春节应急预案（共8篇）
目的：
春节将至，为了切实做好节日期间的施工现场稳定和安全生产工作，确保项目部渡过一个安定、祥和的节日，结合我们项目部的实际情况，特制定如下应急预案：
灾害预防：
一、烟花爆竹安全管理：
1、施工现场及外围显著位置张贴烟花爆竹禁放标识。
2、保持施工现场消防管道水流畅通，保证消防器材完好，储备充足。
3、临近施工现场的居民区在烟花爆竹燃放期间，项目部人员对周边及现场内的施工道路﹑材料堆放场地等进行喷水湿润，尽可能的降低可燃性，并且对施工现场内的可燃物采用不燃材料进行遮挡。指派专人在施工现场有可燃物的地段进行不间断巡逻，以便及时发现火情并及时制止。
二、春节期间防火安全保证措施：
1、在施工现场要严格遵守防火规定和现场的防火制度。在工作中要认真执行个人的防火责任制。
2、一旦发生火情要按消防组织的分工进行自救，不能够自救时要及时打119电话报警。
3、值班室取暖用电暖气时有专人负责看管。不准用电炉子取暖。人走电源断，春节期间为防止火灾事故，不准在堆放易燃、易爆材料的地方用火、吸烟；不准在库房生火取暖做饭，不准私自乱拉乱搭电线等。如不按上述规定执行，造成火灾事故的，要分别按照“谁违章谁负责”及“三不放过”的原则给予责任处罚，赔偿经济损失，追究事故责任。
4、在施工现场木料存放场及各号楼楼梯间入口处、办公室、配电房、门卫值班室等重点部位布置消防灭火器，以便迅速控制火势。
三、春节期间施工现场用电安全措施：
春节期间施工现现场的用电：施工用电、生活用电除值班室照明电以外其余用电均断电。确保春节期的用电安全。春节期间定期检查电路是否有雨水打湿而导电的情况、配电箱是否进水、现场机械设备电机用采取防雨防风措施。
四、春节期间的岗位巡检工作：
春节期间施工现场值班工作，实行24小时值班制度，有规律的在施工现场巡查，对施工现场防火、防盗进行重点巡查，遇到紧急情况要及时赶赴事故现场，组织抢救和处置，并及时、如实上报。落实好春节期间安全保证应急救援组织机构等应急资源，加强应急准备情况的检查，完善应急救援机制，达到有效防范和应对突发事故的发生。现已排出春节假期值班人员表，安排好专人值班，公布值班电话，严肃值班纪律，值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，做好上情下达，下情上报工作，保证24小时值班信息畅通，明确负责人。并且已经将值班表张贴在施工现场，向甲方、监理提交值班表，已完善信息沟通机制。
五﹑春节假期施工现场防盗：
外来闲杂人员、无关车辆严禁进入施工现场，春节期间严禁外来闲杂人员进入现场。任何材料一律不得出现场，对偷盗现场料具等物品者，值班门卫扣留交值班总负责人处理，情节严重者送交公安部门处理。
六、值班领导小组人员名单及联系电话
领导小组：
组长： 赵xx 电话：13621xxxxxx
副组长：徐xx 电话：13671xxxxxx
成 员：吴xx、杨xx、杨x、刘xx
自然灾害是人类生存和发展的永恒威胁, 对社会经济造成巨大的破坏, 比如2004年印度洋海啸, 超过18万人在这场灾难中丧生, 几十万人流离失所, 还有300多万人受灾, 包括140万人丧失生计来源[1];2008年中国国内各类自然灾害造成的直接经济损失11752亿元, 因低温冷冻和冰雪灾害造成直接经济损失1595亿元, 地质灾害2.7万起。仅四川汶川“5·12”8.0级地震, 就造成经济损失8451亿元;生产安全事故死亡91172人[4]。致使人民生命、财产遭受重大损失, 国家安全稳定遭遇重大挑战。
如何防止公共危机事件引发严重的社会危机, 如何在危机发生后减少危机对社会和经济造成严重的冲击, 如何降低危机造成的损失, 如何尽快扭转危机状态, 如何进行危机后重建等, 都是危机和应急管理需要进行深入研究的重大课题。
近年来, 国家全面加强了应急体系的建设工作, 主要内容可以概括为“一案三制”, 其中应急预案可以说是“一案三制”的核心, 是应急机制、应急体制和应急法制的集中体现、是应急处置的根本依据、是日常应急管理的重要工作内容。本文就应急预案体系建设中的一些困惑做一些理论方面的探讨。
为表述方便, 本文给出一些概念的定义, 这些定义本身不一定精确, 也不一定充分, 甚至不够严谨。本文的目的不是要给出概念的统一定义, 而是对文中用到的这些概念进行限制和封闭, 以便其自成体系。这些概念仅在本文中使用, 与其他类似概念不相冲突。
本文思想只是应急预案体系建设的理论探讨, 属于学术研究和争鸣范畴, 不代表国家电网公司应急预案体系, 国家电网公司应急体系建设遵循国家标准、规范和要求。
2 当前面临的主要问题
2.1 缺乏理论指导, 认识不够统一
当前认识上的不统一具体表现在:一是应急预案与工作方案相混淆;二是应急管理、应急处置工作与业务处置工作相混淆;三是应急预案体系与应急体系的关系区分不够清晰;四是对应急预案间的关系理解存在偏差;五是在应急预案分类上存在疑惑。
2.2 应急预案体系内外衔接不足
主要表现在各企事业单位应急预案体系与外部政府、社会应急预案体系衔接不足;单位应急预案体系与单位内部各部门、下级单位、分支机构的应急预案体系衔接不足;应急预案体系对自然环境、社会环境、国际环境的应对应急预案体系衔接不足, 覆盖不够。应急预案体系之间衔接不足的重要原因大多是没有找准衔接的着力点。
2.3 平战结合转换不协调
当前, 大多还未认识到应急体系和应急管理体系是国家、企事业单位等正常危机防控体系, 是一种持续检测、持续改进、平时培训演练、战时自动转换的运作和管理体系。
2.4 科研和实际工作需要有正确的方法论指导
当前, 科研和工作思路往往局限在内部, 往往忽视大的背景与外部联系, 看问题往往局部化和形式化, 往往忽略事物运动发展、局部与全局相互转化的关系、没有以不同的视角研究和处理问题。
3 概念与定义
3.1 社会实体
具有一定的可支配资源 (人、财、物) , 具有明确的管辖范围界定, 具有一定的社会功能, 内部具有机构和制度保证其运行的社会组织称为社会实体。
社会实体具有多层嵌套性, 其内部也可以有实体, 称为子实体。比如对于一个国家来说, 国家是最大的社会实体, 国家机关、企事业单位、社团组织以及其下属单位和部门等都是社会实体。
社会实体的概念是对具体社会单位、部门、组织等的抽象, 目的是为了使论述更具一般性和准确性。
3.2 应急管理
应急管理主要是指对一个社会实体应急体系的建立和维护, 从而保障其在任何时候都能正常和高效运行。也可以说应急管理是社会实体危机防控网的建立和管理。
3.3 应急处置
应急处置是危机发生时或者危机风险较大时, 应急体系对危机要素的主动干预, 从而尽快解除风险和危机的过程。
3.4 应急预案
应急预案是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件, 应急预案经批准生效后具备法规制度效力。
应急预案可以按多种标准进行分类, 如按适用对象来分类, 可以分为总体应急预案和专项应急预案;按处置主体来分类, 可以分为社会实体应急预案和子实体应急预案, 相对于子实体应急预案, 社会实体应急预案也可以称为全局应急预案, 相对于社会实体应急预案, 子实体应急预案也可称为局部应急预案或部门应急预案;按预案作用来分类, 可以分为环境应对应急预案、目标业务处置应急预案和外部协同应急预案等。
3.5 总体应急预案
总体应急预案是用来应对和处置社会实体面临的所有危机情况、所有危机侧面和所有危机环节的应急预案。总体应急预案是社会实体的全局性应急预案。
总体应急预案虽然普适性强, 但针对性不足。对于重要事件、重要环节和重要侧面, 一般要有其他专门预案的辅助, 以提高针对性。
3.6 专项应急预案
针对某一个 (一次) 、某一种、某一类危机事件或者危机事件某一重要环节、重要侧面的应急预案是专项预案。专项应急预案也是社会实体的全局性应急预案。
3.7 部门应急预案
部门预案是社会实体层面全局预案的协同预案, 是局部预案, 其作用范围仅限于部门内部, 部门应急预案需要考虑与全局预案协同, 是社会实体应急预案体系的一部分。
4 应急预案体系要素分析
4.1 应急预案性质解析
应急预案对应单次、一种、一类、或全部危机事件, 在预案执行时要制定方案。为所有危机情况提供基本应对的预案是总体预案, 为一类或一种危机提供应对措施的预案是专项预案。
应急预案是处理危机事件措施完整的、封闭的描述。相同的一个危机事件, 对国家来说是一件事、对国家部门来说, 也是一件事, 对国家各企事业单位来说同样都是各自的一件事, 只不过关注危机事件的方面或方向不同, 因此各自有不同的应急预案。
应急预案本身是有层次的, 诸如应急处置原则、组织体制设置和运行机制的建立、资源和信息保障、内部的规定、处置程序和处置方案等。但预案并没有因为行政的上下级关系而形成层次关系或上下级别关系。
预案具备关联性, 全局预案在不同的条件下可能与多个部门 (局部) 预案关联, 甚至全局预案之间也具有关联性, 应急预案关联并非应急预案对应。在这里, 全局与局部也是相对的。
应急预案要解决的主要问题是非正常情况下全局关系和资源的协调问题, 而不是局部具体工作。
从本质上来说, 国家级预案与社区、乡村级预案, 形式要件本质上没有区别, 只不过国家级预案的原则性较强, 村级预案程序性较强, 但国家级的应急预案也应该有应急程序, 应急程序属于保密信息文件, 不能公开, 村级预案也应该有原则规定, 但比较简单。
4.2 总体应急预案设置
一个社会实体, 在实体内部有相对独立的部门分工, 为加强危机情况下应急协作, 应建立实体层面 (相对于部门) 的应急预案。实体层面应急预案, 以实体内部视角看, 属于全局应急预案。若在其管辖范围之内, 如果专项应急预案无法覆盖所有可能的危机情况, 则应建立总体应急预案。
4.3 现场应急处置方案
现场应急处置方案 (现场处置方案) 是实际执行部门 (班组) 的部门应急预案, 是局部应急预案, 是现场工作应急预案。现场应急处置预案是在特定的现场工作出现紧急事态的情况下, 如何处置问题的应急预案, 偏重于资源和方案准备, 一旦紧急事件发生, 解决如何报告、如何申请救援和自救、抢修、维护稳定等一系列问题。与现场工作方案或现场施工方案等有着本质的区别, 不随特定工作的不同而不同, 具有一定的体系完整性和稳定性。现场应急处置方案并非基层单位所特有, 在国家层面也应有现场应急处置方案, 比如国家层面的出国访问、考察等活动, 也应有相应的现场应急处置方案。
4.4 危机事件 (突发事件) 与应急预案之间的对应关系
对应一个危机事件, 不同的实体可能要同时按预案启动应急响应, 比如大地震灾害, 国家要按国家应急预案启动应急响应, 各部委等要按各自的部门应急预案启动应急响应, 若发生大面积设备损坏和大面积停电, 国家电网公司要按公司大面积停电预案 (国家部门协同预案) 启动应急响应, 涉事的网省电力公司、地市 (县) 供电公司也要按预案启动应急响应。
同一个社会实体除了按主预案启动应急响应外, 也可能在不同的环节或侧面按支持预案启动一些支持性的应急响应, 如信息发布, 医疗卫生支持服务等。
4.5 专项应急预案分类解析
在社会实体层面专项预案中有自然灾害类应急预案, 其中包括气象灾害处置应急预案、地震地质等灾害处置应急预案等专项预案。自然灾害类应急预案偏重于灾害的持续监视与预警, 次生灾害的监视与分析, 物资、装备、人员队伍如何准备和如何调度的分析, 如何与国家、政府的联动, 与社会支援合作等。总之, 自然灾害类应急预案是为社会实体业务类应急预案服务的。自然灾害类应急预案和社会实体业务类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全与影响类应急预案并列的应急预案。虽然灾害和事故有时存在一定的因果关系, 但灾害类应急预案与事故类应急预案并非因果关系的预案。
4.6 对涉外突发事件应急预案的理解
涉外机构、单位和人员是社会实体的下属单位和员工, 可能会遇到比国内更加复杂的环境和问题, 涉外单位与社会实体国内的下属单位一样有自己的应急预案子体系, 处理相应的突发性危机事件。社会实体层面涉外突发事件应急预案, 是处理涉外机构、单位和人员难以协调处理的问题, 比如申请国家间交涉、申请国家救助, 国际资金筹措, 国际间协同等;同时也规定涉外机构、单位和个人在危机情况下, 如何与社会实体进行信息报送, 社会实体各部门如何协同、协助的组织保障、制度保障、资源保障等。
4.7 应急预案体系与应急体系的关系
由于预测、预防和预警是一个持续的过程, 为反映这一实际情况, 社会实体应急体系中可以单独规定一个预警状态变量, 分为红、橙、黄、绿四个等级, 其中, 绿色为正常监控状态 (此处的“控制”特指风险控制) , 黄色为应急值班关注状态, 橙色为实体全局范围提醒状态, 红色为动员准备状态, 也就是应急预警启动状态。该状态应是应急体系的一个标志性旗帜, 是应急预案开始发挥作用的一把标尺。该状态可能来源于应急监测, 也可能来源于国家和政府指令。该预警状态属于应急体系, 是应急体系协调应急预案体系和应急处置体系的信号灯和结合点。
应急预案中的预警启动, 应该对应应急体系中的预警状态, 而预警级别是应急资源动员准备的参量, 级别越高, 动员规模越大, 损耗越高。因此应急级别的确定应具有科学的方法, 与实际情况相符。
5 应急预案体系模型
5.1 社会实体应急预案体系基本模型
科学应急预案体系的一个基本标准应该是能够做到全覆盖, 亦即:“纵向到底, 横向到边”。因此, 应急预案体系在纵向上应该覆盖社会实体和实体中的各部门, 横向上应该覆盖社会实体生存的自然、社会甚至国际环境、社会实体本身、国家以及其他社会实体的协同等。应急预案体系基本模型如图1所示。
图1中目标处置应急预案体现社会实体危机处置的目标, 是社会实体的全局应急预案;部门应急预案体现为实现社会实体的目标需要部门协同, 是局部应急预案;环境应对应急预案体现社会实体为实现目标需要做的适应与调整, 这里, 环境包括自然环境、社会环境甚至国际环境, 环境应对应急预案可以是全局专项预案, 也可以是局部部门预案;协同应急预案是社会实体与国家、社会协同的应急预案, 是实现国家和社会更大的目标或者更好地实现自身目标的应急预案, 体现社会实体的社会责任以及与社会的联系和合作。协同应急预案可以是全局预案也可以是局部预案。
对应急预案体系基本模型、应急预案体系和应急预案的理解, 需要以不同的视角相对地进行分析和处理。比如国家电网公司的“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司应急预案体系中是全局专项应急预案, 但在国家应急预案体系中是部门协同应急预案。这里, “国家电网公司大面积停电协同预案”不是“国家处置电网大面积停电事件应急预案”, “国家处置电网大面积停电事件应急预案”是国家层面的专项应急预案。“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司的应急预案体系中是专项应急预案, 是全局预案, 是国家电网公司与国家协同的协同预案, 但在国家应急预案体系中又是国家应急预案体系中的部门预案, 是局部预案。
在应急预案的编制过程中也应考虑应急预案的体系性, 目标处置应急预案和其他配合系统应急预案要统筹考虑。
简单的情况下, 目标处置应急预案、部门应急预案、环境应对应急预案、协同应急预案可以统一到目标处置应急预案中。
5.2 社会实体间应急预案体系
社会实体应急预案体系是国家社会应急预案体系的一部分。社会实体应急预案体系关系如图2所示。
图2为国家层面应急预案体系间关联关系, 其它各级社会实体以及社会实体内部的子实体的应急预案体系关联关系与国家层面应急预案体系间关系相似。各社会实体有自己应急预案体系, 各社会实体应急预案体系之间通过协同预案相互关联。
6 应急预案体系模型扩展方法
6.1 整体性嵌入
整体性嵌入是指子社会实体应急预案体系通过检查、协调和备案等与上一级社会实体应急预案体系相结合的操作。通过整体性嵌入, 使得上级应急预案体系的作用范围自然延伸到下一级应急预案体系边界。
6.2 扩张式增生
扩张式增生是指社会实体根据自己面临的特定目标和风险针对性地增加和完善社会实体层面专项应急预案。通过扩张性增生, 使得应急预案体系更加完善, 应对各种危机情况更加从容。
6.3 自相似复制
自相似复制是指下级社会实体可以上级社会实体应急预案体系为模板建立自己的应急预案体系。通过自相似复制, 使得应急预案体系覆盖社会实体的每一个分支, 建立社会实体、国家甚至全球的危机防控网。
7 结论
以基本应急预案体系模型来构建应急预案体系的方法是可行的。一般来说, 一个社会实体通过总体应急预案、环境应对预案和社会协同预案就可以建立其基本的应急预案体系。通过应急预案体系的扩展方法可以建立跨行业、跨地域甚至跨国社会实体的复杂的应急预案体系。
“相对”方法, 也就是站在不同的角度看问题的方法, 是研究和建设应急预案体系可行的方法论。应急预案体系的建设和研究需要有“相对”的思想方法, 即使局部的问题也需要放在全局的背景下才能正确理解和处理。比如以国家的视点看, 国家电网公司应急预案体系就是一个点, 是国家应急预案体系的一个点;以国家电网公司的视点看, 网省公司的应急预案体系也是一个点;以网省公司的视点看, 地市 (县) 公司的应急预案体系也是一个点。但若地市公司以其自身为视点, 则地市公司就是一个体系, 其他层次单位依然。因此, 以“相对”思想为基础的研究问题的方法论, 能够正确把握问题的“点线面”, 能够正确研究和理解应急预案体系。
摘要：基于社会和经济迅速发展需要以及各类公共突发事件频发的现实, 国家全面加强应急管理体系建设工作, 应急预案体系建设是应急管理体系建设的重要内容。文章反思了应急预案编制和应急预案体系建设实践过程中的一些混乱和偏差, 指出了应急预案体系建设方面面临的一些主要问题与困难;以系统理论为基础, 从基础概念出发分析了应急预案体系各要素的内涵, 理清了各要素之间的相互关系;提出了一种应急预案体系的基本模型及其扩展方法, 为应急预案体系建设寻求理论依据。另外, 文章还在应急预案体系研究和实践的方法论方面进行了一些思考和探索。其研究成果可为应急与安全领域研究、应急预案体系建设实践提供一些有益的理论参考。
关键词：突发事件,应急预案体系,应急管理体系,方法论
参考文献
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现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。
尽管我国早就颁布了《重大危险源辨识标准》，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。
编制依据
黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。
分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型；导致那些最严重事件发生的过程；对潜在事故的描绘(如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等)；非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；如果非严重事件被中止，它的规模如何；事件之间的联系；每一个事件的后果等。
预案内容
在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。
编制预案内容重点涉及：潜在事故性质和规模及影响范围；危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。
应急系统
黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示：
在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制；对难以解决的紧急情况作出安排；向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。
1.突然停电
关闭所有设备源和电器开关；高损耗部门员工巡本区域；贵重商品应立即锁进陈列柜内； 关闭收货平台大门，严格控制人员进出；暂时停止收货，准备好所有的手电筒及手提应急灯，重点是前台和各出入口的控制； 维护好秩序，确保无拥挤和通道堵塞；确保正在进行大钞收取的人员安全送回现金房。
2.电梯突然停用
第一时间切断电梯电源，并通知电工、防损部及管理层；电梯两端及时封住，疏散梯中的客人，协助客人将购物车撤离电梯；根据上下两端客流的大小，调整另一部电梯方向，减缓客流压力；引导客人从步行梯上下，给客人做好解释 注：节假日期间每天应有工程部或电梯厂家在电梯附近值班
3、电梯上的购物车出现危险情况
第一时间通知电工、防损部及值班店长；电梯两端安排员工帮助客人推车上下； 及时阻止准备上下电梯的客人；迅速疏散电梯上的客流，及时呼叫附近同事协助；如有受伤客人，应及时送往医院。
注：除购物车外，其余任何车辆均不允许上斜坡电梯
4.防止卷闸门突然自动放下
第一时间广播让客人不必惊慌，并通知业主消控中心；始终保持商场内防火卷帘门的自动按钮处于开启状态； 当附近工作的员工发现卷帘门下落时，应及时疏散卷帘门周围的客人，阻止客人窜动； 通知防损部、电工及时将卷帘门升起；将受伤的客人及时送往医院就诊；对破损商品进行处理
5.客人疯狂抢购、现场失控
节假日前统计好超值及特惠商品，做好应付客人哄抢商品的准备；在贵重商品区域、各出口增派防损员到场；将哄抢商品撤离现场；用喇叭和广播告知客人不要哄抢
6.电子秤故障
通知电工、电脑员迅速检查；通知前台收银员及主管，引导客人去附近的电子称计价；启用备用的电子称；工程部补装临时电源
7.客人堵在仓库门口，爬货架
第一时间通知防损部、值班店长；调整人手对现场人群进行疏散；使用广播或喇叭安抚客人；防损员或其他员工对现场进行控制
8.购物车、购物篮不够用
加快前台收银速度；加快购物车、购物篮的回收出口处对客人做好解释，请客人不要将购物车推出下
9.客人之间吵架、打架
第一时间通知防损部、值班店长上前劝阻时，应站在两名客人之间，两手升起成一字，绝不允许搂抱其中的任何一名客人如有客人受伤，应尽量挽留住另一名客人，并询问另一 名客人是否需要报警，要报警，则替他报警 ；派人到商场门口等候警察到来，并引导其进入事发现场 积极主动的配合警察工作。
10.客人与员工发生冲突，员工被殴打
员工应第一时间报告管理层及防损部，由他们出面处理 应将客人带往安静场所，倾听客人诉说，使其平静情绪 了解情况应分别和员工和客人交谈，以免再次发生冲突。
如属员工过失，应立即道歉，并作相应处理；
如属客人无理威胁，应表明我们的立场，对员工采取保护措施，如有必要，作报案处理；
对于客人打员工，设法留住肇事者，同时报警，其行为严重程度构成犯罪的，可以将该客人扭送去公安机关
如员工受伤，由管理层决定是否就医 注意事项：
对于客人和供应商威胁或人身**，员工不可采取报复行动，应交由管理层通过公安机关和相关部门处理
目击员工不应袖手旁观，应立即上前劝解或拉开，不偏袒我方员工
11.商品陈列不安全，砸伤客人
第一时间组织人员将客人送医
及时通知防损部、商品所在部门对不安全陈列及时拆除
对现场进行拍照 清点破损商品
12.紧急出口被客人推开
附近同事第一时间跑至紧急出口门前，查看报警原因 同时应通知值班店长及防损部；
值班店长及防损部到达现场后，对紧急通道进行查看，检查有无人员进出，当一切检查无误后，将门上锁，贴封条。
13.商品被打破
特别是易碎、易破、贵重商品 注重商品安全陈列，特别是易碎、贵重商品及时清理散货，进行区域整理；
专柜进行一对一服务，向客人演示商品使用功能，如照相机等 商场内货架上应贴有“如果需要帮助，请找我们的员工”标牌 前台收银员注意购物袋承受力，合理装袋 损坏商品处理程序
第一时间清扫现场，避免造成客人滑倒、划伤 将破损商品送往索赔部处理 贵重商品报防损部记录 管理层分享相关信息
防损部填写《异常事故报告》，进行调查、反馈、跟进 注意事项：
客人无意损坏商品，不应让客人赔偿，即便是价值很高的商品
14.发现小偷偷盗、团伙作案，如何制止商品被窃
对小偷及形迹可疑的人如(看到客人撕拆包装、将商品放到身上、藏匿商品等)，实施礼貌用语，如：欢迎光临！我可以帮忙吗？请把商品放入购物车内，好吗？ 记住其特征，立即报管理层、防损部，并同时跟踪
收银台扫描时如发现该商品价格有问题，如认为价格过低等，应巧妙告知前台防损员核查确认是否被换了条形码 注意事项:
除专职人员，其他员工无权捉拿小偷 协助防损部共同捉拿小偷 前提： 有确实的证据
当客人(小偷)已走出收银区时
15.客人在卖场吃喝商品
礼貌的告诉客人，在商场内不能吃东西 带领客人到最近的收银台买单；
如客人不听劝阻，第一时间通知防损部，并等候到来； 防损部同事对当事人进行跟踪处理
16.有关玻璃被挤碎
第一时间通知防损部，电工及值班店长；保护好现场外围，派人把守，防止他人受伤；对于现场受伤的客人，及时送医就诊；对现场客人进行疏散，防损部对现场进行拍照，并致电相关人员
17.有人恶意破坏商场设施、设备、商品
第一时间通知防损部及值班店长
对于被破坏的商品和设施进行统计和收集 按要求截停当事人
通知公安机关进行处理
18.有人在商场内照相、摄影
第一时间通知值班店长及防损部
礼貌的告诉客人在商场内不能照相及摄影
绝对不允许用手去遮挡镜头或争抢相机
等值班店长到达现场后，交予其处理
19.抢劫事件的发生
看到客人的物品放在购物车内，要做及时的提醒；要注意在商场内漫无目的闲逛且多次进出商场的人；定时作安全广播；商场内有安全提示牌，有防损部专门信息栏与员工分享相关信息。
目击或听到客人喊抢劫时，员工立即询问情况，如抢劫者的身高、年龄、肤色、衣服样式、颜色、头发、眼睛颜色，协助客人拦截抢劫者(注意人身安全)用对讲机呼叫或跑到出入口请求防损员或迎宾协助
防损会在商场区域范围内进行拦截，如拦截失败，防损可协助客人到派出所报案 注意事项：
我们应表现出积极协助的态度
不能给予客人任何承诺，如查看录像带、经济赔偿，更不允许提供任何书面证明
20.客人物品丢失
广播室根据商场客流情况加大安全广播力度；商场员工和促销员工对有疏忽的客人及时做出提醒，尤其是把贵重物品放在购物车篮中的客人；防损部和管理层加强巡视。
A、客人当时发现财物被偷窃，且清楚记得行窃之人
最近处的员工应及时上前询问清楚偷窃者详细特征 根据客人确切描述，带客人到出口处找EAS防损，协助客人在出口拦截可疑之人；防损部会根据当时情况做出相应处理：如拦截到可疑人，有客人指证，应立即报警；否则应到服务台登记，并到派出所报案
B、客人不知何时丢失财物
员工可安抚、询问客人“物品放在何处？有无留意到周围可疑之人？” 带他/她找到EAS岗防损员，或到服务台登记
防损联系清洁公司员工帮助寻找，并且为该客人作相应的登记 服务台用广播告知客人和员工，帮助该客人寻找失物 如在商场内发现无人认领的包，应立即送到服务台，并 且不单独翻看
如有必要，根据客人要求协助他/她到派出所报案
C、目击小偷偷窃客人财物 第一时间告诉受害者，以挽回损失
协助抓小偷，注意自身安全：抓小偷时应大声制止，争取周围员工和客人的帮助及支援
处理同时通知防损部及管理层
抓住小偷后一定要留住客人作为证人，否则我们会很被动，如果客人不愿作证，我们将不必采取行动
证据充足，把小偷送往公安机关
21.EAS报警引起的误报
面带微笑，有礼貌地让客人退到检测区域以外，然后客气地说：对不起，先生/小姐，您买的商品上可能还有未经处理的标签，请您协助我们找一下标签好吗？
切记不要用手去接触客人
如防损员不在现场，查核服务员用上述方式，并马上联系防损员赶到现场，防损员应按步骤进行处理
如客人不满意处理，认为未受到尊重，并进行投诉，应由防损教练或商场管理层出面解释并致歉。如涉及到媒体采访，应参照新闻媒体采访处理程序；如客人提出索赔，应反馈管理层及法务部，并安排专人跟进处理 注意事项；
在出口处尽量安排有防损员，以便在系统报警时立即处理 不能用手拉(拽)客人
面带笑容，言语简洁，让对方在最短时间知道你想说什么 要注意不要用怀疑客人拿了商店东西等字眼，应避免使用怀疑、偷、拿、搜或检查等词语；当班防损员要快速单独处理系统报警，避免引起围观及客人反感 ；如有人围观，应及时疏散 ；如对方拒绝合作，店内又无充足证据，应让其离开。
切记：每位客人都是清白的，除非你已掌握确凿证据。
22.客人在购物时伤病、急发病
客人在商场内晕倒 单身购物，不省人事
目击员工不可移动病人，守护现场，第一时间通知商场 管理层、防损部
管理层根据实际情况，拨打120联系医院进行紧急救援。
可能情况下联系其家人 单身购物(或有人陪同)，有清醒意识
目击员工第一时间通知商场管理层、防损部妥善处理，并提供相应帮助
询问客人是否需要联系其家人，或到医院治疗
23.存包处引起投诉的处理程序
存包处员工应保持良好的精神状态，有高度责任心及细致的工作作风 有良好的服务态度，做到语言标准，动作规范
执行公司存包方面的标准，对于拒绝或强烈要求存包的客人，不能用强硬态度，应视情况灵活处理，耐心解释对于存包的客人，提醒其贵重物品随身携带 对存包较多的客人，接收时询问共有几包寄存，如有可能，尽量绑在一起 存包牌按顺序编号，每月核对，定期盘点，对已丢失或已挂失的存包牌号，做好登记及标识
客人存包时，一对一服务，存包牌亲自递到客人手上，员工须提醒客人保管好存包牌
存包柜及时上锁，客人物品轻拿轻放 按相应牌号取包，留意客人特征及相应物品 妥善保管工作钥匙，现金办严格执行钥匙的管理规定； 存包处张贴醒目的存包注意事项 制止非存包处员工出入存包处 如有可能，运用CCTV监控。
对于客人当日未取的寄存物品，建立详细登记本
24.收银员多扫描、漏扫描
注重收银员岗位培训，掌握正确的扫描角度 收银员边扫描商品边看屏幕
扫描同时倾听是否有“嘀”的一声，如果连续发出此声音，要及时核对更正 每扫描一件商品即装袋，不可扫描后一起装袋
扫描动作干脆利落，不要长时间将商品停放在扫描器上
收货部需特别留意买一送一的商品，应只有一个条形码可扫描，另一个被遮盖 做好收银防损，防止遗漏
对于常用PLU码的商品，先输条码再装袋 注意三包装、六支装的商品不要扫成单支的熟悉商品，辨别应分开计价还是成套计价，如球拍、锅+锅盖，圣诞树及树上的饰品，应特别留意
防损员在前台不停巡视、监督
25.存包牌丢失的事件发生
先安慰客人不要着急，并将客人带到服务台
服务台了解情况后，广播播放寻物广播；
若客人记得其存包柜号码，教练应立即通知存包员，暂禁止领取，并在此柜内外做明显标志。接着详细询问客人柜中物品清单，应特别询问有无个人证件及物品特征(如手袋颜色)。确认与客人所述无误后，为客人办理领取手续；
客人如不记得存包柜号码，可询问是否记得在哪个具体区域，告知存包员留意客人所陈述物品清单及特征,关店后清柜再查.并留下客人联系电话次日告知其结果.共同开柜查看,经核对无误后办理领取手续
如当场有人拾到
客人领取物品手续：教练在核对无误后，请客人到服务台办理缴纳20元工本费的手续，开具正式收据，请客人留下电话号码、身份证复印件和签收，同时提醒客人保留好收据，如有人拾到此牌请立刻通知客人持收据来退回20元工本费若开柜查找未发现客人所述物品，则详细记录下客人寄存物品清单和 特征，客人姓名、联系电话，请客人先回去，待关门后清柜查找，第 二天告知客人查找结果
26.节假日日人流负荷过大开门和关门时间
预估客流高峰的发生 根据报告数据预估即将来临的节假日客流高
未节假日商场可以通过节假日前的宣传力度及对当地的市场调查预估节假日时的客流高峰.开门前根据入口大小用护栏围出几条排队进场的通道.避免开门时蜂拥而入.入口处应加派防损和男性迎宾员,并用喇叭提醒和疏导客人按次序入
主要部门人员如值班店长、前台主管、防损主管和工程部同事要在场协助,以便及时处理突发(意外)事件
商场入口处电梯全部开启，电梯两端都应安排迎宾员在电梯左右侧负责协助客人上电梯，应特别留意年迈客人和儿童.同时疏通购物车蓝不要阻塞电梯口 在电梯口(或电梯上)显眼处有警示牌，提醒客人抓好扶手，防止电梯超负荷急停造成客人摔倒
根据入场客流量和商场的营业面积判断:若人流量接近或达到饱和状态时,立即请示总经理是否需要实行分段关门控制客流办法;若需关门时,应耐心向客人解释原因,告诉客人我们将在几点重开入口之门,并向客人表示歉意 如何处理节假日人流过大开门和关门程序
入口处实行分段关门后,出口处应加派人员控制客人从此处进入商场.避免秩序混乱
经过总经理同意后,可以延长商场的营业时间,并通过广播和入口处人员告诉客人这一信息,这样可以舒缓因客人急于进场的急躁情绪 注意事项
各岗位节假日前培训充足，以便准确、快速服务客人
各岗位要安排充足的人手，以备急用。如前台应开满收银机，有人帮忙装袋，保持通畅
广播间要更多进行安全广播
所有人员熟悉紧急事件处理程序，如：客人意外伤害、电梯急停、客人争执、现场失控等
商场相应地方应准备好急救药箱 未经商店总经理同意不得擅自中途关门
必要时，公司应提前与政府相关部门协商，安排人员协助维持店外交通和人员秩序
27.客人儿童丢失
员工尽可能了解小孩的外貌特征姓名、年龄、头发和眼睛的颜色、体重和身高以及穿着(衣服样式和颜色，尤其是所穿的鞋)
通过广播室，播出寻人广播，例如：我们有位穿红色衬衣，蓝色牛仔裤和黑色旅游鞋的5岁小男孩走失了，他的头发为黑色，体重40磅”。如有发现，请他带至服务台
将家长带至客人服务台，并向当班汇报
叫几位同事注意所有出入口，同时叫商场里所有同事寻找丢失的儿童；迎宾员要注意进出的客人 员工通道防损员注意进出的人员
收货部出口处要注意进出的人员，其它所有的出口都要留意有关小孩 ；商场内所有的人听到亚当代号后须立即展开寻找小孩的工作； 找到走失的小孩后/或警察来后，管理人员应取消寻找 ；管理人员使用广播通知所有同事已有小孩在商场内走失 在听到广播后，值班店长应派人去留意所有出入口
值班店长务必站在门口—确保小孩在没有家长或合法监护人的陪同下离开商场 如果10分钟内没有找到小孩，则要致电给警察
如果找到了小孩，该小孩不是与其家长或合法监护人在一起，则要尽量留住带小孩的大人。但不要极力阻拦他/她离开商场，致电给警察。警察到达后，向他们询问处理意见。
将事情前后经过告诉给警察
如果找到小孩并发现他/她与其家长和监护人在一起，则取消寻找 如果员工在商场内发现走失的小孩 将其带到服务台并向管理层汇报；
通过广播室播出小孩的特征(姓名、年龄、体重、身高、穿着等)当有人认领小孩时，服务台要确认他/她是否为小孩的家长或监护人 当小孩无人认领超半小时，应致电警察或带其到派出所
28.零钞不足 如何防止零钞不足
现金办设置合理基金，用来兑换零钞； 传统节假日预先提出申请(如春节)增加基金 ；掌握国家法定假及地方放假政策，提前准备 掌握前台零钞用量规律，定期与银行兑换
当定点银行不能按需提供，应即反馈财务部基金组，联系其他银行 ；零钞未到位前，告知收银员节约使用，尽可能同客人沟通用零钱 客人无零钞时，应如数找还
当某种币种零钞已断货，如：0.1元，则找0.5元；不短缺客人 出现超短帐时，现金办应将此因素考虑在内
29.客人重复刷卡、退货事件
前台成立专门的设备维护小组，定期维修保养
定期联系银行人员检查POS机的通讯线路及运作情况，尤其是传统节日销售高峰前，作好检修工作
每日商场营业前专人检查POS机线路及卡纸安装情况 每日营业后前台按银行要求对POS机进行结帐
刷卡时，如卡机显示“线路繁忙”、“正在接线中”、“通讯故障”等，收银员应取消操作，如有必要，需向客人解释
在POS机上，查询上笔交易，若刷卡未成功，则另换POS机刷卡或用现金结帐 若交易显示成功，马上检查卡机上纸情况，重新打印卡单
如客人有疑问，应主动提醒其到银行查询交易明细，同时留下客人联系电话
A、客人发现并投诉
倾听客人诉说，审核相关资料(客人的存折、小票等)
如当场不能确认，留下相关资料的复印件及联系电话，通过银行及财务部证实
如已确认，向客人致歉，解释通讯问题的原因，请客人谅解
在服务台登记该客人相关资料
由现金办填写调帐证明，传真至财务部
钱到帐后，财务部会通知到现金办 现金办追踪该笔款是否已到客人帐上
如果财务部及现金办的帐目均未有出入，请报告防损部调查
B、客人未发现，财务对帐时确认为多刷
由现金办填写调帐证明，传真至财务部
财务部将所扣款返回客人卡上，并第一时间通知店内
30.客人要求多拿购物袋
收银员根据商品种类、大小合理装袋，有节约意识；离岗后，收银员收好购物袋；向客人宣扬环保意识，提倡节省购物袋；大件商品请客人到服务台打包，客人多要购物袋时的处理，查看装袋是否合理，向客人解释环保的意义，介绍购物袋的承受力；
若客人执意要求极少数购物袋，应给予满足； 要求大量的购物袋，请CSM酌情处理；保持良好态度，耐心解释
31.工作人员送货引起客人不满投诉事件发生
商场内同事需了解商场的免费送货制度，尤其是服务台、家电部同事需熟练掌握，给客人清晰解答
商场内有醒目的送货规则标牌
送货时间由专人按顺序安排，有关单据填写清晰、准确 客人特别要求可请示管理层灵活处理(如另外请车等)
周边区域客人的送货要求要尽量满足，销售高峰人手紧张情况下，要向客人耐心解释
送货队按承诺时间准时送到，送货之前电话通知客人 送货队注重服务态度，可能情况下，帮助客人调试、安装
设“每日送货跟进表”，专人负责送货后一周内致电客人询问有关情况(质量、服务等)，并作记录、反馈，同时交部门跟进 如何处理因送货引起的投诉
服务台接到投诉，倾听原因，记录要点 如当场可解答，即向客人解释原因及有关政策
如不能解答，记下客人联络方式，后给予答复，有必要时反馈管理层；对要求当场送货的客人，可由CSM处
32.消防喷淋头破损
第一时间通知防损部、工程部、关闭给水阀
可利用衣物或消防水带等其它物品将水引流 呼唤附近同事的援助，迅速将周围商品转移 通知清洁公司，使用吸水机等物品将积水清理
防损部现场进行拍照，统计损失商品，填写《事故报告》
33.消防警铃报警 处理程序
第一时间通知防损部、电工、值班店长，到现场查找报警原因
确定报警原因，如正常报警，按火警处理程序，如属误报，按以下程序处理:通知广播室做安抚客人广播、通知消控中心将系统复位 防损员填写《消防系统报警统计表》
34.生鲜区域、特价商品促销区域人流量增大，超负荷，抢购商品事件发生
35.怀疑客人偷东西如何处理（技巧讲解）
对小偷及形迹可疑的人如(看到客人撕拆包装、将商品放到身上、藏匿商品等)，实施礼貌用语，如：欢迎光临！我可以帮忙吗？请把商品放入购物车内，好吗？ 记住其特征，立即报管理层、防损部，并同时跟踪
1、出现降雪天气或造成路面结冰时，在第一时间组织干部职工进行扫雪、除冰，保证站区广场、通道的畅通。
2、收费广场因大雪造成车辆行驶速度慢，收费广场车辆增加时，要立即调派应急保障小组上岗维持交通秩序，及时指挥疏通，维护好收费秩序。
3、因长时间堵车，出现车主心情急噪、与收费员发生争执时，收费员要耐心解释平息司乘人员的心态。
4、收费区域内因雪大、路滑发生交通事故，要立即拨打“120”和“122”电话向有关各方面报告，并及时通知公安、交警和应急保障小组，在第一时间人员补充到位，维持交通秩序。待公安交警部门处理事故后，协助清理现场。
5、在接到高速路政、高速交警的通知后，按照通知要求执行，需要关闭通道时要告知车主和司机封道原因。
6、在条件允许的情况下，部分车辆可以上路行驶时，对7座以上客车和运输危险品的车辆要及时劝返，不予发IC卡，并做好相关解释工作。
成立“新冠肺炎疫情防控应急工作领导小组”，统筹做好此次疫情防控工作。领导组组成人员如下：
第一组长：谢党恩
组长：张远龙
副组长：向大红、黄先斌、李海燕
成员：各股室负责人
联系人：毛元林、李晓波
领导小组办公室设在局办公室，黄先斌同志兼任办公室主任，统筹安排全局疫情防控工作。
二、目标任务
认真贯彻落实县委县政府关于新冠肺炎疫情防控部署的指示精神，采取：早预防、早发现、早隔离、早治疗。以预防为主、增强意识;加强管理、明确责任;快速反应、及时处理。切实增强紧迫感和责任心，加强组织领导，与社区、乡镇及其他县直单位建立联动机制，全力做好防控工作。
三、应急保障
1、应急物质储备。
由局长张远龙负责。协调州县应急物资供应，确保县本级应急物资储备到位。(工业消费品股牵头，经济运行、中小企业股配合)
2、工业企业疫情防控。
由李海燕副局长负责，按照局办公室印发的《关于做好春节期间新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》的要求，督促指导工业企业做好疫情防控工作。(经济运行股牵头，其他业务股室配合)
3、局机关疫情防控
由总经济师黄先斌负责。按照局办公室印发的《关于做好春节期间新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》的要求，做好局机关及二级机构各单位疫情防控工作(办公室牵头，其他各股室配合)。
4、行业部门疫情防控
由向大红副局长负责，按照局办公室印发的《关于做好春节期间新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》的要求，督促指导行业部门做好疫情防控工作。(信息化股牵头，科技股等股室配合)
四、预警和信息报告及处置
1、科工局加强与县委、县政府、卫生健康主管部门应急预警和指挥调度系统的有效衔接。
2、接到有关部门的疫情通知或报告，由局疫情防控工作领导小组办公室及时传达到机关各股室、工业企业及行业部门。
3、接到局机关院落及相关企业疫情报告立即报告所在社区或疾控部门。
五、应急响应与紧急措施
1、根据上级指示或实际情形，局疫情防控工作领导小组召开紧急会议，分析情况，提出应急协调措施建议并组织实施。
2、应急响应的主要紧急措施
⑴、启动应急值班制度。保持主要工作人员通讯联络畅通，编制值班表并公布值班电话(0743-6223515)，实行24小时值班。
⑵、建立应急报告制度。通过指挥调度，密切跟踪疫情。提出快速上报有关信息的具体要求，及时向上级报告。
3、应急结束
会议对《突发事件应对法》的进一步落实做出了新的部署, 总结了贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》 (国家安全监管总局令第17号, 以下简称《办法》) 的经验做法。
国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光在讲话中指出, 在国家安全监管总局党组的正确领导下, 各级安监部门不断规范应急预案管理, 健全应急预案体系, 推动应急预案管理工作不断深化, 安全生产应急预案质量不断提高, 应急预案管理工作取得了突破性进展。
多措并举促发展
近几年来, 我国安全生产应急预案的编制工作取得了很大成效, 在“5·12”汶川地震等重大自然灾害面前经受了考验, 在实践中发挥着越来越重要的作用。但是, 应急预案体系不健全、针对性不强、可操作性差、相互不衔接等问题突出, 严重影响了安全生产应急预案的实际作用和应有的效果。
针对这些实际情况, 依据《突发事件应对法》, 国家安全监管总局制定并印发了《办法》。《办法》的颁布实施, 为安全生产应急预案管理工作提供了法律依据, 为完善应急预案体系, 增强应急预案的科学性、针对性和实效性, 提供了可靠的保障, 极大地推动了应急预案编制和管理工作的开展。
为使《办法》落到实处, 在《办法》推出后, 国家安全监管总局又先后出台了有关预案评审、备案等配套制度、措施, 不少地方的安监部门结合本地实际情况, 纷纷制定出台了应急预案的管理办法或《办法》的实施细则, 大大推动了《办法》的落实。
除此之外, 国家安全监管总局应急指挥中心还开展了重点督导工作。2009年3月、5月、8月, 分别在天津、上海、黑龙江等3省 (市) 召开重点督导省市座谈会, 交流7省市应急预案管理工作经验, 研究《办法》贯彻实施中的问题。
对于一些地方对应急预案了解不多的具体情况, 国家安全监管总局应急指挥中心多次组织专家对各地相关人员进行培训, 以预案的编制、管理、评审、备案、演练、修订等各个环节为重点, 为各地开展工作培训师资和业务骨干。各地安监部门又组织了逐级培训, 使预案的制定与落实工作有重点地开展起来。
由于应急预案涉及的点多面广, 仅靠一个部门很难做好工作, 一些地方发挥省政府优势, 组织相关委办局及企业共同参与预案的制定, 大大提升了应急预案的制定与落实工作。不仅如此, 一些地方还开展应急演练, 以检查预案的可行性, 并从中发现问题, 不断加以完善。
在众多举措的共同作用下, 安全生产应急预案质量不断提高, 应急预案管理工作取得了突破性进展。
总结经验谋发展
虽然我国安全生产应急预案质量在不断提高, 应急预案管理工作也取得了突破性进展, 但贺黎光坦言, 体制不健全、工作机制不顺畅、人员紧缺等困难, 也是摆在各地安监人面前的现实问题。为贯彻落实《办法》, 各地克服了种种困难, 使安全生产应急预案管理工作取得了较大进展, 积累了不少经验, 而这些经验值得大家学习借鉴。
短短几年间, 我国安全生产应急预案编制和管理工作建立了比较完整的部门规章和标准规范, 重点行业企业应急预案实现了100%工作目标, 其他行业企业基本上都编写了不同类型的应急预案。预案管理在进步, 我国安全生产应急预案体系基本形成, 在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件中安全生产应急预案管理是最好的。
据了解, 北京市安全监管局把《办法》贯彻落实工作与国庆60周年庆祝活动安全生产应急保障工作紧密结合, 把制定和完善应急预案分解到庆祝活动的各个环节;上海市安全监管局结合“安全办世博”, 通过联席会议和日常检查等形式推动应急预案管理深化;重庆市安全监管局将安全生产应急预案体系建设列为建设安全保障型社会的重要内容, 这些做法促进了应急预案体系建设, 效果显著。
贺黎光在发言中强调, 尽管经过各方面的努力, 安全生产预案管理工作已经取得了可喜的成效, 也积累了不少经验, 但还存在着一定的问题。一是一些领导和单位对预案管理的认识不到位, 还没有摆上议事日程。二是预案管理的各项要求和措施在一些地区和单位还没有得到有效贯彻实施, 在推动应急预案管理方面行动迟缓, 用文件贯彻文件, 简单转发国家安全监管总局《贯彻实施通知》, 缺少具体推进工作方案。三是预案质量不高的状况还普遍存在。2009年1至10月份发生27起10人以上工矿商贸企业重大生产安全事故, 在事故调查中发现, 所有事故应急预案都是一般文档性文件, 脱离企业实际, 根本不能发挥应急预案应有的作用。四是部分从事安全生产应急管理, 特别是从事预案管理的同志存在这样那样的畏难情绪。
努力开创新局面
2010年是国务院提出的安全生产实现明显好转的一年, 面对当前严峻的安全生产形势, 安全生产应急管理工作的任务繁重而又艰巨。有关安全生产应急管理整体工作, 国家安全生产应急指挥中心正在加以研究, 为进一步做好各项应急预案的管理工作, 贺黎光代表应急指挥中心提出了几项工作建议。
提高认识
安全生产监督管理者既要看到安全生产应急预案体系建设工作的成绩, 又要看到目前安全生产应急预案体系建设工作中存在的突出问题。在机构不健全, 人员不到位的情况下, 工作难度确实不小。但贺黎光强调, 通过前几年的工作, 我们既然能够解决各级各单位预案有无的问题, 同样, 我们也可以经过几年的努力, 提高预案的质量, 解决预案有用管用的问题。加强指导与服务
2010年安全生产应急预案管理工作, 要进一步认真贯彻落实《办法》的各项要求, 在解决了有预案的基础上, 通过加强预案管理, 提高预案质量, 真正实现预案有用管用的目的。要按照“巩固现有、全面推进”的思路, 紧密结合应急资源数据库建设, 深化应急预案体系建设, 重点解决应急预案相互衔接的问题。
加强沟通和协调
这既是方法问题, 也是中国国情。同时也是2009年各地贯彻《办法》总结出来的经验。由于安全生产应急管理涉及多行业、多部门, 仅靠安监部门单打独斗不可能完成好这项工作。要做好这项工作, 必须充分利用安委会办公室组织、协调和指导的工作职责, 充分依靠各级政府的力量和发挥各部门的作用。要主动与其他负有安监职责的部门进行沟通, 共同研究工作中存在问题的具体解决方法, 明确合理可行的工作职责分工、实施程序、工作要求, 充分调动各方面的积极性, 形成开展工作的合力。只有这样, 安监部门和其他部门的工作才可以同步进行, 为完成同一目标, 共同努力, 收到比较好的效果。
加强宣传培训和演练
宣传培训是推动预案管理工作开展的必要手段。2010年, 在应急指挥中心组织的安全生产应急管理培训工作中, 将进一步加大对地方应急管理培训工作的指导, 尽可能扩大培训范围, 为地方提供培训师资、业务骨干和教材。另外, 预案演练是磨合机制、教育公众、锻炼队伍、检验预案的有效途径。目前, 生产安全事故应急预案演练工作在一些重点行业企业开展得比较普遍, 大大提高了重点行业企业应急预案的针对性和实用性。
安全生产预案的修订
预案的修订是预案管理的重要内容, 也是提高预案质量的有效途径, 应急预案的修订工作是明年应急管理的一项重要工作。按照《突发事件应对法》, 目前印发的部门应急预案都应该进行修订。2009年, 国家安全监管总局应急指挥中心已经开展了《国家安全生产事故灾难应急预案》和总局10项部门应急预案的修订工作, 这项工作正在进行中, 不久将征求大家的意见。2010年年初, 应急指挥中心将对各省级安全监管部门编制的安全生产应急预案进行一次评审, 目的是全面了解地方部门应急预案存在的问题, 指导各省 (区、市) 安全监管部门进一步修订完善。
加快应急预案与应急资源数据库建设
大灾之后，一系列现实问题摆在了生者面前：
如果地震再次发生，房屋倒塌，怎么办？如果家电短路、煤气泄漏引发火灾，怎么办？如果家中无人，被盗贼光顾怎么办？如果房屋出租，租户消失，租金无人支付怎么办？如果电闪雷鸣，电器中招，怎么办？……
在自然灾害和意外事件中，如何才能为自己呕心沥血、辛劳半生的家庭财富上一把最牢固的“安全锁”，筑一道“防震墙”？
答案就是：在家庭理财中，为家庭财产建立“应急预案”，把防范家庭财产的风险因素设计进去，并采取相应的防范措施。
家庭理财，犹如一艘在大海里航行的船，安全航行是最基本的要求，因此，你需要优先考虑的不是它能多快到达目的地，而是如何保障船能平稳航行不至于翻船。因此，在家庭理财中，你应该从以下几方面建立“应急预案”机制。
预案A：不做“月光家庭”
切记：不要将所有家庭财产用于消费或投资
“月光家庭”有两种表现形式，一是几乎将所有家庭收入用于消费，一年难得存下几个铜板。其后果是：一旦发生紧急情况，将难以度过危机，只能坐等救济；另一种是将所有储蓄投入到风险较高的领域，如股票、房地产等，账面上的资产虽然不菲，但在没兑现的情况下，现金储备其实几乎为零。其后果是：如若发生自然灾害、意外事件、金融风暴，这些账面上的资产顷刻之间就可能化为乌有或损失惨重。
预案B：设立家庭应急基金
切记：非到万不得以，不得动用
月有阴晴圆缺，人有悲欢离合。一个家庭不可能永远不出现大的风波，在遇到突发事件时，有一笔能及时动用的钱显然能帮助这个处于危难之际的家庭站稳脚跟。因此，设立家庭应急基金应成为家庭理财的最基本项目，同时应解决好以下两个问题：
第一，这笔家庭应急基金以多少为宜？
家庭应急基金具体以多少为宜可根据各自家庭的情况决定，一般来说要准备3～6个月日常支出的金额作为家庭应急基金，如果家有好动的小孩、体弱的老人、爱运动、常出差、工作性质有风险的人，还应多准备一些。
第二，如何管理这笔家庭应急基金？
这笔钱放在兜里怕掉，放在家里怕偷，忍不住了又怕用，怎么办？
方法一：将这笔钱存入专门的账户，同时办一卡一折，将卡或折交由父母保管，密码由父母掌握，自己则持有折或卡，一旦发生意外，从父母处得到密码即可支取。
方法二：将该应急基金账户托管给银行，并与银行约定自己要支取这笔钱时银行有权要求自己出具发生家庭意外事件的证明，否则不能支取。
方法三：可将存有该基金的卡、折存放到银行保险柜，不到万不得以，不得取出。
预案C：购买家庭财产保险
切记：地震灾害多不保，除非购买地震附加险
当灾难和意外发生时，保险，就是个人抵御风险的一把雨伞、一块盾牌，因此应重视家庭保险，以“防”为主。
目前，家财险费率一般为2‰左右，一年花1000元就可以保50万元家产一年的平安，以下险种可供你参考。
安居综合险（太保）：该险种除对家庭财产中房屋、装潢、家具、家用电器等一般财产进行承保外，还扩展承保现金、金银珠宝等。当被保人所居住所附属的安装物、搁置物、悬挂物，发生倒塌、脱落、坠落、爆裂等事故而导致第三者人身伤亡、财产损失时，保险公司也会负责赔偿。
居安理财型家庭综合险（华泰）：该险种集保险与投资于一身，一次性缴纳保险保障金，在保险合同期满后，无论是保险责任期间是否发生保险赔偿，你都可以全额收回保险保障金，并获得附属权益中减去风险保费后的投资收益。
金牛投资保障家财险（中保）：这是一种集投资、保险保障为一体的新型险种，投保人除获得家庭财产的保险保障外，其所缴的保费将同时获得固定收益的投资回报。
此外，单就住房保险而言，如果你是贷款买房，可投保城镇居民贷款保险。该险种的保险责任是因火灾、爆炸、暴风、暴雨、洪水、龙卷风及空中坠落物造成投保房屋损坏。保期自贷款次日零时起到贷款还清之日止。按保险费率和保险金额，年保险费率为1‰；如果你是全款购房，还可选城镇住房定额保险，该险种的保险责任，一是火灾、爆炸；二是暴风、暴雨、雷电、洪水、海啸、龙卷风造成的保险房屋倒塌、墙壁同一处的里外裂缝。
需要提醒的是，因地震属于巨灾型风险，一般的财产险保险条款中均把该风险列为除外责任。你只有在投保了普通财产险的同时额外投保地震附加险，对于地震造成的财产损失才能由保险公司进行赔付。
预案D：妥善保护家庭贵重物品
切记：莫因小花费而酿大损失
古董、字画、珠宝首饰等一般不在保险公司承保范围内，最好的办法是到银行租一个保险柜，将这些贵重物品和家庭的所有财产凭证存放进去。这一作法会产生一笔额外的开销，但能拥有古董、字画等贵重物品的家庭来说，
这应该只属于“洒洒水”的问题。
预案F：建立家庭财产档案
切记：有备方能无患
随着社会经济的发展，家庭理财已趋多元化，银行账户、卡折密码、股权凭证、房产凭证、买卖合同、借条、欠条、收条……几乎应有尽有，而一旦因突发事件导致这些凭证、票据的消失和密码丢失，都将对家庭财产带来不必要的麻烦，因此，你需要从以下两方面做好防范：
1、应建立家庭财产档案，将家庭投资的项目、关涉的银行和单位、账面金额多少、卡折账号和密码、对外债权债务的凭证等一一列明，发送到自己邮箱或者U盘、手机卡内。
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