浅谈学习贯彻十八届四中全会精神心得体会(精选8篇)
为中华民族伟大复兴提供法治保障 一论深入学习贯彻十八届四中全会精神
对于行进在现代化之路上的中国,法治是繁荣稳定的基石;对于掌舵民族复兴航船的中国共产党,法治是执政兴国的支撑。
在全面建成小康社会的关键阶段,在全面深化改革的攻坚时期,党的十八届四中全会以依法治国为主题,吹响了建设社会主义法治国家的进军号。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是我国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,凝聚了全党智慧,体现了人民意志,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。全会强调,全面推进依法治国是事关我们党执政兴国的一个全局性问题,必须将学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务,扎实抓好落实。
“以律均清浊,以法定治乱。”如果说17年前党的十五大提出依法治国基本方略,开启了社会主义法治国家建设的伟大航程,那么十八届四中全会再次部署全面推进依法治国,则是在这条道路上的一次历史性跨越,体现了我们党在治国理政上认识的突破、手段的创新。全会提出的新观点、新举措,必将提升国家治理体系和治理能力现代化水平,为中国特色社会主义事业提供制度框架,为中华民族伟大复兴提供法治保障。
全面推进依法治国,是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。改革开放以来,从提出依法治国基本方略,到确定依法执政基本方式;从中国特色社会主义法律体系形成,到建设法治政府、完善司法体制,中国发展的进程,也正是法治进步的过程。实践证明,什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱民怨。要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
全面推进依法治国,是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。今日中国,改革发展稳定任务之重,矛盾风险挑战之多,可说前所未有。快速发展期,面对多元利益诉求如何定分止争,促进公平正义?改革深水区,面对多样实践探索如何划定边界,掌握改革航向?社会转型期,面对多变思想观念如何调和鼎鼐,凝聚广泛共识?越是在关键时刻,越需要发挥法治的作用,让我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
全面推进依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大的规矩。要跳出“历史周期律”、实现长期执政,要走好“中国道路”、实现党和国家长治久安,必须以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。要准确把握全会精神,深入贯彻全会决定,就需要把法治的作用和地位,放在这样的高度来理解。
这次全会提出了180多项重要改革举措,涵盖了依法治国各个方面。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的任务,历史性地摆在了我们面前,法治中国的宏图正在徐徐展开。只有以只争朝夕的精神和善作善成的作风,落实好全会的重要精神和全面部署,才能沿着法治道路、建设法治中国,走向中华民族的伟大复兴。
准确把握全面推进依法治国总目标
--二论深入学习贯彻十八届四中全会精神
目标引领方向,目标凝聚力量。全面推进依法治国,必须走正确的道路,必须树立明确的目标,才能汇磅礴之力、收长远之功。
刚刚闭幕的党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国的总目标,就是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这一总目标,是贯穿全会精神的一条主线,既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了工作重点和总抓手,对我们全面推进依法治国具有纲举目张的意义,为我们推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。只有准确把握这一总目标,才能把全会精神学习好、贯彻好、落实好。
准确把握总目标,就要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。实践已经证明,中国特色社会主义法治道路,是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。现在,我们建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,都是对中国特色社会主义法治道路的坚持和拓展。在这一根本性问题上,我们必须树立自信、保持定力,坚持走中国特色社会主义法治道路,去实现全面推进依法治国的总目标。
准确把握总目标,就要明确全面推进依法治国的总抓手。全面依法治国各项工作都要围绕总目标来部署、来展开,涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这就是建设中国特色社会主义法治体系。法治体系是国家治理体系的骨干工程,也是社会主义法治建设的基础工程。只有加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,才能不断为法治建设提供动力、激发活力,切实把全会部署落到实处。
准确把握总目标,就要深刻认识建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重大意义。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,我们正处于全面深化改革的攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段,只有在法治轨道上不断深化改革、在法治轨道上推进治理现代化,才能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中赢得新胜利,确保国家长治久安,不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。
立治有体,施治有序。正如全会对依法治国总目标的阐释,既包括坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度等根本政治方向,也包括形成五大法治体系的重点任务、“三个共同推进、三个一体建设”的基本原则、“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本要求。我们要深刻理解、全面把握总目标的丰富内涵,从党和国家事业发展全局来把握总目标、落实总目标,才能谋划有主见、做事有章法,不断推动依法治国进程。
蓝图已绘就,目标在召唤,人民在期盼,社会主义法治建设站在了新的历史起点上。把思想和行动统一到十八届四中全会的重大决策部署上来,在党的领导下依法治国、厉行法治,我们就一定能实现全面推进依法治国总目标,开创法治中国的新境界。
把党的领导贯彻到依法治国全过程
--三论深入学习贯彻十八届四中全会精神
全面推进依法治国,首先要坚持正确的发展方向;建设社会主义法治国家,关键要有坚强的政治保障。
“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”十八届四中全会在部署全面推进依法治国时,以“坚持中国共产党的领导”为基本原则,提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”,回答了党的领导和依法治国关系这个法治建设的核心问题,为建设社会主义法治国家明确了基本方向、提供了根本遵循。
1978年,中国只有宪法和婚姻法等寥寥几部法律。而截至2014年3月,我国现行有效法律,已经达到242部。这样的数字,折射中国法治建设的历史性成就。科学立法推动社会转型,简政放权打造法治政府,司法改革保障公平正义,法治思维化解矛盾纠纷……正是在党的领导下,我们坚持和拓展了中国特色社会主义法治道路,法治中国的蓝图在一步步变为现实。此次全会,再次部署全面推进依法治国,正是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高,体现了一以贯之的治国思想、执政理念。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果,确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,是我国法治与西方所谓“宪政”的根本区别。
1 《建议》的三大亮点和意义
1.1 亮点一:“五大发展”理念
《建议》提出了“五大发展”理念, 即创新、协调、绿色、开放、共享。“五大发展”理念是“十三五”发展的思想灵魂, 也是指导“十三五”规划编制核心。创新是五大发展理念之首, 创新是引领发展的第一动力。把创新摆在国家发展全局的核心位置显示了中央的意图和决心。要突破跨越中等收入陷阱这一难题, 必须创新, 别无他途。协调发展是解决我国经济发展不平衡的主要途径。区域发展不平衡, 东中西部、东北区域间、城乡间、产业间、两个文明间是不平衡的, 必须让城乡一体、区域协同、物质文明和精神文明协调发展, 在协调发展中拓宽发展的空间。绿色发展迫在眉睫, 生态环保、绿色低碳将成为关键词;开放发展决不能停步, 经济全球化让中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局, 没有开放, 就没有发展。共享发展, 发展的目的是为了人民, 是让人民共享发展成果, 必须坚持发展为了人民、发展依靠人民, 实现发展成果由人民共享。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念, 是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括, 是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结, 是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升。它确实是党中央作出的一个重大的战略决策部署。
1.2 亮点二:“六个坚持”的原则
“六个坚持”即坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。坚持人民主体地位, 必须真正实现以人民为中心的发展, 把增进人民福祉, 促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点;坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式, 保持经济中高速增长、迈向中高端水平, 实现可持续发展;坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制, 为发展提供制度保障和持续动力;坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会, 把经济社会发展纳入法治化轨道;坚持统筹国内国际两个大局, 就必须推进全方位的对外开放, 深度融入全球经济, 推动形成互利共赢、共同发展的开放格局;坚持党的领导, 就必须不断提高党的执政能力和执政水平, 确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。“六个坚持”的发展原则充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。
1.3 亮点三:“一个全面”与“五个方面”的目标
“一个全面”即全面建成小康社会新的目标要求。众所周知, “五位一体”和“四个全面”是全面建成小康社会的两个大前提, “五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”, “四个全面”, 就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求, 这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟定型。“五个方面”的目标符合国情、贴近百姓, 突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。
2 《建议》对于产业发展的指导和重大影响
我国产业经济能否获得大发展和经济形势有很大关系。从国内生产总值的总量来看, 中国经济体量占全球13%, 美国大概占22%, 加起来超过30%。但是从每年经济增量看, 中国占全球经济增量的30%, 美国还是占22%。所以这两大经济体的经济增速确实广为关注。各方面不同的看法都有, 悲观的看法预测中国经济可能“硬着陆”, 比较乐观的看法认为中国经济的潜在增长率还可以达到8%。在现在全球经济不景气的情况下, 中国经济一到三季度保持6.9%的增速, 一直在合理区间。而且中国长期向好的基本面没有改变。这是我国产业经济发展有利的一面。尤其是对于我国建材业发展影响很大。笔者认为有如下几个方面需引起高度关注:
(1) 经济保持中高速增长的中国目标对于提振处于下滑态势的我国建材市场意义非凡。《建议》确定了在“十三五”期间依然要保持中高速的增长, 为建材工业与市场吹了暖风。国内外有人怀疑能否中高速的增长?其实, 不容置疑!中国在“十三五”期间保持经济中高速增长是完全能够实现的。从我们自己看, 我们区域发展的空间非常广阔, 新型城镇化孕育着巨大市场需求, 而且创新驱动的作用日益增强。还有一个很重要的原因, 我们有13 亿人口、9 亿劳动力、7 000 多万市场主体, 所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地, 所以我们有决心也有条件保持中高速增长。还有, 现在全球有两个大的拉动力, 一是美国经济、二是中国经济。刚才说每年经济增量, 美国经济和中国经济加在一起达到50%以上, 这两个作用都很大。发达经济体现在开始出现了分化发展, 美国很快, 欧洲和日本内生动力依然不强, 还是比较疲弱的。新兴经济体分化发展, 结构性改革比较主动的国家, 可能经济基本面会好一些, 结构调整比较慢、结构性改革力度不够的国家, 可能相对比较困难。世界经济的发展会形成一种对冲作用, 在一定时间里会维持缓慢增长的态势。中国能够实现中高速发展, 说明我们的发展空间还是非常大的。再说, 从全球来看, 和平与发展依然是时代的主题, 这一点没有改变。而且中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。如果我们牢牢把握扩大内需这一战略基点, 培育一批拉动力强的消费增长点, 增强消费对经济增长的基础作用, 发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资, 同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。还有积极稳妥推进城镇化, 着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务, 也是扩大内需的最大潜力所在, 要围绕提高城镇化质量, 因势利导、趋利避害, 积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局, 大中小城市和小城镇、城市群要科学布局, 与区域经济发展和产业布局紧密衔接, 与资源环境承载能力相适应。城镇化最重要的问题还是人的城镇化。2014 年我们国家城镇常住人口7.49亿, 城镇化率54.77%, 这是指常住人口的城镇化率。新型城镇化规划提出到2020 年常住人口城镇化率达到60%, 山东社科院省情研究中心主任教授秦庆武认为, 如果一个中等城市, 一个农民进城, 其城市配套的成本就达到50 万元/人, 大城市要超过100 万元/人。这样的话, 就会有一大批农村富余劳动力转移到城市, 由此也将带来投资和消费的快速增长, 其中最先受益的自然会是用于改善城市居住设施条件的建材等行业。许多机构在这一消息发布后纷纷调高了建材行业的估值, 中国建筑装饰协会一位人士认为, 城镇化有望成为中国经济增长新引擎, 受此拉动影响, 建材和建筑部品行业无疑会有所复苏。
(2) 协调发展将为建材消费提供新机遇。针对我国在协调发展方面存在三个比较突出的问题, 即城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;区域发展不平衡, 东中西部、东北区域间是不平衡的;社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。《建议》提出了“十三五”期间要按照协调发展的要求, 继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间, 在加强薄弱领域中增强发展的后劲。这为建材工业与市场创造了一个很好的经营环境。一方面, 从培育拉动力强的消费新增长点的角度看, 由于自然、经济、地理、资源等各种因素, 决定了我们的区域发展是不平衡的。我们国家地域广阔, 陆地面积960 万km2, 海洋面积300 万km2, 协调发展空间很大, 区域的协调发展将为产业发展提供新的机会和空间。东部、中部、西部加东北地区等老工业基地在区域发展上已经出台了一些重要的战略, 还有“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略, 比较完整地构成了我们区域协调发展的新格局。还有最南边沿着珠江和西江流域, 由东向西发展的泛珠合作, 也就是珠三角, 通过珠江、西江流域带动“9+2”的泛珠三角发展, 这对区域协调发展也会发挥积极的作用。“十三五”期间将继续实施上述区域发展总体战略, 西部地区主要加强基础设施建设, 特别是“一带一路”战略, 为向西南开放创造很好的条件;中部地区承东启西、连接南北, 所以要发挥好产业连接和发展的优势;东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹;东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。三大战略中的“一带一路”, 要实施“五通”。现在我们测算“一带一路”沿途相关国家65 个, 但是现在越来越多国家响应“一带一路”战略, 纷纷要与“一带一路”战略对接。还有京津冀协同发展, 考虑通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展。与此相配合的还有环渤海的发展战略。最后是长江经济带, 要推动综合立体交通走廊建设、沿江产业转移和优化升级、长江生态保护。所有这些战略的实施都离不开建材行业的支撑, 必然会刺激这些区域在建材方面的消费, 为扩大建材消费提供了必要的前提。还有我国消费的潜力非常大, 包括医疗、教育、健康、养老、文化、旅游等等, 这些都需要投资建设, 都需要建材产品。还有要推动共享发展。“十三五”期间, 坚持发展为了人民、发展依靠人民, 实现发展成果由人民共享。五中全会提出贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽, 我国贫困人口共有7 017 万人。从区域来讲, 有14 个集中连片特困地区, 有592 个国家扶贫开发重点县。国家正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫, 使贫困人口同步进入小康社会。这样, 到2020 年基本实现7 000 万人的脱贫。在这个过程中, 将加强扶贫开发投入, 加强贫困地区的基础设施建设, 这在在一定程度上影响我国农村建材市场的需求。我国农村建材市场扩大的关键在于人们收入的提高, 人们有了钱, 才会增加对房子的投资, 才能更好地增加建材的购买。我国是世界最大的农业国, 13 亿人口中有9 亿在农村定居, 建设住房对建材需求可谓大矣。但我国农民对建材的购买力有多大?这取决于农民的收入!目前, 我国农民的收入有两部分, 一是种地的收入, 二是打工的收入, 其中, 近几年农民的工资性收入在其纯收入中约占40%。目前, 有1.5 亿农民到城市打工, 农民收入增长很快, 有了钱干什么, 修建房屋, 建房就要买建材。还有农村道路建设、农村电网改造、农村环境治理等, 表明党中央要在加强贫困地区民生状况的改善方面有较大的动作。这些农村基础设施建设不仅拉动了建材需求。农民收入增加了, 手里有了钱, 就舍得买建材, 加大对住房的投入, 这样就有利于改善建材市场供求关系, 也直接促进了农村建材市场的繁荣。
(3) 我国建材工业面临着绿色、创新等的挑战空前。“十三五”五大发展理念, 第一位的发展理念是创新发展, 但我国建材行业创新能力、自主技术和知名品牌缺乏, 科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。“十三五”时期, 我国建材行业必须把创新摆在行业发展全局的核心位置来抓。“十三五”五大发展理念, 其中一大发展理念绿色发展, 肯定要采取很多措施。如中法两国发表了气候变化的联合声明, 中法将加强合作, 共同应对气候变化。我国要做的事情, 第一个措施是低碳发展, 第二个措施是节约高效利用资源, 强化一些约束性指标管理, 从总量和强度两方面来控制。第三个措施是采取市场化的手段进行管理, 确定水耗、能耗、地耗的一些标准, 同时开展水权、碳排放权的交易。这对于我国建材工业提出了绿色化的挑战。现今我国雾霾现象比较严重。2014 年161 个城市的空气质量年均值达标率并不高。水资源的污染, 在国控断面上污染的情况还是比较突出的, 土壤的污染, 特别是耕地。所以水、大气、土地的污染, 是我们必须面对的。还有建材产业发展不平衡, 东中西部、东北区域间不平衡等问题亟待解决。此外, 我国建材工业的发展受许多主客观因素的影响, 当然, 最关键的是市场。而市场也是由多个要素所构成, 但就市场内部来看, 最主要的还是供求关系, 当然还有市场外部环境等因素, 这些因素叠加在一起就会对建材工业发展起到很大的决定作用。今年以来, 经济新常态下的中国建材工业发展的环境不尽人意, 主营业务收入增速回升微弱, 产品价格继续下跌, 导致建材利润下降幅度继续扩大, 据国家统计局数据显示, 2015 年1~9 月全国水泥产量17.2 亿t, 同比下降4.7%。2015 年1~9 月全国平板玻璃产量5.7 亿重量箱, 同比下降7.5%。“十三五”时期, 国际经济形势将更为错综复杂、充满变数, 世界经济低速增长态势仍将延续, 各种形式的保护主义明显抬头, 潜在通胀和资产泡沫的压力加大, 世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。所有这些, 都值得我们高度关注。国内方面, 我国发展仍面临不少风险和挑战, 不平衡、不协调、不可持续问题依然突出, 经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧, 企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存, 金融领域存在潜在风险, 经济发展和资源环境的矛盾仍然突出等等。
党的十八届四中全会以“依法治国”为主题,审议通过了新中国成立以来首个推进依法治国的决定——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,为我国全面推进依法治国设计了宏伟蓝图,开启了建设法治中国的新时代。毋庸置疑,作为依法治国的重要组成部分,“依法治教”意义重大,它是应对社会主义市场经济条件下教育法律关系日趋复杂化的有效路径,是依法治国方略在教育领域的重要体现,也是我国教育改革与发展的必然要求。如何贯彻全会精神,强化法治意识,确保一切教育教学活动在法治的轨道中运行,如何用法治的思维管理教育工作和学校事务,教师如何做到依法执教等诸多问题,都需要我们认真思考、身体力行。
从本期开始,《依法治教纵横谈》专栏与读者见面了。在第一期本刊特别约请中共河南省委高校工委书记、河南省教育厅厅长朱清孟从推进全省教育改革健康发展的高度,就“依法治教”进行了深刻的理论阐述与全面的实践指导。今后,我们将从理论与实践的层面,围绕“依法治教”陆续刊发相关文章,欢迎广大读者关注。
党的十八届四中全会,是在我国全面深化改革、全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件。认真学习贯彻全会精神,不仅是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的时代要求,也是全面深化教育领域综合改革、实现教育治理体系和治理能力现代化的迫切需要。教育直接关系千家万户,教育治理方式与学校管理水平、与广大人民群众最关心最直接最现实的利益密切相关。全省教育战线广大干部师生都要把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神上来,提高大局意识、改革意识和责任意识,切实结合教育改革发展的实践要求和规律特点,按照依法治国的总体要求,找准着力点和薄弱环节,明确攻坚方向,坚定法治理念,突出工作重点,全面推进依法治教。
一、要牢固树立法治观念
知法懂法是依法治教的前提,树立法治观念是依法治教的先导。全面推进依法治教,首先是要加强法治教育,使广大教育工作者以良好的法治意识、法治观念指导行政行为、学校管理和教育教学活动。
一是各级教育行政部门和学校的领导干部要带头学法用法。领导干部学法不仅是工作需要,而且是依法履职的必然要求。只有领导带头学法,严格依法办事,才有利于树立法治的权威,有利于在广大师生中树立法治观念,促进法律意识的形成。教育部门各级领导干部一定要以身作则,带头学法、用法,逐步养成依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的思维方式和行为习惯,努力实现领导方式和管理方式的转变。领导干部学法用法,关键在自觉,制度是保证。要建立健全理论中心组学法制度、法律培训制度、举办领导干部法治讲座制度以及重大决策前的法律咨询审核制度等,强化各级教育行政部门和各级各类学校领导干部的法治理论素养、法治观念和与本职工作相关的法律知识,提高依法领导和管理教育事业的能力和水平。
二是要抓好对广大行政工作人员和教师的法治教育。教育行政部门的工作人员是教育行政执法的主体,很多具体的执法工作由他们来实施。他们的法律素质如何,直接关系到我们行政管理的法治化水平。因此,必须进一步加强对广大教育行政部门工作人员的法治教育,使他们熟练掌握并履行与职责有关的法律法规及工作的操作程序,提高依法行政、依法办事的能力和水平。教师是人类灵魂的工程师。要教育学生学法守法,教师自己首先要学法、守法,为人师表,做学生的榜样。各级各类学校都要结合师德师风建设,组织广大教师认真学习相关的法律法规,教育他们爱岗敬业,认真履行教书育人的职责,关心爱护每一个学生。要把法律知识作为校长培训、教师培训的重要内容,把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况,作为校长、教师考核和学校评价的重要内容。
二、要严格依法行政
依法行政是依法治国的关键和核心。只有各级教育行政部门带头依法行政、依法办事,才能更好地推进依法治教、依法治校。
首先,要转变机关职能,不断推进各级教育行政部门事权管理的规范化、法治化。哪些事该管、哪些事不该管、管到什么程度,都应科学定位,而且要有法律法规依据。“坚持法定职责必须为、法无授权不可为”,不能缺位,也不能越位、错位。要将工作重点转到着力为各级各类教育事业发展提供良好的发展环境与公平竞争的条件上来,将职能从过去的管理型“全能”机关向服务型“有限”机关转变,由“随意型”机关向“法治型”机关转变,由“公婆型”机关向“公仆型”机关转变。要做好职能转变工作,省、市、县教育行政部门都要对各自的管理项目进行再清理,能精简的尽量精简;能下放给基层和学校的,一定下放;能取消的坚决取消,尽可能地方便学校、学生和群众。近年来,省教育厅先后取消了一批行政审批项目。各地对有关方面已明确取消的行政审批项目,要坚决不折不扣地执行,绝不能搞变通执行。对于那些早已过时的文件和规定,要及时废止和清除,要严防将部门利益权力化。同时,对于过去属于审批项目现在转为内部管理的,要突出加强制度建设。
其次,要大力推行政务公开,加强执法监督,实施“阳光工程”。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。对重大事项的决定要坚持民主集中制,保证基层和群众的知情权和参与权,必要时举行讨论会、论证会、听证会等,广泛听取群众意见,避免决策的不当和失误。要完善各项监督制度,加强对决策权、许可权等重要行政权力运行的监督,强化对重大事项、重要岗位的监督;全面推行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制,将权力与责任挂钩,严肃查处违法乱纪、渎职失职行为。
最后,要转变工作作风。转变工作作风是落实依法行政的必然要求和根本保证。法是靠人执行的,不树立起为基层、为学校、为学生和群众的服务意识,不具备应有的法律素质,再好的法律和制度也不能有效地执行,甚至形同虚设。转变作风的核心是要强化服务意识,增强群众观念,时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,把广大人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点,想群众所想,急群众所急,办群众所需,摆正自己与基层、学校、师生的位置,满腔热情地为他们服务,为他们排忧解难。各级教育行政部门的一切工作都应从方便基层、方便学校和学生出发,特别是对于职责范围之内,又有条件办的事,要不推不拖,及时办理。一时难以解决的,也要耐心解释,说明原因。要深入基层,调查研究,认真了解和听取基层学校及广大人民群众的意见,掌握真实情况,积极研究对策,拿出解决办法。
三、要大力推进依法治校
依法治校的目标是在法治的基础上,建立起一种自我约束、自我发展的运行机制。依法治校是依法治教的基础工程。近年来,不少学校在学校内管理体制改革、人事分配制度改革、规章制度建设、教师和学生的权益保护等方面进行了有益的探索,积累了一些成功的经验。但总体上讲,学校的自我约束机制还没有真正建立起来,不同程度地存在着权责不够明晰、决策不够民主、监督机制不健全等问题。现在,随着行政机关职能的转变和权力的下放,学校办学自主权已越来越大。在这种变化的形势下,必须大力推进依法治校,促使学校正确使用办学自主权,依法办学,规范管理。
首先,要加强制度建设。各级各类学校都应依据法律法规制定和完善学校章程,并把章程作为学校办学活动的重要依据。同时,要建立健全学校教育教学制度,保障国家教育方针的贯彻落实。要依法健全校内管理体制,保证学校的章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定;完善学校的内部财务、会计和资产管理制度,严格执行国家有关收费的规定,健全监督机制,依法管理好学校法人财产。对不适用和过时的学校管理制度及规定,要及时予以修改或废止。
其次,要推进民主建设,完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度,切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利,保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度,学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项,要及时向教职工公布;学校的招生规定、收费项目与标准等事项,要向学生、家长和社会公开。
最后,要完善机制,依法保护学生和教师的合法权益。学校要树立以人为本的理念,自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益;认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定,建立完善的安全管理制度,明确职责,加强对教学、生活、活动设施的安全检查,落实各项安全防范措施,积极维护校园的安全与秩序;加强对学生、教师的安全教育,预防和减少学生伤害事故,保护学生、教师的人身和财产安全;建立应对各类突发事件的工作预案,增强预防和妥善处理突发事件的能力。
四、要加强对青少年学生的法治教育
青少年学生是国家的未来和希望。加强青少年学生的法治教育,不仅是依法治国的需要,也是实现立德树人根本任务的重要内容。各级各类学校都要从保障和促进青少年学生健康成长的高度,切实加强对他们的法治宣传教育。要加快中小学法治教育内容的系统化和教材的科学化建设,不断改进法治教育的内容与形式,使法治教育效果更好。各级各类学校都要特别注重宪法教育,强化宪法确定的基本原则和基本制度教育,将依法治国的理论、原则作为加强和改善学生思想政治工作、推进社会主义核心价值观教育的重要内容。要根据青少年学生的身心特点和接受能力,积极开展形式多样的法治教育,充分利用社会法治教育资源,丰富青少年学生法治教育的形式,运用网络等手段加快优质法治教育资源的普及与推广,通过多种形式推进校园法治文化建设,不断强化青少年学生的法治观念,帮助他们提高法律素质。
洋川小学
彭赛
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。本次四中全会专题讨论依法治国问题,这在党的历史上尚属首次。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。
全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为,党的十八届三中全会以来,国际形势错综复杂,国内改革发展任务极为繁重,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,团结带领全党全军全国各族人民,统筹国内国际两个大局,牢牢把握稳中求进工作总基调,保持战略定力,以全面深化改革推动各项工作,注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。中央政治局适应经济发展新常态,创新宏观调控思路和方式,积极破解经济社会发展难题,着力保障和改善民生,基本完成党的群众路线教育实践活动,坚定不移反对腐败,有效应对各种风险挑战,各方面工作取得新成效,党和国家事业发展打开新局面。
全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就,研究了全面推进依法治国若干重大问题,认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。
全会提出,面对新形势新任务,我们党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
全会强调,全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
全会明确了全面推进依法治国的重大任务,这就是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
全会分析了当前形势和任务,强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来,审时度势、居安思危,既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力,又要敏锐把握国内外环境的变化,以钉钉子精神,继续做好保持经济持续健康发展工作,继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作,继续做好作风整改工作,继续做好从严治党工作,继续做好保持社会和谐稳定工作,为明年开局打好基础。
全会号召,全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身全面推进依法治国伟大实践,开拓进取,扎实工作,为建设法治中国而奋斗!
党的十八届四中全会对建设社会主义法治国家做出了科学的顶层设计,向全党发出全面推进依法治国的总动员。学习宣传、贯彻落实好全会精神,是当前和今后一个时期首要的政治任务。全会提出的实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,对人大工作提出了新的更高的要求。人大处于依法治国建设的第一线,责任重大,使命光荣,任重道远。为了把全会精神落实好,形成统一思想、凝聚发展共识,11月6日,市人大常委会党组召开了理论中心组专题学习会,市人大常委会党组书记、主任刘垠主持会议并作总结发言。会上有6名同志结合工作实际畅谈了学习体会。今天,本版刊发专题学习会的发言摘要,以此加深对全会精神的学习和理解。
学习十八届国中全会精神心得体会
——统一思想凝聚共识扎实推动全市人大工作与时俱进
在中国的改革开放事业进入攻坚期,中国人民的未来命运进入转折期,党的十八届四中全会做出了依法治国的伟大决策,以法治方式推进改革,以改革手段完善法治。四中全会影响深远,意义重大,内涵深刻,我们的学习贯彻应该是一个思考与时俱进,实践与时俱进的过程。学习贯彻四中全会精神,最主要的是要给我们带来思考、带来启示、带来共识,以一致的思想和一致行动去具体贯彻全会的部署和要求。
第一,学习领会四中全会精神及其重大意义,关键是要抓住重点,把握实质。要明确“一个目标”,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。要认清“两对关系”,即正确认识坚持党的领导与依法治国的关系,正确认识改革与法治的关系。要熟知“三个路径”,即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进;坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要把握“四个推进”,即推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要完善“五大体系”,即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。要突出“六项任务”,即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。要实施“七项举措”,即依宪治国依宪执政;拓宽公民参与立法途径;健全依法决策机制;确保司法独立公正;推动审判权和执行权分离;完善法律职业准入制度;法治建设成效纳入政绩考核。
第二,自觉把思想和行动统一到四中全会精神和省委、市委的部署上来,提振精神,凝聚共识。一是要凝聚四中全会已经吹响依法治国的集结号,人大机关责无旁贷,一定要率先垂范的共识,做到认识上为之一新,状态上为之一振。二是要凝聚以法治作保障推进老工业基地振兴和本溪改革发展,人大任重道远的共识,所有人大干部要真正感到压力,真正凝聚动力。三是要凝聚这是一个人大工作被推向中国改革发展历史舞台的时代,必须要与时俱进推进人大建设发展的共识,今后的人大工作思路要新,干劲要足。
第三,以四中全会精神为统领推进我市人大工作建设,核心要求就是要转变作风,狠抓落实。一是要迅速掀起学习贯彻四中全会和习总书记“9·5”重要讲话精神的热潮。当前和今后一个时期全市人大要把学习贯彻四中全会和习总书记“9·5”讲话精神,作为一项重大政治任务,抓紧、抓实,切实增强做好人大工作的责任感和使命感,切实把四中全会精神和讲话精神不折不扣地贯彻落实到我市人大工作的具体实践中,为推动全市人大工作创新发展奠定理论和思想基础。二是要保质保量地完成好今年的各项工作任务。再有两个多月市第十五届三次人代会就要召开,在做好筹备工作的同时,各厅室委要按照年初工作要点的安排,对各项工作任务一项一项地认真梳理,确保今年各项任务高标准、高质量地完成。三是要认真谋划好明年的各项工作。要紧紧围绕贯彻落实四中全会精神和习总书记“9·5”重要讲话精神来谋划明年工作。要发挥人大的主导作用,加强重点领域立法,深入推进科学立法、民主立法,不断提高立法质量。加强和改进人大监督工作,加强对法律实施情况的监督检查,推动“一府两院”依法行政、公正司法,维护社会公平正义。在依法行使职权、开展人大工作中加强法治宣传教育,弘扬法治精神,建设法治文化,努力营造全民守法的法治环境。要加强人大自身建设,提高人大工作科学化水平,更好地行使宪法和法律赋予的职权,以法治建设的新成就助力法治本溪迈出新步伐。
学习十八届国中全会精神心得体会
——以四中全会精神为指导与时俱进推动人大工作
党的十八届四中全会作出了依法治国的重要决定,这是我党历史上具有里程碑意义的重要决策。决定统揽全局、立意高远、思想深刻、内涵丰富,具有很强的理论性、系统性、针对性和指导性,为当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度,推进人大工作与时俱进发展指明了方向。作为地方人大工作者,必须把思想和行动统一到四中全会的决定上来,自觉主动地承担起依法治国、建设政治文明的历史责任。
一要依法立法。人大及其常委会要充分发挥在立法中的主导作用。变注重立权为更加注重立责,变注重维护公权为更加重视规范公权。坚持以人为本、立法为民、问法于民,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为立法的出发点和落脚点,让广大人民分享通过立法带来的法治红利。人大及其常委会要坚持党的领导,坚持立法法原则,把握立法方向。要紧紧围绕全市经济社会发展大局,突出市委重大决策和重大改革发展举动,突出重点领域的突出问题,突出社会关切、群众关心、关乎国计民生需要迫切解决的难题。人大及其常委会要切实保证立法质量。坚持科学立法、民主立法,使所立法律具有针对性、操作性和实效性。
二要依法监督。宪法明确规定,国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。地方人大行使监督权,其根本目的是推动和促进行政机关和司法机关依法行政、司法公正,促进社会公平正义,以维护法律的权威性。近几年来,我市人大依法监督工作不断改进创新监督方式方法,取得了一定成效。但专项工作检查视察的多,执法检查视察的少,且检查视察形式单一。按着新形势新要求,下一步工作应该从四个方面加以研究。一是市人大及其常委会要增加执法检查内容,加大执法检查力度。二是在执法检查中,要突出地方立法的执法检查。三是专项工作监督,要采取多种形式。四是各项工作监督,要加大跟踪力度,一跟到底,直至落实。
三要依法履职。坚持和完善人民代表大会制度,发挥人大在依法治国、推进国家治理体系和治理能力建设中的作用,人大及其常委会必须以法治思维履职用权,增强人大整体法律意识,提高人大整体素质,做到决策依法、遇事讲法、办事懂法、自身守法。
学习十八届国中全会精神心得体会
—— 一部引领法治国家建设的纲领性文献
在前不久召开的十八届四中全会上,作出了关于推进依法治国若干重大问题的决定。《决定》进一步明确了新时期各级人大在推进依法治国建设中的目标方向、地位作用、主要任务和基本遵循,这是指导当前和今后一个时期各级人大工作的行动指南。
四中全会《决定》的一个鲜明特征,就是以问题为中心,直面问题、解决问题。四中全会《决定》固然是党中央深谋远虑、顶层布局的一部杰作,但其中的很多思想观点和内容方法却源于基层的实践和创造,本质上是基层实践结果的提炼和升华。这就需要我们在学习贯彻《决定》精神中,冷静地分析和反思我们的工作是否存在着与《决定》精神不相符的地方,是否还有创新的空间和余地,甚至是扬弃。毫无疑问,肯定有。这就需要按照《决定》精神,从具体工作到谋篇布局,认真审视和思考需要改进和加强的地方,需要探索和创新的地方,坚持用发展的眼光审视自己,进一步校正工作方位,树立起与新形势和新任务要求相适应的思维方式和工作理念,不断提升自身的素质和能力,并使之在推进依法治国的实践中释放出来、彰显出来。
四中全会《决定》是规划、是布局,也是动员和号角。我坚信,只要上下共同努力,依法治国的目标一定能实现,这一天的到来为期不会太远。
党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标。作为地方国家权力机关,在依法治国工作中加强地方性法规制定工作责任重大。
人大在立法工作中必须要坚持党的领导。坚持立法规划、计划、重大立法项目和法规草案重点条款向党委请示汇报制度;必须坚持在审议法规草案时,既要充分反映人民群众的意见和呼声,又要自觉维护党委的重大决策。
健全人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用。要完善立法建议提出机制,拓宽立法建议来源渠道;要健全立法起草、论证、审议等机制,探索法规起草多元化方式;要在常委会审议法规草案时,适当增加代表列席会议数量,充分发挥人大代表在立法中的作用。
注重改革发展和保障民生等重点领域立法,立管用的法。重点要加强保障和改善民生、保护生态环境、促进经济发展和社会管理等方面立法。要坚持以人为本,逐渐由注重增加公权力的“立权”向注重明确执法部门责任的“立责”转变,从注重维护公权向注重规范公权、保障人权、尊重人权转变,努力维护社会公平正义。
学习十八届国中全会精神心得体会
——以四中全会精神为指引推进人大司法监督工作
党的十八届四中全会作出了依法治国的重要决定,作为地方人大工作者,一定要认真学习领会,并把思想和行动统一到四中全会精神上来,用以指引人大司法监督工作不断开展。
一、学习贯彻四中全会精神,就是要将四中全会精神作为开展工作的动力。四中全会明确了司法公信的目标,阐释了司法公正的内涵,确定了公正司法为“四大”目标之一,提出了6个方面的重大举措。这些为人大司法监督工作提出新要求,内司委负有司法监督重要职责,要以学习贯彻四中全会精神为动力,做好司法监督工作。
二、学习贯彻四中全会精神,就是要结合自身不断改进司法监督工作。一是突出重点,选好司法监督切入点。要选择市委关注、代表关切、群众关心的重大问题,以及法、检两院工作的薄弱环节实施监督。二是讲求实效,扎实开展视察检查调研工作。要深入调查研究,有理有据提出建议意见,对发现的问题及时监督,讲求实效,要求司法机关及时向人大常委会或主任会议汇报改进工作情况。
三、学习贯彻四中全会精神,就是要密切配合形成司法监督工作合力。司法监督工作应与司法机关内部的监督、检察机关的法律监督等各种监督形式互相配合,通过人大的监督,有力促进司法机关内部监督机制的运行,形成监督合力。
依法履职提高人大财经监督工作实效
党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定,全面部署了依法治国工作。决定是促进经济社会发展、实现国家长治久安的纲领性文件,认真学习,深入领会,扎实贯彻,对加强和促进人大财经监督工作意义重大而深远。
财经委作为地方国家权力机关的组成部分,在全面推进依法治国、依法治市的工作中,要坚持正确前进方向,学会用法治思维、法治方式去工作,完成好依法监督和工作监督职能。一是要紧密结合本溪实际,做好地方经济立法工作。要围绕市委的战略决策和部署,认真开展好地方经济立法工作,用法治手段努力解决经济社会发展中亟待解决的突出矛盾和问题。二是抓住重点和热点,开展对法律法规执行情况和重点经济工作的监督。围绕对经济社会发展影响大、涉及人民群众切身利益的法律法规实施情况开展监督检查,特别是开展好对新预算法的贯彻落实情况的检查,促进相关法律法规的贯彻落实。围绕全市经济社会发展的实际,重点开展好“十三五”规划制定的前期调研论证工作,强化对经济发展中的重点问题、热点民生问题的监督。三是加强自身建设,提高自身素质。要努力适应依法治国的总要求,学习掌握法律知识和法律程序、学习掌握财经工作业务知识和国家有关方针政策,把握好人大财经监督工作的特点,努力做好人大财经监督各项工作。
学习十八届国中全会精神心得体会
——加强依法监督工作助推社会事业发展
党的十八届四中全会提出,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,促进国家治理体系和治理能力现代化。教科文卫委员会必须增强责任感和使命感,把学习贯彻《全会》精神作为重要政治任务。
一要加强思想武装,提高依法履职能力。要把思想政治建设摆在首位,坚定社会主义理想信念;把培育法治观念列为重点,牢固树立法治理念;把党内纪律教育作为常态,树立公仆意识。切实提高全委同志运用法治方式解决实际问题和服务人民群众的能力素养。
二要确保教科文卫各项法律制度落到实处。紧紧围绕“保民生、促发展”两个重点深入开展调研,狠抓监督落实。推动实现“教育让人民满意、卫生保人民健康、科技创新驱动经济社会发展、文化增强整体实力和竞争力”的工作目标。对群众反映强烈、社会普遍关注、矛盾相对集中的热点问题,依法强化监督力度、增强监督实效,确保事关民生和发展的法律制度落到实处、落到老百姓的心坎上。
10月20日,随着十八届四中全会的召开,我院组织党员学习四中全会会议精神。通过这几天的学习,作为一名共产党员,更要全面、准确地学习贯彻全会精神,把全会精神化作做好本职工作的强大动力。
自从新一届中央领导集体任职以来,各项改革政策有如重拳出击,在各个领域掀起激浪。党的十八届四中全会的召开,是我们党政治生活中的一件大事,更是老百姓的一件大事。秋叶正红之际,力度空前的中国新一轮改革洪波涌起。在一个新的历史起点上,十八届四中全会将把改革开放大业和建设中国特色社会主义现代化的进程,推向新的更高境界。此次改革政策力度之大,范围之广,都是空前的。这将是推动我国建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的历史新起点,将给全国人民带去无限美好的前程,从而将为实现中华民族的伟大复兴夯实基础。同时,我也期望四中全会能够为我院在新的形势下创造更加有利的发展机遇。
改革是十八届四中全会提得最多的问题,也是最迫切的问题。从“八项规定”到“厉行节约”,从“中国梦”到“党的群众路线实践活动”,林林总总,一系列活动的开展,我们党无不在时时诠释着改革的要义。通过此次十八届四中全会精神的学习,作为一名设计院职工,更要不断根据社会发展需求,来改革,勇创新,提升服务水平。
一是要树立大局意识,要坚定小局服从大局,在关键时刻,与党委、政府保持高度一致。进一步强化党的十八届四中全会精神为主的思想主导,牢固树立大局意识,禁止出现无大局、无组织、无原则的事件。
二是要树立服从意识。要不折不扣、不走样、不变形的执行好党的各项决议。要在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己,把方便献给群众”,时刻以一名优秀共产党员的标准严格要求自己。
三是要树立责任意识。在工作中,要以实际行动忠诚履职,发扬螺丝钉精神,努力在平凡的岗位上,做出不平凡的业绩。
四是要树立团队意识。要心往一处想,劲往一处使,工作才有干劲,才能出业绩。要坚持做到同心、同向、同步,要正确处理好与同事之间的关系,在同心协力中更好地提升服务水平。
五是要树立创先意识。在日新月异的今天,采用过去的传统办法,很难取得实效,要求我们要树立创先意识,要根据发展变化,不断转变工作思路,不断学习,不断总结和思考,来找到提升服务水平的最佳路径。
10月29日, 集团党委理论中心组集中学习十八届六中全会精神, 交流学习体会。党委副书记、董事长张平主持会议, 会议要求迅速兴起学习宣传贯彻六中全会精神热潮, 始终保持全面从严治党的高度自觉, 把思想和行动统一到中央要求部署上来, 奋力实现新疆的社会稳定和长治久安。
会议集体学习了十八届六中全会公报、全国国有企业党的建设工作会议精神及区市两级党委开展“民族团结一家亲”活动的安排部署。集团公司党委副书记、董事长张平在会上指出, 集团党委中心组将引导集团上下把思想和行动统一到中央要求部署上来, 深刻领会把握六中全会精神, 深刻领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神, 精准把握全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》精神, 做到以上率下, 切实增强党性修养, 全力提升实践能力。
随后, 党委中心组成员围绕学习主题, 结合自身实际和分管工作, 交流分享了学习成果和体会。
社会管理创新是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活動或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动,也是活动的过程,是以社会管理存在为前提的,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。
一、社会管理的概念
社会管理是政府职能的重要组成部分,但是,广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能,它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理,是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范,对社会组织和社会事务进行规范和引导;培育和健全社会结构;调整各类社会利益关系;回应社会诉求;化解社会矛盾;维护社会公正、社会秩序和社会稳定;维护和健全社会内外部环境;促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。
社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,社会管理创新既是活动,也是活动的过程,是以社会管理存在为前提的,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。
二、推进甘肃社会管理体制创新方法
1.建立重大民生事项的社会参与机制
为更好推进甘肃省社会管理创新,保持社会的和谐稳定,维护广大人民的根本利益,就要建立重大民生事项的社会参与机制。今后在拆迁安置、工程上马、社会政策出台与影响面广的重大纠纷处理,必须建立事前社会参与评估机制、事中社会参与监督机制与事后社会参与评价机制。事前调查、事中监督与事后评估结果都由参与的社会组织或第三方提交上级政府并向全社会公布,对于人民群众提出的问题,相关部门必须进行正式的书面回答并向全社会公布。通过全过程的社会参与,来确保广大人民的根本利益,增强社会活力,提高社会治理的能力。
2.建立全面疏导与积极作为的社会管理制度
推进社会管理创新,要积极转变观念,利用行政引导与社会引导机制化解常年积累的难题,采用疏导和积极作为的办法解决工作中的硬骨头。对于城市管理中的乱涂写、乱张贴、乱刻画行为,一方面要设信息发布点引导居民发布各类信息,另一方面要对乱张贴的行为进行积极的管理,可采取个人信用减分管理等柔性的方式。对于超车、酒驾、无证驾驶等要多用个信用扣分与参加交规学习等柔性的办法,总之,社会管理要多引导多教育,少罚款少强制,要把社会引导与行政引导相结合,才能节省社会管理成本,提高社会管理效率。
3.建立和完善甘肃省社会组织发展培育机制
推进社会管理创新,需要充分发挥社会组织的自我管理职能。和其他省份相比,甘肃省社会组织发展严重不足,社会活力指数太低。为此,要加快出台甘肃省社会组织培育发展规划,尽快建立甘肃省社会组织孵化园,为省内社会组织提供办公场所,提供专业统一的会记核算代挂代管服务,尽快实施政社分开制度,制定社会组织活动税收减免制度,出台个人捐助和企业捐助免税政策,加快编制甘肃省政府购买社会服务清单,通过甘肃省社会组织发展规划、社会组织孵化园建设与社会组织相关法律法规建设,能够促进甘肃省社会组织的发展,并有利于统一管理。
4.理顺和完善社区建设机制
社区是社会管理的依托与窗口。当前我省社区建设既有“党社不分”、缺乏透明、工作不规范等全国性通病,同时面临经费不足、人手不够与素质较低的特有问题。面对这些问题,2015年前要在全省建成村务监督委员会,适时在城市社区建成两委监督机构,要切实依法推进村自治工作,坚决杜绝村党支部代替村委执行村民自治的情况。加大对社区工作经费的投入,实施按人头管理落实经费办法和以奖促建工程,切实落实费随事转政策,政府安排给社区的事务,按照“一事一费”转入社区,解决社区工作的基本经费问题,建立大学生进社区和公务员进社区等工作制度,提高社区工作人员水平。在条件允许的市州推行“数字社区”和虚拟养老院工程。
5.完善我省社会工作人才队伍培养和使用机制
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