作的结果决定向用户呈现的视图。本系统MVC架构图如图1所示。
2.2. Net Framework
.Net Framework是用于Windows的新托管代码编程模型[3],用于构建具有视觉上引人注目的用户体验的应用程序,实现跨技术边界的无缝通信,能支持各种业务流程。使用C#.Net开发,将防汛防旱监测预警系统的分析引擎部分包装为Windows服务,可以实现服务的安装、删除、暂停和重新启动,而且不显示任何用户界面。这使得服务非常适合在服务器上使用,保证了稳定性。
2.3 PUSH技术
利用PUSH技术完成对预警信息的推送。PUSH技术是一种基于客户服务器机制,由服务器主动将信息发往客户端的技术。
PUSH技术的本质在于让信息主动寻找用户,因此优势在于信息的主动性和及时性。通过使用该技术,服务器在获取客户端的信息后,当有预警信息产生时,可以快速地将预警信息推送至所有的客户端处,所有工作全部交由服务器完成,降低了客户端的运行复杂性,同时及时的推送也保证了系统的可靠性。
2.4 Web Service技术
Web Service是目前程序设计领域中的新技术,在不同系统平台之间具有互操作性,实现不同应用程序之间的远程过程调用[4]。
配合Web Service完成数据的中转与传输,Web服务使用基于XML的消息处理作为基本的数据通讯方式,使得预警消息数据能够消除使用不同组件模型、操作系统的系统之间存在的差异,在不同的平台之间通过统一协议与接口进行传输。
3 系统设计
3.1 建设目标
1)系统应具有很高的灵活性,用户可以方便地设置各种预警参数;
2)预警分析引擎应具有较高的通用性,可以无缝集成到已有的及新开发的系统当中;
3)系统根据实际需求将混合使用C/S和B/S架构进行数据预警,可保证预警的及时性与准确性;
4)系统应具有较高的数据适应性;
5)系统应具有较好的可扩展性。系统应为以后功能的扩展预留一些接口,将来如需要对墒情、工险情等进行预警,可以很容易地加入到预警系统中,而不需要修改已有系统。
3.2 整体架构
本系统的数据采集自原有防汛抗旱指挥系统,在数据存储与传输上需要充分运用原有的数据库服务器与网络设备,由于系统主要运行在内网,因此不需要特别的网络安全设备。系统的主要硬件架构如图2所示。
根据本系统功能需求,在不同的功能段分别使用B/S与C/S结构。数据、预警与预警发布这3个交互性强的管理模块采用B/S结构,基于ASP.Net的MVC的设计模式框架,将用户显示(视图)从动作(控制器)中分离出来,提高了代码的重用性。将数据(模型)从对其操作的动作(控制器)分离出来,可以设计一个与后台存储数据无关的系统。
引擎运算与预警发布模块部分只需要在服务器与客户端间进行数据传递,而不需要进行复杂的用户设置,因此使用C/S架构更为便捷,减少了系统的可变性,增加了可控性。服务器端接收到数据后,进行运算并分析是否符合预警要求,同时编制预警信息,通过协议发送到客户端,完成信息推送。系统的软件架构如图3所示。
3.3 功能设计
3.3.1 数据管理
数据管理模块是系统的数据管理部分,封装了预警数据管理类,对防汛预警过程中涉及到的所有数据进行存取管理,包括水情、雨情、旱情基础数据的读取;各种实时监测数据的获取;用户相关的各种信息,如用户的用户名、密码及日志等等。
数据管理模块作为后台服务运行在服务器端,通过对远程服务器(防汛抗旱指挥系统等前期系统)进行连接,根据预设的时间对远程数据库进行扫描,获取预警时间段内从各子系统传输的数据,并保存至本地服务器,以供预警分析引擎进行数据处理。数据管理类结构图如图4所示。
系统提供对远程数据的自动监视,并根据预警与信息管理等设置好的信息,对数据进行筛选式的扫描。此模块可以实现对远程数据库的连接,因此是通用模块,通过对连接数据库的设置,可以集成在各预警子系统中,用以支持后续系统的开发。
3.3.2 预警分析引擎
预警分析引擎是防汛防旱监测预警系统的核心模块,本模块在建设初期制定预警规则并集成预警规则库,在运行时通过对获取的数据进行分析,与预警规则进行比较,以判定数据的可靠性及数据是否需要预警,依据模型的特殊要求,从基础数据中提取模型分析所需的信息。同时对需要预警的数据进行消息制定,提交给预警发布模块进行消息推送。
分析引擎包括各种预警参数的设定和管理,以及预警规则的建立。水情预警根据水位的预警条件,进行水位超警判别,如果当前收集到的水位超过警戒值,利用声音报警,推送报警到用户桌面,给用户发短消息等方式,对超出警戒范围的水位要素进行预警。雨情预警根据降雨量的预警条件,对雨量的预警门槛进行推理,根据不同时段、情况的降雨量进行超警判别,采用和水位预警相同的方式对超出警戒范围的雨量要素进行预警。
对于雨量、水位、流量等预警,由于功能相似,因此预警引擎只需要判断需要进行的是何种预警,从而进行类似的流程。以雨量预警为例,预警分析流程图如图5所示。
3.3.3 预警管理
预警管理是系统的后台管理模块,采用B/S架构,该模块支持管理员对预警系统进行配置,以适应不同地区、测站、时段的需求。功能包括:系统登录、用户信息管理、预警参数设定、后台日志管理、基础数据管理等。
通过预警管理模块,管理员可以对系统内的用户、测站、预警等各种信息进行详细设置,从而修改数据管理与分析引擎的建模和分析策略模型,对预警系统进行控制。同时,本模块对预警产生的各项日志信息进行了记录,以供管理员与用户查询,相关人员随时了解实时信息,为监视、分析、决策、指挥提供灵活方便的信息获取手段。
3.3.4 预警发布
预警发布模块的主要功能是发布预警信息。有以下2种方式可以实现实时报警功能:1)利用PUSH技术,将信息推送到用户桌面和智能终端。预警发布模块将预警消息按照固定格式制作成通信包进行推送。2)提供与其他子应用程序的接口,通过固定格式协议,将预警数据与消息存放于数据库中,供其他应用程序调用。
预警发布模块包括自动和人工预警2个子功能模块。预警发布模块的主要预警要素是水情遥测站的短历时暴雨量和超控制水位值,以及系统运行状况和相关运行环境等变量。当有关要素或变量达到预警标准时,自动启动报警功能。
预警发布模块通过Socket通信实时获取引擎分析结果,并及时推送到客户的桌面上完成预警。用户可通过客户端修改密码及预警设置,如声音、离线预警等;同时,也可通过浏览器获取预警日志。
4 结语
防汛防旱预警系统应用软件是一个复杂的软件系统,能够为防汛抗旱部门及时地提供各类防汛抗旱预警信息。
该系统实现了灵活的系统中间层,使得在减少系统修改量的前提下可以对系统进行各平台间的插入与移植,在此基础上进行扩展,增加软件代码的重用性,减少开发成本,提高工作效率。
实践表明,防汛防旱预警系统作为防汛防旱指挥系统的重要组成部分,为防汛抗旱部门及时、准确、方便地提供各类重要的防汛抗旱预警信息,极大方便了防汛防旱信息查询和各种数据的分析处理,提高了防汛防旱工作效率,取得了很大的社会经济效益。
本系统目前存在的问题,在于如何提高系统的容错性。由于系统接收预警数据时,为了保证系统运行的延续性,仅仅是接收数据而未对数据进行有效性甄别,因此当出现虚假或错误数据时,系统仍然会进行预警计算,但不会对错误数据进行排除。在今后的研究工作中,将把重点放在提高预警效率,以及在保证系统正常运作情况下,提高对数据的鉴别能力,进一步加强系统的可靠性。
参考文献
[1]Erich Gamma,Richard Helm,Ralph Johnson,John Vlissides.Design Patterns:Elements of Reusable Object-Oriented Software[M].Boston,Addison-Wesley Professional,1995:11-20.
[2]S.J.Fan,Z.K.He,etc.Study and Application of a Multimedia Content Transformation Method Based on Model-View-Controller2x Pattern[J].Proceedings of WCICA,2008:6655-6658.
[3]Christian Nagel,Bill Evjen,Jay Glynn,etc.Professional C#4.0and.NET4[M].Birningham,Wrox,2010:3-19.
