超限运输申请书（精选10篇）
毕节高速公路管理处：
线路：起于S20大威高速威宁北收费站—赫章—毕节—G56杭瑞高速—纳雍—水城东互通—六六高速—安顺镇宁—G60沪昆高速—兴义晴隆县—止于胜境关。此次运输车辆为：皖K61516/黑J0760挂，皖K61998/赣KD310挂，皖K61722/皖K6169挂，皖KL2927/皖SJ466挂，皖KF2712/黑J0653挂，皖KK0369/辽M0537挂，皖K5G066/沪G3597挂，皖KL0656/豫PM642挂，皖K75241/皖KV968挂。
每辆车装风机叶片：车货总长54米，车货总宽3米，车货总高4.8米，车货总重35吨。
车辆配备：车辆人员配备每车1名驾驶员，安全头盔，反光背心，车辆反光标贴，安全警报灯，对讲机。
因S20大威高速（毕威段）K59+600上行毕威二标正在对边坡进行施工，占用慢车道，借快车道通行，为保证此次运输安全，特向贵处申请护送，护送路段为威宁至赫章段，请予以受理为谢。
安徽九逸运输有限责任公司
1、公路运输中超限运输的危害
超限运输严重损害公路的使用性, 加大了公路养护成本, 不仅降低公路的车辆性能, 给安全运输的管理带来困难, 而且也容易引发交通安全事故。公路运输中超限运输的危害主要有以下几个方面:
(1) 损害公路路面。超限运输容易对公路路面造成损害, 造成路面坑坑洼洼, 影响公路的性能, 增加公路的养护成本。
(2) 缩短公路使用寿命。超限运输是对公路的掠夺性使用, 会加快公路的破坏速度, 缩短公路使用寿命。超限运输对公路安全造成的威胁也会缩短公路的使用寿命。
(3) 扰乱运输市场的经济秩序。超限运输使得运输价格无法正确反映公路运输市场的供需关系, 引发恶性竞争, 这不仅损害广大运输经营业主的合法利益, 也造成市场的混乱, 扰乱了正常的运输市场秩序。
(4) 影响交通安全。大量超限运输车辆长时期处在一个超负荷的运转状态, 车辆的安全性能大大降低, 在交通安全方面存在着极大的隐患, 容易引发道路交通事故。
(5) 造成公路规费的流失。在我国, 养路费、通行费的收取依据是车型和吨位数。超限运输会降低车辆的运输成本, 而养路费、通行费并没有发生变化, 这必然会影响公路规费的收取。
2、公路运输中超限运输的原因分析
(1) 管理不完善。公路运输中超限运输的现象普遍存在, 但有关部门对超限运输的打击力度不够, 使得上有政策下有对策, 部分驾驶员钻管理的空子, 违法超限运输。另外, 由于涉及的部门较多, 各部门间的管理合作存在一些不协调, 有的甚至互相推诿工作, 导致“治超”工作不得力, 这也在一定程度上助长了超限之风。
(2) 检测设备存在问题。目前, 我国各收费站所使用的检测设备仅能检测轴重一个参数, 对如车辆装载几何参数、车辆身份等治超重要的其他参数则不能进行检测, 影响了超限的治理能力。此外, 部分收费站基本上是按车道设置轴重仪, 一个车道设一个客货车混检, 在布置方面有些不合理, 不仅磨损了设备, 也降低了设备的利用效率。
(3) 政策不完善。现行对养路费和通行费的征收金额是根据车辆的核载吨位确定的, 超限就意味着少缴规费, 从而降低了成本、增加了利润。这是现有政策存在的一个漏洞。
(4) 利益的诱惑。目前各地大多是通过运输通行费的征收来赚取公路养路费用, 征收标准多是依据车辆运输的承载重量。这样, 很多公路运输专业户为了节约运输成本, 会故意少报运输车辆的承载重量, 或者在承载量基础上加装货物, 导致超限问题。一些生产厂家也可能肆意加大运输车辆的实际承载能力, 使得运输价格不断变低。为了追求较高的利润, 形成了公路运输的恶性循环。
(5) 法律制度不完善。目前, 交通管理部门处罚超限运输所依据的法规太过笼统, 没有具体的量化标准, 路政执法人员操作起来有一定困难。虽然全国治超方案细化了具体罚款标准, 但只能作为裁量标准, 不能作为执法依据, 在一定程度上为超限运输的存在埋下了隐患。
(6) 新情况的出现。全球金融危机和税费改革一定程度上加剧了超限运输的情况。为了有效应对金融危机, 促进经济平稳增长, 一些政府部门把工作重点放在了经济发展方面, 放松了对超限的治理。近些年, 国家启动了大批重点基础设施项目建设, 一些地方建设任务多, 在重型车辆管理上有一些松懈。“绿色通道”的开通, 也使得一些运输车辆以假充真, 导致超限情况的普遍存在。
3、公路运输中超限运输的对策
(1) 加大治超宣传力度, 完善治超法律体系。各级政府部门要加大对治超的宣传力度, 提高对治超工作的认识, 坚持多形式、多渠道的宣传教育工作, 提高驾驶员和运输专业户的法律意识。现阶段还应规范交通运输法规体系, 对有关公路运输的内容进行详细的规定, 使各项工作有章可循。
(2) 创新管理体制。交通管理中各种问题的解决, 不单单依赖于人力和财力方面的投入, 还需要对组织机构和行政管理体制加以改善, 以更大地发挥管理体系的效能。为了明确各个责任主体, 必须对我的管理体制进行创新, 详细划分各部门的职责, 形成一个相互配合的有机整体。
(3) 加强对管理技术的研究与创新。加强交通信息技术的开发与建设, 用先进技术对传统交通运输业进行改造, 以便为法律、经济等各项措施的落实提供技术支持。如采用智能计重收费系统、研究推广应用动态检测装置等, 以更好地为公路运输服务, 减少超限情况的发生。
(4) 提高运输管理服务水平。公路运输中超限运输的原因主要是由于供过于求, 运力大于运量, 从而造成公路运输市场混乱。为了杜绝超限现象的发生, 运输管理部门可以通过取客、货源信息发布等方式来为运输专业户提供服务, 还可以通过采用国家推荐的车型, 使运力结构得到合理配置, 减少超限的发生。
(5) 加强执法检查力度。有关执法机关应当保证严重超限的公路运输车辆绝对不允许开出省、市、县。政府部门要主动帮助公路运输管理部门开展治超的任务, 不断加强治超队伍的力量建设, 定期开展治超专项活动, 做好治超现场管理工作。
4、结束语
伴随着我国市场经济的进一步完善, 为了更好地促进公路运输事业的发展, 必须下大力解决存在的超限运输问题, 在保障运输专业户利益的同时, 也为公路运输的顺利进行提供一个保障。对超限运输进行管理是一项长期又艰巨的任务, 需要不断进行摸索, 并且常抓不懈, 才能取得好的效果。
摘要：随着我国公路运输事业的不断发展, 超限运输问题呈现出日益严重化的态势。本文通过对公路运输中超限运输的危害及其产生原因进行分析, 从而提出了若干防治超限运输的对策。
关键词：公路运输,超限,对策
参考文献
[1]杨子敬, 齐辉.公路超限运输的影响及治理措施[J].山西建筑, 2011 (2) .
[2]宋瑞言.现代公路运输管理中超载问题思考[J].商业文化, 2011 (5) .
关键词 道路运输 超载超限 治理
一、目前道路和桥梁的运输现状
近年来，公路桥梁建设质量随着科技的进步、施工水平的提高以及管理的逐步规范化有了明显的改善，但仍有些公路在质量合格、甚至质量优良的情况下仍不能达到设计使用年限，甚至有的道路只能达到设计使用年限的八分之一或十分之一。例如厦漳高速公路厦门段，该段高速公路长11.85 km，1997年12月建成通车，使用1年后就发现部分路段路面发生开裂现象。通过技术部门的检测、调查和试验发现，厦门往漳州方向（下行线）车道通车以来，路况基本良好，裂缝较少。而漳州往厦门方向（上行线）车道部分路段出现横向裂缝、网状裂缝、局部出现车辙和凹陷、唧泥。病害的主要特征，一是横向裂缝集中在行车道，一般没有伸人超车道；二是纵向裂缝主要集中在行车道，以及超车道右侧附近；三是网状裂缝主要集中在行车道及超车道右画线附近区域，呈现细小分布较广；四是主车道局部路段有明显车辙和凹陷。主车道这种车辙是由于行车荷载作用、路表开裂后的渗水引起的不可恢复的永久变形，而不是常见的高温引起的车辙。
就我国南方道路设施而言，现有高速公路桥梁、城市主干道的路面大多是采用沥青混凝土路面，属于柔性路面半于性基础，是一种以矿物料作骨料和以具有弹塑性的黏结料混合，经铺装和碾压而成的路面结构层，其强度主要来源于骨料颗粒间摩阻力和粒料与结合料之间的黏聚力，是靠相邻颗粒传递应力的路面结构层。它的工作特点是抗弯强度低，依靠抗压和抗剪强度来抵抗车轮所施加的作用力，在荷载作用下会产生一定的变形。但若因重荷载重复作用且作用时间长（超限车辆车速慢），将导致残余弯沉值越来越大，使路面结构层产生陡深的弯沉盆，路面承重层处于最不利的弯拉状态，使路面结构层能够承受弹性变更形的次数（即车辆行驶次数）大为减少，路面的寿命也就大为缩短。
据河北省交通厅公路局统计测算，一条设计使用年限巧年的公路，如果行驶车辆超限100%，那么其实际使用年限仅为设计使用年限的10%左右，更何况实际上超限都在100%以上，甚至有的车辆超限达300%。
综上所述，行驶的超限运输车辆是导致道路、桥梁短期损坏是主要原因之一。
二、超载超限运输的社会危害性
1.严重损害公路和桥梁。超载超限运输已给交通基础设施带来巨大威胁，大量超过公路、桥梁限载标准的运输车辆在公路上行驶，致使路面多发生一次性早期损坏，大大地缩短了其使用年限。实验表明，当车辆轴重在一定的轴载范围内时，路面损伤是符合疲劳规律的，路面处于弹性压缩状态，能够正常工作，路面性能的恶化速率仍在可接受的范围，公路使用寿命是能够达到使用年限的；但当车辆轴载大大超出设计轴限之后，路面处于弹塑性状态，残余变形增大，路面抵抗能力减弱，因而发生早期损坏，超限运输是公路损坏的最主要原因之一。
2.严重影响交通安全。超载超限运输增加了车辆系统的负担。虽然在市场驱动下，汽车生产厂家都给车辆预留了部分超载空间，但这些空间对普遍200%至300%以上的超载率是无能为力的。长期的超负荷运行使车辆技术状况大大降低，车辆的行驶稳定性，刹车性能、悬挂承荷能力和转向可靠度趋差，轮胎爆胎可能性增大，成为交通的安全隐患。首先，超载超限可导致轮胎变形甚至爆胎，造成车辆失控甚至引起翻车，轮胎故障是交通事故特别是高速公路交通事故的重要故障诱因类型。其次，制动系统失效也是造成交通事故的重要诱因之一。超载将导致车辆制动距离延长，甚至失灵。
3.降低道路使用率。污染交通环境车辆装载率与车辆的自由行驶车速相关性较大。车辆每超载100%，车辆的稳态自由流速度下降3%～13%。车辆超载超限造成车辆运行速度降低，增加了车辆的运行时间，干扰了车辆运行环境，造成车辆超车机会减少，在单车道路段极易造成压车行进，增加了整个路段车流的通行时间。同时，车辆严重超载超限极易造成车辆损坏，致使车辆停留路边，挤压车道宽度，从而降低了道路的通行能力，造成交通堵塞，产生交通延误，使道路的利用率大大降低。超载超限车辆由于荷载大，速度低，在起步、爬坡，行进中大冒黑烟，造成了路面和环境的交通污染。
三、超限运输车辆对公路的破坏原因分析
随着我国改革和建设的不断发展，社会主义市场经济体制的建立和完善，公路建设、公路运输、汽车制造正处在一个新发展时期。化工、电力、油田、矿山、水利等行业，引进、制造、采用了许多大型设备和大吨位运输车辆，道路运输部门为了适应公路货运量猛增的需要，也添置了许多大型车辆。同时，为测定车辆超标准，各种试验相继而出。
通过静荷载加载变形试验，可以了解道路在运输车辆荷载的重复作用下路面荷载与路面变形关系，当荷载小于一定数值时，路面变形随荷载的增加而成正比例增加，荷载与变形之间呈直线关系。在这段内路面主要产生弹性压缩。当荷载超过一定数值时，荷载与路面变形间不再是直线关系，路面内发生局部剪切变形，当继续增强荷载至大于临界时，变形急剧增加，路面强度丧失，产生塑性流动，路面破坏。1958年，美国各州公路工作者协会在研究了不同汽车轴载质量对各种结构及材料修筑的路面的破坏情况后，提出了反映汽车轴载质量与公路路面之间破坏关系的“四次方法则”，即汽车对路面的破坏作用与汽车轴载质量的n次方成正比。
四、整治道路桥梁超限运输的建设性措施
治理超载超限运输的工作涉及车辆生产、改装、牌照管理、规费征收、运输市场管理、路面执法等，与生产企业、运输企业息息相关，牵涉到众多部门的政策、利益调整，情况复杂，难度很大。只有解决深层次问题，统筹协调好各方面的利益，综合治理，才能根治这一顽症。
1.规范运输市场。政府必须充分发挥宏观调控职能，利用行政、法律、经济手段，对运输市场的利益关系进行调整和指导，刺激车辆运输费用上涨，使运输市场的整体价格指标体系逐渐上升到合理水平，确保运输企业和司机获得合理利润。具体表现一是要积极推进货运税费改革，合理减少有关公路货运的税费，减少不合理的收费项目和收费环节，及时调整货物运输价格，同时逐步调整、完善养路费、运管费等费税的计量方法，构建合理、和谐的运输市场。二是要对运输市场加强管理和引导，及时调整运力与运量的关系，合理配置运输资源，设立道路运输“门槛”，对货运车辆采取像客运车辆那样的市场准入模式，在税收等政策上扶持大中型运输企业，促进货运市场集中度不断提高，防止货运业过度压价、恶性竞争。三是要推广集装箱运输方式，规范公路货运车辆类型。
2.推行计重收费。计重收费是用经济手段治理超载超限的有效措施之一，其基本原则：空车降低收费，标准装载标准收费，超限装载合理收费，严重超载卸载放行。实行计重收费政策的目的在于建立公正、合理的收费方法，用经济手段抑制超载超限运输。建议在全国所有收费公路（高速公路和国、省干道）全面推行计重收费，同时加强高速公路与国、省干道的整治衔接，形成互补机制，建立超载超限运输车辆监控网络，使超载超限车辆无路可逃。
3.加强宣传，协调工作。治理超载超限运输是一项长期而艰巨的工作，应认真抓好法律、法规和治理超载超限运输政策的宣传教育，深入货源集散地、运输站场、企业，增强道路运输从业人员和全民的法律意识、政策意识，教育广大车主和驾驶人员自觉树立爱路护路、安全运输、依法经营的观念。同时各地方要保持联合整治队伍长期化，加强执法管理，搞好队伍建设，使联合执法工作逐步规范化，始终保持路面执法的高压态势。
五、结论
2003年12月1日起，华北五省市区联合行动，由政府牵头，交通、公安、工商、技术监督等部门联合治理超限运输。这也是我国首次跨区域联合治理超限运输行动，力度之大，前所未有，社会反响热烈，各种媒体竞相报道。那么，什么是超限运输，它有什么危害，如何才能有效的治理，这些都是本文试图回答的问题。
一、超限运输的概念
《公路法》第50条规定：“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。”
交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条规定：超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆：
(一)车货总高度从地面算起4米以上，(二)车货总长18米以上，(三)车货总宽度2.5米以上，(四)单车、半挂列车、全挂列车车货总质量40000千克以上，集装箱半挂列车车货总质量46000千克以上；
(五)车辆轴载质量在下列规定值以上：单轴(每侧单轮胎)载质量6000千克，单轴(每侧双轮胎)载质量10000千克，双联轴(每侧单轮胎)载质量10000千克，双联轴(每侧各一单轮胎、双轮胎)载质量14000千克；双联轴(每侧双轮胎)载质量18000千克：三联轴(每侧单轮胎)载质量12000千克，三联轴(每侧双轮胎)载质量22000千克。
超限运输是车辆的轴载质量超过限定的标准，而超载运输是车辆的实际载质量超过核定的载质量。超限运输还包括超过车辆高度、长度和宽度的限制。
超限运输的治理由交通主管部门或路政管理机构实施，而超载运输的治理由公安部门实施。
二、超限运输的危害
1.严重损坏公路路面
专家认为，如果载货车辆轴载质量超过公路设计标准，该车辆对公路造成的损害会以几何级数成倍增加，以轴载10吨的车辆为例，如轴载质量达到20吨，沥青路面相当于轴载10吨的车辆压过256次，水泥混凝土路面受压相当于轴载10吨的车辆压过65500次，大大缩短公路使用寿命，造成严重的经济损失，影响公路国有资产的安全性。
2.严重损坏桥梁
车辆严重超限，即使设计标准较高的水泥混凝土桥梁也会产生桥梁挠度增大，水泥混凝土过早开裂，逐步引起钢筋锈蚀，缩短桥梁寿命，在桥梁的薄弱环节产生破坏，使桥头填土下沉产生桥头跳车，70年代以前修建的标准偏低的桥梁与桥龄较长的旧桥更容易出现问题。主跨长度为1385米，居世界第四位的江阴长江大桥，堪称中国桥梁建设史上的里程碑，其设计与施工都是国际水平的。但是建成使用不到两年，由于超限运输车辆的行驶，桥面的破坏十分严重，带来重大安全隐患，已经需要进行大修。
3.埋下交通事故隐患
汽车的核定标准载质量是有科学依据的。良好的制动性和操纵稳定性是汽车安全行驶的前提。改装车辆采取了更换高压轮胎，加厚钢板弹簧、加高车厢栏板等承载措施，而其操纵、制动、动力和传动系统仍保持出厂的配置。由于长期的、大量的超限运输使车辆长期处于超负荷运转状态，导致车辆的制动性能和操纵性能迅速下降，由此埋下交通事故隐患，造成交通事故频发，严重危及人民的生命财产安全。
4.超限运输污染环境
超限运输对环境的破坏主要表现有噪声、震动、尾气等。车辆由于轴载质量和总重量变大，必然增加发动机的驱动功率，由此发动机产生的噪声也就相应变大。同时由于总重量的变大，车辆在运动中对路面产生的震动也随之变大。超限车辆为了取得较大的牵引力，当道路的纵坡较大时只能用低挡牵引，发动机油料燃烧不充分，导致尾气排放超标。
5.超限运输扰乱货物运输市场秩序，进而加剧超限
超限运输导致运输市场运力过剩，形成“压价→运力过剩→再超限”的恶性循环，严重扰乱了运输市场的正常秩序，使运价无法正确反映市场运力供给与需求之间的关系，导致运输市场恶性竞争，严重损害了守法承运人的合法权益。
6.超限运输挑战法规制度的权威性，破坏正常的经济秩序
目前，车辆交通规费都是按核定载质量收缴，而运行中的超载部分无形中逃避了应上缴的所有税费，使国家规费大量流失。这既是对国家税费制度的冲击，也是对国家和全体纳税人利益的侵害。
治理超限运输的原则：打破部门分割，树立全新理念。
三、治理超限运输的具体对策
超限运输的治理要本着“联合行动、分工负责、综合治理、标本兼治”的原则，联合交通主管部门、其他相关部门、货运行业、车辆制造行业，依靠全社会的力量来共同解决。
1.交通主管部门
第一，要先立法：
●交通部要参与汽车标准的制定及汽车产业发展规划；
●国家颁布统一的法规文件，使各部门统一执法依据，统一收费、罚款标准。
第二，要宣传：
●首先要加大对超限运输管理法律法规的宣传，使社会公众了解超限运输的危害，并取得运输行业各方的理解和支持，●加强教育，对驾驶员的培训考核应增加有关超限危害方面的运输知识：
●交通主管部门必须与地方政府、人大、纪检、公安交警、法院、环保、工商等部门取得联系，变部门、行业行为为社会行为。
第三，要执法：
●严格执法，对严重的超限加大处罚力度，罚款要针对三方面：货主、货运企业、车主，不能只针对车主，●加强与公安部和其它部门的协调，联合执法。
第四，加强管理手段：
●据报道，江苏、辽宁在实行计重收费后，货运市场运价回升。计重收费符合“公平交易”的市场法则，有理论依据，国内外实践证明是可行的，治理超限运输应以计重收费为切入点，即可斩断利益链条，取得对货运压价竞争和“大吨小标”车泛滥治理一箭双雕的效果。对江苏全省推广计重收费的效果和在全国推广的利弊可作进一步定量分析预测：
●要加强治理超限的科技含量，提高检测水平，在货源起运点(尤其是煤炭、矿石、水泥、钢材)进行超限检测，制止超限车辆上路。
2.汽车制造行业
●完善车辆产品的标准系列，填补空白点，尤其是与道路损耗相关的标准，●以汽车产业政策进行正确引导车型的发展，使车辆构成向功能化和专用化的合理方向发展，为不同的货物选择不同的车型，鼓励新技术和新装备的推广，●在行业内取缔非法改装厂，对汽车改装行业进行严格管理。
3.货运行业
●道路货运市场提高门槛，提高准入条件，●货运企业资质等级不同应在营运地域范围上有所区别，拉开货运企业的技术、服务质量档次，不合格的货运企业要通过退出机制淘汰出局，●严格货代管理，加强对个体配载经营戶管理，整顿道路货运配载市场：
一、各级领导重视。省交通厅、省公路局、市交通局、市公路局等主要领导多次莅临樟岚检测站检查指导工作，给全站人员以极大的鼓舞，坚定了我们取得反超限工作胜利的信心和决心。
二、广泛开展宣传教育工作。
1、强化新闻媒体宣传，主动邀请媒体记者到站里对查获的严重恶意超限的车辆和驾驶员进行媒体曝光。充分利用报刊、电视新闻等媒体进行系列宣传和报道，向社会广泛宣传国家法律、政策和步骤，使广大驾驶员、车户能明确违法运输行为的法律责任，增强他们的守法意识。
超限运输工作的“十二五”规划
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》、省交通运输厅等十五部门下发的《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》，以及全省超限治理电视电话会议等一系列指示精神，依法搞好公路超限运输治理工作。根据省厅《关于进一步推进治超工作长效治理机制建设的实施意见》的具体要求，按照《江苏省治理公路超限运输办法》的规定，结合大队实际，大队就开展治理车辆超限超载工作制定“十二五”规划如下：
一、提高思想认识，加强组织领导
大队继续站在江苏交通运输事业和谐发展的高度，充分认识“治超”工作的重要性，把车辆超限运输治理作为今后五年一项重要路政管理工作抓紧抓好，继续强化领导，以大队治理车辆超限超载工作领导小组为核心，全面加强大队治理车辆超限超载工作的领导。在全队形成由主要领导负总责、分管领导牵头抓、中队长具体抓的工作格局，有针对性地开展“治超”工作。据统计，目前大队所辖高速公路主要是通向机场的快速通道，小客车占整车车流量的89%，而10吨以上的货车只占整个车流量的1.5%,15吨以上货车只占整个车流量的0.6%，相对来说，涉及超限运输的车辆比例很小，针对机场高速、宁高高速道路车辆通行的特点，1
大队制定以流动查处为主的治理超限运输计划。
二、搞好宣传活动，营造良好氛围
大队将从“保护路桥，关爱生命，发展经济，造福社会”角度，重点围绕超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施、道路交通安全法律法规等内容，每年定期全面做好治理超限运输的宣传工作，重点宣传国家治理车辆超限超载的政策和步骤、车辆卸载的有关规定和责任，提高人民群众对车辆超限超载的危害性和治理的必要性的认识，做到社会理解、群众满意，达到保护国家财产和人民生命安全，维护公平、公正和持续健康发展的市场经济秩序的目的。
大队将通过开展广场宣传活动，路政巡查车上路流动宣传，向驾乘人员发放宣传材料，在公路收费站、高速公路出入口、大型桥梁悬挂宣传标语等方式开展多种生动活泼、行之有效的宣传活动，同时，大队还将有重点、有选择地走访了沿线一些道路运输企业宣传有关治理政策，争取它们的理解和支持，帮助它们做好运输工作。使社会各界对超限运输的危害性、整治超限运输的重要性、必要性及治理车辆超限超载的法律、法规依据有了明确的认识和了解，从而产生强烈的社会反响和显著的宣传效果，为治理车辆超限超载营造了强大的舆论攻势和奠定了良好的社会舆论基础。
三、组织业务培训，设臵治超场所
随着市场经济的发展和运输市场需求的增加，超限运输恶性
膨胀，因超限运输而造成公路的早期损坏和由此引发的道路交通事故更是触目惊心。大队充分认识到超限运输的严重危害性，把加大超限运输检查管理工作作为当前工作的重点，为确保治超工作能够顺利进行，大队将继续抓紧对全体队员的学习、培训工作。一是认真组织全体执法人员学习超限运输知识和法律法规，把加强超限运输管理知识和有关的法律法规的学习作为提高队员业务知识的一项重要内容，认真抓好落实，做到学以致用，以及认真政府各时间段治理超限运输的最新政策和要求，及时掌握政策动态。二是加强对治理超限运输检测设备的操作的培训，做到能熟练运用，快捷操作。三是针对在查处超限超载车辆可能发生的聚众闹事等突发性事件，大队制订相应的应急预案，做好充分准备，建立灵活的应急机制。
针对机场高速、宁高高速通行特点，均为开放式收费道路，且没有实施计重收费，可考虑在各主线收费站设臵固定的计重检测设备，可以方便快捷的对涉嫌超限运输的车辆实施检测，方便驾乘人员。并与路政执法系统相关联，做到查处、处理快捷迅速。
四、多种举措并进，开展联合整治
为全面提高开展打击超限运输行动的力度，大队计划在“十二五”期间采取多种举措，针对机场高速、宁高高速通行的特点，以及高速公路路网的实际情况，为弥补大队人员少，但高速公路出口多的特点，计划开展路面联合执法，积极主动与沿线路政部门、经营机构、交巡警、运政等相关部门协调，建立信息互通，工作互动的良好协作机制，合力开展治超工作。由于大队执法人员和查超装备、卸驳载场地的不足和缺乏，大队将与地方路政联合实施治理，利用地方路政的治超场地进行称重检测以及卸载，形成治超的有效合力，并将查处的信息利用路政管理系统登记录入，对于屡次超限超载车辆，纳入黑名单系统，定期反馈至有处臵权的交巡警，运管部门，做到长效治理。
通过“十二五”期间的超限运输的严厉打击，力争有力抑制各类超限超载违章现象的发生，减少各类事故隐患，从而延长公路使用寿命，改善路容路貌。
宁杭二大队
近年来, 公路建设质量随着科技的进步、施工水平的提高以及管理的逐步规范化有了明显的改善, 但仍有些公路在质量合格、甚至质量优良的情况下仍不能达到设计使用年限, 甚至有的道路只能达到设计使用年限的八分之一或十分之一。就我国一些道路设施而言, 现有高速公路、城市主干道的路面大多是采用沥青混凝土路面, 属于柔性路面半干性基础, 是一种以矿物料作骨料和以具有弹塑性的粘结料混合, 经铺装和碾压而成的路面结构层, 其强度主要来源于骨料颗粒间摩阻力和粒料与结合料之间的粘聚力, 是靠相邻颗粒传递应力的路面结构层。它的工作特点是抗弯强度低, 依靠抗压和抗剪强度来抵抗车轮所施加的作用力, 在荷载作用下会产生一定的变形。但若因重荷载重复作用且作用时间长 (超限车辆车速慢) , 将导致残余弯沉值越来越大, 使路面结构层产生陡深的弯沉盆, 路面承重层处于最不利的弯拉状态, 使路面结构层能够承受弹性变更形的次数 (即车辆行驶次数) 大为减少, 路面的寿命也就大为缩短。综上所述, 行驶的超限运输车辆是导致道路短期损坏是主要原因之一。
2 高速公路超限运输的危害
2.1 对路面的损害。
超限运输对高速公路造成了严重损害, 缩短了使用周期, 加大了公路建养成本, 影响高速公路效能的发挥和舒适性。
2.2 掠夺性使用公路, 缩短公路使用寿命。
超限运输是对公路的掠夺性使用, 急剧加速公路的破坏, 大大缩短公路使用寿命。车辆的轴载质量是影响道路路面使用寿命的决定因素, 而且超限车辆对路面损坏不是一个同比例增长的关系, 而是成几何级数倍增。
2.3 严重扰乱运输市场经济秩序。
超限运输行为不仅损害广大运输经营业主的合法经营利益, 更是扰乱了运输市场秩序, 扰乱了社会经济秩序。
2.4 超限容易引发道路交通事故。
由于大量的超限运输车辆长期处于超负荷运转状态, 使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降, 给交通安全带来极大的事故隐患。
2.5 超限运输造成公路规费的流失。
养路费、通行费是按货车吨位数来收取。养路费、通行费仍未改变, 车辆运输成本大大降低, 必然影响国家对公路建设的投资和对公路养护的投入。
2.6 对公路、桥梁的安全构成严峻威胁。
超载车辆大多采取加装钢板弹簧等方法, 使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准, 从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状, 引起桥梁结构灾难性的破坏。
3 管理高速公路超载超限运输的对策
治理超载超限运输的工作涉及车辆生产、改装、牌照管理、规费征收、运输市场管理、路面执法等, 与生产企业、运输企业息息相关, 牵涉到众多部门的政策、利益调整, 情况复杂, 难度很大。只有解决深层次问题, 统筹协调好各方面的利益, 综合治理, 才能根治这一顽症。
3.1 规范运输市场。
政府必须充分发挥宏观调控职能, 利用行政、法律、经济手段, 对运输市场的利益关系进行调整和指导, 刺激车辆运输费用上涨, 使运输市场的整体价格指标体系逐渐上升到合理水平, 确保运输企业和司机获得合理利润。具体表现:一是要积极推进货运税费改革, 合理减少有关公路货运的税费, 减少不合理的收费项目和收费环节, 及时调整货物运输价格, 同时逐步调整、完善养路费、运管费等费税的计量方法, 构建合理、和谐的运输市场。二是要对运输市场加强管理和引导, 及时调整运力与运量的关系, 合理配置运输资源, 设立道路运输“门槛”, 对货运车辆采取像客运车辆那样的市场准入模式, 在税收等政策上扶持大中型运输企业, 促进货运市场集中度不断提高, 防止货运业过度压价、恶性竞争。三是要推广集装箱运输方式, 规范公路货运车辆类型。
3.2 推行计重收费。
计重收费是用经济手段治理超载超限的有效措施之一, 其基本原则:空车降低收费, 标准装载标准收费, 超限装载合理收费, 严重超载卸载放行。实行计重收费政策的目的在于建立公正、合理的收费方法, 用经济手段抑制超载超限运输。建议在全国所有收费公路 (高速公路和国、省干道) 全面推行计重收费, 同时加强高速公路与国、省干道的整治衔接, 形成互补机制, 建立超载超限运输车辆监控网络, 使超载超限车辆无路可逃。
3.3 加强宣传, 协调工作。
治理超载超限运输是一项长期而艰巨的工作, 应认真抓好法律、法规和治理超载超限运输政策的宣传教育, 深入货源集散地、运输站场、企业, 增强道路运输从业人员和全民的法律意识、政策意识, 教育广大车主和驾驶人员自觉树立爱路护路、安全运输、依法经营的观念。同时各地方要保持联合整治队伍长期化, 加强执法管理, 搞好队伍建设, 使联合执法工作逐步规范化, 始终保持路面执法的高压态势。
3.4 加强精神文明双目标责任管理。
执法部门实施业务工作和精神文明双目标责任管理考核, 规范执法部门的工作行为, 坚决杜绝三乱, 坚决克服“以罚代卸, 只罚不卸”。
3.5 加强长效管理。
要把开展治理超限运输专项斗争与长效管理相结合, 全国联动, 全面查处。同时, 要加快路政管理网络建设步伐, 充分利用高速公路的功能, 做好沿线重要道口、特殊路段的监督控制, 对非法超限运输车辆进行堵截, 使超限车辆无路可逃、无机可乘。
3.6 联合、统一行动, 综合治理, 突出成
效治超工作一定要统一行动、联合行动, 才有成效, 否则事倍功半, 也浪费和降低了治超综合执法资源, 给超限车有可乘之机。
3.7 利用现代网络技术, 建立路面治超网络, 实现网络监控和信息共享。
网络化、数字化、信息化时代的今天, 治超工作更离不开网络, 离不开数字信息化。治超网络整合了全社会的治超执法资源, 使执法资源得到更充分的利用, 减少资源浪费;实现了横向互动, 信息共享, 使治超机制运作长态化、日常化。
3.8 加大超限运输源头管理。
从检查站查获的超限运输车辆来看, 大部分车辆为长途运输车辆, 对这一部分车辆只能以罚款为主, 辅以卸载、分载。因此建议国家有关部分加大对运输源头的管理。
4 结语
随着市场经济体制的不断建立和完善, 各行各业迅猛发展, 给交通运输业提供了前所未有的发展机遇。超载超限运输是公路第一杀手, 严峻破坏公路路面及其桥梁设施, 形成国家交通规费的大量流失, 容易引发道路交通事故, 危及人民群众的生命财富安全, 导致汽车工业的畸形发展。管理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新, 只要各部门互相配合、形成合力, 并且常抓不懈, 才能稳定路况, 保证公路完好畅通, 促进经济的健康快速发展
摘要：本文介绍了高速公路超限运输概述, 阐述了高速公路超限运输的危害, 提出了管理高速公路超限运输的措施。
关键词：高速公路,超限运输,管理
参考文献
[1]洪秀敏.公路超限运输的危害[J].中国公路, 2002.
关键词公路运输超限超载成因治理对策
一、超限超载运输形成的主要原因
1.公路与铁路运力配置的比例失调。铁路运输的货物主要是时效性差、低附加值产品，而目前我国高速公路运输的货物中这类货物所占比重也比较高，说明就整个综合运输系统而言，公路运输和铁路运输没有明确形成合理有效的分工，而在铁路运力不足条件下，便需要通过公路运输这些低附加值货物。以大秦铁路为例，作为我国“西煤东输”的骨干线路，目前的利用率已经达到了120%，不能满足煤炭运输需求。这条线路执行的煤炭运输费率高于全国铁路运价平均水平，使得大量煤炭运输需求转移到公路运输，导致公路运输的煤炭运输量大幅度增加，而在这种情况下，公路货运极易出现明显的超限超载运输现象。可见，对于像煤炭等低附加值货物的中长距离运输而言，由于铁路利用效率的饱和，不得不采用公路运输这种高成本运输方式，因而驱动了公路运输企业为降低成本、增加收益而采取超限超载运输行为。
2.运输成本与运输价格的矛盾。二十多年来，我国公路货运运价水平的变化与全社会商品价格和服务价格的增长趋势相悖。运输企业为降低成本，理论上可通过降低车辆成本、燃油成本、劳务成本、管理成本以及税费费用。实际上，前四种成本降低的可能性较小，以人员、材料为主的成本，其费用水平从总体而言一直处于上升的趋势，并且燃料费用更是连年攀升。因此，降低成本的主要途径便只有降低公路运输税费费用这一项。此外，一些汽车制造企业和改装厂商违反车辆生产技术标准，非法改装车辆，大吨小标等违法行为的存在也为运输企业超限超载逃避国家税费从而牟取暴利提供了现实可能。
3.公路运输市场的过度竞争。自改革开放以来，公路运输市场逐渐开放，大量集体、个人涌入公路运输事业，缓解了当时运力不足的局面。但是，随着公路运输市场的进一步发展，经营主体的过多与分散化使得运力逐渐出现相对过剩局面，此时企业为了承揽货源纷纷以竞相压价的方式降低运输成本。同时，由于经营主体难以形成规模化经营，使得公路运输组织化程度和专业化水平较低，由此形成的竞争基本上属于低层次的价格竞争，最终导致市场竞争的无序。由于缺乏规模化的运输组织，通过超限超载弥补过高的运输成本，进而获取利润便成了运输企业最为便捷的一条途径，形成了“压价—超限超载—运力过剩—再超限超载—压价”的恶性循环，长此下去将对公路运输市场的发展造成极为不利的影响。
二、治理超限超载运输的对策
根据造成目前我国超限超载运输的主要原因，提出以下相关治理对策：
1.完善综合运输体系，合理配置运输资源。综合运输体系的不完善是导致我国公路超限超载运输现象的一个重要原因，政府部门应该从宏观方面调节各种运输方式的供给能力，合理配置各种运输资源，以达到充分发挥各种运输方式的技术经济特征和相对比较优势。对于超限超载运输比较突出的领域，例如煤炭等低附加值的初级产品的运输，在短期内可以对铁路运输的技术装备以及线路等进行一定的改造，提高运输效率以扩大其运力；从长期来看，应大力加强和完善铁路等基础设施规划与建设，注重线网的布局，在自然资源分布密集的地区需要有所侧重。另外，通过增加资本投入，改善运输条件，提高运输服务质量，以满足资源外运的需求。
2.建立公平合理的价格机制。由于信息不对称造成的公路货运市场中原本具有较高经营资质的运输企业退出市场，而最终使市场被低层次承运者占领。在这种市场环境下，货物托运者对货运价格的预期相对较低，使行业整体处于微利状态。因而需要进一步加大运输市场交易信息透明度，建立公平合理的公路运输价格机制。同时，在低附加值、初级货物的中长途运输由铁路运输方式基本满足的前提下，公路运输货物则逐渐向体积小、批量少、批次多、高附加值的工业产成品运输为主，由于发挥了公路运输的相对比较优势，因此较高的运价水平容易被接受，这样可以提高公路运输企业的盈利水平。
3.制定严格的公路运输市场准入机制。目前公路运输市场内运输服务供给过于充分，产品同质化现象严重，于是形成了以降低运价、超额超载运输为主的低层次市场竞争态势，甚至运输企业为在市场中继续生存，以低于供给成本的价格勉强维持经营活动。而造成这种恶性竞争局面的关键，在于公路运输市场进入门槛过低、市场准入管制力度不严。因此，公路运输市场应该实行严格的市场准入管制，以提高公路运输服务质量、运输效率，使整个市场的竞争进入良性循环，因而超限超载运输现象也将得到较为明显的控制。
三、结束语
总之，公路超限超载运输的治理是一个极为复杂的过程，必须依靠公路运输系统各个部门紧密协作，通过严格的政府管制，建立完善的价格机制，形成良好的市场运作环境，引导运输企业向集约化、规模化、专业化发展，使企业在正常经营情况下能够提高利润水平，逐步摆脱对超限超载运输的依赖。
参考文献
[1]崔红建，马天山.基于经济机理的公路超限超载运输长效治理机制研究[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2010，23（2）：194-198.
[2]郭振东.治理公路超限超载运输问题的策略分析[J].物流工程与管理，2010，32（3）：84～86.
为了进一步加强路政执法工作，正确实施路政管理法律、法规和规章，坚持依法行政、文明执法，充分调动执法人员及工作人员的积极性，提高执法队伍的整体素质，切实做好治超各项工作，经吴忠分局路政产和超限检查站协商一致，同意签订本责任书。
一、路政执法
1、深入开展治超宣传工作，采取多种方式进行宣传，最大限度地达到宣传效果，为治超工作奠定良好的基础。路政执法人员要熟悉掌握有关超限超载的法律、法规等规范性文件、爱岗敬业、恪尽职守、熟悉业务、清正廉洁、文明服务、秉公执法。
2、在治理超限超载波工作中要依法处理超载车辆，杜绝违法、违纪行为的发生，树立良好的执法形象。遵守执法人员职业道德，尽职尽责的完成超限超载治理工作。
3、路政执法人员及工作人员在工作期间，按国家规定着装、热情服务，保持良好的仪容风纪。
4、严格执法、依法行政、文明治超，在执法过程中做到执法依据、程序和执法监督公开，当事人的权力和义力公开。严格执行国家九部委制定的超限超载标准和治超工作“五不准”的规定，保证执法工作的顺利开展。
5、执法中做到行政行为必须符合法定的职责权限，处理超 1
限超载案件应做到认定事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适度、遵循公平、公正原则。
6、每月不定期对治超人员进行业务知识和法律法规的培训及考核，考核成绩80分以上的为合格，低于80分每降5分扣1分，60分以下（含60分）由检查站培训3天，培训期间不发补助，一年累积考核3次不合格者由路政科进行培训15天，培训期间只发生活费。
二、工作纪律
1、执法人员及工作人员必须遵守分局、路政科及超限超载检查站的各项规章制度。工作中坚守岗位，服从路政科及站的工作安排，不得擅自离岗。有事请假（写请假条、有病请假必须持医院有效的证明），先由队长签字后报路政科审批（请假一天的有队长批准，两天由路政科批准，超过三天由分管避长批准），同意后方可离队。请假未经批准，擅自离站者按旷工处理。
2、治超人员不得带病上岗或疲劳上岗，严禁同事间相互顶班。执法人员工作人员严禁工作期间佩带金银道饰，敞胸露背。
3、在站期间必须晚10点前归站，11:30 分熄灯（特殊情况向队长请示）。
4、所收治超罚款及赔（补）偿费要当场开票，并及附上缴，不得挪作它用或迟交、私分。如违反规定的除要交回所收规费外，按10%进行处罚并按有关规定严肃处理。
5、积极参加分局及检查站的各项活动，并完成路政科及检
查站交办的其他工作任务。
6、卸载货物应坚持“科学检测、安全装卸”的原则，卸货员和保管员对超限卸载货物按类别进行卸载和保管。
7、执法人员及工作人员要团结友爱、彼此尊重、互相帮助、遇事心平气和、互谅互让、相互之间不得谩骂、斗殴。
8、检查站所有人员，无论上班期间还是休息时间，必须开通通讯工具，以便随时与检查站取得联系，保证治超工作顺利进行。
9、内业人员要积极做好信息的收集积累、分析及反馈工作，对发现的问题及时向队长和分局领导汇报，在提供统计资料时要实事求是、做到准确、及时、全面，不得错报、漏报和迟报，不得伪造。做好档案的管理工作，负责各种档案的分类归档，严格保管。
10、认真做好收费票据和现金和管理，收费票据要专人负责，收缴罚款必须按规定日期存入指定银行。
11、经常保持站内外、库房及检查点卫生清洁，各种物品摆入有序，被褥叠放整齐。
12、遵守检查站伙食管理制度，认真落实三人理财小组责任。
三、奖惩办法
1、路政科定期、不定期的对治超检查站进行考核检查，并将考核情况回执治超检查站，在期限内整改，对限期整改不力的按相关条款处理。
2、路政科实行三检考核办法，年终综合评分达到80分的为合格，80分以下（不含80分）每降1分扣50元。
3、治超执法人员及工作人员考核评定的分数，每扣1分为10元，从当月工资中扣除，奖给工作中表现出色的同志。
4、治超执法人员及工作人员全年累计扣分在75分以上的（含75分）年终不得评选先进和优秀。
5、分局对面路政科及所属队、站的考核，结合公路管理局年中、年底和分局三检查情况进行。全年未发生安全责任事故、无错案发生，能全面完成上级下达的路政管理工作任务、指标的，并获得路政管理先进单位，分局将给予路政科及所属队、站共计5000元的奖励。对全年未完成工作任务和出现问题的，分局按规定追究责任人和有关人员的责任。
备注：本责任书按路政执法考核标准办法执行。
吴忠公路分局G307盐池治超站站长（签字）：
执法人员及工作人员（签字）：
摘 要 随着我国改革开放和经济社会形势的快速发展，公路超限超载运输行为大量出现，并呈愈演愈烈的态势，已引起了国家有关部门的高度重视，近年来，国家有关部门虽然下了不少气力进行了整治，有所好转，但效果不佳。本文从超限超载的概念理解、社会危害、产生原因等方面进行了全面深入的研究和阐述，提出了有效治理超载超限的法律措施。
引言
公路，是国家重要的社会公益性基础设施，是国民经济的命脉。我们看到，国家一方面每年都要投入巨额资金，加快公路交通基础设施建设；但另一方面却因车辆的超限超载运输，而使不少公路、桥梁等遭受损害。现在无论是高速公路，还是普通公路；也不论是干线公路，还是支线公路和农村公路，无不深受其害，超限运输被誉为“公路第一杀手”。为了治理超载超限，全国各地采取了多种手段，但总体而言，效果十分有限。究其原因，是没有认清产生这一问题的根本原因，因而采取的各种手段都是治标不治本，行动一过就死灰复燃，甚至愈演愈烈。欲对超限超载运输进行有效的治理，需要对车辆超限超载运输成因进行全面系统的认识，因此，对超限超载运输成因进行全面系统的分析有着非常重要的理论意义和现实意义。
一、对超限超载运输的认识
（一）超限、超载运输的定义
所谓超限运输，就是指超过国家规定以及超过现有公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船的载重、高度、长度、宽度等通行标准而进行的运输。根据《超限车辆行驶公路管理规定》（交通部2000年2号令），有下列情形之一的运输车辆即为超限运输车辆：
⒈ 车货总高度从地面算起4米以上（集装箱车货总高度从地面算起
-1-4.2米以上）；
⒉ 车货总长18米以上； ⒊ 车货总宽度2.5米以上；
⒋ 单车、半挂列车、全挂列车车货总质量40000千克以上；集装箱半挂列车车货总质量46000千克以上；
⒌ 车辆轴载质量在下列规定值以上：单轴（每侧单轮胎）载质量6000千克；单轴（每侧双轮胎）载质量10000千克；双联轴（每侧单轮胎）载质量10000千克；双联轴（每侧各一单轮胎、双轮胎）载质量14000千克；双联轴（每侧双轮胎）载质量18000千克；三联轴（每侧单轮胎）载质量12000千克；三联轴（每侧双轮胎）载质量22000千克。
所谓超载运输，是指机动车载物超过机动车行驶证上核定的载质量，或者机动车载人超过了核定载客人数的运输。
（二）超限与超载的区别
在实践中，“超限”和“超载”两个概念很容易混淆，不仅驾驶员知之甚少，甚至执法人员也有时难以区别。
1．超限和超载的法源或法律根据不同： “超限”一词来源于《公路法》第50条规定“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶„„”。“超载”一词来源于《道路交通安全法》第48条规定“机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载„„”，第49条规定“机动车载人不得超过核定的人数„„”。
2．超限和超载标准的技术参数根据不同：超限标准的技术参数是根据公路的设计技术标准来确定的，不同等级的公路（含桥梁）其设计的限载标准是不同的。超载标准的技术参数是根据车辆的装载能力来确定的，例如载质量不满1000公斤的小型汽车装载1200公斤就是超载。
-2-3．超限和超载的客体不同：虽然两者在货物装载中均有超重、超高、超宽、超长的表述，但超限只在货物运输中有，客运中没有超限的规定；超载既有货物装载，又有客运超载。
4．超限和超载的执法主体不同：《公路法》第八条规定，超限的执法主体是交通主管部门或公路管理机构。《道路交通安全法》第五条规定，超载的执法主体是公安机关。另据有关法律要求，在没有综合执法授权的前提下，公安机关和交通主管部门或公路管理机构只能各执自己的法，不能越权。
5．超限和超载的法律责任不同：超限运输违法行为既要承担行政责任，也要承担民事赔偿的双重法律责任；而超载只要承担行政法上的法律责任。
二、超限超载运输的危害及治理现状
超限超载运输所造成的公路和桥梁等设施的损害是有目共睹的，危害是巨大的。2007年5月13日凌晨，一辆重型货车刚刚驶过江苏232省道常州市武进区的运村公路大桥西侧桥梁后，该桥随后倒塌。2007年8月15日，一辆总重达183.2吨的货车经过山西省太原市小店区208国道东柳林桥，致该桥西半幅桥面整体垮塌。肇事车为六轴货车，超限运输比率为233.1%，实际载货量接近三个火车皮。
超限运输的危害主要有以下五个方面：一是超限运输严重损害公路、桥梁等交通基础设施，大大缩短公路使用寿命，影响交通基础设施综合社会效益的持续稳定发挥，阻碍了地方经济的发展，根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；二是超限运输缩短了公路维修和改造建设的周期，加重了国家对公路维护和建设投入的负担，也加重了公路部门的管理和养护负担，司机和车主超限运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价；三是对交通安全构成极大危害，给人民群众生命财产造成严重
-3-威胁；四是扰乱了货运市场经济秩序，形成了越是超限运价越低、运价越低越是超限的恶性循环；五是超限运输逃缴国家公路规费，使大量公路建设资金流失；六是破坏生态环境，加剧生态环境的恶化。
超限超载运输，已引起了国家有关部门的高度重视，近年来，交通部等国家九部委虽然下了不少气力进行了整治，超限超载运输的势头有所减弱，但效果仍然不佳。当前治超工作开始出现更为复杂的情况，一是治理工作进展不平衡，局部地区超限超载反弹；二是一些地区路面执法力度减弱，导致一些货运经营者和车主受经济利益驱动，有意违法超限超载；三是源头监管措施没有完全到位；四是暴力抗法事件增多，一些地方黑恶势力渗入其中等。
三、超限超载运输的主要成因
近年来，超限运输屡禁不止，屡治屡超，甚至越治越超，分析其原因，大体有以下几个方面：
（一）追求高额利润是超限超载运输泛滥的根本原因。在经营性运输中，公路运输所涉及到的主要收费项目有车辆购置附加税、养路费、运管费、通行费、车船使用税、车辆保险费、公安交警部门收取的车辆年检审验费，加上公路运输过程中沿途交警超载罚款等费用。这些费用基本是按车辆核定吨位和购车数额收取的，其中一些是定额收费项目，与运输无关。车主在购买货车时其资金是通过不同渠道筹集的，为了在极短的时间内还清债务，并取得实效，达到追求自身最大经济效益的目的，往往置国家法律法规和损坏国家公路于不顾，在车辆承载能力的极限范围内，大肆进行超限运输，以牟取暴利。
（二）公路货运市场缺乏必要的宏观控制手段，恶性竞争已成气候。由于众多的利益主体竞相涌入公路货运市场，总运力远远大于总运量，过剩的运力拥挤在有限的货运市场空间里，再加之车辆改装后，1辆车可以装3至6辆车的货，甚至还要多，使得原本已供过于求的运力更显过剩。车主就拼命争抢货源，压低运价，导致运价普遍走低；运价下滑又进一步
-4-刺激了超限运输，靠超限来弥补。超限运输成了压价竞争的筹码，形成了越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，致使运价持续低迷，扰乱了公路货运市场。由此，生产和改装超限车辆的市场也随之越来越大，也就越来越兴旺。
（三）现行按核载量收取养路费、通行费等交通规费的方法，由于其简单易行、便于操作的特点，为全国绝大多数交通部门所普遍采用。一直以来，我国实行的是按车辆行驶证上标注的吨位为收费依据，空车、实车、超限车同一标准，多装货不需要多缴费。如一辆5吨货车空车按5吨收费，装载15吨货后，同样仍按5吨收费。这种不计车辆实际载重大小的收费方式存在诸多弊端，有失公平，助长了超限运输问题的泛滥蔓延。通行费征收政策不合理，缺少对超载超限车的制约。
（四）治超有例外。为保障鲜活农产品，对鲜活农产品运输车辆实行不扣车、不卸载、不罚款的特殊政策，这本来是国家为了鲜活农产品流通提供的方便之门。绿色通行证畅通无阻，无论在那个治超点，有这种证件的车辆可以通行。而有些别有用心的运输户从这里动起了脑子。也有邮政车辆无法检查，军牌车辆拒不检查，海关集装箱政府特批，冠以救灾物资免费通行，这些例外，虽是少数，但无疑是在治超工作中打开了一个口子，国家的特殊政策被一些投机者利用，成为超限超载的护身符。
（五）有关法律制度不够健全，法规不配套，执法不严，执法主体不明确，客观上加大了对超限超载运输的执法难度。长期以来，在运输管理监督、执法、以及交通安全、车辆生产等方面缺乏相关配套法律、法规和制度，无法为及时有效地纠正超载超限现象提供法律依据；即便有法律依据，但缺乏执法力度，不能够起到约束和惩罚不法行为的作用，况且其执法成本也相当高，如上路检查、卸载等。有的制度已经成了他们违法的保护伞。“一事不再罚”原则有失偏颇，不法车主进行超载超限运输，途中被查处过一次后，既不停驶，也不卸载，而是继续进行非法运输，罚款单成了通行证，可以名正言顺、堂而皇之地继续侵害沿线的道路。此外，-5-由于体制原因，公路交通、道路运输和车辆生产部门各自具有独立的法规体系。这些法规之间具有相当多的矛盾、不协调和法律盲区，各部门对相同超载超限的处理手段和方法也不尽相同，这些无形之中加大了对超载超限运输的执法难度。
四、超限超载运输治理的法律对策
治超工作涉及面广、难度大、情况复杂，因此必须重点加强法律制度建设，使之有法可依。
（一）建立健全法律法规，为依法治理超限运输提供坚强有力的法律保障。我国现行法律法规对治理超限运输问题作出了一些原则性规定，但不系统、不完善。要在现有《公路法》及相关法规的基础上，建立健全治理超限超载运输的法律法规，协调有关部门研究综合治理超限运输问题，国家正在制定包含治理超限运输内容的《公路保护条例》，希望能够尽快出台，并完善配套规章，用以明确各部门在治理超限运输工作中的职责权和相互协调关系，做到有法可依、有法必依。《条例》还应把路查、卸载、罚款、损害赔偿作为治理超限运输的基本手段加以明确，以加大治理工作力度，彻底改变现在交通部门手段匮乏、力不从心的被动局面。
（二）改革车辆和交通运输管理体制，实行专业管辖、统一管理。改革管理体制，要重点做好三项工作：一是理顺交通系统内部体制。为避免多家上路、多头执法、各行其事、互不衔接的问题，应尽快组建交通综合行政执法机构，综合行使运管、路政、规费稽查等行政执法权力，加大对超限运输问题的专项治理力度，新组建的综合执法机构应在法律法规许可范围内，有权检查、制止、处罚包括超限运输在内的各种违规违法行为，做到权责分明，制约有效。二是理顺车辆牌照管理和公路运输管理之间的关系。要按照市场经济体制的要求，按照责、权统一原则，交通部门的基础设施及设备优势与交警部门的执法权力优势的有机结合，改变目前治理超限超运输状况。三是理顺车辆生产与使用的关系。要加强汽车生产厂家与交通运输管理部门之间的沟通，认真解决车辆技术标准和公路技术标准
-6-大相径庭的问题，使车辆技术状况与公路技术状况相对吻合，促进汽车工业与交通运输事业协调发展。
（三）强化源头管理，防范违法运输行为发生。一是加强对车辆生产制造、销售企业的检查，并使之制度化。使生产厂家按照国家标准生产和改装，杜绝“大吨小标”、“假标识”等违规车辆出厂和上路行驶；二是公安车管部门要按照规定，发放机动车登记证书、号牌和行驶证，对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准和《车辆生产企业及产品公告》的车辆不予登记和发放车辆号牌。三是加强对非法改装、拼装车辆的检查，①对非法改装、拼装车辆的车主要给予相应处罚；②对从事非法改装、拼装车辆的企业给予吊销经营许可证等的处罚。四是加强道路运输货物装载场（站）检查，对货物装载源头环节的实行全过程监管。同时，要对为非法超限超载车辆配载并放行出场（站）的货物装载场（站）经营者，给予严厉处罚。五是实行运输市场准入制度，提高货物运输指导价格，保证运输业主在不超限的情况下有一个合理的利润空间，加强宏观控制，打击恶性竞争行为。
（四）改革交通规费收缴方式，有效治理超限运输车辆规避、逃缴交通规费的行为。目前江苏等地推行的计重收费方式就是很好的尝试，对超载的车辆加大收费、对超限的加重惩罚性收费，让想通过超载超限来赚钱的无利可图。这对于有效治理超限运输、减轻超限运输对公路和行车安全构成的危害，具有借鉴意义。
（五）严厉打击“黄牛”职业化集团。在超限与治超限的漫长拉锯战中，除了时刻“斗智斗勇”的执法人员与司机外，还催生了一批职业化探路者——这就是俗称 “黄牛”。一要禁止“黄牛”聚集在高速公路的路口，防止他们拉客的同时为超限车通风报信。要注重与国道路政的配合与联系，统一口径，将国道与高速公路严加堵死，让超限车无处可逃。二要注意收集有关“黄牛”集团化的信息，配合公安机关严厉打击“黄牛”集团。
-7-(六)强化治超配套措施的落实。要按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，逐步建立健全全国路网的治超监控网络，全面加强公路保护。一要稳定治超队伍，各地交通部门和公路管理机构应明确或设立专门的治超管理机构，明确编制，落实人员；二要保障治超经费，将治超工作经费纳入正常的部门预算和公路养路费的支出范围，保证长效治超工作的有序开展；三要建立交通和公安部门治超协调机制的制度化，加大路面管理和执法力度，始终保持严管态势；四要建立健全社会舆论监督机制，开展有奖举报等形式，吸引广大群众自觉参与，形成“老鼠过街，人人喊打”的形势。
结 语
超限超载运输是一个综合性的社会问题，治理超限超载运输任重道远，必须发挥政府的主导作用。只有综合运用运政、法律、经济和技术等多种手段，进行长期治理，才能取得预期的效果，从而推动社会经济的全面、协调和可持续发展。
参考文献：
1、王志江.《公路路政管理与行政执法实用全书》[M].吉林：延边人民出版社，2002年6月出版
2、洪秀敏.《公路超限运输的危害》[J].《中国公路》2002年第15期
3、刘智勇、乔云、何辉.《内蒙古治超的措施与成果》[J].《中国公路》2003年第7期
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