加强基层民主自治建设创新基层社会管理水平

加强基层民主自治建设创新基层社会管理水平（精选6篇）

加强基层民主自治建设创新基层社会管理水平 篇1

镇龙乡位于横县北部山区乡，是壮族之乡，是革命老区乡，距县城50公里，离南梧高速公路校椅路口约28公里，与宾阳贵港两县市相邻和石塘、校椅、云表交接。全乡总面积279.5平方公里，总人口18940人，内辖11个村(居)委会，83个自然屯。有党支部17个，共有党员365名。耕地面积11190亩（其中：水田9840亩，畲地1350亩），有林面积23.5万亩，木材蓄积量57.5万立方米，森林覆盖率达到72%，是横县主要木材生产基地。近年来，镇龙乡农村基层民主自治建设是随着改革开放逐步发展、不断完善，村民自治领域不断扩大，基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制逐步形成，群众的民主法制意识明显提高，依法自治的能力不断增强，有力地促进了农村三个文明建设。

一、抓好村、屯办公楼建设，是实施村民自治的基础。从1998年以来，加强农村基层组织建设方面，重点抓好村委办公楼的建设，全乡11个村委，掀起了建设村办公楼的热潮，采取三个一点的办法，即群众筹集一点，上级补助一点，村集体开支一点，到2001年，全乡各个行政村分别建设了一栋60平方米以上的楼房，之后，不断扩建，到现在，各村的办公楼120平方米以上，实现的村民自治有场所。随着新农村的建设加快，各自然屯也纷纷建起了自己的屯办公室，据统计，全乡83个自然屯，有21个有屯办公室。

二、抓好组织和队伍建设，是实施村民自治的关键。从1995年村改委 1

之后，至 2011年已是第六届，今年按照《村民自治法》通过“普遍、平等、直接、差额、竞争”原则，公平、公正、公开依法依程序选举产生了第六届“两委”班子成员。全乡11个行政村（社区），一次性成功选举产生支书、主任各11人，副支书、副主任各11人，委员66人，其中支书主任一肩挑3人，“两委”交叉任职25人；班子成员平均年龄42.3岁，比上届年轻2.9岁；大专文化以上3人，高中（中专）文化36人。新一届村两委班子成员无论是从年龄结构、文化结构还是能力水平上都得到了全面优化，真真正正选出了百姓满意，党委政府放心，能干事、会干事、干成事且不出事的村干部，巩固了基层政权组织。可以说，村两委班子好与差，关系到村民自治的质量。

三、抓好制度建设和村民教育，是村民自治的保证。一是全乡11个行政村（社区）普遍建立了《村民会议和村民代表会议制度》、《村委会工作制度》、《村务公开制度》等各项制度，重点制订了《村规民约》，由村民代表讨论通过，对每一个村民都有约束力，谁违犯《村规民约》，由村两委领导小组依约执行。通过制度建设，既体现了民主管理，也增加了村民执行政策、遵纪守法的自觉性。目前，各村委会凡涉及村民利益和集体经济利益的问题，除必须召开全体村民会议外，都要由村民代表会议讨论决定，村里发展规划、经济建设、公益事业、财务开支、创办企业等都由村民代表会议民主决策，民主决策得到充分落实。二是我乡以村民教育为切入点，构建村民终身教育工作。充分发挥村党校、村级文化室的作用，配备了电视机、影碟机，实施远程教育，建设一批农村书屋，实现图书10000册，为群众休闲娱乐、学习健身的主要场所。充分发挥文艺下乡的辐射作用，以群众喜闻乐见的文艺形式，深入村组，广泛宣传合作医疗、新农村建设等新精神、政策，并协调做好县文工团、县电影公司做好演出工作，现在百场电影进乡村在我乡进行中。我乡每年还开展文体活动，篮球赛、山歌赛等丰富了群众的生活。我乡在破旧俗树新风上下功夫，成立了村组理事会（经联社机构）等组织，通过这些组织的积极行动，使结婚比俭朴不比嫁妆、子女重养父母不重葬事以及抵制封建迷信等新风尚在我乡初步形成。以“致富户、守法户、计生户”为内容，在全乡农村广泛开展活动。

四、抓好农村经济建设，提高村民生活质量，是村民自治的保障。我乡坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，把发展作为第一要务，以“践行科学发展，发展特色经济，打造林业强乡，构建和谐镇龙，加大新农村建设，实现民富乡强” 为奋斗目标。近年来，我乡加大农业生产发展力度，实现粮食丰收，大力发展甘蔗和蘑菇生产，面积分别发展到100亩和3万平方尺以上。加大养殖业发展力度，继续抓好无公害蜂蜜基地的建设，大力发展生态养蜂业，全乡养蜂达5000箱。大力发展畜牧业，发展山上大棚养鸡，以米田可、六昌、那旭村为重点，巩固发展100万羽以上，同时抓好本地土鸡、土鸭、土鹅、生猪等家禽家畜养殖，不断提高养殖业在农业中的比重。大力植树造林，为绿水青山添砖加瓦，稳步发展松木、杉木等多种林木，全乡有林面积达27万亩，人均有林地15亩。我们一手抓结构调整，一手抓劳务输出，加快农村劳动力向非农产业转移。发展劳务经济，拓宽农民就业渠道，健全完善乡村两级劳务输出机构，加强治理服务，保障合法权益，促进农村劳动力的有序转移，带动山区经济的发展。

以上是我乡在加强基层民主自治建设，提高基层社会管理水平的一些做法，虽然取得了一定成绩，但还有很多不足的地方，今后，我们将站在落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度出发，进一步健全村民自治机制，学习和借鉴先进村民自治模式，不断创新基层社会管理，为建设新和谐镇龙而奋斗。

加强基层民主自治建设创新基层社会管理水平 篇2

党的第十三届第三次全会以来,随着社会主义民主政治的发展,民主政治建设的基本层次继续推进,民主选举,民主决策,民主管理,民主监督在春风吹遍了中国广大的土地。推进基层民主,确保人民享有真正的民主权利,是中国发展社会主义民主政治的重要组成部分;加强基层民主建设,是加强基层群众团结奋斗的重要途径。

起初,必需进一步加强法制建造,确保各方面自治行径在法治轨道上康健进行,以完善和发展基层群众自治制度。施展基层党组织在基层管理法治化中的枢纽擢用,加强基层干部法治看法,法治为民的认识,加紧基层干部依法办事的实力建设,加强基层法治部分和法治队伍建设。其次,建立农村事务系统。依法推进基层公共事务,切实保障人民群众的知情权,公开办“实”、“开”。依法完善民主管理,维护基层大众参与权。第三,建立有效的监督机制。民主监督是我国村民自治制度中较为亏弱的步骤,监督机制不完善必然会引发腐败作为,腐蚀已经获得的民主功效。最后,要提高基层干部工作的能力,提高群众的民主意识。基层电力线生活的干部,直接面对群众,直接面对需求,直接面对矛盾,在上情下达下情转移的关键作用。

二、基层群众自治的法律基础与发展逻辑

在新中国的民主实践中,我国的基层群众自治制度是在城市发展中发展而来的。在新中国成立之初,为了巩固新政权,将国家权力的组织建设扩展到社会最基本的水平。在农村,建立一个村(行政村)一级政权,即由村民代表大会和人民政府对村民的政府;在城市中,建立一个居民委员会,具有政府机构的性质。

基层群众自治组织形式在建国初期就形成了,但作为一个全面的法律保护的民主制度,它在80年代末才开始全面运作。基层群众自治从组织形式到轨制情势的发展过程讲明:中国基层群众自治着实是农村基层自治和城市基层自治互相作用、互相推动中发展起来的,这类民主发展的态势,在90年代依然存在,并不断深化。在发展的过程中,改革开放后的经济发展和社会结构的变化,对推动基层自治的发展起到了重要的推动作用。根据基层民主自治的逻辑发展,基层群众自治后形成的第一阶段和第二阶段的制度体系,一定要走向第三阶段——系统的运作和功能的实现。90年代的基层自治的发展,显示了第三个阶段的发展。进入90年代之后,市场经济的发展为现阶段的发展提供了重要的经济基础、社会基础和制度条件。

三、村民自治的含义与意义

现代自主权思想起源于资产革命时期启蒙思想家的自然法理论。他们都假定在天然的状况下,人是无拘无束的,是以人的本体是能够进行自治的在政治学的黑色百科全书中,自我管理是指一个国家在这个国家中,每个人或团体管理自己的事务,并且完全负责自己的行为和命运。自主性是他们自己决定的核心内容。法学的基本内容是记住和自由的含义和意志,这通常是通过自决、自治、自治、自决等来解释的。

村民自治为维护社会稳定、在农村经济发展和农村基层民主政治建设的激励与鞭策上发挥了积极的作用。首先,村委会选举扩大和完善农村的选拔、使用渠道,是党员干部队伍整体素质得到了很大提高。二是落实村民自治权,促进农村社会稳定,促进农村社会稳定。第三,执行村民自治变更了农民群众的政治参预激情,巩固了他们的民主法制观念。其次,一个村民自治引起了国际社会的广泛关注,建设了中国优秀的国际形象。近年来,许多国家著名的政治家和政府官员,对中国的外交代表,世界主要新闻媒体记者,中国学者的研究问题,并了解,参观了村委会选举,给予客观评价。认为选举工作组织精密、流程民主、人民群众积极参与。许多人已经改变了过去对中国民主政治建设的偏见还有看法。

四、民主恳谈:温岭人的创造

说到民主,人们总是认为选举总是第一。的确,选举是当代民主的基本形式。党中央第三届第十一次全会以来,我国基层民主发展的一些标志主要体现在选举中。例如,在1980年,在广西平南市宜州合寨村,在中国大陆举办的改革开放政策以来,第一次村民直接选举。选举产生了最早的村乡即村委会,乡村开始实行民主选举,村民自治。但,民主并不局限于选举。人们通过各种渠道直接参与自治组织治理和治理公共事务,是民主的又一种基本形式,现在人们通常把民主政治本质归结为四个方面,即民主选举、民主决策、民主监督、民主监督,在以下三个方面是民主治理的基本内涵。温岭开展“民主恳谈”或“民主论坛”,是一种“交流”作为一个起点,开展民主治理或载体的活动。

温岭“民主恳谈”是基层民主的花园与花成百上千的花,是温岭市的泰州、浙江的县级市,“民主恳谈”是温岭市在城镇,村庄,和市政当局进行各种基层民主活动的总称。温岭“民主恳谈”的焦点和要点是乡镇和村级民主议事制度民主听证轨制,双轨制是一个镇、村两级政府重要村务公开举行民主决策的一种新尝试。乡镇和乡镇民主听证制度和农村民主听证制度的要求是重要的地方性问题,重大建设项目决策必须召开镇民主听证会和村委会民主评议会,认真听取群众意见和建议。如果镇村是采取临时办法,不作或中止决策或决定,对修改、调整和完善再次召开会议做出合理决定或决定。从实践成果来看,温岭的基层民主政治鼎新成效显著,着重体现在优化了基层党委、当局和乡下自治机关的决策标准,提高决策的质量;加强基层党和人民群众的愿望和要求的响应,密切党群众的关系;促进基层党的顺利执行,政府决定,提高效率的执行;加快与人民群众的利益相关的大量问题,解决,满足了人民群众各种合法的利益诉求;促进信息交流,思想,沟通和冲突解决,推进社会和谐;改进和完善了基层民主,推进了基层民主政治的强细化。所谓的“民主恳谈”是指在城镇或村庄部门支持党组织(党的领导对应的成员参加),广大人民群众和代表参与,领导与群众之间的相互沟通。温岭浙江创建的“民主恳谈会”,基层民主建设总结等一系列措施,包括村级民主选举制度,乡镇民主恳谈会,镇民主听证会、村民的主要论坛,村民主要程序,民主职能,深化感情的渠道。把农村的基层民主建设推向一个新阶段,具备首要的理论和实际的现价。

结合温岭恳谈会对如何完善村民自治建设的几点思考:

1、健全制度是基础

“系统”在释义中的“词”在:“按要求的成员的合作,遵循一定的规则”。加强村民自治,健全制度是基础。改进村庄关系,国家应进一步强化立法,用法律庇护村委会的自治权,防治村委会自治权遭到行政权不适当的干涉。要用法律分明州里当局与村委会是指导而不是治理关系,要明确处置乡镇政府与村委会相关的的详细并具备可操作性的准绳过程和措施。同时,乡镇政府要清醒地认识到其在农村发展中的地位,以及村委会与村委会之间的关系,使其意识到是村民自治组织的组织,而不是乡镇政府,不能落实村委会的职能和不适当的干预。一是轨制要全盘系统。关于应由村民参预治理的事情,都应以制度的模式加以规范。“八郑规程”将村上的庞大事项都以轨制的模式进行了明确规定,为村民参预治理提供了详细的依据和指南;二是制度应切实可行。起源于实践的需要,制度应符合规范的实际情况,一旦建立应具有可操作性,应该是可见的,有形的和具体的东西,让人民的主人的国家不再是空谈;三是制度要突出重点;四是制度应能得到有效落实。

2、转变党的领导方式

邓小平同志指出:“在这样一个大的国家,没有共产党的领导,就不会成功。”因此,我们必须坚持党的领导。要坚持和加强党的领导,就要完善党的领导。必须提高党的领导。在村民自治的条件下,党支部和村委会容易产生矛盾,重要原因是村党支部,特别是党支部书记的刚性一元领导模式,本组织的协调主要依靠党支部书记的个人威望和综合素质。“没有对教权的先进理念,由党的先进性,村民自治是自动调节的操作非常困难,甚至是陈腐的封建政治。”党的领导、国家的政治生活和人民群众的支持,是党的工作的最高标准,这是党的先进性和要求的体现。党的领导不为人民执政,不是人民做主,而是让群众做主。这就要求基层党在全面改变基层党的工作组织之前,要充分相信群众有能力自己做主。各级领导干部在规划中,更多地考虑了决定合法不合法,确以保证决策目标、权限、实质、手段、流程都符合法律规定。在推动实施行政、经济和法律手段坚持的同时,坚决防止在实践中实行传统的做法和条例来代替制度。提高党员领导干部依法行使法治和深化改革、促进发展、化解矛盾、维护和平的能力,是党的十八大要求。这就意味着,在日常工作中,无论是投资、土地征用、房屋拆迁还是资源开发、劳动关系调解等,领导干部都应该准确地用法律的方式来推动。因此,在实施村民自治的条件下,党的领导是政策与领导的方向,除了政策、领导的方向,就是得支持、保护和监督村民自治,各级领导干部要进一步提高法治实力。

3、完善村民自治法律体系

咱们都知道,依法治国是建立我国社会主义法治国家是中国社会主义建设的基本方略。法治是一种民主的法律模式,是以民主为基础的法律制度,是以民主为前提的法制。在法治国家、法律与国家、政府之间、国家之间的法律约束、权力的政府;人民与法律之间,运用法律对利益分配;在法律与社会之间,利用法律,以确保社会公共利益不受侵害的权利和权利。因此,在民主法治建设的布景下,必须建立和完善村民自治法律制度,运用法律保护村民自治的模式运行。《中华人民共和国村民委员会组织法》在很大程度上可以依赖于村民自治组织的法律,弥补了目前省级各种关于农村和农村村民自治的法律措施,使之丰富多彩的实践已经为村民自治组织制定的物质供应,奠定了更坚实的基础。制定全国统一的村民委员会选举法,使我国农村和村民自治立法在实体和程序方面可以平衡,村委会选举法律制度比较完善,村委会选举更加规范,农民民主选举权得到更好的法律保护。

4、加强民主决策、民主监督、民主管理

准确决策是党和国家各项事业顺利发展的首要前提。建立健全科学民主决策制度是落实民主集中的重要一步,是社会主义民主政治发展的客观要求,是在新形势下,加强党的执政能力建设,加强政府自身建设的重要任务。“大智慧和繁荣,但思想;大禹的习俗,因为私人的好。”要加强民主决策,加强民主意识,提高科学决策,提高民主质量,畅通民主渠道与落实民主监督。民主监督是我国社会主义监察制度最重要的组成部分,它是建立在四个基本原则的基础上,通过对政治监督的意见、意见和建议的形式。我们要加强民主监督体系的建设,加强党的自身能力,加强党的建设,加强党员的培训和选拔,不断完善民主党派监督形式。民主管理相对于一致从命巨子管理。管理中的“民主、公平、公开”的原则,科学传播的中央集权思想,协调组织行为的一种管理方法目标。严格执行并落实《村民委员会组织法》第19条指定和涉及村民切身利益的重大问题,村民们要召开会议讨论决定。要建立一个强制性的村民实行民主监督。建立健全村民大会或村民代表大会是民主决策制度的主要载体,要积极推进村务和民主决策,通常关系到村民切身利益、民主决策,不由一个人或少数人决定。基层民主决策的基本组织形式是村民大会或村民代表大会,为了提高村民会议的会议和村民代表大会议事规则,确保村民代表真正的心灵和头脑。

五、结束语

中国村民自治的建设不仅是政治民主化的基本过程,也是法治和秩序的基本原则。在1997年,江泽民在中共第十五次全国代表大会上的政治宣言中指出:“扩大基层民主,保障人民直接使用民主权利,根据自己的事务管理,创造自己的幸福生活,是民主社会主义实践中最广泛的实践”。

总之,现在农村村民自治更需要村民积极参与。同时,不断地去提高村民和村干部的政治素质,才能把村民的自治朝健康良好的方向走,建设社会主义新农村。村庄干净整洁,生活余裕,治理民主,也要坚持从实际出发,推重农民意愿,踏实推动新农村建设,构建融洽的农村社区。

老子说:“为之于未有,治之于未乱”。村民自治权是我国农村的一种控制性武器。但村民自治不仅定宪章、立法、集经费、进行干部选拔,如何让村民积极参与到村里的事务中,如何培养村民自治的精神,如何防止村民自治的刚性,形式划,将是一个更大的挑战。

参考文献

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加强基层民主自治建设创新基层社会管理水平 篇3

《关于加强城乡社区协商的意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件，也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。

社区工作减负是当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务。要在健全领导体制上下功夫，在完善政策制度上下功夫，在开展专项行动上下功夫，在落实分类推进上下功夫。

以社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新。各地和各实验区要重点抓好五个方面工作。一是要在创新社区治理体制机制上取得新突破；二是要在完善社区居民自治机制上取得新进展；三是要在推进“三社联动”上开创新局面；四是要在健全社区服务体系上取得新成效；五是要在加强社区信息化建设上取得新成果。

社 区 是 社 会 的 基 本 单 元，是 人 民 群 众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。党的十八大报告首次把“城乡社区治理”写入党的纲领性文件，党的十八届三中全会将城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局，党的十八届四中全会强调了社 区 依 法 治 理 对 于 全 面 依 法 治 国 的 重 要 作用。总书记多次就社区工作做出重要指示：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”“社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》（以下简称《意见》），民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》（以下简称《通知》），为推进社区治理创新提供了新的动力，为构建系统完备、科学规范、运行有效的社区治理制度体系提供了关键支撑。

当前和今后一个时期，我们要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和总书记系列重要讲话精神，把社区治理创新放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去把握，放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动，放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。一、认真贯彻落实 《 关 于 加 强 城乡社区协商的意见》，不断改进社区治理方式。社区协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力，创新社区治理的关键所在。长期以

来，我国就有天下为公、兼容并蓄、求同存异等基层协商传统。改革开放以后，特别是党的十八大以来，城乡社区进一步实施基层群众自治制度，广泛开展了社区协商。在新形势下制定《意见》，对于深化基层群众自治实践、提升城乡社区治理能力、实现和维护好居民群众利益具有重大意义。

《意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件，也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。要按照协商于民、协商为民的要求，找到群众意愿和要求的最大公约数，更好地解决社区居

民的实际困难和问题。

（一）要 抓 好 协 商 规 范 化 建 设。进 一 步 健全村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规程，制定村（居）务监督委员会工作规则，把协商的价值取向和规则制度融入村规民约、居民公约，为城乡居民开展协商实践提供遵循。逐步扩展城乡居民与基层政府、社会组织、驻区单位等各类主体协商的渠道和途径，完善城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。

（二）要 抓 好 协 商 关 键 环 节。协 商 过 程 中要重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，合理确定协商内容，坚持广泛协商，明确协商主体和牵 头 组 织，保 证 城 乡 居 民、相 关 组 织 和 群体、各 利 益 相 关 方 广 泛 参 与 ； 拓 展 协 商 形 式，健全协商平台，保障基层群众用习惯的方式解决身边的事情；明确协商程序，促进协商规范有序开展；运用好协商成果，建立协商成果的采纳、落实和反馈机制，确保协商取得实效。

（三）要抓好协商制度衔接。加强社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商的制度衔接，鼓励党代表、人大代表、政协委员积极参与居住地社区协商，为人民群众表达利益诉求提供更为畅通的渠道。特别是要围绕土地流转、公共设施建设、生态环境保护等基层经济社会发展重要问题，稳步推进乡镇、街道协商，有效推进乡镇服务型政府建设和街道管理体制改革，促进乡镇、街道协商与社区协商协调联动，政府治理与居民自治良性互动。

（四）要 抓 好 协 商 支 持 保 障。切 实 履 行 民政部门指导城乡社区协商的职责，积极会同相关部门认真做好协商工作的指导和督促落实，保 障 群 众 享 有 更 多 实 实 在 在 的 民 主 权利。培育一批城乡社区协商示范点，充分发挥引领带动作用；通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式，提升城乡居民参与协商能力，营造社区协商的良好氛围，促进基层民主实践健康有序发展。二、积 极 开 展 社 区 减 负 工 作，着力提升社区治理效能

近年来，基层服务管理任务不断增加，基 层 政 府 职 能 转 变 尚 未 到 位，社 会 力 量 参与仍不充分，社区组织行政负担日益加重，“万能居委会”现象愈加凸显，社区工作者难以将主要精力用于服务居民群众，制约了社区自治和服务功能发挥。党中央、国务院高度重视社区减负工作，在党的群众路线教育实践活动中制发多个指导文件对这项工作提出明确要求，国务院将其列入推进简政放权、放 管 结 合、转 变 政 府 职 能 工 作 重 要 任务。为贯彻中央上述部署，民政部、中央组织部联合印发了《通知》，针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题，明确提出了“减负七条”，即依法确定社区工作事项，规范社区考核评比活动，清理社区工作机构和牌子，精简社区会议和台账，严格社区印章管理使用，整合社区信息网络，增强社区服务能力的工作要求。

《通知》是中央层面第一个关于社区减负工作的专门文件，也是进一步推动基层社会 治 理 创 新、提 升 为 民 服 务 水平的 重 要 文件。各级民政部门要把贯彻落实《通知》作为当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务，进一步理清思路，谋划举措，抓好落实。

（一）要在健全领导体制上下功夫

各地要积极争取党委、政府重视支持，抓紧建立党委、政府统一领导，民政、组织部门牵头协调，有关部门协同参与的社区减负工作领导体制。要充分发挥各级社区建设协 调 议 事 机 制 作 用，加 强 社 区 减 负 工 作 的统筹协调、部门协作。各级民政部门要会同组织部门切实履行牵头部门职责，协调有关部门，做好安排部署，抓好组织实施。尤其是县（市、区、旗）层面要认真制定工作方案，逐项抓好落实，确保落地见效。民政部将加强督查指导工作，并会同中央组织部等有关部门适时组织开展联合督查。

（二）要在完善政策制度上下功夫各地要根据巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果和贯彻落实中央八项规定的要求，研究制定本地区推进社区减负增效工作的综合性政策文件，明确社区减负工作的目标、任务和措施。要落实《通知》提出的以市（地、州、盟）为单位建立社区减负“三项制度”的要求，抓紧制定社区工作事项清单、社区综合考核评比制度、社区印章使用范 围 清 单 等 专 项 规 范 文 件，确 保 “ 三 项 制度”落地生根。

（三）要在开展专项行动上下功夫各地要按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则，采取自上而下、条块结合，自查自纠与重点督查相结合等方式，相对集中时间，精心部署开展社区减负专项行动，保证各项任务全面落实。

（四）要在落实分类推进上下功夫目前，各地推进社区减负工作进展情况不尽相同，部分省份已在党的群众路线教育实践活动中部署和落实这项工作，部分省份正在部署推进这项工作，部分省份还在进行这项工作研究论证。已经部署落实的省份，要按照《通知》要求，完善已有政策制度，研究提出创新举措，进一步巩固和扩大本地区 社 区 减 负 工 作 成 果 ； 正 在 部 署 推 进 的 省份，要加大推进力度，狠抓任务落实；还在进行研究论证的省份，要抓紧部署启动社区减负工作，落实各项任务要求，强化保障措施，争取早日取得成效。

三、以社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新

全国社区治理和服务创新实验区是创新社区治理的重要载体。自2011年民政部开展全国社区治理和服务创新实验区建设以来，各实验区加强组织领导，强化政策举措，奋力攻坚克难，在提升党建水平、创新社区治理机制、完善社区服务体系、推动基层民主政治建设等方面先行先试，推出了一批理论和实践创新成果，引领了社区治理的创新发展，得 到 了 社 会 的 广 泛 好 评 和 社 区 居 民 的广 泛 认 同。各 地 要 切 实 用 好 实 验 区 这 个 载体，充分发挥实验区的示范引领、辐射带动作用，为深化社区治理创新和基层社会体制改革做出探索。已经完成三年实验周期的第一批实验区，要围绕巩固成果、发挥示范做文章，始终干在实处，走在前列。进入实验周期第二年的第二批实验区，要围绕直面问题、整改提高做文章，进一步完善政策，强化措施，狠抓落实，继续推动各项实验目标任务顺利完成。刚刚批复确认的第三批实验区，要围绕科学规划、精心实施做文章，确保 实 验 工 作 有 序 推 进，不 走 过 场，取 得 实效。

各地和各实验区要在认真抓好《意见》和《通知》贯彻落实的同时，重点抓好五个方面的工作。

（一）要在创新社区治理体制机制上取得新突破健 全 以 社 区 党 组 织 为 核 心、社 区 自 治组织为主导、社区居民为主体、社区群团组织、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理结构。要加强和改进党对社区治理的领导，大力推进社区服务型党组织建设，建立健全党员领导干部联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺制度等直接联系群众制度，组织在职党员到社区报到服务居民群众。要创新政府与社区互动机制，进一步厘清基层政府与社区自治组织权责边界，实现政府治理与居民自治的有效衔接和良性互动。

（二）要在完善社区居民自治机制上取得新进展完 善 社 区 民 主 选 举、民 主 决 策、民 主管理、民主监督制度，动员和组织社区居民依法有序参与社区治理。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务 为 主 要 目 的 的 民 主 管 理 实 践，以 居 务 公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全 面 推 进 居 民 自 治 制 度 化、规 范 化、程 序化。丰富居民自治的载体和途径，发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等形式。建立健全社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会和物业服务企业协调机制，加强社区居民自治组织对业主委员会和物业服务企业的监督指导。

（三）要在推进“三社联动”上开创新局面充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用，推动“三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系，健全基层社会治理体制。大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，通过简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式，促进社区社会组织健康有序发展。

通过直接资助、以奖代补、政府购买服务、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，发挥社区社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。着力加强专业社工人才队伍建设，逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用专业社工 人 才 的 数 量，积 极 推 动 社 会 工 作 专 业 理念、知识、方法在社区工作中普及应用。

（四）要在健全社区服务体系上取得新成效

积 极 推 进 社 区 公 共 服 务 均 等 化，大 力发展社区便民利民服务和志愿服务，构建多 元主体有效衔接的社区服务体系。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向社区居民的社区公共服务项目，优先保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。完善社区便民利民 服 务 网 络，优 化 服 务 布 局，培 育 服 务 品牌，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业。根据社区居民构成，扶持发展不同类型、不同层次的社区志愿服务组织, 鼓励社会力量和社区居民广泛参与志愿服务活 动。继 续 加 大 社 区 综 合 服 务 设 施 建 设 力度，进 一 步 健 全 以 社 区 综 合 服 务 设 施 为 依托、专 项 服 务 设 施 为 补 充、服 务 网 点 为 配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。目 前，民 政 部 已 启 动 《 城 乡 社 区 服 务体系建设规划（2016-2020年）》编制工作，“ 十 三 五 ” 期 间 将 继 续 实 施 社 区 服 务 设 施、服务人才和服务信息化建设工程。各地也要抓住编制“十三五”规划的有利时机，将社区服务体系建设纳入本地区经济和社会发展规划，推动社区服务体系建设迈上新台阶。

（五）要在加强社区信息化建设上取得新成果

落实民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部《关于推进社区公共服务综合信息平台建的指导意见》，推广上海、攀枝花、佛山禅城区等地经验，将社区公共服务综合信息平台建设作为实验区重点任务，纳入本地区社区建设和信息化建 设 规 划，统 筹 谋 划，明 确 措 施，抓 好 实施。抓住国家层面实施信息惠民工程的重大机遇，将社区公共服务综合信息平台建设与信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 建 设、智 慧 城 市 建设、养老和社区服务信息惠民专项行动计划相结合，同步研究，同步部署，同步落实。广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进社区公共服务、便民利民服务、志 愿 服 务 信 息 资 源 共 享 共 用，构 建 设 施 智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”。

加强基层民主自治建设创新基层社会管理水平 篇4

党的十七届五中全会明确提出要加强和创新社会管理。加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，对进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党和国家的长治久安，具有重要的战略意义。而基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强和创新社会管理，基层党组织要走在前列，发挥应有的作用。因此，各级领导干部要高度重视基层党建工作，充分发挥基层组织在创新社会管理工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实做到“四个注重”，不断提升社会管理水平，为促进经济社会发展创造良好社会环境。

注重抓基层、打基础，夯实社会管理的组织基础。加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层、关键在基层。要进一步加强基层组织建设，主动适应经济社会的发展新变化新形势，创新组织设置，健全组织网络，让基层组织体系覆盖社会管理及其创新的全过程。要加强基层社会管理和服务体系建设，把人力、财力、物力更多投到基层，壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，发展壮大村级集体经济，建立和完善基层党员群众服务中心。要完善和发挥基层党组织功能作用，强化城乡基层自治组织协调关系、化解矛盾、排忧解难的功能，推进基层民主建设，健全基层管理和服务的新机制，真正发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的积极作用。

注重抓班子、带队伍，强化社会管理的力量保证。加强和创新

社会管理是一项庞大的系统工程，工作面广量大，人的因素至关重要。只有不断加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，团结和凝聚最广大人民群众的力量，才能充分发挥党员干部在社会管理和群众工作中的示范带头作用，为社会管理及其创新提供不竭的力量源泉。当前，要以加强基层党组织领导班子建设为重点，真正把那些政治素质好、工作实绩突出、廉洁奉公的人选拔上来。要以提高素质、提升能力为重点，认真抓好基层党员队伍建设，着力提高党员队伍推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的实际能力，让党员队伍成为社会管理及其创新的生力军。要主动应对经济社会转型的深刻变化，科学分析新形势下所面临的社会矛盾和问题，切实加强社会工作者队伍建设，不断发展壮大党员志愿者力量，更好地实现社会公共服务和群众内在需求的有效对接。

注重抓重点、拓领域，破解社会管理的制约瓶颈。当前，我国既处于改革发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，社会管理领域存在的问题仍然不少。各级领导干部要通过大力加强基层党建工作来破解这些难题，特别是要注重抓好重点领域、重点对象和重点环节的党建工作，从根本上突破这些制约经济社会发展的瓶颈。要重点抓好社区党建工作，进一步深化社区党建活动，大力推行社区建设网格化管理，实现社会管理在城市社区的全覆盖。要重点抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作，进一步明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。要重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组

织和民办非企业单位，充分发挥社团协会和中介组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的引领和示范作用。要重点抓好思想政治建设工作，引导基层党组织持之以恒地加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，大力提升全社会的诚信度，为社会管理及其创新树立正确的价值取向。

加强基层民主自治建设创新基层社会管理水平 篇5

随着改革进程的逐步深入，无论是政府机构，还是政府的管理职能和管理方式，都处在调整和变化之中。政府大包大揽的模式已越来越不适应经济、社会发展的要求，人民群众的实际需求也越来越多元化，多样化。政府适当的放权，充分调动民间力量进行自我管理，不仅有利于发挥民间的潜在力量，而且也可以减少因政府做得不好所招致的民间积怨。政府要退出不该管的、也管不好的居民生活领域，让居民自己管理自己的事情，从而为整个城市改革体制创造一个良好的居民舆论。所以在新形式下加强居民自治组织的建设对政府来说就显得很有必要。

为顺应新形势社区工作的需求，贯彻落实党的十七届四中全会精神，区委、区政府在全区全力推进社区自治工作，利用3—10年的时间，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。在区委、区政府的正确领导下，黄贝街道结合辖区实际，从居民的现实需求出发，狠抓基层基础，通过建立自治体系，搭建居民自治平台，培育良好的群众基础，营造安定和谐的社区氛围，扎实推进社区自治工作。

一、加强制度建设

实践中，社区自治只停留在社区层面并不能及时有效地解决居民群众生活中遇到的各类问题，因为一个社区往往包含几个甚至十几个生活小区，而这些生活小区由不同的物业管理处、业委会管理，于是，我们结合黄贝的实际，建立起了街道——社区——生活小区三级自治体系。推行“街道领导—社区支持—生活小区自主”的工作模式，各层级独立自主，却又相互联系，共同开展社区自治工作。

第一，细化自治网络，“一栋一楼长”，自治到户。

一是结合实际细分生活小区，将社区自治议事会这一组织架构进一步细化、延伸到每一个生活小区。成立生活小区自治议事小组，对本生活小区的事务开展协调、共建共享等社区自治工作。小组成员可以由熟悉本生活小区情况、热心社区事务，有群众威望的党员代表、社区居委会委员、物业管理处、业主委员会成员、居民小组长（楼长）等组成。二是将居民自治延伸到楼门，推选“居民小组长”或“楼长”，在条件成熟的社区，由生活小区内的退休老党员、老干部或热心居民担任某片区居民小组长或某栋居民楼楼长，负责本栋或片区的日常巡查、调解邻里纠纷、信息反馈等工作，第一时间发现

隐患、了解问题、调解矛盾。三是根据社区实际情况，每周确定1-2天为值班日，安排社区自治议事会成员专门负责居民来访接待、登记工作。值班人员在值班当天，负责整理自治议事会“民意箱”中的群众意见，并做好登记。

第二，细化自治制度，“两会两制度”，保障有力。

为确保社区居民议事会和生活小区议事会发挥作用，不流于形式，加强制度建设。一是制定《黄贝街道社区自治制度》，制度详细规定了社区自治议事会组织、学习、值班、会议、协调、公示、评议制度，构筑起社区自治工作的“决策、执行、监督”体系，保障居民群众能直接参与社区自治工作；二是制定《黄贝街道生活小区自治组织成立指导意见》，加强对社区自治工作的指导。明确生活小区议事小组的人员组成、工作范围及工作职责，方便社区操作，促进社区居民进行“自我管理、自我服务”。三是结合实际，建立台账，实行“三本一箱一栏”。“三本”即会议记录本和跟踪落实情况记录本及来访登记本。由专人负责记录自治议事会会议内容，问题处理情况以及居民来访情况；“一箱”即民意箱，收集居民反映的问题及提出的意见；“一栏”即公告栏，公开自治议事会讨论结果及热点、难点问题的处理情况。

二、打牢群众基础

在现代城市社会中，居民是居住地域关系而形成的人群的集合，但人群高度异质性，邻居的概念越来越淡，都市人习惯于关起门来过日子，住同一栋楼或同一个单元的居民互相不认识的情况还比较普遍。居民能否形成有效的自治群体，党的政策、政府的措施能否真正得以落实取得实效，关键就在于是否拥有良好的群众基础。群众基础好，社区自治工作就好开展，居民参与度就高，工作落实就到位。反之，就只能通过行政手段去强推，而且效果也不理想。因此，黄贝街道始终以增强居民参与意识，培养良好群众基础为目标，通过拓宽服务领域，打造社区服务平台，为各项工作的开展打下了良好基础。

第一，构建服务平台，切实方便群众。充分利用社区资源，设立社区邻里服务中心，为辖区家庭、老人、残疾人、下岗人员和其他各类群体提供无偿的各种社区服务。一是发放“互帮互助便民卡”。向辖区党员群众发出倡议，在居民中倡导远亲不如近邻的理念，将社区自愿参加服务或有一定专长的党员或群众登记造册，并向每家每户发放印有服务电话的“互帮互助便民卡”，将临时代管小孩、代收邮件快递、临时看管宠物、陪孤独老人聊天、为心理问题居民减压等列入服务内容，有需要的居民可以随时打服务热

线求助，受到了社区居民的交口称赞。二是开办“四点半学校”。在孩子放学后提供免费的托管服务，有义务老师进行作业辅导，并且开办文化科普知识辅导站、青少年课外学习辅导园地等，受到了双职工的热烈欢迎。通过一系列细致务实的便民服务，增强了居民的幸福感和归属感，促进了居民之间的相互沟通、互帮互助，构建了社区温馨和谐的社区氛围。三是建立了废品收购站。针对有些流动人员到小区收购废品带来的治安隐患问题，老年协会建立了废品收购站，一些老党员义务收购废品，所得收入作为社区歌唱班、舞蹈班、书画班及其他居民集体活动的活动经费。群防群治体系的建立，有力维护了社区安宁，显著增强了居民的安全感。

第二，活跃社区文化，丰富业余生活。为服务老年人，实现“老有所乐”，在街道的支持下，各社区成立了老年人协会，并根据个人兴趣爱好的不同，分列了绘画组、棋牌组、乒乓球组等兴趣小组，安排活动场地，分时排版，不同的时间，不同的小组活动。同时，定期开展形式多样，内容丰富的社区活动，为老人自娱自乐搭建平台，丰富了老年人的生活。

第三，开展与居民交朋友活动，做社区居民的“好听众”。怡景社区倡议并率先主动走进居民家中，与居民拉家常，及时了解群众生活、思想情况，听取他们的意见和建议，让群众把心里话讲出来、把所需解决的问题提出来。目前，街道要求机关及社区的每一名党员、干部和职工都要深入社区与居民交朋友、为居民办实事，以此增强辖区干群关系，拉近党员群众的距离，为社区自治工作的开展提供良好群众基础。

三、抓好基层党建

在深入开展社区自治工作过程中，黄贝街道始终坚持党对社区自治的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用和龙头带动作用，确保社区自治的正确方向。坚持以社区工作站为主体，积极动员和引导社区内的中介组织、市场组织和广大居民共同参与社区自治，充分发挥社区各类自治组织的积极作用。有效整合社区内党群组织、政府组织、中介组织、市场组织等相关资源，最大限度地实现社区资源的共有共享。动员不同利益群体和广大社区居民，通过社区自治协调委员会、党员会客厅、社区文体活动等形式参与到社区自治中来，营造共享共治的良好氛围。

第一，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为群众解决实际问题。

建立“党代表工作室”。为使党代表在党代会闭会期间服务社区的活动制度化、经

常化，黄贝街道在碧波社区党委建立了“党代表工作室”。工作室有辖区的市、区两级党代表两名，联络员一名，每月第四周周五上午9：30——11:30接受居民反映问题。通过这一渠道，倾听民意，传达民声，解决民忧，并宣传党的方针政策，带动党员参与社区建设，发挥党代表的先锋作用和党员的主体作用。党代表工作室成立以来，已经接待居民8人，收集民意8条，解决问题4件，向有关部门反映4件。

建立业委会党支部，为社区发展出谋划策。碧波社区的外贸大院住宅小区建于上世纪八十年代初期，各种设施严重老化，外墙残旧。大部分居民要求改造，但由于部分业主意见不统一导致改造工程无法进行。外贸大院业委会党支部成立后，支部委员牵头召开社区自治议事会，挨家挨户了解民意，对不同意改造的业主，耐心做好解释说服工作，过去对小区改造持两种不同意见的业主们终于统一了认识。目前，该小区的改造已按法定程序在有条不紊地进行，一个和谐、整洁的小区将重现。今年以来，辖区在开展老旧住宅区业委会换届及新成立工作中，充分发挥自治议事会作用，得到居民群众的理解与支持。

同乡村党支部融入社区，推进自治。一是当好“安全检查员”，提升社区生活环境。建立“安全生产分片包干”制度。利用老乡间易沟通、方便联系等特点，在黄贝岭村、罗芳村中逐家走访，查看老乡家中是否存在安全隐患、无证经营等问题，向其宣传法律法规，并积极劝导老乡进行整改，成效显著。在罗芳村74栋，75栋的出租屋内存在经营无牌无照的小加工作坊，设备简陋、制作工艺落后，严重污染环境，附近居民意见强烈。针对这一情况，同乡村党支部积极联系这些老乡，口宣身教，做老乡的思想更工作。通过努力，很多小加工作坊已经搬离或者改为住家。二是当好“信息采集员”，提升流动人口管理水平。建立“党员主动，带动群众”的信息采集制度。在同乡村党员的带动下，四川达州老乡主动填写人口信息采集表，并主动提供与自己相熟朋友的流动情况。一旦有老乡来深或者离深，及时将信息向党支部汇报，然后由党支部向出租屋管理部门反映。这一机制，不仅提高了管理部门的工作效率，同时也大大提高了信息采集的准确率。截止5月17日，同乡村党支部已累计上门480户（罗芳村400户，黄贝岭村80户），人口信息1440余条。三是当好“矛盾调解员”，提升自我管理水平。建立“党员联系”制度。根据每位党员的居住地及工作时间情况，分时排班，制作党员联系卡并向老乡发放。当老乡遇到困难时，就可以按照联系卡上的电话找到党组织。这一举措，搭建起了

群众与党组织沟通的桥梁，使党组织能够更加准确的了解群众的思想动态、生活困难。今年以来，同乡村党支部共化解大型的矛盾冲突13次，包括劳资纠纷、医疗纠纷、意外事故等，大大提升自我管理水平，确保基层稳定和谐。

第二，发挥党员的模范带头作用，切实提高为人民服务水平。

建立党员会议事会。党员议事会整合了辖区居委会、警务室、物业管理处、市区挂点单位、群团组织、义工等各种组织和资源，共同参与社区建设、社区管理和社区服务，把矛盾化解在社区、化解在萌芽状态。如2008年3月份，碧波社区有越战老兵不满现状，酝酿组织上访，党员议事会成功地做好了稳控工作。

建立“义务聊天室”。组织离退休党员，每天8小时轮流值班，接受党员和群众的来信、来访、来电，对辖区居民进行心理疏导，加强情感联系和沟通互动，促使居民保持健康心态和积极的生活态度。在聊天中有居民反映社区有些大学生找不到工作，整天沉溺网络游戏，造成家庭不和。聊天室的党员们就请他们出来谈心，引导他们转变就业观念，先就业再择业，并组织他们参加街道组织的招聘会，其中有2人已实现就业。

开展“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动。通过组织党员走访社区居民群众，拉近了党员与群众的距离，同时也为党员参与社区治理建立了一条新途径。有一个党支部在走访中，得知一些居民刚刚失业，家庭生活困难，就说服辖区部分餐饮企业降低招聘条件，7月以来已经解决了5名群众的再就业问题。

第三，整合辖区内多种资源，积极引导各支队伍与社区自治。

组建社区“八员”义工队伍。根据辖区离退休老党员的专业特长、兴趣爱好以及身体状况，组建了政策法规宣传员、安全防火监督员、文体活动指导员、邻里乡亲联络员、青少年教育辅导员、人民纠纷调解员、社会治安巡逻员、计划生育信息员等“八员”队伍。老党员们“离休不离党，退休不褪色”，积极参与到社区服务、管理和建设中来，营造了诚信、友爱、互助的社区人文环境。

成立“爱心志愿队”。碧波社区党委与辖区的老年协会积极合作，组建了一支30多人的爱心志愿队，做社区居民的“贴心人”。由于碧波社区内的老干部、老党员及退休人员特比多，特别是70—80岁老人，生活困难、行动不便，为切实帮助这些老人，党员志愿队主动走上门，提供关爱服务，包括“爱心聊天、卫生打扫、理疗”等服务，营造了“爱老助老”的浓厚氛围。截止8月20日，志愿队共出动50余人/次，为社区老

人提供服务30余/次,收到了社区居民的广泛好评。

如何加强基层民主管理工作 篇6

随着我国改革的不断深化，新时期工会工作必须主动适应经济转轨社会转型的新变化，主动顺应职工群众过上更加美好生活的新期待，主动应对服务大局、维护权益、强壮自身的新问题，大力推动工会工作的体制创新、机制创新和实践创新，使工会工作在创新中找出路，破难题，谋发展，求作为。

北宿煤矿工会紧紧围绕矿井改革发展中心，将民主管理工作始终贯穿于矿井改革、发展、稳定、和谐矿井建设的全过程，认真践行科学发展观，不断建立民主管理工作的长效机制，不断健全矿务公开的运行机制，不断创新维权工作宏观机制，矿务公开民主管理工作做到了政治上保证、制度上落实、权益上维护，进一步密切了党群、干群关系，增强了职工队伍的凝聚力，促进了矿井的跨越式发展。矿井先后获得全国优秀职工书屋、山东省模范职工之家、全国、山东省煤炭系统民主管理工作优秀单位、济宁市五一劳动奖状、济宁市厂务公开民主管理三星级单位”、“集团公司模范职工之家”等荣誉称号。

第一章：民主管理概述 第一节：民主管理的概念

民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即

管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。因此，民主管理即符合人们的心理要求或“以人为本”管理思想，也是管理者所追求的是一种管理艺术，即一种被管理者意识不到的正在接受的管理，而事实上他却正在接受管理的积极性，唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。因此，民主管理又是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。应用写作能力是从事民主管理工作的必备素质。

第二节：企业民主管理概念

企业民主管理的概念问题，是构建企业民主管理体系、推进企业民主管理进程的理论基础，是一个关系到职工民主权利是否能够真正落实，乃至企业在全球竞争中是否能够生存和发展的大问题。企业民主管理，主要是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐，由此可见，民主管理是构建和谐企业的强大动力。

有关企业民主管理的概念，我国理论界学者们普遍认为，企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。然而就其理论定位、主客

体以及实现渠道与方式等等，则有着各自不同的诠释。在实践中，人们仍难以把握其概念的实质，存在着许多误区

企业民主管理的定义新解读

企业民主管理首先是一种现代的管理制度和管理方式。这就意味着它最终应定位于管理学范畴，而不是民主政治范畴。只有定位于管理学的范畴，才能真正把握企业民主管理的本来面目。企业民主管理作为一种管理理念与方式必须符合管理学的基本原理，以保证管理的科学性。它必须符合两个方面的目的和要求：其一，是促进企业的发展，也就是说，企业是目的。即充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，则是促进人的发展，正如马克思所说，人本身就是目的。企业民主管理必须充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求等。美国玛丽〃凯化妆公司总裁说，“P和L不光代表利润（Profit）和亏损（Loss），同时也代表人（People）和爱（Love）”。企业民主管理必须注重民主与管理的融合，将企业的利益和职工及相关者的利益统一起来。只有这样才能有利于企业内部合力的形成，有利于企业的发展壮大。否则，一味地强调民主反而有损于民主进程，无益于职工真正参与企业管理，实现其民主权利。

其次，定义中所谓的职工必须是就广义而言的，应包括一切要素的所有者在内，而不仅仅指将投资者、企业管理者

等排除在外的普通职工。也就是说，企业一切要素的所有者共为主体，其主体既包括生产劳动者，也包括资本所有者、经营管理者、专利所有者、高级技术人员等。企业经营管理者不是企业民主化管理的客体，而是主体的一个组成部分。把企业经营管理者排除在主体地位之外，这无疑是过分强调了企业民主化管理中的民主内涵，而忽略了其根本的管理内涵，无形之中就容易造成企业和利益相关者之间的对立和冲突，把他们之间这种合作性的博弈演化成对抗性的博弈。结果很容易导致企业民主游离于企业管理之外，最终使得民主管理走向形式化。当然，就目前的企业民主管理发展阶段而言，强调我国广大职工在企业中的民主管理权利则无疑是必须的和可以理解的。

再次，职工（代表）大会作为我国企业非常重要的民主管理渠道不可忽视，然而却不是唯一，企业民主管理的渠道和方式仍有待于进一步的规范和创新。随着全球化进程的加快，企业员工的构成在种族、国籍等方面变得越来越多样化，我国从前的民主管理方式是否仍旧适合现代企业的发展值得进一步思考。笔者认为，各国企业的民主管理渠道和方式是不尽相同的，每一个企业的民主管理都包含有全球共性、各国特性和企业个性三个层次的内容。第一层是国际上普遍达成共识的民主管理方式，它是人类文明的共同财富。第二层是具有各国特色的民主管理方式。各国根据本国不同的历

史文化背景和政治经济环境，制定不同的企业民主法律法规，采用不同的管理渠道与方式，以适应本国企业的民主管理。第三层属于企业个性文化范畴。各企业可根据自身发展的需要，采取不同的民主做法。这三个层次在一定的历史时期内将长期存在。

第三节：企业民主管理的功能

企业民主管理对和谐社会建设的支撑和推动作用，主要通过“四个功能”表现出来：

一是协调功能。有效协调企业内部的利益矛盾关系，其主要手段是推进厂务公开、开展劳动争议调解等工作；

二是法制化功能。建立健全企业各项规章制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力。民主管理必须要求有序参与，依法维权，和谐维权；

三是创效功能。民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展；

四是凝聚功能。企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。

企业实行民主管理在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确规定。工会依照法律规定，通过职代会或其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益；动员和组织职工参与经济建设，完成生产

任务和工作任务。企业民主管理的职能定位是把经济发展作为首要着力点，因为经济的持续健康发展是构建和谐企业的首要条件。如果没有职工的广泛参与，企业的经济发展目标也就无法实现。企业民主管理又具有“两个维护”的作用，即维护工人阶级的整体利益，维护职工群众的具体利益。维护职工合法权益，确保职工在企业享有法律规定的民主权利，是为了进一步调动和保护职工的积极性和创造性。正是从构建和谐企业的目标出发，工会依法开展劳动争议调解以确保建立和谐稳定的劳动关系；实施厂务公开以推进民主监督；建立平等协商及集体合同制度以保障职工的合法权益，这些努力也正是为了更好地肩负起构建和谐社会的重要使命。

第四节：企业民主管理机制的完善及措施

民主管理是构建和谐企业的支撑和动力。但其功能的发挥，有赖于相关机制建设的配套和完善。应从以下几点努力：

1.完善职代会制度，确保民主管理工作的落实。职代会是企业职工开展民主管理的主要渠道，职代会职权能否真正落实，往往取决于职代会机制的完备性及有效性，所以应建立与之相配套的制度及机制。如建立职工代表团长联席会议制度、职代会督办事项检查汇报制度、职工代表巡视及质询制度等。

2.强化劳动争议调解机制，促进企业劳动关系的和谐。

劳动争议调解委员会应坚持以制度为依据，以法律为准绳，加强信访和调研工作，并建立企业领导每周接待日制度。针对职工的难点、热点问题，要与职工“零距离交谈”，宣传政策，听取意见，化解矛盾。

3.完善矿务公开机制，用“透明”共铸和谐。矿务公开是实施民主监督的有效形式，其最大优势在于让职工知情、参与、监督。“参与权”是以“知情权”为基础的，落实“知情权”是为了更好地行使“参与权”。从这个意义上讲，矿务公开是职工行使民主权利的一个平台。

4.完善平等协商、集体合同制度，为企业和谐劳动关系筑起“防护墙”。集体合同在协调劳动关系中具有强制力，进而使劳动关系在合同框架内达到高度的协调。所以，企业应重视并认真实行平等协商和签订集体合同制度，通过这一机制更好地保障职工的合法权益。

当前，要完善现代企业制度下的企业民主管理，需要采取如下措施：

1.完善职工代表大会制度。现代企业制度的条件下，以职代会为基本形式的企业民主管理工作对于克服官僚主义，实现科学决策，推进企业发展具有重要的现实意义。在继续推进和完善与现代企业制度相适应的现代职代会制度中，要着力抓好“三新”，坚持和树立“三个观点”。“三新”就是在强化职代会职权方面有新的突破，在职代会的基础性建

设上有新的突破，在职代会的活动领域及活动方式方面进行新的探索。“三个观点”就是坚持面向未来的观点，坚持发展的观点，坚持突出以人为本的观点，要用长远的眼光，处理新情况、新问题、不墨守成规，不怕担风险，坚持探索、创新、推进，使更多的职工、干部对职代会的效果在观念上有质的飞跃。

2.积极推进矿务公开。在继续推进和完善与现代企业制度相适应的矿务公开制度中，要加强认识，进一步在推行公开中统一，在统一认识中深化。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，今后国有企业将进一步减少，国有控股公司、股份制企业会相对增加，企业的产权结构、组织形式变了，厂务公开的内容、形式、程序、范围等都要有新的变化，要顺应形势的发展，把厂务公开纳入企业体制和制度建设加以研究。

3.建立企业职工民主评价制。民主的关键是决策的民主。采用民主的决策方式，一方面可保证“职代会”各种权力的充分行使；另一方面可使决策带有科学性并充分尊重职工意愿，集思广益，有利于提高决策质量。要把涉及企业前途命运的重大问题列入民主评价范围，而不使职工局限于评价干部的德、能、勤、绩，以避免“一言堂”作风及武断“拍板”所遭致的重大失误等不良后果，这中间，“选择权”与“罢免权”是民主评价的最高形式。职代会在开展民主评议活动

中如果没有选择权与罢免权，职工的民主评议将流于形式，企业民主管理也将形同虚无并步入歧途。

4.建立职代会举报和监督制。没有制约的权力必将导致腐败。在企业，职工是权力的主体，应当在企业的职工与经营者之间建立起一个制约机制，以实现对权力的制约，避免权力的极端性与绝对化。由于企业经营者和职工群众都是生产资料所有者，因此，监督是建立在根本利益一致的基础上的，这种利益的一致性决定了监督的两重性，即实施监督者同时又是被监督者，企业中任何一个职工或领导如果做了有损企业利益的事情，职工群众和代表就应当举报(或越级举报)，以便及时、有效地中止和查处其违法行为。

5.建立职代会通报制。鉴于有效的监督来源于全面的了解，全面的了解来源于及时通报，因此，建立职代会通报制将成为职工行使监督权的有效手段，也是现代管理的科学方法。通报的原则是及时、准确、真实，并应当做到定时、定向、定量。所谓定时，就是要有明确的时间规定和重大事件及时通报；定向，就是上、下互通；定量；就是要包括企业所有重大事情，不能在通报中搞筛选，或有利就讲无利就回避。

6.建立企业经营者与职工民主对话机制。开展定期的协商对话，不仅可以沟通思想，联络感情，也可以使经营者摆正领导与公仆的位置，有利于使经营思想、方针、策略为广

大职工所了解和接受；有利于多渠道、多层次地掌握干群之间的思想、工作状况，及时解决各种疑难问题。

7.建立职代会立案制与动议制。由于人们对“合理化建议”是否合理的认识不尽相同，加上一些企业领导“一锤定音”式的表态，一些事实上合理的建议极易被束之高阁，这势必挫伤职工参与企业管理的积极性。建立职代会立案制，可大大避免这种情况的发生。立案制，就是凡有一名职工代表提出的要求或建议，有3人以上附议的，职代会有关机构应及时(一般不超过半月)召开专门会议研究，在讨论中，凡符合法定多数而通过的即以提案立档；同时，以职代会决议形式发布并通报厂长和有关部门，矿长和有关部门有责任限期落实并给予明确的答复。作为立案制的补充，动议制是对那些临时出现的事件、问题或问题虽早已出现，但未按规定程序列入职代会议程而又确需迅速作出处理的重大问题，均可按动议制度(如1人动议3人以上附议)提出动议，提请职代会讨论。

第四节：企业民主管理的原则

1.坚持全心全意依靠职工群众办企业的原则。企业要发展，离不开职工的支持和投入以及主人翁意识。因此，企业只有紧紧依靠广大职工实行真正的民主管理，使职工在企业的主体地位切实得到保障，职工才能把企业当成自己的家，才能对企业的甘苦多一份理解，多一份忠诚，多一份热心。

2.坚持民主管理监督保障权的原则。

其一，企业职工作为一种劳动力投资，理应享有民主管理监督保障权。劳动力是重要的生产要素，对企业发展和生产经营应享有程度不同的决策和管理权，这是因为，职工对企业的民主管理权利是通过“合资”合理合法取得的，并非企业主的“恩赐”。

其二，职工参与企业管理的民主权利是企业管理的主体之一。伴随着社会生产力水平的发展，企业管理思想也逐渐完成了以物为中心到以人为中心的转变，劳动者从被管理的对象，逐渐发展成为企业管理的主体之一，劳动者对企业的经营管理必然通过多种形式在多种层次上享有一定程度的发言权、决定权、监督权。

其三，落实职工的民主管理权利是基层企事业自身发展的客观需要。民主管理的出发点与归宿点都是通过保障和维护职工的民主权利、经济利益，协调稳定企业劳动关系，调动职工与企业共谋发展的积极性、创造性，实现劳企“双赢”。从民主管理的这个特点看，基层企业要实现生存、发展、壮大的目标就必须实行行政管理、专业管理与民主管理的有机结合，充分发挥职工民主管理的作用，这是企业自身发展规律的必然。

3.坚持职工代表大会制度原则。职工代表大会制度是我

国法定的企业民主管理的基本形式，我国《宪法》明确规定，国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。《企业法》、《劳动法》都规定，企业要通过职工代表大会等形式实行民主管理和参与管理。党的十五届四中全会所作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出:在推进国有企业改革的过程中，必须“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。”这些规定，既是对职工代表大会制度的继承和坚持，又是在新形势下对它的发展和肯定。我国几十年的民主管理实践证明，职工代表大会制度已为社会和职工群众所接受，同时它在推动企业改革、促进经济发展、维护职工合法权益等方面都发挥了重要作用。

4.坚持矿务公开制度的原则。当前，矿务公开正在基层企业单位广泛开展，这是新时期加强职工的监督，保证职工参与企业民主管理、民主决策和民主监督，依靠职工办好企业的一种很好的形式与手段。矿务公开的实质是加强职工的民主监督，即把权力运作过程公开化，置于职工的面前，让职工行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。但在一些基层企业，矿务公开中存在着一种不良倾向，即只注重公开结果，不注重公开操作过程，往往是等厂里事情办完之后，才把结果张贴在厂务公开栏，结果已成定局，厂务公开栏形同虚设。由于缺乏事前监督，就不能及时制止

一些不合理、不合法事情的发生。所以，厂务公开仅仅公开办理结果还远远不够，应当尽可能地做到厂务活动中实行全程透明化，做到事前公开预期目标，事中公开实施情况，使干部权利行使到哪里，监督就跟随到哪里;问题处理到哪里，监督就跟随到哪里。

5.坚持把民主管理作为工会工作重点的原则。工会作为一个有代表的群众性组织，它所代表的是劳动者的整体利益。按照法律的规定，工会组织应当组织职工参与本单位的民主管理，实行民主监督，尤其是当企业单位制定涉及职工利益的规章制度以及召开研究劳动用工、劳动报酬、劳动条件、生活福利、社会保障等问题的会议时，都应当依法通知工会的代表参加。只有保证工会组织从源头参与协调劳动关系，发挥主体作用，才能更好地维护好职工的整体利益。而要搞好维护，必须有相应的制度和措施，更主要的是通过工会代表职工进行的民主参与和社会监督以及由工会组织参加的民主管理和民主监督。

工会组织要通过各种渠道，对企业和职工的现状进行必要的调查研究，拿捏确切的数据和资料，提供给企业作为依据，使企业的各项政策和规章制度在出台前，就已经考虑到职工关心的问题和心理承受能力，使其真正反映广大职工群众的意愿，这也是作好工会维护职能的途径。

第二章：我矿在民主管理方面的经验和做法

要扎扎实实地搞好基层企业的民主管理工作，重要的一点是把民主管理贯穿在企业的各个环节中，充分发挥职工的主体作用。管理方式必须顺应时代发展的要求。这样，民主管理才有威力，才能真正发挥作用。

第一节：源头参与企业管理掌握“主动权”近年来，我矿矿运用科学的手段，结合矿井发展的有利时机，建立民主管理长效机制，不断突出源头参与职能，先后建立健全了《厂务公开民主管理ISO9000管理体系》、《职工代表大会实施条例》、《职工代表巡视监察制度》《职工代表信访值班制度》、《集体合同履行责任制》等十多项机制性文件和规定，进一步丰富和完善了民主管理机制建设，认真落实职代会各项职权，以职代会为载体，充实和完善了职工代会职权，保障了职工民主管理、民主监督、民主决策、民主选举等各项民主政治权利的落实，2006年在集团公司第一家实现职工代表决议表决“票决制”，在第一年的职代会上对安全管理文件予以否决，经过修改后三次才通过；同时我们进一步加强了基层职代会建设，出台了《基层职工代表大会条例实施细则》，全面推广使用了基层领导干部向职代会述职制度、民主评议领导班子、领导干部和工班长制度、职工代表区务公开满意度测评制度、职代会议案票决制度、职

工代表提案落实情况报告制度等五项制度和“三票三表”制度（三票：基层职代会各项票决票、民主评议领导班子、领导干部票、民主评议工班长票；两表：职工代表提案表、区务公开满意度测评表），进一步科学规范了基层职代会，使基层职代会焕发出新的生机和活力，确保了基层的科学管民主管理，杜绝了各类腐败现象的发生，多年来我矿30多个单位没有出现一例侵权、纠纷和上访案件，实现了矿区的和谐稳定。

第二节：管理过程公开掌握“监督权”

矿务公开是职工民主参与、民主治理、民主监督的实现形式进一步得到拓展、充实和完善。多年来，我矿进一步健全厂务公开的运行机制，先后建立《厂务公开民主管理ISO9000管理体系》、《矿务公开实施细则》等机制性文件，运用科学的机制实行矿务公开，建立了“矿务、区务、班务”三级公开机制，在集团公司第一家建立了“矿务公开网”，18个科室80多项职工关心的内容全部实现了网上公开，先后投资20多万元统一了基层的区务公开栏、班务公开栏，在基层单位推广使用了12中公开表格，把企业改革、发展、区队过程管理、领导干部廉洁自律、职工工资、奖金分配等关系到职工切身利益等重大问题，及时向职工公开，使矿务公开逐步实现规范化、制度化和程序化。

第三节：维权到位掌握“管理权”