基本建设项目建设程序

基本建设项目建设程序（推荐8篇）

基本建设项目建设程序 篇1

一、办理土地挂牌、预审、出让合同及土地使用证。到园区规划建设局办理。

二、办理规划设计

第1步：园区规划建设局出具规划建设初步意见；

第2步：到市规划局办理《规划建设条件》；准备材料如下：

1、规划建设初步意见

2、企业申请

3、备案确认书

4、明确土地的函

第3步：到市规划院委托规划设计。

三、办理用地规划许可证

到市规划局办事大厅建审科窗口办理：准备如下材料：

1、土地使用权出让合同

2、规划建设条件

3、出让宗地界址图

4、环评报告批复

5、其它材料

四、施工图设计及审核：市施工图审核中心办理

1、项目立项批复

2、初步设计批复

3、规划图及批复

4、地勘报告（经审核批准的）

5、施工图纸、计算书

6、阜外设计单位应预先办理入境手续

五、建设工程规划许可证

第1步：到规划局办事大厅建审科窗口：准备如下材料：

1）土地证及土地出让合同

2）建设用地规划许可证

3）项目立项批复

4）规划图及规划批复件（规划图含现状图）

5）施工图（建施）及审查报告

第2步：规划局出具《联系单》，需到消防局、环保局、人防局、城建档案馆盖章后返回规划局。

1）消防局办事程序：填写申请单，缴消防配套费；

2）环保局要求：提供项目《环评报告》，要有资质单位作、到环评中心评价。

3)人防局要求：到劳动局二楼大厅，填表、初步设计图纸一份，规划平面图一

份，工业厂房不缴费，民用 元/m2。

4)档案馆填表缴管理费。

第3步：将联系单送回规划局，等待发《建设工程规划许可证》。

六、建设施工许可证

到市建委工程科办理《建设施工许可证》，准备材料如下：

1、基建计划

2、土地使用证

3、建设工程用地许可证

4、建设工程规划许可证

5、中标通知书及施工合同

6、施工图纸及施工图审查批准书

7、施工组织设计

8、监理合同及监理规划

9、质量监督受理书

10、安全监督受理书

11、初步设计批复

12、环保审查意见书

13、消防审查意见书

七、办理《房屋工程竣工验收备案书》

到市建委工程科办理。准备材料见《房屋建筑工程竣工验收备案文件核查表》。

八、办理《房屋产权证》

到市房产局办理。

九、其它

办理质量监督受理、消防审查意见、安全监督受理需要材料

※、办理质量监督受理手续

到市质检站办理，准备资料：

1、施工图设计文件审查报告及全套施工图；

2、中标通知书、施工合同和施工组织设计；

3、监理合同及监理规划（监理实施细则）；

4、建设单位、施工单位、监理单位工程项目的负责人和机构；

5、施工单位项目经理部质检员原证。

※、建设工程消防审查

到市消防局大厅办理：

（一）备案需要提供资料

1‘《建设工程消防设计备案表》

2、申请人的身份证明。暴客公民个人身份证原件及复印件，法人其它组织的营业执照或者组织机构代码证书原件及复印件。

3、联系人或者代理人的身份证明。暴客个人身份证原件及复印件、授权委托书。

4、建设工程施工许可证原件及复印件。

（二）抽查需要提交的资料

1、申请人填写《建设工程消防设计申报表》，申报表需加盖公章，特殊情况可由申请人签章。

2、申报资料目录清单。

3、申请人的身份证明。包括身份证原件及复印件，法人、其它组织的营业执照或者组织机构代码证书原件及复印件。

4、联系人或者代理人的身份证明。包括个人身份证原件及复印件、授权委托书。

5、设计单位资质证明文件。

6、消防配套费收据原件及复印件。

7、建设工程规划许可证原件及复印件。

8、建设工程消防设计图纸：（请把图纸折成略小于A4图纸大小，图标向外，装订成册，打印目录清单，图纸必须有设计单位出图专用章，城市规划区内建设工程项目，必须经过建委审图中心审核，并加盖审图中心专用章）。

1）、规划部门设计的规划平面图，平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等；

2）、总平面图；

3）、建筑、结构图；

4）、建筑电气图；

5）、消防给水和灭火设施；

6）、防烟、排烟及暖通空调。

9、消防专篇。限于国家、省级重点工程和其他设置建筑自动消防设施的建筑工程。

10、需要专家评审的还应提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用的国家标准、境外消防技术标准的中文文版，以及其他有关的消防设计应用实例、产品说明等技术资料。

11、其他需提供的材料。

12、对于装修工程还应提供下列资料：

1）、主体建筑工程消防审核、验收意见书或备案凭证复印件。

2）、建设单位、设计单位和施工单位出具的承诺书。

3）、设计、施工、监理单位的资质可根据情况确定。

葫芦岛消防局审批服务大厅电话：0429-6663119

※、办理安全监督受理

到市建委安全施工监理站办理，准备材料：

1、市建筑工程安全报监书

2、工程项目中标通知书和施工合同

3、施工单位营业执照、资质证书、安全生产许可证

4、安全生产费用预付凭证及安全生产费用支付计划(按照费用定额，多少与工程类别、工程造价有关)

5、经审批的施工组织设计、专项施工方案和安全技术措施

6、施工单位三类人员考核证书、特种作业人员资格证书

7、建设单位工程管理人员名单、监理人员安全考试合格证书

8、缴纳工伤保险、意外伤害保险凭证（意外伤害保险缴费：1.5元/m2）

9、拟进入施工现场起重机械名称、型号、数量

基本建设项目建设程序 篇2

1 编制项目建议书及批准立项阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件, 是建设过程中最初阶段的工作, 是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的编制是根据国民经济和社会发展长远规划结合行业和地区发展规划的要求提出和编制的。我们在编制项目建议书时应符合国家的产业政策和我市发展四大支柱产业、培育市域经济、壮大财源建设、加强基础设施建设这一主导原则来进行。项目建议书编制好后, 要及时报送政府行政主管部门和投资主管部门审批。通过对项目建议书的审查论证后, 即可批准该项目立项。批准立项的主要依据是先有法人后有项目, 项目要符合中长期发展规划和国家产业政策要求, 要符合发展经济的指导思想和原则要求。

项目建议书的主要内容是:a.项目法人是谁;b.为什么要建设这个项目, 其建设的必要性和依据是什么;c.建设条件是否成熟;d.建设内容及规模是什么, 包括产品方案的设想;e.投资估算和资金筹措方案;f.简单经济评价和分析。

2 可行性研究阶段

项目建议书批准后, 应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。在可行性研究的基础上, 编制可行性研究报告, 并报告审批。可行性研究报告被批准后, 不得随意修改和变更。可行性研究阶段主要内容是在项目勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制出可行性研究报告。可研报告主要阐述项目在技术上是否可行和经济是否合理, 反映出投入与产出的关系, 一般说产出大于投入则项目可行, 反之, 则不可行。

可行性研究报告的主要内容是:a.总论。包括项目建设的背景、建设的必要性和依据等, 技改项目还要分析说明企业现状和技改的原因等;b.建设条件;c.市场预测;d.建设地址选择方案;e.主要建设内容及规模和产品方案、技术方案等;f.环境保护;g.劳动定员及培训计划;h.投资估算及资金来源和构成;i.财务评价和国民经济评价;j.结论及建议。

3 可行性研究报告的评估论证及批准阶段

可行性研究报告是投资者根据项目的咨询评估情况对项目最终决策和进行初设计的重要文件。可研报告编制好后, 要及时报送发改局和行政主管部门或投资者进行审查和评估论证。论证通过后, 即可上报审批。一经批准后, 不得随意修改和变更。同时, 可行性研究报告又是银行信贷评估和信贷立项的主要依据。

4 项目初步设计和施工图设计阶段

根据可行性研究报告及其批准文件进行编制项目初步设计及设计概算书。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排, 是项目建设计划的具体化, 是组织施工的依据。一般项目进行两阶段设计, 即初步设计和施工图设计。技术上复杂而又缺乏设计经验的项目, 在初步设计后加技术设计。一般小型基建项目 (指非生产性工民建项目) 也可直接进行施工图设计。政府投资的房屋建筑工程和市政工程的初步设计由建设行政主管部门会同发改部门审批, 其它项目的初步设计概算由发改部门审批。初步设计文件一经批准后, 项目总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建设规模、建筑结构和总概算不得随意修改和变更, 如确需修改和变更, 则必须征得原设计单位和原批准单位的同意, 并编制修正概书上报审批。

5 施工准备阶段

项目初步设计或技施设计批准后, 下阶段要进行以下实施前的准备工作。即:开展三通 (水、电、路) 一平工作、资金筹措和落实到位 (含资本金的筹措和落实) , 办理环评等相关手续, 接着可进行工程招标、投标, 择优选定施工队和办理开工报告审批工作。按规定组建工程监理机构或聘请一个或多个具有相应资质的工程监理公司对项目的全过程或某一单项工程、某一阶段的工作进行监理。

在资金筹措方面, 首先必须按规定筹措和落实项目资本金, 然后再争取银行贷款、项目专款和外援资金以及其他资金。

目前, 我市的项目资金的筹措可以按以下项目分类进行筹措。

a.基础设施建设项目可以争取以工代赈资金、战恢资金、扶贫贴息贷款、发展资金、公路、水利、电力、通讯建设专款等解决。

b.财源建设项目:主要可以争取以工代赈资金、战恢资金、省财政财源建设专项资金、扶贫贴息贷款和正常银行贷款等解决。

c.社会发展项目, 主要可以争取教育专款 (包括国家计委扶贫教育希望工程专款) 、卫生专款、广播电视专款、战恢资金等解决。此外, 还可以抓住营口市对口帮扶的机遇, 争取他们的扶持和援助, 创造条件争取外资的投入。项目在报批新开工前必须办理项目报建注册登记和由审计机关对项目的资金来源等有关内容进行审计。

6 项目实施阶段

项目批准开工后, 则可按批准后的初步设计或技术设计、施工图设计和批准投资计划要求组织实施。同时需要做好生产性项目生产前的一切准备工作。如原材料、动力供应、员工培训等。

7 竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程中的最后一道环节, 是全面考核本建设或技术改造的成果、检验设计和工程质量的重要步骤, 也是工程转入生产和使用的标志。工程验收要由建设单位向组织验收的机关报送竣工验收报告和工程竣工图, 然后由验收机关邀请有关部门参加并组成工程验收小组进行验收。工程验收后要根据验收结论办理工程竣工验收备案表。工程验收后要及时办理工程结算手续和交付使用或投入运行。

生产性建设项目交付使用或投入生产后还应进行项目后评价。根据项目的大小、评估时间可选择在1年以上, 2年以内 (或按生产周期计) 。一般由项目投资者或上一级行业主管部门组织评估。

根据上述几个建设程序, 可将建设项目分为项目前期工程阶段、施工阶段和竣工验收三个阶段进行管理。

a.项目前期工作阶段中:项目建议书、可行性研究报告的审批主要由发改部门或行业主管部门审查、评估和审批。政府投资的房屋建筑工程和市政工程的初步设计由建设行政主管部门会同发改部门审批, 其它项目的初步设计概算由发改部门审批。

b.施工阶段的管理, 主要由建设单位、行政主管部门或项目监理公司进行管理。

c.竣工验收阶段的管理。按国家发改委、建设部的有关规定, 明确划分出生产基本建设项目由发改委组织有关部门验收;技改项目由经贸委组织有关部门审批;一般工民建项目由建委组织有关部门验收。其他非生产性建设项目由发改委、建委汇同有关行政主管部门组织验收。

以上就是我国基本建设程序, 各建设施工单位可按此程序进行报建申批施工。由于篇幅所限, 在建设单位办理可行性报告到开工报告过程中有一系列申批手续需要办理, 这里不做详细分析。

基本建设项目建设程序 篇3

【关键词】水利工程；质量控制；项目档案整理

引言

水利项目建设程序依次为决策、设计、施工、竣工验收四大环节，分为项目建议书、可行性研究、设计文件、建设准备、建设实施和竣工验收六个阶段。

在建设项目立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收过程中形成的对今后工作具有查考利用价值的文字、图表、声像等形式的文件，都属于项目档案的范围，包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等。项目在建设、管理过程中直接形成各种形式的资料，都具有保存价值的历史价值。此部分资料的形成有两个原因：一是项目建设过程自（必）然形成的；二是有关参建单位（或人员）为全面反映项目建设和管理过程或为方便以后对项目的管理和维护有意识形成的。从事项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性工作，它有相应的法律法规、标准规范，项目档案工作又是一项服务性工作，其目的是为项目建设和管理服务。

项目档案有几个重要性：（一）做好项目档案工作，是项目建设和管理的内在要求。（二）做好项目档案工作，是项目参建各单位的责任要求。（三）做好项目档案工作，是中国特色社会主义的政治要求。（四）做好项目档案工作，是国家有关法律法规的法制要求。

做好水利工程档案管理也是核定所建设工程的质量合格与优良的手段，是水利工程质量管理管理的方式。这一体制在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。本文以工程建设为例，就建设管理工作如何进行工程质量管理控制作一些探讨，以期提高工程建设管理水平。

1.招标阶段的质量控制

在招标阶段质量控制的主要内容是编好招标文件，并通过招标、投标和评标等一系列活动，协助选择一个合格的设计单位、监理单位、施工单位，直至签定相应的合同。在招标文件中，对工程设计服务、监理服务、施工质量要求、质量内容、保证质量的条件、设备质量要求等要有明确的规定；在选择设计单位、监理单位、施工单位时，要对其质量意识、承建类似工程的能力和质量状况进行调查；合同中的质量条款要力求条文严瑾、明确，防止任何疏忽、遗漏和错误。

2.工程建设实施阶段质量控制

在工程建设实施阶段，建设方要求设计单位、监理单位、施工单位按照合同对工程建设进行质量控制，必须进驻现场，实行全过程跟踪，并对工程建设中形成的档案进行检查整理归档。

2.1工程建设质量控制依据

各参建单位在执行工程建设任务时，质量控制依据是国家的法律、法规、政策，水利水电行业现行技术规程、规范、技术规定及《评定标准》，合同文件，已批准的设计、招标文件、施工技术措施、方案等。

2.2施工图纸的审查与签发

工程开工前，监理单位的监理工程师应主持施工图纸会审，项目法人、设计单位、施工单位共同参加。各单位的资料员或档案管理员对此阶段形成的档案登记归档，施工单位除了归档外，还要对施工技术人员进行技术交底工作。

2.3原材料、中间产品质量及设备制造质量控制及资料归档

合格的原材料、中间产品和设备，是保证工程质量的前题与重要基础，监理单位应重点跟踪检查，必要时抽样试验，试验单位应委托不同于施工单位选择的检测单位。设备的出厂合格证、设备使用和安装说明书及有关技术文件。由质检员收集核查交由资料员归档，合格证书、设备使用和安装说明书必须与进场的设备型号相符，设备规格型号、尺寸符合设计要求。

2.4工程建设档案质量控制程序及开工资料档案形成

单元工程是施工质量考核的基本单位，现场监理工程师跟踪检查的重点是检查工序和单元工程施工。現场跟踪检查工序及单元工程施工工艺是否符合规程规范要求，发现问题及时纠正。工序和单元工程施工结束后，施工单位按 三检制 自检，合格后如实填写《评定表》报监理工程师复查。监理工程师复查时如发现填表与实际不符，应向施工单位指出，并在复核意见栏内注明意见，同时按《评定标准》核定质量等级。如工序或单元工程达不到合格标准，必须及时处理。处理后经检验合格，才可进行后续工程施工。

2.5工程建设质量控制任务

建立健全自身质量检查体系：机构、人员、管理制度、技术资料及必须设备。审查开工条件。施工承包合同签订后，监理工程师应协助项目法人作好施工单位进场前的准备工作。如开工手续办理、施工临时占地与交通通道使用、场地四通一平，测量控制网敷设等。施工单位进场后，对是否已达开工条件进行严格审查。如检查施工单位质量保证体系是否健全。施工单位现场组织机构状况，现场人员及设备状况、劳动组织及技工水平。附属工程、大型临时设施、防冻、降温措施、防自然灾害措施及养护、保护措施。主要建筑材料及设备到场情况（质量、数量），施工图纸准备情况，技术交底情况等。

2.6工程建设质量控制方法

制订质量检验工作程序。施工单位按三检制，对施工质量进行自检，并作好施工记录，及时填写部颁《水利水电工程施工质量评定表》，自评合格后，由现场监理工程师进行检验，并核定工序及单元工程质量等级。重要隐蔽工程及工程关键部位，在施工单位自评合格后，由建设、监理、质量监督、管理运行单位、设计及施工单位组成联合小组，共同核定其质量等级。分部工程、单位工程、单位工程外观质量、原材料及中间产品质量的评定程序应符合《水利水电工程施工质量评定规程》（SL176-2007）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239-1999）（以下简称《评定规程》）有关条款规定。严格把好事前技术报告审批关，如施工单位开工报告、分包单位资质材料、施工方案、原材料、中间产品及设备制造质量检验报告、质量动态统计资料，设计变更和图纸修改文件等。

现场跟踪检查。现场监理工程师在开工前检查是否具备开工条件。施工中检查工序操作质量、原材料、混凝土拌和质量及试样抽取试验等，是否符合规程规范及技术标准。发现违规应及时纠正。检查工序及单元工程完工后施工单位三检制执行情况。严格执行上一道工序检验合格后，才能进行下一道工序施工的原则，以预防产生质量隐患。完工后检查需养护部位的养护情况是否符合要求。运用指令文件控制质量。现场监理工程师根据施工中存在的问题，以《现场指示》或《监理通知》的形式，向施工单位提出要求或指示控制施工质量。利用支付控制手段控制质量。支付签证是业主赋予监理工程师的支付控制权，只有工程签证合格或单元工程质量评定达到合格或优良标准，监理工程师才能计量支付签署支付证书。

3.结束语

水利工程质量是国家经济、技术水平的体现，是一个民族科学文化素质的重要标志。水利基础设施建设投入大、公益性强，对国民经济和社会发展具有重要的作用，保证水利工程建设质量，发挥基础设施功能，将为国民经济和社会的持续发展奠定良好的物质基础。

参考文献

[1]《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239-1999）.

[2]《火电建设项目文件收集及档案整理规范》DL/T241-2012.

水电建设项目基本程序 篇4

国务院的相关管理部门对农村小水电的开发建设未专门制定全国统一的建设程序，各地只是根据有关法律法规和有关文件的要求来套用，可能是理解的不同，目前全国各地执行的审批流程不尽相同。根据多年从事农电工作实践经验和对有关法律法规的理解，谈谈水电开发建设审批流程:

一、水能资源开发申请和水电站建设项目流域综合规划同意书

根据《水法》第二、六、七和十二条的有关规定：水资源属国家所有。国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。任何单位和个人开发利用水资源必须向所在地的水行政主管部门或流域管理机构提出申请，在取得批准后依法开发水能资源。

要求开发申请人在提出申请开发利用水能资源的同时需提交由有相应资质单位编制《项目建议书》，作为开发建设水电项目的审批依据，根据《水法》第十九条“建设水工程，必须符合流域综合规划”的规定，水行政主管部门或流域管理机构对上报资料依据经批准的流域综合规划进行审查，符合规划要求的给予出具“流域综合规划同意书”，如不符合的、且水行政主管部门认为有必要修改规划的，必须按规定编制程序报原批准机关批准后，方可给予办理“流域综合规划同意书”。审查通过后，为方便其开展水电开发项目前期工作，给予办理水能资源开发许可批复或水能资源开发使用权证。目前有些地方已实行水能资源有偿出让制度，水能资源的开发使用权要通过政府部门组织的公开拍卖程序中取得。

二、水电站建设项目防洪规划同意书

根据《防洪法》第十七条：在江河、湖泊上建设水电站，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容；水电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书的规定，水电站建设业主在取得水资源开发许可批复后，应到当地水行政主管部门流域综合规划或流域管理机构办理“防洪规划同意书”。

建设业主在办理“防洪规划同意书”时，应提交由有相应资质单位编制《洪水影响评价报告》，水行政主管部门应召开评审会，对《洪水影响评价报告》给予审查批复，在根据评审结论对防洪产生影响程度，看是否给予办理“防洪规划同意书”。

不具备办理同意书的，要说明原由，提出存在问题及提供解决问题的参考意见，业主可根据批复情况，对建设项目作恰当调整。

三、水电站建设项目水资源论证报告书审批

根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第168项、《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家发展和改革委员会令第15号）和《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》（水利部水资源〔2003〕311号文）的规定，建设业主在办理好“两个同意书”后，应委托有相应资质单位编制《水资源论证报告书》，按规定权限报相应的水行政主管部门审批。报告书审查一般采取会审方式，由审查机关组织有关专家和单位代表召开报告书审查会。评审专家应提出署名的专家评审意见，专家评审组应出具由组长署名的专家评审组意见。审查机关应根据专家评审组意见和有关单位代表的意见提出书面审查意见，并抄送有关单位。其中报告书经评审需要修改的，业主单位应补充修改，经审查机关审核后出具审查意见，并将审查意见和专家评审组意见及经审定的报告书等材料报上一级水行政主管部门备案。

四、水电站建设项目水土保持方案审批

根据《水土保持法》第十九条：修建水电站工程，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。和《水土保持法实施条例》第十四条：修建水电站工程，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。以及《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发〔1993〕5号）、《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计委、国家环保局水保〔1994〕513号文）和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第5号）的有关规定，水电建设业主在办理环评、土地征用等手续和报批可行性研究报告前，应委托有相应资质单位编制《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》，按规定权限报相应的水行政主管部门审批。水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审后作出审查批复。

五、水电站建设项目其他审批项目

水电建设项目在办理好《水资源论证报告书》和《水土保持方案报告书》审批后，应根据项目所涉及的相关审批到各有关部门办理相应的审（预）批手续。一般需办理以下几种审批手续：

1.选址意见书（河道管理范围内建设项目位置和界限审查）

根据《防洪法》第二十七条第二款：水电建设工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水 行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行的规定，因此水电建设业主应到有关水行政主管部门或者流域管理机构办理“选址意见书”（河道管理范围内建设项目位置和界限）的有关审批手续。

2.水电站建设项目环境影响报告书（表）审批

根据《建设项目环境保护管理条例》第十条：建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批的规定。水电建设业主在开发建设水电工程时，应到有关水行政主管部门或者流域管理机构办理办理水电建设项目环境影响报告书（表）预审手续，在取得预审意见后，持水行政主管部门出据的“水资源开发批复文件”和“水土保持方案”审批材料到环境保护行政主管部门办理“建设项目环境影响报告书（表）”的审批手续。有相应资质单位在编制“建设项目环境影响报告书（表）”时必须纳入经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

3.水电站建设项目用地审（预）批

水电建设项目涉及到需要征（占）用土地的，须持水行政主管部门出据的“水能资源开发批复文件”、“选址意见书”和“水土保持方案”审批材料到土地主管部门办理项目用地的审（预）批手续。

4.水电站建设项目林地征（占）审（预）批

水电建设项目涉及到需要征（占）用林地的，须持水行政主管部门出据的“水资源开发批复文件”和“水土保持方案”审批材料到林业主管部门办理项目林地征（占）用的审（预）批手续。

六、水电站建设项目立项审批

计划部门作为项目的主管部门，清楚国家的产业政策及相关规定，是国家实行产业宏观调控的部门，水电建设业主在办理好以上相关手续后，应委托有相应资质单位编制《可行性研究报告书》，并将编制好的《可行性研究报告书》和其他相关部门的审批材料，按规定权限到计划部门办理立项审批手续。计划部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构或由审查机关组织有关专家和各有关单位代表对可行性研究报告书进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构等方面的意见进行审批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

七、水电站建设项目初步设计文件审批

在完成项目立项工作后，水电建设业主要委托有相应资质单位编制《水电建设项目初步设计文件》，并按规定权限报相应的水行政主管部门审批。相应资质单位在编制《水电建设项目初步设计文件》时应当体现经批准的流域综合规划同意书、防洪规划同意书和水资源论证报告书的相关内容，并按照环境保护设计规范和水土保持技术标准的要求，编制环境保护篇章（含水土保持内容），并依据经批准的建设项目环境影响报告书和和水土保持方案，在环境保护篇章中落实防治环境污染和水土流失防治、生态破坏措施以及环境保护设施的投资概算。

在报批之前，《水电建设项目初步设计文件》一般须由建设业主委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面(包括管理、编制、咨询等方面)的专家，对初步设计文件中的重大问题，进行咨询论证。编制单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。经建设业主组织审查后，按规定权限报相应的水行政主管部门审批。

设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

八、水电站建设工程开工审批

在完成初设审批后，建设项目进入施工准备阶段，水电建设业主要抓紧做好项目开工前期准备工作，项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

1.施工现场的征地、拆迁；

2.完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程； 3.必须的生产、生活临时建筑工程；

4.组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

5.组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

6.按国家有关规定办理工程质量监督手续；

7.做好相关影响单位和个人的协调工作，并签定协调协议书。

在完成以上工作后，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第173项和《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部水建〔1998〕16号文）、《建设工程质量管理条例》的有关规定，建设业主在主体工程开工前应向水行政主管部门提出开工申请（项目开工报批须交验工程建设项目的有关批准文件），经批准列入建设投资计划后，主体工程方能正式开工。

九、水电站工程建设实施阶段

在完成开工报批后，进入工程建设实施阶段，建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。

根据《水利工程质量管理规定》第六条：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制的规定，因此在水电建设工程在实施阶段主要应监督做好以下几项工作：

（一）水电站建设工程分部、阶段验收

根据《建设工程质量管理条例》、《水利水电建设工程验收规程》和《小型水电站建设工程验收规程》的有关规定，验收工作属于政府管理职责范围，各级水行政主管部门及小水电工程的业主主管部门是代表政府管理验收工作的部门，并按分级管理权限，分别管理验收工作。业主、建设、设计、施工、建设监理、质量监督、科研、设备制造、运行管理等单位，为负责提供验收资料和有关报告的单位。业主可委托建设单位或建设监理单位负责验收资料和报告的汇总、刊印工作。

分部、阶段验收资料关系到工程竣工验收是否通过，因此需要有效的签证材料，这些签证原件不少于5份，暂由项目法人保存，待竣工验收后，分送有关单位。

1.水电站分部工程验收

分部工程验是指该分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格，可以进行验收工作的。

分部工程验收由验收工作组负责，分部工程验收工作组由项目法人或监理主持，组织设计、施工、运行管理单位有关专业技术人员进行验收，水行政主管部门派员参加。

分部工程验收的主要工作是：①鉴定工程是否达到设计标准；②按现行国家或行业技术标准，评定工程质量等级；③对验收遗留问题提出处理意见；④分部工程验收的图纸、资料和成果是竣工验收资料的组成部分，必须按竣工验收标准制备；⑤分部工程验收的成果是“分部工程验收签证”。

2.水电站建设工程阶段验收

根据工程建设需要，当工程建设达到一定关键阶段时(如基础处理完毕、重要隐蔽工程、截流、水库蓄水、机组启动、输水工程通水等)，应进行阶段验收。

阶段验收的主要工作是：①检查已完工程的质量和形象面貌；②检查在建工程建设情况；③检查待建工程的计划安排和主要技术措施落实情况，以及是否具 备施工条件；④检查拟投入使用工程是否具备运用条件；⑤对验收遗留问题提出处理要求。

阶段验收的成果是“阶段验收鉴定书”，鉴定书通过后，由验收主持单位行文发送有关单位。

（1）水电站建设工程截流前验收 工程裁流前，应进行截流前验收。

截流前验收的主要工作：①检查已完成的水下工程、隐蔽工程、导流截流工程的建设情况，鉴定工程质量；②审查截流方案，检查截流措施和准备工作落实情况；③检查建设征地、移民迁移安置和库底清理情况，以及为解决碍航等问题而采取的临时措施落实情况；④研究验收中发现的其他问题，并提出处理要求。

截流前验收由项目法人主持，设计、施工、监理、质量监督、运行管理和水行政主管部门派员参加。

（2）水电站建设工程蓄水验收

水电站工程蓄水前，必须进行蓄水验收。验收前，应按照有关规定，对工程进行蓄水安全鉴定。

根据《水库大坝安全管理条例》和《水库大坝安全鉴定办法》有关规定，坝高15米以上或者库容100万立方米以上的水库大坝（大坝包括永挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船等建筑物）或坝高15米以下、10米以上或者库容100万立方米以下、10万立方米以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝在蓄水前应进行蓄水安全鉴定。

蓄水验收的主要工作：①检查已完工程的建设情况，鉴定工程质量；②审查蓄水方案，检查蓄水措施和准备工作落实情况；③检查库区清理、建设征地及移民迁移安置情况；④研究验收中发现的问题，特别是影响蓄水工程安全的问题，并提出处理要求；⑤确定可以进行交接的工程项目。

蓄水验收由项目法人与水行政主管部门共同主持，设计、施工、监理、质量监督、运行管理单位派员参加。

水电站建设工程在未通过蓄水验收之前，决不允许擅自蓄水。（3）水电站建设工程机组启动验收

水电站每台机组投入运行前，应进行机组启动验收。

机组启动验收的主要工作：①检查有关工程建设及设备安装情况，鉴定质量；②审查机组启动运行计划以及机组是否具备启动试运行条件，确定机组启动时间。③审查机组启动应具备的条件。

机组启动验收由项目法人与拉入电网的经营管理单位共同主持，设计、施工、监理、质量监督、运行管理单位和水行政主管部门派员参加，必要时应邀请地方政府及有关部门参加。

机组启动验收鉴定书是机组移交和投人运行的依据。

（二）水电站建设工程其他有关项目验收 1.水电站建设项目水土保持方案验收

根据《水土保持法》第十九条和《水土保持法实施条例》第十四条的有关规定，水电建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用的规定。

在水电站建设项目竣工验收阶段，建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告。对于符合验收合格条件的，方可向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请（需要先进行技术评估的水电站建设项目，建设单位在提交验收申请时，应当同时附上技术评估报告）。

水行政主管部门在收到验收申请后，应当组织有关单位（建设单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位。监理单位、监测报告编制等单位）的代表和专家成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，提出验收意见。

验收合格意见必须经三分之二以上验收组成员同意，由验收组成员及被验收单位的代表在验收成果文件上签字；对验收合格的项目，水行政主管部门应当及时办理验收合格手续，出具水土保持设施验收合格证书，作为水电站建设项目竣工验收的重要依据之一；对验收不合格的项目，负责验收的水行政主管部门应当责令建设单位限期整改，直至验收合格。

2.水电站建设项目境保护设施竣工验收

环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

水电站建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

（三）水电站建设工程竣工验收

当小水电工程全部完建，经试运行能正常投入生产时，必须进行竣工验收。分期建设工程每期完建后，应分别进行竣工验收。竣工验收应在全部工程完建后3个月内进行。进行验收确有困难的，经工程验收主持单位同意，可以适当延长期限。

水电站建设工程竣工验收前均应进行初验，初验的主要工作：①听取建设（监理）、设计、施工、生产等单位汇报。检查竣工验收资料是否齐备，如不齐备，应限期完成；②检查工程建设情况，初评工程质量等级（应有水利行业质量监督部门对质量的评定报告）；③对尚未解决的遗留问题提出处理意见，并确定尾工清单、完工期限和预算金额；④初审竣工决算报告，评价工程效益；⑤提出初验工作报告，竣工验收范围和日期的建议；⑥起草竣工验收鉴定书初稿。

经初验合格，具备竣工验收条件后，由业主（建设单位）向水行政主管部门提出书面申请。

竣工初验和竣工验收由审批项目初设文件的部门主持，设计、施工、监理、质量监督、运行管理等有关单位派员参加，组成竣工验收委员会（小组），必要时应邀请地方政府及有关部门参加。

竣工验收委员会（小组）的主要工作：①听取并审查建设、设计、施工、生产等单位的报告及初验小组工作报告；②审查工程建设和运行情况，根据水利行业质量监督部门提出的质量认定意见评定工程质量等级；③协调有关部门和单位之间存在的各种矛盾，审定尚未解决的遗留问题，落实处理措施和尾工清单，并预留预算金额；④审查竣工决算报告，评价工程效益；⑤讨论并通过竣工验收鉴定书，验收委员会（小组）全体委员（成员）应在竣工验收鉴定书上签字（允许少数委员保留不同意见，并存档备查）；⑥主持建设单位与生产单位之间的交接签字仪式；⑦竣工验收鉴定书应有主持验收单位签章方能有效；竣工验收鉴定书正式签章生效后，即作为固定资产移交给生产单位的依据；交接双方应追速办理有关移交手续，生产单位应加强固定资产管理。

十、水电站工程竣工验收备案

竣工验收工作完成后，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收收鉴定书和规划、环保、公安消防等部门出具的认可文件或者准许使用文件报水行政主管部门办理水电站备案登记。

基本建设项目审批程序.. 篇5

按照国家计委、国家经委、国家统计局《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》（计资〔1983〕869号），基本建设是指利用国家预算内基建资金、自筹资金、国内外基建贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、改扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面： 第一，为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；

第二，为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩建项目；第三，为改变生产力布局而进行全厂性迁建的项目；

第四，遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；

第五，行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。

项目总投资在2亿元以上（包括2亿元），或产权隶属关系为省属，或省参股投资的基本建设项目，一律报省或由省审核后转报国家审批；项目总投资在2亿元以下、产权隶属关系为地市县属的基本建设项目，凡建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转报国家审批（省里已明确下放审批权限的除外）。需要国家和省审批的基本建设项目，必须经过五道审批手续，即：项目建议书、可行性研究报告（含招标方案）、初步设计、投资计划和开工报告，这五道手续均需要报福建省发展计划委员会或由省发展计划委员会审核后转报国家计委审批。房屋建筑项目和一些小型的农业项目（不含水利）、高技术产业化项目审批手续可适当简化，项目建议书和可行性研究报告两道审批手续可合并为一道手续；此外，列入省重点、大中型项目中长期规划或前期工作计划、需要报省审批的基建项目可免予审批项目建议书，直接报批项目可行性研究报告。根据国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（计资〔1984〕1684号），可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则需对项目重新进行决策。

（一）项目建议书的审批

各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书。

1、项目建议书的内容

（1）建设项目提出的必要性和依据。

引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。（2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。

拟在城市规划区建设的非生产性建设项目，还要说明城市规划和行政主管部门的初步审核意见。

（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的初步估计。

2、报批项目建议书必备文件

（1）主管部门报送项目建议书的请示文件。

请示文件必须对建设的必要性、建设规模、总体布置方案、总投资及建设资金来源等作出简要的说明。

省属项目由省归口行政主管部门报送项目建议书；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报项目建议书；地市项目由设区市计委报送项目建议书，省行业主管部门提出审查意见。

（2）项目建议书文本，非生产性建设项目可在报送项目建议书的请示文件中论述，不需编报项目建议书。

（3）拟在城市规划区内建设的非生产性建设项目，必须附有城市规划行政主管部门签发的选址意见书。

（4）工业项目必须附内联或外商投资意向书或协议书、环保部门初步意见和土地部门用地预审意见。

（二）可行性研究报告的审批

按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制可行性研究报告上报。

1、可行性研究报告内容（1）总论

A、项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性和经济意义。

B、研究工作的依据和范围。

（2）根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案。A、市场需求情况的预测。

B、国内、省内现有企业生产能力的估计。

C、销售预测、价格分析、产品竞争能力。

产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。D、拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。扩建、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。（3）资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。

A、经过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。

B、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。C、所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。（4）建厂条件和厂址选择方案。

A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。

B、交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。C、厂址比较与选择意见。

（5）技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。对有关部门协作配套件供应的要求。

（6）主要单项工程、公用辅助设施、总体布置方案和土建工程量估算。

（7）环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护。劳动安全、卫生防疫、消防等要求和采取的相应措施方案。（8）企业组织、劳动定员和人员培训设想。（9）建设工期和实施进度。（10）投资估算和资金筹措。

A、主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额度)。

B、生产流动资金的估算。

C、资金来源、筹措方式及国内外贷款（含经济性投资和企业债券）的偿还方式。

（11）经济效益和社会效益评价。

（12）除公益性和外商投资项目外，其它项目要在可行性研究报告中就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。对建设项目的经济效益要进行静态和动态的分析，不仅计算项目本身的微观财务效益，而且要衡量项目对国民经济的宏观效益和分析对社会的影响。计算经济效益需根据国家计委颁发的《建设项目评价方法与参数》，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特点，自行拟定报计划部门备案。

可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％。初步设计总概算与可研报告批复投资估算出入大于10％以上的，项目必须重新审批。可行性研究报告应能满足大型专用设备预订货的要求。

2、报批可行性研究报告必备文件

（1）主管部门报送可行性研究报告的请示文件。

请示文件必须对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施进度、项目业主或法人组建方案。

省属项目由省归口行政主管部门报送可行性研究文件；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报可行性研究报告；地市项目由设区市计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查意见。（2）有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。（3）大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见。（4）省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意见文件。

（5）有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必须附有权银行出具的贷款意向证明文件。

（6）工程招标方案。包括招投标方式（自行招投标或委托招标、公开招标或邀请招标、招标范围、招标内容、招标项目相应资金和资金来源已落实文件）。如属自行招标，还需附按《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5号令）的有关规定提供有关材料。

（7）项目法人组建方案。

（8）工业项目必须附内联或合资双方签订的合同、章程。（9）高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。

（三）初步设计的审批

初步设计是根据批准的可行性研究报告所做的具体实施方案，是在必要而准确的设计基础资料上，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。它应能满足项目投资控制、招投标、材料设备定货、土地征用和施工准备等要求。

1、初步设计内容

各类建设项目的初步设计内容不尽相同，其主要内容一般包括：（1）设计依据和设计的指导思想；

（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

（3）工艺流程、主要设备选型和配置；

（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；（5）占地面积和土地使用情况；（6）总体运输；

（7）外部协作配合条件；

（8）综合利用、环境保护和抗震措施；

（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；（10）总概算。

承担项目设计单位的设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。设计单位必须严格保证设计质量，每项设计均要作方案比较，合理地确定设计方案；设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。

初步设计由发展计划部门会同行业主管部门组织审查，并按国家有关规定负责审批。初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

2、报批初步设计必备文件

（1）主管部门报送要求审批初步设计请示文件；

（2）有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件；（3）初步设计专家审查意见；（4）初步设计审查会议纪要。

（四）投资计划安排

项目初步设计或扩初经批准后，可根据建设资金落实情况上报申请列入基本建设投资计划。

申请列入基本建设计划必备文件：

1、设区市计委或省归口行政主管部门申请基本建设投资计划的文件。省属项目和参股投资项目由省归口行政主管部门报送申请计划文件；地市项目由设区市计委上报申请计划文件。其中省直行政机关购、建房项目必须附有省直机关事务管理局出具的审查意见文件。

2、建设项目的建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图。

3、市县政府或省归口行政主管部门自筹资金计划安排建议。

4、有权承贷银行出具的贷款资金配置证明文件。

5、有权机关批复的初步设计文件及其它批复文件复印件。

（五）项目开工报告的审批

1、审批范围

需省审批开工的项目为：由福建省发展计划委员会审批立项的省属和地市属基本建设大中型项目。

2、所需材料（附件）

（1）市计委或建设项目行业主管部门的初审意见；

（2）项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或各级政府批准文件）

（3）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及总概算批准文件（复印件）；（4）项目资本金落实文件及投资用款计划（复印件）；（5）规划部门“一书两证”（复印件）；

（6）项目施工组织设计大纲及能满足连续施工三个月以上施工图；（7）施工招投标合同（复印件）；

（8）项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已完成，项目建设需要的主要设备已订货，并已准备好连续施工三个月的材料用量；

（9）项目施工监理单位已通过招标选定。

3、项目审批程序

（1）项目单位按开工要求准备好有关材料，按项目隶属关系向所在设区市计委或省直行业行政主管部门申报开工报告；

乡村公路基本建设程序 篇6

摘要：针对乡村公路点多面广的特点，经过对国家规定的基本建设程序的梳理，总结一套简便易行、内容充实、逻辑严密的乡村公路基本建设程序管理方法。关键词：乡村公路基本建设程序简明可操作我国现行基本建设程序

基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，1998年9月国务院明传电报“关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知”中再次强调“进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。基本建设程序是建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，按照建设项目发展的内在联系和发展过程，科学地总结了建设工作的实践经验，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

我国现行的基本建设程序分为：立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、开工建设和竣工验收等几个阶段。但乡村公路改造工程项目的特点是：涉及工程项目数目多、工程造价低、结构简单，如果聘请有资质的咨询单位针对每一个项目进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计图纸等的编制，不但使工程前期工作任务量增大，造成开工晚、手续繁杂等，而且由于各项工程类似，势必会造成大量的人力、财力、资源等的浪费。

针对上述情况可以看出：乡村公路基本建设程序管理工作，既要体现国家规定的各阶段工作要求，又要使各阶段工作简明、可操作性强、有据可查。乡村公路工程项目立项、可行性研究

2.1 国家规定项目建议书

项目建议书是对拟建项目的一个轮廓设想，主要作用是为了说明项目建设的必要性，条件的可行性和获利的可能性。对项目建议书的审批即为立项。

项目建议书主要内容：

1、建设项目提出的必要性和依据;

2、拟建规模和建设地点的初步设想;

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;

4、投资估算和资金筹措设想;

5、经济效益和社会效益初步估计。

2.2 国家规定可行性研究

可行性研究的主要作用是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析、研究，在评估论证的基础上，由审批部门对项目进行审批。经批准的可行性研究报告是进行初步设计的依据。其内容包括：项目的背景和依据；建设规模、产品方案、市场预测和确定依据；技术工艺、主要设备和建设标准；建设工期和实施进度；投资估算和资金筹措方案；经济评价和社会效益分析等。

2.3 乡村公路工程项目立项、可行性研究

2.3.1 拟建乡村公路项目情况说明

按照项目建议书、可行性研究报告的要求，乡村公路工程由项目产权单位——各乡镇人民政府或政府下属乡村公路管理站提出“拟建乡村公路项目情况说明”。

主要内容：

1、项目名称、建设地点、项目规模；

2、建设项目的必要性：经济、生产、生活需求等因素；

3、除国家、市财政补贴外的资金筹集情况；

4、拟派驻施工现场义务监督员情况。

5、工程预计开工、竣工时间

2.3.2 可行性研究报告

在各区县乡村公路管理部门汇总《情况说明》后，聘请1家有资质的咨询机构，对全市所有工程项目打捆进行可行性研究，出具《可行性研究报告》，上报市发展改革委员会。

通过项目产权单位上报《情况说明》和全市打捆进行可行性研究的程序，基本保证了乡村公路项目前期工作程序的严密，使项目主管部门对工程的资金需求、工程概况、规划落实情况、社会经济效益进一步明确，且更加规范了项目产权单位的工作程序，增强了政府是乡村公路工程“主体负责”的意识、保证了计划的严肃性。乡村公路工程项目的设计

3.1 国家对初步设计的规定

初步设计的主要作用是根据批准的可行性研究报告和必要准确的设计基础资料，对设计对象所进行的通盘研究、概略计算和总体安排。初步设计经批准，项目即进入实质性阶段，可以开展工程施工图设计和开工前的各项准备工作。初步设计内容大体涉及：设计依据和指导思想；建设地址、占地面积、自然和地质条件；建设规模及产品方案、标准；工艺流程、主要设备选型及配置；主要建筑物的建筑、结构设计；施工组织及建设工期；总概算和技术经济指标等。

3.2 乡村公路设计资料要求

3.2.1 乡村公路初步设计要求

目前我市乡村公路工程项目主要是大修改造工程，项目建设性质为原路改造。行驶车辆多为农用机动车和小型机动车，对乡村公路建设标准要求为四级公路路面结构等级，不对线形、安保设施等做具体要求。所以，乡村公路初步设计阶段工作为：由项目产权单位在提交《情况说明》时附《项目简图》，要求标明起点、止点，标志性控制点等各项指标。

3.2.2 乡村公路施工图设计要求

坚持按部颁《公路工程技术标准》、《公路沥青混凝土路面设计规范》、《公路水泥混凝土路面设计规范》进行设计。通乡（镇）公路和通村主干路采用三级公路线性标准，交通量不大的项目按四级公路标准设计。对于三级以上公路、山区公路、桥梁项目必须要求由具有相应资质的设计单位承担设计。设计文件由区县乡村公路管理办公室

复核，经公路处审核，上报市政公路管理局批准，保证了设计等级标准符合国家设计规范。乡村公路工程项目的计划、“四制”管理

为保证计划落实，实行项目所属乡镇向区县乡村公路管理办公室交纳工程造价10％－20％的计划保证金，由区县乡村公路管理办公室汇总资料报市乡村公路管理办公室，并将区县配套资金落实情况一同上报，为保证工程建设资金到位奠定了较好的基础，确保计划的实现率。

在项目实施过程中严格执行交通运输部推行的“四制”，即： 项目法人制。乡村公路建设的项目法人必须由项目所在乡镇人民政府担任，负责项目的资金筹集、组织协调等各方面工作。

招投标制。乡村公路改扩建项目实行邀标选择施工队伍，各区县乡路办及时指导乡镇，通过招投标选择确定符合标准的施工队伍，并把此项要求作为项目管理前期工作的重要内容。

合同制管理。施工单位确定后需签订四个合同：施工合同、管理合同、廉政合同、安全生产合同。通过签订四个合同，有效地保障工程顺利进行。

监理制。所有的乡村公路改造项目，聘请了工程监理，通过监理工程师采取多个项目巡回监理的办法，保证工程关键环节监理到位。结论

通过对乡村公路基本建设程序管理方法在使用新增中央投资项目中的运用，使我市乡村公路工程符合使用中央新增预算内资金的各项规定，为确保国家资金使用安全，确保各项程序执行有效，确保工程质量达标。在举行多次培训，及时调整、修改内业范本基础上，统一每个项目的档案内容和格式。把管理的痕迹按时间排序记下来，把记下来的资料按逻辑关系存起来，把存起来的资料按总分结构订起

我国消防行政程序法制建设探讨 篇7

1 消防程序法规的概述

1.1 消防行政程序概念

通常意义上, “程序”的解释为“按时间先后或依法安排的工作步骤”, 而在法学角度上, 程序主要体现为按照一定的顺序、方式和步骤作出法律决定的过程。在行政法学界, 人们给程序做出了这样的界定:程序就是行为从起始到终结的长短不等的过程, 包括构成这一步骤、形式及这些步骤的前后顺序和完成这一程序的时间。据此, 笔者把消防行政程序定义为:消防行政主体及其行政人按照一定的步骤、顺序、方式和时限行使行政权的过程。

1.2 行政程序法规的基本原则和基本制度

行政程序是一个比较抽象的概念, 它主要通过行政程序法规的一些基本原则和制度来体现其意义。根据执法程序法的立法目的, 借鉴国内外各程序法, 笔者认为, 消防行政程序的基本原则主要包括:程序法定原则、公平公正原则、公开原则、效率原则。

程序法定原则是指行政执法活动的主要程序必须由法律规范加以规定, 行政执法活动的过程必须严格遵守, 不得违反法定程序。公平公正原则是指行政执法主体在行政执法过程中, 在程序上平等对待各方当事人, 避免和排除可能不平等或不公正的因素, 主要体现在平等对待所有的相对人;执法主体在做出影响相对人权益的决定时要听取相对人意见允许其申辩, 保障其参与权。公开原则体现在行政执法过程的每一阶段和步骤都应当以相对人和社会公众看得见的方式进行, 包括执法依据、执法过程、执法决定等均应对外公开, 避免私下执法的发生, 保证执法的透明度。效率原则指行政执法主体不仅应当遵守法定时限, 不得无故拖延, 而且必须以最小成本来实现既定的行政管理目标, 使社会效益最大化。

原则是制定法律法规的基础和底线, 任何法律法规在制定及实施的过程中都要遵循其基本原则, 而基本原则得以落实必须有与之相符的基本制度做保障。保证消防行政程序法规的基本原则的基本制度有:听证制度、信息公开制度、告知制度、表明身份制度、职能分离制度、回避制度、合议制度和时效制度。正是有了这些基本制度做保障, 才能使行政执法过程切实遵循行政程序法的基本原则, 才能保障行政程序的法制化。

1.3 消防执法程序法规实施的意义

消防行政执法程序是做出具体消防行政行为的过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。只有严格遵守程序, 才能规范和监督消防机构合理行使消防行政执法权, 保障公民、法人和其他组织的合法权益, 才能有利于提高消防执法的效率和树立程序法制意识。

在我国, 消防程序法制建设相对滞后, 在执法过程中, 执法人员受“重结果、轻程序”的法制传统影响甚深, 不时会出现“只要结果不要过程, 结果好什么都好”的现象, 但并不是得到好结果的过程都是可取的, 违背法律规范的执法过程会对消防工作产生极大的消极影响。

随着依法治国, 法制建设的日益完备, 消防执法程序法制建设得到了一定程度的改善。特别是新的“一法三令”的颁布, 使消防行政执法程序有了更加明确的法律依据, 真正做到消防行政执法过程的步骤、顺序、方式和时限都有法可依、有据可寻、有令可限。

2 新消防法规有关执法程序规定的几点进步

新的消防法规中, 《消防法》主要是明确了行政主体及相对人的权利义务, 与之相配套的三部规章即106、107和108号令是消防行政执法的主要程序性依据, 涵盖了消防行政执法的主要程序, 其前身分别是公安部第30、73和36号令。笔者通过比较新旧消防法规的有关规定, 得出了新的消防法规在执法程序规定方面的几点进步。

2.1 程序规定更加具体

在旧的《消防法》中, 消防执法程序这一部分也有一定的规定, 但并不十分具体。新的《消防法》在继承以往条款的同时, 更加注重程序步骤、顺序的细节具体化规定, 并对一些执法项目做出了程序改动或新的程序规定, 使其更具操作性。

在新的106号令中, 新增了消防设计审核和消防验收的备案抽查制度, 与之相对应, 在该规定第四章第二十五至二十九条, 详细说明了备案抽查的执法程序, 从报审的时限、方式, 受理过程中执法人员及相对人的各项义务, 到审查结果的核定、处理、复查等都做了非常详明的规定。107号令中, 新增了临时查封、强制执行两种执法措施, 与之相对应的在第三章第二十三条和第二十六条, 对两种措施如何执行给出了具体的程序决定和实施办法。而在108号令中, 新增了简易程序一章, 第十二、十三条分别对实施条件和实施程序做出了规定, 同时, 对于不适合简易程序的火灾事故调查, 在第四章给出了一般程序的实施决定。

2.2 注重行政程序公开

行政公开是行政法制的重要方面, 也是行政程序的基本原则之一。在旧的《消防法》中, 在程序公开方面没有具体的规定, 很容易发生暗箱操作、独断执法的现象。

新的《消防法》规规定的执法程序, 注重行政程序的公开, 对相对人的合法权益给予了更加有力的保障。106号令第三十八条规定:公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理的依据、范围、条件、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本应当在互联网网站、受理场所、办公场所公示。消防设计审核、消防验收、备案抽查的结果, 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外, 应当予以公开, 公众有权查阅。107号令第五条规定, 对消防监督检查的结果, 公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告;对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布, 提示公众注意消防安全。

这些规定保障了执法过程的透明度, 让相对人能够对执法依据、过程、结果处理都清晰明了, 也有利于取得公众的信任, 维护执法部门的权威。

2.3 体现了行政程序的公正

行政程序的公正主要从平等对待相对人、保障相对人的参与权以及执法人员的回避制度中体现出来。旧的《消防法》在程序规定方面, 只考虑了保障执法结果的制度, 而对相对人的参与权没有详细的规定, 这对执法程序的公正造成了很大的威胁。

新的消防法规明确赋予了执法过程中相对人参与执法过程的权利。例如107号令第二十三条第一款:做出临时查封决定时应当告知当事人拟做出临时查封的事实、理由及依据, 并告知当事人依法享有的权利, 听取并记录当事人的陈述和申辩。另外, 新消防法规对于执法机关在做出强制执行、火灾调查认定、审核不合格决定等影响相对人权益的决定时相对人应当拥有的知情、陈述、申辩等权利均作出了明确规定。

新消防法规中注意了有利害关系执法人员的回避。106号令第三十三条规定:办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的公安机关消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属, 或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响到办理公证的应当回避。

2.4 注重贯彻高效、便民原则

高效、便民是执法程序的重要基本原则之一, 要求执法人员在提高工作效率的同时, 也不要给相对人造成不必要的麻烦。新的消防法规很好地体现了这一原则, 主要表现在部分执法程序及执法方式上的变更。

一是消防设计审核与验收采取备案抽查制度, 改变了以往全面检查导致消防执法人员不足的局面。并且规定省级消防机构应当在互联网上设立消防设计和竣工验收备案受理系统, 结合辖区内建设工程数量和消防设计、施工质量情况, 统一确定消防设计与竣工验收备案预设程序和抽查比例。这就大大减少了执法人员的工作量, 同时也简化了相对人办理手续, 提高了工作效率。二是在火灾事故调查中增加了简易程序, 简化了情节轻微的火灾事故的调查过程。三是在新的“一法三令”中, 尤其注意执法程序各个环节的时间限制, 这对执法人员的工作效率起到了规范督促的作用。

2.5 既赋权又限权

在以往的消防执法中, 由于消防部门没有强制权利, 经常出现一些执法尴尬。如当消防部门责令停产停业后相对人拒不执行, 消防部门需要申请法院来强制执行, 程序繁琐, 给执法带来很多不便。《消防法》解决了这一问题, 赋予了公安机关消防机构临时查封和强制执行的权利。《消防法》规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的, 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的, 公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。

有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究, 是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督, 新消防法专门增加了“监督检查”一章, 着力规范和约束政府及政府各部门, 特别是公安机关及其消防机构权力的行使, 强化了对其依法履行职责的监督, 这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。

2.6 强调部门间的信息沟通

消防工作涉及的面较广, 单单靠公安机关消防机构是不够的, 要想真正落实好, 需要各个行政部门之间良好的配合和沟通。新的消防法规对此做了相应的规定。

《消防法》第四条第二款规定:“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内, 依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。”

《消防法》规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的, 负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查;对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品, 由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。

3 严格落实消防执法程序的几点措施

新的消防法规在执法程序上有了很大进步, 但在实际的执法过程中, 执法人员难免会受到以往执法思想的影响。要做到严格落实新的执法程序, 还需要采取有力的保障措施来促进公安消防部门执法水平的提高, 保证执法程序法制建设健康发展。

3.1 领导提高重视程度

根据《公安部消防局关于加强消防执法规范化建设的工作方案》的要求, 各级公安消防机构领导要充分认识建立健全消防执法制度、机制的重要性和紧迫性, 要把消防执法规范化建设作为执法为民和“三基”工程建设的关键环节来抓, 实行行政主官负责制。党委班子要定期听取法制工作和执法情况汇报, 了解和掌握实际情况, 及时解决法制工作中存在的困难和问题, 支持法制部门大胆行使职权开展工作。

3.2 加强法制教育

要想全面落实好消防程序法制建设, 提高消防执法水平, 最终还是要落实到提高每一个执法人员的个人法律素质上。因此, 必须实行一套完善的消防法制培训机制, 从根本上提高执法人员对法律法规的认识和把握。

消防机构法制部门作为消防法制建设的排头兵, 担负着规范执法行为的指导和复议、应诉的重要工作, 其成员的素质将直接影响到执法质量的好坏。其次, 消防机构的领导必须知法懂法, 有较强的法制观念和执法能力, 发挥学法懂法、严格执法的表率作用。再有, 与群众直接接触的一线执法办案人员也是法制培训工作的重要培训对象。

3.3 强化执法内部监督

内部的执法监督是保障消防机构各部门严格、公正、文明执法, 确保执法质量的重要机制, 必须进一步加强。新的“一法三令”中均用一章的篇幅来对执法人员的监督做了明确的规定, 为了在实际工作中有效落实, 各级领导、业务部门和监督职能部门要切实承担起监督责任。领导要结合实际情况, 有针对性地组织开展执法监督活动;业务部门要结合自身的执法工作, 加强自我约束和自我纠错工作;有关监督职能部门要各司其职, 密切配合, 形成监督合力。

3.4加大法制宣传

消防部门在保证消防安全的同时, 应加强消防执法法制宣传, 让全民了解消防法规, 使公众做到知法懂法, 能在消防部门的执法过程中对其进行更加全面的监督。

法制宣传工作可以有多种形式。在消防部门的网络办公网页上, 可以增加法制宣传内容;在消防机关增设法制宣传栏;在定期的消防安全宣传的同时, 可以增设适当的法制内容。总之, 消防部门应当通过多种途径让公众了解消防法规, 接受来自社会各方面的全民监督, 真正将消防执法的法制建设工作做实、做好。

4结语

新的“一法三令”在消防执法程序上做了很大的改进, 消防执法人员要认真学习消防法规, 做到知法、懂法、依法, 进一步完善消防执法程序的法制建设。

参考文献

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基本建设项目建设程序 篇8

一、基本情况

近三年来，我县累计实施城市重点工程近30个。全县征收农村集体土地较多，拆迁房屋1400余栋(总面积达34，3万1112)，90％以上为集体土地上的房屋拆迁。做好农村集体土地征地拆迁工作，在一定程度上优化了城乡发展的空间布局，提高了农村土地利用效率。但是，土地征收拆迁对农民群众的影响也较为明显，为此，我县主要从以下几个方面开展工作。

1、完善征收工作制度。在工作规范上，为使集体土地征地拆迁工作始终在科学规范的原则下开展，我县早在2008年就分别出台了《兴国县县城规划区拆迁补偿、安置实施方案》、《兴国县县城规划区内预留土地管理暂行办法》等规范性文件，对集体土地征地拆迁工作环节、预留土地、补偿标准、计算方式进行了明确分解和细化。其中，明确了村集体预留土地的标准，用于村民建房、公共设施建设和生产经营。但鉴于城市规划管理、杜绝私搭滥建的需要，实际落实的预留地面积不多。特别是在2011年6月份全市开展集中整治违法违章建筑工作以来，兴国县委、县政府明规定不再执行预留地政策。同时，针对实际工作中因通货膨胀、物价上涨导致原有拆迁补偿标准现难以被群众接受的现状，我县目前正在积极组织调研，近期将在广泛征求意见的基础上，对原补偿标准进行合理调整。在队伍建设上，专门成立了兴国县城市建设征地拆迁协调办公室，专职负责县城规划区内征地拆迁协调、实施工作，单位性质为县政府直属正科级事业单位，现配备有正科级常务副主任一名，副主任一名，在编干部6名，借调人员近20名，三年来共提拔重用参与征地拆迁干部22人。

2、落实补偿安置措施。征地补偿方面，严格执行《土地管理法》和《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定标准，把土地补偿、安置补助费和青苗补偿费直接拨入村开设的征地补偿专户，依法发放和使用。拆迁安置方面，我县对征地拆迁(含国有、集体土地)对象，实行产权调换、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在对拆迁房屋按重置成本进行货币补偿后再按主体房占地1：1返宅基地安置，目前全县使用土地安置面积600余亩。2011年6月以后，为提高土地利用效率，杜绝私下非法交易土地，我县明确县城规划区内新征地项目不再设立宅基地安置区，土地房屋征收过程中所涉房产一律实行实物或货币安置。房屋征收原则上以政府统建房或货币安置为主，对农民强烈要求以宅基地安置的，按规定安排在县城规划区以外异地安置，并按程序报批。社会保障方面，严格按照《关于被征地农民养老保险试点工作指导意见的通知》(赣府厅发[2008]82号文件)和《关于印发兴国县被征地农民养老保险实施办法》(兴府办发[2009]14号)规定，对符合人均耕地低于0.3亩以下标准的失地农民，由乡、村、组登记造册报县农业局审核后纳入社会保障体系。目前我县已经发放失地农民证4900本，办理被征地农民养老保险4400人，办理被征地农民低保1500人。

3、严格规范工作程序。一是按程序组织征地。即按照县政府项目批复或发改委立项批复一发布征地公告一组织现场调查一拟定补偿安置方案一进行实地丈量登记到户一组织听证一与村、组签订征地协议一发布征地补偿安置方案公告一资金发放支付登记一组织材料依法报批一依法供地程序进行征地工作。真正做到征地工作公开透明，主动接受群众监督。二是按程序组织听证。每次征地均由县国土部门按规定组织补偿安置方案公开听证会，参加人员包括乡村组干部、征地农户代表、项目指挥部工作人员、社保局、民政局等，认真听取群众的意见和建议，对群众的合理意见、诉求尽量予以采纳和满足。三是按程序组织拆迁。按照“拆迁方案公开、拆迁数据公开、补偿安置公开”的原则，坚决做到依法按程序组织拆迁工作，在依法办理项目用地的征地拆迁合法手续后，由县拆迁办负责组织协调有关部门、中介机构做好土地、房屋及地上附着物的现场勘测调查、登记、丈量、评估等工作，协调各重点工程建设指挥部以合法的征地拆迁主体名义与被征地拆迁单位、个人签订征地拆迁补偿协议书，严格落实县城规划区征地拆迁工作方案。2008年起至今，共拆迁房屋1400余栋，其中依法强制拆除33栋。

4、依法打击违章建房。自2011年8月起，全县展开了声势浩大、效果明显的违法用地、违法违章建筑集中整治行动。明确整治范围，依法将全县所有未取得规划、用地、建设等许可证，非法侵占国有、集体土地或在自有土地上未经批准擅自开工建设(加层)的违法违章建设行为全部列入整治范围，并将党员、领导干部、公职人员作为打击整治重点。强势推进整治，从纪检、国土、城建、城管、房管等部门抽调专门工作人员，并由县财政拨出专款，成立了兴国县城市综合行政执法办公室，专司拆违的组织协调工作。对违法违章建筑采取限期自拆、强制拆除相结合的办法，强势推进集中整治工作。至2011年底，共拆除违章建筑271户、4.2万平方米。

二、存在问题

我县集体土地征地拆迁工作虽然取得了一定成效，为加速新型城镇化奠定了一定基础，但从总体上看，仍然存在一些亟待解决的问题。

1、制度设计存在缺陷。《宪法》和《土地管理法》明确规定为了“公共利益”的需要，可以依法对土地房屋实行征收或者征用并给予补偿。也就是说，国家实施土地征收必须是“为了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以实施的前提条件，如不存在公共利益的需要则无土地征收可言，但对“公共利益的需要”法律却缺乏明确的界定，使得基层在实际操作过程中对“公共利益的需要”的界定很难把握。在为一些重点工业项目、城市建设项目实施集体土地征地拆迁过程中，较难拿出比较直观、可以使群众立即接受的征收理由。

2、征地拆迁难度加大。2011年，国家颁布实施了《国有土地上房屋征收补偿条例》，随着新条例的实施，过去征地拆迁过程中可以采用的行政手段受到限制，新条例也更加着眼群众权益，群众对房屋征收拆迁的利益期待随之提高。与此同时，集体土地上房屋征收拆迁问题尚无专门的法律法规可资适用，征收补偿工作难度加大。具体到我县来看，已启动拆迁的各重点工程建设范围内，还有近百栋房屋未拆迁到位，大部分拆迁户因拆迁安置补偿标准问题拒绝签署补偿安置协议，其中有些拆迁户的违法拒征行为已经严重影响了工程建设进度。

3、保障措施急需完善。对失地农民来说，农村集体土地具有双重性质，不光是生产资料，还是农民群众的社会保障基础。从被征地农民的角度出发，其考虑的着眼点首先是眼前利益；由于自身素质的局限性，失地农民也不能对失地后的生活作出较好的安排。我县虽然针对失地农民采取了诸如办理养老保险、低保等安置措施，但这些安置措施能起到的实际作用非常有限，大多数失地农民都是领到一次性货币补偿费后自谋出路，很多人拿着征地补偿费坐吃山空后生活陷入困境。

三、几点思考

集体土地征地拆迁是一项涉及面较广、群众关注度较高的工作。要做好这项工作，不仅需要完善的政策法律体系，还需要有高度负责的工作态度，更需要在推动城镇化进程与维护社会和谐稳定之间掌握好平衡。

1、完善政策法规体系。就集体土地征收工作而言，《宪法》第10条和《土地管理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但是国家法律至今尚未对“公共利益的需要”的法律内涵与外延作出相应的规定。因此，从长远来看，应对“公共利益的需要”进行法律解释或界定，以便于基层在实际操作中确定启动征地程序的合法理由。就集体土地上的房屋拆迁而言，应当参照《国有土地上房屋征收补偿条例》出台相应的法规，在国家、省级层面一时难以出台法规之前，建议市政府出台一套适宜赣州本地操作的拆迁工作规程，让各县市在工作中有权威性依据。

2、建立风险评估机制。实行评估前置，科学设定评估标准，可以考虑在启动重大项目征地拆迁工作之前，对工作中可能遇到的风险、难点及容易引发群体性事件的隐性矛盾，委托独立的第三方评估机构进行系统性评估。实行风险预警，对未经风险评估，或风险评估结果显示存在重大问题的项目，风险评估机构可以向相关单位提出征地拆迁风险预警，相关单位依据评估结果对项目的可行性再次确认，并调整相关措施方案，做足做好突发情况应急准备，必要时应当对项目进行重新规划设计。

3、扩大群众参与深度。尝试建立公众(被征地农民)参与、公开查询、申诉举报等制度，加强全社会对土地征用过程的监督，确保在征地补偿中农民的话语权得以实现，农民的真实意愿能够得到表达。这样不仅可以增加征收补偿制度的透明性，减少征地过程中的纠纷，更有利于保护农民的合法权益。同时，要着力在听证环节上做文章，现行的集体土地征收程序虽然设置了听证环节，但是群众表达诉求的途径依然不够畅通。因此，要提高被征收人在土地征收实施中的参与度，必要时可以将听证前移至需征地项目启动实施之前。同时，在确定参与听证的人员时可以尝试适当扩大范围，除必须纳入的群众代表、职能部门和项目主管单位人员外，将人大代表、政协委员、相关专家纳入听证参与范围，起到广泛收集民意的效果。

4、依法打击违法行为。征地拆迁过程中的地上附着物补偿历来是群众关注的焦点问题，不少群众为了多得到一些补偿，采取抢栽、抢种、抢建、抢装(修)饰的办法来提高“要价”砝码，给征地拆迁工作造成了较大障碍。为杜绝此类现象，上级应当允许并支持各县市在征地实施前对地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并就调查结果与地上附着物产权人进行共同确认。当事人拒绝确认的，由相关部门申请公证机关对调查结果进行公证。同时，组织由规划、国土、征地拆迁、属地乡镇等相关单位参与的专门执法队伍或常设机构，依法严厉查处抢栽、抢种、抢建、抢装(修)饰，降低征地拆迁成本。

5、完善社会保障措施。一是出台统一政策，对土地全部征用的集体经济组织农业人口，由被征用土地的乡镇审核登记，公安部门据此依法办理农转非手续，并纳入城镇居民养老保障、医疗保障体系，对在劳动力年龄段以上的失地农民，直接进入养老保险，符合条件的可以纳入民政低保范围。二是将城市规划区内的被征地失地农民纳入城镇失业登记范围，享受免费劳务中介派遣，促进其转移就业。同时，鼓励建设用地单位主动配合并在同等条件下，优先安排符合条件的被征地农业人员就业。三是尝试将征地拆迁工作与保障性安居工程结合起来，为被征地拆迁后无力建房农民提供廉租住房，并配套享受城镇居民相关社会保障。