软环境建设座谈会发言

软环境建设座谈会发言（共9篇）

软环境建设座谈会发言 篇1

近年来，我市大力倡导“以人为本”，积极实施人才强市战略，人才社会环境持续改善，政策机制建设日趋完善，人才创业发展环境得到显著改善，人才资源总体实力得到加强，人才工作的各个方面都取得了积极的成果。

永州市委、市政府历来高度重视人才工作，积极采取各种措施建设良好的人才环境，主要做法有：

1、更新人才理念，营造良好社会氛围。一是积极发挥政府职能，通过表彰有突出贡献专家、优秀科技人员和建立人才工作专项经费等举措营造重才爱才的良好环境；二是借助舆论宣传，向广大用人单位宣传用才新理念，转变用人观念。经过各级各部门的共同努力，我市已初步形成了尊重知识、尊重人才、用好人才的良好社会环境。

2、创造好的条件，营造好的环境。相继出台了涉及人才引进、培养、使用等各方面的政策，2007年制定了《永州市“十一五”人才规划》（永办发[2007]13号），涉及人才建设目标、人才工作责任制、改善人才环境、建立激励机制等诸多方面；成立了市人才研究协会，专门从事人才资源开发与管理研究。2008年又出台了《中共永州市委、永州市人民政府关于加强人才工作的意见》，对副高以上职称专业人才给予政府津贴，对中青年科教骨干实行低职高聘，对终生在我市工作的副高职称以上专业技术人员适当增加退休金，设立永州市科学技术进步奖，每年评审奖励一次。

3、重视人才开发，建设高素质人才队伍。一是着力抓好农村实用人才开发。认真实施“乡土人才培训工程”，在职称评审方面给予农业和农村专

业技术人员倾斜政策，使大批农村实用人才脱颖而出。二是着力抓好公务员队伍建设。坚持“凡进必考”，严把公务员队伍的“入口关”，实行竞争上岗和岗位轮换制度，推行公务员辞职、辞退制度，积极开展多种形式的能力培训，大力推进公务员能力建设，优化了公务员队伍文化、专业及年龄结构。三是着力抓好人才的引进。制定了市《人才开发目录》，对目录中所列的我市经济社会发展所需的各类人才，采取灵活的方法，广开渠道，大力引进；建立了长丰博士后流动站，建立了人才柔性引进机制。2002年３月以来，把每月的28日定为人才招聘会日，组织大型招聘会，积极招贤纳才。四是采取激励措施抓人才的稳定，对取得副高以上科技人员发放政府津贴，设立了科技成果或技术革新、新技术推广奖。
综上所述，经过不断的努力，我市人才环境已经有了很大的改善，但仍然存在不少问题，主要有：

1、吸纳人才发展的载体不足，对人才的吸引力、凝聚力不强。这个问题表现在人才难引和人才难留上，造成这个问题的主要原因是：永州属内陆城市，地理位置偏僻，经济规模、城市规模偏小，薪资水平相对较低。

2、高层次的科技骨干、科技带头人、学术水平高的人才相当缺乏。我市大部分是传统型产业，高新技术产业较少，为高层次人才和高新技术专业人才提供的薪酬及发展平台十分有限，难以吸引高层次人才。

3、人才机制建设有待进一步健全。虽然我市近年来已相继出台了一系列引才、育才和激励的政策措施，但力度还需加大，用人单位内部的人才机制建设亟需健全，特别是一些企业单位，其人才管理制度不健全，能激发广大人才积极性和创造性的分配激励机制建设

严重滞后。部分单位在人才引进培养使用上结合得不够好，干部能上能下的问题没有根本性突破。市委、市政府历来对人才工作非常重视，各项人才政策、工作措施也很细、很具体，相信这些问题将会在以后的工作中逐步得到解决，在《永州市“十一五”人才规划》中，永州市委、市政府专门提出了“十一五”期间人才队伍建设的总体目标：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高；人事制度和人才管理体制改革取得新进展，努力形成广纳群贤、人尽其才、能进能出、充满活力的用人机制；基本形成有利于人才培养、引进、使用的整体性人才资源开发体系；着力建设环境宽松、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效的人才强市。到2010年，全市人才总量达到36万人，年均增长12.5%左右。
下面就省委省政府加强人才环境建设，优化人才环境谈几点看法：

1、希望省委省政府在人才环境建设工作中能够加强对企业的指导，给企业一些政策支持。企业在股份制改造，促进和规范生产要素参与分配，知识资本评估等方面亟需政府的指导和帮助。金融危机后，企业效益普遍下降，在引人、用人、留人方面比以往更为困难，希望政府能提供优惠政策和指导，使得企业能在此困难时候留住人才、用好人才。

2、加强人才信息库建设，逐步打破身份、户籍、学历限制，消除人才流动的体制性障碍，营造“零障碍”的流动环境，方便企业选才、用才。

3、进一步规范省内的各种奖项，使高层次人才的奖励制度化、规范化，成为具有导向和激励作用的长效机制。创新激励和保障机制，对承担重点开发任务、重大建设项目和重大研究课题的专

门人才实行岗位津贴并完善福利制度，逐步实现福利分配规范化、制度化、货币化，创建吸引人才、稳定人才的良好环境。

软环境建设座谈会发言 篇2

自总社六届五次理事会决定大力推进总社系统信息化建设以来, 全系统信息化工作取得了阶段性进展, 当前各级联社信息化的主要任务是实现管理信息化, 即运用信息化技术形成网络, 建立上下贯通, 快速反应的信息通道, 及时掌握经济运行情况, 反映企业诉求。联社系统的信息化工作是否落实关键在联社的领导, 首先要提高思想认识, 如果没有一个功能完备的信息化系统, 就无法适应现代管理的要求, 也无法在企业和政府间发挥桥梁纽带的作用。

各级联社所属企业的信息化工作, 要根据国家产业转型升级的要求, 加快用信息化技术改造传统产业, 全面提升经营和管理水平。企业信息化的主体是企业, 总社系统所属企业构成比较复杂, 既有制造业, 也有商业和服务业, 不同行业信息化工作推进的重点有很大不同, 需要因地制宜, 有所侧重。由于我们研究对象主要是工业, 我的发言主要结合轻工企业的情况谈信息化建设。

首先, 讲讲信息化与产业升级。信息化不仅改变着我们的生活, 也成为产业转型升级的主要手段。今年是“十二五”规划的开局之年, 转变经济增长方式成为经济工作的主攻方向, 技术进步将成为未来经济发展的主要特征。从1-8月轻工重点行业固定资产投资情况看, 表现出以下特点:一是固定资产投资增幅较快, 达到18%-40%。二是劳动密集型产业排位靠前, 说明对技术进步的需求加大。对此我们做了一些调查, 在技术改造投资中, 三种技术在改造项目中占有重要位置:一是节能减排技术;二是信息化技术;三是自动化技术。在这三种技术中, 信息化技术的渗透力最强, 无论是节能减排, 还是自动化在转换成生产力时都离不开信息化技术的参与, 这就是大家常说的信息化与工业化的融合发展。

随着产业结构调整加快, 信息化技术应用深度和广度超出了我们的预期。比如工业机器人, 最近富士康公司宣布, 未来三年内在国内所属企业中新增100万台机器人替代手工。目前, 机器人在一些轻工行业也得到了应用。如一些技术装备先进的家具企业从木材干燥到加工装配完全实现了程序化控制, 红木家具生产普遍使用了电脑雕刻机, 加工过程由计算机控制, 工业化生产。这样的事例举不胜举。

实现信息化与工业化“两化融合”是党中央在“十七大”作出的一项重大决策。原因很简单, 就是我们的发展道路与发达国家不同, 人家工业化时代信息化还没有兴起。我们则不同, 我们还处在工业化阶段, 世界已经进入到信息化时代了。我们要实现追赶, 就不能走国外发展的老路, 国家制定的战略是通过“两化融合”, 两步并作一步走。实践证明, “两化融合”完全适用于我国国情, 为社会经济发展增添了无穷的动力。

既然信息化与产业升级有如此密切的关系, 那么当前工业化与信息化的基本特征是什么?我们如何评价自己所在单位和管理的企业的信息化水平呢?

总体讲, 我国目前处在由工业化中期向工业化后期过渡的阶段, 其基本特征是, 重化工业快速发展, 在国民经济中的比重不断增加, 第三产业快速兴起, 传统优势产业的资源禀赋优势逐步削弱, 技术进步成为推动经济发展的主要方式。

我国信息化水平是什么状况?一些研究机构作了专题研究。主流观点是信息化应用水平还不高, 多数企业还处在办公自动化阶段。这种分析基本上代表了轻工行业的现状。目前, 虽然轻工行业信息化水平总体不够高, 不同行业间发展也不够平衡。但是发展速度很快, 成效也很显著, 企业信息化已深入到生产经营全过程, 正在从局部应用向综合集成应用方向发展。那么我们主要开展了哪些工作呢?大体上可以做以下描述:

——企业管理信息化大中企业一般都具备了网上办公的功能, 初步实现了各种信息采集和发布、数据统计汇总、内部资源管理的信息化, 远程通讯、视频通讯正在得到广泛应用, 在一个信息化平台上实现了内部资源整合共享。

——产品流通和市场信息化企业普遍建立了自己的网站或介绍产品的宣传网页, 建立了与之配套的企业数据库, 一些企业与公共信息商务平台对接, 实现了网上采购、网上销售等环节的信息化。在构建现代化的物流配送系统中, 一些企业搭建起功能强大的信息化服务平台, 实现了运输、仓储、销售联网, 实现了产品统一配送、服务统一规范、信息同步反馈、售后服务全程跟踪、内部经济往来电子化结算, 减少了流通环节, 缩短了流转时间, 节约了大量的成本, 实现了资源优化配置。

——研发设计信息化计算机辅助设计得到了广泛应用, 企业基本上摆脱了手工绘制图纸的传统方式, 各种专业技术开发软件成为必备的工具, 虚拟制造, 网络化制造, 敏捷制造, 精益制造, 绿色制造, 清洁制造开始在一些行业兴起, 大大减少了产品研发周期, 提升了企业技术研发的水平和能力。

——生产过程自动化信息化技术在企业技术改造中得到广泛应用, 在线检验等重点的生产环节和重要的工艺流程上普遍实现了自动化, 光声电一体化技术、智能技术得到应用, 生产过程中的精细化流程实现了计算机程序化控制和智能化管理。

——产品智能化一些电器类产品具备了智能化功能, 如网络家电已经从概念向应用型产品转化;智能化技术、网络化技术、嵌入式技术在家用电器、照明器具、缝制机械等众多行业的产品中得到更多的应用。

——信息化公共服务平台各级中介服务机构和产业集群建立了综合性的信息化服务平台, 让更多的企业享受到信息化带来的成果。

2010年, 我们选择造纸、家电两个行业的一些企业作了问卷调查, 经过分析样本企业中有30%的企业处于起步阶段, 近半数企业处于局部应用阶段, 10%左右企业处于综合应用阶段, 5%左右企业进入深度应用阶段。不同阶段的评价标准比较专业, 我们无需作深入了解, 但需要对基本现状的描述有所把握, 这样有助于对自己所在单位和所管理的企业的信息化水平做出分析和判断。

初级阶段主要是通过使用成熟的管理软件和智能化设备, 实现了计算机辅助管理, 但计算机和智能化设备基本上处于单机运行状况。局部应用阶段主要是信息化技术应用水平实现了局部联网, 并具备了一定水平, 但优势主要集中在块状上, 还缺乏完整性。综合应用阶段则是各环节实现了协调、集成式发展, 形成了比较完整的信息化体系和网络化分布, 各种信息资源实现了共享。深度应用阶段则是基本实现了设计数字化、产品数字化、生产过程自动化、经营管理信息化的集成。

第二, 讲讲信息化与企业文化建设的关系。提到这个问题也许大家会提出疑问, 管理信息化只是提升服务水平的一种手段, 怎么能和企业文化发生关系呢?我们知道, 企业文化是一种管理文化, 不仅包含企业的服务宗旨、经营理念、发展信条等要素, 也包括行为规范等内容。管理是一个动态的过程, 关键是过程控制。采用信息化技术, 通过优化流程设计、增加质量控制点等方法, 可以有效提高工作的程序化和规范化水平, 将整个管理过程置于全程控制之中, 减少人为因素的干扰, 增强责任人的工作责任感。同时, 管理信息化能够使管理更加透明, 在一定程度上将上下级关系、不同岗位之间的关系变成协同关系, 减少相互排斥的现象。网上交流方式不仅增加了反映问题的渠道, 也更容易了解职工真实思想和诉求。我们在调查中发现, 管理信息化水平高的企业, 一般行为都比较规范, 职工参与管理的意识普遍较强, 各岗位的协作关系也比较紧密, 通过实施不断的管理流程优化, 使管理更加科学、有效。在这方面日本人、德国人做得最好, 他们的产品是世界公认的质量经典。分析其原因, 一是有高素质的员工队伍, 二是有先进技术作保障的过程控制, 真正做到了“人机合一”。这种高素质和高技术的结合, 最大限度地发挥了人和设备的效能, 是成功秘诀。我们要借鉴这些成功的经验, 用信息化推进企业技术进步的同时, 不断丰富企业文化的创建方式, 全面提高管理水平。

第三, 介绍一下我们近期在信息化工作中取得的一些成果。中国轻工业信息中心在联合会和总社领导的支持下, 与北大方正集团共同开发了“轻工行业经济运行预测预警系统”, 已正式投入运行。该系统实现了信息采集、信息汇总、数据分析等智能化管理, 具备了远程视频会商功能, 构建了具有良好拓展功能的网络化公共服务平台。运用这套系统, 我们开展了轻工行业经济运行分析工作, 向政府管理部门、行业和企业提供了配套服务。目前, 已经与中国皮革协会、中国自行车协会、中国家具协会以及山东省、宁夏自治区轻工协会签订了战略合作协议, 实行信息资源共享。这种服务模式得到了工信部等政府管理部门的肯定。我们也真诚地希望与总社系统的各级组织建立起合作关系, 通过建立的企业信息直报系统和预测预警平台, 提高行业的能力。

今年, 我们所处的外部环境比较复杂, 特别是中小企业问题引起国务院领导的高度重视。总社系统绝大多数是中小企业, 也面临着许多困难。最近, 国家有关部门频繁召开各种形式的座谈会, 听取企业意见。我们要抓住时机, 反映企业存在的问题, 争取政策支持。反映系统内存在的问题, 总社是一条快捷的通道。我们与发改委、工业和信息化部、商务部建立了信息直报制度, 大家的信息可以直接报送给国务院有关部门。我想, 如果大家的诉求带有一定的普遍性或特殊性, 需要得到国务院有关部门的支持, 可以在向地方有关部门报送的同时通过总社的信息渠道报送。

最后, 谈谈如何提高在“两化融合”方面的能力。从我们接触企业的情况分析, 有以下几点非常重要:首先要找准两化融合的切入点。由于信息化领域十分宽泛, 不能“胡子眉毛一把抓”, 一定要结合实际情况坚持因需而建、急用先建, 注重实际效果, 有计划地推进。其二是统筹规划, 充分考虑选择合理技术方案, 防止由于技术方案选择不当产生的重复投资的情况。其三是培养一支专业化队伍。其四是要坚持不懈地努力。许多企业在投入了大量资金和设备后, 由于推进的力度不够, 事倍功半。尤其是管理信息化工作, 挑战传统的管理方式, 要让大家放弃长期以来形成的工作习惯, 接受新事物, 一定会受到传统思想的阻力。关键是领导的决心和持续推动的耐力。其五是要及时总结推进信息化取得的成果, 用事实转变职工的观念, 增强信心。

软环境建设座谈会发言 篇3

今天，举行“《现代汉语规范词典》第2版座谈会”，我因年老体弱，不能亲临，以书面发言代替口头发言。敬请原谅，敬请指正！

“五四”运动(1919)以来，中国语文进入一个新时期，称为“语文现代化”。主要工作有：普及普通话、推广白话文、简化汉字、制订拼音字母、发展信息技术，提高语音、词汇和语法的科学水平。这些成果都要记录在辞书里面，于是辞书事业一步一步更新和发展起来。

1978年出版《现代汉语词典》第1版，开始中国辞书的科学化和现代化。这本词典独步中华辞书界近三十年。筚路蓝缕，功著竹帛。我至今清楚地记得，丁声树先生到文改会来商量采用汉语拼音字母和分词连写问题的情景。

2004年出版《现代汉语规范词典》第1版，现在又出版经过全面、认真修订后的第2版，继往开来，精益求精，显示规范性、实用性和时代性等特点，扩大了辞书事业，追随全球化时代的步伐。

这都是可喜的记录。当然，辞书编纂是一项系统工程，有些问题还有待进一步研究，共同促进辞书事业顺利发展。

文化事业在我国历史上向来是波浪前进的。先有一花开放，然后“百花齐放”。先有一家独鸣，然后“百家争鸣”。我们的辞书事业，正在开启一个新的繁荣时代。

我为这个前进时代的到来欢呼!

软环境建设座谈会发言 篇4

（2006年3月4日）

各位领导、同志们：

下面，我将全县人口和计划生育工作的基本情况和2006年的工作重点汇报如下：

一、2005年全县人口和计划生育工作基本情况

2005年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导和关心支持下，各项工作都保持了良好的发展势头，取得了较好成绩。经省、市两级调查考核，人口出生率为10.8‰，自然增长率4.9‰，合法生育率98.2%，节育措施落实率98.8%，出生婴儿性别比104.8，荣获全市人口和计划生育责任目标一等奖，继续保持了“全市计划生育优质服务先进县”荣誉称号。

工作中，主要抓了以下几个方面：一是深化宣传教育，努力转变群众的婚育观念。以“双进”、“双建”活动为载体，从优化宣传环境入手，不断加大宣传力度，在县、乡、村建起了集中宣传一条街；在基础较好的行政村，建起了婚育文化大院；在县电视台常年开办了《人口之窗》栏目。利用节假日、纪念日走上街头发放宣传品，设立咨询台开展面对面的咨询服务。县、乡服务站在为育龄妇女进行技术服务的同时，发送计生知识宣传折页；为全县每个育龄妇女家庭 1

发送了生殖保健宣传画和生殖保健科技丛书；常年利用县、乡、村三级人口学校，对育龄妇女进行普遍培训。印刷2万份宣传材料，并在县电视台向全县发出倡议，推迟婚育时间，避开生育高峰期。全县共动员740名准备结婚的育龄青年推迟了婚期，329户符合安排生育二孩条件的夫妇推迟了二孩生育时间，456户新婚推迟了生育时间，并签订了推迟结婚、推迟生育合同，确保了第四次人口出生高峰的平稳过渡。二是坚持依法行政，认真落实计划生育各项政策。3月份，结合保持党员先进性教育活动，对县、乡、村计生人员进行了思想、作风、纪律整顿。9月初，在县委党校集中对乡镇分管领导和全体计生工作人员进行了业务和岗位培训。制订了《计划生育行政执法规范》，将计划生育各项收费、处罚和行政行为，向全县公开。针对个别计生工作人员不作为或乱作为、弄虚作假、失职渎职等问题，制定了《计划生育工作人员过错责任追究办法》、《计划生育领导过错追究办法》和《违法生育人员追究办法》。认真落实计划生育奖励扶助政策。年初，在全县计生系统开展了“向计生献爱心”活动，集资救助了20名计划生育贫困女孩。积极争取国家和省在鄄城进行农村计划生育家庭奖励扶助试点，对全县718位60岁以上老人发放了每人每月30元的计划生育家庭奖励扶助金。三是坚持是人为本、大力开展计划生育优质服务。广泛开展了以避孕节育、优生优育、生殖道感染为

重点的生殖保健服务。县计划生育服务站开展了不孕不育治疗、妇科疾病的诊治、更年期保健等服务项目。乡镇服务站普遍开展了优生优育、男女生殖保健咨询、独生子女病残儿家庭和高危家庭优生监护等技术服务，最大限度的满足群众的生殖保健需求。大力实施了计划生育优质服务运行机制试点项目，提高了广大群众的满意程度，受到了省、市计生委的高度评价。四是强化基层基础建设，大力推行村（居）民自治。为强化村级自治，指导、帮助村级配强了计生女专职主任，配齐了育龄妇女小组长，制订了《村级规范》，完善了工作制度。较好地解决了村级的管理与服务问题，提升了村民自治水平。在城区，我们从网络建设入手，完善了各项规章制度，建立健全了单位内部组织管理体系。对流动人口计划生育管理，我们加强重点监控和信息核查，做到了流入、流出清，信息管理规范，管理服务到位。五是围绕平抑第四次人口出生高峰，大力开展了春季计划生育专项治理活动。2月份，全县集中开展了以“六查六看、三加强、一促进”为主要内容的100日奋战活动。全县落实节育手术4437例，征缴社会抚养费145万元。

2005年，计生工作尽管取得一定成绩，但工作中仍存在一些不足，主要表现在：一是控制人口增长的压力大。二是控制违法生育的任务重，城市和流动人口计生工作成为新的热点和难点。三是控制出生人口性别失调的难度大。尽管我县已连续三年完成了性别比控制目标，达到正常范围，但由于上报女婴死亡率严重超过20‰的正常值，被省认定为没有完成出生婴儿性别比控制目标，纳入重点帮促范围。四是计生干部队伍状况与工作要求还有不相适应的地方。五是基层基础工作仍较脆弱。

二、2006年的具体目标和工作重点

具体目标是：符合政策生育率达到97%以上，人口出生率控制在12.6‰以内，自然增长率控制在6‰以内，节育措施落实率达到98%以上，统计合格率达到95%以上，出生婴儿性别比控制在109以内。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加强人口计划管理，在控制违法生育上实现新突破。一是按照市下达的人口出生计划，在摸清底数的基础上，层层分解到村、到人，使该生育的有计划，不该生育的有措施。二是积极做好晚婚晚育和“双推迟”工作，对实行晚婚晚育的给予一定的物质和精神奖励。三是做好孕前管理，坚持为育龄群众免费开展季度查体制度，落实好对重点服务对象的月访工作，最大限度地减少意外妊娠，杜绝计划外大月份怀孕。四是做好流动人口等特殊人群的计划生育管理。五是加强孕情监控。六是实行人口信息月报告、季通报、半年一发布制度。

（二）大力推行计划生育村民自治，在提高基层工作水平上实现新突破。一是抓好试点，加强指导。制定好《计划生育

村民自治章程》，指导村“两委”依法与村民签订《计划生育合同》。二是培养典型，抓好带动。总结推广典型经验，加快全县村民自治工作进程。

（三）大力开展“三级联创”，在提高以技术服务为主的优质服务上实现新突破。全面建立以“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”为基本流程的优质服务运行机制，建立完善与之配套、易于操作、行之有效的工作制度、工作规范和检查措施。

（四）加强人口信息化建设，在提高信息应用和决策水平上实现新突破。建立完善综合统计应用信息平台，建立数字服务站和相关部门人口信息共享机制，实现上下纵横贯通。

（五）加强计生宣传教育，在营造舆论氛围上实现新突破。深入开展 “婚育新风进万家”活动，大力推进“关爱女孩，扶困帮富”和对农村部分实行计划生育家庭奖扶制度的宣传工作。在城乡主要街道等人口密集的公共场所和社区，设立宣传橱窗、标语牌、广告画和电子灯箱；村主要街道有高质量、永久性的知识板块和标语；实施精品入户工程。充分发挥人口学校作用，面向群众，搞好有针对性的宣传培训。

（六）坚持依法行政，在解决热点问题上实现新突破。大力开展行政执法检查和行政效能监察。抓好政务公开，提高群

众的知情权、参与权和监督权，鼓励、支持社会各界及群众参与、支持、监督计划生育。

（七）认真落实奖励政策，在建立完善计生利益导向机制上实现新突破。大力实施“少生快富”工程。继续采取“一帮

一、结对帮扶”的形式，对计划生育贫困家庭，尤其是一女孩、双女户家庭进行帮扶、救助。建立“奖励、扶助、救助、优先、优惠、扶持”六位一体的计划生育利益导向机制，使计划生育家庭在政治上感到光荣，经济上得到实惠。

（八）加强计生队伍建设，在提高能力水平上实现新突破。全面建立“岗位聘任制、岗位责任制、绩效制工资、层级监督制、服务承诺制和过错追究制”等人事管理制度。大力加强党风廉政建设和行业作风建设，下大力制止吃拿卡要和乱收费、乱罚款等违法违纪行为。

部队基层建设座谈会发言 篇5

政治委员

***

尊敬的***：

全市基层组织建设座谈会发言材料 篇6

全市基层组织建设座谈会发言材料

十六大以来，我区基层组织建设工作紧紧围绕党的先进性建设和执政能力建设这条主线，坚持围绕中心，服务大局，载体带动，打造品牌，不断探索创新，狠抓工作落实，全面加强农村、社区、非公党建工作，实现了基层组织建设的新突破。

一、围绕一条主线深入开展党建主题实践活动

党的执政能力建设和先进性建设是十六大确立的加强党的建设的两项重大任务,围绕这一主线,我区安排部署开展了一系列党建主题时间活动.,先后在区级党政机关、镇乡街机关、农村社区、企事业单位集中开展了以实践”三个代表

“重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，通过正面教育，对照先进性要求认真分析评议，查摆问题，集中整改提高，对全体党员进行了一次生动的党性锻炼。

新一届区委提出了建设西部一流城区的奋斗目标，针对干部思想状况和作风建设的实际，区委适时在全区开展了一次“渭滨精神”大讨论活动，通过集中学习讨论，集中民智，进一步孕育和形成了“团结一心、顽强拼搏，自加压力、开拓创新，顾全大局、无私奉献，求真务实、争创一流”的“渭滨精神”。大讨论活动进一步激励了全区干部干事创业的热情，为全区经济社会又好又快发展注入了精神动力。，区委抓住执政能力建设这个根本，分四个阶段在全区各级机关、城市农村、企事业单位中部署开展了“执政能力建设年”活动，围绕“知渭滨区情，解群众忧愁，促进城乡和谐”这一主线,在各级干部中开展“双深入”、“三百”、“四百”活动，各级干部走出机关，走进社区乡村，体察民情，解决民忧。通过活动的开展，使全区各级干部在解决实际问题中践行了执政为民的理念，执政能力得到锻炼，执政水平进一步提高。

今年，我区先行一步，从4月份开始，在全区分四个阶段深入开展学习实践科学发展观活动，我们坚持以正面教育为，突出实践特色，以领导班子＆领导干部为重点，通过大学习、大讨论，促进干部思想的大解放。通过大深入、大调研，转变干部作风，解决影响科学发展的突出问题，通过大落实，大实践，开展“十大创建活动”，实施八大“民生工程”促进经济社会大发展，通过大创新、大完善，构建有利于科学发展的机制体制。

二、不断创新载体，着力打造党建工作品牌

1、致富带富做表率，“两示范一带动”显成效。以来，区委在全区农村基层党组织和党员中开展“两示范、一带动”活动，1058名致富能手党员与2097户困难

群众结成帮扶对子，建成科级致富示范基地41个，科级致富示范户345名，在全区形成“十大”一村一品产业格局。

2、“设岗定责”搭舞台，无职党员有作为。先进性教育活动开展以来，我们紧紧抓住“无职务党员”这个农村党员中的“大多数”，把解决农村部分无职务党员“不先进”、“不作为”的问题作为当前工作的重点，在农村党员中开展了“量才分类、设岗定责，发挥无职务党员先锋模范作用”活动，制定下发了《实施意见》和考核办法、奖评制度等相关文件。全区3882名无职党员结合各自特长，全部编入参政议政、思想政治、经济发展、民政调解、治安联络、信息收集六个职能小组，有岗有责，把广大农村无职务党员推向“三个文明”建设的第一线，让他们自觉自愿发挥作用，推动了农村各项工作的开展，实现了农村党的建设、经济建设和社会事业“三赢”。实践证明，这一活动的开展，为农村无职务党员搭建起了保持先进性的新构架，构筑了在

新农村建设中发挥作用的新支点，提供了无职务党员教育管理的新机制，创建了密切党群干群关系的新载体。

3、深化拓展承诺制，“三双”“四双”活动声势大。在第三批先进性教育活动中，认真学习安塞经验，在全区所有乡镇、村党组织和农村党员中推行承诺制，以来，为了进一步深化党员承诺制，在全区农村开展了以“双承诺双公开双评议”活动为主要内容的“阳光工程”。及时召开全区农村“三双”活动现场观摩会，制定双承诺、双公开、双评议、党风廉政建设和村民代表议事会议等工作制度，落实了区级领导包抓乡镇、村联系点制度。特别注意把“三双”活动与党员承诺制、设岗定责、“两示范一带动”结合起来开展。据统计，全区村两委会公开承诺事项1163件，5326名党员公开承诺8830件，建立党务、村务公开栏165个，履行承诺8629件。

以改革创新精神推进城市党建工作，全面开展“四双”活动。积极借鉴农村“三双”

活动成功经验，在全区所有城市社区党组织和全体党员中全面开展了“双承诺、双公开、双评议、双反馈”活动，全区26个板块型社区两委会共承诺事项360件，4109名社区在册党员和在职党员公开承诺7967件，履行承诺7600多件，有力推动了“五个好”社区党组织创建工作。“四双”活动作为新时期城市社区党建工作的新探索，有效的解决了长期困扰社区党组织与社区党员互不粘连的游离状态的问题，形成了组织、党员、居民互相监督，党员工作单位、驻社区单位、街道党工委、社区两委会四方联动的新机制。实施以来，已得到基层党组织和广大党员的普遍欢迎和认可，在社区居民中产生了积极的反响。今年，区委在全区11个镇街和23个综合服务部门全面推行“承诺制”，共承诺事项285条，进一步强化责任意识、增强服务功能、整合工作资源，充分调动各级党组织落实科学发展观的积极性、创造性。同时，把承诺制延伸拓展到机

关全体党员，从共性、岗位、实事、自律四个方面对不同层次的党员提出了侧重点不同的承诺要求，实行“提诺”、“审诺”、“践诺”、“评诺”机制，较好地发挥了机关党员的先锋模范作用，促进机关各项工作的顺利开展。

三、在突破重点难点上下功夫，夯实党建工作的基础

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。我们始终引导基层党组织找准围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，更好地确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

1、拓宽视野，公开选拔领头雁。以来，我区于共对75个村党组织书记进行了公开选拔。公选工作打破城乡、地域、行业、身份界限，拓宽了村级干部选任视野，优化了班子结构。75名公选村党组织书记中，机关干部11人，异村任职29人，本村任职27人，“一肩挑”6人。公

选村数量达到70%。同时，制定下发了《渭滨区公开选拔村级主要干部管理考核暂行办法》，全面加强了对公选干部的日常管理和考核。对度考核不称职的2名公选村干部，及时予以解聘。对11名优秀公选村干部给予表彰奖励，有力的调动了公选干部的工作积极性。，顺利完成了第三次社区党组织和居委会换届选举工作，并面向社会公开选拔了11名社区党组织书记，全区社区党组织书记和居委会主任平均年龄41岁，高中以上文化程度的占90%，改善了社区干部的年龄和文化结构。

2、因村制宜，集中整建“问题村”。以来，我们分四批由27名区级领导带队组成区委工作组驻村，先后对班子不健全、干部不团结、经济发展滞后、村务管理混乱等27个“问题村”进行了集中整建。在整建工作中，我们一改过去传统思维模式和工作方式，变被动上手为主动出击，“倒排”确定整建工作对象；变松散治理为集中管理，“挂牌”实行整建督办；

变自行检验为统一验收，“摘牌”认定整建结果；变一蹴而就为长抓不懈，“建档”进行跟踪监督，有效保证了村级组织整建工作的效果。在实施整建过程中，我们始终注意听取广大农民群众的意见，坚持“问题让群众来说，方案让群众来定，工作让群众来做，效果让群众来评”，创造性地开展了“集中诊治”活动，通过整建村主要负责人认真“说病情”，与会人员共同“查病因”，驻村的区级领导和工作组分别“开方子”，为全区村级整建工作打下了坚实的基础。在选配村党组织书记工作中，创造性地采取民主测评的办法，解决不称职村干部能”下”的问题，采取由户代表、村民代表和党员“推荐”候选人，党员直接选举村党支部书记和委员的“三推直选”新方法，有效解决了优秀人选能“上”的问题。在今年的第四批“问题村”整建中，采取部门包抓的方式。八鱼镇西塬村整建中，针对该村生产生活用水极为困难的实际，包抓部门区农业局解决了价值万元的管道费

用，区工商联联系了3户企业为村上人饮工程捐款2万元。据统计，四批整建工作调整村支部书记25人，班子其他成员100人，解决突出问题148个，投入资金100多万元，为群众办好事、实事185件，达到了组织和群众的“双满意”。

3、关怀激励，切实保障干部待遇。，我区制定下发了《渭滨区村级干部待遇保障激励办法》，进一步明确了村干部岗位职数设置和现任村干部报酬待遇、符合条件的离任村级主要干部生活补贴标准。区财政每年需配套资金215万元，对全区75名公选干部实行万元年薪标准；对236名非公选干部按人口、山川塬类型、职务确定了补贴标准，最低215元，最高335元，平均275元，并采取工资折的形式按月发放到人；对全区所有村干部按考核结果，人均发放960元奖励补贴；对54名离任村干部，年发放补贴34600元；对全区104个行政村，按每村5000元标准拨付村级运转经费共计52万元，从起，区财政新增加村级干

部补贴预算53万元，对农村公选干部每年新增考核奖1000元，非公选干部基本补贴每月人均增加130元，离任村干部每人每年增加生活补贴200元，达到1000元，村级主要干部月报酬最低425元，最高830元。建立了“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”的村级干部待遇激励保障机制，进一步增强了村干部岗位吸引力，极大的调动了村干部工作的积极性，促进了新农村建设。

4、加大投入，积极实施阵地建设。全区列入第一、二批阵地建设的村有29个，其中第一批12个，第二批17个。目前，29个村的主体工程已全部建成，建筑面积均在90平方米以上。为了整合农村原有各类活动场所资源，按照把活动场所建成农村事务决策中心、党员活动中心、群众议事中心、群众文体娱乐和致富科普中心的思路，发挥组织部牵头抓总的职能，加大资源整合力度。由区委基层办牵头，对全区农村各类场所资源配置利用情况进行了全面的调查摸底，积极

软环境建设座谈会发言 篇7

座谈会上, 河南师范大学党委副书记王海旺对各位嘉宾的到来表示欢迎, 他简要介绍了河师大在新媒体建设、新媒体与大学生思想政治教育等方面的情况, 希望各位代表通过交流应用新媒体开展大学生思想政治教育的做法, 能够借鉴好的思路和方法, 进一步提升大学生思想政治教育工作水平。

随后, 与会嘉宾就新媒体时代下的和谐校园构建、新媒体与校园文化建设、新媒体环境下的高校宣传工作、新媒体如何助力大学生成长、微博与大学生思想政治教育、新媒体与公益活动、如何引导大学生自觉传播正能量等话题进行了深入的交流。

软环境建设座谈会发言 篇8

第一，抢抓机遇，大力实施人才强市战略。经过多年的努力，南宁市经济社会有了长足发展，综合实力明显增强。面对中国—东盟自由贸易区全面建成运行、国家深入实施西部大开发战略、广西北部湾经济区开放开发加快推进等多重叠加机遇，南宁市始终把抓发展与抓人才结合起来，把培养、吸引、用好人才作为强市之基、振兴之本、转型之要，认真贯彻落实全国人才工作会议精神和国家中长期人才发展规划，坚定不移地实施人才强市战略。

第二，拓宽渠道，大力集聚各方人才。一是依托平台优势聚才。依托中国—东盟博览会以及开发区、人才小高地、高校和科研院所等平台开展引才工作。建立14家自治区级工程技术研究中心、36家自治区级企业技术中心、11家省部级重点实验室，积极促成大型企业与科研院所“联姻”。仅南宁留学人员创业园就吸引了来自美、英等10多个国家的海外創业人才100多人，转化高新科技成果30多项。二是紧贴产业发展聚才。围绕调结构、促转变、推动产业发展，有针对性地引进高层次人才。如南南铝公司年产20万吨中厚板项目，聘请了国内外资深专家及领军人才参与项目建设。南宁高新区引进了国内专家开展技术攻关，研发的啤酒专用酶制剂荣获国家科技进步二等奖，酶法海藻糖技术成为国家标准。横县“茉莉花专家大院”吸引了法国哈桑博士和国内的陈宗懋院士等专家“加盟”。袁隆平院士在武鸣县建立了超级稻制种基地。围绕发展总部经济，以优惠政策吸引各类优秀人才。三是竞争择优多措聚才。加大干部人事制度改革力度，采取公开选拔、公开招聘、公开推荐、竞争上岗等多种方式，面向全国公开选任了一批党政管理人才和企业经营管理人才。坚持定向开发人才，以挂职或任职的方式从中央国家机关、中央企业、重点高校引进博士100多名。

第三，创新载体，激发人才队伍活力。一是举办“人才活动月”。从2009年起，每年在中国—东盟博览会、商务与投资峰会期间举办“人才活动月”，通过举办人才招聘会、专题论坛等活动，进一步促进了人才流动、优化人才资源配置，推动经济社会发展。二是创建博士服务站。2010年，南宁市创建了广西首个博士服务站，搭建联络服务平台，引导博士服务站高层次人才为推动南宁科学发展献计献策，充分发挥博士的智囊作用。三是建立后备人才社会实践基地。与清华大学、北京大学、浙江大学等高校合作，现已建立了23个社会实践基地，吸引优秀学生到南宁实践锻炼，实现了人才引进关口前移。四是创立“南宁市杰出人才贡献奖”，对南宁经济社会发展有突出贡献的个人或团队，分别给予100万元奖励；对本市柔性引进的高层次人才，在开展重点领域项目研究时，最高可给予500万元的创新创业资助。

软环境建设座谈会发言 篇9

1.树立与时俱进理念

强化服务全局能力 在改革中进一步加强农村经管体系建设

…………浙江省农业厅经管处

2.强化基础 创新职能 稳定队伍 不断巩固和加强农经体系建设

…………吉林省农村经济管理总站

3.发挥农经自身优势

稳步推进体系建设

…………新疆维吾尔自治区农经局

4.在有为中树威

在作为中奉献

…………山西省运城市农村经济管理中心

5.抓好队伍促工作 强化职能求发展

…………湖南省湘乡市农村合作经济管理局

树立与时俱进理念 强化服务全局能力 在改革中进一步加强农村经管体系建设

浙江省农业厅经管处

加强农经体系建设，既是做好农村经营管理工作的基础保障，也是科学发展‚三农‛事业的重要组成部分。近年来，我们坚持围绕农业转型升级，服务农村改革发展大局，树立开放搞农经理念，以改革创新精神抓机构队伍、抓责任落实、抓手段装备、抓协作联动、抓工作推进，在服务中争主动、在有为中求有位，不断推动全省农村经营管理各项工作跃上新台阶，不断为农村改革发展做出新贡献。

一、着眼于强化职能，抓机构队伍建设，建立健全农经工作支撑体系

适应农村经营管理内涵不断深化和外延持续拓展的新要求，着力建立健全‚一主五副‛的农经工作队伍，切实强化农经工作各项职能。“一主”即各级农经机构（处、站、科）队伍，指导督促各级配足配强农经人员、理顺业务关系，定期不定期开展全省农经人员业务培训，提高监督、管理、指导等相关履职能力。“五副”即为县级农村审计机构队伍、县级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构队伍、县乡两级土地流转服务组织、乡镇会计委托代理机构队伍、省市县三级农民负担监督员队伍，努力确保具体业务工作有职、有机构、有专业人员。截至2009年底，省市县乡四级共配备农经干部3625名，其中省级9名、市级44名、县级574名、乡镇级2998名；设立县级农村审计机构33个，全省持证专兼职审计人员2711名；成立县级农村土地承包调解仲裁机构56个，聘请仲裁员676名；54个县、810个乡镇和9036个村分别建立了土地流转服务中心、站、点；1420个乡镇成立了会计代理机构，聘用代理会计2378名；聘用农民负担监督员1755名，其中省级100名，涵盖各级人大代表、政协委员、老党员、村干部和乡镇代理会计。

二、着眼于强化责任，抓责任机制建设，建立健全农经工作考核体系

立足机构改革后的农经队伍人员编制实际，根据省政府的要求，我厅于2007年制定下发†关于全面落实基层农村经营管理工作责任制的意见‡，着力建立健全岗位责任制及工作考核机制，不断增强农经人员工作责任感。在省级层面，针对只设一个经管处且人少事多实际，在明确处内每位干部本职岗位基础上，处领导之间和普通干部之间实行AB角工作制度，A角对某项工作负主要责任，B角在A角不在岗时接替完成该项工作，既避免空岗，又能集中力量抓临时性的重点工作。在市级层面，将农经工作完成情况纳入省对市农业工作目标任务考核，努力提高各市对农经工作的重视程度，近年分值比重都在10%左右。在县级层面，设立首席农经专家（其他人员按业务落实好岗位），承担提出农经工作意见建议、指导乡镇农经员业务工作、参与处理重要信访、分析农村经济运行等职责。其考核由县农业局负责，县农业局、乡镇农经机构按6∶4的权重进行考核，并实行优胜劣汰、动态管理。在乡镇层面，规定农经员均为责任农经员。只有1人的，全面履行各项农村经营管理工作职责；1人以上的，每人既划片负责若干村的工作指导，履行‚班主任‛职责，又全面负责本责任岗位的工作指导，履行‚任课老师‛的职责。其考核由乡镇人民政府负责，乡镇人民政府、县农业局、村集体经济组织按4∶3∶3权重进行考核，考核结果与奖励、职称聘任挂钩。

三、着眼于强化手段，抓法规项目装备，建立健全农经工作保障体系

充分运用法律、政策、经济手段和现代物质技术装备发展成果，切实加强农经工作保障力度。

（一）加强农经工作法规建设。近年来，我省先后出台†浙江省农民专业合作社条例‡、†浙江省村经济合作社组织条例‡、†浙江省农村集体经济审计办法‡等地方性法规和规章，连同国家出台的法律，基本实现各项农经工作有法可依。

（二）设立农经事业专项资金。按照工程支持体系、项目保障工程的思路，从2001年开始，省级就设立农民专业合作社发展专项支持资金，推动农民专业合作社向规范化、设施化、龙头化发展。从2006年开始又设立村级组织运转经费项目，到去年增加到6000万元；从2009年开始还设立村内公益事业一事一议筹资筹劳奖补资金1000万元，为拓展农民负担管理工作领域增添了手段。同时，还指导市、县设立其他相关项目资金，主要是村级集体经济发展、农村土地承包经营权流转、农村集体经济审计等工作专项补助资金，去年市、县两级共落实上述三项补助资金2亿元以上。

（三）着力改善农经工作装备。在全面实行农村会计电算化基础上，近年积极推进农村财务计算机监管网络化和农村土地承包及流转管理信息化建设。到2009年底，全省共有56个县（市、区）建成了农村财务计算机监管网络，32个县（市、区）实现了农村土地承包和流转管理信息化，农经工作条件有了很大改善。

四、着眼于强化合力，抓内外整体联动，建立健全农经工作协作体系

针对农经工作涉及面广、牵涉部门单位多的特点，我们坚持把农经工作摆上全省农业工作的重要位臵，做到与产业发展工作一同谋划、与全厅中心工作一同部署、与省级有关部门一同联动，既赋予其牵头的任务，又落实其配合的责任，努力在牵头中强化职责、在协作中推进工作、在联动中共同发展，把农村经营管理工作转化为相关部门的共同任务，把相关部门的职责转化为对农经工作的支持行动。

（一）加强农村经管系统内部之间的协作联动。在推进农经工作改革创新中，从各地工作特色、发展需要和力量配备情况出发，在全省农经系统确立‚条条树标兵、块块做样板‛的工作理念，分领域、分地区确立工作重点、开展试点，进而为全省面上工作的推进创造经验、树立榜样，避免在改革创新一开始时就要求‚齐步走、一个样‛、轰轰烈烈走过场。

（二）加强与农业系统内产业部门的协作联动。坚持产业与主体一起培育、产业结构与经营方式一起升级，加强农经与种植业、养殖业、农机、植保、土肥等部门的协作，在发展农民专业合作社、农民负担治理、农业社会化服务等方面共同联合、共谋发展，实现两统筹、两促进。

（三）加强与农业系统外相关单位的协作联动。我们把农民负担监督管理和农村财务管理工作纳入纠正行业不正之风和农村基层党风廉政建设中，有力查处了一批加重农民负担和违反农村财务制度的案件；把发展农民专业合作社纳入到财政、工商、税务、农村合作金融机构的支农惠农措施中，加大了农民专业合作社扶持力度；把加强村经济合作社建设和发展壮大村级集体经济纳入到加强农村基层组织建设的任务中，为从省委、省政府层面出台相应扶持政策获得了广泛支持。

五、着眼于有为有位，抓工作改革创新，建立健全农经工作推进体系

紧紧围绕中心、主动服务大局，自觉将农经工作融入农业农村工作全局，不断克难攻坚，深入拓展工作领域和创新农业经营体制机制。

（一）坚持在大局中找位置。我们围绕现代农业发展，积极推进土地流转和加快农民专业合作社建设，为培育现代农业主体创造条件；围绕农村社会和谐稳定，认真抓好村级财务管理、加强农民负担监督和调处土地承包纠纷，为改善农村干群关系夯实基础；围绕社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，推进村级集体经济发展，为推进新农村建设提供物质保障。

（二）坚持在服务中争主动。主动服务党委政府和农民群众关心关注的热点焦点问题，积极当好参谋、抓好落实，攻坚克难、共克时艰。如针对城市化、工业化进程中农民利益新诉求不断涌现的实际，我们勇于改革、大胆探索，稳步推进村经济合作社股份合作制改革，较好地解决了‚农嫁女‛、‚外来户‛、‚定销户‛、‚村民不一定是社员、社员不一定是村民‛等新问题；又如服务于解决去年国际金融危机大学生就业难问题，组织全省农民专业合作社专场招聘会，参与编印大学生就业和创业创新政策汇编等，在工作中取得了主动。

（三）坚持在有为中求有位。通过坚持不懈努力，推动农经各项业务工作改革创新成果有效转化，2003年以来除出台地方性法规规章外，在省委、省政府层面出台了10多个政策性文件，这些法律法规和政策不仅赋予农经工作新职能，更是强化了农经队伍的力量、树立了农经部门的权威，进而提高了农业部门的地位。

六、着眼于激发活力，抓日常关心关爱，建立健全农经工作关怀体系

针对农经干部工作任务重、压力大、职称晋升难的客观实际，我们坚持以人为本，着力加强农经荣誉体系建设和人本关怀工作。

（一）建立先进工作集体和个人表彰制度。2005年我厅†关于进一步加强农村经营管理工作的意见‡规定，每年定期组织开展农经工作综合性和分领域先进表彰活动，使优秀农经工作团队的辛勤付出得到肯定，使各级农经干部的积极性、主动性和创造性得到有效保护，并为他们在当地评定的工作成效、物质奖励及个人发展上营造良好条件。

（二）创造基层干部职称评聘的良好环境。针对农经员职称评定比农业技术人员要求高的情况，积极指导基层干部开展调查研究并撰写文章，主动联系有关杂志刊物，在文章发表的渠道上提供条件、畅通联络，在其评定职称时给予力所能及的支持。

（三）加强与基层农经干部日常沟通联系。除电话、网络联系外，经常在下基层调研指导检查工作时与农经干部进行畅谈，帮助理清工作思路、提出措施建议；同时，对基层同志来访来人，做到热情接待，不断激发农经干部做好工作的感情和热情。

经过多年的努力，目前我省农经体系手段不断改善，农经人员改革创新意识不断增强，农经地位日益提高。在看到成绩的同时，也存在不少问题。如各级农经机构人少事多，‚小马拉大车‛现象突出；乡镇农经管理体制不顺，机构设臵多样、人员性质不一，会计代理机构性质不明；县级农经机构难以参公管理。下一步，我们将在农业部的指导下，进一步建立健全农经体系，为创新农业经营体制机制、开创新时期农经工作新局面打牢坚实基础，为深化农村改革发展、加快转变农业发展方式做出应有贡献。

强化基础 创新职能 稳定队伍 不断巩固和加强农经体系建设

吉林省农村经济管理总站

近年来，我省农经系统紧紧围绕巩固农村基本经营制度，落实党在农村的各项方针政策，调节农业生产关系，促进农村经济又好又快发展，积极进取，不断创新，各项农经工作取得了长足发展，农经体系建设也得到了进一步优化和加强。

一、农经体系建设的主要成效

我省一直把农经体系建设工作摆在农经各项工作的首位，高度重视农经机构、职能和队伍建设。在各级党委、政府的重视和支持下，我们以深化农村综合改革为‚切入点‛，以各级党委、政府关注的热点问题为‚突破口‛，紧紧抓住改革中机构调整、职能重组的契机，提前谋划、超前运作，主动占位，进一步巩固了农经机构、拓展了工作职能、壮大了工作队伍。从全省看，农经体系主要有以下几个特点。

（一）工作网络健全。目前，我省所有市（州）、县（市、区）和乡（镇）全部设有农村经济管理机构。农村税费改革以来，我们还积极协调省编办统一了农经机构的称谓，省、市、县三级农经机构都更名为农村经济管理局或站，乡（镇）一级更名为农村经济管理服务中心。

（二）工作职能明确。我省农经部门承担着农民负担监督管理、农民专业合作组织建设、农业社会化服务体系建设、农业承包合同管理、农村集体资产与财务管理、农村土地承包纠纷仲裁及农村审计监督管理等多项职能。目前，全省各级农经机构全部加挂农村审计站牌子，县乡两级农经机构还加挂合同管理站牌子。有58个市、县（市、区）经编办批准成立了农村土地承包仲裁委员会。1990年以来，省里先后出台的†吉林省农民负担管理条例‡、†吉林省农村集体经济组织承包合同条例‡、†吉林省农村审计条例‡、†吉林省农村集体资产管理条例‡、†吉林省农村土地承包经营管理条例‡、†吉林省农民承担劳务管理办法‡、†吉林省农村土地承包仲裁试点办法‡、†吉林省农村土地补偿费分配管理办法‡等5部地方性法规和3部政府规章，不仅明确了农经部门的基本职能，还扩展了村级财务代理、农村土地承包仲裁、政策性农业保险、村级公益事业‚一事一议‛监督管理等职能。同时，根据†吉林省农村会计从业资格管理办法‡，我站承担了全省村级财务人员从业资格培训和颁证工作。我省的松原市及其‚四县一区‛经当地党委和纪检部门批准，加挂纪检三室的牌子，直接管理村干部，目前，我省四平市正准备在全市推广。

（三）工作队伍稳定。在2003年机构改革中，我们积极协调省编委下发了†关于核定乡镇农村经济管理站编制的通知‡（吉编办“2002”155号），为全省农经系统新增编制1066名，使全省乡镇农经机构人员编制乡均达到7名。而且乡镇农经人员经费也一并纳入财政预算，实现了编制与经费的统一。目前，我省农经从业人员的学历水平、业务素质都达到了历史最好水平。从学历情况看，全省农经从业人员中，专科以上学历3955人，占总数的58%。从专业技术职务看，拥有专业技术资格的达到4539人，占从业人员总数的66%。通过培训、考试、考核，有3189人获得了省政府颁发的†吉林省人民政府农村审计证‡，979人获得了省政府颁发的†农村土地承包仲裁员从业资格证‡和†农村土地承包仲裁执行公务证‡，1万多名村报账员获得了†农村会计从业资格证书‡和†珠算技术等级证书‡，实现了农经人员持证上岗的目标。

（四）管理体制顺畅。2002年我省开始实施农村税费改革试点，由于我省农村综合改革办公室设在省农委，我们充分发挥组织协调和具有‚话语权‛的优势，制定了†关于免征农业税综合配套改革试点实施意见‡并以省委、省政府吉发“2005”20号文件下发全省。†意见‡中明确提出乡镇机构改革必须保留两个事业单位，即农村经济管理服务中心和畜禽防疫工作站。同时，我委还起草并由省政府办公厅出台了†吉林省农村财务会计代理制实施意见‡（吉政办发“2002”53号）。†意见‡明确规定：乡镇农经站要继续实行以县级农村经营管理部门为主的双层领导管理体制，县级农村经营管理部门负责乡镇农经站的人事管理、业务指导，实现了人权在上的、人权与事权统一的管理目标。农经体系建设的加强，直接促进了农村经济管理各项工作的顺利开展，2009年，全省通过土地流转有形市场流转土地13.5万公顷，占全省总流转面积的35%。全省农村土地承包仲裁机构数量达到58个，调处纠纷案件1361件。全年共审计6314个单位，审计资金27.1亿元，查处违纪违规单位1170个、案件85件、违规资金4577万元。开展农业保险的县（市）由45个增加到57个，参保农作物面积193.1万公顷，占总面积的50.4%。参保农民获得理赔资金由上年的2.04亿元增加到4.18亿元，提高了广大农民抵御风险的能力，为农民持续稳定增收发挥了重要作用。

由于农经部门网络健全，机构遍布全省所有乡镇，每个村还设有一名报账员，工作已覆盖了全省所有乡村。同时，农经人员政策水平高，专业技术强，具备了其它任何部门所无法超越的优势，深得各级党委和政府的重视，有关部门和单位都有与农经合作的愿望，各级执法机构在涉农执法时主动寻求农经部门配合，农民群众对农经部门也十分信任。

二、农经体系建设的主要做法

为了切实发挥农经部门在促进农村经济社会发展中的重要作用，不断适应新时期新形势对农经工作提出的新要求，我省农经部门在强化基础的前提下，与时俱进，不断创新，农经机构建设成果得到了巩固和加强。

（一）通过抓法规政策建设巩固和强化职能。工作职能决定着机构存在的价值，要加强农经体系建设必须巩固和强化农经工作职能。从我省多年的工作实践看，强化工作职能最有效的方式就是加强农经法制和制度建设。因此，我们在过去出台的5部地方性法规和3部政府规章的基础上，结合近年来农村经济发展的现实要求，我们进一步加强了农经法制和制度建设。首先，修改并重新颁布了†吉林省农村土地承包经营管理条例‡。进一步明确了农经部门的执法职能。其次，起草并经省委、省政府出台了一系列政策性文件。2005年以来，我们以解决农村土地承包矛盾为切入点。积极研究起草，并由省委、省政府分别出台了†关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见‡（吉政发“2005”11号）、†关于正确处理林农关系若干问题的意见‡（吉发“2005”11号）、†关于农村土地承包经营权流转的若干意见‡（吉发“2005”22号）、和†吉林省农村土地承包仲裁试点办法‡（吉政发“2006”31号）。这些政策性文件的出台不仅为有效化解农村社会矛盾提供了政策依据，也对农经部门的工作职能做了进一步明确，从而使我省农经行业的工作职能得到了巩固和加强。

（二）通过抓政府关注的热点工作拓展职能。当前，清理化解村级债务，剔除阻碍农村集体经济发展的不利因素；妥善解决农村土地矛盾纠纷，维护农村社会稳定；建立农业风险保障机制，提高农民抵御自然灾害的能力等，已成为各级党委、政府关注的焦点。为了有效解决这些问题，为各级党委、政府分忧，全省农经部门主动占位，从探索服务‚三农‛新途径入手，积极开展了各种实践。一是创新了农村土地承包纠纷调解新机制。2005年，根据农业部的统一部署，我省率先开展了农村土地承包仲裁试点工作，成立了6个国家级农村土地承包仲裁试点单位。近年来，通过全省各级农经部门的努力，农村土地承包仲裁工作逐步走向规范。目前，全省共成立了经各级编办批准的农村土地承包仲裁委员会58个，通过开展仲裁业务，为集体经济组织和农户挽回了经济损失，维护了农村社会的稳定。二是探索了政策性农业风险保障的新模式。2007年，我省被国家确定为全国6个农业保险试点省份之一。我省农经部门以其专业优势和队伍优势承担了国家农业政策性保险任务的落实工作。通过一年的试点，我们研究出一套适合我省实际的农业保险工作体制，探索出了以‚政府主导--财政支持--部门参与—专业机构经办--农经系统延伸‛的农业保险运行方式。我省的农业保险试点工作得到了国务院农村综合改革办公室、财政部和省委、省政府有关领导的充分肯定，总体上非常成功。三是参与了村级债务清理和审计确认工作。根据省政府的统一部署，各级农经部门制定了工作方案，明确了工作分工和时限要求，开展了业务人员专项培训，加强了工作督查指导，为全省村级‚普九‛债务清理和审计确认工作顺利开展，发挥了重要作用。

（三）通过积极参与农村改革加强能力建设。近年来，通过主动参与改革，全面落实国家各项惠农政策，农经部门的能力得到了明显增强。一是拓展了职能，增强了实力。全省县级34个县区农村综合改革办公室设在农经部门。我省农经部门全程参与了农业保险试点工作，农业保险已经作为一项常规性工作落实到各级农经部门，使农经工作的范围得到了拓宽。每年各级农经部门通过开展农业保险获得工作经费补贴2500余万元，使农经部门开展各项工作有了强有力的经费保障。二是锻炼了队伍，提高了素质。通过参与各项改革，农经从业人员的知识结构得到了进一步完善，政策理论水平得到了很大的提升，工作能力得到了显著增强，专业素质进一步提高。特别是2009年全省开展‚三资‛代理服务试点以来，不仅基层的办公环境、办公设备得到了明显改善，而且通过对农村集体三资的清查使农经干部进一步明确了农村集体资产管理的方法，丰富了经验、提高了本领。

（四）通过主动积极地协调实现了参公管理。农业部经管总站率先实行了参公管理，给基层农经系统创造了机遇。参照农业部经管总站的模式，我们搜集整理农经部门参公管理的相关依据，形成了†吉林省农村经济管理总站参照公务员管理材料汇编‡，向主管部门和上级人事部门汇报。经过积极争取，2008年，省政府下发文件正式将我站列为参公管理单位。省总站参公管理，直接为基层奠定了基础，为全省农经系统全面参公管理创造了条件。

三、加强体系建设的几点体会

在多年的农经体系建设工作实践中，我们主要总结出三点体会。

（一）只有不断加强农经法制建设，才能确立和巩固农经工作职能。上个世纪90年代以来，我省制定出台的一系列法规政策，巩固了农经职能。利用政策、法规和规章强化农经职能已经成为我省农经体系建设的基本经验。因此，近年来，我站紧紧围绕农村土地承包管理、农林关系的处理、农村土地承包仲裁、农村土地流转机制的建立、农业保险的开展、农村土地补偿费的管理等方面，继续加强了政策法规建设。经我站起草并先后经省委、省政府出台的两份政策性文件和三部政府规章，进一步巩固了农经工作职能。

（二）只有全力抓好党委政府关注的热点问题，才能赢得信任支持。农经部门通过积极开展涉及农村改革和稳定的热点工作，保护了农民群众的利益，维护了农村社会的稳定，树立了良好的形象，成为推动农村经济发展的重要力量和党委政府的得力助手，深受各级党委和政府的重视，也得到了农民群众的广泛认可。

（三）只有坚持不懈大胆改革创新，才能拓宽和强化农经业务职能。近年来，随着国家农村政策的调整，农经职能有的已经消失、有的在弱化、有些已显示出明显的不适应。这对农经管理的可持续发展提出了新的课题，要求我们必须及时调整工作思路，转变管理方式。为了更好的适应新形势、新要求，我们突出重点，紧跟时代发展，坚持与时俱进，创新了农村土地纠纷调处机制和农业保险工作试点模式，在管理形式上实现了从以管理为主向管理与服务并重的转变。实践证明，农经工作只有站在改革、创新的前沿，才能抓住机遇，不断适应新形势新任务的要求，农经职能才能得到拓展和创新，农经事业才能有生命力。

虽然我省在农经体系建设方面做了一些工作，但是与新形势下对农村经济管理工作的要求还有一定的差距。今后我们将认真贯彻此次会议精神，按照农业部的要求，借鉴兄弟省市的成功经验，进一步强化领导，整体推进，把我省的农经体系建设再提高到一个新的水平。

发挥农经自身优势 稳步推进体系建设

新疆维吾尔自治区农经局

近年来，在自治区党委、自治区人民政府的高度重视和大力支持下，我区农经系统以各级党委、政府关注的热点问题为‚突破口‛，以深化农村综合改革为‚切入点‛，以维护农民合法权益为重点，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的中心工作，不断加大机构建设、制度建设和法规建设的力度，使农村经济管理工作逐步走向规范化。目前，全区12个地州和91个县均已成立农经局，全部实行依照公务员管理。其中三分之一的县市农经部门由‚副科级‛提升为‚正科级‛。全区机构健全，职能明确，确保了党在农村基本政策的落实，为维护农村稳定、构建和谐社会发挥了极其重要的作用。

一、以落实农经管理职能为前提，不断加强农经管理体系建设

（一）积极推进农经机构改革，农经体系逐步健全。截至2009年底，全区共有农经机构928个（行政建制7个，事业建制921个）。其中自治区级农经机构1个；地州级农经机构12个，县级农经机构91个，乡级农经机构824个。2004年，我们积极争取自治区党委、自治区人民政府及编委、人事厅的大力支持，全面完成了自治区地、县两级农经机构‚站改局‛工作，县以上农经机构统一更名为农村合作经济经营管理局，乡镇仍然保留为农经管理站。在完成‚站改局‛的基础上，我们多次开展机构队伍建设情况调研，向自治区人事厅、编办报送专题报告，并以自治区农业厅名义向自治区人民政府上报了†关于地级农经管理部门依照公务员管理的请示‡，经过积极争取和协调，2005年5月，自治区人事厅、编办做出批复，全区12个地州全部实行依照公务员管理。在完成地州农经机构改革的基础上，我们通过多方努力，加强沟通，主动汇报，加深有关领导对农经部门人员现状、工作职能、工作内容的了解，农经体系队伍建设得到了有关领导和相关部门的大力支持。2006年，自治区人事厅下发新人发[2006]80号文件，所有县级农经部门全部纳入参公管理。

（二）不断加强农经法制建设，工作职能日益明确。自治区农经部门承担着农村土地承包管理及土地承包经营纠纷仲裁、农村集体资产与财务管理、农牧民负担监督管理、农民专业合作社指导服务、农业社会化服务体系建设、农村经济收益分配统计和分析工作等职能。目前，有35个县级农经机构加挂了农村审计站牌子，有54个县经批准成立了农村土地承包仲裁委员会。工作职能决定着机构存在的价值，要加强农经体系建设必须巩固和强化农经工作职能。从多年的工作实践看，强化工作职能最有效的方式就是加强农经法制和制度建设。因此，我们在过去出台的多部地方性法规和政府规章的基础上，结合近年来农村经济发展的现实需要，进一步加强了农经法制和制度建设。首先，起草了†农村集体经济组织审计条例‡修订稿，进一步明确了农经部门的执法职能。其次，起草并经自治区党委和政府出台了一系列政策性文件。1995年以来，自治区先后出台了†新疆维吾尔自治区实施„农村土地承包法‟办法‡、†新疆维吾尔自治区农牧民负担监督管理条例‡、†新疆维吾尔自治区农村集体经济组织资产管理条例‡、†新疆维吾尔自治区农村合作经济组织土地承包合同管理办法‡、†新疆维吾尔自治区农村集体经济审计条例‡、†新疆维吾尔自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法‡等地方性法规和部门政府规章，进一步明确了农经部门的基本职能，有力的促进了农经机构队伍的建设。特别是2009年，我们以加强农村土地承包经营权流转管理为切入点，积极研究起草，由自治区党委、政府联合出台了†关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见‡（新党发“2009”8号），†意见‡指出：‚各级政府要加强农经管理机构和队伍建设，解决好农经管理机构面临的队伍不稳、经费不足等困难和问题，强化农经部门工作职能，建立健全职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构在行政执法、行政管理、行政监督的职能作用。‛这部政策性文件的出台不仅为有效加强农村土地承包经营权流转的管理提供了政策依据，也对农经部门的工作职能做了进一步明确，使我区农经系统的工作职能和地位在党委政府的高度重视下得到巩固和加强。

（三）主动协调解决基层编制，农经队伍渐趋稳定。在2003年机构改革中，我们积极协调编委下发了†关于核定乡镇农村经营管理站编制的通知‡，补充了基层农经编制，稳定了农经工作队伍。目前，全区农经人员共有6451名，在编制人员5762人，非编制人数689人。其中专业技术人员2608人，高级农经师及相应职称人数19人、农经师及相应职称人数449人、助理农经师及相应职称人数1770人。全区农经人员中有中专以上学历的人员5063名，占农经人员总数的75%，其中大专以上学历的人员3504名，占农经人员总数的52%。通过培训、考试、考核，有850人获得了自治区农业厅颁发的†农村审计证‡，430人获得了†农村土地承包仲裁员资格证‡，2301名农村财务管理人员获得了†会计证‡，实现了农经人员持证上岗。

二、以强化体系建设为基础，积极推进农村经营体制机制创新

近年来，我们在巩固和加强农经体系建设的基础上，以农村土地承包经营权流转和农民专业合作社建设为突破口，积极探索农业增效、农民增收、农村发展的长效机制，推进农业经营体制机制创新，有力地推动了全区社会主义新农村建设和现代农业的发展。

（一）抓制度，完善农经管理政策体系，规范农村土地承包经营权流转。2009年，我区组织了农村土地承包经营权流转大调研活动，在此基础上，自治区党委、人民政府联合下发了†关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见‡（新党发“2009”8号），提出‚坚持四项基本原则、落实两个重点、完善三方面监督、建立四级服务机构、做到五个不准和健全利益保障措施‛，构成了做好我区农村土地流转工作的基本政策体系。自治区农经系统制定下发了农村集体机动地承包合同文本和农村土地承包经营权流转合同制式文本12个，举办了土地流转培训班，发放宣传材料16万本，与新疆电视台共同制作了四集土地流转专题片。根据自治区党委8号文件精神，用三年时间在所有乡镇建立起上下衔接、互成体系的土地流转服务网络，明确县、乡、村三级服务组织的工作职能。全区目前普遍建立了规范的土地流转程序、合同管理、登记备案等规章制度，通过收集发布土地流转信息、指导签订流转合同、开展集体土地所有权确权登记颁证工作，依法开展土地流转工作。土地流转服务体系的建设和完善，保障了土地流转当事人的合法权益，推动了农村土地流转走上规范化、法制化管理轨道。借助上述措施，农经管理体系建设得到了有力的政策支撑。

（二）抓指导，建立农经管理协调体系，创新土地承包经营权流转模式。根据我区实际，探索创新不同的流转模式。一是根据推行新的生产技术和经营模式的需要，推行‚农户+农户‛的土地互换流转模式；二是对农业产业化龙头企业的原材料基地，推行‚企业+农户‛ 的土地租赁模式；三是对劳动力外出较多的地方，推行‚中介+农户‛的委托流转模式；四是对符合规划的村居民点建设，推行‚整村搬迁‛模式整合土地资源；五是积极探索土地股份合作方式，通过土地的确权确利和股份量化，创新经营机制。通过分类指导，进一步促成了农经管理协调体系的建立，有效推进了农业产业化的发展进程。2009年制订的†自治区2010-2015年农村土地承包纠纷仲裁体系建设规划‡，提出用5年时间，在全区100个县市区建立农村土地承包纠纷仲裁管理委员会和仲裁庭，在858个乡（镇）组建土地承包纠纷调解办公室和土地承包经营流转服务中心。推动各地积极开展仲裁试点，设立农村土地承包纠纷仲裁机构，试点县市由26个增加到46个。通过积极履行职能，农经管理协调体系逐步健全，为全方位开展农经管理工作提供了强大而有力的平台。

（三）抓示范，强化农经管理保障体系，着眼于培育农业规模经营主体。为了推进高效农业规模化，我区大力培育以农民为主体的各类专业合作社，不断提高农业产业化和农民组织化程度。一是加强政策性引导，大力发展农民专业合作社。草拟了†自治区加快农民专业合作社发展的意见‡和†2010-2015年自治区农民专业合作社发展规划‡，进一步明确了专业合作社发展的指导思想、发展目标和建设内容。二是加大示范项目扶持力度，组织农超对接活动。从2009年起自治区财政每年拿出2000万元专项资金用于扶持合作社发展。同时，积极组织开展农超对接活动，加强合作社产品市场建设。三是狠抓培训引导示范，扩大专业合作社影响力。近两年来，全区共举办各种培训班84期，培训人员8000多人次。通过培训提高了农民专业合作社负责人和业务辅导员的政策理论水平和业务工作能力。工作领域的创新，使农经管理保障体系得到了强化，大大提升了农经部门的地位和影响力。

三、以确保农民权益为重点，继续加强不断完善农村经管体系

随着农村改革的深入，农经部门承担的任务越来越多，特别是党的各项惠农政策的落实，依法保障农牧民的合法权益，强化对农村各项工作的管理和服务，给农经部门提出了更高要求和更加艰巨的任务。但是现行各级农经部门的体制形式、机构性质、管理方式远不能适应这些工作的要求。为了适应农村改革发展的新形势，建议从以下几方面突破：

（一）以“条管为主，块管为辅”的管理方式为核心，解决工作体制不顺的问题。建议各级党委、政府根据当地实际和工作任务，结合机构改革，确定农经部门行政执法主体地位。将乡（镇）农经站的职能列入政府职责，实行‚以条为主，以块为辅‛的管理方式，以有效解决职责范围工作无人干、农经人员分布不均衡、经费严重短缺问题，使乡镇农经管理工作推得动、管得住。

（二）以实施调解仲裁法为契机，加强仲裁体系建设促进农经体系不断完善。以†农村土地承包经营纠纷调解仲裁法‡的宣传培训和贯彻落实为契机，依法建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，抓好土地承包仲裁员培训。在所有县市均成立仲裁机构，逐步建立民间协商、乡（村）调解、县（市）仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。并以此为抓手，促进农经队伍体系建设工作。

（三）以建立和完善经管法规制度体系为抓手，提高农村经管队伍依法行政能力。各级农经管理机构必须重视法制建设工作，树立依法行政的观念。既要使已有的法律成为相应管理工作的依据，同时也要善于把握时机，使行之有效的政策和管理规范上升到法律法规层面，通过建立和完善农经管理工作法规制度体系，逐步使依法行政、依法管理、依法办事成为农经管理工作的主要方式，推动工作发展。

（四）以加强自身宣传和部门协调为切入点，提升农村经管工作透明度和影响力。要以不断强化自身宣传为切入点，以善于与相关部门协调沟通为桥梁，以主动向政府领导及主管部门汇报为途径，让社会了解农经工作的重要性，让相关部门了解农经工作的积极作用，让政府领导和主管部门关注农经部门，形成一种社会关注、部门需要、政府重视的良好氛围，提高农经工作知名度，推进农经体系建设健康发展。

在有为中树威 在作为中奉献

山西省运城市农村经济管理中心

运城市地处山西南部，辖13个县（市、区）153个乡镇、3186个行政村，拥有国土面积1.4万平方公里、人口500万，351万农业人口耕种着877.3万亩耕地。改革开放以来，我们始终秉承‚在有为中树威、在作为中奉献‛的工作理念，克难尽责，履职创新，不断开拓农经工作全新局面。在机构 ‚精、减‛改革的大形势下，实现全市农经体系‚市级机构提升、县级机构健全、乡镇队伍壮大、村级基础夯实‛的目标，为稳定完善农村基本经营制度，落实各项支农惠农政策，进一步深化农村改革，确保农村和谐稳定提供了有力的支撑和保障。

一、克难作为，践行使命，竭诚呵护“三农”利益 农村家庭联产承包责任制实行以来，农村经济体制改革深入推进，特别是农村税费改革和农村综合改革之后，农村管理体制发生了深刻变化：农村民主政治建设需要稳步推进，农村财务监管需要进一步加强，农业土地流转机制需要进一步完善，农民各种专业经济组织需要进一步规范。面对农经工作的新特点、新要求、新考验、新期待，我们立足职责，积极面对，不辱使命，勇于工作。

（一）面对挑战与机遇，在服务中求有为。多年来，我市农经工作曾一度处于‚级别低、人员少、经费缺、条件差‛的境地，特别是在撤乡并镇中，全市乡镇农经站由合并前的214个减少到122个，农经人员从合并前的414人减少到364人，基层体系大大削弱。面对新形势下对农经工作的新要求和职能弱化、定位模糊的矛盾，我们扬服务至上之长、补人少事杂之短，在服务中千方百计抢抓农经体系发展新机遇，做到了提供各项政策服务到位，监督各项规章制度执行到位，保障信访案件及各种违法违纪违规案件查处到位，有力地维护了‚三农‛利益。近年来为农民提供政策咨询服务12万人次，调解土地纠纷666起，查处农村违法违纪违规案件2000余起。被群众誉为集体经济的‚铁门神‛、农民利益的‚守护神‛、农村经济社会发展的‚护航舰‛。

（二）面对全局与局部，在统筹中求协调。农经工作政策性强、量大事杂、影响面广，涉及农民的切身利益，关乎农村社会和谐稳定。如何统筹兼顾，科学协调，我们在把握全局的基础上，注重突出工作重点、抓住主要矛盾，找准各项工作的‚切入点‛：在土地承包管理上重点抓合同完善和经营权的流转，在农民负担监督管理上重点抓惠农资金的专项审计，在农村财务和集体资金资产资源管理上重点抓委托代理和民主公开，在合作社的指导上重点抓发展和规范。近五年来，全市完善土地承包合同100余万份，委托代理集体资金3.21亿元；对14157个单位或村开展了专项审计，落实转移支付和各项惠农资金26.77亿元，挽回集体经济损失1.5亿元，农民人均受益42.8元；全市在工商部门注册登记的农民专业合作社总数达2863个，收到了‚善协调树立权威、谋规划当好参谋‛的良好效果。

（三）面对难点与焦点，在探索中求破解。改革开放以来，农经体系建设相对滞后，难点、焦点问题表现十分突出，对此我们在探索中寻找突破口，积极破解影响和制约农业农村发展的农经管理体制机制瓶颈。如：多年来，农民负担问题一直是全社会关注的热点，我们推出了‚政府‘减’、农民‘监’、源头‘堵’、行业‘查’、专项‘审’、依法‘管’‛的农民减负机制，使农民负担问题得到有效监管。对于农民专业合作社这一新型农村经营体制，开展了‚生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化‛的‚五化建设‛活动，有力地指导和规范了全市农民专业合作社健康有序发展。在工作手段上，应用了QQ网络群和移动飞信业务，建立了市县乡三级网络联系平台，推行了无纸化办公，提高了工作效率。

（四）面对兴农与强农，在敬业中求奉献。为了夯实农业基础，党中央国务院相继出台了一系列兴农、强农政策，为了不负党和政府的重托、群众的期待，全市农经人迎难而上，克难而为，兢兢业业，无私奉献。市农经中心的十余名人员除了承担繁重的工作之外，利用业余时间6年如一日地恪守着中国农经信息网这块阵地。目前，网站日平均访问量超5000多人次，采编文章总数已突破4万篇，注册会员达5万多人遍及全国30多个省市（自治区），为全国农经系统提供了相互学习和交流的平台。县乡基层农经机构有一批‚社办‛人员，他们不计地位和报酬，多年来在农经战线上奉献着自己的青春年华。正是有这么一支献身农经事业的队伍，才不断创造着运城农经工作的新天地。

二、创新作为，履职尽责，建立健全农经管理体系 伴随着农村改革不断深化和农村经济迅猛发展，我市在建立健全农经管理体系方面，开展了有益的探索和尝试。

（一）农经职能政府化。近年来，我市采取‚五大措施‛进一步强化农经工作的政府行为。一是工作列入政府职责。根据†山西省人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革的实施意见‡，市委、市政府将农村经营管理担负的‚三大管理、三项指导、一个基础‛工作列入政府职责范围，确保了农经行政管理、行政监督、行政执法职能的正常履行。二是提高行政级别待遇。市委市政府将市农经管理站升格为农经管理中心，确定为副处级单位建制，下设一室四科。三是参照†公务员法‡管理。市农村经营管理中心人员编制由以前的13名增加到18名，全部参照公务员法管理；县级农村经营管理中心平均核定编制40名，乡镇农村经营管理站人员编制力争达到3-5名。四是增拨农经工作经费。市县两级财政大力支持农经管理工作，每年都相应增加农经工作经费，有力地保障了农经工作的开展。五是提升依法行政能力。政府每年要对全市农经人员进行两次教育培训，使全市农经依法行政整体能力得到明显提高。

（二）检查监管法制化。我们在认真履行‚三大管理‛、‚三项指导‛、‚一个基础性工作‛等重要职责的同时，始终把贯彻落实†农村土地承包法‡、†农村土地承包经营纠纷调解仲裁法‡、†农民专业合作社法‡等法律、法规的情况，纳入检查监管法制化轨道，依法行政，有效地提升了农经工作法制化水平。2009年，共对1441个村（单位）进行了审计，审计金额8.95亿元，查出违纪单位271个，违纪金额1055万元；同时直接查处了8起农村财务方面的案件。今年，我们又与市纪委监察局配合，在全市建立阳光农廉网络公开监管体系，效果十分明显。

（三）工作程序规范化。我们根据已经形成的农经工作基本程序，建立和完善了一系列农经工作制度。主要有：一是建立健全了以‚农廉建设‛为核心的农村会计委托代理工作制度。全市153个乡（镇、办）全部建立了农村会计服务中心，工作人员达到了564名，实行‚三资‛代理的村达到3188个，代理‚三资‛总额28.31亿元。二是建立健全了‚一事一议筹资筹劳‛管理程序。完善了村议、乡审、县批、市备案的程序，消除‚一事一议‛工作中的矛盾隐患。三是建立健全了农村土地承包经营权流转机制。已建立县级农村土地流转交易大厅13个，乡镇土地流转服务中心153个，土地流转面积达到61.96万亩，转出承包地的农户数达8.56万户，土地流转逐步步入有序的市场化轨道。四是建立健全了农村财务审计监管制度。定期对农村财务进行了审计监管，对查出的违纪违法问题实行严格的责任追究。

（四）财务管理信息化。从2007年开始，采取了‚四项举措‛在全省率先实现农村财务电算化、信息化。一是建立和完善了†运城市农村经营管理信息化管理办法‡等五项规范化制度；二是采取‚乡（镇）二市一‛资金补贴方法，给县、乡配齐了电脑、财务管理软件等设备，初步构建了县、乡、村三级农村财务监督管理网络体系；三是聘请软件专家对市、县、乡200多个农经信息化管理员、操作员进行了强化培训，建起了一支农经信息化队伍。四是投入1800万元建成了农村经济管理信息网，形成了以‚农经信息化‛为纽带的市、县、乡、村四级农经工作联络网，为农经体系插上了信息互动翅膀。

（五）优质服务一体化。我们把农经‚一站式‛综合‚窗口‛服务作为创新服务的重要方式、拓宽服务内容的重要平台、提升服务质量的重要途径。在服务方式上，与纪检部门配合共同建立了农经管理服务‚窗口‛（大厅），实行一个窗口对外、一站式办结；在拓展服务内容上，重点拓展农村会计委托代理、农业保险、农村土地流转有形市场、领办合作经济组织、粮食农资直补等工作，为农民提供全方位服务。在提升服务质量上，积极推广了进村入户‚零距离‛、‚110‛式电话服务、农民‚点题服务‛等多种形式的有效服务。总之，通过努力全市已经实现了农经综合服务全覆盖。

三、持续作为，发挥作用，力推农村社会和谐发展 我市建设农村经营管理体系的实践，不仅使我们拥有了一个遍布全市城乡的农经管理网络，而且使我们获得了今后做好农经工作‚五个始终‛的有益启示。

启示之一，始终要把政府行为作为农经体系建设的保障。农经体系建设，需要各级党委政府的高度重视和关怀。近年来，我市各级党委政府把农经体系建设列入重要议事日程，纳入政府职责，作为全面贯彻落实科学发展观和推进农村经济社会发展的重大举措。市委、市政府多次召开专题会议对农经体系建设进行安排部署，多次下发文件对农经体系建设和农经工作精心指导，组织和协调相关职能部门参与农经体系建设，强化了农经体系建设的政府行为。在市委市政府的高度重视和关注下，全市农经体系普遍实现了六有，即‚有机构、有队伍、有房子、有电脑、有交通工具、有拨付经费‛，从而为农经体系建设提供了领导和组织保证。

启示之二，始终要把强化合作作为农经体系建设的关键。农经体系建设和作用的有效发挥，需要各级职能部门的支持和配合。实践告诉我们，农经部门只有与纪检、财政、物价、工商等部门联动，共同参与，形成合力，才能进一步强化和发挥农经体系建设的作用，使农经工作地位由弱趋强，形成农经工作强势。2002年以来，每年都组织由市农民减负办牵头，市纠风办、农村综改办、物价局配合的农民负担专项审计组，与纪检、监察、公安部门配合查办各类涉农案件，与工商部门联手共同组织发展审核规范农民专业合作社，这样不仅有效地聚齐和利用强势行政资源，同时提高了农经工作的地位，树立了农经系统的威望。启示之三，始终要把监管服务作为农经体系建设的主旨。实践使我们体会到：农经工作与‚三农‛息息相关，‚三农‛既是农经工作者的主战场，也是农经体系建设的载体和服务对象，而服务是核心，是第一要务，要寓监管于服务之中。为此在实际工作中，把农民增收、农业增效、农村发展和进步作为农经工作的动力、目标和追求，不断增强服务‚三农‛的积极性、主动性和创造性，用真心、公心、实心为‚三农‛提供高效、优质的全方位服务，不仅使农经体系建设卓有成效，而且增强了农经系统的凝聚力和公信力，得到政府的赞扬肯定、群众的信任拥护。

启示之四，始终要把提升素质作为农经体系建设的任务。建设好一支群众信赖、业务精熟、作风过硬的农经队伍是农经体系的重要支撑和保障。多年来，我们始终坚持在学习中提高农经队伍素质，在改革中稳定农经队伍骨干，在实践中提升农经队伍能力，在作为中提升农经队伍地位，在发展中发挥农经队伍作用。从而使广大农经干部凝心聚智、团结务实、奋发有为，成为各级党委、政府领导的参谋助手，成为农经体系建设的中坚骨干，成为素质高、能力强、有责任、有魄力、会干事的农经人。

启示之五，始终要把改革创新作为农经体系建设的动力。改革创新，是农经事业发展的不竭动力。改革开放30多年来，我市农经体系建设始终是在创新中前行。一是着眼于健全组织体系。我们大胆探索、创新适应农村经济社会发展新要求的农经新体系，市县乡（镇）村四级相应设立了农经中心、农经局、农经站、农村会计（专职人员），保证了农经工作‚有人干事‛、‚事有人干‛。二是着眼于健全工作体系。在全市县、乡、村三级建立以农经信息化服务为载体的农村集体财务管理体系、土地承包纠纷调处体系、土地承包经营权流转服务体系、农民负担一票否决考核体系、农民专业合作社财务管理体系和阳光农廉监管体系‚农经工作六大体系‛。使农经工作不仅在改革创新中促进了农村社会和谐，而且在改革创新中为农经体系建设注入了永续动力。

抓好队伍促工作 强化职能求发展

湖南省湘乡市农村合作经济管理局

农村经营管理工作，是党和政府农业农村工作的重要组成部分，是保证党的农村政策落到实处的基础工作，事关农村改革、发展和稳定大局。随着农村改革的不断深入，农村经营管理的任务越来越重，责任越来越大，作用也更加明显。建立一支有权威的农经工作机构和高素质的农经干部队伍，是搞好农村经营管理工作的有力保证。近几年来，我局在争取领导重视、不断强化职能、加强队伍建设、认真履行职责等方面做了大量工作，取得了一定的成绩，使我市农经基层体系建设得到不断的巩固和发展。

一、争取领导重视，健全机构体系

我市农经机构经历过多次演变，自1984年就开始设立了独立的经管机构。但从1994年成立了农村合作基金会之后，农经队伍的工作重心又发生了一些转移，原本职工作有所放松。到1999年农村合作基金会关闭时，我市农经工作曾一度陷入低谷。领导不理解，干部人心惶惶，办公场地被拍卖，工作人员实行分流，业务骨干被乡镇办安排到其他站办所工作，甚至有个别乡镇办经管站已名存实亡。针对这种情况，作为主管局，我们积极主动向市委、市政府领导汇报，特别是抓住有效时机，阐述农经工作在服务‚三农‛工作中的地位和作用。如：针对村民委员会换届时，村级财务问题往往是焦点和难点的现象，来说明加强村级财务管理的重要性和必要性。针对国家建设征收用地中引发的农村土地承包纠纷，来说明加强农村土地承包管理的作用等等，从而争取领导重视，使领导充分认识到农经工作在基层工作中的重要地位。

近几年来，我市农经工作每年都纳入了市委、市政府的重要议事日程，市级领导亲自出马解决具体问题，对于重大问题还安排在市委常委会和市政府常务会议进行专题研究解决。如在人员到岗到位上，市政府常务会议就进行了专题研究，明确由市编办和我局对各乡镇办经管站人员进行全面清理，并限期到岗到位。在工资待遇方面由市财政全部纳入全额拨款预算，与乡镇公务员一视同仁。目前，市农经局共有人员23人，其中在职18人，退休5人。为市人民政府直属正科级事业单位。全市22个乡镇办经管站在编在岗达128人。其中干部90人，占70.3%，工人38人，占29.7%；有中级职称的40人，占31.3%，初级职称50人，占39.1%。因经管站职能得到不断强化，各乡镇办还从其他站办所抽调到经管站的有14人，主要来自财政所、林管站等站办所的业务骨干。

二、强化经管职能，认真履行职责

有作为才能有地位，这是我市农经人的共同体会。一个单位、一个部门要有地位，首先必须把本职工作搞好，并且要有创新意识。农村集体‚三资‛管理，是农经部门最基本的职责。为了认真履行好这一职责，我局主要从以下几个方面努力。

（一）完善管理制度，规范管理行为。按照†农村集体经济组织会计制度‡的要求，我局制定了†十大财务管理制度‡和†会计电算化管理工作规范‡。各乡镇办事处根据实际情况制定了相应的报帐制度、现金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、民主理财制度等切实可行的操作办法。

（二）加强票据管理，杜绝腐败现象。我局与市财政局从源头上抓起，联合下发了†关于村级财务票据管理的规定‡（湘财发[2008]21号）文件，规定了村级使用票据统一由经管站管理。从而有效地防止了收入不入账、挪用集体资金的现象。

（三）强化监督措施，提高管理水平。2008年，为了进一步加强农村集体‚三资‛监管，提高工作效率，我局积极向市政府争取专门经费，建立了农经系统内部局域网，把乡镇办农村集体‚三资‛管理全部实行了市乡共享的信息、网络化管理，利用网络平台进行数据的传输、汇总上传和分析，实现了网上查询、网上检查和审计的新时代网络办公。同时利用我市全面推行‚乡财市管乡用‛的财政管理体制的契机，在对乡镇各站办所(包括财政所）的银行基本结算账户一律取消的机会，积极向领导汇报和有关部门协调，在乡镇经管站专门设立村级集体资金银行基本结算账户，所有国家下拨的农村集体资金都通过一个银行账户结算，从而避免了多个部门管理的现象，同时也大大提高了农经部门管理农村集体‚三资‛的权威性。去年5月我局又联合市纪委、市监察局、市财政局、市审计局下发了†关于对违反农村集体‚三资‛管理行为实行责任追究的办法‡文件，对在农村集体‚三资‛管理工作中，不履行职责，造成农村集体‚三资‛管理混乱的相关人员和单位，明确了责任追究办法，为我市的农村集体‚三资‛管理规范化建设铺平道路。

（四）强化农村审计，严肃财经法规。搞好农村审计，是规范农村财务管理的有效途径。为了落实好这一工作，2008年，湘乡市人民政府下发了†关于贯彻落实农村集体经济组织审计规定‡的文件，对审计的内容、方法及对象进行了明确，要求各乡镇办事处要建立健全‚五年一轮审‛制度，并根据当地村的数量、规模，分解落实审计任务，制定审计计划，扎实推进农村集体经济审计工作，确保每年完成辖区内1/5村的审计，同时还全面实施了村干部任期和离任经济责任审计工作。特别是去年，我们对全市34个新农村建设示范村进行了重点审计，审计了近四年来各级各部门安排用于新农村建设示范村的各项资金和多渠道筹集的资金的管理、拨付和使用情况，审计金额高达8100万元，对查处的违纪金额都进行了处理，反响非常好。

另外，我局每年都要确定全年的农经工作思路，如今年局党组就提出了五个‚新‛的工作目标。即：在加快农村土地流转上要有新的突破；在指导农民专业合作社规范建设上要有新的举措；在农村财务管理工作机制上要有新的亮点；在落实农民负担监督管理职能转变上要有新的思路；在强化全市农经系统功能上要有新的要求。全市农经系统围绕这个工作目标认真开展工作，不断创新工作方法。如：为了加强土地承包管理，加大农经工作宣传力度，市局开通了‚湘乡农经网‛，搭建了土地流转交易平台，成立了全市土地流转管理服务中心，并增加了三个岗位编制。在农民负担监督管理方面，进一步充实领导小组机构，由市长任组长，常务副市长、纪委书记、分管副市长任副组长，农经局长兼任办公室主任负责日常工作。制定了减负责任追究的规定，由市委、市政府制定下发了†关于对违反减轻农民负担政策实行预否决的若干规定‡，由市纪委、市监察局制定下发了†关于违反减轻农民负担政策实行责任追究的规定‡。每年开展全方位的大检查，严格执行一票否决制。

三、加强队伍建设，提升整体素质

建设一支高素质的农经队伍是巩固农经基层体系建设的有力保证。我局主要从以下几个方面入手：

（一）坚持岗位目标考核。我局每年年初都要制订100分制岗位目标考核方案，采取平常考评与年底考核相结合，逐项考核计分、排队，评出一二三等奖和进步奖，分别给予2000元、1500元、1000元的奖励，对排名退后的乡镇办通报批评。对工作落后的乡镇，积极与乡镇办党委政府沟通，认真查找原因，及时解决问题，促进工作全面发展。从而使每个乡镇办经管站都感到有压力，有担子。全系统形成了你追我赶的良好发展势头。

（二）加强综合能力建设。随着农村经济发展，农经工作也在不断注入新的内涵。如何适应新的形势，完成农村经营管理的各项工作任务，加强农经队伍的综合能力建设是关键。我局通过建立培训教育制度，定期开展学习、研讨、培训和交流等活动，不断提高农经人员把握形势、依法行政、统筹协调和开拓创新等能力。如从2008年开始，我局每年组织全市120余名乡镇农经人员集中在市委党校培训一周；积极组织开展经常性学习、调研、交流活动，促使农经人员学政策、学业务，提高工作水平；要求农经局每个干部每年撰写上报一篇调研报告、乡镇经管站每季撰写上报一篇动态信息材料。努力培养一支熟悉党的农村政策，掌握现代管理知识，具有创新精神，懂得做群众工作，热心为农民办事的政治强、业务精、作风硬、讲奉献的农村经营管理队伍，全面提升工作水平。

（三）加强人才培养使用。由于广大农经干部扎根基层，能干事会干事，得到了各级党委政府的充分肯定，使农经这片土地，也成为基层人才锻炼成长的摇篮。每年，我们都在工作中锻炼干部发现干部，把工作实绩突出、工作能力强的经管人才推荐到乡镇办领导岗位。据统计，近10年来，通过我局和乡镇办推荐，从乡镇办经管站提拔到乡镇办领导岗位的干部达75人。目前仍在经管站岗位上已解决副科级待遇的有6人。另外，在对外输送人才的同时，我们不断把年轻优秀的干部吸收到农经队伍中来，不断补充新鲜血液，保持队伍活力。

四、上下齐心拼搏，农经硕果累累

由于狠抓农经体系建设，打造了一支高素质的农经队伍，全体农经干部齐心拼搏，农经工作也得到了上级领导的充分肯定，取得了辉煌的成绩，多次获得了省市各项荣誉及湘乡市委、市政府的表彰奖励。仅2009年，我市农经工作获全省多项殊荣，被授予‛全省农村经营管理工作先进单位‛、‚全省换核补发农村土地承包经营权证书工作先进单位‛、‚省委省政府为民办实事农民专业合作社省级示范点指导工作先进单位‛、‚全省农民专业合作组织指导工作先进单位‛、‚全省村级财务管理工作先进单位‛等五项荣誉称号，是全省同时获得荣誉称号最多的县市之一；市农经局局长刘建和被评为湖南省农民负担监督管理‚十佳个人‛，并被确定为2009‚全国农村基层干部十大新闻人物‛全国25位候选人之一。