建筑工程质量监督部门(推荐8篇)
1、负责工程的施工技术工作,指挥、指导、组织班组生产,合理使用劳动力,按计划完成各项生产任务。
2、负责联系测量组,协助放线。组织图纸会审,参加施工组织设计编制,根据图纸组织定位放线,测量标高。
3、提前做好施工前准备工作,排除生产操作中的障碍,超前为班组创造施工条件。
4、掌握材料质量配合比,施工操作方法,向班组技术交底并亲临现场指挥操作,对本项工程质量负责。
5、贯彻施工组织设计和质量安全措施,完成各项节约指标并参与编制月、旬施工进度计划及实施。
6、根据图纸做好预算及供了分析,为施工员及材料员提供每道工序用工用料依据。
7、对施工现场搭设的架子及机电安装设备等进行验收,合格后才能使用。同时应重视“三保”(安全帽、安全带、安全网)、“四口”(楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口)等的管理工作。
8、参与工程总负责人组织的分项工程质量评定,参与隐蔽工程及军工预检、验收工作。组织工人按图施工。
9、配合做好原材料试验工作,试验不合格不许使用,对原材料进场
要进行全部检查。
10、负责开工前材料试验工作,及时做好配合比,施工中根据规
范规
定和验收标准做试块试件,及时送试送检,取回报告归档。
11、完成项目经理及公司指定的其他技术工作任务。
二、施工管理员岗位职责
1、在项目经理的直接领导下开展工作,组织工程施工的生产管理,确保工程进度、质量和安全。
2、参加图纸会审和工程进度计划的编制,负责编制各项施工组织设计方案和施工安全、质量、技术方案,编制各单项工程进度计划及人力、物力计划和机具、用具、设备计划。
3、协助技术人员抓好工程施工的技术工作,保证按图纸、按标准、按工艺组织施工作业,避免返工;搞好配合比及限额配料工作,杜绝材料浪费。
4、协助项目经理编制文明工地实施方案,根据本工程施工现场合理规划布局现场平面图,安排、实施、创建文明工地。
5、编制工程总进度计划表和月进度计划表及各施工班组的月进度计划表。协助项目经理组织好施工生产。具体包括:
①施工中做到腿勤、眼勤、嘴勤,现场跟班作业、检查指导,推广新技术和先进经验,提高生产效率;
②施工中要做到供完料清,文明施工,确保劳动力、料具合理使用和节约;
③抓好机械设备、器材的管理、使用工作,填写有关的施工作业记录。
6、搞好分项总承包的成本核算(按单项和分部分项)单独及时核算,并将核算结果及时通知承包部的管理人员,以便及时改进施工计划及方案,争创更高效益。
7、向各班组下达施工任务书及材料限额领料单,督促施工材料、设备按时进场,并处于合格状态,确保工程顺利进行。
8、参加工程竣工交验,负责工程完好保护;组织隐蔽工程验收,参加分部分项工程的质量评定。
三、计量员岗位职责、测量员岗位职责
1、贯彻国家有关计量的标准、法规及公司制定的计量管理制度、办法;
2、负责现场所需检验、测量、试验、实验设备等计量器具使用、保管、维修和检验的管理工作,确保施工现场所需计量检验器具处于合格状态;
3、负责计量器具台帐、记录,按照要求做好有关的工作记录,并及时上报有关部门;
4、完成部门领导交办的其他工作任务;
5、测量前需了解设计意图,学习和校核图纸;了解施工部署,制定测量放线方案。
6、会同建设单位一起对红线桩测量控制点进行实地校测。
8、定期对测量仪器进行核定、校正,确保准确无误,正常使用。
9、与设计、施工等方面密切配合,并事先做好充分的准备工作,制定切实可行的与施工同步的测量放线方案。
10、须在整个施工的各个阶段和各主要部位做好放线、验线工作,并要在审查测量放线方案和指导检查测量放线工作等方面加强工作,避免返工。
11、验线工作要主动。验线工作要从审核测量放线方案开始,在各主要阶段施工前,对测量放线工作提出预防性要求,真正做到防患于未然。
12、负责标高的测量定位,做好垂直观测、沉降观测,并记录整理观测结果(数据和曲线图表)。
13、负责及时整理完善基线复核、测量记录等测量资料。
四、试验员岗位职责
1、严格按照国家有关工程试验的标准、规程,做好试件的取样存放、养护工作和记录;
2、认真执行见证取样和送检制度,对试件的代表性、真实性负责;
3、对试验中出现的不合格项应及时报告主管领导,防止不合格品流转到下一工序过程;
4、做好试验原始记录,准确填写试验报告,对试验数据的真实性负责;
5、负责实施试验室所做试验室外的检验和试验工作;
6、负责取样(样品)委托试验室试验,填写委托试验单;
7、负责施工现场原材料、混凝土、砂浆等的抽样送检、送试,承担工程项目的现场试验;
8、协助有关人员做好产品检验和试验状态的标识工作;
9、对现场使用的原材料、混凝土、砂浆等质量进行监督、检查,对不合格的原材料、混凝土、砂浆应及时提交物资采购部门处理
五、安全员岗位职责
1.在项目经理领导下,负责项目部安全管理工作。
2.协助项目经理建立健全项目部安全生产管理体系,编制并完善各项安全制度。
3.负责编制项目部职业健康安全目标和管理方案并组织实施。
4.负责组织项目部人员学习贯彻相关法律法规、公司当年1号文件、《安全生产三十项“卡死”制度》、《施工现场管理标准》等有关施工安全管理办法、规定。
5.负责检查施工现场的临时用电、施工机械的使用管理、特种作业人员的持证上岗、既有线施工的要点和防护、季节性的施工方案实施、现场消防管理,以及施工现场坑、井、沟和各种孔洞、易燃易爆危险场所、变压器、出入口、上料口等部位配备警示、提示、禁止指令、标志等。
6.负责对施工组织设计中编制的安全技术措施进行重点检查。
7.负责班前安全教育每日安全检查,按规定填写记录。负责各项安全报表的填报工作。
8.负责对分包方、相关方的安全教育和监督检查。
9.发生事故,执行相应的应急准备与响应预案,立即组织抢救和执行上报制度,并保护好现场,按规定参加事故调查。
10.完成领导交办的其他工作。
六、工程质量员岗位职责
1、根据受监工程的设计文件、施工方案、施工规范、操作规程和工程质量验收标准等有关资料,编制受监工程质量监督计划,并按照质量监督计划实施监督管理工作;
2、深入施工现场,对地基基础、主体结构、关键工序等实施重点监督,对原材料、构配件、设备按规定进行监督检测;
3、对受监项目实施全过程质量监督管理,发现严重工程质量问题及时按规定查处,并向上级汇报;
4、负责制订过程检验计划,定期进行工程质量检查、分析,并提出改进措施,监督整改、纠正的情况;参加工程质量事故调查处理,及时提交事故调查报告;
5、监督建设单位工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定,实体质量是否存在严重缺陷,工程质量的检验评定是否符合标准;
6、负责工程的隐、预检、分部分项工程质量评定的审核和资料的收集工作,确保资料的完整、准确;编写受监工程质量监督报告;
7、认真填写监督工作手册和工作纪实手册,并按时提交工作总结;
改革开放以来, 我国的经济发展速度不断加快, 1978年以后我国实行的是社会主义市场经济体制, 市场在经济发展中扮演重要的角色, 市场是看不见的、自由的手, 国家的宏观调控不再是主要调节经济发展的方式, 经济制度的显著特点是以市场调节为主, 政府宏观调控为辅, 充分发挥市场配置资源的作用。上述成就成为我国经济发展的主要体现。例如, 在以往传统的交通运输部门主要是依靠人力的一点一滴挖掘来完成的, 公路和铁路铺设需要的资金全部由国家和当地有关部门承担;但是18世纪和以后的科技革命为我们现在的经济发展提供了有利的条件和基础。科技在交通运输部门的应用和普及已经成为一种主要标志, 而且股份制思想的传播使得基础设施的建筑拥有更多的资金来源, 充分保证其顺利完工。高速道路的产生和普及是顺应经济发展的需要, 为了更加符合时代发展的步伐, 机电工程就是伴随高速道路的出现而出现的。机电工程是一项高技术工程, 它不仅包括传统的建筑学、土木工程、道路设计知识, 还涵盖了数学、计算机科学、软件测试等相关的高科技知识。但是机电工程不是没有缺点的, 他自身的设计在某些方面会有不足之处, 加上外在人为的监管力度不到位等其它原因都成为其缺点, 成为我们未来发展需要关注的方面。
1 关于机电工程
1.1 述机电工程的含义
机电工程是在传统交通设计的基础上融合现代高科技知识和设备不断改进和发展的一门新兴的工程, 它是智能交通工程的重要体现, 目前广泛应用在各个交通重要通道中。它的主要组成部分是:智能收费口, 即无需人工开关落杆, 只需要车辆经过时电子系统感应即可;数字监控, 即车辆经过高度道路时, 只要发生超速或者违规行为, 监控系统自动拍摄作为证据, 有助于交通管理的便利, 规范人们的驾驶行为。车辆的电子导航系统和通讯设施与交通运输相联系, 可以切实保障司机和乘客的安全, 一旦发生事故可以在最短时间内灵活自主的解决问题, 减少人员伤亡。
1.2 发展由来
机电工程是随着高度道路的出现而设计的, 不是一开始就已经存在的工程。高度道路的出现是在经济已经发展到比较快速的阶段, 人们对于物质方面的需求能够基本满足, 而且远距离的瓜果和海鲜主要短时间内运至目的地, 保证其新鲜度。另一方面, 人们有了外出旅游和交友的兴趣, 以及汽车在普通百姓身边的普及。机电工程以其高速度、高科技、效率高、监管方便的优势迅速在交通运输部门传播开来, 成为其不可或缺的一部分。主要优势在于:第一, 机电交通涉及的科技知识比较广泛:系统自动收费、电子监控车辆行驶状况、科技和通讯相互捆绑等多种技术连接在一起组成其主要手段。另外, 计算机的应用、程序编制的必要性、光缆电线传播信息的快速和网络通讯技术的融合都成为其强大的支持后盾。当然, 在高科技、高手段的支持下, 我们也不能忽视传统交通的优点, 防震防雷方式已经使用了几十年并经过了时间的考验, 我们要把它与技术融合在一起, 形成更为强大地力量, 为人们的生命安全保驾护航。第二, 技术发展和更新速度快:例如, 世界上第一台计算机诞生时, 他需要的空间是几个教室的总面积, 操作程序复杂, 需要专业代码才能计算出人们想要的结果, 普通人无法参与试用, 但是如今的社会里上至老人, 下至小朋友, 都可以方便的使用电脑, 寻找自己关注的问题, 方便交流。这样一来极大的扩展了信息的传播方式和速度。总之, 交通运输部门的好坏在很大程度上依赖的是机电工程的完善与否, 我们要密切关注其发展和改进, 尤其是机电工程的监管方面的内容是我们高度关注的话题, 我们既要保证其发展速度跟上时代潮流, 又要保证其发展质量。
2 工程项目质量控制的基本概念及要求
工程项目的质量, 是通过建设过程所形成的工程产品符合有关技术规范、技术标准的程度和满足业主要求的程度。工程项目的质量内涵包括工程项目本身的建设质量、功能和使用价值的质量以及参与该项目工程建设者的工作质量等三个方面。国际标准化组织 (ISO) 把质量控制定义为:为满足质量要求所采取的作业技术的活动。工程项目的质量控制按其控制的主体可分为:业主的质量控制、承包商的质量控制和政府的质量控制三部分。其中业主的质量控制是通过委托“社会监理”的形式来实现的, 也就是说业主通过合同形式委托工程监理单位而实施对工程的质量目标管理;承包商的质量控制是靠承包商的质量自检系统来实现;政府的质量控制则通过行政主管部门及各级质量监督站来实现。这样“政府监督、社会监理、企业自检”就构成了工程项目的质量保证体系。
2.1 按照ISO9001质量管理体系的要求对交通机电工程进行质量控制
ISO9001“质量管理体系的要求”是国际标准化组织 (ISO) 制定的、得到全世界绝大多数国家认可的质量管理方面的国际标准。它对于生产和服务行业具有普遍的适用性和可操作性。监理工程师按照ISO9001的要求对工程监理进行质量控制必然会把工程质量提高到一个新水平。
按照ISO9001的要求对施工质量进行监理, 第一必须树立全面质量管理的概念。我们知道一个好的产品或好的工程不是检验出来, 而是干出来的。因此质量控制或质量管理是全员参加的、进行全方位管理的一种科学的方法。全面质量管理是一个广义的质量概念, 产品的性能、寿命、可靠性、安全性、适用性、经济性以及在建设和使用过程中及时的、必要的服务等都属于产品质量的范畴。工程质量的好坏是由人的工作质量决定的。要管好工程质量首先要管好人的工作质量。因此, 参与工程建设的所有人员必须全员参加质量控制活动。在产品或工程的形成过程中, 每一个阶段、每一个环节都会影响质量的好坏。任何一个工序或环节出现问题都会影响到工程整体的质量, 因此必须围绕施工的全过程建立一套科学的质量控制体系。
2.2 实际监理质量控制中采取的一些措施和做法
2.2.1 对照投标文件, 对承包商进入施工现场的施工机械设备、检测设备、主要工程技术人员的技术资格进行审查、核实。
对不能满足施工需要的施工设备, 要求承包商更换;对不能胜任工作的技术人员必须清退并及时补充合格人员。
2.2.2 对工程使用的各种原辅材料如钢管、钢筋、水泥、砂石、电
缆、电线、光缆、接插器件等, 要求供货商提供材料检测报告或检测质量证明书, 并检查产品出厂合格证书。对电缆、电线等除要求提供生产许可证和出厂合格证及国家强制性认证 (3C认证) 外, 还必须提供省部级以上的产品质量检测报告, 并对水泥、钢筋进行抽样试验。
3 结束语
总而言之, 通过我们的实际监理工作经验, 有如下四点体会: (1) 制定比较严密的质量控制计划; (2) 工作要细、要严; (3) 尽可能动用现有的各种测试手段; (4) 必要时聘请同行专家进行评审。
摘要:交通运输部门是我们经济发展和综合国力的重要体现, 经济发展能够促进基础设施的不断发展和完善, 另一方面基础设施的完善又会推动经济的健康发展。现在基础设施的设计和正常施工都会依靠科技, 一个国家在国际地位的综合国力也可以体现在基础设施上。文章详尽论述了机电工程质量的重要性。
关键词:交通运输部门,机电工程,质量控制
参考文献
[1]杨川.监控技术在交通运输部门的应用[J].技术与科学, 1995 (3) .[1]杨川.监控技术在交通运输部门的应用[J].技术与科学, 1995 (3) .
[2]吴业.用VB6实现汉字的加密方法探讨[J].计算机应用研究, 2001.[2]吴业.用VB6实现汉字的加密方法探讨[J].计算机应用研究, 2001.
关键词:技术监督;立法;执法;监督
2014年10月23日,中国共产党第十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》指出,全面建成小康社会、實现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。质量技术监督部门应遵循国家政策,全面推进法治建设。
质量技术监督是以法律法规为准绳,已标准为依据,以技术检验、计量检测为手段,对产品质量进行规范和监督管理的行政活动。质监部门是国家市场监督管理部门和行政执法机关,法律是质监部门工作的依据,法治是行事原则。加强质监法治工作,是贯彻落实科学发展观,促进质监事业科学发展,推动质监系统依法行政的基础性保障性工作。
一、完善技术监督法律体系。做到有法可依
加强质监部门的法治建设,有法可依是前提。技术监督法律体系作为我国整个法律体系的子系统,在我国法律体系特别是我国经济法律体系中有着很重要的地位,扮演着十分重要的“角色”。与西方健全的法律体系相比,我国法律还有许多需要补充和完善的地方。在完善立法的过程中,要坚持与我国的基本国情相适应,不能盲目追求超前和速度,要使立法具有可操控性。此外,还要注重技术监督立法的平衡性和协调性,做好法律的立、改、废工作,在立、改、废过程中高度重视不同和相同主体内部的利益协调,做好调研,避免冲突,防止混乱。
二、坚持有法必依
有法必依是依法治国的中心环节,是普遍的守法原则,是社会主义法治的中心环节,也是社会主义法治的基本要求之一。质量技术监督部门要贯彻执行国家有关技术监督工作的方针政策和法律法规,负责《中华人民共和国标准法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国产品质量法》等,积极组织实施行政执法工作,对产品质量、计量和标准化工作实施统一监督管理,受理投诉,查处计量、标准化及生产经销假冒伪劣产品的违法行为等。
三、创新机制,让执法在阳光下运行,执法必严
执法必严是社会主义法治的关键。列宁曾讲:“法令之所以重要,不在于是不是写在纸上,而在于它的执行”。我国现在存在很多执法不严的情况,这就要求我们质监部门加大宣传力度,严格执法。在日常的执法检查中,不要“眉毛胡子一把抓”,要抓重点。执法必严,最基本的是要提高执法者的业务素质,建设一支素质合格、业务精通、纪律性强、作风严谨的队伍。强化专项执法,加强依法施检工作的监督检查力度,始终保持高压状态,以为人民服务为宗旨,深入开展专项行动。
四、切实做到违法必究
违法必究是社会主义法治的保障,任何公民只要是违反了法律,必须受到追究。质量技术监督部门与人民的日常生活息息相关,食品安全、药品安全等和人们的健康联系密切。现在市场上的违法行为多种多样,质监行政执法点多面广,查处违法行为是家常便饭。质监部门要切实按照国家有关法律法规办事,对于违反国家政策、法律法规的行为严惩不贷。
五、切实保障质量技术监督执法经费
俗话说:“兵马未动,粮草先行”。以产品质量为重点的行政案件,由于特殊的技术性,必然需要一定的经费作为保障;经费短缺是基层技术监督行政执法中的一个比较突出的问题。一方面,质监部门要向财政部门主动申请专项经费,为执法创造一个良好的基础条件;另一方面,技术监督部门要充分有效的利用好自身经费,做到资金向执法这一方面重点倾斜,舍得向行政执法发面投资,合理运用执法经费。
六、完善行政执法监督机制
法律法规的制定是不可能没有漏洞的,也会给人以可乘之机,尤其是对于熟识法律的人。所以任何机构、制度想要良好持续地运行,都必须有强有力的监管机制做后盾,特别是质量技术监督部门,其代表了国家公权力、强制力,更容易被人以国家的名义以权谋私、中饱私囊,这也是目前质监部门行政执法的主要问题所在。所以,完善行政监督机制势在必行。
1.应完善外部监督机制
外部监督机制的完善对于执法监督有着重要作用,应充分确立外部监督机关的权威性,不让外部监督仅停留在形式上,将监督工作充分落实到位。
一是接受各级人大及政协的民主监督;二是加强人民法院和人民检察院的司法监督;三是公民、媒体等的社会舆论监督。
2.应完善内部监督机制
督管理部门的职责试题
一、单项选择题(共25题,每题2分,每题的备选项中,只有1个事最符合题意)
1、犯罪构成亦称__。A.犯罪条件 B.犯罪要件
C.犯罪客观原因 D.犯罪主观原因
2、国家标准制定分__个阶段。A.7 B.8 C.9 D.10
3、支撑高度超过10m时,应在外侧周围和内部每隔__间距设置剪刀撑。A.5m B.10m C.15m D.20m
4、依据《特种设备安全监察条例》的规定,特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求,在安全检验合格有效期届满前__个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。A.1 B.2 C.3 D.4 5、1990年10月20日__发出《关于报告船舶重大事故隐患的通知》。该通知将船舶重大事故隐患定义为:船舶由于严重违章,操作人员过失,机电设备故障或其他因素等,虽未直接造成伤亡或经济损失,但潜伏着极大险情,严重威胁船舶(旅客、船员、货物)安全及性质严重的重大隐患。A.国务院 B.公安部 C.交通部
D.交通部交通安全委员会
6、__是我国矿山使用最广泛的工业炸药。A.水胶炸药 B.硝化甘油炸药 C.硝酸铵炸药 D.乳胶炸药
7、生产性噪声是由机器转动、气体排放、工件撞击、摩擦等产生的。生产性噪声可分为__三类。
A.振动性噪声、机械性噪声、电磁性噪声 B.冲击性噪声、机械性噪声、电磁性噪声 C.气体性噪声、机械性噪声、电磁性噪声 D.空气动力噪声、机械性噪声、电磁性噪声
8、依据《注册安全工程师管理规定》,注册安全工程师申请变更注册,申请人应提交的材料不包括__。A.注册申请表 B.申请人执业证
C.申请人与原聘用单位合同到期或者解聘证明(复印件)D.注册有效期内达到继续教育要求的证明文件
9、预警系统发出某事故警报,而该事故最终没有出现。下列有关原因分析,正确的是__。
A.安全区设计过宽,危险区设计过窄 B.指标设置不当,警报过严 C.小概率事件也有发生的可能 D.安全区和危险区设计都过宽
10、劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起__天内作出工伤认定的决定,并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。A.15 B.30 C.45 D.60
11、行政处罚的实施机关主要是__。A.行政机关 B.国家行政机关 C.人民政府 D.法院
12、法律通过授权职代会、职工和__的监督来形成针对矿山企业安全生产的内部管理机制。A.矿山委员会 B.班会 C.工会 D.矿务局
13、依据《安全生产法》的规定,国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。__人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时协调、解决。A.县级以下 B.县级以上 C.市级以上 D.省级以上
14、甲是某公司起重机司机,1年前通过《特种作业人员操作证》复审,因工作调整离岗8个月,现又调回起重机司机岗位,则甲必须经__,确认合格后才可上岗工作。A.全面健康体检
B.起重机操作技能培训 C.起重机实际操作技能考核 D.起重机安全理论考试
15、虽然某一个人也可能单独使用危险与可操作性研究方法,但是这决不能称为__。
A.风险防范研究 B.劳动用品防护研究 C.作业条件危险性研究 D.危险和可操作性研究
16、在预警分析系统中,()系统主要有完成评价对象的选择,根据预警准则选择预警评价方法,给出评价结果,根据危险级别状态,进行报警。A.预警信息 B.监测 C.预测评价
D.预警评价指标体系
17、下列选项中,不属于行政相对人的权利的是__。A.陈述权 B.申辩权 C.索赔权 D.罚没权
18、__不仅能分析出事故的直接原因,而且能够深入提示事故的潜在原因。A.定性分析 B.故障树 C.定量分析
D.预先分析方法
19、大火已被抑制或燃烧已被控制的情况下,经常采用__控制烟气。A.浮力 B.加压控制 C.空气流 D.防烟分割 20、建设项目职业病危害预评价在建设项目可行性论证阶段进行,职业病危害评价控制效果在__阶段进行。A.竣工验收 B.初步设计 C.土建完成 D.设备安装
21、()应建立重大危险源分级监督管理体系,建立重大危险源宏观监控信息网络,实施重大危险源的宏观监控与管理,最终建立和健全重大危险源的管理制度和监控手段。A.生产经营单位 B.政府管理部门
C.安全监督管理部门 D.企业生产部门
22、在事故树分析中,某些基本事件共同发生时,便可导致顶上事件发生,这些基本事件的集合称为事故树的__。A.割集 B.最小割集 C.径集
D.最小径集
23、用人单位购买的劳动防护用品必须具有三个证书,其中不包括__。A.生产许可证 B.产品合格证 C.质量鉴定证 D.安全鉴定证
24、对危险、有害因素识别的过程就是__。A.直观经验分析的过程 B.安全检查的过程 C.安全分析的过程 D.事故预防的过程
25、某建筑公司在试验吊具的过程中,由于操作工不慎,发生吊具坠落,造成1人死亡的生产安全事故。根据《企业职工伤亡事故分类》(GB6441--1986),该起事故的类别是__。A.物体打击 B.高处坠落 C.坍塌
D.起重伤害
二、多项选择题(共25题,每题2分,每题的备选项中,有2个或2个以上符合题意,至少有1个错项。错选,本题不得分;少选,所选的每个选项得 0.5 分)
1、对安全生产违法行为实施行政处罚,应遵循__的原则。A.公平B.公正 C.合 D.公开 E.从重处理
2、机械在使用过程中,典型的危险工况有__。A.意外启动 B.速度变化失控 C.运动不能停止
D.运动机械零件或工件脱落飞出 E.安全装置的功能受阻
3、公安消防机构对火灾事故调查的权利有__。A.火灾扑灭后,根据需要封闭火灾现场 B.调查、认定火灾原因
C.核定火灾损失,查明火灾事故责任 D.对责任人进行处理 E.确定事故的责任者
4、按照安全评价给出的定量结果的类别不同,定量安全评价方法可以分为__。A.概率风险评价法
B.伤害(或破坏)范围评价法 C.危险指数评价法 D.因素图分析法
E.事故引发和发展分析法
5、县级以上各级人民政府__部门依据各自职责,负责有关的道路交通工作。A.交通管理 B.建设管理 C.市政管理 D.城市规划 E.城市管理
6、编制安全技术措施计划的原则有__。A.必要性和可行性原则
B.自力更生与勤俭节约的原则 C.轻重缓急统筹安排的原则 D.领导和群众相结合的原则
E.生产经营单位实际生产情况与国家法律法规相结合的原则
7、以下包含在重大危险源控制系统中的有__。A.重大危险源的信息发布 B.重大危险源的评价 C.重大危险源的管理
D.重大危险源的事故应急救援预案 E.重大危险源的辨识
8、以下列车按运输性质分可分为__。A.军用列车 B.混合列车
C.行包快运专列 D.路用列车 E.抢险维修列车
9、根据《安全生产法》的规定,对安全生产违法行为的行政处罚的形式有__。A.责令停产整顿 B.责令停止建设 C.没收违法所得 D.撤销行政职务 E.行政拘留
10、为利于安全技术监察和管理,《压力容器安全技术监察规程》将压力容器划分为3类。属于第二类压力容器的是()。A.高压容器
B.中压容器(毒性程度为极度和高度危害介质)C.低压管壳式余热锅炉
D.容积大于5m3的低温液体储存容器 E.低压反应容器
11、在事故调查领导小组中,工作难度最大的是__。A.指挥部 B.综合组
C.技术分析组 D.管理调查组 E.善后处理组
12、安全技术措施不包括以下__的内容。A.措施目的和内容 B.经费风险预算及来源 C.负责施工的单位或负责人 D.开工日期和竣工日期
E.措施预期效果、检查验收及必要返工
13、《烟花爆竹安全管理条例》规定了生产企业应当具备的安全条件,包括__。A.符合当地产业结构规划 B.基本建设项目经过批准 C.依法进行了经济评价 D.选地符合城乡规划
E.有健全的安全生产责任制
14、重大危险原控制系统由以下哪几个部分组成__。A.重大危险源的辨识 B.重大危险源的评价 C.重大危险源的管理 D.事故应急救援预案 E.重大危险源的组成
15、应急照明与疏散指示标志的设置要求主要包括__等。A.疏散标志牌应用不燃烧材料制作
B.疏散通道中,疏散指示标志宜设在通道两侧及拐弯处的墙面上
C.悬挂在室内大厅的疏散指示标志的下边缘距地面的高度不应小于1.OOm D.疏散通道出口处的疏散指示标志应设在门框边缘或门的上部
E.可在疏散门的两侧墙上设置,标志的中心点距离地面高度应在1.30~l.50m之间
16、公开招标的特点有__。A.发布招标广告 B.发招标邀请函 C.资格预审 D.资格后审 E.实力验证
17、工业生产过程中粉尘危害的控制措施有__。A.屏蔽作业 B.湿式作业
C.采用密闭、通风、除尘系统 D.采用吸尘器 E.戴防尘口罩
18、《职业病防治法》规定,用人单位应当__。A.建立健全职业病防治责任制 B.加强对职业病防治的管理 C.提高职业病防治水平
D.对本单位产生的职业病危害承担责任 E.与劳动者连带承担职业病危害责任
19、《行政处罚法》规定行政处罚的三种程序是__。A.简易程序 B.特殊程序 C.一般程序 D.公开程序 E.听证程序
20、重大事故应根据__实行分级响应体制。A.事故的性质
B.事态发展趋势和控制能力 C.事故的严重程度 D.事故的发生时间 E.事故的上报时间
21、经常性安全培训教育的形式有__。A.安全生产会议 B.安全文化知识竞赛 C.宣传娱乐
D.实际操作演练法 E.宣传标语及标志
22、评价粉尘爆炸危险性的主要特征参数是__。A.爆炸极限 B.最大点火能量 C.最低着火温度 D.粉尘爆炸压力
E.粉尘爆炸压力上升速度
23、从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,应当具备的条件有__。
A.有符合国家规定的注册资本
B.有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员 C.有从事相关建筑活动所应有的技术装备 D.法律、行政法规规定的其他条件
E.至少有两名以上的人员具有注册建筑工程师执业资格
24、注册安全工程师可在生产经营单位中__岗位范围内执业。A.安全监督检查 B.安全属性辨识
C.建设项目安全评估 D.安全技术研究 E.安全事故处理
25、按照安全评价给出的定量结果的类别不同,定量安全评价方法可以分为__。A.LEC法
B.因素图分析法 C.概率风险评价法 D.危险指数评价法
提笔写这个主题,我心中有太多的感慨。做质量十三年。几乎没有遇见过一个公司把质量摆在一个真正的正确位置。常见的现象如下:
1、有的公司,质量为了配合完成自己所谓的指标,做些虚假的数据,给客户看,给老板看。我称之为虚假的质量。
2、有的公司,质量是一个摆设,是给自己的客户看得。看,我们有质量部门,专业的人很多,其实整个运营过程中,他们说的不算。我称之为猥琐的质量。
3、有的公司,质量像个警察,每天做着警察抓小偷的工作,和生产等部门形同水火。与其他部门除了因工作形同路人,还常倍受人身的攻击。我称之为失败的质量。
4、有的公司,质量部门自己做的风风火火,其实其他部门在看笑话,我称之为自以为是的质量。
5、有的公司,质量做的很辛苦,却有一群人,坚持不懈的希望融入整个运营的环节,希望一起做好质量工作,我称之为勉为其难的质量。
质量是一门艺术,质量工作需要智慧;因为质量是建立在其他部门工作的基础之上,只有其他部门工作做的有质量了,质量部门工作才算做的好。所以艺术是用别人的手完成自己想完成的工作。
质量是一门技能,质量工作需要自己掌握丰富的质量知识,同时要把这些知识传给所有人,去满足下一个客户的要求和标准,从而最终满足终端客户的要求。整个过程中,质量人员需要和相关人员一道,通过一系列的统计,分析,纠正,改善等手段完成工作,实现过程的目标。
一、说明
1.本模板适用于药品生产企业自检、审计小组(人员)或企业委托进行审计的第三方,上述人员应对其自查、审计工作负质量责任。
2.针对质量管理部门担负的质量责任,提出对该部门自查、审计的关键要素,不断持续改进药品质量保证体系,消除质量隐患,以确保药品生产企业符合药品GMP要求。
3.本模板包括审计记录、审计报告、整改计划及整改落实情况,如需进一步说明,建议标注。审计人员在审计过程中所作的详细记录,建议作为审计报告附件。
4.建议企业至少每年一次按照本模板考察其质量管理部门运行情况,在此基础上进行完善和改进。工作完成后建议至少呈报给企业最高质量负责人。5.定期评审企业质量管理体系是否符合药品GMP要求,以确保药品质量的安全、有效是企业负责人的质量责任。
二、审计记录
1.人员和培训
YES NO 1.1 是否有合理的质量保证组织机构图?
1.1.1 质量管理部门是否独立?
1.1.2 质量管理部门是否有足够的权力?
1.1.3 质量保证组织机构图中是否体现质量部门履行了对物料、生产过程监控、成品放行等职责。
1.2 是否配备了足够的人员?
1.2.1 是否有足够的QA人员履行物料审核、生产过程监控、批记录审核、偏差调查、变更控制、用户投诉、不良反应监测、自查等相应的职责?
1.2.2 是否有足够的QC人员履行物料、中间产品及成品及所有相关的检测职责?
1.3 培训是否到位?
1.3.1 所有人员是否都经过了专业培训和GMP培训,并保证能够履行相应的职责
1.3.2 是否有培训计划?并按计划实施?
1.3.3 培训是否至少应包括以下方面
-药品相关的法规、GMP和相关指导
相关SOP
-质量保证岗位培训
人员培训记录
人员岗位职责
实际操作
2.文件
YES NO 2.1 企业是否有物料、工艺用水、中间产品、成品、工艺介质(如压缩空气等)的技术文件?
2.1.1 是否有质量标准?
2.1.2 是否制订内控标准?
2.1.3 是否根据质量标准制定相应的检验规程
2.2 部门是否有一套完整的质量管理规程、SOPs及其目录?
2.2.1 质量管理规程、SOPs及其目录是否是现行的?
2.2.2 生产质量管理文件是否由质量管理部门审核?
2.2.3 与生产质量有关的文件和记录是否得到有效的控制?
2.3 质量保证部人员是否有详细的书面工作职责?
质量保证
3.物料监控
YES NO 3.1 供应商审计是否按相关指南进行?
3.2 物料是否从合格供应商购买?
3.3 是否履行物料、仓贮监控的职责?
3.4 物料的取样、检验、放行是否符合要求?
3.5 物料到复验期是否进行复验?
3.6 进口原辅料是否有口岸药品检验所的检验报告?
3.7 标签、说明书是否与药品监督管理部门批准的相一致?
3.8 不合格物料的处理是否符合规定?
3.8.1 是否有QA的处理意见和签字?
3.8.2 是否有物料销毁记录,物料销毁是否经QA批准及监控?
4.生产过程监控
YES NO 4.1 是否对生产过程中的关键操作和关键工艺参数进行监控?
4.2 对生产用设备是否履行监控的职责?(如维修保养、标识、清洁灭菌等)?
4.3 对卫生是否履行了监控的职责(如人员卫生、工艺卫生等)?
4.4 生产过程中不符合工艺规程的操作是否及时制止及上报?
4.5 是否对中间产品履行审核放行的职责?
4.6 生产过程中的不合格品是否按规定处理,并有记录?
4.7 生产过程中出现的异常情况的处理是否经QA批准?
4.8 生产过程中产生的偏差是否经调查并有记录?
4.9 是否对工艺用水的生产进行监控?
4.10 返工、重新加工或尾料的回收是否符合要求?并经QA评估和批准?
4.11 是否履行了对洁净区监测的职责?
4.12 是否监控生产过程中操作人员及时、如实填写批记录?
5.成品放行
YES NO 5.1 是否按要求对批记录进行审核?内容至少应包括:
具有所有相关人员的签字
所有相关数据的完整真实及准确性
-生产各阶段的产率及物料平衡的计算符合要求,所有计算有第二人进行复核
-批量和设备装载量是否与验证的范围相一致
对批检验记录进行审核
5.2 报废成品是否在QA的监控下销毁?
6.产品质量回顾
YES NO 6.1 产品质量回顾是否包含了以下内容?
-关键物料的质量,尤其是来自新供应商的关键物料
所有不符合质量标准的批次及其调查
-所有重大偏差及相关的调查、所采取的整改和预防措施的有效性
-生产工艺或检验方法的所有变更
新药和变更注册批准后产品上市后的质量跟踪
以往产品工艺或设备的整改措施是否完善
-相关设备和设施,如空调净化系统、工艺用水系统、压缩空气等的确认状态
-对委托协议的回顾审核,以确保内容更新,并对执行情况进行审核
-对委托检验和委托生产的质量回顾
6.2 是否对回顾审核的结果进行评估,并有是否需要采取整改和预防性措施或进行再验证的评估意见?
7.验证
YES NO 7.1 是否制定了验证总计划,并按验证总计划组织实施?
7.2 是否有完整的验证方案、验证记录和报告,并存档?
8.用户投诉及不良反应
8.1 是否有用户投诉、不良反应及产品召回的管理规程?
8.2 是否有用户投诉及不良反应的处理记录?记录是否详细?
8.3 是否有专人负责处理投诉并决定应采取的措施?
8.4 如投诉处理负责人不是质量负责人,则所有投诉、调查或产品召回的信息是否向质量负责人通报?
8.5 如果发现或怀疑某批产品存在质量缺陷,是否检查其它相关批次,以查明其是否受到影响?并有详细记录和相关人员的签字?
8.6 如发现药品生产企业出现生产失误、产品变质、不良反应或其它重大质量问题,在考虑采取相应措施时,是否及时向当地药品监督管理部门报告?
9.退货
YES NO 9.1 是否有文件详细规定退货处理程序?
9.2 退货的管理是否符合要求?
9.3 退货记录是否按程序详细记录,品名、规格、批号、客户、退货原因、数量、处理结果及日期?是否有QA人员的处理意见及签字?
10.自检
YES NO 10.1 是否有文件对自检的组织及实施要求作了详细的规定?
10.2 是否按要求定期组织自检?
10.3 是否成立自检小组,并由相关部门的人员都参与了自检?
10.4 是否对人员、厂房、设备、文件、生产、质量控制、药品放行、投诉、药品召回等项目进行检查,以确认其符合质量保证的要求?
10.5 是否有详细记录和报告,记录内容应包括自检过程中观察到的所有缺陷、评估结论、整改措施,以及整改措施的实施记录?
质量控制
11.设施
YES NO 11.1 实验室的布局是否符合GMP的要求?
11.1.1 无菌实验室与微生物限度室是否分开?
11.1.2 生物检定与微生物限度检查、放射性同位素室是否分开?
11.1.3 阳性菌室是否单独设立,是否有直排?
11.1.4 留样室、仪器室、中药标本室及各类检验室是否齐全?
11.1.5 实验动物房是否有国家规定的资质证明?
11.1.6 实验室是否清洁、整齐、并有足够的空间操作?
12.检验操作规程
YES NO 12.1 所有检验是否执行现行的检验操作规程?
12.2 质量标准和检验操作规程的是否符合现行的法定标准?
12.3 检验方法的验证
12.3.1 操作规程中的检验方法按规定是否均已作验证?
12.3.2 检验方法的验证是否符合相关规定,是否有验证记录和报告?
12.4 检验操作是否按操作规程执行?
13.检验仪器、设备及玻璃量器
YES NO 13.1 所配备的检验仪器是否齐全?能否满足物料、工艺用水、中间品及成品的检验?
13.2 检验仪器及设备是否均有相应的操作规程及维护保养规程?
13.3 检验仪器是否处于良好的状态?
13.4 仪器的存放是否符合规定?
13.5 需校验的仪器设备、玻璃量具是否定期校验,并有详细的校验台帐?
13.6 检查仪器、玻璃量具上是否贴有在有效期内的校验标识?
13.7 检验仪器的使用是否有详细的记录?使用记录是否包括时间、检验样品及批号、使用人、使用情况等内容?
13.8 检验仪器的维护保养是否定期进行?维修是否有记录?
13.9 色谱系统及相关检验方法是否进行了系统适用性实验?
13.10 仪器的操作是否按操作规程进行?
13.11 所有的培养箱、冰箱是否有经校验的温度计?
13.12 是否按规定记录温度及湿度?
14.样品的取样、接收、贮存和检验
YES NO 14.1 样品的请验、取样、接收和发放是否有文件规定?并有记录?
14.2 取样是否符合要求?
-现场抽查:品名:
取样封口情况:
; 标识情况:
-取样场所及操作过程:
产品及物料的名称、剂型及规格
检验依据
-仪器及设备的型号和编号
-检验记录是否能追溯到操作的每个过程,包括配制、各项具体操作、计算的过程及偏差处理的过程等?
-检验结果,包括观察情况、计算过程、原始图谱或曲线图
检验人员及复核人的签字
14.8 核查检验记录是否按检验操作规程进行了全项的检验?
14.9 检验记录和报告书是否按规定保存?
14.10 是否对空白的检验记录进行了控制管理?
14.11 检验记录和报告是否由负责人审核?并在报告上签字?
14.12 OOS的处理是否符合要求?
15.检验试剂、试液和标准品、标准溶液的管理
YES NO 15.1 是否购置有检验所需的所有的试剂、试液?。
15.2 试剂、试液及标准品是否有接收的记录?
15.3 检验用的试剂试液、标准品、对照品及标准溶液的管理是否有文件规定?
15.4 试剂、试液、标准品的贮存是否适当?
15.5 试剂、试液的日常管理是否整齐有序?是否有标识能找到相应试剂、试液?
15.6 试液的配制是否有配制记录?
15.7 每一个试液是否有标签表明该试液的名称、浓度、配制日期、有效期及配制人?并能与配制记录相对应?
15.8 标准溶液的标定是否是在符合要求的环境下进行?
15.9 标准溶液的贮存是否符合要求?标准溶液的发放是否有记录?
15.10 标准溶液是否有标签标明:名称、浓度、(校正因子)和最后一次的标定浓度、配制人、配制日期、标定人及标定日期?
15.11 标准溶液是否按期复标?
15.12 标准溶液的配制记录是否全面?配制记录是否包括恒重、配制、标定、复标的全过程及偏差处理的过程?
15.13 毒性药品的管理是否符合文件规定?
15.14 标准品、对照品的管理
15.14.1 检验用的标准品、对照品是否齐全?根据质量标准抽查
15.14.2 是否优先使用法定的标准品?
15.14.3 企业的二级标准品是否有以下规程和记录-精制-鉴别、及相关必要的检测及质量标准-每批工作标准品是否定期用法定标准品进行标化-批准-贮存-标识是否包括了名称、批号、制备日期、有效期及贮存条件
15.15 配制试液或检验用的水是否符合相应要求?
16.留样及稳定性实验
YES NO 16.1 是否有留样及稳定性实验的文件规定?
16.2 留样室的温湿度是否与贮存要求相符合?
16.3 留样室的管理是否清洁、整齐?
16.4 所有留样的药品和批次是否有详细的记录?
16.5 所有生产的批次是否均已留样?抽查。
16.6 留样的范围是否符合规定的要求?
16.7 留样量是否满足常规留样及稳定性实验的要求?
16.8 每个品种是否按规定进行了留样的外观检查和稳定性实验?抽查稳定性实验记录?
16.9 稳定性实验是否按期进行?并有趋势分析和总结报告?
16.10 当生产工艺、物料、包装材料等变更时是否进行了稳定性实验?
17.微生物实验室管理
YES NO 17.1 是否有文件规定微生物实验室的管理?
17.2 是否对微生物检验室(洁净区)进行定期清洁及消毒?
17.3 微生物检测室的净化空调系统是否进行验证及再验证?
17.4 洁净区内和超净工作台是否进行了洁净度的监测?并符合要求?
17.5 洁净度不符合要求时采取的措施?
17.6 洁净度监测是否有详细记录?并存档?
17.7 人员及物品进入微生物检测室洁净区的程序是否合理?
17.8 已灭菌的器皿和未灭菌的是否分开存放并有标识?
17.9 培养基、内毒素检测试剂等是否有购入记录和使用记录?并帐物相符?
17.10 培养基的贮存是否符合要求?
17.11 培养基的配制是否有详细记录?包括灭菌记录?
17.12 培养基是否按规定进行了灵敏度实验和无菌实验?
17.13 配制好的培养基是否合理的贮存并有标识标明名称、配制日期及有效期等?
17.14 菌种的购买、贮存、接种、传代是否有SOP规定?并有记录。
17.15 菌种的贮存是否符合要求?
17.16 菌种的标识是否标明菌种名称、编号、传代次数、操作者等内容?
17.17 菌种是否按期传代?查传代记录
17.18 菌种是否在文件规定的传代次数后灭活并有记录?
一、充分认识会计信息失真现象对社会经济生活的危害性
(一) 会计信息失真导致了国家宏观调控和企业等微观决策的失误。
会计信息失真导致传递给国家、社会的信息失去真实性, 影响所及诸如关于国民经济的国内生产总值、国民收入等统计资料误传给国家发展和改革、统计部门, 国家有关职能部门得不到真实的会计信息, 凭以制定的国家长、短期发展计划和宏观经济调控政策就会起误导作用, 就可能会在经济决策、经济管理、经济监督等方面犯下不可弥补的错误。基层会计信息失真给微观主体的决策也会造成决策失误的结果。
(二) 会计信息失真严重干扰社会主义市场经济秩序, 危害改革开放的深化。
要实现国民经济持续、快速、健康发展, 需要逐步健全完善市场经济秩序, 需要合法、有序、公平的竞争机制和竞争环境。随着改革开放的深化和现代企业制度的建立, 客观上要求企业在符合市场需要的前提下, 有健全的以财务管理为核心的科学管理制度。如果会计信息失真, 就会破坏市场运行的有序性, 干扰市场对资源的合理配置, 影响甚至阻碍市场经济的健康发展。
(三) 会计信息失真为经济犯罪活动提供方便, 滋生腐败。
会计信息失真, 不论是故意的还是无意的, 必然会造成管理混乱, 漏洞百出, 给腐败、犯罪分子以可乘之机。账实不清, 可以混水摸鱼, 收入不报, 成本不实, 截留利润, 为贪污腐败开了方面之门;伪造或变造凭证, 虚报冒领, 虚盈实亏、偷税漏税等现象。这些都为腐败、犯罪行为的滋生蔓延提供了土壤和温床。
(四) 会计信息失真增加社会的不安定因素。
虚假的会计信息往往是人为操纵会计利润、夸大经营成果, 掩盖企业矛盾, 如此恶性循环, 最终将导致企业资不抵债, 濒临破产。企业一旦破产, 与此有着直接利益关系的职工失去经济来源, 增加失业人口, 不仅给政府等各方面带来巨大的就业压力, 而且也给社会增添了许多不安定因素, 影响社会稳定。
(五) 会计信息失真会带来行业不正之风。
一些企业领导者为了完成行业主管部门下达的扭亏任务, 或为了显示政绩, 为今后自己的仕途铺平道路, 不是想方设法提高经济效益, 而是挖空心思采取各种手段造假, 做表面文章, 玩数字游戏, 往自己脸上贴金。其结果往往是踏实工作者原地不动, 造假者提拔重用, 严重挫伤了大部分人的积极性, 造成行业不正之风愈演愈烈。
二、财政部门应承担起治理会计信息失真问题的监督责任
由于会计信息失真现象存在的诸多危害性, 所以治理会计信息失真、提高会计信息质量成为当务之急。在当前的政府部门会计监督体系中, 按照《会计法》的规定, 财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门都可以依照有关法律、行政法规的规定, 对企业的会计资料实施监督检查。而对企业会计信息质量的监督检查, 应当以财政部门监督为主, 这是因为, 审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门检查的主要目标, 不是会计信息真实完整性本身, 如审计部门监督的主要目标是国有单位财务收支和国有资产、国家资金的使用情况, 税务部门监督的目标主要是纳税人税款解缴情况, 人民银行监督的主要目标是依法对金融机构及其业务实施监督管理, 对金融机构的存款、贷款、结算、呆账等情况进行稽核, 证券监管的主要目的是为了规范证券发行和交易行为, 保护投资者的合法权益。而财政部门作为会计工作的主管部门, 对所有的单位实施以保证会计工作秩序和会计信息真实完整为重点的全面监督检查。可以说, 财政部门实施会计监督的范围是全方位的, 财政部门在政府部门对会计工作的监督中处于牵头的、主导的地位。
三、治理会计信息失真、提高会计信息质量需要财政部门加强会计监督
(一) 提高会计人员业务素质。
首先, 应严格执行《会计从业资格管理办法》, 只有按照一定条件, 通过一定程序取得从业资格的人员才能从事会计工作, 把好会计人员的“进门关”。其次, 逐步完善统一的、具有刚性的会计人员职业道德规范, 加大对违反职业道德规范的处理力度, 以此约束会计人员职业行为。第三, 加强会计人员继续教育制度, 各单位有责任、有义务支持和督促会计人员参加继续教育, 切实帮助他们提高素质、积累经验、更新知识。
(二) 健全完善会计规范体系。
我国已有比较完善的统一会计制度体系, 但随着旧的计划经济体制转向新的市场经济体制, 许多新的经济情况出现, 需要逐步制定、完善指导会计实务的会计准则体系。会计准则的制定应注意可操作性, 要避免准则应用的主观随意性, 缩小会计信息与客观实际情况的出入, 增强会计信息的真实性。
(三) 加强会计基础工作。
各单位应当根据《会计基础工作规范》, 大力加强内部管理, 做好扎实的基础工作, 如建立健全内部牵制制度、会计人员岗位责任制度和会计机构内部稽核制度, 建立健全财产物资的收发领退和保管制度, 定期的财产清查制度, 建立健全原始凭证的登记、保管制度等等, 从而使会计的确认、计量、记录、报告有一个坚实的基础, 避免会计信息失真情况的出现。
总之, 我们应对会计信息失真问题引起足够的视, 立足部门职责, 加强会计监督, 确保会计信息的真实性。
四、开展会计信息质量监督检查工作, 是财政监督机构在深化改革的大背景下转变工作方式的客观需要
随着财政改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立, 财政监督工作被摆到越来越重要的位置。经济发展和社会进步对财政监督管理的要求越来越高。在这个背景下, 财政部按照国务院《关于整顿会计秩序, 提高会计工作质量的通知》的规定精神, 决定在全国范围内开展会计信息质量检查。这项工作的提出, 找准了财政部门对企业财务会计监督的职责定位, 体现了财政监督检查方式的重大转变:
(一) 突破了原来以税收收入为主体对企业微观财务活动
进行“创收”型检查的传统模式, 转换到发挥财政宏观调控职能, 维护市场经济秩序上来。也就是说, 会计信息质量检查不再以查补税收为主要目的, 克服了与审计、税务等部门重复检查的矛盾, 减轻了企业的负担, 更符合社会主义市场经济规律。对会计信息质量检查工作, 不能仅仅看查出了多少违纪金额和应入库金额, 而更注重通过检查对规范企业行为产生的间接效益。
(二) 突破了以往就表审表简而化之的财务监督方式, 转
换到通过实地核查账证, 强化对企业损益、净资产真实性的审计, 真实完整地反映企业的效益与所有者权益, 揭示了经济管理更深层次的问题, 有利于规范企业生产经营行为、纳税行为、资本运营行为等。
(三) 突破了以往只对企业检查的单一执法方式, 转换到
既规范企业的会计行为, 又规范会计师事务所的审计质量, 进一步扩大了财政监督工作的成效。
五、开展会计信息质量检查工作, 是严肃财经纪律、提高会计信息的一项长期而艰巨的工作
严肃财经纪律, 实现财经秩序的根本好转, 是国家为维护社会主义市场经济秩序, 促进国民经济持续快速健康发展的重要措施之一。
(一) 提高会计信息质量关系到市场经济的有序运转。
会计工作作为一项重要的经济管理手段, 承担着维护财经纪律、处理利益分配关系的重要职责。会计信息作为一种重要的社会资源, 是管理者、投资者、债权人、改善经营管理, 评价财务状况, 做出投资决策, 防范投资风险的主要依据。因此, 依法规范会计行为和提高会计信息质量, 直接关系到市场经济的有序运转。
(二) 提高会计信息质量关系到宏观调控的改善和加强。
会计信息质量是国家制定财税经济政策的重要依据, 会计监督是监控经济运行、防范金融风险、提高财政资金使用效益的有效手段, 依法提供真实、完整的会计信息, 有效利用会计监控手段, 发挥会计工作在国民经济管理中的基础性作用, 是改善和加强宏观调控的迫切要求。
(三) 提高会计信息质量, 关系到深化国有企业改革, 建立现代企业制度。
财务会计管理是企业管理的基础环节, 会计信息是企业管理的最基本信息, 提高会计信息质量, 有利于改善企业经营管理, 有利于实施对企业财务状况和高级管理人才职务行为的有效监管, 有利于进一步建立完善现代企业制度。
(四) 提高会计信息质量, 关系到党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
会计工作是经济活动的“关口”, 一切财务收支都要在会计资料上予以反映。依法加强会计基础工作和提高会计信息质量, 有利于从源头上防范和制止腐败行为, 为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展创造有利条件。
2010年1月23日,公安机关以王某涉嫌非法经营罪提请检察机关批准逮捕。2010年1月29日,王某被依法逮捕。2009年11月2日,公安机关以李某涉嫌非法经营罪立案,2009年11月21日对其取保候审,但一直未移送审查起诉,且未对涉案人员邱某、杨某、刘某采取任何措施。
检察机关对王某非法经营案审查起诉过程中,有关涉案人员经传唤拒不到案。该院随即向公安机关发出检察建议,要求追捕李某,追诉邱某、杨某、刘某。公安机关采纳了该建议。2010年5月11日,李某被依法逮捕。2010年7月23日,邱某、杨某、刘某被依法逮捕。
同时,检察机关公诉部门在讯问邱某、杨某、刘某过程中,发现公安机关原法制科长钟某可能有挪用涉案赃款的行为,便将该案件线索移送该院侦查部门,并协同侦查部门一举侦破了钟某挪用公款案件。经查,钟某在办理李某等人非法经营案时,收取李某退赃款120万元自己保管,在保管过程中挪用了部分款项。2009年11月2日至2010年7月2日案发时,钟某先后挪用退赃款98万元归个人使用,其中73万元用于营利性活动。
检察机关在审查起诉该案过程中,成功追捕漏犯1人,追诉漏犯3人,发现并移送职务犯罪线索1条,并协同该院反贪部门立案1件,充分拓展了公诉部门侦查监督能力。
一、公诉部门拓展侦查监督能力的实践做法
(一)察微析疑,充分发挥追加诉讼职能
对于应当追究刑事责任而没有追究的犯罪嫌疑人,检察机关公诉部门依法进行追诉。《人民检察院刑事诉讼规则》第280条规定:“人民检察院在办理公安机关移送起诉的案件中,发现遗漏依法应当移送审查起诉同案犯罪嫌疑人的,应当建议公安机关补充移送审查起诉;对于犯罪事实清楚,证据确实充分的,人民检察院也可以直接提起公诉”。该案中,邱某、杨某、刘某合伙开办投资管理有限公司瑞金分公司提供非法黄金期货业务,非法经营数额已远远超过非法经营30万元的追诉标准。该院公诉部门在审查中,发现公安机关将邱某等人作为“另案处理”,未将其一并移送起诉。公诉部门调阅相关案卷及法律文书后,又发现公安机关并未对三人刑事立案,因而建议公安机关对其补充移送审查起诉。公诉部门对“另案处理”人员的仔细审查,对追加诉讼起到了关键性的作用。
(二)提前介入,充分发挥纠正漏捕职能
对于应当依法逮捕而未逮捕的犯罪嫌疑人,检察机关公诉部门依法进行追捕。根据刑诉法的规定,对有证据证明有犯罪事实,可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人,采取取保候审、监视居住等方法,尚不足以防止发生社会危险性,且有逮捕必要的,应即依法逮捕。按照“宽严相济”刑事司法政策的要求,对可能毁灭、伪造、转移、隐匿证据,干扰证人作证或者串供的以及可能自杀或者逃跑的、可能有碍案件侦查的、犯罪嫌疑人居无定所、流窜作案、异地作案、在本地无固定场所等不能保证随传随到的,均应当逮捕。公诉部门在审查王某非法经营案时,发现另案嫌疑人李某非法经营数额更大,便抽调几名干警提前介入,进而发现李某非法经营数额巨大,到案时已毁灭部分证据,很可能再次实施串供等妨碍案件侦查的行为,且在本地无固定住所,很可能负案逃跑,不符合取保候审的条件。相比之下,同案人王某涉案金额相对较少,却被采取了逮捕措施。公安机关对同案犯之间采取强制措施既不符合比例原则、公平原则,也不符合刑事诉讼法有关强制措施的有关规定。于是检察机关公诉部门当机立断提前介入,对遗漏的李某依法批准逮捕,有效防止了李某实施妨碍诉讼的行为,对于该案的顺利侦查、顺利诉讼起到了至关重要的作用。
(三)部门联动,充分发挥打击职务犯罪职能
根据《人民检察院刑事诉讼规则》第389条的规定:“人民检察院审查逮捕部门、审查起诉部门发现侦查人员在侦查活动中的违法行为情节严重,构成犯罪的,应当移送本院侦查部门审查,并报告检察长”。职务犯罪线索的发现和移送是公诉部门侦查监督能力的集中体现,对检察人员的审查能力、侦查能力和法律监督能力都提出了很高的要求。该院在审查该非法经营案件过程中,对犯罪嫌疑人李某、邱某、杨某、刘某都进行了多次提审,详细讯问。四名嫌疑人均讲到李某归案后向公安机关退赃了120万元的情况,邱某、杨某、刘某声称已从公安机关领回了其中98万元,准备退回给被害人。公安局原法制科长钟某也强调邱荣华等三人领回了98万元退赃款,并提供邱某等三人亲笔签名的领条为证。
公诉部门办案人员在讯问中发现了以下疑点:邱某、杨某、刘某三人对于领回退赃款的方式说法不一,有的说是一次性领回,有的说是分多次领回;三人对于领回的退赃款处理情况说法不一,有的说是已经还给被害人了,有的说是仍存放在自己银行账户内。办案人员马上又对二十多名被害人进行了详细询问,并查询了三名嫌疑人账户,发现被害人并没有领回退赃款项,三名嫌疑人账户内也没有该笔款项。公诉部门掌握此线索后,立即与该院自侦部门联系,将案件线索移送反贪部门侦查,并报告了检察长。该院随即启动侦查一体化机制,调派该院侦监、公诉部门提前介入侦查,协同自侦部门人员分三组搜集证据。第一组负责外围调查,固定犯罪嫌疑人银行账户资料,防止相关证据灭失;第二组负责讯问邱某等三名嫌疑人,进行各个击破;第三组负责审讯钟某,查清事实真相。
经过办案人员多次的思想工作,邱某等三名嫌疑人最终交待如下事实:公安机关法制科长钟某以不对邱某等三人刑事立案为条件,指使三人书写了虚假的领条,谎称已领回98万元退赃款,而事实上这笔款项仍在钟某个人账户中保管。钟某在邱某等人指证后,也承认了自己的犯罪行为。经调取钟某的账户明细,办案人员又发现98万元退赃款已被挪用三个月以上,钟某已涉嫌挪用公款犯罪。公诉部门与反贪部门的衔接配合,为最终侦破钟某挪用公款案件、追回退赃款项起到了很大作用。
二、公诉部门拓展侦查监督能力的机制探索
(一)探索建立信息网络机制
信息来源是侦查监督的基础,可以充分利用群众反映、案件检查、档案调查等方式获取信息。一是深化检务公开,广泛宣传和发动群众提供侦查监督线索,也可以专门聘请各基层组织、各单位的工作人员,作为侦查监督信息员向检察机关提供线索。二是定期开展案件检查或不定期地开展专项检查,对侦查机关所做出的刑事拘留、取保候审、治安处罚、行政拘留、劳动教养等情况进行调查,查看是否存在降格处理的案件,从中发现监督线索。三是公诉部门应重点审查批捕在逃、负案在逃和另案处理人员的真实性,检查相关的档案和法律文书,必要时设立专门登记薄,以供办理案件时查找核对,从中寻求侦查监督特别是追捕追诉线索。本案中对邱某、杨某、刘某的追诉线索,就是在审查“另案处理人员”中发现的。
(二)探索建立提前介入机制
对于重特大、疑难复杂案件,公诉部门可以充分发挥公诉引导侦查的作用,提前介入该案,预防和纠正侦查过程中存在的违法行为。可以组成提前介入突击组,突击组的干警首先应熟悉案情证据,才能保证办案的质量,正确履行侦查活动监督职能。如本文案件中对李某非法经营案件的提前介入,从中发现了公安机关对李某取保候审不当的问题,正确履行了纠正漏捕职能。
(三)探索建立部门联动机制
拓展公诉部门监督能力,还应加强同自侦、侦查监督、监所检察等部门的衔接配合,确保形成监督合力。一是对于建议立案侦查而侦查机关未予以采纳的,公诉部门可以将线索移交侦查监督部门实施立案监督;二是发现办案部门超期羁押的,应当及时通报监所检察部门予以纠正;三是公诉部门审查发现侦查人员涉嫌职务犯罪的,可以报检察长批准后将有关线索移送本院侦查部门处理,也可以提前介入自侦过程,协同侦查部门快速侦破案件、固定证据。如本案中公诉部门在审查中发现了钟某职务犯罪的线索,移送并协同侦查人员侦破此案,取得了积极的效果。
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