加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展

加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展（精选5篇）

加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展 篇1

陈雷

水是生命之源、生产之要、生态之基。湖泊是水资源的重要载体，是自然生态系统的重要组成部分，在调蓄洪水、提供水源、交通航运、美化景观、休闲娱乐、鱼类繁衍、水产养殖以及提供生物栖息地、维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面发挥着不可替代的作用。加强湖泊管理保护，维护湖泊健康可持续发展，直接关系到流域居民的生产生活，关系到区域及国家经济社会发展，是水利工作的一项重要任务。

一、我国湖泊管理保护的成效和问题

我国是一个多湖泊国家，也是世界上湖泊类型最多的国家之一。据统计，全国现有湖面面积 1平方公里以上的天然湖泊2939个，总面积8.41万平方公里，湖泊淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。其中湖面面积大于10平方公里的湖泊635个，总面积7.72万平方公里，总储水量7421.5亿立方米。湖面面积500平方公里以上的大型和特大型湖泊26个，面积占全国湖泊总面积的45.8%。

新中国成立后特别是改革开放以来，党和政府高度重视湖泊的保护与可持续利用，采取有力措施，加大保护力度，取得了明显成效。

一是湖区泛滥成灾的局面得到根本扭转。整修、加固重点湖泊堤防，修建了大量涵闸、排涝泵站，对部分湖泊进行疏浚，极大地提高了湖区防御洪水能力。治太骨干工程体系全面建成，发挥了巨大防洪减灾效益。在洞庭湖、鄱阳湖区开展了大规模的“平垸行洪、移民建镇、退田还湖”，实现了千百年来从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖、给洪水以出路的历史性转变。

二是湖泊资源科学开发利用取得巨大效益。通过对平原湖泊的综合治理，湖区及周边地区城乡供水和农业灌溉用水得到保障，许多平原湖区已经成为农副产品的重要生产基地。合理利用水能资源丰富的高原、山区湖泊发展水电，改善了当地人民群众的生产生活条件。此外，湖泊水产、航运、旅游等重要资源的开发和利用也取得了明显成效。

三是湖泊水资源管理保护迈出重要步伐。开展湖泊水功能区划，依法提出限制排污总量意见，为控制水污染、保护水资源提供了重要依据。制定了湖泊取用水总量控制指标，实行严格的取水许可管理。不断加大对太湖、巢湖、滇池等重点湖泊的水污染防治力度。以湖泊水源地保护为重点，实施最严格的水资源管理和保护。

四是部分河湖生态系统逐步恢复和改善。对塔里木河、黑河进行生态治理和修复，使塔里木河下游的台特马湖碧流复归，黑河下游的东居延海生机重现。在湖北武汉、江苏无锡、吉林松原等城市开展湖泊及湿地生态保护和修复试点，为城市湖泊生态保护积累了宝贵经验。对太湖多次实施“引江济太”，累计引水近200亿立方米，入太湖近90亿立方米，向下游增加供水 148亿立方米，有效提高了流域水资源和水环境承载能力。对南四湖、向海、白洋淀、衡水湖、扎龙等湖泊湿地实施应急生态补水，显著改善了生态环境。

五是湖泊依法管理保护工作不断强化。国家先后出台了水法、水污染防治法、河道管理条例等涉及湖泊的法律法规。《太湖流域管理条例》颁布实施，开创了我国流域性综合立法的先河。江苏、武汉、南昌、昆明等湖泊较多的省市先后颁布实施了湖泊开发、保护的专门法规。水利部和各地组织编制了流域综合规划以及岸线利用、河道采砂、湖泊保护等一系列专业规划。加强河湖管理范围内建设项目审批管理，加大对非法侵占河湖水域岸线和非法采砂等行为的打击力度。

六是湖泊管理保护能力逐步增强。在第一次全国水利普查中，对河湖开发治理保护情况进行全面摸底，并首次对青海湖、纳木错、艾比湖等西部重要湖泊进行了全面系统的容积测量，填补了历史资料空白。一些湖泊成立了跨部门和地区的管理保护联席会议制度，一些湖泊建立了综合性管理机构，重点湖泊水质水量监测站网进一步完善。

同时，我们也要看到，当前湖泊管理和保护仍然存在一些亟待解决的问题。一是湖泊萎缩退化形势严峻。部分湖泊水位持续下降，集水面积和蓄水量不断减少，有的甚至完全干涸。二是湖泊污染和富营养化严重。全国被污染湖泊面积居高不下，污染范围从城市小湖泊发展到大中型湖泊，水体富营养化问题严重，水华暴发、水体缺氧等现象时有发生。三是湖泊生态功能严重退化。由于过多的人类活动，包括围垦、围网、围堤、乱修乱建、滥捕滥捞等，破坏湖泊生态系统平衡，导致湖泊生物多样性受到严重损害，生态功能严重退化。四是湖区防洪减灾能力偏低。受河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素影响，湖区防洪减灾的难度进一步增加。

二、加强湖泊管理保护的意义重大

2011年中央1号文件和中央水利工作会议都明确提出，到2020年，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。贯彻落实中央重要决策部署，加强湖泊管理保护，促进湖泊的健康发展和湖泊资源的可持续利用，是一项重大而紧迫的战略任务。第一，从加快转变经济发展方式、促进科学发展看。迫切需要加快转变经济发展方式，加强湖泊管理保护工作，有效改善湖泊及周边地区生态环境，切实提高生态系统服务功能，进一步促进经济社会全面协调可持续发展。第二，从维护人民群众根本利益、保障改善民生看。加强湖泊管理保护，尽快改善当前不当开发和环境污染对湖泊生态的破坏，直接关系人民群众切身利益，关系社会和谐稳定。第三，从优化水资源配置、增强水资源调控能力看。加强湖泊的管理保护工作，对优化水资源配置、增强水资源时空调控能力十分关键、非常重要。第四，从完善防洪减灾综合体系、保障防洪安全看。加强湖泊管理和保护，完善湖泊综合防洪除涝减灾体系，对保障湖区乃至整个流域防洪安澜具有十分重要的作用。第五，从改善湖泊生态环境、促进生态文明建设看。这是生态文明理念在水环境保护领域中的集中体现，是生态文明建设中的一项重要任务。第六，从实施流域综合管理、推进依法治水管水看。水资源的不可分割性决定了必须以流域为单元，遵循自然规律、经济规律和社会规律，逐步实现湖泊流域综合管理，加大依法治水和湖泊综合管理力度，推进湖泊管理保护走上法制化、规范化轨道。

三、全面推进湖泊健康与可持续发展

当前和今后一个时期，湖泊管理保护工作必须以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、人与自然和谐相处的治水理念，以维护湖泊生命健康和可持续利用、建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合，实施最严格的水资源管理制度，科学合理地开发利用湖泊资源，依法严格规范和约束人类不合理活动，坚决遏制湖泊萎缩和退化趋势，全面改善湖泊生态系统，让湖泊休养生息、恢复生机，永续为人类造福。

湖泊管理和保护要做到“六个更加注重”：一是更加注重人水和谐。正确处理经济社会发展与水资源、水环境承载能力的关系，牢牢把握开发利用的底线，确保湖区防洪安全、供水安全、生态安全以及水资源可持续利用。二是更加注重源头控制。在实施湖泊综合治理的同时，积极推动流域经济发展方式转变，加快建立有利于保护水环境和水生态的产业体系和生产消费模式。三是更加注重流域统筹。在遵循流域整体规划与统一布局的前提下，统筹考虑湖泊治理与开发的实际需要，努力实现流域与湖泊发展的良性互动。四是更加注重因湖制宜。坚持“一湖一策”，制定综合治理措施和具体解决方案，积极构建湖泊生态环境保护长效机制。五是更加注重政策支持。加大政府主导和政策扶持力度，建立财政投入稳定增长机制，多渠道增加投入，调动全社会参与湖泊治理与保护的积极性。六是更加注重团结协作。妥善处理好流域与区域、地区之间、部门之间的关系，落实责任和分工，密切沟通和协调，形成团结治湖、团结治水的合力。

要科学制定湖泊分类管理和保护对策。城市湖泊资源环境承载压力巨大，要加强管理保护立法，尽快制定水域岸线控制规划，划分湖泊岸线的功能分区，保护湖泊水域岸线的稳定和水面不被侵占，同时，强化入湖排污口管理，严格控制入湖污染物；开展湖泊水生态修复工作，恢复河湖的流动性。内陆湖泊大多位于河流的中下游，湖泊与流域的水循环关系极为密切，湖泊水体及其生态系统完全依靠流域水系的水量补给，要维持湖泊的水量平衡。江河中下游平原湖泊受区域经济社会快速发展的影响，湖泊水量过程改变、水质下降严重、生态系统退化，要合理开发利用湖泊资源，促进水质和水生态的持续改善。湿地湖泊要抓紧制定湖泊流域水量分配方案，尽快开展流域水量调度工作，特别是枯水季节的水量调度工作，同时，加快建立自然保护区，控制土地资源的开发利用，保护湖泊水面面积。高原湖泊生态系统比较脆弱，要以有效保护为重点，避免因资源的不合理开发利用导致湖泊生态系统退化，对湖泊资源开发利用程度较高、污染较严重的流域，要抓紧进行全面治理。

为此，要重点做好以下工作。

第一，坚持科学规划，明确湖泊管理保护目标任务。牢固树立科学发展、和谐发展的治湖理念，统筹保护与开发、协调生态与发展、平衡流域与区域、兼顾当前与长远，全面构建湖泊管理和保护规划体系，科学确定湖泊治理开发与管理保护的总体目标、阶段安排、重点任务、投资规模、保障措施，为湖泊管理保护工作提供科学指导。

第二，坚持预防为主，建立湖泊健康监测评价体系。在大规模开展湖泊健康评估工作条件尚不成熟的情况下，要积极开展试点，总结规律、积累经验，建立湖泊健康评估的基本方法、技术标准体系和工作机制，最终实施对所有重要湖泊的“定期体检”。同时，要完善湖泊水量、水质和水生态系统监测计量系统建设，加强对湖泊水文水资源、物理、化学以及生物特性的监测，为开展湖泊动态管理保护奠定坚实基础。

第三，坚持蓄泄兼筹，构建江湖两利防洪减灾格局。继续实施退田还湖、退渔还湖、洪道疏浚，加强圩区管理，恢复天然湖泊水域面积。根据蓄滞洪区运用标准和分蓄洪水的要求，合理安排围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设；根据蓄滞洪区的洪水特点、风险程度和人口分布状况，科学安排安全区、保庄圩、救生台、安全楼等避洪设施和撤退道路建设，建立可靠的蓄洪控制工程体系和有效的防洪安全保障体系。

第四，坚持优化配置，加快河湖水系连通工程建设。以重要江河流域主要骨干水系河道为基本框架，以重大骨干控制性工程和南水北调等调水工程为主要控制节点和通道，充分发挥湖泊的水资源配置和调蓄作用，多种措施并举，构建我国“四横三纵、东西互济、南北调配”的水资源优化配置体系，形成布局合理、连通有序、通畅自然、循环良性、生态健康，引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补的江河湖库水系连通格局。

第五，坚持标本兼治，推进湖泊水环境治理和修复。依据水功能区划，科学核定湖泊水域纳污能力，提出分阶段入河、入湖污染物排放总量控制计划，加强已建、新建入河、入湖排污口管理和整治，逐步实现清水入湖。充分发挥生态的自我修复和自然净化功能，综合运用截污治污、底泥清淤、打捞蓝藻、调水引流、生物控制等措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道、河口进行综合治理。加大湖泊上游水土流失综合治理力度，开展生态清洁小流域建设，减少入湖泥沙，防治面源污染。

第六，坚持依法治水，强化湖泊水域岸线利用管理。抓紧修订河道管理条例，推动有关湖泊管理的法律法规出台，完善湖泊管理保护法律法规体系。尽快编制和完善重要湖泊水域岸线利用和采砂规划，制订有效保护、合理开发利用方案，岸线区划要与现有的防洪分区、水功能分区、农业分区、自然生态分区等区划相协调。统筹各个部门涉湖执法力量，加大湖泊执法监督力度，加强湖泊管理范围内建设项目管理，坚决打击违法设障、非法圈围、非法采砂行为，依法取缔非法占用湖泊水域、滩地的建设项目，依法查处擅自取水排污行为。

第七，坚持改革创新，建立健全湖泊管理体制机制。分级制定湖泊保护名录，建立政府负责、分级管理的湖泊管理保护责任体系，实行湖泊管理保护绩效目标管理。明确湖泊管理保护机构，充实管理人员，配备必要的巡查和管理设备，有效开展湖泊管理保护工作。建立部门沟通协调机制，重要湖泊要建立管理保护联席会议制度，提高工作的协调性。健全湖泊管理保护投入机制，加大政府投入力度，充分发挥公共财政投入的引导作用，积极探索湖泊治理保护生态补偿机制。广泛宣传湖泊管理保护的重大意义，建立社会参与机制，引导社会公众像爱护自己的眼睛一样爱护湖泊，形成湖泊管理保护的良好氛围。

第八，坚持科技引领，加强湖泊管理保护能力建设。深入研究全球气候变化和人类活动对湖泊生态系统的影响，强化湖泊水生态系统保护与修复关键技术研发，积极开展重点湖泊生态安全评估，为实现湖泊资源的合理开发、有效保护、科学管理和可持续利用提供科技支撑。

加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展 篇2

陈雷说, 目前我国湖泊萎缩退化形势严峻。在气候变化和人类活动的双重作用下, 一些湖泊出现了水位持续下降、集水面积和蓄水量不断减小的现象, 有的湖泊甚至干涸。自20世纪50年代以来, 全国大于10平方公里湖泊中, 干涸面积4326平方公里, 萎缩减少面积9570平方公里, 减少蓄水量516亿立方米。

据了解, 素有“千湖之省”美誉的湖北省, 现存湖泊面积为2438.6平方公里, 只有上世纪50年代的34%。全省1平方公里以上的湖泊为217个, 比上世纪50年代的522个减少了一大半。

加强湖泊管理保护促进湖泊健康与可持续发展 篇3

关于印发《江河湖泊生态环境保护项目资金

管理办法》的通知

财建„2013‟788号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、环境保护厅（局），新疆生产建设兵团财务局、环境保护局：

为贯彻落实党的十八大关于生态文明建设的战略部署，加强水生态环境保护，规范项目资金管理，提高投资效益，我们制定了《江河湖泊生态环境保护项目资金管理办法》，现印发你们。请根据此办法，结合本地实际情况，加强项目资金管理。

附件：江河湖泊生态环境保护项目资金管理办法

财政部 环境保护部

2013年11月12日

江河湖泊生态环境保护项目资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为引导地方按照“水系统筹、集中连片；保护优先、防治并举；综合施策、持续发展”的原则开展江河湖泊生态环境保护工作，提高财政资金使用效益，根据国家预算管理有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称江河湖泊生态环境保护专项资金（以下简称专项资金）是指中央财政专项用于湖泊、河流、地下水等流域生态环境保护的资金。

第三条 根据国务院有关规定，各省（自治区、直辖市、计划单列市，—1—

下同）人民政府是江河湖泊生态环境保护工作实施的责任主体。江河湖泊生态环境保护以地方投入为主，中央安排专项资金予以适当支持，并加强对地方工作的指导监督。

第四条 各级财政部门、环境保护部门应加强与发展改革、水利等部门的沟通协调，共同推进江河湖泊生态环境保护各项工作。

第五条 专项资金管理按照公开、公平、公正原则，接受社会监督。

第二章 专项资金使用范围

第六条 专项资金使用范围包括：

（一）江河湖泊生态安全调查与评估项目。包括对江河湖泊流域生态环境保护、流域范围内产业结构及现行保护机制的调查，以此为基础开展的水生态健康、生态系统服务功能、流域社会经济影响等评价工作。

（二）饮用水水源地保护项目。包括饮用水水源规范化建设、饮用水水源地环境综合整治及环境风险防范等。

（三）流域污染源治理项目。包括与流域水环境直接相关的生活污水垃圾处理、畜禽养殖污染治理和面源污染综合整治等。

（四）生态修复与保护项目。包括湖泊水体保育、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、河流生态建设、生态涵养林建设以及地下水环境修复等。

（五）环境监管能力建设项目。包括流域水环境监测、监察、应急、信息等能力建设。

专项资金应主要用于本条第一款

（二）、（三）、（四）规定的范围，不得用于上述五项中的征地拆迁补偿、亭台楼阁及楼堂馆所建设、交通工具和日常办公设备购置等支出。

第七条 对于已安排中央财政其他专项补助资金的项目，专项资金不再安排。

第三章 专项资金分配方式与依据

第八条 专项资金按照“集中投入、逐个销号”的原则对满足一定标准的江河湖泊通过竞争等方式选取部分予以重点支持，其他纳入储备库，可视情况予以一般引导。

财政部、环境保护部可根据国务院的相关工作部署确定通过其他方式予以支持。

第九条 参与竞争的江河湖泊应当满足以下标准：

（一）纳入国家相关规划或党中央、国务院明确要求予以支持。

（二）江河湖泊总体水质现状好于III类（含III类），或者总体水质现状劣于III类、但在三年内能够显著提高。

（三）地方已按要求编制完成江河湖泊生态环境保护总体方案。

（四）地方及社会已投入部分资金用于总体方案确定的内容。

第十条 财政部、环境保护部根据实际工作需要和专项资金预算规模组织竞争，具体事宜由财政部、环境保护部另行确定。

第十一条 通过竞争，财政部、环境保护部选取部分江河湖泊，建立国家重点支持江河湖泊动态名录。中央与省政府签署协议，根据江河湖泊生态环境保护目标任务和控制投资额，明确一定时期内专项资金支持规模，滚动安排。各专项资金安排规模将综合考虑任务量、绩效、专项资金预算规模等因素。

控制投资额由财政部、环境保护部综合考虑流域生态空间规模、生态环境保护难易程度、项目造价标准及各地实际发展水平等因素确定。

第十二条 经竞争未纳入重点支持的江河湖泊，以及原湖泊生态环境保护专项资金已安排的水质良好湖泊，纳入储备库。由财政部、环境保护部综合考虑项目前期工作、绩效、专项资金预算规模等因素选取部分，将其纳入国家一般引导江河湖泊动态名录。中央除第1年安排部分启动资金外，其余依据绩效和监督检查结果予以安排，具体由财政部、环境保护部另行确定。

第十三条 纳入储备库的江河湖泊可继续参加以后组织的竞争。国家重点支持江河湖泊动态名录、国家一般引导江河湖泊动态名录和储备库实行滚动管理，并予以公布。

第四章 专项资金拨付与使用

第十四条 专项资金由中央对省实行专项转移支付。地方财政部门应会同同级环境保护部门严格按规定程序执行预算。

省级财政部门收到专项资金后，应当会同同级环境保护部门，依据江

河湖泊生态环境保护方案确定的目标任务，在规定时间内将专项资金细化落实到具体项目，并填写备案表（详见附件），报送财政部、环境保护部备案，抄送财政部驻本省财政监察专员办事处。

第十五条 地方各级财政部门应会同环境保护部门，积极协调发展改革、水利部门等明确江河湖泊生态环境保护总体方案中各类项目的资金渠道。鼓励地方积极整合统筹各类资金，集中用于江河湖泊生态环境保护。

第十六条 对专项资金安排的项目，地方财政、环境保护部门会同有关部门可按规定的使用范围全额打足；鼓励社会资本参与投资，激发市场投资活力，提高投资效益。

第十七条 专项资金严格按照国库集中支付制度有关规定支付，专款专用。使用专项资金的地方要将专项资金纳入地方同级财政预算管理，不得用于平衡本级预算。

第五章 专项资金绩效评价与监督管理

第十八条 各级财政、环境保护部门应当加强江河湖泊生态环境保护项目资金绩效评价和监督管理。对江河湖泊生态环境保护总体方案实施情况，每年开展绩效评价，实施动态监督管理。财政部驻各省财政监察专员办事处应加强项目资金分解下达、支付和使用的全过程监督。

第十九条 绩效评价和监督管理主要包括江河湖泊生态环境保护总体方案确定的目标任务完成情况、地方及社会投入情况、长效管护机制推进情况、专项资金预算执行情况等。

第二十条 省财政、环境保护部门在监督管理过程中，如发现重大事项和问题，应及时报告财政部、环境保护部。

第二十一条 国家重点支持和一般引导的江河湖泊将根据绩效评价和监督检查结果实行滚动管理。

（一）国家重点支持的江河湖泊：对绩效评价和监督检查结果持续较差的，中央按照协议采取相应处罚措施。对绩效评价和监督检查结果较好的，中央按照协议，继续安排专项资金。按期完成协议的，退出国家重点支持江河湖泊动态名录，中央除兑付已承诺专项资金外，可根据专项资金预算规模在一定时期内适当安排资金用于巩固保护成效，发挥示范作用。

（二）国家一般引导的江河湖泊：绩效评价和监督检查结果较差的，退出国家一般引导江河湖泊动态名录，专项资金暂停支持。绩效评价和监督检查结果较好的，在后续安排中优先考虑纳入国家重点支持江河湖泊动态名录。

第二十二条 各地区和单位不得以任何理由、任何方式骗取、截留、挤占、挪用专项资金。对以上违法行为，一经查实，依照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处理。

第六章 附 则

第二十三条 各地可根据本办法，结合本地实际，制定江河湖泊生态环境保护项目资金管理具体实施办法，报送财政部、环境保护部备案，抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

第二十四条 本办法由财政部、环境保护部负责解释。

第二十五条 本办法自印发之日起施行，《财政部 环境保护部关于印发<湖泊生态环境保护试点管理办法>的通知》（财建„2011‟464号）、《财政部 环境保护部关于印发<三河三湖及松花江流域水污染防治项目资金管理办法>的通知》（财建„2012‟601号）、《财政部 环境保护部关于印发湖泊生态环境保护申报评分标准（试行）的通知》（财建„2012‟87号）同时废止。

保护家乡湖泊倡议书 篇4

几千年来，九个湖泊就像一个巨大的水库，经过几天的雨，满意，四川、调节气候，发展灌溉、供水、生殖生物学、通信航运、改善生态环境，培育一代又一代的云南人，云南省中小企业保护母亲湖行动倡议书导致了灿烂的古滇文化，是我们的生存和发展的“母亲湖”。

现在，九高原湖泊不仅是云南城市经济、农业经济、旅游经济与特色经济发展的支持力量，它是整个经济的重要依赖、滇池、洱海湖、泸沽湖已成为中国重要的旅游地点，阳宗海、抚仙湖旅游中方兴未艾。

然而，随着社会经济的不断发展，周围的人口增长和生产生活方式的改变，大多数的“母亲湖”已经越来越失去往日的表达式，卫生岌岌可危，九湖流域可持续发展面临严峻挑战。

部分的富营养化湖泊的水是严重的，蓝绿藻频繁爆发，水生态功能全面退化。

因此，人都专注于“九湖”，已经有越来越多的人开始意识到保护“九湖”水，感恩节“母亲湖”的重要性。

“九湖”，是我们共同的“母亲湖”、“母亲湖”保护是保护我们自己的!

因为我们根植于“母亲湖”谷对中小企业，保护“母亲湖”，更有义不容辞的责任。

出于这个原因，我代表“九湖”五个指标，17个县(区、市)、中小型企业联合倡议：云南省中小企业保护母亲湖行动倡议书我们“应该不仅工业文明金山银

也要生态文明的绿水青山”，我们应该认真加强企业社会责任，发展循环经济，减少污染排放，实现清洁生产、绿色建筑企业，在促进工业文明建设的同时，加强对生态文明建设，努力实现人与自然的和-谐。

每一个同事，失去了“母亲湖”，失去了我们的未来，如果我们的企业不破坏污染，污染会破坏企业。

湖泊保护的几点思考和建议 篇5

XX县地处长江中游南岸，境内河港交错纵横，湖泊星罗棋布。2013年通过对全县湖泊实行“一湖一勘”调查，我县现有湖泊21个，其中1平方公里以上的湖泊11个，包括：跨市大型湖泊斧头湖，跨县大型湖泊西凉湖，县管中型湖泊密泉湖和大岩湖，现有湖泊总面积245.99平方公里。

一、XX县湖泊保护工作开展情况

近年来，在省市人大、政府督办指导下，我县按照“标本兼治抓管理、统筹兼顾促保护”的工作思路，坚持保护为先、生态为要、功能为本，大力实施湖泊保护工作举措，确保现有湖泊水体不受污染、数量不减少、面积不萎缩，取得了初步成效。具体做了以下几个方面的工作：

（一）健全湖泊保护机制，形成齐抓共管合力

1、联席会议机制：县政府下发了《XX县湖泊保护与管理联席会议制度》，县政府召开了湖泊保护专题工作会及部门联席会议，参会人员有分管的县委县政府领导，县水利局、发改局、财政局、环保局、住建局、规划局、林业局、旅游局、畜牧局、公安局、水产局、农业局、经管局等相关部门负责人、各镇镇长、水利管理站负责人，会议就省市人大、政府关于近期湖泊保护工作要求和我县存在的问题进行了通报，要求各乡镇和部门按照联席会议制度的职责分工确实履行职责，强调齐抓共管，联合巡查。

2、领导责任机制：县政府成立了XX县湖泊保护与管理领导小组，明确了以县政府主要负责人为全县总湖长，分管县长为县辖19个湖泊的湖长的责任体系，县政府与湖泊所在地镇政府签订了保护责任状，明确各镇政府、水行政主管部门及相关部门的责任，实行年度考核制。

3、工作联动机制：县湖泊保护领导小组下发了《XX县湖泊保护与管理联席会议制度》、《XX县湖泊保护与管理投诉受理处置制度》、《XX县湖泊保护与管理通报工作制度》、《XX县湖泊保护与管理联合执法制度》《、XX县湖泊保护与管理检查督办制度》等相关文件。县湖泊保护领导小组办公室按照文件要求，组织水利、环保、渔政、林业等部门定期开展湖泊巡查，联动执法，查处投肥养殖、拦网养殖、承包养殖、筑坝拦汊等违规违法行为。确保湖泊数量不减少、面积不缩减、水质不下降。

（二）加强湖泊保护管理，落实各项工作举措

1、立足源头抓保护：严格水行政许可制度。对湖泊新建的生产项目和资源开发利用项目必须完成水土保持方案审批、取水许可、新建排污口审批等手续。在大岩湖、蜜泉湖和三湖连江水库设立了水功能保护区标志牌。

2、从严管理抓保护：为加强湖泊保护，科学合理地开发利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，有效保障湖泊的各项功能，按新时期新要求对湖泊进行综合规划。目前我县按照省、市主管部门的统一部暑，通过实地测量、现场勘查、全面调查和收集基本资料，摸清了XX县斧头湖、西凉湖区水利设施现状、防洪存在的问题及水资源水环境状况，配合省水科院完成了《斧头湖西凉湖水利综合规划报告》以及《XX县密泉湖、大岩湖水利综合治理规划报告》。现在又正在委托设计单位编制全县19个湖泊保护规划。

3、严格执法抓保护：一是加大湖泊水库的水行政执法管理力度，严格水行政许可制度。对湖泊水库区新建的生产项目和资源开发利用项目必须完成水土保持方案审批、取水许可、新建排污口审批等手续。二是建立湖泊水库保护巡查制度，由水政监察大队对湖泊水库进行了不定期巡查，主要查处非法围栏养殖、筑坝拦汊、投肥养殖、阻拦行洪通道等违法违规行为。自2015年起已发现和制止水事违法行为7起，对违法当事人下发处罚通知书并强制拆除非法围湖设施，有效地维护了湖泊保护与水环境秩序

4、加大投入抓保护：为了减少入湖水质污染，对西凉湖主要入湖河道舒桥河、幸福河进行了综合整治。同时，对主要出湖流水通道进行整治，先后完成了新建余码头排水闸工程、余码头泵站更新改造工程、金水河治理工程、马鞍山泵站更新改造工程等一批涉湖工程，增强了湖泊调节能力，这些工程目前已完成投资超过1.5亿元，对改善湖泊水质起到重要作用。更为重要的是，咸宁市作为全国水生态文明试点城市，我县积极参与其中，配合完成了咸宁市水生态文明建设总体规划，开展了其中一个重要项目——江湖联通工程的地质勘探和实地测量，目前正在编制可研报告。如果该项目启动，沿湖乡镇基本可以实现旱涝保收，将有效改善我县水生态环境，为工农业生产、城市建设、旅游产业提供资源保障。

5、广泛宣传促保护：湖泊保护工作任重道远，为更有效保护湖泊，让广大人民群众熟知湖泊保护工作的重要性，让保护湖泊的意识更加深入人心，让群众主动参与湖泊保护，我们借助《湖北省湖泊保护条例》实施的春风，在全县范围内广泛开展宣传工作，加强宣传教育，营建浓厚的爱湖惜水文化，形成“护湖为荣、损湖为耻”的社会风尚，让每一个XX人都从内心深处，从价值理念，从生活消费习惯上爱湖惜水。我们先是组织了水利管理单位人员对《水法》、《水污染防治法》、《湖北省湖泊保护条例》等法律法规进行了集中学习，利用他们在基层工作的有利条件，让他们深入农村基层宣传，同时在湖区主要水利工程上刷新标语口号，让过往群众熟悉《水法》、《水污染防治法》、《湖北省湖泊保护条例》等法律法规，增强群众知法、懂法、守法意识。

（三）夯实湖泊保护基础，提高规划利用质效

1、摸清底数划定保护范围：开展湖泊划界确权工作。通过调查摸底，结合历史数据，依据法定原则，暂时搁置相关争议，划定管理范围和保护区域，依法登记发证，为湖泊保护工作提供法定依据。

2、科学规划明确保护目标：为了摸清我县湖泊现状，我县水利、环保等部门对全县湖泊进行了调查摸底，实施了“一湖一勘”，摸清我县湖泊现有数量、管理及水质现状。同时按照省市要求，全面完成了我县蜜泉湖、大岩湖、珍湖、茶湖、接里湖、赤城湖等7个湖泊志编篡任务。为加强湖泊保护，科学合理地开发利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，有效保障湖泊的各项功能，按新时期新要求对湖泊进行综合规划。目前我县按照省、市主管部门的统一部暑，通过实地测量、现场勘查、全面调查和收集基本资料，摸清了XX县斧头湖、西凉湖区水利设施现状、防洪存在的问题及水资源水环境状况，配合省水科院完成了《斧头湖西凉湖水利综合规划报告》以及《XX县密泉湖、大岩湖水利综合治理规划报告》。现在又正在委托设计单位编制全县19个湖泊保护规划。

二、XX县湖泊保护目前存在的问题及原因

由于我县湖泊众多，湖泊保护管理工作任务繁重，湖泊保护工作还存在一些问题。

一是重利用轻保护的现象依然存在。对湖泊过度开发，投肥养鱼、围湖、围汊现象突出，大力发展水产养殖导致水体污染没有引起高度重视，造成湖泊水质下降，湖泊数量和面积锐减。

二是非法侵占和利用的问题比较突出。湖泊周边部分群众甚至少数农村基层干部存在小农意识和“靠山吃山”、“靠水吃水”思想，缺乏全局观念，为了个人或地方经济利益，任意填湖拦网，侵占湖面。湖面的萎缩，导致湖泊数量减少，降低了水域纳污的能力。

三是湖泊管理体制有待健全完善。《条例》规定水利部门拟定湖泊保护规划，划定湖泊保护范围，对湖泊周边界线进行确定，设立界碑，由国土部门颁发土地证。现在这项工作才刚刚起步。湖泊管理秩序较为混乱，首先是管理部门分散。我县中型湖泊都属于水产部门管理，小型湖泊由镇村管理，西凉湖由市水产部门管理，斧头湖由省水产部门管理。其次是历史遗留问题较多。由于历史原因，八九十年代鼓励开发水产养殖，水产部门及当地镇村已将湖泊有偿承包给个人养殖，承包方追求的是经济效益，为了提高养殖产量，必然投肥养殖，导致湖泊水质污染富营养化等问题。

三、对XX县湖泊保护工作的几点建议

一是进一步加强宣传，增强湖泊保护意识。要让广大人民群众熟知湖泊保护工作的重要性，让保护湖泊的意识更加深入人心，让群众主动参与湖泊保护，以“世界水日”、“中国水周”为契机，在全县范围内广泛开展宣传工作，加强宣传教育，充分宣扬湖泊的功能及重大意义。营建浓厚的爱湖惜水文化，形成“护湖为荣、损湖为耻”的社会风尚，让每一个XX人都从内心深处，从价值理念，从生活消费习惯上爱湖惜水，以达到让江河湖泊休养。

二是进一步落实责任，实行考核奖惩兑现。按照湖泊保护责任状，建立健全湖泊保护行政首长负责制和目标责任考核办法，完善目标责任管理体系，对履职不力的依法追究其责任。

三是进一步夯实基础，完善长效管理体系。从基层抓起，抓紧完成湖泊确权划界工作，落实“河湖库长制”，将河湖库长制延伸至镇、村、组基层组织，真正形成湖泊保护与管理的合力，承担起湖泊保护管理责任。

四是进一步加强保护，实施湖泊生态修复。加快湖泊水利综合治理规划及保护规划，按照规划要求，分阶段制定任务目标，逐步完成长远目标。“十三五”期间，将开展县管湖泊生态修复试点设计，推进湖泊生态修复和毁损湖泊恢复工作。科学合理地开发利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，逐步在全县湖泊取缔投肥养鱼，实现湖泊生态养殖、健康养殖。