如何处理建设工程无效合同纠纷

如何处理建设工程无效合同纠纷（共8篇）

如何处理建设工程无效合同纠纷 篇1

《中国建设工程律师网》政策法规研究室 杨磊 吴静 律师

目前我国建筑市场上，无效建设工程合同大量存在，其数量甚至大于有效合同。无效建设工程合同与有效合同的处理原则和处理结果有着根本的区别。有效合同受法律保护，一方违反合同约定，应当承担违约责任；无效合同不受法律保护，合同中约定的权利义务无效，所以，无效合同不存在追究违约责任的问题。合同无效，造成合同无效的过错方，承担缔约过失责任。比如，施工方逾期完工，如果合同有效，施工方应当承担逾期完工的违约责任；但是，如果建设工程合同因为没有招投标，被法院确认无效了，施工方就无需承担违约责任。同时，依据缔约过失原则，没有组织招投标是建设方的主要责任，为此，建设方还要承担给施工方造成的经济损失。因此，准确判断建设工程施工合同的效力，预测无效合同的处理结果，对于建设方和施工方处理建设工程纠纷，具有不可估量的实际意义。

一、哪些建设工程合同无效

无效合同是指违反法律、行政法规的强制性规定，因而不受法律保护的合同。

《合同法》第五十二条规定，具有下列情形之一的，合同无效：

（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

（三）以合法形式掩盖非法目的；

（四）损害社会公共利益；

（五）违反法律、行政法规的强制性规定

以上是一般合同无效的法律规定，同样适用建设工程合同。但是，基于建设工程合同的特殊性，法律法规和司法解释，对于建设工程无效合同做了专门的规定。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，规定了三类建设工程施工合同无效：

（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（参考案例）

（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（参考案例）

（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。（参考案例）

第四条，规定了两种行为无效：

承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。（参考案例）

为了便于企业识别无效合同，我们依据造成合同无效的原因，进行如下分类：

1、因签订合同的主体导致合同无效

依据《建筑业企业资质管理规定》，建筑企业必须取得建筑资质，并在资质许可的范围内承揽工程。如果建筑企业不具有施工资质或者资质不符合承揽工程的要求，所签的施工合同就是无效合同。个人签订的建设工程施工合同，必然无效。

2、因必须招投标，没有招投标或者中标无效导致建设工程施工合同无效

依据《中华人民共和国招投标法》 第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

以上三大类工程项目必须招投标，没有招投标签订的建设工程合同就是无效合同。

《招投标法》规定了六种中标无效情况：

（一）第50条：招标代理机构泄密或恶意串通；(二)第 52条：招标人泄露招标情况或标底；

（三）第53条：投标人串通或行贿；

（四）第54条：投标人弄虚作假骗取中标；(五)第 55条：招标人在确定中标前与投标人进行实质性谈判；

（六）第57条：招标人违法确定中标人。以上六项是因为招投标无效，导致建设工程合同无效。

3、因违法分包、非法转包导致建设工程施工合同无效

（1）、违法分包的有四种情况：《建设工程质量管理条例》第78条：“……本条例所称违法分包，是指下列行为：

（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

（2）、建设工程非法转包的情况有：《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”。《合同法》第二百七十二条第二款进一步规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

4、因建设方未办理合法用地手续和建设工程报建手续导致建设工程施工合同无效

比如：没有取得建设用地许可证，没有办理建设工程规划许可证等等。

二、建设工程合同无效的处理办法

《合同法》第五十八条、第五十九对于无效合同的处理，做了原则性规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”

“条当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。”

以上规定当然适用于建设工程无效合同的处理，但是，基于建设工程合同的特殊性，最高人民法院对建设工程合同无效的处理，还做了专门性的规定。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“ 建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”

第三条：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：

（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；

（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。

因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。”

从建设工程施工合同被确认无效的时间上，分以下几个阶段：

1、建设工程施工合同订立以后，尚未履行之前被确认无效的处理办法

建设工程施工合同在履行前被确认无效的，双方均不能继续履行合同。处理方法是按照缔约过失原则，由有过错一方赔偿给无过错方所造成的实际损失。双方均有过错的依照过错的大小承担相应的责任。已获得的财产进行返还。此时请求赔偿，应当具体三个条件：（1）、存在损害的事实，由提出损害赔偿的一方承担举证责任。此时的经济损失具体表现为，为签订合同的投入和为履行合同的准备，比如：人员和机械设备已经进场，已经购买了建筑材料等；（2）、当事人有过错；（3）、损害赔偿与过错有因果关系。（参考案例，清华同方）

2、工程已经开工，但尚未完工时，合同被确认无效的处理办法

按下列原则处理：（1）、双方都有权停止履行合同；（2）、对施工方已完工程量进行确认；(3)、对已完工程质量是否合格进行确认；(4）、按照《司法解释》第二条、第三条的规定进行结算；（4）免去双方违约责任，造成合同无效的过错方赔偿对方的经济损失，双方均有过错的，依据过错的大小承担相应的责任。

3、工程已完工，合同被确认无效。

按下列原则处理：（1）、对已完工程质量是否合格进行确认；（2）、按照《司法解释》第二条、第三条的规定进行结算；（3）、免去双方违约责任，造成合同无效的过错方赔偿对方的经济损失，双方均有过错的，依据过错的大小承担相应的责任。

最后，不同类型建设工程无效合同的处理办法

《司法解释》第二条、第三条是对建设工程无效合同的原则性的处理办法，可以归结为“工程质量优于合同效力”。也就是说，只要工程质量合格，承包方请求参照合同约定主张工程款的，人民法院应当支持。但是，鉴于建设工程合同无效的复杂性，上述原则不能适应一切无效合同的处理。因此，对于建设工程无效合同，应当依据具体情况，采用不同的处理办法。

1、建设工程施工合同无效，承包方可以突破固定价，请求按照定额据实结算；

2、工程转包，建设方可以主张按照实际施工人的资质，结算工程款（参考案例）；

3、未取得建设用地使用权、未取得建设工程规划许可证造成合同无效的处理办法（参考案例）；

4、合同无效，实际施工人可以突破合同相对性，要求发包方、总包方、分包方共同支付工程款；

5、恶意串通损害国家利益的，非法所得应当罚没

6、合同无效，发包方免除责任案例

如何处理建设工程无效合同纠纷 篇2

电网企业必须重视并不断加强企业文化建设，以优秀的企业文化推动企业科学发展。当前电网企业文化建设的要点，就是处理好文化建设中的“统一”与“特色”问题。

一、企业外部：要“特色”不要“统一”

企业个性与特色是独一无二的，是不可移植或复制的，企业的特色既是市场选择的结果，又是企业家率众积极追求事业的产物。在开放、竞争的世界里，资金、制度、人才、设施等要素都可以引进，唯独文化不可复制。海尔之所以是海尔，同仁堂之所以是同仁堂，并不只是企业名称上的区别，也不仅仅是行业和产品上的区别，最本质的区别是这些企业在文化层面上的区别。因此，任何企业文化的建设都极其重视将企业最根本的特色发掘出来，抓住关键点，突出闪亮点，加以提炼和升华，树立与众不同的企业形象。

具体来讲，“特色”就是企业的使命和愿景具有个体发展倾向，所持有的价值观各有自身特色，基于价值观之上的发展战略、管理体系、体制机制和行为规范等方面的全方位差异。在文化自觉的基础上进一步推进文化管理就是要打造这样的差别化管理特色，创造具有自身特色的管理思想和管理体系。

优秀的电网企业文化应当体现时代特征，富有电网企业特性，代表电力行业特色，具有鲜活个性。电网企业应当根据自身的特性，构建自己独特的、个性化的企业文化。唯有如此，企业才会在竞争中发展壮大。

二、企业内部：“统一”之下“特色”实践

历史渊源与现实需求决定了电网企业内部必须自上而下建设统一的企业文化，必须以行之有效的措施实现企业文化基本价值理念体系、战略发展战略目标、电网品牌战略和管理标准体系的统一性和同一性。建设统一的企业文化，能够充分发挥企业文化的导向、凝聚、规范和协调功能，有效化解文化冲突，达到文化的认同与一致;有利于员工更清醒地认识企业定位，提升集团化运作意识，保证目标一致、行动协调。

（一）电网企业如何建立统一的企业文化

1.塑造核心价值观，树立统一愿景目标。

如果说企业文化是企业的“精、气、神”，那么核心价值观就是企业文化的核心和灵魂。它支配着企业的行为，这是价值观的导向作用。在当前市场经济和多元化生活的影响下，要把企业全体员工凝聚起来，单纯地靠物质激励、金钱拉动是远远不够的，企业必须具备共同的价值观、目标和信念，构造一种公平透明的机制，让每个员工深切体会到企业的兴衰成败与自己息息相关，激发强烈归属感，实现个人目标与企业目标的融合统一，最终形成企业的“共同愿景”。

2.创立统一的企业文化礼仪，使用统一企业标识。

企业文化礼仪是指企业在长期的文化活动中所形成的交往行为模式、交往规范性礼节和固定的仪式。它规定了特定场合员工必须遵守的行为规范、语言规范、着装规范，规定了不同主题文化活动的规格、场合、程序和气氛。不同的企业礼仪体现了不同企业文化的个性及传统，延伸着企业独特的文化底蕴。因此，建设统一的电网企业文化，必须创立与之实际相配套的统一的企业文化礼仪。

企业标识是企业品牌的外在表现，是企业树立树立形象的“名片”。在办公事务系统、公关广告宣传系统、办公环境识别系统、营业场所系统、生产系统、电力交易中心系统中，应使用电网公司标识系统，塑造统一的电网企业品牌形象。

3.塑造企业典型人物。

企业典型人物是指被企业广大员工一致效仿的对象，是企业价值观的化身。企业典型人物的观点、体系、品格、气质与行为特征都是特定价值观的典型体现。企业应善于发现典型人物、注意培养典型人物、大力塑造典型人物。当典型人物基本定型后，企业应该认真总结经验，积极开展传播活动，提高其知名度和感染力，最终使企业绝大多数员工所认同，发挥其应有的模范作用。

4.营造企业文化氛围。

企业文化氛围渗透在企业整体环境中，体现企业文化所推崇的精神格调。企业文化氛围是无形的，以其潜在运动形态使企业全体人员受到感染，体验到企业的整体精神追求，因而产生思想升华和自觉意愿。因此，企业文化氛围对于企业成员的精神境界、气质风格的形成具有重要的意义。

电网企业要从思想上、事业上关心员工，使其感觉到企业的重视与尊重，事业上有发展前途;善于利用各种文化活动搭建成长和交流平台;将思想政治工作与企业文化建设相结合，更好地发挥优势;注重营造良好的学习环境，使企业内部形成良好的学习氛围。

（二）电网企业内部如何“特色”实践

尽管所有的电网企业都是自然垄断行业和公用性行业，但企业文化实践方式显然不能只有一个模式或一种形态，应当体现特色与区别。行业文化的共同性并不意味着所有的电网企业都会是一种文化模式，而是在共同的愿景和价值观、共同的平台上呈现丰富多彩的个性与特长。同中求异、同中存异，这是电网企业进行文化建设的要求，也是电网企业文化的灵魂。

1.根据各单位的环境现状不同。

首先，由于地区经济发展的不平衡和诸多历史问题，不同地域的电网企业现状不同，各自面临不同的优势、劣势、机遇和挑战，不同的硬件环境、管理模式和体制也会引发其经营状况的差异，从而引起其文化的先进性或滞后性，这就决定了电网企业各单位在文化落地与实践过程中，应因地制宜、因势利导，发挥各自优势，规避劣势，使文化的凝聚力、向心力最大限度地发挥作用;其次，我国的广袤国土和悠久历史孕育出各个地区与民族异彩纷呈的文化底蕴，电网企业各单位在进行文化建设与实践过程中，还可以与地域文化与民族文化相结合，凸显自身深厚的历史文化底蕴和民族色彩，使企业文化更易落地生根。

2.根据各单位的业务职能不同。

电网企业内部各单位分工各不相同，虽然各个单位的核心价值观、愿景、使命、宗旨和精神应高度统一，但是由于中心工作和职责任务的不同，决定了各个单位之间的文化实践方式也应有所区别、各有特色。电网企业应在贯彻落实基本价值理念体系、发展目标、品牌战略和管理体系的前提下，结合本单位实际，继承和弘扬自身文化建设的闪光点，丰富和细化电网企业文化内涵，进一步突出体现本单位的特色与个性，使文化成为单位更好地履职尽责的助推器。比如作为电网企业人才培训基地的培训机构，它的企业文化实践途径应是突出一种反映现代企业管理理念、充满朝气的前沿文化，落脚点应是如何为电网企业发展提供强有力的人才支撑与智力支持。

总之，电网企业文化建设必须坚持正确的指导思想，努力构建体现时代特征、彰显企业特色、内容科学规范和易为员工接受的企业文化，逐步实现企业管理创新，达到塑造企业品牌形象、提升企业人文价值、提高员工素整体质、促进企业科学发展的目标。

摘要：本文分析了当前电网企业文化的个性与特点, 阐述了建设统一的电网企业文化的必要性与实现途径, 并探讨了在“统一”的企业文化之下, 电网企业内部各单位如何进行“特色”文化建设与管理实践。

关键词：电网企业,文化建设,“统一”,“特色”

参考文献

[1]李燕.浅议电力企业文化建设促进企业发展[J].现代经济, 2008, (4) .

[2]申亮, 马同涛.浅谈中国电力企业文化建设[J].科技信息, 2009, (5) .

古代如何处理医患纠纷 篇3

神医扁鹊的“六不治”

生老病死是一种自然规律，因而医患关系古已有之。古代医生同样强调医德的重要性，对待患者讲究一个“仁”。古人认为，“医乃仁术”，“仁术”要求医生重视每一位病人的生命；更进一步说，叫“仁者爱人”，这既是古代医生对患者应有的态度，也是一种职业操守。

医生的职责是“救死扶伤”，光有职业道德并不能减少医患纠纷，还得有良好的业务素质和过硬的医术，好的医术是减少医患纠纷的最根本措施。古人看病有一个观点，叫“医不三世，不服其药”，此说最早见于《礼记·曲礼》，其意思就是强调临床经验对医生的重要。但是即便医术再高明，职业修养再高，也不可能完全杜绝医疗风险，难免出现医患纠纷。为了尽量减少麻烦，古代医生十分注重自我保护，在行医时会“挑病人”，拒绝治不好、不好治的患者。先秦时期神医扁鹊提出的“六不治”观点，其实就是避免医患纠纷、自我保护的手段。

《史记·扁鹊列传》记载，扁鹊认为“病有六不治”，即6种人不接诊，第一种人就是“骄恣不论于理”。这种病人傲慢放纵，不讲道理，最有可能成为“医闹”，应敬而远之。其余五类，一是只重视钱财不重视保养身体的人；二是对服饰、饮食、药物等过于挑剔的人；三是体内气血错乱、脏腑功能严重衰竭的人；四是身体极端羸弱、不能承受药力的人；五是信鬼神不信医的人。

“预后”，则是古代医生自我保护的又一手段。所谓预后，就是研究患者病情的发展，提前告知意外。说白了，预后就是“打预防针”，这不是推卸责任，而是让病人及其家属有心理准备，可以最大限度地减少不必要的医患纠纷。

古代这一行医行规也影响到现代医疗制度，现代医院通行的下“病危通知书”、签“手术同意书”的做法，就是沿袭了古代“预后”的行规。

武则天也主动送“红包”

医生收受“红包”如今广受诟病，这也是导致医患关系紧张的重要原因之一。在古代，医生收“红包”则很正常。“红包”即酬金，并不违法，如果收不到“红包”，倒极有可能是庸医。

“红包”是古代医生主要收入之一，给医生送“红包”也是古代患者求医的传统，即便皇家也不例外。当年唐高宗李治“苦风眩头重，目不能视”，请来不少名师，用了不少絕招，都治不好。后来御医秦鸣鹤大胆采用“放血疗法”，一针下去，疗效立见。起初武则天是强烈反对“放血”的，见到奇效后，武则天亲自给秦鸣鹤送了大红包，即《大唐新语·谀佞》中记载的“躬负缯宝以遗之”。

古代看病流行送“红包”，医生则习惯收“红包”，宫廷民间都一样。明初杭州有个医生叫陶华，《杭州府志》记载，陶华“治伤寒，一服而愈，神效莫测，名动一时”。但是，想请他看病没有大红包是请不动的，“非重赂，莫能致”。

在古代，医生多在家接诊或出诊。看病没有“统一价格表”，也不会明码标价，但有“潜规则”：往往依患者的社会地位、贫富和医生名气来决定诊费的高低和“红包”的大小，对有钱的病人可以多收点，穷人则少收点，甚至免费。

因为医术高低、名气大小决定“红包”的多少，所以古代医生多会在业务上认真钻研，以赢得病人的青睐。

古代也有“药铺医人乱索钱”现象

不把钱财看得太重，是古代医生的“职业道德”要求。唐代“药王”孙思邈在《备急千金要方》第一卷《大医精诚》篇中即强调，“医人不得恃己所长，专心经略财物”。然而，并不是所有医生都能做到“谋道不谋利”。唐代一些医生即颇看重钱，时诗人张籍在《赠任道人》诗中称：“长安多病无生计，药铺医人乱索钱”；另一唐代诗人、农学家陆龟蒙在《自怜赋》中也称：“余抱病三年于衡泌之下，医甚庸而气益盛，药非良而价倍高。”

宋代由于商品经济的发展，医生重利现象持续抬头。宋方勺《泊宅编》称，“今之医者，急于声利”。有一个叫王居安的秀才，患痔疮多年，听说浙江萧山有一医生擅治痔疮，没有财力请他到家诊治，自己乘船到钱塘（今杭州），再差人请他来。此医生为秀才洗肠，“但放下大肠了，方议报谢之物”。病人为了保命，只好拿出所有盘缠当酬金，不然医生就不给他继续治疗。

更有甚者，钱不到不用药，见死不救。《清朝野史大观·清代述异》“解砒毒方”条，有一个叫蒋紫垣的清代医生，有解砒毒秘方，但找他看病解毒他必要高价，如果不满足他，“则坐视其死不救”。

医生眼里只有钱而无患者，用孙思邈的话来说，“意在财物，不本性命”。在这样的行医初衷下，医患关系自然就变得紧张。

古代医患纠纷的产生有诸多原因

与现代一样，古代医患纠纷的产生也与患者对医生的不信任有一定关系。古代不少病人就诊时，为了“考验”医生的医术，有意不将真实病情说出来。宋代文学家苏东坡曾谈到当时病人对医生的不信任情况：“士大夫多秘所患，以验医能否，使索病于冥漠之中。”

苏东坡所说的“秘所患”，以“验医能否”现象，在明清时期更为严重。清周亮工在其《书影》一书中曾批评这种现象：“不以病试医……不告医者以得病之由，令其暗中摸索，取死之道也。”

医生不负责任是古代医患关系紧张的又一原因。清陆以湉《冷庐医话》记载的一则医患纠纷相当典型：苏州医生曹某，在当地名气不小，相应的，“声价自高，贫家延请每不至”。当地一位有名望的老先生尚未出嫁的女儿生病，派仆人请来曹某诊断。仆人素来讨厌姓曹的医生，于是欺骗曹某说，该女已嫁人，如今怀孕好几个月了。

曹某到病人床前，隔着帷幕诊断，号脉后随口胡说该女已有身孕。老先生十分惊讶，怀疑是误断，次日又请曹某来，老先生让儿子伪装成女儿，曹某看后还是说“怀孕了”。这时候。老先生的儿子拉开帷幕说：“我男也而有孕乎？诬我犹可，诬我妹不可恕也！”结果，曹某被狂揍了一顿不说，还被灌了粪水，真可谓“满嘴喷粪”。曹某“跪泣求免”，仍被剃光了胡子，最后脸上被用粉笔画了一通，才被放走。曹某声望立马没了，也没人找他看病了。

唐宋开始依法处理医患纠纷

古代很多医患纠纷大多是“私了”，唐宋开始流行通过法律来处理医患纠纷。

唐代十分重视药事管理，为了保证用药安全，颁布了中国第一部药典《唐新修本草》。《唐律》上有处理医疗事故的专门条文，《杂律》“医合药不如方”条规定：“诸医为人合药及题疏、针刺，误不如本方，杀人者，徒二年半。”“其故不如本方，杀伤人者，以故杀伤论；虽不伤人，杖六十。”疏议中还特别重申，即便“于人无伤，犹杖六十”。

或许是医患纠纷增多之故，元代有关处理医患纠纷的诏令也随之增多，《通制条格》单列“医药”卷，元律不仅严惩“假医”，还对官办医疗机构惠民局在“医疗救助”方面作出了规定，解决医生没有钱不看病的问题。大德三年（1299年）正月，元成宗下诏，要求“各路置惠民药局，择良医主之，庶使贫乏病疾之人不致失所”。

明代在处理医患纠纷时，已出现了第三方仲裁、鉴定。《大明律·刑律·人命》中“庸医杀伤人”条：“凡庸医为人用药针刺，误不依本方，因而致死者，责令别医辨验药饵穴道，如无故害之情者，以过失杀人论。不许行医。若故违本方，诈疗疾病，而取财物者，计赃，准窃盗论。因而致死，及因事故，用药杀人者，斩。”也就是说，出现严重的医疗事故，医生要被砍头。《大明律》在处理医患纠纷时亮点不少，如违规的医生“不许行医”，此即现代所谓吊销行医资格证；处理事故时，“责令别医辨验”，这“别医”就是其他医生，相当于现代医疗事故的第三方鉴定。

房屋漏水纠纷如何处理 篇4

一、解决的法律路径

房屋发生渗漏时，解决的思路为：查找分析渗漏的成因——确定法律关系——适用相关的法律规定————明确责任，这样，便能有针对性地适用法律寻求到正确的解决方法。

二、常见的房屋渗漏原因

1、开发商建房时因质量问题造成的；

2、楼上住户因装修房屋、改建管道、不当用水等造成对楼下住户的侵害；

3、楼下住户装修中对其楼顶造成损害而导致渗漏；

4、房屋使用久远造成防水材料自然老化而导致渗漏。

不同的渗漏原因，形成不同的法律关系，这就影响到适用法律的选择和诉讼的路径。如果确定法律关系错误，就会导致确立案由和适用法律的错误，判决结果就会差之毫厘谬之千里。

三、不同的渗漏原因形成不同的法律关系。

针对上述常见的渗漏原因，可以形成以下相关法律关系：

1、开发商建房时因质量问题造成的渗漏，形成商品住宅质量纠纷法律关系。

2、楼上住户因装修房屋、改建管道、不当用水等造成的渗漏，形成财物损害的侵权法律关系。

3、楼下住户装修中对其楼顶造成损害而导致渗漏，形成相邻法律关系。

4、房屋使用久远造成防水材料自然老化而导致渗漏，也是形成相邻法律关系

5、共用设施、设备导致渗漏且已过保持期，则应适用物业管理纠纷法律关系。

四、不同的渗漏原因适用不同法律

1、对商品住宅质量纠纷法律的适用

《民法通则》第一百一十一条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。”

《建筑工程质量管理条例》第四十条第二款之规定：“屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。” 适用该规定的前提条件是要确定开发商建造的房屋确实存在质量问题。如果渗漏给受害人财物带来损害的，开发商则还要按照《民法通则》承担侵权的民事赔偿责任。

如果渗漏是受害人及其相邻关系人造成的，即使在五年的质保期内，开发商也不应承担责任。

如果渗漏既有开发商建造房屋的质量问题，又有渗漏受害人和其相邻关系人装修不当的原因，则应相应减轻开发商的责任并让有过错的一方承担相应的责任。

2、楼上住户因装修房屋、改建管道、不当用水等造成的渗漏时的法律适用

民法通则》第一百零六条第二款规定：“公民、法人由于过错侵害国

家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”。

3、楼下住户装修中对其楼顶造成损害而导致渗漏、房屋使用久远造成防水材料自然老化而导致渗漏时的法律适用

楼下住户装修中对其楼顶造成损害而导致渗漏，是受害者自已的过错，而房屋使用久远造成防水材料自然老化而导致渗漏，则相邻各方均无过错，在这样的情况下，应相邻关系立案的目的仅是寻求解决的途径，至于责任的承担，则要依据查明的渗漏原因来确定。《民法通则》的第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”

《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》第99条规定，“相邻一方必须使用另一方的土地排水的，应当予以准许；但应在必要限度内使用并采取适当的保护措施排水，如仍造成损失的，由受益人合理补偿。相邻一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毁损或者可能毁损他方财产，他方要求致害人停止侵害、消除危险、恢复原状、赔偿损失的，应当予以支持。”

《物权法》第八十四条规定，“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”第八十六条规定，“不动产权利人应当为相邻权利人用水、排水提供必要的便利。

对自然流水的利用，应当在不动产的相邻权利人之

间合理分配。对自然流水的排放，应当尊重自然流向。”第九十二条规定，“不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。”

根据以上相邻关系的规定，房屋用水与排水的相邻关系归纳为：（1）一方应为另一方提供便利。

（2）相邻的一方要为另一方提供便利，不得以任何理由推辞的义务。（3）相邻关系中责任的承担，应当根据物权侵权原理和《民法通则》中侵权规定来处理。如果相邻人主观上没有过错，客观上也不存在任何过错行为，或者行为与损害结果之间没有因果关系的，依然不能构成物权上侵权行为，也就不能因相邻关系的存在让相邻关系人承担责任。

（4）因为有相邻关系，所以就要承担责任，这是一个错误的判断。但因为有相邻关系，所以要提供便利，这是一个符合情理法理的正确认识。

（5）处理相邻关系纠纷应遵守公平原则，互助兼顾相邻权利人的利益，防止损人利已妨害社会公共利益。

4、共用设施、设备导致渗漏且已过保持期时的法律适用

共用水管的维修，除了人为破坏的情况由破坏人承担修理责任外，在开发商保修期满后，应当有专项维修资金来承担。

《物业管理条例》第五十四条规定：“住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国

家有关规定交纳专项维修资金”。

“专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用”。2008年2月1日起施行的《住宅专项维修资金管理办法》第二条规定，“商品住宅、售后公有住房住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督，适用本办法。本办法所称住宅专项维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。”第三条规定，“本办法所称住宅共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。”

该《办法》没有明列上下水管道、落水管是共用设施，那么，上下水管道、落水管是否属于共用设施呢？一是从法条看新办法不但用了“一般包括”的文字，同时明确“由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备”均属于共用设施，可见该办法没有采用列举穷尽的方法，不存在除此之外，不得认定的情况。二是上下贯通的排水管、进水管虽然经过业主房内，但权利属于该楼一侧单元的

共有人，性质属于共用设施。如果否认其具有共用的性质，那么就要承认业主对其拥有物权，物权的特征是对世权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利。开发商提供的《商品房屋质量保证书》中就明确对上下贯通的排水管、进水管不允许随意修理拆卸，可见，业主是不能对其行使支配和排他的权利的。三是说上述管道是共用设施，还可以从户外的落水管得到印证，户外的落水管同样未列入新办法之中，但它作为共用设施无人置疑，否则，户外的落水管一旦毁损将无人修理。

《住宅专项维修资金管理办法》第二十条规定，“住宅共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，按照下列规定分摊：

（一）商品住宅之间或者商品住宅与非住宅之间共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊。

（二）售后公有住房之间共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，由相关业主和公有住房售房单位按照所交存住宅专项维修资金的比例分摊；其中，应由业主承担的，再由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊。

（三）售后公有住房与商品住宅或者非住宅之间共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，先按照建筑面积比例分摊到各相关物业。其中，售后公有住房应分摊的费用，再由相关业主和公有住房售房单位按照所交存住宅专项维修资金的比例分摊。”

结论：由于房屋渗漏形成原因的多样性，决定了承担责任主体的不同，责任主体的不同，决定了法律关系形成的不同，从而也决定了法律工

浅谈如何处理农村矛盾纠纷 篇5

2012年10月29日19:43红网

现今，随着社会的发展和经济水平不断提高，在巨大的经济利益面前，各企业、各群体间各种观念与利益发生着激烈的碰撞，社会矛盾纠纷主体及其内容更加凸现出明显特点。因此，正确认识和分析新形势下矛盾纠纷的现状，及时有效地化解这些矛盾，对于维护社会稳定，推进经济发展和构建和谐社会具有重大而深远的意义。

一、现今矛盾纠纷的特点

1.纠纷主体逐渐转变：以往农村社会矛盾纠纷主体一般是农民、邻里之间的纠纷，民间纠纷普遍存在于婚姻家庭、邻里、土地承包、宅基地等方面，而如今社会矛盾纠纷主要表显为群企之间、村民与村干部之间、老百姓与政府之间的矛盾纠纷。如劳动争议、征地拆迁、土地租金、环境污染等纠纷。纠纷的主体出现了以村民、企业、农村干部为主体的特点。

2.纠纷类型呈现多样化：以往，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着经济水平的不断提高，受利益的驱动，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法矛盾纠纷越来越多。总的来讲，目前民间纠纷类型的种类越来越多。

3．群体访、越级访越来越多：由于生产、生活方式、利益分配出现了深刻而激烈的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围包含群众生活的各个方面。部分群众受一些错误心理影响，有了问题不是依据相关政策、法律，逐级反映，按程序进行解决，而是采取群体性上访，甚至群体越级上访的办法，给相关部门施加压力，从而给社会稳定带来了影响。

4．纠纷调处难度加大：由于目前农村土地承包、生产经营、村民自治，农村基层组织对村民的制约和监督力相对降低，再加上建设和谐社会的需要，传统的政府干预已难以奏效。同时，少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解工作带来了很大难度。

二、产生的原因

1、法律意识淡薄。随着社会、经济的发展，在现行政策鼓励下，民营经济得到了迅猛发展。在群众利益和企业利益发生冲突时，双方追求自身利益、短期利益，不能依法、公平、公正协商解决，造成矛盾纠纷，甚至导致矛盾纠纷升级。

2、制度不全面。随着社会的发展和进步，农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参政议政的人越来越多，而农村管理方式与这种发展的形势不相适应。个别村干部在村务管理中，对于涉及村民利益的重大事项，如财务收支状况、村民福利待遇的发放等，公开、执行不够到位。

3、干部素质不高。目前正处于政治、经济的社会转型期，各种社会问题和人民内部矛盾不可避免，特别是随着群众要求参政议政的意识不断增强，要求民主、公开的呼声越来越高。而由于有的干部服务意识较差、政治敏锐性不强，对矛盾的疏导化解不到位，给社会稳定造成了一些隐患。

4、工作作风不严谨。当前，农村矛盾纠纷复杂化，而对已经出现的矛盾纠纷，由于少数部门对群众反映的问题处理不够到位，工作态度不够端正，服务群众的意识不强，致使矛盾纠纷不能及时妥善解决，最终演变成了老大难问题，甚至引发意想不到的案、事件。

三、化解的对策

农村矛盾纠纷都有一个酝酿——发展——激化的过程，只有及时将矛盾纠纷隐患消除，才能减少矛盾的发生；只有将发生矛盾纠纷及时化解，才能有效控制群体性事件、集体上访和越级上访。

（一）要建立反应灵敏、处置得当的矛盾纠纷排查化解机制

完善的矛盾纠纷预防机制是有效化解社会矛盾纠纷的前提。因此，必须把预防工作作为矛盾纠纷调处工作的出发点和落脚点，切实把矛盾纠纷调处化解在萌芽状态。

1.建立健全矛盾纠纷排查机制。要坚持村（社区）每周一排查，敏感时期要天天排查，重大节日要排查。对排查出的问题能就地化解的要及时主动化解，不能解决的要及时报送相关部门，变“事后处理”为“事前化解”，变“被动调处”为“主动预防”。

2.加强基层普法教育工作，将矛盾化解关口前移。常言道“无知者无畏”，农民群众不学法就不懂法，不懂法也就不会依法维护自己的权益，也不会理解党委政府依法行政的严肃性。因此，切实加强对农民群众的法制教育，提高农民群众的法律知识水平，是建立矛盾纠纷预防的基础。

3.扎实推进依法行政。群众的法律意识每增强一步，党委政府依法行政的水平就要提高一截，否则党委政府工作将处处限于被动，极易造成干群关系紧张，社会矛盾纠纷增多。

4．切实解决群众关心的热点难点问题。政府每年都要集中人力、财力、物力为群众办几件实事。只有扎实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众真正得到一些实惠，努力提高人民群众的社会认同感和归属感，才能把社会矛盾纠纷的发生率降到最低限度。

（二）建立健全矛盾调处机制

当矛盾发生时，要及时有效地化解，做到有人管、有人调，并且调解规范，调有成效。

1、实行民调工作责任制。把调解工作落实基层调解人员，实行层层负责，并把调解工作的实效与经济利益直接挂钩，充分发挥村调解员、志愿者和纠纷信息员信息准、调处快的优势，做到小矛盾不出村，大矛盾不出镇，就地解决；小纠纷不积压，及时解决。对一些影响大局，涉及各部门的重大疑难纠纷，本辖区解决不了的矛盾纠纷要及时提交上级相关部门，让领导协调，做出预防措施，防止群体性上访。

2、做好培训工作。村（社区）每年至少六期村（社区）调解员培训班，增强他们的法律知识，提高他们的调解技巧和素质。通过短期和集中培训，培养调解人员的工作积极性和工作责任感、使命感，不断提高矛盾调处的质量和效果。

3、加强乡镇相关部门的协调。有些矛盾纠纷涉及多个部门和单位，这就需要各部门、各单位加强沟通协作，对一些违法上访、无理取闹的少数激进分子，要及时采取必要强制手段。

（三）建立健全保障激励机制

做好矛盾纠纷调处工作，离不开党委政府的高度重视和人、财、物保障。

1.加强组织领导。党政组织要按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，高度重视矛盾纠纷调处和社会稳定工作，实行党政一把手负责制；要精心指导基层调解组织制定完整的矛盾纠纷预防、调处和控制工作计划，并督促其认真实施。对村（社区）里的重大疑难纠纷需要上交的，必须有“一把手”签字并说明情况后方可办理转交手续。

2.强化基层基础建设。村（社区）调解组织要配备专门调解室，并努力做到“六有”，即：有调解室、有牌子、有印章、有纠纷登记簿、有排查例会和排查调解记录、有调解工作台帐，使调委会并逐步走向规范。

3、强化人员配备。目前，各村（社区）调委会成员，有不少是兼职，他们工作头绪多、任务重，不能全身心投入到调解工作中。因此每个村（社区）调解

组织至少要配备1—2名有一定素质和能力的专职调解人员。

医疗差错引起的医疗纠纷如何处理 篇6

医疗差错引起的医疗纠纷如何处理

医疗差错引起的医疗纠纷如何处理

既然我们已经把医疗事故损害赔偿和医疗服务合同纠纷做出了区分，而事实上在我国民法案由的划分上已经严格地把这两种情况作为两个案由。医疗事故损害赔偿是作为侵害人身权利的一类案件，而医疗服务纠纷是服务合同纠纷。医疗事故损害赔偿是医院的医护人员在诊断、治疗过程中因过失直接造成的死亡、残疾、组织器官操作导致功能障碍而导致的损害赔偿。医疗差错造成的损害赔偿是经鉴定不构成医疗事故，或者当事人也不要求进行医疗事故鉴定，而只是对医护人员在诊断治疗中的失误而导致的损害赔偿。在这种赔偿案件中往往是双方各执一词，莫终一是。在鉴于此，对此类纠纷应该区别情况进行处理。

（1）如果医疗方承认有过错，而且已经掌握并确认了过错的内容和程度，患者一方也表示认可。法院则可以根据过错大小、损害程度进行赔偿。

（2）双方争议较大又无法达成一致认识的，应该进行医疗差错鉴定。这里特别强调和注意的是进行的是医疗差错鉴定或者叫作医疗过错鉴定，而不是医疗事故鉴定。什么是医疗过错鉴定，最高人民法院司法科

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赢了网s.yingle.com 学技术研究所何颂跃在《人民法院报》刊载的《医疗纠纷分类鉴定》一文中明确指出，“医疗过错鉴定是指人民法院依据职权，或应医患任何一方当事人的请求，对受理的医疗损害赔偿案件中医疗方在为患者提供医疗服务的过程中是否存在医疗过错及其造成的损害程度等专门性问题，委托具有专门知道的人进行的分析、评定和判断，其实质是司法鉴定。鉴定的决定权、委托权和组织监督权由人民法院行使。”同时该文还特别强调“医疗事故鉴定应该由人民法院司法鉴定机构组织有关医学专家，运用医学和法医学相结合的方法进行，而不是委托给卫生行政主管部门的医疗事故技术鉴定委员会。”因为：A、医疗事故鉴定必须由鉴定人签名盖章才具有法律效力。诉讼证据必须在具备客观性、关联性、合法性的同时，还应符合鉴定的法律特征，即：由人民法院决定、委托鉴定，鉴定结论在诉讼阶段作出，实行鉴定人的责任制和出庭制等。医疗事故鉴定不具备以上特点，不应该、也不能成为人民法院受理诉讼案件的前置程序及前提，不能成为诉讼中的有效证据。况且，医疗事故鉴定委员会没有认定的医疗行政领域的医疗事故，并不等于没有民事侵权中的医疗过错。B、医疗过错的鉴定不仅仅是单纯的临床医学的鉴定过程，必须运用法医学理论和实践经验进行分析判断。例如，对病历资料修改、变造的技术鉴定，对患者原发性损伤的损伤时间、致伤方式的鉴定等。C、人民法院司法鉴定机构依法组织的医疗过错鉴定，是以第三方地位居中进行的鉴定。鉴定人和鉴定机构签名盖章，承担相应的法律责任，具有严格的监督管理、错案追究和鉴定人出庭制度，能有效保证鉴定的公正性、科学性和司法审判的严肃性、权威性。医疗过错鉴定和

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赢了网s.yingle.com 医疗事故鉴定及医疗事故罪鉴定构成医疗纠纷鉴定的统一、完整的体系。对于经过鉴定，医疗部门有过错的，应该承担相应的赔偿责任。

（3）医疗差错鉴定的内容。目前我国医患纠纷中常见的是医疗事故鉴定，即对某一医疗事件是否构成医疗事故进行鉴定。我国民法通则并没有规定必须构成医疗事故才能赔偿，而是有过错就应该赔偿。医疗差错鉴定与医疗事故鉴定有着不同的内容和要求。其鉴定的内容应该包括：第一、有无损害后果。这里说的是损害后果是指在医疗过程中不应该出现的后果。而不是医疗单位为了给患者治病经患者或其法定代表人同意而采取的治疗行为。如：截股、摘除病患器官；也不是在医疗过程中因医疗措施本身造成的副作用与损害结果；更不是因患者自身疾病发展造成的不可逆转的结果，如，患癌症手术后几个月患者死亡。也就是人们常说的治了病治不了命。第二、造成损害后果的原因。即是诊断有误，还是手术方案不当或手术技术不高，或者是手术的对象错误。第三、医疗单位在违反合同义务方面的行为对造成损害后果上责任的比重。第四、医疗单位的病历有无问题，是否有篡改、伪造等情况。如在一起医疗损害赔偿案件中，先是由医疗事故鉴定委员会对患者进行了鉴定，认为根据有关医疗事故的认定的原则，不构成医疗事故。原告不服，法院委托北京市法庭科学技术鉴定研究所对患者进行法医鉴定，鉴定结果是：

一、医院在手术中将患者右睾丸误认为疝气，导致右侧睾丸移位可能性较大。

二、医院在对患者的诊疗过程中主要存在以下缺陷：

（一）术前检查不完善，诊断欠清楚。

（二）术者经验不足及未注意后睾丸的位置。

（三）法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 病历书写存在缺陷，主要表现在疝修补的手术记录与术后病历的记录不一致，且存在矛盾。患者睾丸位置尚好，未见本质上的损害，仍存在右侧备睾丸胀痛等表现。依照有关规定，此情况不构成伤残。从此法医鉴定可以比较清楚地了解医疗方面是否存在过错，过错大小，是否造成损害，是否应予赔偿。较之医疗事故鉴定的笼统地鉴定为不构成医疗事故，就更有说服力。无论是赔偿还是不予赔偿，对医患双方都更容易接受。

（4）注意对医疗行为有缺陷，但属于医疗水平或对疾病的认识不同而造成的损害不宜适用赔偿。在实践中，在疾病的诊断或治疗中，还不能一下子就十分准确地判断疾病的性质，或者开始对疾病进行了判断，并按此判断进行手术，但后来经过进一步分析化验，对该病的认识又有不同的认识。对于此类情况，不宜判决赔偿。如在一起赔偿中，患者为一女青年，入院检查时发现“右乳包块待查；右乳腺小叶增生症？”术前医院进行了穿刺细胞学检查和各项常规检查。并对手术方案进行了十分认真的讨论，因不能排除包块有恶变的可能，故决定对患者行“右乳包块切除术＋快速冰冻切片检查”，如快速冰冻切片病理报告诊断包块为恶性，则拟行“右乳癌改良根治术”，并向亲属告知，由亲属签字。后在切片认为为恶性时进行了比较彻底的切除。但是，后来经过不同医疗单位对切片进行化验，有的认为不是恶性。因为此种肿瘤比较罕见，在其初期不易界定。但是，做为患者确实因此而深感痛苦。在这种情况下如确实属于医疗水平和对某些肿瘤的认识不同，难以准确地认定医疗部门的过错，不应草率地判决医疗部门承担责任。但是，在这种情况下有

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赢了网s.yingle.com 些医疗部门出于对患者的同情，自愿给予适当的补偿，也应予以准许。

（5）由于其他原因致伤致死，医疗单位没有过错的不承担民事责任。如在一些医疗纠纷中，受害人完全是由于其他原因（如交通事故、被杀、被抢、斗殴、意外事件等）致伤，而在抢救过程中由于伤势严重或医疗条件较差而未能抢救过来。对于医疗单位没有过错的不应令其承担责任。如2000年8月10日陈某因车祸被送至某医院进行抢救，医院在未收取保证金的情况下，立即进行B超等检查，并采取伤口加压包扎，建立静脉通道抗休克治疗等抢救措施。由于伤情严重，该医院又将陈转送市人民医院治疗。但陈经抢救无效而死亡。经两级医疗事故鉴定委员会鉴定，不但不构成医疗事故，而且无任何医疗差错。陈某家属起诉后一审法院认为虽然医院无过错，对其死亡不应该承担赔偿责任，但为稳定社会秩序平息纠纷判决医院补偿2000元。医院不服，提出上诉。二审法院主伙陈某是由于其胸、腹部遭到挤压后致急性出血休克而死亡，是交通事故导致的结果。两级医疗事故鉴定委员会认为医院在抢救中没有违反医疗常规，所采取的救治措施包括实施转院行为符合医学操作要求，排除由于医院工作人员救护不当致陈死亡的可能性。陈的死亡的直接原因是交通事故，医务人员既无故意也无过失。因此，医院不应承担赔偿责任，也不应承担补偿责任。

医疗纠纷法律知识希望对您有所帮助，赢了网建议大家到问题根据实际情况进行判断，必要时可寻求法律咨询网站的帮助。

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如何处理审计价款 篇7

问:双方确认的工程价款与审计部门审计的工程价款不一致时该如何处理?

环城公司因建设环城公路公开招标, 路通公司中标第19标段。2002年10月16日, 双方签订《建设工程施工合同》, 约定合同价款为6700万元。承包人路通公司按约施工并完工。

2008年10月21日, 双方就19标段及追加工程量进行决算, 确认工程总价款为10500万元, 环城公司已付工程款6800万元。因该工程属于当地政府投资项目, 审计局审计结果为7900万元。

由于发包人欠付工程款, 承包人诉至法院, 要求发包人支付下欠的3700万元及利息。发包人则认为该工程价款结算数额应以审计局的审计价款为准, 其还仅仅下欠1100万元。请问双方确认的工程价款与审计部门审计的工程价款不一致时该如何处理?

律师观点

1. 审计部门审计行为的性质

根据《中华人民共和国审计法》、《政府投资项目审计规定》相关规定, 政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算, 应当接受审计监督。审计是国家对建设单位的一种行政监督行为, 其主要内容是对建设资金运用的监督管理, 以及项目决策程序是否合规、建设单位有无违法违纪行为等的监督检查, 审计本质上是一种行政行为。

2. 审计行为是否影响民事合同的效力和履行?

《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》规定, 审计是国家对建设单位的一种行政监督, 不影响建设单位与承建单位的合同效力。

审计作为一种行政行为, 是国家监督建设单位的行政手段, 但行政监督不能延伸到民事领域。审计部门据此所出具的审计结论是行政决定, 不是人民法院据以审理民事案件的法定依据。因此审计行为不影响民事合同的效力和正常履行。

3. 审计部门对工程价款的审计结果能否作为结算依据?

建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下, 才能将审计结论作为判决的依据。

审计价款能否作为结算依据应以当事人合同约定为准。只有合同中明确约定以审计价款作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下, 才能将审计价款作为结算依据。除此之外, 审计价款均不应作为结算依据。

4. 本案应当如何处理?

如何处理建设工程无效合同纠纷 篇8

在工程建设的日常活动中，我们会经常遇到工程进入施工或结算程序后发现施工合同与招标文件不一致的情况，到底是按合同协议执行还是按照招标文件执行，各方说法并不一致，但真正的结论只有一个。我的认识是：按照招标文件执行。原因如下： 《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。以上条文说明，施工合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就触犯了招标投标法的强制性规定，就是无效条款或无效合同。或许有人认为，在建设部和国家工商总局的《建设工程施工合同》示范文本关于“合同文件的组成部分”中没有招标文件部分，但作为建设工程施工合同与一般工程合同不同，有其特殊的程序，既招投标程序，根据我国立法法的有关规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。招标投标法开始执行时间晚于合同法，且作为特别规定，招投标法的有关要求与合同法不一致时应以招标投标法为准。在实际实践过程中，我国不少地方的招投标管理办法中，已把施工合同与招标文件不一致的情况作为作为日常监督的重点。

施工合同文件解释顺序

在施工合同文件中约定解释顺序为“合同文件组成及解释顺序:（1）本合同协议书；（2）本合同专用条款；（3）发包人与承包人在关工程的洽商、变更等协议或文件；（4）中标通知书（5）询标纪要；（6）招标文件及补充；（7）投标书及其附件；（8）本合同通用条款；”。但是如果在履行合同的后期所签订的变更协议与合同专用条款相冲突时。是以时间顺序来确定后面的解释顺序优先，还是按合同中约定的解释顺序优先？

建设工程施工合同（示范文本）通用条款

2、合同文件及解释顺序

2.1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：

（1）本合同协议书

（2）中标通知书

（3）投标书及其附件

（4）本合同专用条款

（5）本合同通用条款...施工合同与备案合同不一致 如何处理

你好！按照法律的规定，若工程经过招标、施工合同经过备案，则只能按备案合同进行结算！若备案合同对你们有利，则可以签，否则的话，就不要签。一旦发生纠纷，一旦进入法律程序，则只能按备案合同结算工程款！你可来电或扣扣详询！

建筑施工合同怎样核实真实性

根据建筑施工合同备案管理的规定，凡在承建的各类房屋建筑（市政）设施工程所签订的建筑工程施工总承包合同、专业分包合同和劳务分包合同，均须到建设局办理施工合同备案手续。

二、签订的施工合同，应当使用国家和省、时统一印制的建设工程合同示范文本，承发包双方必须具备相应的资质和履行施工合同的能力。合同内容不得违反法律、法规或损害国家、社会和第三方利益。

三、施工总承包合同、专业分包合同和劳务分包合同均应在合同签订后的7个工作日内，将合同报送我处备案。合同约定的工程范围、建设工期、工程造价、工程款支付和结算方式等内容发生重大变更的，应当自合同变更后7个工作日内重新备案。

建设工程合同备案制度

一、建设工程交易双方应当按照《合同法》等法律、法规的规定签订建设工程合同并使用统一合同文本，合同经建设行政主管部门备案后方可生效。

二、必须鉴证并到建设行政主管部门备案的建设工程合同包括： 1.建设工程施工合同；2.勘察合同；3.设计合同；4.监理合同；5.检测合同；6.劳务分包合同；7.专业分包合同；8.招标代理合同；9.按照法律、法规规定应当签订与备案的其他合同。

三、建设工程施工合同备案时，应提供以下资料： 1.招标的工程，提供中标通知书、招标文件、投标文件；

2.不招标的工程，提供：①招标办批准的直接发包申请，②发包方的营业执照、组织代码证原件及复印件盖印章，③承包方的资质证书、营业执照、安全生产许可证、组织代码证原件及复印件加盖印章；

3.不招标的工程，工程量清单、报价书； 4.工程质量保修书；

5.实行担保的，提供担保合同或保函。

四、专业分包合同备案时，应提供以下资料： 1.建设单位同意分包的书面材料；

2.招标的工程，中标通知书、招标文件、投标文件； 3.不招标的工程，工程量清单、报价书（施工组织设计）； 4.合同双方资质证书、营业执照、组织代码证、安全生产许可证； 5.实行担保的，提供担保合同或保函；

四、专业分包合同备案时，应提供以下资料： 1.建设单位同意分包的书面材料；

2.招标的工程，中标通知书、招标文件、投标文件； 3.不招标的工程，工程量清单、报价书（施工组织设计）； 4.合同双方资质证书、营业执照、组织代码证、安全生产许可证； 5.实行担保的，提供担保合同或保函； 6.工程质量保修书。

五、劳务分包合同备案时，应提供： 1.程承包人具有劳务分包资质的，提供工程承包人的劳务分包资质证书原件及复印件并加盖印章。对于总承包人使用自己企业职工的，应出示身份证、技术工种证、劳动合同和为其缴纳各种社会保险的凭据。

2.工程承包人不具有劳务分包资质的：

⑴招标的工程。劳务分包人提供：①营业执照、②组织代码证、③安全生产许可证、④资质证书原件及复印件并加盖印章。

⑵不招标的工程。工程承包人、劳务分包人分别提供：①营业执照、②组织代码证、③安全生产许可证、④资质证书原件及复印件并加盖印章。

六、勘察、设计、监理、检测合同备案时应提供下列资料： 合同双方资质证书、营业执照原件及复印件并加盖印章（招标的工程应提供招投标的相关文件）。

七、招标代理合同备案与招投标备案同步进行。

政府采购合同备案管理制度

2010-07-27 访问人次：5083

一、为了加强对政府采购合同备案工作的管理，明确合同备案审核程序，增强各岗位责任意识，制定本制度。

二、政府采购合同备案按照“对口审核、集中登记、统一归档”的原则进行，做到认真细致，不出差错。

三、各组各岗位根据业务分工范围，分别收受对口联系部门和单位的政府采购合同，并按规定进行认真审核。合同经审核无误后，应当加盖政府采购合同备案章，同时登记政府采购台账。

四、综合组设置“政府采购合同登记簿”，对各组各岗位送来的备案合同进行集中登记，统一编号，归档备查。

五、有下列情形之一的合同，不得受理：

（一）合同格式、内容与招标文件不一致的；

（二）数量、金额与成交结果不一致的；

（三）落款（指代表签名、帐号、日期等）不完整的；

（四）未盖单位公章或者单位合同专用章的；

（五）多页合同未盖骑缝章的；

（六）未按程序实施政府采购擅自签订的。

六、采购人要求在批准的政府采购预算内增加中标货物数量的，必须书面报财政有关业务处室和采购办同意后，才能签订合同。新疆维吾尔自治区工程建设合同备案管理规定

为了规范工程建设合同备案管理，维护建筑市场秩序，依据《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》、《新疆维吾尔自治区建设工程造价管理办法》以及有关法律、法规、规章，制定本规定。

第一条

第二条 自治区行政区域内工程建设合同的备案管理，适用本规定。

本规定所称工程建设合同（以下简称合同），包括建设工程勘察、设计合同，施工总包、分包合同，工程监理合同、建设工程招标代理合同、工程造价咨询服务合同等。

本规定所称合同的备案管理，是指建设行政主管部门按照职责权限，对备案合同价款约定是否符合建设工程法律、法规和规章规定，通过备案以及监督检查的行为。

第三条 当事人就同一工程项目另行签订的合同的实质性内容与备案合同不一致的，备案的合同具有工程价款结算依据的效力。

第四条 自治区建设行政主管部门对合同备案管理进行监督指导，按照本规定第五条受理限额以上的合同备案。

州、地（市）、县（市）建设行政主管部门，按照本规定第五条受理合同备案，并对本行政区域内合同备案进行监督管理。

第五条 合同备案，按照招标投标监督权限的划分确定合同备案机关。专业工程分包、劳务分包，应当向受理总包合同备案的机关备案。

第六条 合同备案机关应当明确本机关负责合同备案的具体工作机构。

备案机关下设工程造价管理机构的，可以将合同备案的具体工作，委托工程造价管理机构办理。

第七条 合同签订后，承包方应当在30日内将合同报送备案机关备案；变更、补充合同实质性内容的，应当自签订变更、补充协议后15日内，将合同报送备案机关备案。当事人就同一工程另行签订的合同与备案合同的实质性内容不一致的，以备案的合同为准。前款所称合同实质性内容，是指合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等。

第八条 备案机关依法对备案合同的下列内容履行建设行政监督管理职责：

（一）合同主体资格

1、承包人取得承接工程相应的资质，并在资质等级许可的范围内承接工程；

2、承包人分包专业工程，取得发包人的同意；

3、区外建设工程企业依法办理进疆备案手续，取得法人授权订立合同的书面委托。

（二）合同价款约定

1、依法招标的工程，合同价款依照招标文件和中标人的投标文件签订；

2、勘察、设计、工程监理、招标代理、造价咨询服务取费系数在规定的政府指导价浮动范围内；

3、政府投资项目未约定承包人带资施工。非政府投资项目约定承包人带资施工的，依据招标文件约定带资数额、偿还方式、偿还期限、抵扣结算方式、利息计算方法等内容；

4、工程竣工价款结算、审核、支付的约定，质量保证（保修）金数额、预扣方式及时限等，符合建设工程造价管理规定；

5、发包方要求承包方提交履约担保的，同时提供工程款支付担保。

第九条 备案合同符合建设工程造价管理规定的，备案机关应当在备案合同上加盖合同备案章和骑缝章，留置一份备案合同存档，其余退还承包方。

备案合同章参照下列式样由备案机关制作： 备案机关

（备案机关名称）合同备案章 备案日期 年月日

第十条 按照本规定、实施合同备案的，合同备案机关的勘察设计、招标投标、施工许可、安全质量监督等机构仍应依法履行行政监管职责，发现合同实质性内容违法，责令当事人予以纠正的，应当同时告知受理合同备案的机构；已经备案的合同，当事人纠正违法内容后，应当重新进行合同备案。

第十一条 当事人因合同纠纷提起民事诉讼或者申请仲裁的，有权向备案机关查询备案合同，并进行查阅、摘录、复制。

第十二条 备案合同违反建设工程造价管理规定的，由建设行政主管部门依法查处；备案合同其他违反合同法、价格法、反不正当竞争法等的违法行为，由有关执法机关追究法律责任。

第十三条 备案机关工作人员对不符合备案条件的合同予以备案，或者发现违法行为不及时查处的，由备案机关责令限期纠正，情节严重的，对直接责任人员给予行政处分。

补充协议可以更改主合同条款吗

看你补充协议的内容而定的，不能一概而论的：

1、如果补充协议涉及到合同约定的主要标的物的，并且双方对标的物做了新的变动的，那就视为对合同的变更了；

2、如果补充协议没有涉及到合同约定的主要标的物的，只是对其他一些做了一个变更，那就是合同没有对主要标的物做了变更的。答复如下：

一、合同是当事人自由约定的产物，合同内容体现当事人的意思自治。

二、合同当事人经协商一致，通过补充协议的方式来变更主合同标的物，也是意思自治、自由约定的体现，只要变更的合同标的物属于合法之物，法律并不干涉合同当事人的自由变更，如果合同变更需要批准或登记的，按法定程序办理即可。

三、法律依据：

《中华人民共和国合同法》第4条：当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。

《中华人民共和国合同法》第77条：当事人协商一致，可以变更合同。

法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。

什么是合同补充协议，补充协议的内容有哪些法

律要求？

什么是合同补充协议

合同“补充协议”或者称为“协议补充”，是指当事人对于合同中的内容没有约定或者约定不明确的，而达成的协议。“补充协议”是相对于已经存在的合同而言的，“协议补充”就是通过协议方式补充已经存在的合同中存在的漏洞。因此，已经存在的合同与“补充协议”之间是主从关系。已经存在的合同是主合同，“补充协议”是从合同。已经存在的合同作为主合同不以“补充协议”的存在为前提，或者说不受“补充协议”的制约而独立存在。反之，“补充协议”必须以已经存在的合同的存在为前提，自身不能独立存在。尽管“补充协议”相对于主合同而言没有独立性，但是其本身也是协议。因此，“补充协议”的成立和生效与主合同的成立和生效的依据相同。

补充协议的内容有哪些法律要求？

“补充协议”的内容应当是主合同中没有约定或者约定不明确的内容。根据《合同法》第61条、第62条规定，包括质量、价款或者报酬、履行地点、履行期限、履行方式、履行费用的负担等。这也就是说，对于主合同中没有约定的内容，可以通过“协议补充”使其变成有约定；对于主合同中约定不明确的内容，可以通过“协议补充”使其变成约定明确。两者的目的都是为了主合同的履行。