森林防火督查报告

森林防火督查报告（精选8篇）

森林防火督查报告 篇1

市防火办：

根据北京市人民政府森林防火指挥部《关于开展森林防火工作督查的通知》（京政森防字[2014]14号）文件通知，我组（森林防火督查四组）按照文件要求于2014年12月25日、2015年2月4日对昌平区、十里河林场两个单位进行了森林防火督查。

为了使督查工作扎实有效地落实到实处，我组的工作方法方式是：先是采取听取汇报、查阅资料、交换意见等；然后坚持深入一线、眼见为实的原则；之后是发现问题、及时整改的原则；最后要使督查工作做到一丝不苟、防患与未然，圆满地完成了此次督查工作。现将督查情况汇报如下：

一、督查情况

2014年12月25日，我组听取了昌平区林业局和十里河林场对森林防火工作措施的汇报，在昌平区森林防火指挥部查看了防火组织领导机构建立情况、预警处置措施、森林防火办公会议、防火责任状情况、防火制度措施落实情况、防火巡查、领导带班、值班情况、网格化管理以及森林派出所巡逻日志等。沿线查看了同左路通道绿化、红桃山综合治理林区、高山镇境内重点林区、小尧山林区、北京市以十里河为核心的生态综合治理工程（10+2工程）等，并对进入林区的车辆、人员逐一询问，再三叮嘱，杜绝其麻痹思想。同时，登上防火瞭望台全面查看，排查隐患。每到一处对护林防火人员，要细化排查内容，明确检查方式，提出具体要求，不留死角，不留盲区的认真检查。

2015年2月5日，我组对昌平区古店镇的重点林区进行了抽查，先是来到古店镇政府查看森林防火指挥机构、灭火物资储备、森林防火预警措施等，然后对大西山造林基地，退耕还林区、古店镇各村苗圃（孤山村苗圃为主）、以及十里河要庄苗木生产基地等进行了详细查看并指出了防火隐患。

二、好的做法

昌平区制定了《2014年冬季及2015年春季森林防火实施细则》、开展了防火督查工作、修订了森林火灾应急预案、致各有林单位森林防火工作函等等，结合森林派出所的有效巡逻使林区治安状况明显改善，从而加强了森林防火工作。

十里河林场的防火是明确各责任区域，做到网格化管理，防火期间成立森林防火领导小组，以场长为组长，副场长和主要科室的科站长为成员的森林防火领导机构，明确责任，分工到人，各管护队全面启动管护和巡护不间断，地块到人，防火办和森林公安派出所24小时进行监督和巡查，每个工队配备辐射范围为20公里的对讲机，做到有情况能及时通知到每个人，真正地做到了“预防为主，以防为本”。

三、存在的问题

从通过本次督查情况看，存在着一是重点林区的路口、村口、进山口防火人员不足，没有达到“高密度”巡查制；二是防火宣传力度还不够；三是进入防火期后灭火专业队未

做到集中食宿。督查组在下达《森林火险隐患整改通知书》后，要求昌平区、十里河林场两个单位全面认真总结并对自己存在的问题和不足迅速进行整改，并提出整改期限，定期检查。

通过此次督查，切实增强了当前森林防火的紧迫感和责任感，强化防火目标管理，夯实工作责任，严管重防，抓源治本，攻坚克难，切实提高综合防控能力和整体防火工作水平，确保森林资源和人民群众生命和财产的安全，有效地促进林区的和谐与稳定。

森林防火督查报告 篇2

1 日本林业概况

1.1 资源概况

日本国土面积37.8万km2,约为我国的1/25,年均气温16℃,降水量1 700 mm,气候从亚热带一直过度到亚寒带,因此,日本的森林类型多样,依气候带变化分布有亚寒带森林、寒温带森林、暖温带森林和亚热带森林。全国森林面积2 512万hm2,森林覆盖率为67%,森林蓄积量40亿m3。其中:(1)人工林1 036万hm2,占40%,蓄积23亿m3,占57.5%,单位面积蓄积226 m3/hm2;(2)天然林面积1 335万hm2,占60%,蓄积17亿m3,占42.5%,单位面积蓄积127 m3/hm2。从林权结构看:私有林面积1 486万hm2,占58%,为林农、公司和神社寺庙所有;公有林280万hm2,占11%,为都、道、府、县、市町村所有;国有林784万hm2,占31%。但日本人均森林面积较少,仅0.2 hm2。

1.2 经营概况

主要是:(1)大力发展人工林。虽然日本人工造林历史可以追朔到400年前的江户时代,但真正有组织地实施造林始于近代的明治维新时期,特别是二战后得到迅速发展。造林树种主要是日本柳杉、日本扁柏、赤松和落叶松。日本以45年为人工林的成熟年龄线,据统计,大约有80%的人工林未达成熟而可以采伐。因此,日本从2000年起实施了“紧急间伐5年规划”和从2006年起实施了“紧急间伐3年规划”,以加强对现有未成熟森林的抚育间伐。但由于木材大量进口导致本国木材价格长期低位,抚育间伐进展不大。(2)重视保护天然林。日本用替代法对森林的生态功能进行了经济评估,结果表明其生态价值每年达70万亿日元。很多天然林划为国有林、国立公园等加以保护。据统计,全国约1 020万hm2的森林被国家依照“森林法”划定为防护林,并由农林水产大臣和都道府县的知事组织实施。一旦被划定为防护林,即便是私有林,其权属也受到限制。为加强保护和提升防护林的碳汇功能,日本制定并实施了“森林保护事业规划”和“防止全球变暖的森林吸收10年规划”。(3)木材供求与木材利用。从1990年代初开始,日本的木材需求量一直呈下降趋势,到2005年,需求量仅为8 500万m3。由于进口木材低价,本国木材生产大幅下降,到2005年大约只生产了1 500万m3,自给率约18%。木材利用的主要方向是纸浆、人造板、木结构住宅、木质生物能源等方面。

1.3 政策、机构与人员

作为最高政策的法律,日本最基本的是《森林法》和《森林和林业基本法》。前者早在1897年制订,前后历经多次修订,目前执行的是1951年修改的版本;后者于1964年制订,2001年修改。这两部基本法律核心内容是森林基本规划、防护林制度的确定和森林建设、保护重要原则的规定。在森林建设与保护方面,规定了明确的政策。如:以“森林建设工程”政策,对人工造林、采伐、间伐、林道建设等实行政策补助;通过“治山工程”,对防护林进行维护,防止和减轻水土流失和山区灾害的发生。在机构人员上,日本林业由农林水产省下属的林野厅管辖。林野厅由3部12科组成,并直属有负责相关试验研究、育种等的“森林技术综合研修所”、负责造林与林道建设的“绿资源所”、7个森林管理局和98个森林管理署等国有林地方管理分支机构。对于民有林,由47个都道府县的林政部和1 822个市町村的农林科管理。全国林业从业人员6万人左右。特别值得一提的是,日本还制定了“林业推广指导员制度”,专门设有林业推广指导员,通过资格考试上岗,负责技术推广与培训。目前,全国有林业推广指导员1 811名。

1.4 岐阜县林业概况

岐阜县位于日本中部,全县有森林面积86.6万hm2,森林覆盖率81.6%,其中国有林占20.9%,私有林占79.1%。森林蓄积量1.6亿m3。岐阜林业有两个明显特点:(1)是日本、特别是中部地区的重要林区与产材区,年木材产量31.6万m3,居全国43个县的第16位,其中扁柏木材产量14.4万m3,居全国第6位。(2)林业科技文化教育颇具特色。2001年,在“县立短期林业大学校”的基础上创办了全国唯一的“县立森林科学与文化大学”。学校包括专修教育、短期研修和生涯学习3个部分。“专修教育”招收高中毕业生和大学毕业生,培养森林组合、采伐作业、林业管理、木材加工、木建筑结构与家具制作等方面的专门士(专科),学制2年;“短期研修”面向国内外提供短期专业研修;“生涯学习”主要面向社会公众举办林业科普讲座、生态环境文化教育等。

2 日本森林组合制度

日本森林组合(亦称森林协会)制度是指根据《森林组合法》设立的私有林所有者的合作制度。合作的主要形式有“森林协会”、“生产森林协会”和在此基础上设立的“森林协会联合会”。

2.1“森林组合制度”的起源与沿革

早在1870年,由于长期的战乱,森林受到严重破坏,面对这种情况,一些森林所有者自发组织协会,以共同采取措施保护和管理森林,这就是森林协会的萌芽与原型。1907年,通过修订森林法,正式创设了“森林协会制度”。1939年,日本又一次修改森林法,明确了“森林协会”是森林规划管理的实施机构性质,规定了1市町村1森林协会的强制创办制度和出资制度,并提出了“森林协会联合会制度”。1951年和1974年,日本分别再次修改森林法,进一步明确了“森林协会”的创立、加入、定位和目标等事项。1978年,日本制定《森林协会法》,把“森林协会制度”从森林法中独立出来。之后,分别在1987年、1997年和2005年又对《森林协会法》进行了修改,形成了目前比较完善的“森林协会制度”,规定了“森林协会”、“森林协会联合会”和“生产森林协会”三类协会各自的工作范围,并规定了各自设立、合并、解散以及会员、理事、总会等重要事项。

2.2“森林组合制度”的组织形式

“森林组合制度”是日本的法定制度。从法律规定的三类协会工作范围看,“森林协会”和“生产森林协会”是日本“森林组合制度”的基层组织和基石。

2.2.1 森林协会。

是由森林所有者加入的、不以赢利为目的为会员服务的独立法人。主要工作范围是对协会会员进行森林经营指导,接受协会会员的委托实施森林经营管理活动,并对协会会员的林产品进行加工与销售。协会工作经费主要来自会员会费,还有少量的政府补助金,并接受政府林业项目资金补助。业务上接受“森林协会联合会”的指导与帮助。目前,日本的森林协会规模大多都比较小,如经营森林面积不到5 000 hm2的占32%,5 000~10 000 hm2的占24%,为此,他们正在推进森林协会的合并。

2.2.2 生产森林协会。

是以森林实物作为资产的出资者、林业从业者为会员,共同自主经营、自负盈亏的法人实体,类似于我国的林业专业合作社,业务上接受“森林协会联合会”的指导。

2.2.3 森林协会联合会。

是以“森林协会”为成员参加的独立法人。它可以弥补单个“森林协会”的不足,并通过其事业活动起到联系全体“森林协会”、实施单个“森林协会”不能起到的经营指导、管理监督和桥梁联络等作用。联合会的工作经费主要来自会员会费,还可得到国家、都道府县有关事业项目的补助资金。从层次上看,从国家到地方分别有“全国森林组合联合会”,“都道府县森林组合联合会”和“市町村森林协会”与“生产森林协会”。业务上,下级联合会接受上级联合会的指导。

2.3 岐阜县的森林组合联合会

考察团实地考察了岐阜县森林组合联合会。据了解,该县联合会成立于1952年4月,认缴出资额2.658 8亿日元。2007年,联合会职工人数71名,其中:役员11人、职员54人、从业员6名;联合会下共有20个森林协会,会员数57 749人,覆盖森林面积110.8万hm2,面积加入率80%;联合会设有董事会、监事会、理事会、会长和参事,下设总务部、业务部、矿泉水业务部、森林调查部4个部,及岐阜、东浓、飞弹3个分支机构和1个木材共同销售所。各部门主要工作职责是:总务部主要负责业务指导、信息交流、对外宣传、森林保险与金融信贷等;业务部负责销售林业机械设备、肥料、药剂、苗木、木材及其制品、野菜及土特产品;矿泉水业务部主要从事获得Mondselection最高金奖和ITQI(国际味觉审查机构)优秀味觉奖的“高贺之森水”的开发和经营;森林调查部主要从事资源调查、测量、规划设计、技术指导等专业技术工作;木材共同销售所的主要任务是在关市、惠那、高山3个市设立并统一经营木材市场,为会员争取更好的经济效益。

3 日本茶油非加热精炼技术

3.1 日本茶油

日本列岛沿欧亚大陆东岸从南到北呈弧形分布,南北延伸长达3 000 km,因而在南部地区具有亚热带气候特征,特别是地处东京湾的伊豆大岛,由于受黑潮暖流影响,亚热带气候特征更为明显,自古有油茶分布。据统计,全岛现有油茶300万株,品种为红花油茶。用油茶树果籽榨油食用、护发、美容和茶树树干烧炭取暖的历史已有300年之久。目前,日本对茶油的营养与保健价值已有很高的认同。在伊豆大岛,考察团对当地举办的茶油产品展览会、茶油文化节、油茶品种园和油茶玻璃温房留下了深刻的印象。

3.2 日本茶油非加热精炼技术的产生

毛茶油是指以浸出或压榨方法、由油茶籽中提取的含有某些不宜食用的杂质的油脂。毛茶油中杂质的存在,不仅影响茶油的食用价值和安全贮藏,而且给深加工带来困难。茶油精炼的目的,就是要将其中对食用、贮藏、工业生产等有害无益的杂质除去,而将其中的许多有益物质保留下来,得到符合一定质量标准的成品油。目前,我国茶油精炼一般包括除杂、脱胶、脱色、脱酸、脱溶(浸出油)脱臭、脱毒、脱蜡、脱硬脂等工艺过程,然而,这些精炼工艺过程都必须在高温条件下进行,如:脱溶工艺要求温度达到140℃,持续时间达到4 h;而连续脱臭工艺要求温度达到240℃~260℃,持续60~120 h。

日本油脂专家研究认为,在如此高温条件下,茶油的营养成分遭到破坏,特别是会产生3种有害结果:一是磷类脂体消失;二是精炼茶油脂肪酸分子构造异化,由CIS型变为transformed型;三是产生反式脂肪酸。日本北海道药科大学的森本教授、关隘副教授对精炼茶油和天然茶油的比较研究认为:(1)磷类脂体具有重要的营养保健价值。用天然茶油制的护肤品,由于其亲水特性,能有效增强人体皮肤的保湿力。相反,精炼茶油由于其中磷类脂体物质的损失而大大降低了保健护肤功能。(2)天然茶油CIS型脂肪酸具有对人体皮肤很强的渗透力,因而能与人体皮肤共同组成具有很强防护力的“栅栏”,从而强化皮肤角质层的保护作用,相反人工精炼茶油则难以做到。(3)反式脂肪酸已经被证明对健康是有害的,目前含有反式脂肪酸的油已经开始在美国纽约等地明令禁止食用。为了获得既保留优良品质、活性成分又去除了其中杂质的精炼茶油,日本フォ-シ-株式会社早在10多年前开始了相关研究,着力研发非加热精炼技术,并取得了成功,同时,在此基础上开发出许多保健护扶产品。

3.3 日本非加热茶油精炼技术要点

日本フォ-シ-株式会社把自身研发的非加热精炼技术视为企业的重要技术秘密,长期未让其它国家有关人员参观过其生产车间。

凭借与该会社多年良好合作,在考察团的强烈要求下,会社社长首次让江西考察团得以实地考察其生产工艺流程。从现场情况看,其非加热精炼技术的要点是:(1)活性炭多重过滤。考察团在车间看到数排竖形过滤罐,内置活性炭,通过活性炭的吸附去除毛油中的杂质,可能起到了除杂、脱胶、脱色、免溶等精炼功能作用;(2)脱酸脱臭与触媒反应。据会社社长中村克郎先生介绍,非加热精炼工艺是以触媒反应取代的,通过加入活性酸素先和氢化分解作用还原杂质,起到脱酸脱臭作用。触媒是一种催化剂,包括光触媒、生化触媒等,但会社拒绝透露触媒的种类与名称。(3)物理低温条件。触媒反应是在一定的环境温度条件下进行的,估计物理低温可能是30℃~40℃。同时,其非加热精炼的自动化程度高,考察团看到有一组集中了近百个仪表的自动控制箱,对全部精炼过程进行各种技术指标的监测与控制。

4 韩国木屑成型燃料

韩国位于朝鲜半岛南部,国土面积9.96万km2。由于资源缺乏,韩国非常重视森林资源的综合开发利用。考察团实地考察了位于首尔远郊隶属“山林组合中央会”(National Forestry Cooperative Federation)的木材与林产品流通中心(Wood Products Distribution Center)。该中心建于1997年,占地17.6万m2,每年生产木材及产品约15万m2,有管理、营销、制造、市场、结构及研究室6个部门组成。中心的主要目标是通过利用国内小径材、加工剩余物促进森林资源管理,引导全国木材工业发展,支持有关增加森林资源价值的政策,生产与销售高附加值的国内林产品,建立国家林产品供应系统,并促进林产品的流通。为了充分利用木屑等加工剩余物,2005年该中心引进德国专门设备,建立了木屑成型燃料(wood pellet)生产线,年产成型燃料达7万t。

5 启示与建议

此次考察虽然时间不长,但安排紧凑,内容丰富,针对性强,达到了预期目的。

1)进一步加强与日韩两国的林业交流与合作,牢固树立现代林业发展的先进理念。但凡林业发达的国家,首先是其发展理念先进。日韩两国的林业有许多方面值得我们学习,如:高度重视生态环境、全民保护森林的理念,重视非木材产品和技术的开发研究并将其产业化的理念,综合开发森林资源、实行全树利用的理念,推行林业合作、整合林业生产力的理念等等,都非常先进和务实,对推进江西省的现代林业建设具有较强的针对性、实用性和可鉴性。我们应当放开思想,进一步全方位地加强与日韩两国的林业交流与合作,吸收其先进理念,学习其先进的制度设计,引进其先进技术,融合其先进生产力成分,即所谓“洋为中用”,以改造我们的传统林业,构建江西现代林业的发展理念和模式。

2)借鉴日本森林组合制度,构建江西林改后的新型林业经营组织形式。集体林权制度改革后,农民单家独户经营与林业要求适度规模经营的矛盾日益显现,如何把林农有效地组织起来,解决林业经营中单家独户难以解决的困难和问题,提高林业经营的整体效益,提升林业生产力,是江西当前面临的一个紧迫课题。日本的森林组合制度走过了近百年的历程,至今依然充满活力,非常值得我们借鉴。建议组织人员对其进行进一步的系统研究,然后结合江西的省情和林业发展实际,采取“拿来主义”的办法,嫁接到全省正在推进的林业合作组织建设当中,以提高广大林农的经营组织化程度,构建起符合现代林业发展要求的新型林业经营组织形式。

3)引进日本非加热茶油精炼技术,提升江西茶油产品加工水平和档次,做强做大油茶产业。油茶是江西的一大优势资源,油茶加工是江西的传统产业,但传统的加热精炼法对原油的营养成分破坏较大,已逐渐被淘汰,取而代之的是油茶非加热技术。目前,日本フォ-シ-株式会社开发的这一加工技术及设备均已成熟,可满足大规模工厂化产业的要求,而其他国家尚无此技术。考察中,煌上煌集团总裁褚建庚对此技术表示出了极大的兴趣,因此,建议江西以煌上煌集团为依托,采取与日本フォ-シ-株式会社合作的办法,尽快引进此项目,以改变江西传统的加热精炼茶油方法,提升茶油产品加工水平和档次,做强做大油茶产业。

4)在加强森林资源保护的同时,高度重视木材资源的综合利用。日韩两国重视木材资源的综合利用(几乎达到全树利用)和非木材资源的开发,无疑非常值得我们学习和借鉴。当前,江西省林业产业存在四大问题:(1)总量不大,与丰富的森林资源不相称;(2)结构不合理,以消耗木材的产业居多,非木材产业少;(3)技术含量低,高科技、高附加值的产业少;(4)资源利用率低,浪费严重,对环境影响大。特别是在禁止炼山造林的情况下,存在大量林地清理物,如果能引进生物成型燃料生产技术,对采伐剩余物、加工剩余物和林地清理物进行综合利用,将大大提升全省的资源利用水平,也为推进禁止炼山找到了可行的现实途径。

环保督查遭遇尴尬 篇3

应时而生

“十一五”期间，节能与减污是贯穿始终的两大环保主题。而“十五”期间的环保任务已经欠了账，但新老问题必须在五年之内解决：单位GDP消耗要降低20%，污染排放要减少10%。与此同时，中国参与的国际多边环保公约已经达到了57项。环保部门面临的压力空前巨大。

既有的环保管理体制却是弊端丛生：国家环保部门与地方部门不是领导与被领导关系，只是业务指导关系，所以地方环保部门执行力很弱；跨区域（省市）的污染问题非常多，比如，淮河涉及四个省，但各自为政的环保体制却对解决跨省纠纷无能为力；执法难，虽然我国已经初步构建环境保护法律体系，可是执法依然难以到位，症结在于地方保护主义猖獗。

2006年4月，胡锦涛总书记在第六次全国环境保护大会上提出环保工作十二字方针：“国家监察、地方监管、单位负责”。至此，国家环保总局参照国土资源部等几个部门比较成功的经验，借鉴美国等国家的大区管理方式，全面着手成立直属派出管理机构督查中心。

实际上，早在2002年，华东督查中心就开始试点。2003年，华南督查中心开始试运行。2006年10月25日，西北督查中心在西安揭牌。2006年11月，成立伊始的西南督查中心发出了历史上第一份督查通知书，并于12月5日在成都正式挂牌。12月22日，东北督查中心揭牌仪式在沈阳举行。至此，五大督查中心在2007年全面展开运作。

只是“传声筒”

督查中心主任高振宁在接受《小康》采访时介绍，华东督查中心是依托国家环保总局南京环境科学研究所建立的，最初的督查人员全部来自环科所，现在两套人马两块牌子合署办公，他是所长兼中心主任。中心最初人员编制规划70名，现批复30名，在去年招聘两名副主任和5名公务员之前只有8位工作人员，人手紧张时就只有从所里抽人帮忙。

华东督查中心研究员蒋建国（环科所纪委书记）告诉《小康》，华东督查中心的督查人员都是从环科所技术人员中调入，因此，具有技术优势。

但是，华东中心遭遇的尴尬局面也常常令人感到无奈。

2006年11月，国家环保总局环境与经济政策研究中心主任夏光曾带队赴华东、华南督查中心调研，中国政法大学教授王灿发等也参加了调研。但王灿发对督查中心的运行情况不甚满意。他在接受《小康》采访时称督查中心是“传声筒”——环境事故发生后，有的地方不让督查人员进现场或不让参加开会，督查人员无现场处置权，只能把信息向总局汇报。

王灿发认为国家赋予环保督查的身份、权限规格和经费等不到位：既然土地监察都是副部级，环保督查为什么才司局级规格？一个机制要运行，需要法律依据，还要保障它的经费，华东中心编制30个人，现在才8个人，东北中心才两个人，2006年每个中心才招聘5个人；华东中心缺乏设备、资金，每年运行资金需要500万，现在最多才给拨100万……

几多困扰

高振宁向《小康》表示：王灿发教授的说法符合事实，实际上，困扰督查中心的问题，比王所述还要多。

执法身份遭诟病

五大督查中心（包括核监督站）均为事业单位编制，却行使执法权力，属于主体不合格。高振宁甚至对“中心”的名称也颇有微词：“事业单位、咨询机构、中介机构叫‘中心’的太多了、鱼目混珠——有的是国家批准的正规机构，有的是民间搞的什么‘中心’，‘中心’使执法形象大打折扣。”

国家环保总局行政体制与人事司副司长章少民在接受《小康》采访时也说，“现在我们发愁的是执法主体的问题，身份与职务的确不相符合，这样会影响执法权威与执法效果。”但他随即表示事业单位代行执法现象在我国并不罕见，所以经环保总局与人事部协商，11个派出机构均“参照”公务员管理。于是，执法就“名正言顺”了。

项目工作经费不足

在经费问题上环保总局与“中心”各执一词。

章少民否认经费“不足”的说法，“督查中心由国家财政拨款：‘吃饭费用’（人头工资）全部按实际到编人数拨付；工作、业务费用，比如配车、设备等则按项目给，完全没有问题。”

但高振宁透露，中心在经费上获得的支持力度“远远不够”，从2002年试点开始，到2005年，总局给华东的拨款每年只有10多万，最高不超过30万；到了2006年，才陆续给了一些工作经费，配了一辆车；原来的工资、车辆费用、差旅费和福利等都由环科所承担。目前，虽然“工资问题已经解决，但项目经费和工作经费还比较缺乏。”

现场没有处置权

2006年1月8日凌晨，一艘装载465吨浓硫酸的宿迁市个体运输船在长江扬中段市民用水取水口处沉没。然而，沉船打捞出水后，宿迁市与扬中市对该谁出钱处理沉船争执不下，致使沉船吊在空中11个小时无人问津。高振宁表示，如果督查有处置权，就可以马上责成地方政府拨款，或动用应急基金处理，而不是眼睁睁地看着浓硫酸继续泄漏到水里。

督查中心的工作内容具体有四项：执法暗访，跨界纠纷协调，应急响应，接待来访。但在执法暗访中查出问题却没有处罚权；跨省协调，也只能区分责任，最后处理决定由总局作出；应急响应在现场也没有处置权，只能了解情况，书面报告总局。

遭遇信息封锁

一个不容回避的事实是：在环境污染事故突发前，督查中心无法掌握华东六省一市容易发生重大环境突发事件的相关信息，缺乏必要的技术储备；在环境事故突发期，督查往往仓促上阵，多半凭经验办事，缺少技术支撑；在环境污染事故后续处置期，督查难以从正常渠道得到任何相关信息。

现场督查中需要的相关资料地方环保部门不提供，需要地方其他相关部门提供的资料更难获得；不能成为突发性环境事件现场“指挥部”成员，无法获知事件的进展和拟采取的处理方案；提出的对突发性环境事件处理处置的意见地方政府不采纳；执法远没有公安、工商、国土、卫生等部门强硬，执法手段落后、处罚难以到位。

执法中面临危险

高振宁说，“督查工作是一个比较危险的职业，有时候地方搞偷排偷放，你不暗访就不能发现，而暗访就有危险。”

一次，蒋建国进行暗访，一脚踩在一个灰堆上，结果几乎整个身子没入高温高热的灰坑中，双手被严重灼伤，幸好被同事及时拉出来，否则后果不堪设想。他在接受《小康》采访时，手腕周围的伤痕还清晰可见。蒋建国还在一次突击暗访中，遭到安徽违法排污企业保安的围攻。而另一次，他的同事在山东某地执法时，被对方当胸击打一拳……

技术力量不完备

除华南督查中心也是依托国家环保总局华南环境科学研究所建立外，东北、西北和最大的西南督查中心没有自己的技术队伍，这在很大程度上影响到督查执法质量。因为它们必须谋求外援——社会力量如高校、科研机构等协助完成任务，这不免产生诸如参与督查的人员身份是否合法、技术人员能否及时到位、给予的报酬标准怎么掌握（过高会否带来经费超标）等等问题。

监督对象定义模糊

高振宁指出，总局给督查中心规定的监督对象定义摸糊，“监督地方”是指省级政府、省级环保部门还是地市各级政府或环保部门呢，在实际工作中难以操作，而国家土地督察局的监察对象定义十分清楚。

执法规范尚未建立

森林防火督查报告 篇4

根据县森林防火指挥部成员单位责任区分工安排，县发改委、县联通公司负责留车镇森林防火工作督查，现将督查情况简要汇报如下：

一、工作开展情况

自召开全县森林防火工作会议后，县发改委高度重视此项工作，立即召集人员，领导亲自带队，深入留车镇，认真听取了留车政府的工作汇报，积极走访部分村的村民，并与当地群众进行积极的沟通和交流，在督查过程中发现，进入森林防火期以来，留车镇根据上级有关森林防火工作精神，不断加强对森林防火工作的领导，进一步落实森林防火责任制，广泛开展森林防火宣传教育，强化火源管理，抢前抓早，周密布防，狠抓落实，做了一定的工作，也取得了一定的效果。

二、留车镇森林防火工作落实情况

留车镇为搞好20**年森林防火工作做了大量切实有效的工作,如：

1、强化森林防火责任。一是及时召开了镇村两级干部大会，动员布署森林防火工作，宣传森林防火知识以及相关政策法规，增强干部的防火责任，提高干部的防火意识；二是镇政府制定切实可行的森林防火工作方案,并在各村张贴《关于做好今冬明春森林防火工作的通知》以及一些防火宣传标语等,提高全民防火意识；三是与各村签订森林防火工作责任状，把森林防火责任层层落实到人；四是在今冬明春森林防火期间做到重点时段有人值班，随时掌握防火动态；五是全镇干部实行森林防火包片责任制，切实做到了森林防火工作有人抓，森林防火事有人干，森林防火的问题有人解决，森林防火的责任有人承担。

2、重点抓“火源管理”。一是对往年最会引起森林火警、火灾的野外烧荒、烧田梗的人为火源，采取有效的措施严加防范，做到发现一起制止一起；二是对疯、傻、痴、呆人员等通过进行认真的调查摸底，逐个地明确监控人员，落实监控措施；三是下功夫、花力气采取死看死守的办法，做好“国庆”和十八大期间重点时段的防火工作；四是建立了各村的护林员对各村的山林进行一日多次巡查的工作机制。

3、提高全民的森林防火意识。一是广泛宣传教育，张贴宣传标语、刊黑板报、出宣传栏等形式广泛宣传森林防火知识、法律法规等内容;二是深入群众宣传教育，组织了镇老年人文艺宣传队深入村组开展群众喜闻乐见的森林防火宣传教育活动;三是通过学校课堂宣传教育，通过在中小学开设森林防火课去强化学生和家长的防火意识;四是警示宣传教育，对典型案例进行曝光。

4、提高综合灭火能力。一是加强各村防火预备队的组建，要求各村根据各村的特点组建一批10-30人不等的扑火预备队，一旦发现火情由村干部带领第一时间赶到火场;二是组建了镇半专业扑火队，保证了人员，落实了基本的装备，落实了经费，并进行了必要培训;三是综合调动各村护林员，一旦有一村发现火情，要求其它村护林员迅速集中向发生火情村支援。

三、存在的隐患及建议

关于对全市森林防火工作进行督查 篇5

关于对全市森林防火工作 进行专项督查的通知

各镇（街、区）政府（办事处、管委），有关部门和单位：

为全面贯彻落实国家和省市森林防火电视电话会议、烟台市人民政府《关于加强森林防火能力建设的意见》（烟政发„2011‟56号）和烟台市林业局《关于对全市森林防火工作进行专项督查的通知》（烟林函字[2012]第6号）精神，切实加强对森林防火工作的组织领导，加快建立健全森林防火长效机制，全面提升森林火灾综合防控能力，确保有效预防和扑救森林火灾，龙口市森林防火指挥部决定，在重大节假日和森林防火紧要期，将派出督查组对森林防火工作进行专项督查，现将有关事项通知如下。

一、督查内容

一是责任落实情况。国务院关于森林防火责任制的“5条标准”贯彻落实情况；责任状签订情况；扑救火灾应急指

挥和应急信息体系建设情况；野外火源管控情况等。

二是宣传教育情况。森林防火教育进学校、进农村、进工厂活动开展情况；通过广播、手机短信等新闻媒体宣传教育情况；防火通告、禁火令张贴情况；宣传标语、标牌张贴粉刷情况等。

三是基础设施建设情况。森林防火预防和扑救经费落实情况；防火物资装备的储备情况；防火通道和隔离带的建设情况；规范林区墓地情况；检查哨、护林房建设情况等。

四是森林防火队伍建设情况。镇级专业队建设情况；护林员配备情况；《预案》修订和实战演练情况等。

五是防火值班备勤情况。防火值班和带班制度落实情况；火灾扑救报告情况等。

各镇街区要把上述五项内容的落实情况,于2月15日前以电子文档方式报市森林防火指挥部备案。联系电话：8517682，电子邮箱：senbaozhan@163169.net。

二、督查方法

督查组通过采取听汇报、看现场、查隐患、定措施等方法督查。

督查结束以后，市森林防火指挥部将对督查情况进行通报并列入考核。

森林防火督查报告 篇6

为贯彻落实县委、县人民政府于2012年2月14日召开全县森林防火工作会议精神，始终坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，强化督导检查，最大限度地消除火灾隐患，减少森林火灾的损失，确保全县森林资源和人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、成立森林防火督查组织领导

为了确保2012年森林防火督查工作顺利开展，决定由县人民政府督查室牵头，组织县森林防火指挥部成员单位成立森林防火督查工作组，其人员组成如下：

组长：

副组长：

成员：

二、督查时间

2012年1月至5月31日和2012年10月至12月31日两个阶段。

三、督查内容

1、森林防火行政领导负责制落实情况，是否层层签订

了森林防火责任状，真正做到山有人管，林有人护，责有人担。

2、宣传教育情况。一查2012年春、秋冬季森林防火宣传月活动的开展情况，取得了哪些实效；二查重点部位、关键地段宣传碑牌、标语是否到位；三查通过广播、电视、报纸、短信息等开展防火宣传教育情况；四查扑火人员的安全常识培训教育情况。

3、火源管理情况。采取了哪些措施控制野外火源；炼山、烧荒烧炭、烧香烧纸、燃放烟花、鞭炮等野外火源是否得到控制，违规用火是否得到查处；重点部位、敏感区域是否实行了死看死守。

4、处置森林火灾应急预案是否落实，森林消防队伍是否部署到位，扑火装备物资是否准备充分。

5、火灾情况。发生了几起火灾，损失多少（过火面积、受害森林面积、损失林木情况）；各级领导是否按要求到达现场，是否按要求成立前线指挥部，有无火灾与扑救情况记录；火灾案件是否进行了查处，对火灾肇事者是否进行了处理，对火灾责任人是否进行追究。

6、是否严格执行森林火灾报告和归口管理制度，并坚持24小时值班和领导带班。

7、森林防火期内防火工作出现的新情况，存在的问题以及解决的对策。

8、其它应督查事项。

四、督查方法

根据防火期各阶段的特点，采用定期与专项相结合、明察与暗访相结合的方式。要突出重点，对元旦、春节、清明等关键时段，有针对性地开展检查督促，切实查出森林防火工作中存在的隐患，找出当前森林防火工作中亟待解决的问题，具体方法是：

1、听：听各单位的汇报和介绍，了解基层群众的反应。

2、查：查资料是否齐全，内容是否真实，必要时到现场勘查，查看内外业是否吻合。

3、督：督促工作开展，督促抓好落实。

4、报：认真汇总检查情况，及时如实上报。

五、督查要求

森林防火督查报告 篇7

林业具有生产周期长、风险性强等特点, 容易受到各种自然灾害、社会因素和人为因素的破坏和干扰。森林保险是分散农户经营风险、增强林业抗风险能力和促进林业可持续发展的重要保障措施。虽然我国从20世纪80年代初开始森林保险试点, 经过30多年的发展, 全国大部分地区都已开办了森林保险, 但是仍然存在许多问题, 主要表现为森林保险供给不足和需求有限。因此, 搞好森林保险试点, 建立健全森林保险体系显得迫切和重要, 其中的一项重要内容就是建立政策性森林保险体系。欧美国家的成功经验和国内森林保险的经营现状表明:政策性森林保险是目前森林保险的一种比较合适的模式。2009年10月, 保监会和国家林业局联合发布了《关于做好政策性森林保险体系建设促进林业可持续发展的通知》, 明确提出了政策性森林保险的基本原则、工作思路及实施步骤, 意在进一步健全政策性森林保险体系。

从2009年至今政策性森林保险在湖南、福建、江西三省试点取得了显著的成效。在这个背景下, 研究试点地区的农户对政策性森林保险的认知具有积极意义。农户是森林保险的主体之一, 农户对森林保险的认知直接影响到森林保险的需求, 同时也会对试点地区森林保险工作的开展产生影响。本文着眼于江西省农户对政策性森林保险的认知调查研究, 通过对调查数据进行描述性统计分析, 从农户对政策性森林保险的了解情况、农户对政策性森林保险重要性的认知和农户对政策性森林保险分散营林风险的认知这三个方面进行研究, 了解江西省农户对政策性森林保险的认知情况, 在此基础上提出相关政策建议。

2 数据来源及调查地区介绍

2.1 数据来源

调查报告数据来源于2011年11月对江西省奉新县的实地调研。调研依据地理位置、社会经济条件和森林资源状况, 采取分层随机抽样的方法, 随机抽取4个乡镇, 每个乡镇抽取3个村, 每个村随机抽取11户作为被调查对象, 采取一对一的调查询问方式。共发放问卷132份, 其中无效问卷12份, 有效问卷120份, 问卷有效率91%。

2.2 调查地区介绍

本次调查地区奉新县位于江西省西北部, 辖18个乡镇。全市土地总面积1644.87km2, 总人口31万人。林地面积165.7万亩, 森林覆盖率达70%, 木材蓄积量344.6万亩。全县毛竹蓄积量6725万根。2012年完成生产总值74.7亿元, 财政总收入达9.08亿元[1]。奉新县森林灾害主要是火灾和低温雨雪灾害, 其中低温雨雪灾害最严重。2008年以来, 全县累计遭受4次雪灾, 林地受灾面积5350万亩, 林业损失超过113亿元。

3 调查样本描述性统计分析

本次调查受访者的性别以中年男性为主, 共98人, 占受访农户的81.7%;初中以下文化的农户占受访农户的比例为76.7%, 其中文盲的比例为0.83%, 小学文化的比例为28.3%, 初中文化的比例为55.8% (表1) 。绝大部分农户的文化程度较低。大部分农户家庭林地面积偏小, 100亩以下家庭占77%, 100亩以上的家庭仅占23% (表2) 。农户家庭平均固定总收入偏低, 并且差距较大。同时, 家庭林业收入占家庭总收入的比重都很低, 只占到三成左右 (表3) 。

单位:人

单位:户

单位:%

4 农户对政策性森林保险的认知分析

本部分将采用描述性统计的方法, 从奉新县农户对政策性森林保险的了解情况、农户对政策性森林保险重要性的认知和农户对政策性森林保险分散营林风险的认知这三个方面来分析农户对政策性森林保险的认知情况。

4.1 农户对政策性森林保险的了解情况

从农户对政策性森林保险是否了解来看, 了解政策性森林保险的农户占受访农户的比例为27.5%, 不了解政策性森林保险的农户占受访农户的比例72.5% (表4) 。可以看出, 了解政策性森林保险的农户占受访者的比例很低, 农户对政策性森林保险的总体了解程度不高。

单位:%

农户是否了解政策性森林保险, 首先取决于能否有机会了解到政策性森林保险信息。目前, 政策性森林保险的宣传工作主要靠各级政府进行宣传。政策性森林保险的宣传效果取决于两个方面, 一是政府的宣传推广力度以及宣传途径, 二是保险公司的基层服务能力。首先, 政府的宣传力度直接影响到宣传效果。政府在宣传方面如果缺乏积极性, 就会导致有些地理位置比较偏远的地方的农户无法及时获得有关政策性森林保险方面的信息。其次, 选择森林保险的农户面对的是承担森林保险的保险公司, 如果保险公司缺乏基层活动, 农户就无法获得完整的信息, 导致信息不对称。保险公司考虑到自身的盈利目标以及下乡宣传和办保险的成本, 同时缺乏相关的人才, 就会减少基层活动, 导致与投保人之间出现信息不对称的问题。这样一来, 农户对政策性森林保险的了解就更少了。

4.2 农户对政策性森林保险重要性的认知

从农户对政策性森林保险重要性的判断来看, 认为政策性森林保险非常重要的农户占受访农户的比例为18.3%, 认为政策性森林保险重要的农户占受访农户的比例为50%, 认为政策性森林保险不重要和非常不重要的农户占受访农户的比例为15.9% (表5) , 可见大部分农户都认可政策性森林保险的重要性。

单位:%

4.3 农户对政策性森林保险分散营林风险的认知

从农户对政策性森林保险能否有效分散经营风险来看, 认为投保森林保险能有效分散营林风险的农户占受访农户的比例为81.7%, 认为森林保险不能有效分散经营风险的农户占受访农户的比例为18.3% (表6) , 可见大部分农户都认可森林保险在分散营林风险方面的作用。

单位:%

农户对政策性森林保险分散营林风险的有效性的判断可以从某种程度上说明农户森林保险的期望。农户对森林保险作用的期望越高, 就越认可森林保险的风险分散作用。这种期望与农户遭受森林灾害的频率、灾害的严重程度以及经济损失等因素有关。

在样本中, 2003~2010年间, 奉新县3个乡 (镇) 的120个样本中共有112户的商品林受灾, 占样本总体的93.3%, 受灾农户较多。总受灾面积为6733.4亩, 占林地面积的82.04%, 损失总额为2520528元, 参加森林保险的农户的投保林地受灾面积占总投保面积的90%。受灾年份主要集中在2008年, 累计受灾次数为114次。遭受森林灾害的频率越高, 灾害的严重程度越大, 经济损失就越大。对于江西奉新县的农户来说, 大部分农户的主要收入来源于林业收入, 林业收入占家庭总收入的比重很大。当森林灾害带来的经济损失超过了农户自身的承载能力的时候, 农户更倾向于求助森林保险或者政府救助。

5 调查结论及政策建议

5.1 调查结论

通过对奉新县实地调研数据的描述性统计分析, 可以得出以下几点结论。

(1) 农户对政策性森林保险的总体了解程度不高, 大部分农户在获取政策性森林保险的相关信息方面存在较大困难。政府的宣传力度小、保险公司的基层活动不足以及农户的个人特征如文化水平低等因素会降低农户对政策性森林保险的认知度。

(2) 大部分农户都认可政策性森林保险的重要性。信息不对称、农户的文化水平低以及对参保经济成本的判断会影响农户对政策性森林保险重要性的判断, 降低农户的参保意愿。

(3) 大部分农户都认可森林保险在分散营林风险方面的作用。农户对森林保险作用的期望越高, 就越认可森林保险的风险分散作用。同时农户遭受森林灾害的频率越高、灾害的严重程度越大以及经济损失越大, 农户就越倾向于求助森林保险和政府救助。

(4) 农户对政策性森林保险的认知不足会增加森林保险的经营困难。

5.2 建议

农户对政策性森林保险认知的不足表明, 加大推广和宣传力度非常重要。为此, 要做好以下几个方面的工作。

(1) 政府要因地制宜, 制定适合本地实际情况的政策性森林保险制度;同时政府还要加大推广的力度, 扩大推广的覆盖面积, 要尽量实现全部覆盖, 让各个地方的农户都能获得相关的最新信息。

(2) 政府应加大对商业性保险机构的投入。在财政方面给予保险公司一定的资金补贴, 保证保险公司能够维持简单再生产, 提高保险公司经营森林保险的积极性。政府还要在政策上提供优惠, 如减免保险公司的营业税等。同时在国家法律法规规定的范围内, 允许保险公司进行一些森林保险产品的创新和发行, 提高其经营的灵活性。

福安　安全督查月活动全面展开 篇8

9月2日，以生产鞭炮闻名的上白石镇坪庄村，首先被市领导列入督查重点，兰如春市长带领公安局、安监局负责人，与正在该村安全检查的镇村干部、公安干警一道，展开拉网式的再检查、再整顿，并亲自动手销毁了一些村民在家违禁存放的鞭炮成品、半成品和制作器具，兰如春市长告诫上白石镇和市直有关部门领导：生命安全是第一事情，不能只抓经济，不顾安全生产，人命关天，责任重大。必须立即采取有力措施，进一步落实安全生产责任，公安局与派出所、乡镇与村、镇村干部与群众，要层层抓落实，做到万无一失，要从宣传教育、加强管理人手，教育村民遵守法规，提高自我保护意识，对不服从管理，擅自私折封条，违法继续制作生产鞭炮的，要依法严惩，直至铲除场所，销毁器具及其相关物品。乡镇干部、公安干警要驻村抓落实，不能有丝毫的麻痹和放松。

9月3日，按照市委、市政府的统一安排，市府办、安监局等市直部门及相关乡镇主要领导、分管领导等30多人，在市委林旭荣书记、市府兰如春市长的率领下，下午3点从甘棠镇港歧村起沿江而下，对我市船舶业安全生产情况进行全面督查，并于当晚在下白石镇召开专题会议。兰如春市长在会上要求各级各部门进一步落实安全生产责任制，并层层落实到位；要立即展开拉网式的船舶业安全生产大检查，对拆船业进行一个月的停业整顿，逐个逐项抓落实，无证无照的要立即停产停业，达不到规范的不得开业，非法生产经营的要立即取缔；要阻住源头，规范定点，公安、边防部门首先要把好船舶入境关，对继续私下进船拆解的要依法严惩，直至没收拆解船只；要保持清醒头脑，以块为主、条块结合，对船舶业现状进行认真研究，重新修订实施整顿方案，做到合理布局、科学规划，重新整合，优化档次，实现全市船舶业的安全生产。

市委林旭荣书记在会上作了总结讲话，他强调指出：安全生产检查、督查的目的关键在于抓落实。为此，他要求与会人员，第一，要正确理解地方经济发展与安全生产的关系，决不能把安全生产检查与优化投资环境对立起来，解决民以食为天的问题，不能以人命关天为代价!企业生产经营不规范，党委、政府要强制他们规范。第二，安全问题没有初级规范、高级规范之分，安全的规范、标准只有一个，这没有什么好商量!不符合规范的就要停业整顿，停产停业一定要到位，不符合安全条件的，要查到他达到安全条件为止。第三，在安全面前人人平等，没有条件、没有资质就不能从业，我们不能因为拆船业的不规范而影响整个船舶业的发展。因此，必须停产停业整顿。第四，要抓住机遇，大力抓好安全检查，把安全生产工作提高到一个新水平。因不负责任没有落实而造成事故的，将首先追究其主要领导责任。

9月4日至5日，市府刘宗廷副市长、胡奇华助理调研员，召集市直有关部门相继在城区及十个乡镇展开安全生产大检查，先后检查了自来水、液化气、化学危险品、采石场、建筑和电机电器、船舶等企业30多家，发出整改通知书20多份，查封非法生产经营打火机、加油站和烟花爆竹点3个。