农村公路、危桥改造工程情况汇报(共9篇)
危桥改造工程情况汇报
如皋市交通运输局
(2012年7月19日)
2012年,市政府向全市人民作出了“全年新建改造农村公路和通航航道上的桥梁100座”的承诺,作为交通主管部门,我局围绕市委市政府要求,以进一步改善群众出行条件为目标,高点定位、自我加压、严格管理、迅速推进,桥梁改造工程进展顺利,现将推进情况汇报如下:
一、农村公路危桥改造工程进展
1.100座危桥改造工程:今年市政府给我局下达了完成农村公路和通航航道上危桥改造100座的任务,至目前为止,100座桥梁中64座桥已进场(其中完工5座),下部结构完成8座,下部结构正在施工24座(其中桩基完成16座),整个桥梁改造工作到年底能全部完成市政府向全市人民承诺的完成100座的任务。
2.100公里农村公路建设:已全部完成招投标,已进场90.65公里,已完工61.2公里,分别占计划的90.65%和61.2%。
二、推进举措
(一)重新明确职能,调整投资主体
今年,我市在总结往年经验的基础上,改变了过去农村公路危桥改造由乡镇承担50%建设资金的做法,经费全部由市财政承担。我局加大了筹资力度,使桥梁改造的资金得到落实和保障。与往年相比,今年农村公路危桥招投标非常顺利。
(二)改变运作模式,规范建设程序
今年,我们把交通重点工程建设的模式引入危桥改造,1
委托东南监理公司组建了危桥改造项目管理办公室,代表我局全权负责农村公路危桥的进度、质量、安全管理工作,对监理组、施工单位进行监管,解决了原来专业技术人员不足,专业管理力量薄弱的问题。同时,我局按照“五统一” 要求(即:统一标准、统一设计、统一监管、统一招标、统一验收),落实招投标、施工图纸设计、施工单位、监理公司、项目管理公司,并负责组织施工。各镇仅需负责提供建设用地,负责拆迁、备土、管线迁移、桥头接线、矛盾协调等前期工作。规范了建设程序和管理程序,有效规避了廉政风险。
(三)加强行政领导,整合管理力量
今年,农路办负责全市100座危桥前期工作,敦促各镇(区、园)落实危桥改造的前期清障和矛盾协调工作,工程推进力量得到有效加强。同时,市农路牵头对各镇(区、园)危桥推进工作进行巡查、督查。
(四)建立责任体系,加大推进力度
农村公路桥梁是一项关系群众出行的惠民工程,我局以高度的事业心和责任感,狠抓工程推进。一是建立责任体系,层层传递压力,逐级分解任务。二是先后三次召开全市性推进会,进行动员部署,激励加压。三是加大巡查、督查和考核力度,采取简报形式及时通报危桥改造推进情况以及各镇矛盾协调和服务保障情况。四是明确时间节点,挂图作战,战高温、抢晴天、补雨天加快推进进程。五是立足全局,围绕全年目标,及时调整各镇计划,确保完成100座建设任务。六是按四、三、三付款模式,工程完工的及时兑付工程款,保证政府信誉,调动积极性。全市各镇改造热情高涨,积极支持危桥改造工作。特别是江安镇、下原镇、高明镇、九华镇、常青镇、郭园镇等镇基本上做到了无障碍施工。
三、存在问题
综观全市农村公路危桥改造工作推进情况,较往年有了明显的进步,但对照皋政办发[2012]21号文件要求,仍有一些差距:一是部分镇矛盾协调不到位,前期清障工作滞后,影响工程进度。二是部分施工单位缺乏施工实力,资金跟不上,人员机械不足,加大了管理和推进难度。三是雨水多,梅雨季节比往年长,给施工带来影响。四是今年交通工程面广、点多、量大,国家限制对政府融资平台贷款,加之已到还债高峰期,组织资金的压力加大。
四、下一步打算
(一)、进一步统一思想,必胜信念再坚定
加快农村公路危桥改造是实践“三个代表”重要思想的具体体现,是解决“三农“问题的基础,受到人民群众的真心拥护。近几年来,人民群众呼声很高,各级人大代表、政协委员也多次提出改造的建议和提案。我们将切实加强农村公路危桥改造的紧迫感、使命感,积极争取各项有利政策,进一步转变观念,坚定信念,加快危桥改造步伐,不辜负人民群众寄予的厚望。
(二)、进一步加强领导,推进措施再落实
市、镇都已建立了相应的组织领导体系,下一步的关键是要充分发挥组织机构的领导、指挥和组织职能,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓。完善责任体系,层层传递压力,逐级分解任务,明确时点,挂图作战,形成全市上下整体联动、条块结合的组织指挥体系。各施工单位对照时间节点,加强机械和人员的投入,确保工程快速推进。对不能按期完成节点工期的,严格按照节点考核要求进行处罚,情节严重的强行切割。
(三)、进一步加强协调,服务保障再强化
对施工单位已经进场施工的,各镇(区、园)在继续做好矛盾协调和服务保障工作的同时,确保不发生因清障不到位或群众阻工影响工程的顺利推进。市农路办对各镇承诺期限内未完成清障工作的将取消桥梁改造计划,同时由相关镇承担延期费用。
(四)、进一步加强监管,建设质量再提升
抓好工程质量,不仅是工程建设自身要求,更是十分严肃的政治问题。我们将充分发挥交通部门的专业技术优势,加大对农村公路危桥建设的监督管理和技术指导。加大原材料的检查频率,严禁偷工减料,杜绝不合格材料进场;加大现场监管力度,杜绝过程监控缺失、监理不到位;严格按规程办理,确保工程质量优良率,杜绝不合格工程发生。
(五)、进一步强化安全,安全管理再提高
镇江市20世纪60-70年代建造了大量的农村公路桥梁, 其桥跨结构主要为双曲拱和衍架拱。由于桥梁的建设标准较低, 尤其是设计荷载等级较低 (一般为汽车二10级或汽车一15级) , 加之桥梁年久失修, 随着经济的快速发展, 交通量越来越大, 桥梁出现了不同程度的病害:拱圈或衍架开裂甚至断开, 钢筋锈蚀裸露, 桥面龟裂、沉陷、渗水严重, 墩台出现竖向或水平贯穿裂缝, 导致其承载力严重下降, 给沿线车辆和行人的通行带来了安全隐患。为满足经济发展要求, 加快实现社会主义新农村的战略目标, 老桥亟需进行改造。农村公路危桥改造工程任务十分繁重, 建设资金缺口较大。近年来, 各级地方人民政府、交通主管部门对农村公路危桥改造工作十分重视, 每年均制订农村公路危桥改造工作计划, 给予资金补贴, 并将其列入为民办实事工程。文章根据作者实践经验, 探讨如何做好农村公路危桥改造设计工作, 供相关管理、建设、设计、监理、施工单位参考。
2 桥位选择
农村公路危桥改造如与相关规划无冲突, 一般宜在老桥位进行, 这是因为:
(1) 桥位处的河道占用无需重新办理; (2) 老桥拆除可以消除安全隐患; (3) 桥头接线道路可充分利用; (4) 符合出行习惯。
一般新、老桥纵横向中心线宜重合。如遇老桥横向中心线与桥下河道或道路中心线不一致, 宜调整新桥横向中心线, 尽量使其与桥下河道或道路中心线相一致;如遇新桥宽度大于老桥, 且一侧拓宽困难时, 可采用单侧或不对称拓宽的方式。
3 桥梁的建设标准
设计单位应在接受建设单位的委托设计邀请后, 组织拟定桥位处的现场踏勘并进行详细的地形图测量, 在充分征询建设单位和相关主管部门的意见后明确桥梁的建设标准。
3.1 使用年限
桥梁主要受力构件必须在正常设计、正常施工、正常使用养护的条件下, 其使用年限为100年。
3.2 设计洪水频率
二级公路上的大、中桥, 设计洪水频率为1/100;二级公路上的小桥和三、四级公路上的大、中桥, 设计洪水频率为1/50;三、四级公路上的小桥, 设计洪水频率为1/25。设计洪水频率内的历史最高洪水位可通过现场调查踏勘、向附近当地村民询问了解、向相关水利部门发函等方式获得。
3.3 桥下被交河流的航道等级和净空标准
应与相关航道主管部门联系, 获得桥下河流的航道等级、最高通航水位、净空标准及规划等资料, 如桥梁下部结构和基础在通航水域中, 需设置必要的船舶航行标志、标识。
3.4 桥下被交道路的等级和净空标准
应与相关道路主管部门联系, 获得桥下道路的等级、净空标准及规划等资料, 并设置必要的防车辆撞击设施。
3.5 道路等级
一般来讲, 农村公路的道路等级可采用二、三、四级公路标准。具体取用时, 不仅要与现状相吻合, 还要与规划相协调。
3.6 设计荷载
一般来讲, 二、三、四级公路, 汽车荷载等级为公路Ⅱ级, 如二级公路为干线公路且重型车辆多时, 可采用公路Ⅰ级汽车荷载。
3.7 设计速度和桥梁宽度
二级公路设计速度为80km/h, 60km/h, 其相应的桥梁宽度分别为12m, 10m;三级公路设计速度为40km/h, 30km/h, 其相应的桥梁宽度分别为8.5m, 7.5m;四级公路设计速度为20km/h, 其相应的桥梁宽度为6.5m (双车道) 、4.5m (单车道) 。桥面宽度的具体取值不仅要与现状相吻合, 还要与规划相协调。
3.8 桥上及桥头引道线形
桥上及桥头引道的线形应与路线布设相协调, 各项技术指标应符合路线布设的规定。桥上纵坡不宜大于4%, 桥头引道纵坡不宜大于5%;位于市镇混合交通繁忙处的桥上和桥头引道纵坡均不得大于3%。桥头两端引道线形应与桥上线形相配合。
4 桥梁的建设规模
在桥梁的建设标准明确后, 桥梁的建设规模主要涉及桥梁的立面设计。桥梁立面设计的三要素为桥高、桥长、基础入土深度。
4.1 桥高 (指最低梁底高程)
桥高通常在做以下三项对比后确定。 (1) 设计洪水频率内的历史最高洪水位加安全高度后的高程; (2) 与航道等级相对应的最高通航水位加净空高度后的高程; (3) 与道路等级相对应的最高路面高程 (考虑路面加铺因素) 加净空高度后的高程。
4.2 桥长
梁底高程确定后再确定主孔跨径。一般来讲, 在满足桥下净空宽度和泄洪要求的条件下, 应尽可能采用较小的经济性跨径, 降低上部结构建筑高度, 减少投资。确定上部结构建筑高度后进行桥长设计时, 为缩短桥长, 减少投资, 可按以下原则控制: (1) 可能采用较大桥梁纵坡; (2) 平原软土地基台后填土高度不宜大于4.0米, 一般地基台后填土高度不宜大于6.0m, 城镇人口稠密区, 台后填土高度不宜大于3.0米; (3) 桥下净空断面须满足泄洪要求; (4) 桥梁基础宜尽可能避开老桥基础。
4.3 基础入土深度
(1) 如地基土质承载力较高且具备开挖条件时, 应首选扩大基础, 否则宜采用桩基础。 (2) 基础入土深度须考虑河道的一般冲刷、局部冲刷以及规划河床断面的开挖情形。
5 桥梁的施工图设计
在桥梁的建设标准、建设规模初步确认后, 由建设单位组织召开设计方案论证会, 以会议纪要方式最终确认或直接由建设单位下达设计委托函予以明确。设计单位据此与建设单位签订委托设计合同, 安排桥位处地质勘探, 每座桥梁布置不少于2个地质钻孔, 并由设计单位提供地基承载力要求。此后, 设计工作进入施工图设计阶段。为做好施工图设计, 应高度重视以下设计细节。
5.1 桥梁抗震设防
镇江地区抗震设防烈度为7度, 设计基本地震动加速度峰值为0.l0g或0.15g, 除二级公路上的大桥采用8度区的抗震措施外, 其余桥梁均采用7度区的抗震措施。
5.2 桥面铺装
鉴于桥梁规模较小, 宜采用防水险铺装。如铺装厚度计入结构计算高度, 需设置不小于3cm的磨耗层。
5.3 桥面护栏
桥面设置人行道时, 应设置人行道栏杆扶手;桥面不设置人行道时, 宜设置险墙式护栏, 以减少后期养护工作量。由于农村公路为混合交通, 为确保行人安全, 护杆高度不应小于1.1m。
5.4 桥头接线
桥头接线原则上要求与老桥两头道路衔接, 平纵线形顺适, 设置必要的波形防撞护栏与桥上护栏相衔接。
5.5 管线事宜
原则上原有老桥上的管线在新桥设计时应予以保留, 并预留未来管线位置, 但须遵循下列要求:
(1) 禁止天然气输送管道、输油管道利用公路桥梁跨越河流; (2) 高压线跨河塔架的轴线与桥梁的最小间距, 不得小于一倍塔高。高压线与公路桥涵的交叉应符合现行《公路路线设计规范》的规定。
6 结束语
农村公路危桥改造工程一般位于二级及以下公路上。单座桥梁工程规模较小, 但其数量众多, 建设资金缺口较大。农村公路危桥改造工程关系到当地的社会经济发展, 关系到当地人民群众的生命和财产安全, 则其设计原则应安全、适用、经济。该原则应贯穿于桥位选择、建设标准和规模的选定、施工图设计等各个设计环节。
摘要:文章结合设计工作实践经验, 总结了农村公路危桥改造工程的特点, 指明了农村公路危桥改造工程设计工作的原则、注意事项和程序。
关键词:农村公路危桥,改造,设计
参考文献
汇
报
天塘乡位于宜章县城南面,距县城53公里,共辖20个村委会,218个村民小组,总人口2.58万人。全乡总面积81平方公里,其中耕地面积2.3万亩,是湘南地区以农业为主的乡镇之一。早数年前,我乡因交通闭塞,经济发展严重滞后,人民生活水平低下,形成了一大批老、弱、病、残等弱势群体。我乡共有民政对象2954人,其中农村五保户214户,257人,低保户529户、643人;重点扶优对象113户,113人;特困户 320 户,1360人;残疾人582人。今年,根据上级安排,我乡“农村危房改造工程” 任务数是53户,其中第一批任务数是46户,第二批7户。现将建设情况汇报如下。
一、高度重视、全面落实工作责任
2011年5月13日,根据县委、县政府的统一安排部署,下达给我乡“农村危房改造工程”建设任务数是46户。当时因时间紧,要求高,政策性强,我乡党委、政府连夜召开党政联席会议和驻村干部会议,全面研究部署此项工作。
一是组建工作班子。成立了以乡长谭刚亮为组长,常务副乡长朱希良、副科级干部曹启军为副组长,其他相关部门负责人和驻村干部为成员的天塘乡农村危房改造工作领导
小组,领导小组下设办公室,全面负责“农村危房改造工程”建设的日常管理和监督、指导工作。
二是制定工作方案。《天塘乡2011年农村危房改造工作实施方案》(天政发„2011‟30号),从指导思想,基本原则,补助对象、补助标准和资金管理建设任务,危房改造实施要求,实施步骤,工作措施等六个方面,做了全面的安排部署,做到人员、技术、资金三到位,确保了各环节有条不紊的进行。
三是落实工作责任。经过乡村两级干部的全面摸底、排查、核定、公示,确定各村的建房对象后,政府与各村签定,《天塘乡2011年“农村危房改造工程”目标管理责任书》,责任书明确要求,各村务必按建设要求,在9月30日以前全部完成建设任务,10月31日前入住合格验收,同时将“农村危房改造工程”建设工作纳入各村2011年度综合目标管理考核指标体系,确保各村按时、保质、保量完成工作任务。
二、严格把关、全面做好调查摸底
“农村危房改造工程”作为一项惠民、利民工程,我乡党委、政府高度重视、认真组织、迅速实施。为了把好事办好、实事办实,切实把“农村危房改造工程”指标安排到最困难、最需照顾的特殊对象手中,我乡严格按照上级有关会议和文件指示精神,将这七类对象(指:①五保户;②重点优抚对象户; ③贫困残疾人;④低保户; ⑤因灾倒房户;
⑥无房居住户;⑦其他农村贫困户)中的无房或严重危房户纳入统筹范围。这样促使我乡在此项工作开展中,群众满意,干部又可操作性。为了全面的抓好这次调查、摸底、审核工作,我乡主要分四步进行:第一步,由驻村干部和村、支两委干部根据申报条件,上门挨家挨户进行初查审批上报;第二步,由领导小组成员带队,上门对初审对象进行拍照复查建档;第三步,对核查结果进行汇总筛选,确定最佳人选予以公示 ;第四步,上报县民政局审批备案。经过认真筛选,我乡53户“农村危房改造工程”建设指标,其中有32户安排到了五保户的手中;有10户按排到低保户手中;有4户安排到重点优抚对象手中;有3户安排到倒房户手中;有3户安排到了特困户手中;有1户安排到贫困残疾人手中。因把关严格,我乡53户“农村危房改造工程”受益户,经公示,未有一户受到举报,全部顺利通过,并得到党员群众的高度评价。
三、全力实施、确保项目建设迅利完成
在建设过程当中,我乡“农村危房改造工程”建设领导小组严格按照县委、县政府的要求,全力实施、狠抓落实。一是项目建设坚决做到“六到户”。即任务到户、公示到户、资金到户、建档到户、标识到户和验收到户;二是工程质量坚决做到标准执行到位。即建房面积、工程质量、配套设施样样达标。三是工作措施落实到位。首先是实行村级干部包
干制。工程在施工过程中,凡因资金紧张影响备料和施工的,都由村委会或村委干部负责垫资,垫资部分等工程验收合格后,在从政府下拨工程补助款中扣除。接着是实行副职领导挂牌制。在督查、检察过程中,只要有未动工的受益户,都安排副职领导分别包干负责、挂牌联系,经常上门督促施工进度,直到赶上为此。再次是实行奖励兑现末位取消制。在建设过程中,确定并公示“月工程进度”时间表,严格按照公开、公平、公正的程序进行。凡在8月底前全面完成任务的村,奖励村委会1000元;在9月底前全面完成任务的村,奖励村委会500元;如在10月底验收前任未完成任务的村,取消第二年的农村危房改造建设指标。通过采取一系列的有力措施,到2011年8月25日止,全乡有39户受益户已全部完工,并录入全国危房改造系统,峻工率在全县排在第一。其余14户“农村危房改造工程”已全面动工,正在加紧建设中,有望在9月底以前全面完成建设任务。
杨赤路(新荻黄路至孙村街道段)改建工程
监
理
工
作
报
告
驻地监理组
二0一四年四月十日
杨赤路(新荻黄路至孙村街道段)改建工程
杨赤路(新荻黄路至孙村街道段)改建工程自2013年6月16日开工,至2014年4月10日完工,历时10个月。在该项目建设办的正确领导下,我驻地监理组圆满完成了监理任务。现将监理工作汇报如下:
一、监理工作概况
杨赤路(新荻黄路至孙村街道段)改建工程实行一级监理模式,驻地监理组主要承担杨赤路(新荻黄路至孙村街道段)改建工程监理任务。根据监理服务合同,监理组投入驻地监理工程师(总监)1名、道路工程师1名、监理员1名。驻地监理组实行驻地监理工程师全面负责制,与各监理人员签订岗位责任制,负责落实到人,分工明确,并加强协作,圆满完成所辖工程质量、进度、费用的监理工作。
二、工作质量管理
驻地监理组在质量控制方面以专业监理工程师及现场监理旁站监理为主,驻地监理工程师每天进行巡视,对主体工程的每道工序实行全方位、全过程的旁站监理,发现问题及时处理,不留任何隐患。
监理过程中出现主要的质量问题是施工中管理混乱,质量意识差,施工自检频率远远不够,及时发现进行纠正。
本合同段工程于2013年6月16日开工,至2014年4月10日完工。我驻地监理组按照《公路工程质量检验评定标准》及相关规定的要求对工程质量进行了评定,共划分为3个单位工程,15个分部工程,58个分项工程。在对每个分项工程、分部工程、单位工程进行
检查、评定后,汇总得出该建设项目评定分为87.19分且所属单位、分部、分项工程质量等级均合格,故本建设项目工程质量等级为合格。
三、计量支付、工程进度和合同管理情况
驻地监理组在计量方面严格把关,特别是对工程数量,由专业工程师及合同管理工程师逐一审核,最后由监理组长认真把关。计量没有出现超计、漏计现象,执行了合同文件及其他相关文件要求。
在工程进度方面,由于行车干扰、料源紧张、,在施工中进展缓慢。
在合同管理方面,驻地监理组严格按照监理合同及承包合同履行职责。作为一手托两家单位,驻地监理组既要维护业主的利益,又要维护施工单位的利益,这就要求必须严格合同管理,用合同来进行管理。
四、设计变更
本工程无大的设计变更。
五、交工验收中存在问题及处理情况(该部分内容在竣工验收前进行补充)
交工验收时发现:
1、局部路肩施工不完整。
2、三处路口施工不完整。
3、局部路面出现损坏。
4、局部水沟待清理
5、K4+000处顺风山磅站及起点处磅站侵占半幅道路无警示标志。要求项目部组织人员对上述问题在4月底进行处理完成。
六、对设计、施工、建设单位的评价
杨赤路(新荻黄路至孙村街道段)改建工程,由安徽国顺交通咨
询设计有限公司设计。设计部门认真负责,为施工单位完成工程提供了有利的保障。
安徽万里路桥建设有限公司承担施工,该施工单位把工程质量视为企业生命,对施工中出现的任何质量问题坚决予以处理,给我们留下了深刻的印象。
本工程建设单位是繁昌县县乡公路管理所。该建设办领导开明、果断。建设办对工程的管理渗透于方方面面,每一处工程无不凝聚着他们的心血和汗水。他们的敬业精神赢得了所有参建人员的尊敬。
七、监理体会
杨赤路(新荻黄路至孙村街道段)改建工程历时10个月,在这10个月的监理工作中,安徽交院监理公司杨赤路(新荻黄路至孙村街道段)改建工程驻地监理组取得了成绩,也存在着不足。回顾这10个月,体会最深的是:要做好,就必须严格认真,并具有较高的监理业务素质。不管多么复杂的工程,只要监理人员能够严格认真地按照规范、程序履行职责,就能很好地掌握整个工程;同时监理人员具备了较高的业务素质,就能对每一工序、每一环节做到事前监理、事前提示,将可能出现的问题消灭在萌芽状态,并对可能造成质量隐患的环节事先防范。这两点对我们今后的监理工作大有帮助,必将有力地推进我们的工作。
安徽交院公路工程监理咨询有限公司
一、省、市会议文件精神
1、省住建厅下发了湘建村函20**]87号《湖南省住房和城乡建设厅关于做好20**年农村危房改造工作的通知》,并于3月19日组织各市州、县市区住建部门会议,贯彻落实省委、省政府关于加快农村危房改造的要求。将农村危房改造工作的牵头职责和领导小组办公室调整到各级组建部门,落实编制和工作经费,并做好与民政部门的交接。做到机构到位,人员到位,工作经费到位,职责职能到位,指导考核到位等“五到位”。
2、抓紧启动2013年工作
按照省财政厅、省发改委和省住建厅联合下达的指标任务要求,迅速开展补充调查和危房鉴定,建立台帐;严格补助对象的确定和严格控制补助、建设标准;强化质量安全管理;严格补助资金管理;加强档案资料和信息录入;以及加强监督检查。
3、省住建厅组织了各市州、县市区住建部门人员进行农村危房改造信息录入工作培训。并要求对乡镇有关工作人员进行培训。
二、前段时期的工作情况
1、按照要求,我局提请了县政府常务会议进行研究,调整了县农村危房改造工作领导小组成员,职责调整到了县住建局。
2、我局按照政府常务会议要求,设立了村镇建设股(正在办理审批手续),从局二级机构抽调2名工作人员到村镇建设股,安排了办公场所,配置了电脑、照像机、档案柜等办公设施。
3、召开了各乡镇分管领导和城乡规划建设环保服务站负责人座谈会,传达了省、市、县会议精神,布置了各乡镇农村危房改造前期准备工作。
4、落实措施、布置任务。我局根据各乡镇的实际农村人口数、户数、村数以及上年度指标任务可占比例数等四个方面的因素,将2013年度农村危房改造指标任务初步分解到各个乡镇,要求各乡镇做好调查摸底、登记造册工作。各乡镇按要求完成任务,并上报了市住建局。
5、加强检查指导工作。我局分三个组对各个乡镇农村危房改造工作的机构落实、人员到位、工作经费到位、职责职能到位,城乡规划建设环保服务站与民政办的交接、办公场所和设施到位、初步调查摸底等工作情况进行检查、指导。
6、起草农村危改工作相关文件
在省住建厅实施方案未出台前,参考2012年实施方案,起草了我县做好2013年农村危房改造工作的通知、实施方案、责任状、考核办法等。
县地处云南省西南部,市西北部。全县辖13个乡镇183个行政村4个社区2993个村民小组,共45.6万人。全县国土面积3335平方公里,98%是山区,至目前,全县有农村公路5545公里,其中:县乡公路594公里,乡村公路1375公里,村组公路3576公里;已建成通达工程717公里,通畅工程206公里;在建
通畅工程54.9公里、通达工程339公里。全县13个乡镇已有10个乡镇实现通畅,183个建制村及4个社区已有113个实现通达。
二、农村公路管理养护改革及大中修实施情况
长期以来,我县农村公路管理养护工作在省、市主管部门的关心支持下,以改革促进管理理念的转变;以制度建设促进养护作业进一步规范;以技术标准促进养护质量不断提高;以宣传教育提高群众参与公路管理养护意识。通过行之有效的管理,公路日常养护迈入常态化、规范化轨道,极大的方便了人民群众出行,加快了人流、物流和信息的流通,为推进我县农业产业化、新型工业化、城镇化建设和新农村建设提供了优质、高效的服务。
(一)统一认识,切实加强对农村公路管理养护工作的领导
农村公路建设是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件,是社会主义新农村建设的重要基础。全县上下对公路建设与管理认识到位,步调一致。年初,省、市交通工作会议召开后,为贯彻落实好会议精神,切实加强对农村公路建设及管理养护工作的组织领导,县人民政府及时成立工作领导机构,明确“两通工程”、凤习公路等在建工程以及农村公路管理养护工作的挂钩领导,细化相关部门工作职责。县交通局根据政府有关文件精神,及时调整充实工作领导组,签订工作目标责任书,研究制定养护工作计划,统筹管理养护工作。农村公路管理养护体制改革工作在县、乡两级政府的坚强领导下稳步推进。
(二)健全机构编制,实现“有路必养和有路必管” 5月,《县农村公路管理养护体制改革方案》出台以后,我县在13个乡镇分别设置了农村公路管理所,从乡镇现有事业编制中调剂出1个编制和1名事业人员到农村公路管理所担任专职管理员,县级财政在十分困难的情况下,增加了县地方公路管理段公路管理员编制13个,专门安排到乡镇农村公路管理所。新增的编制要求交通、人事部门进行公开招考,择优录用。目前,通过公开招考,已录用公路、桥梁专业毕业生6人,新录用的管理员正式上岗前全部安排到“两通”工程建设中进行锻炼,以后将逐步安排到管理所。
按照“分级负责,分级管理”的原则,县道由县地方公路管理段负责管养,设置线路管理员1人,地方公路管理段将日常养护经费下达到每一条线路,线路管理员具体统筹用于整条线路的日常养护。乡道的管养主体责任属于乡镇,管理养护由乡镇农村公路管理所具体负责,乡村养护人员的选聘坚持“就近就挨、方便管护”的原则,首先由受益片区小组或自然村按规定条件公开推荐,然后推荐人选由村委会综合把关后上报乡镇管理所审核确定。通过自下而上的筛选,真正把德行较好、做事踏实、热心公益事业的人员聘作养护工。管理养护体制改革实现了“有路必养,有路必管”,彻底扭转了过去因乡镇无专职管理机构、无专职管理人员造成乡村公路失养、缺养或管不到位的局面。
(三)明确责任主体,分级管理养护
我们坚持“统一领导,分级负责”的原则进一步落实分级管理养护责任。乡道“通达”工程竣工经市级验收合格以后,县人民政府与乡镇人民政府签订管理养护责任书,由乡镇进行产权管理和养护。每年年初,县交通局分别与县地方公路管理段、运安股及路政大队签订《公路管理养护目标责任书》、《安全生产责任书》和《公路产权管理目标责任书》,县地方公路管理段也分别与乡镇农村公路管理所和6条县道的线路管理员签订相关责任书;乡镇把责任细化分解,统一实行责任目标管理。县乡依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管,交通局定期不定期对养护质量、资金兑付情况进行跟踪问效,实现了县乡两级机构、岗位、人员、权利、责任有机衔接,进一步理顺了县与乡镇条块管理关系。
(四)突出重点、分类指导,不断提高养护质量,我们对所有列养公路实行管理上分类指导,资金补助上确保重点,兼顾一般,并制定完善相应的工作制度。所有公路“能养尽养,养必到位”。县、乡道主体责任划分上“分级管养,主体明确,责权一致”;考核机制上以季度考核为基础,定期与不定期相结合,季度考评与半年、年终考评相结合;量化评分坚持标准,公正客观,保证质量;资金兑付坚持质量为先,考核兑现,奖惩并举。县乡两级具体履行养护职能的部门,依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管,局管理段、财务科定期不定期对养护质量、资金兑付的情况适时进行监督、检查。
为激发县管线路员和乡镇农村公路管理所的工作积极性,交通局加大了奖惩兑现力度,分别将县道、乡道的考核指标进行量化,实行百分制考核管理,把线路员基本工资、小修保养经费、养护人员考勤一起纳入量化考核范围,年终以奖代补。养护资金补助以实施过提级改造项目的和开通农村客运班线的公路为重点,统筹兼顾,适当拉开差距,县级适当统筹部分资金用于特殊路段处理和年终以奖代补,这样的 运作既激发了县乡两级养护队伍的工作积极性,又使有限的养护资金发挥出更好 的使用效益。
(五)坚持以群众投入为主,上级补助为辅,多方筹措资金和广泛发动群众参与管理养护 我县乡村道路养护管理形式主要有三种:一是日常以专人养护为主,季节性发动群众参与的模式;二是受益片区群众划段养护模式;三是村委会干部承包或家庭承包养护模式,三种形式均取得了良好效果。如:小湾镇春关村在乡村公路管养中探索出“五种管护办法”:一是对进出村委会的主干道聘请专人进行养护,重点负责清理侧沟,养护路面及路产路权管理;二是按照“多受益多出力”的原则,由村民代表会按“一事一议”的方式提出并通过,要求驾驶员捐资养护,按每年大车300元、拖拉机200元、小车100元、摩托车30元筹资,由村委会组织用于水毁保通及公路险段和特殊地段的处理;三是每年雨季结束每户农户至少出1个劳动力,由受益小组组织,对公路划段实施一次全面维修养护;四是整合惠民政策,要求享受低保政策且有劳动力的农户,对村组公路进行日常养护;五是将本村公路管理养护纳入村规民约,对滥占乱放和肆意破坏公路行为的村民,由村委会责令其在规定时间内修复,并处适当的罚金拼盘用于公路维修。
(六)预防为主,加强监管,杜绝责任事故(七)加强宣传,严格执法,依法保护公路产权
我县路政管理大队有路政编制3名,按照《云南省交通厅公路路政员管理实施办法》(云交路政〔〕2号)公路路政员定员标准:县道每百公里3人,乡道每百公里2人,我县路政员严重不足。特别是开始,主要技术力量、人力物力全面倾斜在“两通”建设中,长期从事路政管理的只有2名同志,而且由于交通工具限制,巡查频率较低。近600公里县道、1375公里乡道的产权管理人少事多,工作压力较大,困难突出。尽管如此,在路政大队的艰苦努力下,《公路法》、《云南省路政管理条列》等法律法规宣传教育不断得到加强,人民群众自觉参与公路管理养护的意识不断提高。
年内,以宣传贯彻《中华人民共和国公路法》、《云南省路政管理条例》为主,在凤小路制作路政宣传标语4条;县委依法治县办、县委普法办积极筹办了“12.4”全国法制宣传日活动;交通局路政大队、海事处发放宣传单、小册子共1000多份。为了加大宣传范围,提高各级对《中华人民共和国公路法》的重视程度,县普法办已经将《公路法》、《云南省公路路政管理条例》纳入2010年“五五”普法计划。交通局在产权管理中,认真贯彻落实(临办发〔〕139号)文件精神,将公路产权管理10%的分值纳入养护考核范围。路政执法大队和公路管理段协调配合,坚持上路巡查,严格审批路边建房,严厉打击违规、违法、肆意侵占公路产权行为,切实保障公路产权完整和安全畅通。12月20日至21日,市委巡视督察组对我县“四个禁止”贯彻落实情况进行督察,对洛党、凤山、大寺、小湾、鲁史5各乡镇的公路红线控制管理实地巡查,核实了大量的现场整改情况和痕迹资料,最后在对县委政府的反馈中,特别对公路红线控制管理工作给予较高评价。
(八)因地制宜、合理安排,高质量完成大中修工程 我县地处山区,公路基本上修筑于山坡峡谷之间,由于建设期间投入不足,普遍存在等级低、抵御风险能力弱的特点,晴通雨阻现象十分突出,安全隐患较大。市局下达我县农村公路大中修投资计划495万元,我们非常珍惜这个来之不易的机会,结合开通农村客运班线需要及照顾日益加大的车流量需求,按“先急后缓、突出重点”和“以县道为主,适当兼顾乡道”的原则来安排,把凤小公路、接漾公路砚田段、扁乌线、凤山东山线确定为大中修实施范围。施工设计报交通局批准后,严格按照公路工程招投标有关规定公开招标,合同谈判全程在纪检、监察、反贪、公证的监督下进行。大中修计划执行的每个环节都反复权衡,确保每一笔投资都用到最需要用的地方,确保每一处工程都能够切实解决最关键的行路难问题,发挥投资效益。我们自始至终抓好每一阶段的工作,项目建设中,严格按照《云南省农村公路养护大中修工程管理规定(试行》实施,廉政合同、安全管理合同、工程建设合同一并签订。云南公路建设监理公司、县地方公路管理段坚持原则,加强监管,严格把关,基础、断面尺寸、石材强度、砂浆标号等统统纳入日常监督检查工作重点,做到重要工序未经验收合格一律不准进入下道工序。政府分管领导定期不定期到施工现场进行巡视督察,及时帮助解决存在的困难。局财务室严格执行逐级签字认可和计量支付制度,确保每一笔大中修专项资金合法支出。养护大中修工程实际完成投资6239861元,超计划1289861元。大中修实施过后,新增了农村客运班线4条,实现了“晴雨通达”,较好的发挥了投资效益。市交通局于8月18日至8月20日对该工程进行全面考核验收并作出竣工质量鉴定,鉴定结论为:优秀工程两条,合格工程两条,总评分88分,鉴定为合格工程。11月底,大中修项目顺利通过省交通运输厅派出审计调查组的审计验收。在取得一定成绩的同时,我们也清醒的认识到,不论是日常管理养护还是大中修项目建设上,我们仍然面临一些困难与不足:一是养护主体责任意识不平衡,个别乡镇对公路管理养护工作仍然持等待、观望态度;二是乡村公路管理养护方法不多,“谁受益,谁管理,该谁管,如何管”的问题仍然是乡村公路管理中应该研究解决的问题;三是路政机构编制不足,与农村公路日益提级、增量不相适应,建设与管理存在“一头重、一头轻”现象。
“修好农村路,让农民兄弟走上沥青路和水泥路”,是**区委、区政府落实中央建设社会主义新农村任务的一项重大举措。“十一五”期间,全区将完成通村公路建设投资2.3亿元,建成通村公路1150公里,今年将完成304公里。截止目前,已完成路面204公里、路基304公里,分别占年计划的67.3、100,累计完成通村公路建设投资5080万元。我们坚持以“回报农民、反哺农业、扶持农村”作为农村公路建设的出发点和落脚点,坚持用政策作驱动,以规划为指导,靠科技抓质量,积极推进县际及农村公路建设,为解决“三农”问题,全面推进社会主义新农村建设提供良好的交通条件。我们的具体做法是:
1、政府支持,政策扶持,把农村公路建设作为“爱民工程”实施。路网建设战线长、任务重、困难多,为了取得预期目标,我们把营造宽松环境作为必要前提来抓。
一是领导靠前指挥。省、市农村公路建设会议后,区委、区政府及时召开全区农村公路建设动员会,分析形势,宣传政策,部署任务。同时成立了**区农村公路建设领导小组和办公室(路网办),统一领导、协调、督办全区县际及农村公路建设。针对农村公路建设在推进、攻坚等不同阶段存在的突出问题,先后召开了两次现场会议,通报进度,研究措施,明确要求,对推进全区县际及农村公路建设顺利实施起到了重要作用。各乡、镇、办、场也相应成立了领导指挥机构和专班,使我区农村公路建设形成了一个主管领导挂帅,部门配合,上下协调,齐抓共管的坚实组织体系。为确保目标任务的顺利实施,区政府采取了签订责任状、动员会上表硬态等形式,明确职责,落实奖惩条款,实行公开监督,形成了各方配合加强农村公路建设的责任机制。区四大家领导全员上阵,靠前指挥。区委书记袁善谋、区长胡超文等主要领导多次深入农村公路建设现场,检查和指导,参与交通决策,为农村公路建设排忧解难,撑腰壮胆。区人大、区政协常委也先后对农村公路进行视察,专题听取农村公路建设报告,提出了一些宝贵的意见和建议。
二是政策重点倾斜。区政府相继出台了一系列优惠政策,为路网建设提供了强有力的政策支持和组织保障:征地拆迁和路基工程施工实行乡镇属地负责制,通村油路路面由当地政府组织施工完成的,每公里奖励10万元;公路建设涉及到公安、土管、工商、劳动、水利、环保等职能部门的各种收费一律全免,各种税收实行先征后返的办法用于公路建设;乡、镇、办、场财政收入中用于农村公路建设的资金和通过“一事一议”收取的用于公路养建的资金,必须全额用于农村公路建设;强化交通事业的公益性地位,对按预算外资金管理办法管理的各项交通资金免征调控基金,用于公路建设。各乡镇也根据各自的实际,积极制订了相应的保障措施和优惠政策。浮山办事处对在规划范围内已启动的通村公路,每公里补助4000元。这些政策的出台和启动,使乡镇政府和农民修路的积极性被充分调动,你追我赶的农村公路建设热潮在全区各乡镇全面展开。
三是宣传全面到位。干部群众蕴藏着巨大的修路热情,关键在于要引导好、调动好、组织好、保护好。我们借助省、市路网建设的强劲东风,大张旗鼓进行宣传,做到以村组为主要阵地,以报纸、广播、电视、标语、横幅为主要手段,以省、市、区农村公路建设会议精神和有关的政策为主要内容,全面展开宣传攻势,使全区干部群众形成了“交通好、流通活、群众富”的共识,激发了干部群众建设公路的热情。为了修路,有的拆除世代居住的房屋;有的让出赖以生存的田地;有的慷慨解囊,捐款捐物;有的奔赴工地,义务投工投劳。
四是协调督办有力。公路建设千头万绪,为使各方步调一致,区委、区政府成立了协调督办专班,并从区委办、区政府各抽调一名责任心强、经验丰富的副主任专门负责路网建设的协调督办。区政府办副主任邓仁杰同志常驻公路建设现场,在征拆迁、“三杆”迁移、房屋主青苗补偿等问题上做了大量的协调,减轻了交通部门的外部压力,确保了工程的顺利进展。
2、精心组织,相互配合,把农村公路建设作为“亲民工程”落实。农村公路建设涉及面广、政策性强、资金投入大,仅靠交通部门一家难以顺利实施。为此,我们积极发挥乡镇和部门的力量,形成合力。
一是充分发挥乡镇的主动性,履行职责,争当主角。各乡、镇、办、场作为农村公路建设的主体,克服困难,充分发挥自身优势,积极为当地农民打通致富道。各乡、镇、办、场党政一把手不仅把农村公路建设拿在手上亲自抓,而且做到现场指挥、现场督办。贺胜桥镇党委、政府为解决14个村近2万群众出行难问题,积极主动地跑上级交通部门、联系施工单位,通过“镇政府出一点,交通部门补助一点,在外人员赞助一点,区财政支持一点”的方式,筹措资金230万元,奋战两个多月,完成了全长15.6公里
的贺袁公路改造,成为我区最长的一条通村等级油路。
二是全面调动部门的积极性,顾全大局,各司其职。各相关部门围绕农村公路建设的目标,以大局为重,各尽其职,各尽其责,紧密配合,通力合作打总体战。交通公路部门作为全区农村公路建设的组织者,充分发挥主力军作用,精心组织施工,全力筹措资金,义无反顾地战斗在第一线,为农村公路建设取得阶段性胜利立下了汗马功劳;计划部门积极制定全区路网建设总体规划,项目报批;财政部门负责落实建设投资和资金监督;广播、电力、通讯等部门积极配合,组织专班,及时搬迁“三杆”;土地、城建、工商等职能部门改进服务方式,在公路建设占压面积拆迁、还建、土地征用等方面实行现场办公,做到优先照顾,特事特办;公安部门抽调精干力量,打击工程施工中出现的强装强卸、强买强卖等违法行为,整治工程沿线治安环境;水利、环保、林业、税务等部门也积极予以配合,为公路建设创造良好的外部环境。
3、多轮驱动,多方筹资,把农村公路建设作为“示范工程”建设。2006年农村公路建设明确实行的是奖励补助政策。在上级政策补助资金严重不足的情况下,区委、区政府坚持“不搞强行摊派,不增加农民负担”的原则,充分调动一切积极因素,发挥一切有生力量,多方并举,多轮驱动,广筹建设资金,形成了“政府牵头、社会参与、多方支持”的交通建设多元投资渠道。
一是狠抓项目,积极向上“拱”资金。我区把农村公路项目建设作为交通建设的龙头,大力争取公路建设项目进入国家建设的笼子。为了交通项目建设,区委、区政府主要领导经常带领计划局、交通局的同志上北京,跑武汉,争取国家以工代赈、国债资金投资和省、市补助资金。目前,已有3.97亿元投资项目已成功获省交通厅批准立项,另有1.76亿元投资项目预计可争取省交通厅立项,为我区“十一五”期间交通建设储备了充足的项目。
二是深挖潜力,各级向内“抠”资金。区委、区政府把交通建设作为带动经济发展的政府工程来抓,千方百计加大对交通的投入,加快路网建设步伐。区财政在十分吃紧的状态仍勒紧裤带挤出资金用于公路建养。同时通过采取将乡村公路建设与农业综合开发相结合,与农田水利基本建设相结合,与农村小城镇建设相结合,实行工程捆绑,同步规划,资金集中使用,一同建设,一步到位。各乡镇政府也积极投资,上半年全区各乡镇投入通村公路建设资金累计达130万元,其中贺胜桥镇政府一次性投入28万元建设贺滨公路。
三是广泛动员,引导社会“捐”资金。充分利用海外关系和**籍在外任职的领导、在外经商的人员和社会各界人士,请求他们支持,为家乡公路建设捐资,同时发动全区干部职工勇跃捐款。桂花镇花园村在外经商人员何文中一次性捐款21万元资助家乡修路。大幕乡下岭村四组居民周有森是原市肉联厂一位退休职工,听说自己家门口的一条坑坑洼洼的土路要改建成油路,主动捐出了自己的退休金15586元。今年,全区企业老板和知名人士捐款达350万元,沿线群众和在外打工村民捐款达650万元,区直有关单位驻点乡镇对口扶贫助资40万元。
4、强化管理,建养结合,把农村公路建设作为“长效工程”管理。保证公路路网建设的质量,发挥其效益,是公路路网建设的一个关键环节,我们着重抓了以下五个方面的:
一是推行“五制”管理。严格推行“五制”管理,即项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制和廉政建设制。对全区公路建设超过30万元的项目均实行招投标,杜绝暗箱操作,坚决制止在公路建设中出现腐败工程。同时明确项目法人,严格合同管理,委托具有相应资质的监理单位对公路建设进行监理,确保公路建设质量,并且对每个工程项目预留10的工程款,实行质量保证金制度,工程竣工验收后拨付,如验收不合格的,待返工修复合格后拨付。
二是强化质量督查。我们把高等级公路建设的质量意识和管理理念引进到农村公路建设中来,积极推行规范化、机械化施工。建立区路网办抽查、公路段巡查、施工单位自查、监理单位跟踪检查、村民义务督查五级质量管理保证体系。同时我们引入了新闻监督、纪检监督、群众监督等社会监督机制,让质量保证体系贯穿于农村公路建设的全过程。为进一步搞好工程监测验收,区交通局还投入40多万元购买了先进的检测设备,提高了工程验收检测的准确性和科学性。由于有严格的监督体系,我区目前已完工的公路建设项目合格率达98,优良率达85以上。
三是强化技术指导。采取集中授课和现场示范等形式,组织各乡镇相关人员、村干部、质量监督员以及施工单位技术员100余人进行了技术培训和实践操作培训,提高了参建人员的工程建设的理论知识和实践水平。
四是严格资金监管。我区在路网建设中严格执行中央专项资金和国债资金管理的有关规定,加强建设资金的监督和审计,严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。严格实行中央专项资金和国债资金只能用于县乡公路的路面和防护排水工程,路基工程所属乡镇投资投劳,区财政给予适当补助。对公路建设资金实行按项目设立专户,实行专户存储,单独建帐,单独核算,由区路网办审批,按工程进度拨付。
五是加强养护管理。我们将已完成的通村油(水泥)路交由区公路段养护,每年按1000元/公里的标准从区财政中拨付专项养护资金。同时参照国、省道管养模式,鼓励乡镇设立农村非列养公路的养护管理专班,落实养护人员和专项资金,彻底改变了过去农村公路只注重投入,不注重养护而大大缩短其使用寿命、影响其发挥效益的局面。
《区农村公路建设情况汇报材料》来源于网,欢迎阅读区农村公路建设情况汇报材料。78c的贺袁公路改造,成为我区最长的一条通村等级油路。
二是全面调动部门的积极性,顾全大局,各司其职。各相关部门围绕农村公路建设的目标,以大局为重,各尽其职,各尽其责,紧密配合,通力合作打总体战。交通公路部门作为全区农村公路建设的组织者,充分发挥主力军作用,精心组织施工,全力筹措资金,义无反顾地战斗在第一线,为农村公路建设取得阶段性胜利立下了汗马功劳;计划部门积极制定全区路网建设总体规划,项目报批;财政部门负责落实建设投资和资金监督;广播、电力、通讯等部门积极配合,组织专班,及时搬迁“三杆”;土地、城建、工商等职能部门改进服务方式,在公路建设占压面积拆迁、还建、土地征用等方面实行现场办公,做到优先照顾,特事特办;公安部门抽调精干力量,打击工程施工中出现的强装强卸、强买强卖等违法行为,整治工程沿线治安环境;水利、环保、林业、税务等部门也积极予以配合,为公路建设创造良好的外部环境。
3、多轮驱动,多方筹资,把农村公路建设作为“示范工程”建设。2006年农村公路建设明确实行的是奖励补助政策。在上级政策补助资金严重不足的情况下,区委、区政府坚持“不搞强行摊派,不增加农民负担”的原则,充分调动一切积极因素,发挥一切有生力量,多方并举,多轮驱动,广筹建设资金,形成了“政府牵头、社会参与、多方支持”的交通建设多元投资渠道。
一是狠抓项目,积极向上“拱”资金。我区把农村公路项目建设作为交通建设的龙头,大力争取公路建设项目进入国家建设的笼子。为了交通项目建设,区委、区政府主要领导经常带领计划局、交通局的同志上北京,跑武汉,争取国家以工代赈、国债资金投资和省、市补助资金。目前,已有3.97亿元投资项目已成功获省交通厅批准立项,另有1.76亿元投资项目预计可争取省交通厅立项,为我区“十一五”期间交通建设储备了充足的项目。
二是深挖潜力,各级向内“抠”资金。区委、区政府把交通建设作为带动经济发展的政府工程来抓,千方百计加大对交通的投入,加快路网建设步伐。区财政在十分吃紧的状态仍勒紧裤带挤出资金用于公路建养。同时通过采取将乡村公路建设与农业综合开发相结合,与农田水利基本建设相结合,与农村小城镇建设相结合,实行工程捆绑,同步规划,资金集中使用,一同建设,一步到位。各乡镇政府也积极投资,上半年全区各乡镇投入通村公路建设资金累计达130万元,其中贺胜桥镇政府一次性投入28万元建设贺滨公路。
三是广泛动员,引导社会“捐”资金。充分利用海外关系和**籍在外任职的领导、在外经商的人员和社会各界人士,请求他们支持,为家乡公路建设捐资,同时发动全区干部职工勇跃捐款。桂花镇花园村在外经商人员何文中一次性捐款21万元资助家乡修路。大幕乡下岭村四组居民周有森是原市肉联厂一位退休职工,听说自己家门口的一条坑坑洼洼的土路要改建成油路,主动捐出了自己的退休金15586元。今年,全区企业老板和知名人士捐款达350万元,沿线群众和在外打工村民捐款达650万元,区直有关单位驻点乡镇对口扶贫助资40万元。
4、强化管理,建养结合,把农村公路建设作为“长效工程”管理。保证公路路网建设的质量,发挥其效益,是公路路网建设的一个关键环节,我们着重抓了以下五个方面的:
一是推行“五制”管理。严格推行“五制”管理,即项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制和廉政建设制。对全区公路建设超过30万元的项目均实行招投标,杜绝暗箱操作,坚决制止在公路建设中出现腐败工程。同时明确项目法人,严格合同管理,委托具有相应资质的监理单位对公路建设进行监理,确保公路建设质量,并且对每个工程项目预留10的工程款,实行质量保证金制度,工程竣工验收后拨付,如验收不合格的,待返工修复合格后拨付。
二是强化质量督查。我们把高等级公路建设的质量意识和管理理念引进到农村公路建设中来,积极推行规范化、机械化施工。建立区路网办抽查、公路段巡查、施工单位自查、监理单位跟踪检查、村民义务督查五级质量管理保证体系。同时我们引入了新闻监督、纪检监督、群众监督等社会监督机制,让质量保证体系贯穿于农村公路建设的全过程。为进一步搞好工程监测验收,区交通局还投入40多万元购买了先进的检测设备,提高了工程验收检测的准确性和科学性。由于有严格的监督体系,我区目前已完工的公路建设项目合格率达98,优良率达85以上。
三是强化技术指导。采取集中授课和现场示范等形式,组织各乡镇相关人员、村干部、质量监督员以及施工单位技术员100余人进行了技术培训和实践操作培训,提高了参建人员的工程建设的理论知识和实践水平。
四是严格资金监管。我区在路网建设中严格执行中央专项资金和国债资金管理的有关规定,加强建设资金的监督和审计,严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。严格实行中央专项资金和国债资金只能用于县乡公路的路面和防护排水工程,路基工程所属乡镇投资投劳,区财政给予适当补助。对公路建设资金实行按项目设立专户,实行专户存储,单独建帐,单独核算,由区路网办审批,按工程进度拨付。
五是加强养护管理。我们将已完成的通村油(水泥)路交由区公路段养护,每年按1000元/公里的标准从区财政中拨付专项养护资金。同时参照国、省道管养模式,鼓励乡镇设立农村非列养公路的养护管理专班,落实养护人员和专项资金,彻底改变了过去农村公路只注重投入,不注重养护而大大缩短其使用寿命、影响其发挥效益的局面。
“十五”期间,在交通部、省交通厅的大力支持下,我市农村公路建设取得了较快的发展,农村公路等级得到了大幅提高,农村公路硬化率由的10提高到底的46,到20底实现了96.2的乡(镇)通油(水泥)路、91.0的行政村通公路、52.5的行政村通油(水泥)路,缓解了乡村群众出行难的问题,制约农村经济发展的交通“瓶颈”得到了改善。现将我市农村公路建设情况作如下汇报。
一、**市简介
**市地处**中部偏西,位于赣江中游,罗霄山脉中段以东,属山地丘陵区,地势东、西、南三面环山,南高北低,南北长218公里,东西宽207公里,全市总面积25271平方公里,占全省土地总面积的15.14,居全省设区市的第二位。全市辖13个县(市、区),213个乡镇,7个街道,3112个行政村,人口470万。**是历史名城,素有“江南望郡”、“文章节义之邦”、“金庐陵”的美称,人才辈出,名士荟萃,文化发达,名胜遍布,**也是井冈山革命根据地的所在地,是红色旅游圣地。
到年底,**市农村公路总数达到13788公里,其中县道3198公里,乡道3343公里,村道7247公里,比“九五”末的6352公里增长117.2。
二、农村公路建设情况
以来,部、厅下达给我市的中央补助农村油(水泥)路建设计划项目主要有县通乡国债、革命老区、通达工程、井冈山革命圣地、战备公路、商品粮基地、国家农村公路改造工程等七类项目计962个5659.6公里,计划投资28.4亿元,其中:中央国债1.8亿元,车购税6.2亿元,地方国债0.5亿元,地方自筹19.9亿元。
截止6月底,完成路基4719.9公里,占计划里程5659.6公里的83.4,完成路面3414.4公里,占计划里程的60.3,完成投资19.7亿元;已建成项目540个3138.9公里,占计划项目个数962个的56.1,在建项目420个2493.7公里,未开工项目2个27.0公里;新增通油(水泥)路乡(镇)60个,新增通公路行政村176个,新增通油(水泥)路行政村402个。各类项目完成情况如下:
1、县通乡国债项目:部、厅下达我市的县通乡国债计划项目69个1045.8公里,计划投资8.1亿元。截止6月底,完成路基1010.9公里,占计划里程的96.7,完成路面822.9公里,占计划里程的78.7,完成投资6.7亿元;已建成项目52个775.8公里,占计划项目个数的`75.4,在建项目17个270公里;新增通油(水泥)路乡(镇)53个。
2、革命老区项目:部、厅下达我市的革命老区计划项目有18个181.25公里,计划投资1.5亿元。截止6月底,已全面完工,完成投资1.1亿元,新增通油(水泥)路乡(镇)1个,新增通公路行政村2个,新增通油(水泥)路行政村19个。
3、通达工程:部、厅下达我市的通达工程计划项目有204个928.3公里,计划投资4.8亿元。截止6月底,完成路基862.9公里,占计划里程的93.0,完成路面862.9公里,占计划里程的93.0,完成投资3.5亿元;已建成项目200个862.9公里,占计划项目个数的97.6,在建项目2个38.4公里,未开工项目2个27.0公里;新增通油(水泥)路乡(镇)2个,新增通公路行政村26个,新增通油(水泥)路行政村176个。
4、井冈山革命圣地项目:部、厅下达我市革命圣地计划项目有387个2151.6公里,计划投资8.3亿元。截止6月底,完成路基2059.3公里,占计划里程的95.7,完成油(水泥)路面1236.8公里,占计划里程的57.5,完成投资6.5亿元;已建成项目215个1113.5公里,占计划项目个数的55.6,在建项目172个1038.1公里;新增通油(水泥)路乡(镇)4个,新增通公路行政村148个,新增通油(水泥)路行政村207个。
5、战备公路项目:部、厅下达我市战备公路计划项目1个9公里,计划投资1290万元。截止6月底,该项目已完工,完成投资1200万元。
6、商品粮基地项目:部、厅下达我市商品粮基地计划项目2个24公里,计划投资1739万元。截止6月底,完成路基24公里,占计划里程的100,完成水泥砼路面2公里,占计划里程的8.3,完成投资495万元。
7、国家农村公路改造工程:部、厅下达我市国家农村公路改造工程项目281个1319.6公里,计划投资5.3亿元。截止6月底,完成路基572.5公里,占计划里程的43.4,完成水泥砼路面299.56公里,占计划里程的22.7,完成投资
1.3亿元;已建成项目54个196.4公里,占计划项目个数的19.2,在建项目227个1123.2公里。
三、建设成效
“十五”期间是我市农村公路建设的最好时期,投资之多,里程增长之快,质量之高前所未有。农村公路建设的发展,促进我市的社会经济的发展,制约经济发展的“瓶颈”进一步得到了缓解。“十五”期间,我市新改建农村公路7672公里,其中:油(水泥)路4605公里,砂石路3067公里。累计完成投资28.6亿元。
到2005年底,全市213个乡(镇)有205个乡(镇)通了油(水泥)路,占乡(镇)总数的96.2;全市3112个行政村有2832个已通公路、1635个已通油(水泥)路,分别占行政村总数的91.0和52.5。
1、公路运输有了很大的发展。
公路建设的发展,给公路运输带来了发展的空间,促进了我市的社会经济发展。“九五”末的20,**市有营运客、货车9440辆,其中客车2590辆,49165客位,货车7350辆26852吨。到2005年,全市有营运客、货车11314辆,比“九五”末增长19.9;其中客车1663辆34923客位,由于京九铁路开通和运输结构的调整,客车和客位数比“九五”末分别有所减少;货车9651辆51876吨,比“九五”末分别增长31.3和93.2。
“九五”末的年,完成客运量3566万人,周转量168281万人公里,“十五”末的2005年完成客运量4285万人,周转量206173万人公里,分别增长22.2和22.5。
“九五”末的2000年完成货运量1951万吨,周转量167786万吨公里,“十五”末的2005年完成货运量2501万吨,周转量236094万吨公里,分别增长28.2和40.7。
2、农村经济得到快速发展。
农村公路的快速发展,改善了农村的交通环境,改变了农民的生产生活条件,为全市370万农民致富奔小康打下了坚实的基础。加快了农业结构的调整,促进了农村产品流通,无公害蔬菜、花卉苗木、优质粮油、草食畜禽、特种水产、林产化工等优质农产品一车车运往全国各地。山区的矿产、水电、森林资源得到了开发利用,变资源优势为经济优势。便利的农村交通,加快了农业招商,吸引了一批批外商来农村办厂,很多农民农忙务农,农闲进厂,安置了大批农村富裕劳动力。农民收入大幅度地提高,2005年农民人均纯收入3267元,比2000年增加1161元。
3、“红、绿、古”旅游火爆。
便捷的交通为我市旅游业带来了发展的空间和活力,2005年全市接待海内外游客达664.7万人,全市的旅游收入达35亿元,分别是2000年的3.1倍和3.2倍。随着交通的发展和完善,人民生活水平的提高,我市的“红、绿、古”旅游将进一步升温,旅游兴市的目标一定能够实现。
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1.3亿元;已建成项目54个196.4公里,占计划项目个数的19.2,在建项目227个1123.2公里。
三、建设成效
“十五”期间是我市农村公路建设的最好时期,投资之多,里程增长之快,质量之高前所未有。农村公路建设的发展,促进我市的社会经济的发展,制约经济发展的“瓶颈”进一步得到了缓解。“十五”期间,我市新改建农村公路7672公里,其中:油(水泥)路4605公里,砂石路3067公里。累计完成投资28.6亿元。
到2005年底,全市213个乡(镇)有205个乡(镇)通了油(水泥)路,占乡(镇)总数的96.2;全市3112个行政村有2832个已通公路、1635个已通油(水泥)路,分别占行政村总数的91.0和52.5。
1、公路运输有了很大的发展。
公路建设的发展,给公路运输带来了发展的空间,促进了我市的社会经济发展。“九五”末的2000年,**市有营运客、货车9440辆,其中客车2590辆,49165客位,货车7350辆26852吨。到2005年,全市有营运客、货车11314辆,比“九五”末增长19.9;其中客车1663辆34923客位,由于京九铁路开通和运输结构的调整,客车和客位数比“九五”末分别有所减少;货车9651辆51876吨,比“九五”末分别增长31.3和93.2。
“九五”末的2000年,完成客运量3566万人,周转量168281万人公里,“十五”末的2005年完成客运量4285万人,周转量206173万人公里,分别增长22.2和22.5。
“九五”末的2000年完成货运量1951万吨,周转量167786万吨公里,“十五”末的2005年完成货运量2501万吨,周转量236094万吨公里,分别增长28.2和40.7。
2、农村经济得到快速发展。
农村公路的快速发展,改善了农村的交通环境,改变了农民的生产生活条件,为全市370万农民致富奔小康打下了坚实的基础。加快了农业结构的调整,促进了农村产品流通,无公害蔬菜、花卉苗木、优质粮油、草食畜禽、特种水产、林产化工等优质农产品一车车运往全国各地。山区的矿产、水电、森林资源得到了开发利用,变资源优势为经济优势。便利的农村交通,加快了农业招商,吸引了一批批外商来农村办厂,很多农民农忙务农,农闲进厂,安置了大批农村富裕劳动力。农民收入大幅度地提高,2005年农民人均纯收入3267元,比2000年增加1161元。
3、“红、绿、古”旅游火爆。
便捷的交通为我市旅游业带来了发展的空间和活力,2005年全市接待海内外游客达664.7万人,全市的旅游收入达35亿元,分别是2000年的3.1倍和3.2倍。随着交通的发展和完善,人民生活水平的提高,我市的“红、绿、古”旅游将进一步升温,旅游兴市的目标一定能够实现。
尊敬的陈书记:
一年来,在县委、县政府和上级交通部门正确领导和大力支持下,在各乡镇热情参与下,我们按照“市场导向、内外沟通、相互衔接、快速便捷”的原则积极开展工作,全县农村公路建设取得长足发展。07年,万年县政府被上饶市政府评为“农村公路建设先进县”,县交通局被评为“全省交通系统先进单位”。现专题汇报如:
一、07年农村公路建设呈现六个“明显”特点
1、县委县政府重视农村公路建设更明显。六大战役中有基础设施战和新农村建设战等两大战役同农村公路建设直接有关。县委、县政府高度重视交通基础设施建设,强力推进珠曹公路、园区路网建设,营造了大力加强路、水、电等公共产品建设的浓厚氛围,促进了全县农村公路建设迅速升温。
2、乡村修路积极性明显高涨。各乡镇党委政府把农村公路建设作为向群众承诺办理的开春之作,列入政府工作的重中之重。不少乡镇党委、人大、政府等经常组织人员深入建设工地,通过调度会、现场会和人大代表视察等形式,督促进度,检查质量,解决问题。有的乡镇对本辖区农村公路工程所发生的地方税款,采取先征后退的办法以奖代补。农村公路建设筹集配套资金是关键,各村采取了多种办法筹资。一是通过一事一议的办法筹资,上坊乡鸭脚树村通过一事一议人均出资2300元。二是把征地补贴款、土地流转款、集体山林拍卖款等集体资金全部用于了修路。三是鼓励捐资捐款。齐埠乡盘田村一位乡友得知家乡修路,他一次性拿出
40万元。争先恐后出资,争先恐后修路,成了我县新农村建设一道亮丽的风景线。
3、新增通村公路里程明显增加。06年完成103公里,07完成190公里,较06年增加了87公里。
4、新修公路质量明显提高。通过加强培训、严把施工队伍准入关和严格控制质量标准等形式,强化了质量监管。上坊乡夏营村公路招标时,乐某花八万余元买标串标,我们发现后,请县公安局经侦大队查处,给予了乐某二万余元的罚款,并将其逐出农村公路建设市场。齐埠塘背村公路包工头谢某偷工减料,800多米面层混凝土强度不达标,我们不仅强令其停工,将他赶出施工现场,而且要求业主将面层变成水稳层,又在其上面重新铺了18公分的面层,谢某为此亏本八万余元。据市交通质监站检测,07年水泥路强度比06年平均提高了八个百分点。此外,所有计划内项目的路,都铺了50公分以上的路肩和栽了行道树。
5、建设资金明显增多。为了褒奖农村修路的积极性,县财政首次预算专项资金200万元以奖代补,极大地提高了各地修路主动性、能动性。
6、养护力度明显加强。县政府出台了《农村公路养护办法》,落实了县道县养、乡道乡养、村道村养的养护机制,明确了养护责任和资金来源渠道,县财政首次给予每村2000元的专项养护经费。县交通局成立了昌盛发展有限公司,取得了省交通厅颁发的公路养护资质。公司领导10名养护工专职养护县道198公里,投入养护资金20万元。
二、我县农村公路建设“五大五少”的矛盾非常突出一是农村公路建设需求量大,而上级给的指标少的矛盾突出。全县130个行政村,已通水泥路的行政村92个。08年计划内110公里可解决未通行政村16个;提前实施70公里,解决未通行政村9个。今年完工后尚有23个行政村未
通。按未来引导的原则,只要有积极性、配套资金能够到位的,我们都鼓励他们提前实施,问题是没有扶助资金他们又做不起来,如果要提前支付扶助资金,我们要垫付700余万元。这700余万元我们争取以昌盛发展公司名义贷款,但贷款利息交通局财务可能无力偿还。能否请县委、县政府考虑昌盛公司贷款,财政予以担保,利息由财政偿还?
二是自然村修路踊跃,要求修路解决的指标量大,但国家目前未考虑通自然村的路,能挤进计划盘子的路非常少的矛盾十分突出。按国家安排,“九五”期间解决的是“县县通’’,“十五”期间解决的是“乡乡通”,“十一五”期间解决的是“村村通”,自然村“组组通”的路估计要到“十二五”期间解决。05年省里对行政村的路进行了专调,数据以电子图的形式进入到了交通部的电子网,所有上报项目必须要进入电子图,否则不予审批。当初专调时交通局班子正遇到换届,几乎无人管事,全县进入了电子图的仅280余公里。我们的村委会大多数设在公路两旁,按照规定已通水泥(油)路的行政村不予考虑。如果测量时把村委会的牌子从公路旁抬到偏远的自然村,则可以上电子图解决不少自然村的路。05年专调我县是吃了大亏的。07年我们挤出了相当一部分精力跑市里和省里,要求更改数据,在省厅市局的帮助下,重新进行了一次测量,增加了一倍的线路,使盘子扩大到了561公里。但还远远满足不了自然村修路的要求,自然村的路要修通,估计全县还需要1000公里以上的指标。此外,水库、林场的路因省里将指标直接给了水利厅和林业厅,而水利、林业又未将指标分到我县,造成指标落空,像梓埠群英水库和万年峰林场路就属于此类情况。此指标必须要通过水利局和林业局一起努力才能解决。
三是建设里程多、数量大,但严格按标准建设的路十分少的矛盾突出。06、07两年建设里程超出300多公里,但因
为各村配套资金每公里平均不足8万元,大部分路没有打水稳层。加上原来修的路基普遍只有4.5米左右,修的路都没有培路肩和栽行道树,更没有完整的排水系统,路的等级标准十分低,就是乡道、县道也是如此。
四是需要养护的路数量大,养护资金少的矛盾突出。我县除高速、国道、省道外,县道8条232.553公里(公路局34.503公里),乡道21条168.749公里,村道254条561公里,由县交通局养护里程为198.05公里。市里下拨的养路经费主要由我们征缴的规费返还中解决,而实际上返还的经费变成了养人经费。交通局在册人员98人,其中局机关17人,渡管站4人,公路站22人,运管所29人,港航所9人,石镇码头7人,养路工10人;交通各项规费356万元,其中拖养费140万元,摩托车养路费130万元,运管费66万元,港航费20万元,返还规费为55%即195.8万元;除财政供给12人外,需要自己支出86人的硬性开支达218万元,其中基本工资158万元,社保金21.7万元,征收成本费用按10%计算(含车辆保险、燃油、维修等)35.6万元。收不抵支,赤字22.2万元(开支部分还不含交通局的各项办公费用)。收入养人都不够,更谈不上养路了。
五是县以上管理机构多而大,但乡村无专职机构,管理人员少的矛盾突出。县以上有交通局、还有公路局;行业管理部门有运管(局)所、海事(局)所,但乡镇仅有一个分管领导。去年,工作主动点的乡镇不仅有专职管理人员而且还聘请了养护工,如齐埠、梓埠成立了交通管理站,工作就有声有色得多。交通工作点多面大线长,乡镇无专职机构专人管事不利于工作。
三、六点建议
1、进一步建立健全农村公路建设管理体制。建议各乡
镇成立交通管理站,具体负责本乡镇建、养、运、管工作。
2、农村修路积极性空前高涨,尤其是自然村积极性非常高,而国家没有考虑给通自然村的路进行补贴,建议县财
政拿出一定的资金进行补贴。补贴标准和计划盘子由发改委、交通局、财政局共同负责制订,做到有规划、有计划、有标准地解决自然村小组“组组通”道路。
3、要解决好农村公路无路肩和行道树的问题。为此,我们提出了新修路基宽度必须达到6米以上,必须有路肩行道树和排水沟,否则不予验收。对原修的水泥路无路肩和行道树的,要求各乡镇拓宽路肩和栽树,建意县委、县政府把它作为对乡镇考评的重要内容。
4、县道养护资金严重不足,建议县财政按每公里8000元养护资金列进预算。今年我们准备对206国道以北的县道进行养护,培路肩和载行道树要求各乡镇必须无偿提供土地。
5、各乡镇对乡道的养护每公里不少于5000元列入本级预算,做到专款专用。
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