7 网络安全管理责任书（通用10篇）
为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《盐都区人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》、《盐都区2011年食品药品安全工作要点》和食品药品安全相关的法律法规，切实履行食品药品安全监管职能，落实食品药品安全工作责任制，确保全镇人民的饮食用药安全，镇政府与镇食品药品安全委员会成员单位签订食品药品安全工作责任书。
一、责任目标
1、重视食品药品安全工作，切实履行本部门职责，明确1名分管领导具体负责食品药品安全的相关工作。
2、每季度召开一次由主要负责人主持的食品药品安全专题会办会，研究制订工作计划和工作方案，解决食品药品安全
3、强化全局意识，工作中密切配合，相互协调，形成食品药品安全监管工作合力，构建快速查处假劣食品药品的联动机制，严厉打击食品药品领域内的违法犯罪行为。
4、完善食品药品安全工作台帐和资料，建立食品药品安全监管档案。
5、加强食品药品安全信用体系、食品安全信息化和检测监测机构软硬件建设。
6、开展形式多样的食品药品安全宣传教育活动，提高食品药品从业人员和消费者的法制意识，提高社会公众的自我保工作中存在的困难和问题。护意识，营造良好的食品药品安全消费环境。
7、严格执行食品药品安全信息报送制度。按时向镇食安办报送工作计划、专项活动方案和相关报表、工作总结、工作动态、技术监测信息及因工作需要临时确定的报送材料。
8、全面落实食品药品安全责任制和食品药品安全责任追究制，增强相关负责人和具体执法人员的责任意识。不发生因监管不严、工作措施落实不力的食品药品安全责任事故。
9、开展食品药品安全应急预案演练活动。根据应急预案的要求，做好对食品药品安全事故发现早、反应快、处置及时。
10、在盐都区食品药品安全工作考核中同比成绩处于领先水平。
二、责任落实
镇政府适时对各部门的工作情况进行督查，年底进行考核。对工作成绩显著的给予表扬，发生重、特大责任事故的，严肃追究相关责任人的责任。
三、本责任书一式两份，镇人民政府与签状部门各执一份。
负责人（签字）：负责人（签字）：
二o一一年二月十六日 龙冈镇人民政府 责任单位：
篇二：市场开办方食品安全管理责任书 xx街道办事处
市场开办方食品安全管理责任书
为切实加强我代王街办食品药品安全监查管理，保障人民群众生命财产安全，维护社会的安定，规范市场交易秩序和行为，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进食品交易市场的健康发展，根据《西安市食品交易市场管理办法》、《食品安全法》及交易市场管理有关规定，现签订责任书如下：
一、市场开办方必须做到证照齐全、合法有效、亮照经营。
二、市场开办方为守法经营、食品安全管理第一责任人。市场出现重大违法经营行为，出现食品安全事故，管理部门将追究其责任，予以处罚或责令其停业整顿。情节严重者，按法律程序，移送司法机关处理。
三、对市场经营户的日常监督和管理，是市场开办方的任务，更是其日常工作的责任和义务。
四、开办方应对涉及豆制品、辣椒及其相关制品、大肉及食用油脂经营等重点行业按食品监管部门要求，加强检查与管理，并与经营者签订相关责任书，使双方互相遵守和监督。
五、进入市场的经营者，市场开办方应当督促经营户做到证照齐全、合法有效，亮照经营，对于不按照规定从事经营的违法经营行为，市场开办方应当制止并向街道办事处及工商行政管理部门汇报。
六、市场开办方应当督促经营者建立并执行进货检查验收制 度，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。
七、市场开办方应当对市场内的大肉制品经营户进行检查，督促其严格落实“三章两证”相关规定，对“三章两证”不全的猪肉，一律不准进入市场交易。特别是含“瘦肉精”猪肉、注水肉、病害肉、劣质肉、问题肉制品以及违法添加熟肉增色添加剂等不合格猪肉制品。
八、市场开办方应当对市场内的辣椒及其制品进行检查。凡在辣椒及其制品中掺入有毒、有害非食品原料，或者销售、使用明知掺有有毒、有害非食品原料的辣椒及其制品的生产经营者，违法生产经营企业一律吊销许可证明，犯罪嫌疑人移送司法机关追究刑事责任。
九、市场开办方应当对市场内的豆制品进行检查。严格对规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容的把关，对不符合要求的，一律不准进行市场销售。尤其对违规添加苯甲酸、消泡剂等豆制品。
十、市场开办方应对市场内的经营行为检查，督促经营户不得从事以下行为：
（一）掺杂使假、以次充好、短尺少秤；
（二）垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场交易秩序；
（三）强买强卖、骗买骗卖；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
十一、市场开办方要认真配合街道办事处及工商所部门做好各项 检查整顿工作，并认真自查，确保市场的食品安全。
代王街道办事处（签章）： 工商所（签章）：
负责人： 负责人：
市场开办方（签章）：
负责人：
签订日期：
篇三：食品安全目标责任书 餐饮服务食品安全责任书
为认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，切实做好餐饮服务食品安全工作，保障消费者的饮食安全，特签订本责任书。
一、依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。
二、餐饮单位的主要负责人为本单位食品安全第一责任人，对本单位的食品安全、环境卫生等负有直接责任。
三、依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。
四、建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。按照规定组织从业人员参加食品安全知识培训并建立培训档案。从业人员每年进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗。
五、严格执行食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度，建立食品采购验收台账。
六、严格遵守国家食品药品监督管理部门制定的餐饮服务食品安全操作规范，并符合下列要求：
（一）在制作加工过程中应当检查待加工的食品及食品原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用；
（二）贮存食品原料的场所、设备应当保持清洁，禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品，应当分类、分架、隔墙、离地存放食品原料，并定期检查、处理变质或者超过保质期限的食品；
（三）应当保持食品加工经营场所的内外环境整洁，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件；
（四）应当定期维护食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，校验计量器具，及时
清理清洗，确保正常运转和使用；
（五）操作人员应当保持良好的个人卫生；
（六）需要熟制加工的食品，应当烧熟煮透；需要冷藏的熟制品，应当在冷却后及时冷藏；应当将直接入口食品与食品原料或者半成品分开存放，半成品应当与食品原料分开存放；
（七）制作凉菜应当达到专人负责、专室制作、工具专用、消毒专用和冷藏专用的要求；
（八）用于餐饮加工操作的工具、设备必须无毒无害，标志或者区分明显，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁；接触直接入口食品的工具、设备应当在使用前进行清洗消毒；
（九）应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，并在专用保洁设施内备用，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具；购置、使用集中消毒企业供应的餐具、饮具，应当查验其经营资质，索取消毒合格凭证；
（十）应当保持运输食品原料的工具与设备设施的清洁，必要时应当消毒。运输保温、冷藏（冻）食品应当有必要的且与提供的食品品种、数量相适应的保温、冷藏（冻）设备设施。
七、责任追究：
对违反《食品安全法》等法律法规、规章所造成的事故或责任，将按《食品安全法》等有关规定严肃处理。
xx市食品药品监督管理局（盖章）：
餐饮服务单位（盖章）： 负责人（签字）：
年 月 日
篇四：食品安全工作目标管理责任书 华藏寺镇教育辅导站
2012年食品安全工作目标管理责任书 镇辅导站负责人：
责 任 单 位：
责 任 人：
签 订 时 间：二〇一二年二月 2012年食品安全工作目标管理责任书 图片已关闭显示，点此查看
篇五：餐饮店食品安全责任书 餐饮店食品安全责任书
甲方：xxx镇人民政府
乙方：（餐饮店）
为贯彻《食品安全法》，保证食品安全，保障公众身体健康的生命安全，强化餐饮单位的食品安全工作责任制，确保用餐人员的饮食安全，胡家庙镇人民政府特与各餐饮单位签订食品安全工作责任状。
一、饭店餐饮部门负责人、法人是本单位食品安全第一责任人，直接负责本部门单位的食品安全工作。
二、必须高度重视食品安全工作，成立由饭店、餐饮店负责人牵头 的食品安全工作小组，并明确一名专职人员具体负责食品安全卫生的相关工作。
三、按规定要求，确保设施环境卫生达标，登记就餐人员、人数、食用食物、严格操作流程，确保万无一失。
四、强化岗位责任制。坚持责任到人，从严责任落实。从食品采购、贮存、制作、出售等环节，按流程分段监管，落实责任。
五、加强从业人员的健康、卫生知识教育，禁止非食品工作人员随意进出操作间及食品原料存放间。餐饮从业人员应持有健康证，并定期进行健康检查。
六、建立索证采购和台账管理制度。采购的食品原料、食
用品等应按规定索取产地生产厂家的有关质检、卫生证明、发票，并收集存档，完善台账管理，及时销毁过期食品和霉变食品。
七、建立食物中毒报告制度。一旦发生食物中毒或食源
性疾病，要在第一时间向当地卫生监督机构、医疗机构和所在镇政府报告，立即停止使用造成中毒的可疑食品、原料，并进行封存取样，配合有关部门开展调查。
八、建立健全餐饮单位食品安全责任制和责任追究制，做到对食品安全工作常抓不懈，将食品隐患消灭在萌芽状态。
xxx镇人民政府（盖章）餐饮单位（盖章）
负责人（签字）：
责任人（签字）： 联系电话： 2014年8月10日
篇六：食品安全责任书
食品药品安全目标管理责任书
为加强全镇食品药品安全监督管理工作，落实食品药品安全责任制，完善食品药品安全监督管理的长效机制，切实维护广大人民群众的饮食用药安全，镇人民政府与各村签订2015年食品药品安全责任书。
一、目标要求
按照“强化对食品药品安全的监管，保障人民群众健康安全”的精神，根据市县相关文件要求，严把初级农产品生产、药品质量、和食品的生产加工、流通、消费各环节安全质量关，开展食品药品安全专项整治，完成食品信用体系试点建设，建立农村食品药品安全监督网络，加强群体聚餐的监管，确保全年无重大食物安全和药品安全事故发生。
二、具体措施
1、加强领导，制订方案。各村要成立食品药品安全领导机构，结合本村的实际，落实专人负责，督促本本村食品药品安全监督管理工作。
2、明确职责，形成制度。要按照县关于食品药品安全工作的相关文件要求，建立各村食品药品安全监管责任制和责任追究制度，把食品药品安全工作纳入工作议事日程。
3、积极参与，畅通信息。各村、各部门要积极参与镇
政府组织的食品药品方面活动，及时准确向镇政府报送相关信息和情况，遇有重大食品药品安全隐患和食品药品安全问题，要在第一时间向镇政府上报。
4、广泛宣传，严格监管。各单位、各村利用广播、标语等方式向人民群众宣传食品药品安全知识，提高人民群众的食品药品安全意识，监管制售假冒伪劣和不符合卫生要求的食品，督促各相关监管目标向社会公开承诺诚信经营。
5、重大事项报告制度。各村对50人以上会餐情况要进行统计，并及时向镇政府上报情况。
三、量化考核。
1、本责任书作为对各单位、各村、各部门食品药品安全工作的考核依据，实施百分制计分考核。
2、发生一例不符合标准的食品药品问题;出现一例50以上人员聚餐未及时向镇政府上报，均扣2分考核分。
3、食品药品安全考核结果作为年终目标综合考核的一项内容进行考核。
四、奖惩。
对年度食品药品安全工作成绩优秀的单位和个人进行通报表彰;对不负责任、不依法履行职责的进行批评，造成食品安全事故的，按照食品安全相关法律法规的规定，追究相关责任人的责任。
各（村）、单位(公章)：一把手签字
二 0 一 五 年 三 月 二 日
篇七：营养餐食品安全管理责任书 岔河第二中学食堂营养餐食品安全管理
责任书
(2012年3月1日—2013年3月1日)为加强学校营养餐饮食卫生安全管理，确保学校师生身体健康及生命安全，促进食堂相关人员规范操作，特拟定食堂安全责任书，以便严格执行。
一、严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全操作规范》等相关法律法规及国家学生营养改善计划食品卫生管理的规定从事食品生产加工和经营。
二、健全组织机构，配置专管人员；制定食堂营养餐食品卫生管理制度及岗位责任制度，并对执行情况进行督促检查；制订切实可行的群体性食物中毒突发事件的应急处置预案，保证在事故发生时，能够科学、有序的处置；将食堂营养餐食品安全工作纳入学校日常管理，全面落实学校食堂食品安全的各项法律法规。
三、饮食原料及货物购进，必须按《食品卫生法》有关规定，严把质量关，凡属大米、面粉、食盐、食油、味精、酱油等产品，必须通过正当渠道进购经国家有关部门鉴定检验认证的产品。肉类必须经过检疫。进购发票如实填写销售人详细居住地址、姓名。禁止进购无商标、无出厂日期、无厂名的假冒伪劣产品。
四、食堂及仓库内外，必须保持清洁卫生，应采取必需的灭（防）蝇、防鼠、防其他有害昆虫措施。食堂的贮藏室内禁止贮放有毒有害物品。各操作间必须有相应的消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠、污水
排放、垃圾存放等设施，严防食品污染。
五、禁止非食堂工作人员进入操作间和库房。严格主、副食库双人双锁，所有从业人员要持有效健康证，新招从业人员必须经过体检，取得《健康证》后方可上岗。
六、禁止向师生出售腐变过期食品及国家明令禁止的带毒带污染的食品。
七、加强对食堂工作人员的管理，严格奖罚制度。定期组织食堂工作人员学习有关制度和规定及食品加工常识，并留有记录。
八、接受和配合上级教育行政部门或卫生监督执法部门对食堂的食品卫生进行检查监督，如实提供相关情况，并对提出的整改意见认真落实。
九、建立学校食堂营养餐食品卫生管理档案。
十、发生学生食物中毒事件，要立即上报，不得隐瞒并保护好现场。凡违反国家政策法规的，由行政执法部门依法处理。凡造成后果的，由国家司法机关追究责任人所有民事及刑事责任。
食堂托管人是食堂安全的主要责任人，对食堂的安全负全部责任，必须严格执行以上各条规定。
这段话反映了我们政府领导从思想上是非常重视安全生产管理的, 但是从本人二十余年在企业从事安全管理工作的实践经验来看, 企业安全生产管理人员要想认真履职尽责有效落实安全生产管理责任, 从政府层面还有很多工作需要做好。现本人就此观点谈谈个人的看法:
首先, 企业的安全管理人员要真正去落实安全生产责任, 首先遇到的就是授权的问题, 在一些真正重视安全生产的企业, 安全管理人员开展工作比较顺利, 尚且可以完成安全生产管理责任, 但不是每个企业领导都是一样的素质和认识, 这就需要法律层面的授权和保障。
其次, 我国现行的安全生产法律层面对安全生产管理人员的授权和保障是不足的, 具体表现在以下方面:
第一, 企业安全管理人员没有法定的一票否决权, 没有对企业不服从于安全生产法律法规的行为人的职务、工资、待遇等的一票否决权, 包括对企业负责人的否决权。
第二, 安全生产法对企业安全管理人员的保护规定不够具体, 安全生产法对企业安全管理人员履职尽责的保护条款过于笼统且不够具体。比如:某安全管理人员认真履职导致得罪企业领导, 导致升职无望, 或者待遇没减少, 但是本应该增加的待遇却没有增加, 或者企业领导把他调到其他岗位, 调到其他边远的艰苦的地方或艰苦岗位, 也就是变相的在降低其待遇, 虽然从表面上看待遇也没降低。这并不违反安全生产法的规定, 但是企业和监管部门却失去了一位能够在安全生产岗位尽职履职的好同志。如此一来, 便导致了隐患排查治理不到位、安全管理工作不到位、应付了事的做法像传染病一样蔓延。
第三, 对保护企业安全生产管理人员的条款缺乏具体的落实。安全生产法有了保护履职尽责的安全管理人员的条款, 但是缺乏有效执行, 没有更具体的处罚条款, 连起码的申诉部门都没有, 让安全管理人员根本无处伸冤, 即使申诉了也害怕受到企业进一步的打压, 于是很多负责任的企业安全管理人员都处于害怕得罪人、害怕利益受到损害而不敢严格落实安全生产责任, 对防范事故的最重要的隐患排查治理和对违法违规行为人的处理就只能做到表面上的应付, 而无法做到依法管理到位。
第四, 现有政策法规强调对事的管理而忽略了人本原理。要做好任何事, 首先在于对人的积极性主动性的调动, 我们现有的安全管理模式和政策法规大多一直围着事在转, 而忽略了做好一切事情最基本也是最根本的因素—人, 从法律法规和政策层面对如何有效全面地调动安全管理人员的积极性、主动性关注不够。
第五, 与安全生产相关的法律法规条款没有尽职免责条款。由于安全生产法和相关法律法规里面没有尽职免责条款, 导致大部分安全管理人员认为—“反正尽职与否都要承担责任, 我凭什么要尽职尽责的去得罪人去去多做工作呢?”于是就出现了人浮于事的现象, 导致安全生产责任无法真正落实到位。
最后, 如何有效地落实安全生产管理责任, 并调动安全管理人员的积极性、主动性, 充分发挥基层安全管理人员的作用, 本人认为要从以下方面考虑:
第一, 从国务院层面要在制定安全生产法实施条例的条款内, 进一步细化明确安全管理人员的责、权、利, 对企业安全生产管理机构设立层级要高于企业其他部门, 要把企业安全管理机构明确为企业内部的安全生产监督管理机构, 把企业安全管理机构的权限进一步明确为是对企业内部各管理部门落实一岗双责的监督、处罚, 而非具体实施部门, 在法律条款内必须明确安全管理人员的一票否决权利的条款, 要把一票否决的事项逐一列举出来, 并且要有企业不遵守这些条款的处罚条款, 而且处罚必须要严厉。
第二, 从人社部层面要制定相关政策, 设立安全管理的职称, 制定安全管理人员岗位风险津贴制度, 明确规定安全管理人员岗位待遇要高于同级部门人员, 对认真负责的安全管理人员的正常升职要有明确规定;对拒不落实政策法规的、打击报复企业安全管理人员的企业和人员要有严厉的惩罚措施, 惩罚的措施要能确保触及到这些不落实政策法规人的实际利益, 要让他们失了面子、花够票子、丢了位子。
第三, 各地安监和人社部门要设立安全管理人员因认真履职尽责而受到打击报复的投诉举报电话, 要制定政策措施将对投诉举报的事宜落实到监管部门岗位人员, 纳入到考核范畴, 对此类事件认真进行调查和处理。
第四, 要在安全生产法实施条例里面写入企业安全管理人员尽职免责的条款, 对真正尽职尽责的安全管理人员要免于处罚。
只有以人为本, 在落实了企业安全管理人员最根本最现实的需求的基础上, 我国安全生产的法律法规在企业的执行, 企业安全管理责任的落实, 才能真正落地、开花、结果。
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一、北京“7.21”特大暴雨的基本情况
（一） 雨情与灾情
2012年7月21日，北京市遭遇特大暴雨灾害。全市19小时平均降雨量170mm，城区平均降雨量215mm，其中房山区河北镇达到541mm，单点雨量及覆盖范围均突破新中国成立以来的历史极值。全市受灾人口164万人，紧急转移近10万人，因暴雨洪涝灾害死亡79人；灾害造成道路积水、路面塌方、地铁进水、铁路停运、房屋漏雨，引发泥石流灾害，水利设施受损严重。全市因灾造成直接经济损失达到116.4亿元。本次降雨总量多、范围广、历时长、局部雨势大，严重影响了城市运行安全，给广大人民群众的生命财产带来极大损失。灾情发生后，全社会积极投入救灾。据统计，全市16万余人参加本次暴雨应对行动。
（二）暴雨应对措施
1.提前预警与预案启动
气象部门从7月21日9时30分至22时共发布6次预警，并不断提高暴雨预警等级，发布自2005年北京市建立天气预警制度以来的第一个暴雨橙色预警。
在暴雨到来前的7月20日，市防汛指挥部根据市气象台的预报召开例行汛情气象会商后，向全市各区县政府、各级防汛指挥部下发了做好应对强降雨天气的通知，向山区县、市住建委等部门发布紧急通知，同时组织4组专项督查组，分别对山区泥石流、中小河道、在建工程、危旧房屋等进行专项督察。7月21日上午，暴雨到来，防汛部门提前派出工作组检查防汛人员到岗情况，及时启动应急响应。
2.多方面联动抢险
政府管理部门和相关区县主要领导亲赴灾区，指导群众安全转移和抢险救灾工作。解放军、武警部队，市重大项目办、市住建委、市交通委、市交管局，市属河道管理单位，城市排水集团、自来水集团、市电力公司等积极投入应急抢险工作，各方严格按照防汛应急预案，尽可能将损失降到最低程度。
3.发挥媒体优势
在这次暴雨应对过程中，各家媒体以多种方式参与其中。北京电视台直播节目“雨中进行时”进行了全面报道，电台等媒体也实时播报雨情水情和温馨提示，尤其是微博等社交媒体让信息传播得更加迅速，气象、水务、公安、消防等政府机构微博滚动播报信息，提醒防灾自救，避让抢险车辆，广泛深入宣传报道。
4.社会公众的互助自救
一些企业、个人通过微博免费为受困群众提供临时容留场所。暴雨降临后，缺少心理准备的市民以各自方式应对灾难。望京地区的私家车车主们有组织地前往首都机场，运送滞留在机场的到港旅客；网友通过微博获悉最新汛情，也通过微博求援并及时获得反馈，建立了一个高效且真实的救援信息网站，统一调度志愿者车主。
二、灾难管理与致灾因子分析
国外灾难管理理论认为，灾难危机管理“同时包括预防与准备，以及危机之后的及时回应”（Comfort，1988）。由于暴雨作为自然灾害具有非常规性、突然性，其危机管理过程要特别注重主要致灾因子的识别。
在对“7.21”暴雨灾害致灾因子全面梳理的基础上，通过问卷调查、专家咨询等方式，运用层次分析法，对本次特大暴雨致灾的主要因子进行甄别与筛选，结果显示，前10位致灾因子中，除位于第1位的为极端气候事件所导致的自然因素外，位于第2-8项主要影响因素均分别为排水管网建设、城市规划、交通规划、应急管理等人类活动因子。由此可见，人类因素是导致暴雨成灾的重要因素。
三、存在问题分析
我国处理灾害突发事件的主体是政府。虽然我国政府行政动员能力强，应急管理中能充分发挥全社会资源及人力优势，但由于防洪、防灾等基本规划与建设管理不完善，防灾排涝意识普及不到位、政府调配资源能力偏弱等原因，导致本次灾害造成严重损失。
（一）北京建设规划防旱不防涝的 惯有思路导致防洪排涝能力不足
近50年，北京没有遇到大的水灾，尤其是近13年持续干旱，北京建设规划惯有的思路是防旱不防涝，城市防洪排涝意识较为淡薄。城市建设过程中对水的问题一直缺乏统筹考虑，尤其是防洪排涝基础设施建设跟不上城市发展的速度。对城市地下排水设施的投入严重不足，地下空间不断被占据，地下排水系统规划建设严重滞后，城乡建设不平衡、排水设施不完善、排水标准较低、管网布置不科学；与地下排水管网相联的河流、湖泊、湿地等泄洪通道不断被改造甚至被填埋，使得调节洪水的功能完全丧失；城区地面过度硬化，部分河道、排水通道或管渠被侵占、挤占，严重影响行洪通道，诸多问题导致城市洪涝调蓄能力不足，现有排水系统建设标准已不能满足快速城市化的防洪排涝的需要。
（二）公共宣传不到位，公众的防灾意识和自救能力有待增强
此次暴雨，气象部门提前发布了预警，但仍有人因溺水和次生灾害遇难，其中不少人显见是低估了暴雨的危害。他们在获悉暴雨预警信号之后仍照常出行、逛街、去山区旅游等，带来严重的安全隐患。市民对天气预警信号的重视程度普遍不够、缺乏主动防范意识和基本的灾害常识。对突发灾害的应急处理和自救能力较差，大部分普通市民不具备遇险自救的知识、没有参加过相关训练。
（三）政府提供公共服务和社会公共资源调配能力相对不足，应急预案未转化成应急能力
应急预案的充分实施可以尽可能大地减少灾害程度。在美国、德国等发达国家，86%的预案每年至少演练一次，至少70%的预案内容演练后都会再做修改。避险、自救和救护知识、技能的培养，有各种各样的模式，但无论哪种模式，实景演练和亲自作业都是必不可少的环节。相较而言，北京应急预案体系的修订刚刚完成，实质性的演练也才刚开始。实际上很多市民根本就不理解暴雨的橙色预警是个什么概念。执行力相对不足使得应急预案没有转化为应急能力。
暴雨灾害发生之后，政府的公共服务和组织管理能力就成了灾情能否减缓的决定性因素。这次暴雨过程中，一些市民孤立无援，政府职能部门没能有效地调动、开放所有公共资源成为安全的庇护所。应急电话打不通，高速路继续收费，泡水汽车被贴罚单，有的出租车、酒店借雨“宰”人。显然，政府事先并没有将这些突发状况列入预案，缺乏事前协调和准备，防灾减灾公共服务能力、调配公共资源的能力与社会需求不相适应。
四、政策建议
（一）构建精细的防灾减灾社会化体系，增强政府公共服务和社会管理能力，切实唤起全社会的水患意识
按照“以人为本、保障民生”的原则和“预防为主，防抗救相结合”的方针，解决灾前、灾中及灾后的联动衔接盲点，深入推进防灾减灾社会化体系建设。一是构建现代化防灾应急指挥平台。完善防汛抗旱指挥体系、社区灾害应急保障体系、抢险物资管理和抢险队伍建设，实现与市级应急指挥平台的融合对接。二是提升风险管理水平。加快推进城市防汛与排水风险管理体系建设，做好灾前风险评估，完善灾中应急预案体系，加强灾后评估和重建。三是完善防汛排涝综合管理信息系统建设。在整合现有系统的基础上，进一步加强通讯网络、信息采集、数据库系统、应用平台等建设工作。
做好公共服务和社会管理，着力于防灾减灾应急能力提升。一是加强灾中应急服务和保障。建立统一指挥、军地联防、专群结合的防汛抢险体系和高效的联动机制及社会响应机制，通过电视、户外电子显示屏、广播、互联网、手机短信等渠道对外不间断发布，告知社会公众、企事业单位采取必要的防灾避险措施，确保防汛、交通、气象等不同部门的防灾体系、措施和组织应变能力更加协调一致。二是增强全社会水患意识，培育公众防灾救灾能力。开展常态化的防洪减灾宣传教育，建立防灾减灾科普教育基地，普及防灾减灾知识，加强防灾避险演练，提高公众自防自救能力。
（二）强化城市排水静脉建设与运行管理，提高城市防汛安全管理能力
排水系统作为城市运行循环体系中的重要一环，好比“城市静脉”，是保障城市安全、稳定、有序运行的重要因素。是否具有完备的、现代化的排水系统，是考验城市防汛安全管理能力的重要依据。
实现城市静脉健康畅通，关键在规划。要实现城市建设发展目标，促进水与经济社会的协调发展，应充分考虑城市水患风险分布特性和演变趋势，结合全面的排水设施基本资料（包括位置、管径、高程、汇水范围和面积等重要信息，复杂排水系统的网络特征和上下游关系，以及排水系统存在的问题），综合考虑区域地理条件、人口密度、经济技术条件以及建筑物分布等因素，合理调整城市防洪排涝规划，保障城市静脉更畅通、城市运营更健康。
实现城市静脉健康畅通，落实在建设。科学制定防洪排涝标准，坚持排蓄结合、地上地下结合的原则，“大建设”与“小治理”兼顾的方式建设城市静脉。“大建设”是在充分考虑区域地质环境的基础上，实施中小河流及天然湿地治理清障工作，加快蓄水池、人工湿地等雨水储蓄设施的建设力度，完善排、蓄、疏通河道整体方案，构建城市河流、湖泊、管网、人工水域、雨洪蓄水设施于一体的综合泄洪排涝雨水利用体系，提高水体的调蓄及行洪能力。“小治理”主要针对当前亟需解决的立交桥积水问题、高速公路积水问题、山区泥石流问题，提高城区下沉式立交桥雨水泵站排水能力，规划在有条件地区建设地下蓄水池，增加交通线路沿线保水种植面积、加快山区生态清洁小流域建设，强化水土保持管理。
实现城市静脉健康畅通，重点在运管。运行维护管理要充分发挥其强根固本的重要作用，关键在于建立长效防范机制，做好预防性养护计划，加强日常建设养护，保障城市防洪排涝建设资金投入，加大设施养护资金投入力度，保证设施安全运行和排水畅通，形成防汛安全保障体系。
（三）完善法律法规，建立健全社会监督管理机制，提高行政执行能力
尽快修订完善《北京市实施<中华人民共和国防洪法>办法》，对在河道、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限期拆除，对违规的政府部门、单位及个人进行严肃处理。
进一步理顺区县排水和再生水行业管理体制，完善市区两级监管机构，严格落实防汛目标责任制，将“十二五”规划及其他政府文件确定的目标任务分解到区县和运营单位，签订责任书，考核结果纳入年度绩效考核。
优化整合现有的监管资源，组建专业化的管理、执法、监测队伍，实现专业化和社会化管理的有机结合。监管队伍应与社会建立畅通的工作渠道，建立信息通报工作机制及公众参与机制，接受社会舆论的监督，提高执行能力。
实行严格的问责机制和责任追究机制，对城市排水设施建设的施工单位和个人实行终身责任追究，对因失职渎职造成城市排水设施出现重大质量问题的，要予以严肃追究，情节严重的，移送司法机关处理。
参考文献：
[1]Comfort， Louise K.，ed.Managing Disaster： Strategies and Policy Perspectives， Durham： Duke University Press， 1988.
[2]北京市水科学技术研究院.北京水务情势报告：北京“7.21”特大暴雨分析[B]. 2012.10.
[3]朱力.走出社会矛盾冲突的漩涡[M].北京：社会科学出版社，2012.
[4]北京市水利局.北京水旱灾害[M].北京：中国水利水电出版社，1999.
[5]朱伟、陈长坤、纪道溪、孙云凤. 我国北方城市暴雨灾害演化过程及风险分析[J]. 灾害学， 2011.
安全生产责任事故处罚办法
第一章 总则
第一条为了加强集团公司安全生产管理工作，落实安全生产责任制，依据国家有关法律法规和集团公司关于《领导人员违纪违规行为纪律处分暂行规定》，制定本办法。
第二条实施安全生产责任事故处罚办法，旨在强化安全意识，落实安全生产责任。
第三条发生安全生产责任事故，依据本办法对事故责任单位和有关责任人追究责任、给予行政处分和经济处罚，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。因对安全生产非责任事故、交通非主要责任事故、消防、自然灾害等其他事故处置不当，造成恶劣影响的，视情节对事故责任单位、责任人做出行政处罚和经济处罚。
第二章 对事故责任人的行政处罚
第四条事故发生后隐瞒不报、谎报或拖延报告的，对有关责任人、安全生产分管领导或安全生产负责人视情节和后果给予行政处分。责任人直接涉及安全生产分管领导或安全生产负责人的，应给予其警告或警告以上处分；情节严重、造成恶劣影响的，应给予记大过或记大过以上行政处分。
第五条事故发生后故意破坏现场、提供伪证、阻碍调查工作正常进行、无正当理由,拒绝调查组查询或者拒绝提供有关情况、资料的，由其所在单位或上级主管部门按有关规定给予行政处分，领导授意的，应对相关的领导人给予记过或记过以上的行政处分。
第六条发生一般伤亡责任事故的项目部，对项目经理和主管安全生产的副经理给予行政记过或记大过处分，对项目部所在的二级单位主要负责人给予警告或记过处分。对一年内发生两次及以上一般伤亡责任事故的项目部，对项目部和所在的二级单位主要负责人给予行政记大过或记大过以上处分，责任关系重大、或造成特别重大影响的，视情节应引咎辞职或责令辞职。对其他有关责任人员参照事故调查组的意见进行处理。
第七条发生重大伤亡责任事故的，对项目部主要负责人给予降级或降级以上处分，对发生事故的二级单位的主要负责人给予记大过或记大过以上处分；对发生事故的企业主要负责人和主管安全生产工作的领导给予记过或记过以上处分。责任关系重大、或造成特别重大影响的，视情节二级单位和企业主要负责人应引咎辞职、责令辞职或给予撤职处分，对其他有关责任人员参照事故调查组的意见进行处理。
第八条发生特大伤亡责任事故的单位，对发生事故的项目
部和二级单位主要负责人给予撤职或撤职以上处分；对发生事故的企业主要负责人和主管安全生产工作的领导给予记大过或记大过以上处分，责任关系重大或造成特别重大影响的，视情节企业主要负责人应引咎辞职、责令辞职或给予撤职处分，对其他有关责任人员参照事故调查组的意见进行处理。
第九条一年内发生两次及以上重大伤亡责任事故的单位，对主要负责人的处罚按照第八条的规定处理。
第十条因安全生产监督管理混乱，年终经考评为安全生产不合格企业的（因事故控制因素，按事故责任人行政处罚规定处理的除外），对单位主要负责人给予记大过或记大过以上处分，并责令限期整改，逾期不改的，对单位主要负责人应责令其辞职或给予撤职处分。
第三章 对事故责任单位及其领导班子成员的经济处罚 第十一条对事故责任单位的经济处罚：
1、发生生产安全责任事故，死亡率低于控制指标时，每死亡1人,罚款20000元；死亡率超过控制指标时，超过部分每死亡1人, 罚款100000元；
2、在生产安全责任事故中，每重伤1人，罚款10000元；
3、在场外交通伤亡事故中，经交通管理部门确定，由我方承担事故的主要及以上责任的，除对相关责任人按规定追究责任外，对事故责任单位予以经济处罚，标准为：每死亡1人，罚款10000元；每重伤1人，罚款5000元；
4、因安全生产监督管理混乱，年终经考评为安全生产不合格企业的，对单位处以50万元的经济处罚。如果仅因事故控制超标的因素，按“生产性死亡责任事故”一票否决制原则，而被考评为安全生产不合格企业的，按照本条第1、2、3项规定做出处理，不再追加本项经济处罚。
第十二条对事故责任单位领导班子成员的经济处罚：
1、年内发生一般安全生产责任事故、且累计超出安全生产控制指标的，扣减单位领导班子成员当年考核年薪绩效部分2-5%；
2、年内发生重大安全生产责任事故或造成重大影响和损失的一般安全生产责任事故，每发生一次，扣减单位领导班子成员当年考核年薪绩效部分的5-10%；
3、年内发生特大及以上的安全生产责任事故，或者发生造成特大影响和损失的重大及以下的安全生产责任事故，每发生一次，扣减单位领导班子成员当年考核年薪绩效部分10-20%；
4、因安全生产监督管理混乱，年终经考评为安全生产不合格企业的，扣减单位领导班子成员当年考核年薪绩效部分5-10%。如果仅因事故控制超标的因素，按“生产性死亡责任事故”一票否
决制原则，而被考评为安全生产不合格企业的，按照本条第1、2、3项规定做出处理，不再追加本项经济处罚。
第四章 其 他
第十三条事故的定性和责任的认定，以政府安全生产监管部门的事故调查认定书为基准，经集团公司核准后确定。
第十四条对其他有关责任人员的具体处罚办法，由各单位根据有关法律法规和集团公司有关规定自行确定，并报集团公司备案。
第十五条依据本规定处罚时，由安全生产监督管理部牵头、会同人力资源部、财务产权部、监察部提出具体处理意见，经集团公司安委会研究决定、总经理办公会议批准后执行。
人事部负责落实行政处分；财务产权部负责落实经济处罚；监察部负责监督执行。
第十六条本规定的各类罚款，在集团公司的处罚决定下达后，被处罚单位的财务部门负责全额上缴集团公司。
市人民政府
关于印发大冶市安全生产工作责任目标考核办法的通知
各乡镇人民政府、街道办事处、市经济开发区、东风农场管理区，各市安委会成员单位和各有关部门：
《大冶市安全生产工作责任目标考核办法》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2014年7月18日
大冶市安全生产工作责任目标考核办法
为强化安全生产目标管理，落实安全生产责任，健全安全生产控制指标体系，努力控制和减少各类生产安全事故，促进我市经济和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖北省安全生产条例》和省政府《关于印发湖北省安全生产工作责任目标考核办法的通知》（鄂政发[2014]29号）等法律法规和文件规定，结合我市实际，制定大冶市安全生产工作责任目标考核办法如下：
一、考核对象
1、各乡镇（场）、街办、经济开发区；
2、各市安委会成员单位。
二、考核内容及重点
1、市政府与各乡镇（场）、街办、经济开发区和各安委会成员单位签订的安全生产工作目标责任书的完成情况；
2、按照《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》等法律法规规定，各乡镇（场）、街办、经济开发区及有关部门履行安全生产工作职责的情况；
3、全年安全生产工作部署、落实、检查情况；
4、国家、省、市政府针对不同时期安全生产形势和特点部署的任务和重点工作的落实情况。
5、安全生产事故控制目标和其它考核指标。
三、考核方法及程序
（一）半年检查。7月10日前，各乡镇（场）、街办、经济
开发区和各安委会成员单位对上半年安全生产目标完成情况进行自查，并将自查报告报市安委会办公室，市安委会办公室会同有关部门进行检查，检查结果将作为年终考评的重要依据。
（二）年终考评。12月30日前，各乡镇（场）、街办、经济开发区，各安委会成员单位对全年安全生产目标完成情况进行自查，写出自查报告报市安委会办公室。次年1月中旬前，由市政府或市安委会组织开展年终考评。
（三）市安委会办公室根据考核结果，形成全市安全生产工作目标责任考评情况通报，报市政府审定。
（四）市政府或市安委会实施考核时，成立若干考核组赴被考核单位，对照目标考核细则，通过听取汇报、查阅资料台帐、实地检查等方式对被考核单位安全生产工作逐项评分。
（五）目标责任考核工作按照下列程序实施：
1、由市政府或市安委会下发考核通知，安排部署考核事宜；
2、被考核单位接到考核通知后，按要求将考核安全生产工作总结、自评结果及加分依据、主要负责人安全生产工作述职报告报送市安委会办公室；
3、市政府或市安委会考核组赴被考核单位进行实地考核。其中在考核乡镇政府时，由考核组随机抽查2家辖区企业，并根据抽查情况综合作出评价。考核组实地考核结束前，应向被考核的乡镇政府反馈初步考核情况，指出存在的问题，提出有关建议；
4、市安委会办公室在综合各考核组考核情况的基础上，研究提出初步考核结果建议，报市安委会审议；市安委会审议后报
市政府审定；
5、市政府召开常务会议，审定最终目标考核结果。
四、考核等次评定
（一）安全生产目标考核原则上采取评分制。标准分满分为100分，其中工作目标60分，事故控制指标40分。评分采取逐项扣分办法，直到该项标准分扣完为止。考核结果依据考核得分分为优秀、先进、合格、不合格四个等次。考核得分在95分以上（含本数，下同）的为优秀；考核得分在85分以上95分以下的为先进；考核得分在70分以上85分以下的为合格；考核得分在70分以下的为不合格。评分应以事实为依据，严格标准，科学量分。
（二）对考核内有下列情形之一的，考核得分应当予以加分：
1、本辖区内未发生一般事故的，或者一般事故起数低于前3年平均数的；
2、安全生产专项经费较上一明显增加的；
3、安全生产工作受到国家级和省部级及省级业务主管部门通报表彰的，或者在全国、全省有关安全生产工作方面的会议上介绍工作经验的；
4、安全生产工作方式方法创新，被省部级以上单位或其业务主管部门推广的；
5、在安全生产事故应急救援或抢险救援中受到省委、省政府或省安监局通报表彰的。
以上条款规定中的具体加分数值依据当年制定的目标考核细则确定。
（三）对考核内有下列情形之一的，考核得分应当予以扣分：
1、一般事故起数高于前3年平均数的，但一般事故起数和死亡人数比上一均下降的除外；
2、未设立安全生产专项经费的，或者安全生产专项经费较上一减少的；
3、乡镇（街办）没有确定安全管理机构和专职人员的；
4、省级挂牌督办的重大隐患逾期不整改或者未整改到位的，但因意外事件或不可抗力的除外；
5、乡镇（街办）或安委会成员单位因安全生产工作不到位被省政府、省安委会办公室以及省安监局通报批评的。
以上条款规定中的具体扣分分值依据当年制定的目标考核细则确定。
（四）对考核内有下列情形之一的，考核直接评定为“不合格”等次：
1、发生一起较大事故的；
2、对非法生产经营企业打击不力，导致发生死亡事故的；对有证矿山超层、越界开采制止不力，发生死亡事故的；
3、对本辖区内进行或本部门组织的各类重大活动及节假日公众聚集场所未采取相应的预防措施，发生一般事故的；
4、对重大事故隐患不积极督促整改、排除，发生死亡事故 的或对事故隐患整改督办不到位，导致发生较大事故的；
5、有谎报、瞒报、迟报生产安全事故行为的；
6、生产安全事故死亡人数超过市政府下达的安全生产控制指标的；
7、发生较大事故，或者发生2起及以上负有责任的一般事故的有关行业主管部门（管理多个行业的主管部门较大事故起数根据目标考核细则确定）；
8、因生产安全事故引发重特大群体性事件；
9、发生死亡1人或重伤2人以上（含2人）或直接经济损失达300万元以上的生产安全事故的生产经营单位；
10、当年目标考核细则中规定的其他情形。
（五）对考核内有下列情况之一的，考核综合不得评定为“优秀”或“先进”等次：
1、发生较大以上事故且经认定对事故负有责任的；
2、突破当年下达的生产安全事故死亡人数控制指标的，或发生一般事故起数超过市政府下达的控制指标的；
3、对一般及以上事故瞒报、谎报的；
4、发生事故后不及时组织救援，或组织救援不力导致伤亡损失扩大或产生恶劣影响的；
5、对重大事故隐患督办、治理不力，导致较大以上事故发生或造成严重危害后果的；
6、安全生产事故处置不力导致发生严重影响的群体性事件的；
7、管辖区域、管理行业或单位发生大面积职业危害事故，并产生较大社会影响的；
8、当年目标考核细则中规定的不得评定为“优秀”、“先进”等次的其他情形。
被考核单位应当对目标考核中提供的有关文件、资料和记录的真实性负责。对在考核工作中弄虚作假的单位和个人，调查核实后按照规定追究其相应责任。对被考核单位已经取得的有关荣誉和资格按相关程序予以撤销。
五、考核结果运用
1、考核结果以书面形式通报全市，并抄送市纪委、组织、人事、文明办、综治办等相关单位。
2、市政府设立安全生产专项奖励资金，用于安全生产目标管理工作表彰奖励。对上级下达了事故控制指标的部门，如工矿企业生产安全事故死亡人数少于上级下达的安全生产控制指标的，给予主管部门一定奖励，次年死亡人数少于上年实际数的，适当增加奖励金额；对安全生产工作有突出贡献的单位（个人）进行表彰，授予安全生产工作先进单位（个人）称号，并给予相应的奖励；对安全生产工作表现优秀的干部，组织部门在干部培养、选拔、任用等过程中应予优先考虑；对安全生产责任目标考核结果评定为“优秀”、“先进”等次的，被考核单位可对本单位安全生产工作作出突出贡献的集体和个人给予适当奖励，费用从本单位安全生产专项经费中列支。
3、市政府对考核结果被评定为“不合格”等次的单位实行“一票否决”制度。被实行“一票否决”的乡镇（场）、街办、经济开
发区和有关部门单位，取消其评先评优资格；取消其主要负责人和分管负责人以及直接责任人当年评先评优资格，且一年内不得提拔重用。
一、深入职工，稳定思想,做好雨季防涝
7月份，后勤服务中心继续以“优组”工作为重点，继续深入开展安全管理转型工作。以“优组”工作为切入点对职工进行职业道德教育，教育职工提高服务意识，学习专业本领，珍惜工作岗位，做好安全防护，保证生产安全，加强排污净化班职工技能培训，确保雨季排涝正常。同时深入职工群众，了解职工思想动态，发现问题及时采取措施，稳定思想。利用班前会教育职工了解企业发展趋势，正确对待管理转型每步工作计划。
二、安全管理转型会议召开情况
1、认真组织开展自查自纠工作。按照相关文件要求，依据安全管理转型考评细则，对各班组的管理转型工作进行了月度评估考核，检查中发现，个别班组班前会召开不及时、不规范，会议精神传达不够及时或传达不够详实，针对查出的问题，给责任班组下发了整改通知，限期整改，推动管理转型工作顺利开展。2、7月24日，后勤服务中心安全管理转型领导小组成员就自查自纠中存在的问题，以及整改计划的具体实施召开了一次专题会议。会议要求各班班长增长管理水平，发挥创新精神，充分利用班前会对职工进行职业道德教育、职业技能教育等。增强班队长专业化水平，以技术服人，以新理念管人，以淮南矿业集团企业文化教育人、引导人。进一步规范职工的安全操作行为，提高自律自强意识，实现班队自主管理。
三、深化“六自主”管理工作
1、为做到安全生产无事故，后勤中心以“一日一题”学习和班前会为平台，学习了夏季防暑知识，中暑症状，中暑急救措施等知识，明确各班组安全工作重点，确保实现安全生产无事故。后勤服务中心7月份参学人数160人，参学率99.41%，参考率100%，及格率100%，其中95分以上人数为141人，优秀率达88.12%，满分12人。通过学习提高职工对夏季防暑的认识，增强安全意识，了解本岗位的安全工作重点，实现全月的安全生产计划。
2、以“优组”工作的造成的思想波动尚未平息，所以本月思想工作继续以做好职工职业道德教育和“两规范”的学习。“优组”工作的开展，给职工造成了很大的思想波动，以此为基础，一方面稳定职工情绪，教育职工塌实工作，另一方面抓住时机对职工进行职业道德教育，教育职工爱岗敬业，增长本事，站好班、守好岗，适应集团公司战略发展，只有与时俱进，不断增长本事才能不被淘汰。同时组织“两规范”的学习和抽查工作，对不同岗位、不同班次的职工进行了“一日一题”、“两规范”的抽考，每次抽查人数不少于职工总数的20%，被抽人员全部能回答出所考查内容。
3、完善质量标准化精细化考评细则，提高标准化精细化水平(1)进一步完善质量标准化精细化考评细则，严格依据考评细则对各班组的质量标准化精细化工作进行测评，对于不达标的班组予以适当惩罚。
(2)继续开展“文明窗口及文明泵站竞赛”评比活动。通过每周四的例行检查和值班人员不定期检查，对参赛班组打分，并在骨干会议上进行通报，对发现的问题提出整改意见，下发整改通知，限期执行。
(3)加强机电排污设备的检修、维护，对雨水泵站、泥河泵站的老旧设备进行更换，并定期试运转，确保正常运转，保证汛期正常排涝，保护矿井安全。做好井口茶水站人员责任心教育，加强劳保穿戴管理。给下井职工准备干净、卫生、适口的茶水。加强食堂劳动纪律管理，增强责任心，消除“三惯”思想，严格按程序操作，对肉菜必须清洗干净后加工，为职工提供卫生可口的饭菜。
(4)为更好的实现班队专业水平，对班级管理人员进行调整，同时对调整后的工作情况进行监督，对职工进行教育，稳定思想，确保管理人员调整不给日常工作带来影响。
5、自主抓“十个统一”、反“三违”。重点加强班前会、班后会监督检查以及职工服务行为教育，对班前派活、互联保责任，互联保签字以及值班人员现场检查落实班前、班后会内容等情况进行综合考察。健全自主反“三违”制度和台帐，具体实施由各班班长负责，分管领导审阅。进一步排查、整改低级错误和管理不良行为，杜绝“三惯”做法，确保岗位安全生产工作的良性发展。
后勤服务中心
一、认清形势,统一思想,严格落实食品安全责任
当前,我国食品安全形势依然严峻,人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。党和国家领导人对食品安全工作一直高度重视,并多次作出重要讲话。今年1月,习近平总书记又对食品安全工作作出了重要指示,确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责;李克强总理也作出了批示,食品安全问题社会高度关注,群众充满期待;张高丽副总理也强调,要坚决落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求,建立健全食品安全治理体系,织就严密的“防护网”,守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。而学校食品安全工作是一项基础性、保障性工作,关系到广大师生的身心健康,关系到学校正常教育教学秩序,关系到社会的和谐稳定。学校更是系统性区域性食品安全事故突发易发高发场所,所以我们一定要认清形势,统一思想,认真落实食品安全责任。各级教育行政、食药监管部门和学校要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,局长是部门食品安全第一责任人,校长是学校食品安全第一责任人,层层签订《学校食品安全工作目标责任书》,层层落实责任,明确各自对学校食品安全承担的责任和义务,各负其责,认真落实学校食品安全(教育系统、食药监局、学校、食堂)四方管理的“必做清单”和“禁做清单”,确保监管部门履职到位,学校食堂管理到位,进一步提高我省学校食品安全管理水平。
针对各市县教育部门在学校食品安全管理力量存在薄弱现象,今年4月初,省教育厅还专门印发了《教育部门检查学校食堂食品安全工作清单(30条)》。今后,凡发生食品安全事故的学校,一律根据工作清单,实行责任倒查,对未及时落实责任的单位和个人进行责任追究。
二、以点带面,示范引领,大力推动省级食品安全示范学校食堂创建工作
目前,全省没有食品经营许可证的学校食堂依然存在,面临食品安全隐患,省教育厅联合省食药监局对全省学校食堂建设和管理情况作了深入调研和认真剖析,究其原因主要是因为食堂设施设备陈旧老化、布局不合理和管理不到位造成的。为此,我们适时提出了在全省范围内开展创建”海南省食品安全示范学校食堂”活动,通过以点带面、示范引领和辐射作用,逐步来提高我省学校食堂食品安全保障水平。今天授牌的10所学校食堂就是我们2015年创建的首批符合条件的”海南省食品安全示范学校食堂”,它主要成效体现在三个方面:
1. 发挥示范引领带动作用。作为全省食品安全示范学校食堂,食药监和教育部门将不定期组织其他学校进行观摩或参观活动,并现场指导其他学校如何加强食品安全管理工作;也可作为我省食品安全现场教学点,对促进全省学校食堂食品安全管理更具有直观教育和引领带动意义。
2. 为全省食品安全风险监测和风险评估提供科学依据,及时发布食品安全预警信息。省级食品安全示范学校食堂的食品检测室,可将每天对食品原材料开展检测的数据、风险来源和结论等信息上传给食药监、教育等部门。食药监等部门根据食品安全有关信息,及时进行风险评估,并依据各自职责立即向社会公告,迅速发布食品安全预警信息,告知消费者停止食用或者使用某种食品。
3. 确保对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。省级食品安全示范学校食堂授牌后,学校食堂可定期或不定期对外开放,接受社会监督。家长、媒体、社会人士等可在学校餐厅内通过视频监控,观看食堂后厨从业人员的操作全过程,学生也可在用餐时接受食品安全知识宣传教育,学校可将食品检测室检测结果借助校讯通传送到每位家长手机上,家长能及时掌握孩子在校用餐食品安全信息,让学校确实承担社会责任,真正做到食品安全工作社会共治的效果。
通过这次现场会,同志们也了解和掌握了我省食品安全示范学校食堂的基本标准和要求。根据创建工作要求,全省力争在2020年创建100所”海南省食品安全示范学校食堂”,每个市县完成1至2所中小学校食堂或幼儿园食堂。为了早日实现这个目标,省教育厅决定从今年开始至2020年,每年将下拨1000万元作为创建”海南省食品安全示范学校食堂”的专项经费,各级教育部门和学校不得以任何理由挤占或截留,更不得挪用。
各市县不但要积极推动”海南省食品安全示范学校食堂”创建工作,还要结合实际,因地制宜,尽快制订出本地区食品安全示范学校食堂的创建工作方案,努力开展本市县食品安全示范学校食堂的创建活动,逐步形成每个乡镇都有“市县级食品安全示范学校食堂”,每个市县都有”海南省食品安全示范学校食堂”的大好局面。
三、改善条件,开拓创新,努力提升食品安全管理水平
自创建活动开展以来,我省食品安全事故得到有效遏制,这些成绩跟在座各位的辛勤付出、努力监管是分不开的,希望同志们再接再厉,继续努力,力争使学校食品安全管理水平再上新台阶。省教育厅将牵头省食药监局、省财政厅、省住建厅等相关单位,共同制定我省学校食堂标准化建设实施意见和建设标准,全面改善学校食堂基础设施设备不足的情况,满足学校食堂食品安全的硬件需求。各市县局、学校要将学校食堂建设纳入申请办学的基本条件之一,要将学校食堂建设纳入预算,安排资金逐年解决,省教育厅也将从薄改、初中工程、高中工程等项目中安排资金给予扶持。省教育厅和省食药监局将进一步完善食品安全示范学校食堂评估标准,出台学校食堂建设的发展规划和扶持政策,落实示范学校食堂建设相关经费,探索餐饮食品安全行政执法与行政指导有机结合的管理途径,形成创建示范学校食堂长效机制,确保示范学校食堂建设取得显著成效,充分发挥典型示范单位的辐射带动作用,引领各类学校食堂自觉履行主体责任,强化诚信自律意识,积极推行“五常法”(常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律)、“六T法”(即天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进)、HACCP(危害分析与关键点控制管理体系)等先进食品安全管理方法,推进“视频监控”、“阳光厨房”等创新型监管模式,规范学校食堂食品经营行为,推动我省学校食堂食品安全整体水平不断提升,保障广大师生饮食安全。
安全责任的风险管理是我们企业管理架构中的核心内容。安全管理有两方面内容。一是指工程实施本身的安全以及参与工程建设有关人员的人身安全。二是项目投入使用后，运营过程中的安全。这其中工程项目从立项到实施过程中存在的风险较大，有人不安全行为因素，有物的不安全状态，因此工程风险得到我们重视，特别是安全这方面。
建立安全管理体系是适应经济全球一体化趋势的需要，同国际接轨以此提升企业品牌形象，向先进国家的水平靠拢。我们通过建立这套安全管理体系，贯彻了“建设安全”与“使用安全”的管理哲学，并将之涵盖施工安全、轨道系统安全和公路系统安全三个领域。
在安全管理上的处置手段是必不可少的。我们的安全生产管理目标是体现在安全生产环节中，由我们的局长签发作出承诺。建立健全安全组织机构，配备一支强有力的安全管理队伍，是做好安全工作的重要保证。我们局长通过企业安全管理委员会直接领导安全的管理工作，明确不同层次的权利和责任，而实现组织活动和组织目标。项目安全审核委员会是由我亲自担任的。为了进一步保障施工安全，我们建立了一套职业卫生安全管理体系，利用这个系统来有效控制施工现场的职业安全卫生状况。我们的程序还包括项目安全审核程序，用来提高监管上的透明度和可追溯性。
我们的安全生产方针由宣言，目标、承诺、策略和任务等内容组成。我们时刻表明安全与生产的关系，危险因素是客观存在于事物运动之中的，是可知也是可控的。在目标的这一段落里，明确事故是可以避免的，必须争取事故为零的目标；在承诺这一段落里，强调全过程安全管理的意义；在策略这一段落里，我们表明要采取的安全管理措施及项目安全审核和职业安全卫生管理体系；在任务这一段落里明确指出，一切与生产有关的员工都必须参与安全管理，并在管理中承担责任，体现管生产必须管安全的原则，做到安全生产工作实现全员管理，并强调安全管理不只是安全管理部门的事。
安全生产方针落实过程包括程序、技能、文化和沟通四个因素，安全委员会是实现这个过程的中枢。
我们的全面安全管理体系由建设安全和使用安全两部分组成。建设安全对应施工安全领域。使用安全对应城市轨道交通系统安全和公路系统安全领域。其中施工安全有两套程序进行规范，一是职业安全与卫生管理体系，另一个是项目安全审核程序体系。
我们编制的安全管理手册是参照欧美通行最高标准制定，里面列举了项目方安全管理人员须执行的任务和日程安排，明确规定了现场处置的职责和权限，并制定一系列的程序和指导，如会议的组织，应执行的作业规定，以及施工单位对施工设备的维护保养，处理有毒原材料的防范基本知识。在体系建设上我们还实行部门之间相互制衡机制，实施监督、检查和评价，确保各项安全规章的落实。我们组建以上的管理委员会和管理小组审核我们的处置活动。
新加坡陆路交通管理局为了确保乘客安全，已在2000年起为各个主要陆路交通工程项目实施系统化的安全审核程序。现在这一套是专门为轨道交通系统制定的程序，与欧洲电工标准化委员会以及国际电工委员会规定要求保持一致，都以轨道交通的建设方和运营方为责任主体，分别明确线路的设计、建造、运行和维护方的主要责任和指导原则。
为我们的安全管理体系建立稳固基础的是包括教育、过程控制和执法在内的指导原则，三个原则同步协调发展。教育是我们的一个技术手段，教育手段主要针对人的心理特点对事故的安全影响，培养员工的自我保护能力，增加安全防范意识。推广宣传也是教育计划的组成部分，我们定期出版四种内部安全信息刊物，将安全事项翻译成六种语言，以传单的形式交给施工队伍。我们的领导重视推广活动，并把安全目标的实现与荣誉挂钩起来，严格考核，兑现惩罚。从1998年开始，我们每年都举办安全知识竞赛大会，领导都踊跃参加，包括我国的教育部长。过程控制是另一种机制手段，我们要求施工单位要针对工程特点、施工现场环境、作业方法、机器设备以及各项安全防护措施制订施工处置方案。针对施工中可能出现的危险因素，我们都主动采取措施予以消除。以预防为主，被我们认定为是最佳选择。此外，我们认为认真执法是保障安全的另一个关键，促使员工树立遵守安全规程的强烈意识，并让他们在作出危险举动前三思而后行。
经济手段方面我们的合同条款中有安全考核奖赏的细则。我们的考核押金留数相当于合同价的0.5%，上限为100万新元，主要用于在合同期间奖赏和惩处施工单位的具体表现。每月我们会进行评估，施工单位若达到65%的指标就会得到奖赏，如果达不到65%的指标，就从他的合同押金中扣除相应的款项。事故率的打分占10%，施工现场安全作业的编制和落实以及卫生安全条件的打分占45%，环境安全安保的管理打分占45%。我想我们的这套做法是非常科学合理的。
2007 年初，我们邀请督办作为第三方对我们的安全管理进行评审，我们取得3.7分，2003年我们的得分是2.3。这些年我们的施工事故率都呈现了下降趋势。
我们深刻地体会到贯彻安全第一预防为主的方针，像是踏上一段漫长而坚定的旅程，充满了挑战。尽管我们做出防范措施，创造安全施工条件，损害事故还是可能发生的，但我们不因此感到气馁。《道德经》有一句名言是“千里之行始于足下”，我们相信只要认清方向，一步步超着目标努力，从持续积累的教训中学习，继续完善我们的安全生产方针，强化我们的程序，改善内部的沟通，提升员工的素质，与我们的员工和合作伙伴培养良好的安全文化，就必能达到目标。
1．单位对新从业人员应进行（）安全生产教育培训，危险性较大的行业和岗位教育培训时间不得少于（）h．
A．三级；48
B．全面；48
C．三级；24
D．全面；24
答案：A
解析：对于这些具体数字上的要求，希望大家要牢记。
2．特种作业人员安全技术考核以（）考核为主，合格者获得国家统一颁发的（）。
A．实际操作技能；《特种作业人员操作证》
B．安全技术理论；《特种作业人员操作证》
C．实际操作技能；《特殊工种上岗证》
D．安全技术理论；《特殊工种上岗证》
答案：A
解析：特种作业人员安全技术考核以实际操作技能为主的，安全知识的考核作为一个辅助的考核内容。合格者颁发的是《特种作业人员操作证》。
3．按照有关规定，某炼钢厂的（）必须进行安全生产培训，经培训单位考核合格并取得安全培训合格证后方可任职上岗。（06年真题）
A．安全生产管理人员
B．特种作业人员
C．新入厂的炼钢工人
D．产品质量检验员
答案：A
4．根据有关规定，离开特种作业岗位（）以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。（06年真题）
A．3个月
B．6个月
C．一年
D．二年
答案：B
5．建设项目“三同时”制度是实现建设项目安全生产的重要保证措施之一，其配套措施包括针对建设项目进行安全预评价。安全预评价一般应在项目的（）阶段进行。
A．初步设计
B．可行性研究
C．施工
D．竣工
答案：B
解析：在建设项目可行性研究阶段，应按有关要求实施建设项目劳动安全卫生预评价，预评价工作应在建设项目初步设计会审前完成。因此选择B．
6．我国安全生产方针中的“预防为主”，是指按照事故发生的规律和特点，千方百计地防止事故的发生。下列措施中，最能体现“预防为主”的是（）。（07年真题）
A．追究事故责任，加大事故处罚力度
B．筹备应急资源，提高救援能力
C．提高事故的经济赔偿金额
D．建设项目“三同时”
答案：D
解析：建设项目“三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。
7．某危化品生产企业要新建一危险品仓库，按照建设项目三同时的有关规定，该企业应自主选择并委托有资质的安全评价机构在（）阶段进行项目的安全预评价。（08年真题）
A．可行性研究
B．初步设计
C．施工
D．试生产
答案：A
解析：在建设项目可行性研究阶段，应按有关要求实施建设项目劳动安全卫生预评价。
8．安全生产检查常采用现场检查的方式进行，通过检查可及时发现隐患并采取措施予以消除。现场安全检查方法中，可直接、定量地获取准确信息的方法是（）。
A．员工访谈
B．查阅记录
C．现场观察
D．仪器检查
答案：D
解析：本题是安全检查方法的知识进行考查。实施安全检查就是通过访谈、查阅文件和记录、现场观察、仪器测量的（4种）方式获取信息的过程。直接、定量地获取准确信息的方法也只有通过仪器检查来完成。
9．某化工厂有一个需照明的易燃易爆品仓库，另有锅炉、厂内机动车辆、货运简易升降机若干。按照国家有关规定，该厂需要强制性检查的设备是（）。
A．锅炉、运输设备、货运简易升降机
B．易燃易爆品、锅炉、厂内机动车辆、仓库内的防爆电器
C．厂内机动车辆、锅炉、货运简易升降机、仓库内的防爆电器
D．易燃易爆品、锅炉、货运简易升降机、仓库内的防爆电器
答案：C
解析：需要强制性检查的项目需要记忆一下，必须有印象。
10．利用安全检查表对生产系统进行评价时，检查表应将系统可能导致事故发生的（）全部列出。（07年真题）
A．人的不安全行为的概率
B．物的不安全状态的频率
C．管理缺陷的次数
D．不安全因素
答案：D
关于对寺家庄公司“6.16”有害气体熏人事故
和
“7.27”煤与瓦斯突出事故责任者处理及
相关处级领导安全问责的决定
集团公司所属各单位：
2011年6月16日，寺家庄公司15203内错尾巷发生有害气体熏人事故，多人出现不同程度的中毒反应；7月27日寺家庄公司15201工作面发生煤与瓦斯突出事故。事故发生后，集团公司组成事故调查组，对事故进行了调查处理，查清了事故经过，查明了事故原因，制定了防范措施，认定了事故责任，并根据事故
－1－ 调查分析结论和《阳煤集团领导干部安全问责规定》（阳煤发[2011]118号），作出对事故责任者处理和相关处级领导安全问责决定。
一、对“6.16”有害气体熏人事故的处理决定
6月16日8点班，寺家庄公司在15203内错尾巷施工的共有三个队24人，当班钻机四队在打1#地质钻孔过程中发生卡钻、喷孔现象，钻孔内喷出有臭味的气体导致多人在撤出期间出现不同程度的浑身无力、腿软等状况，后经矿山救护队侦查发现耙岩机以里左帮有明火，巷道内有大量烟雾，经采取向巷内灌水的方法将火扑灭。根据事故调查分析结论，造成事故的原因有以下几个方面：
1、寺家庄公司钻机四队工人在探测钻孔施工过程中干打眼，钻杆摩擦产生火花引燃钻孔内喷出的可燃性气体，进而引燃钻机油管和电缆线是造成事故的直接原因。2、15203内错尾巷煤头及11#钻场处有三个队组平行作业，人数多达24人，且无科级以上干部指挥协调，发生事故时组织撤人不及时，是造成多人吸入有害气体的主要原因。
3、现场施工作业人员不懂得正确使用自救器和压风自救装臵，在突发事故状态时自救器使用不当，也是造成事故的一个原因。
4、现场施工人员缺乏发生突发事故时的应急处臵经验，不懂得如何应对，对职工的事故防范和应急处臵培训教育不到位，－2－ 也是造成事故的原因之一。
经事故分析和责任认定，对这起事故相关责任人处理决定如下：
1、张维柱，钻机四队工人、当班机长，在探测钻孔施工过程中操作钻机干打眼，钻杆摩擦产生火花引燃钻孔内喷出的可燃性气体，进而引燃钻机油管和电缆线。对事故负主要责任，调离工作岗位，并经济处罚20000元。
2、王秀林，钻机四队队长，负责钻机队现场施工的全面生产管理工作，探测钻孔施工现场安全管理不到位，钻机干打眼，对事故负现场管理责任，给予行政撤职处分，并经济处罚15000元。
3、程志明，寺家庄公司抽采工区安全区长，负责抽采工区钻机队打钻施工安全管理工作，在队组打钻施工过程中安全检查不到位，负主要管理责任，给予经济处罚15000元。
4、张文清，寺家庄公司总工程师，负责全矿工程技术管理工作，探测钻孔施工技术管理、现场管理不到位，负技术领导责任，给予经济处罚10000元。
5、王海风，寺家庄公司安监处长，负责全矿安全生产监督检查管理工作，对钻机队地质钻孔施工安全监管不到位，给予经济处罚6000元。
6、高 广，寺家庄公司党委副书记，负责职工安全知识和业务素质教育培训工作，对职工日常培训教育不到位，给予经济
－3－ 处罚4000元。
7、张晓明，寺家庄公司董事长、总经理，负责全矿安全生产管理工作，对本起事故负领导责任，给予经济处罚5000元。
二、对“7.27”煤与瓦斯突出事故的处理决定
7月27日八点班，寺家庄公司综采队在15201工作面第三刀煤由机尾向机头割至82架处时，发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量约30吨，瓦斯量约3000 m。根据事故调查分析结论，造成事故的原因有以下几个方面：
1、在执行局部“四位一体”防突措施时，构造区域预测预报孔间距偏大，且不能全部布臵在软分层中，未能有效反映该区域范围内突出指标的实际情况，是造成事故的直接原因。
2、工作面目前采取的抽放孔预抽时间虽达半年，但对瓦斯富集区预抽时间仍显不足，在构造区采取增加卸压孔、降低机组割煤速度、减少循环进度，只是缓解了瓦斯动力现象，但未能完全消突，是造成事故的又一主要原因。
3、根据矿压观测显示，15201工作面周期来压布距为13.5米，7月27日正处在第11次来压期间，由于周期来压的作用和部分支架初撑力不足，应力集中在煤帮，是造成事故的一个原因。
4、地质、抽采、通风与生产队组对钻孔钻探时发生的夹钻、喷孔等异常现象信息沟通不紧密、不及时，对现场生产的指导性差，未能形成严密的闭合管理，是造成事故的又一个原因。
经事故分析和责任认定，对这起事故相关责任人处理决定如
3－4－ 下：
1、刘 兴，寺家庄公司通风工区主任工程师，对局部防突技术措施执行疏于管理，没有对瓦斯地质异常区域提出有效的技术管理措施，对这起事故负主要责任，给予行政警告处分，并经济处罚10000元。
2、白 杰，寺家庄公司通风工区分管防突副部长，对于防突效果检验、区域预抽、局部卸压以及瓦斯地质预测预报等信息缺乏有效的综合分析，具体防突措施针对性不强，对这起事故负主要责任，给予行政警告处分，并经济处罚6000元。
3、李保万，寺家庄公司地质测量部部长，对瓦斯地质预测预报工作疏于管理，没有及时将地质观测、探测成果转化为防治煤与瓦斯突出的有效依据，对这起事故负主要责任，给予行政警告处分，并经济处罚6000元。
4、仇慧明，寺家庄公司通风工区防突技术员，负责编制采掘作业地点局部防突措施，未能随时掌握15201工作面现场地质变化并及时调整该地点的效检孔、卸压孔参数，对这起事故负主要责任，给予行政警告处分，并经济处罚5000元。
5、杨 文，寺家庄公司地质测量部主任工程师，对瓦斯地质预测预报技术措施执行疏于管理，没有依据工作面周期来压规律对瓦斯地质异常区域提出准确的预测预报，对这起事故负主要责任，给予行政警告处分，并经济处罚5000元。
6、胡爱兵，寺家庄公司通风工区防突组效检工，7月27日
－5－ 0点班在15201工作面进行防突效果检验和验收卸压孔期间，没有对构造区域进行加强检测，也没有要求队组补打卸压孔，更没有汇报现场地质条件等变化情况，对这起事故负主要责任，调离工作岗位，并经济处罚5000元。
7、张长清，寺家庄公司总经理助理、通风工区区长，对防治煤与瓦斯突出工作疏于管理，瓦斯地质预测预报、防突效果检验、区域预抽、局部卸压等工作总体协调性差，对这起事故负重要责任，给予经济处罚8000元。
8、张文清，寺家庄公司总工程师，分管通风、防突、地测等技术业务管理工作，对这起事故负业务领导责任，给予经济处罚8000元。
9、王海风，寺家庄公司安监处长，对本起事故负安全监管领导责任，给予经济处罚5000元。
10、张晓明，寺家庄公司董事长、总经理，对这起事故负领导责任，给予经济处罚5000元。
根据阳煤发[2011]1号文件，因本次煤与瓦斯突出事故，处罚寺家庄公司100万元。
三、对相关处级领导的安全问责决定
鉴于今年以来寺家庄公司连续发生“一通三防”事故，分别是“4.2”瓦斯燃爆事故、“6.16”有害气体熏人事故、“7.27”煤与瓦斯突出事故，集团公司决定对相关处级领导给予安全问责：
－6－
1、给予寺家庄公司总工程师张文清行政记过处分。
2、给予寺家庄公司安监处处长王海风行政警告处分。
3、给予寺家庄公司董事长、总经理张晓明行政警告处分。集团公司要求各单位认真吸取事故教训，严格落实阳煤瓦斯防治60条规定，切实加强瓦斯地质预测预报工作，切实加强“一通三防”现场管理，切实加强“两个四位一体”综合防突措施落实力度，切实做好煤矿重特大事故的防范工作。
集团公司有关部门、晋东公司和寺家庄公司按照管理权限，落实对事故相关责任人处理和领导安全问责决定。
二Ｏ一一年八月三十一日
主题词：事故 处理 问责 决定
抄 送：集团公司副总师以上领导，机关各部室。存档（2）共印90份
阳煤集团办公室 2011年9月1日印发
－7－ 校 对：翟治红 打 字：２５８１
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