全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案（精选10篇）

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇1

均等化实施方案

为进一步提升流动人口计划生育服务管理能力,实现流动人口计划生育工作从管理向服务的重大转型，推进流动人口计划生育公共服务均等化进程，使流动人口享受与户籍人口同等待遇，引导人口有序流动和合理分布，确保维护流动人口计划生育合法权益。****积极推进计生工作新兴建设，认真落实“属地化管理，市民化服务”工作要求，并就流动人口公共服务均等化提出了工作开展的六项主要任务：

（一）全面推进宣传教育服务均等化。在流动人口相对集中的建筑工地、集贸市场、车站等地方和场所通过免费发放宣传品、举办婚育知识讲座、刷新标语口号、开辟宣传专栏等措施，加强面向流动人口的宣传、咨询和倡导，普及人口和计划生育政策、法律法规、家庭保健、避孕节育等科学知识，不断提高流动人口计划生育、优生优育和生殖健康知识水平。充分发挥电视、广播和报刊等宣传传媒作用，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念，营造和谐的人口文化氛围，流动人口计划生育政策知晓率达到90%以上。

（二）全面推进计划生育和生殖健康服务均等化。加强计划生育技术服务网络建设,针对流动人口的特点，提高服务的可及性，使流动人口能够便捷地免费获得国家规定的基本项目的计划生育技术服务。流动人口户籍地要为流出已婚育龄妇女免费落实避孕节育措施,督促其在现居住地定期参加计划生育和生殖健康检查。流动人口现居住地要为流动人口提供同等的优生优育、避孕节育、生殖保健等服务, 建立健全流动育龄妇女计划生育信息档案，并做好日常管理工作，开展计划生育优质服务。流动育龄妇女在现居住地每年至少享有2次以上孕情环情检查和1次以上生殖健康检查。充分利用社区流动人口服务中心（站），在出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目中，将流动人口纳入覆盖人群。

（三）全面推进避孕药具供应和随访服务均等化。将流动人口药具服务管理纳入药具工作全局，做到同部署、同落实、同考核。加大宣传和投入力度，不断推进避孕药具管理体制改革,以流动人口药具可及性为目标，按需设置避孕药具发放点，形成领取方便、满足需求的供应渠道，使流动人口能够便捷地获得免费避孕药具服务。在农村要进一步强化和完善药具发放网络建设，以服务网络为依托，满足流动人口对药具的需求，同时要为流动人口定期开展随访服务。在药具资源配置上，要加快存量调剂，增量倾斜，实现区域平

衡，推动流动人口计划生育药具免费发放政策实施、经费保障和责任落实。

（四）全面推进生育政策服务均等化。流动育龄夫妻生育第一个子女的，持相关证明材料，可以在现居住地的村（居）民委员会或者乡镇人民政府（街道办事处）登记，并享受相关的生殖保健服务。因婚姻关系形成的流动人员，夫妻一方户籍在我省，在现居住地生活一年以上要求再生育的，可以由双方提出申请，根据另一方户籍地出具的婚育情况证明，执行我省的生育政策。县级人口计生部门经过审核，按相关规定为其办理再生育证明。

（五）全面推进生育关怀服务均等化。深入开展流动人口生育关怀关爱活动，牢固树立服务为先，寓管理于服务之中的理念，认真受理流动人口利益诉求，依法落实流动人口户籍地计划生育奖励优惠政策。流动人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇。各地实行的采取长效避孕措施的奖励政策，应当覆盖在现居住地居住一定年限的流动育龄人员。依法落实流动人口计划生育服务和奖励优待政策，切实关怀、救助留守儿童和随父母流动的农民工子女，使流动人口在就业、就医、子女入托入学、法律援助和社会救助等方面享有与现居住地居民同等的待遇。

（六）全面推进便民维权服务均等化。坚持政务公开，落实便民维权措施。设立并向社会公布计划生育技术服务机构的电话和人口计生维权监督电话，公布辖区内计生技术服务定点机构，公开办事程序、奖励扶助和特别扶助政策，保障流动人口各项法定权利的知情权、监督权。计划生育技术服务机构都要在显著位置悬挂“流动人口计划生育生殖健康定点服务单位”标识牌，并注明免费服务的项目。认真清理各种侵害流动人口权益的行为和措施，严肃查处各类侵权案件，切实维护流动人口的合法权益。通过多种措施，帮助流动人口解决计划生育、生产生活、维护权益等方面的实际困难和问题，确保计划生育政策的落实，增强流动人口的认同感和归属感。

我**将利用五年时间，通过实施试点、有序推进和逐步深化相关工作，力争在2012年实现计划生育公共服务覆盖90%以上，建立公共服务均等化运行机制，实现流动人口信息登记率、免费计划生育技术服务覆盖率、部门公共服务到位率、流入育龄群众满意率四项重要指标达90%以上的奋斗目标。到“十二五”期末，基本建成城乡一体、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的流动人口公共服务体系，城乡和不同社会群体间公共服务制度实现统一、标准和规范，在财政投入均等化基础上，实现流动人口计划生育公共服务均等化、全覆盖。

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇2

1流动人口

1.1流动人口定义目前为止有关流动人口的定义仍然没有一个统一的规定和标准。学术界、政府都从不同的角度对流动人口进行了界定。一般情况下,流动人口指人们在没有改变原居住地户口的情况下,到户口所在地以外的地方从事各种经济活动,简而言之就是“人户分离”,但旅游、上学、访友、探亲、从军等情形要排除在外[1]。2010年第六次全国人口普查对流动人口的定义为居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口。

1.2中国流动人口的变动趋势1984年,国务院颁布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》,国家在一定程度上放松了对农村人口进入中小城镇的控制,因此流动人口在规模上迅速增长[2]。1987年,全国的流动人口就猛增到1 810万人[3]。进入新世纪以后,流动人口仍保持快速增长的趋势。2006年3月16日发布的 《2005年全国l%人口抽样调查主要数据公报》显示:全国总人口为130 628万人,流动人口为14 735万人,到2012年年末流动人口则达到2.36亿人,占总人口1/6。流动人口在数量上不断壮大的同时也呈现出一定的发展趋势。主要表现在人口流动规模的不断扩大,人口向经济发达地区移动,流动人口男女比例的失调(男性多于女性),流动人口中年轻人占主体, 流动人口平均受教育程度提高,女性人口流动的自主化以及流动方式的家庭化[4]。

1.3国外流动人口的研究现状流动人口这一定义主要用于中国,在国外一般称为人口流动或迁移人口 (移民),它主要指因职业或安全原因从一个地区向另一个地区运动的人,与合法或非法、长期或短期没有关系。它包括国际与国内移民、职业流动、外出旅游、 难民等。发达国家对国际移民问题研究的相对较多, 他们作为主要的移民流入国面临着各种复杂的移民融入问题[5]。移民问题成为了像种族、税收和犯罪一样与其社会基本价值观相冲突的关键的政治问题,这个问题激起了人们的文化和经济焦虑以及对自然和公共资源的保护问题,甚至担心人身安全。在这种背景下一些国家对于迁移人口的管理和服务模式进行了积极的研究并积累了丰富的经验。(1)制定完备的流动人口管理及服务体系,如1964年美国的《就业机会法》实施了一体化的农村流动人口发展计划[6]。(2)借助完善的登记信息和相关机构制度的设置,对流动人口的管理依靠市场加法制的手段[7]。(3)“户籍”只承载登记信息无其他社会公共职能,这样不存在因户籍不同产生差别待遇,更好地将流动人口纳入到统一的服务体系[8]。(4)借助社区对流动人口进行管理[9]等。这些政策都有利于促进文化的融合以及社会和谐值得学习和借鉴。

2基本公共服务均等化

2.1国外公共服务均等化的研究在国外并没有基本公共服务均等化的提法及这方面专门的研究,但对于公共服务的理论有着大量的研究。公共服务理论最早创立于英国、德国、法国等早期发达资本主义国家, 是以社会达尔文主义为基础,在否定传统自由主义、 把公共服务作为国家竞争力的背景下产生的[10]。亚当. 斯密在论述君主或国家义务时提出公平地提供公共服务是国家的义务与职责[11]。印度尼西亚把初等教育和公路设施列为政府财政均等化的内容;英国建立了一个广泛的社会公共健康福利系统,其社会公共服务中主要放在国家的医疗保健和失业保险、医疗保险、 工伤保险、及养老退休金等社会福利上[12]。美国的城市公共服务主要在养老保险、医疗保险、和义务教育三个方面。在联合国文件中,认为均等的基本公共服务主要包括清洁水、卫生设施、教育、医疗卫生和住房。世界各国对公共服务的界定和包括的范围不完全一致,但一般来说,主要涵盖基础教育、基本医疗卫生、就业服务、基本社会保障、保障性住房、基础科技和公共文化、公共安全、环境保护、基础设施等方面。 2.2中国基本公共服务均等化的内涵及范围基本公共服务均等化是指平等地、非歧视性地满足城乡居民的基本公共服务需求,是全体国民共享国家发展成果的基本途径。从2006年10月11日党第十六届中央委员会第六次会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》看,所指的基本公共服务应该包括教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域。 虽然专家学者对公共服务的内容界定有着不同的见解,但对基本公共服务的内容都有着基本的共识:(1) 基本公共服务的建设应从中国的具体国情出发。(2)公共服务的水平要与经济社会发展水平一致。(3)基本公共服务应覆盖全体公民,不分地区、群体。(4)基本公共服务应满足全体公民对公共资源的最低要求。

2.2中国基本公共服务均等化的内涵及范围基本公共服务均等化是指平等地、非歧视性地满足城乡居民的基本公共服务需求,是全体国民共享国家发展成果的基本途径。从2006年10月11日党第十六届中央委员会第六次会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》看,所指的基本公共服务应该包括教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域。 虽然专家学者对公共服务的内容界定有着不同的见解,但对基本公共服务的内容都有着基本的共识:(1) 基本公共服务的建设应从中国的具体国情出发。(2)公共服务的水平要与经济社会发展水平一致。(3)基本公共服务应覆盖全体公民,不分地区、群体。(4)基本公共服务应满足全体公民对公共资源的最低要求。

3中国基本公共服务均等化现状

中央及各地政府为促进流动人口基本公共服务均化也做了很大的努力。党的十六届五中全会通过的关于制定十一五规划的建议,首次明确提出了公共服务均等化的原则要求;十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,则进一步强调要逐步实现基本公共服务的均等化。2010年10月,原国家人口计生委在全国49个城市开展创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作,2013年国家卫生计生委组建后,提出统筹推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,明确了相关工作目标、改革重点和主要任务,开展了一系列流动人口卫生计生基本公共服务专项调查研究工作,决定在原国家人口计生委等四部门开展计划生育基本公共服务均等化试点工作的基础上,增加基本公共卫生服务内容,即为流动人口提供建立健全健康档案、加强流动儿童预防接种等七项重点服务。

各地政府根据国家的文件、通知要求,积极探索建立针对流动人口均等化服务的有效管理模式。如长沙市探索构建了“5+10”流动人口均等化服务模式,即宣传倡导、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待等5个方面的流动人口计划生育公共服务均等化;辽宁省大连市通过,“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”服务模式,提高了流动人口的社会融合度。绍兴市人民政府不断推进流动人口基本公共服务均等化模式。无锡市突出加强人口综合信息管理、人口规划研究和人口工作综合协调三项综合职能,形成了统筹性人口综合管理的“无锡模式”等等。

3流动人口基本公共服务均等化存在的问题

虽然试点城市的流动人口基本公共服务均等化取得了一定的成绩,相关的研究理论、管理机制、政策也在不断完善。但同时也出现很多的问题。就城市本地居民而言,流动人口难以获得平等的就业机会,社会保障和其他公共服务。据国家统计局的调查表明35.95%的农民工认为子女在流入地就学遭遇最大的困难的是昂贵的学费,16.15%的认为他们的子女在学校受到歧视。有调查显示,在务工经商期间生病时, 2/3以上的农民工不上正规医院看病,主要原因是正规医院医疗费用太高,在缺乏基本医疗保险的情况下,远远超出了农民工可承受的范围。国家统计局的专项调查表明,尽管有1/2被调查的农民工参加过职业技能的培训,但大多是临时的、短期的岗前培训。总的来说在教育、卫生医疗、养老、住房、就业方面都仍然无法享受到和当地市民一样的待遇。大多数流动人口在城市中从事最累的工作,居于较差的住所环境, 文化生活匮乏,社会保障滞后。此外,流动人口本身自卑感、忙于生计、及不理解国家均等化服务的政策 , 使他们没有归属感和安全感。造成这些问题的原因是多方面的:(1)中国的户籍制度,城乡二元结构严重限制了流动人口基本公共服务均等化的推进。(2)流动人口管理体制缺乏创新,常年来流动人口的管理主要是以公安部门为主体,其他部门参与的很少,流动人口有问题不知道要找哪个政府部门。(3)相配套的法律法规不够完善,基本公共服务均等化实现的过程及结果得不到监督及检验。(4)国家各政府部门的政策不相配套,相关部门的政策没有及时的跟上,使得很多政策难以实施,问题难以解决。(5)政府在公共服务的投入还不够,公共服务供给量不足,仍不能满足流动人口基本公共服务的需求。(6)政府职员对于流动人口基本公共服务理念不强,实现流动人口基本公共服务均等化的根本是全心全意为人民服务宗旨的贯彻。(7)流动人口对国家政策不了解,对国家和政府有不信任感,很被动的参与国家的管理。

4创新流动人口基本公共服务均等化管理模式

通过流动人口管理体制的改革和创新来推动实现流动人口基本公共服务均等的化。坚持以政府为主导,其他非政府部门组织,非盈利机构组织参与的管理模式,同时倡导社区化管理。政府作为推动和实现基本公共服务均等化的主体通过宏观调控来主导流动人口的基本公共服务均等化的实现。整合社会资源,充实服务管理力量,构建基层流动人口工作平台。 充分发挥群众自治等社会组织作用,推进流动人口社会化管理。如在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立协会,实行自我管理、自我教育、自我服务。立足社区,进一步健全完善社区管理模式。依托城市基层社会治安综治中心、流动人口服务中心等综合工作平台,实现流动人口“一条龙”服务、“一站式”管理。

打破二元制的户籍政策来推动和实现流动人口基本公共服务均等化。二元制的户籍制度成为了流动人口享受流入地基本公共服务的主要障碍。不属于本地人口就不能同等的享受当地的福利待遇和基本公共服务。这样阻滞了流动人口基本公共服务均等化的实现。

建立健全流动人口统筹管理、综合决策机制。各级政府定期召开相关部门协调会,重点加强流动人口计划生育服务管理政策与户籍管理、劳动就业、教育、 医疗、社会保障、住房等方面的政策制度的衔接和协调力度,制定和完善均等化服务相关公共政策,形成部门协同推进流动人口基本公共服务均等化工作合力,逐步建立起适应城镇化和城乡区域一体化发展要求的符合本地实际的流动人口服务管理模式。

健全和完善流动人口综合服务管理信息系统。 人口计生、统计、公安、人力资源和社会保障等部门充分利用现有管理信息资源,进一步建立和完善流动人口信息资源共享工作机制,畅通流动人口信息采集交流渠道,搭建综合信息管理平台,实现流动人口信息跨部门、跨系统、跨地区共享。

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇3

流动人口计划生育管理服务均等化新机制

按照国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源社会保障部等四部委《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见》精神，橡林街道办事处在全市率先全面启动流动人口计划生育基本公共服务均等化工作。全国流动人口计划生育基本公共均等化服务活动开展以来，橡林街道办事处以此为契机，采取多项措施，全面启动流动人口计划生育基本公共均等化服务仪式。

上级领对橡林在全市、全区率先开展流动人口计划生育基本公共均等化服务工作做的很好，希望这项工作在全区有声有色开展起来，向橡林学习，借鉴外地经验，结合本地实际，努力探索进流动人口计划生育基本公共均等化服务工作。办事处人大主任白双喜参加了启动仪式并对今后流动人口计划生育基本公共均等化服务工作做了部署和安排。为使流动人口充分享受到“市民化待遇，亲情化服务，人性化管理”，按照“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的工作思路，人口计生、公安、教育等多个部门共同协作，建立了流动人口与户籍人口同服务、同管理的工作模式。

橡林街道办事处以统筹解决人口问题为总领，以稳定低生育水平为目的，积极探索创新流动人口计划生育管理服务均等化新机制，有效促进了计划生育工作的深入开展。以 推行流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，以科学发展观为指导，以创新流动人口服务管理体制为动力，通过统筹规划、分步实施、系统推进，建立健全流动人口计划生育基本公共均等化服务运行机制，切实保障流动人口

1的基本权利和发展权利，促进人口与经济社会协调和可持续发展。

我们根据橡林自身实际，成立了流动人口计划生育基本公共均等化服务领导小组，制定了实际方案，筛选出20项计划生育基本公共均等化服务项目，为流动人口免费提供服务，实施流动人口避孕药具畅通工程，按照流动人口分布情洗，制作辖区避孕药具发放点，流动人口集中居住200人以上的企业、公寓以及宾倌、超市也相应设置避孕药具发放点，畅通避孕药具发放渠道，满足广大流动人口育龄群众的需求。实施“五个一样” 服务机制，使流动人口与市民一样享受“药具服务、技术服务、宣传服务、信息服务和参加各种活动”； 推进“四心服务” 模式，对流动人口做到“政治上关心、生育上贴心、生活上暖心、生产上热心”。依托综治中心、流动人口服务中心等工作平台。实现流动人口“一条龙”服务、“一站式” 管理，初步形成“全覆盖、同待遇、共享受、促融合” 的流动人口计划生育基本公共服务均等化工作体系。

一、宣传教育服务均等化。积极开展以关爱流动人口为主题的宣传服务活动，通过新闻报道、教育培训、发放宣传品等多种形式，在流动人口中开展普及计生政策法规、家庭保健知识、避孕节育知识活动，不断提高流动人口计划生育、优生优育的能力，引导其树立科学、文明、进步的婚育观念。免费为流动人口发放各种宣传品和咨询服务，开展进企业、进社区、进家庭、进超市、进宾馆的“五进”服务活动，宣传计生政策法规、避孕节育、优生优育和生殖保健科普知识，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。

二、计划生育免费技术服务均等化。橡林办围绕和谐家庭促进计划生育活动的开展，依托丰富的社区卫生资源，建设“一刻钟”人口计生技术服务圈，设立流动人口“一站式”、“无障碍”、“零收费”服务通道，全面落实国家规定的免费基本技术服务项目。免费开展生殖健康专项检查，做好流动育龄妇女生殖健康档案管理，落实住院分娩、B超检查、计划生育手术实名登记制度，及时更新相关信息，并实行网络化管理，免费开展生殖健康专项检查，并对患有疾病的人员帮助落实后续转诊服务。免费为流动人口提供避孕药具，提供与本地户籍人口同等的各种计生技术服务。持有《流动人口婚育证明》的流动人群育龄妇女享受免费生殖健康体检，享有4次环情、孕情检测，计生服务机构由流动人口自主选择。为宾馆、超市增设了药具发放点，还为宾馆放置了药具存放篮，深得顾客喜欢和称赞。

三、计划生育奖励优待均等化。橡林办在依法落实国家和省、市、区各项计划生育奖励优待政策的基础上，采取多种措施，完善流动人口利益导向机制。出台长效节育措施奖励及补助制度，对在现居住地落实长效节育措施的流入已婚育龄妇女给予200元以上的一次性奖励，对流动人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假待遇。免费为流动人口提供优生优育咨询，组织

开展婴幼儿早期教育工作，免费提供婚前医学健康检查，将流动人口纳入出生缺陷一级预防范畴，并流动人口孕妇免费发放叶酸。

四、社会保障和优先优惠均等化。橡林办加强政策协调，促进流动人口获得与户籍人口同等的社会保障、子女教育、技能培训、医疗、公共福利等各项基本公共服务。规定自觉接受现居住地计生管理服务且无违法生育的流入已婚育龄妇女，其子女可参加城镇居民基本医疗保险。积极推进户籍制度和其他社会保障制度改革，加快流动人口融入城市社会进程。

五、困难救助服务均等化。出台对橡林办居住达到一定年限的非正规就业流入人口的困难救助制度，制定帮扶脱贫计划，在增加流入育龄群众收入方面给予重点扶持。建立完善流动育龄妇女住院分娩救助制度，深入开展“关爱加盟连锁服务”活动，帮助流动人口解决计划生育、生产生活等方面的实际困难和问题。探索区域奖励信息共享机制，建立完善流动育龄妇女住院分娩救助制度，对特殊困难的流动人口，根据实际情况给予适当的临时救助，积极帮助解决流动人口在就业、子女入学等方面存在的问题和困难。

六、便民维权均等化。橡林办坚持政务公开，设立公布监督电话，保障流动人口各项法定权利。整合街道办行政资源，开展便民服务，为流动人口提供以行政事务受理为主的便民服务。严格依法行政，严肃查处各类侵权案件，切实维护流动人口的合法权益。

总之，我们橡林街道办事处在流动人口计划生育基本公共均等化服务方面做了如下工作；

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇4

全面提升流动人口计划生育服务管理水平

郭明业

驿城区橡林街道办事处张楼社区天龙市场位于驻马店市文明路中段东侧，春晓街西段北侧，交通路西段南侧，东临市建行和市盐业公司。占地25000平方米，其中建筑面积17000平方米，有营业房340间，大厂棚两个，交通便利，是商家好去处。场内分副食区、蔬菜区、烟酒日杂区、文化用品区、百货区、服装鞋帽区，有商户250多家，总人口463人，常住人口306人，流入总人数157人，其中已婚育龄妇女113人，未婚人员6人，男性38人，康检服务对象36人。

近年来，张楼社区天龙市场在区计生委和办事处的指导支持下，围绕“服务好，管得住”的工作理念，健全完善了管理服务内容与工作制度，做到了“机构、场地、人员、经费、工作、制度”六到位，初步探索出了一条社区流动人口管理与服务的路子。

一、创新工作机制 健全服务网络

市场管理办公室为加强计生工作配备了计生专干1名，工资待遇与其他管理人员一样社区办解决，负责整个市场的人口计划生育工作，实行动态管理，一月一清查、一月一变动，随机录入电脑，提高了工作效率，保证了管理和服务质量。市场内的商户中挑选出12名遵纪守法、责任心强、热心计生工作的人员担任计生协管员，其中蔬菜区2人，副食区4人、百货区2人、服装区1人、文化用品区1人，鞋帽区2人，1

每人负责管理所在区域内20户——30户商户，负责落实宣传、登记、信息反馈、督促（办证、验证、康检）、服务等五项职能。并落实了计生协管员的工资待遇，每月发放计生补助150元，然后每月再减免经营管理费100元。社区负责对市场计生专干的工作进行指导、监督、考核，考核结果直接反馈给计生宣技站，市场计生专干负责对计生协管员的工作进行指导、监督、考核，最后由办事处负责落实对计生专干和计生协管员的绩效联酬制度，最后由办事处负责落实对计生专干和计生协管员的绩效联酬制度，任务完成情况直接与工资待遇挂钩。这样，就形成了办事处“计生宣技站——社区居委会——市场管理办公室计生专干——计生协管员”的四级管理网络，为落实各项管理和服务制度奠定了良好的基础。于此同时，市场还成立了人口计生协会，由市场经理担任会长，副经理担任副会长，各小区责任人担任理事，目前已经发展人口计生协会会员50名，并成立了会员小组，计生管理和服务网络和计生协会双管齐下，逐步使市场计生工作走上了自我宣传、自我教育、自我管理、自我服务的轨道。

二、转变工作思路 管理寓于服务之中

树立正确的行政理念是做好流动人口计生工作的治本之策。我们对外来流动人口给予了比较全面、客观、正确的认识，他们不仅是管理对象，更是我们的服务对象，是资源、是财富、是市场。因此，我们转变了工作思路，把原来的“管理服务”变为“服务管理”，切实为流动人口提供生产、生活、生育等全方位的服务，提高他的落实计划生育管理措施的自觉性。牢固树立了“走进天龙门，同为天龙人”的工作思路，坚持以人为本，亲情管理，真情服务，市场设立了综合服务大厅，全方位地为流动人口服务，维护他们应享受的各种合法权益，与常住人口同等享受各项惠民政策。不仅提供计生各类免费服务同时对独生子女户优先安排摊位、水、电、优惠房租，摊位费等。使之对居住地产生浓厚的认同感和归属感，自觉遵守当地的规章制度法律法规，进而实现有效管理，共同创造和谐稳定环境，取得了社会管理效益和经济效益的双赢。

三、抓协调配合，促综合治理

建立了部门协作制度。协调发挥部门的作用，认真履行部门职务责，强化流动人口综合管理。一是定期召开协调会；二是加强各部门之间的信息交流；三是社区和市场为辖区相关部门提供必需的表册卡，制作统一的办证通知书，为流动已婚育龄妇女提供孕、环情服务，并与流出地搞好信息沟通。协调派出所在查验流动人口暂住证、流动人口房屋租赁合同时，协助社区和市场查验《流动人口婚育证明》。工商所在查验个体工商户营业执照，年鉴营业执照的同时，查验业主及从业人员的婚育证明。市场办在建立市场内从业人口登记制度的基础上，及时向计生管理员通报信息。各相关部门每季度互通信息共同调整卡册一次，做到卡册与实际一致。初步形成了各部门齐抓共管的工作格局。

四、搞好优质服务 促规范化管理

市场计生工作人员每周巡视一遍门店和摊位，月例会针对流动人口信息变动情况进行汇总，针对不同情况，提出具体措施，及时上门，提供温馨服务。凡流入人口社区为其上门送1份《流动人口须知》，发一张《流动人口新情服务卡》，并当面向其解释说明办证、验证、孕、环

情服务等管理内容和注意事项，属经商者为其提供经商信息及办理工商营业执照事宜，是打零工的，社区劳动保障站为其免费提供务工信息；是已婚无孩待孕妇女为其办理《生育保健服务证》并发放1份《帮您做到优生优育》，孕期保健和科学育儿宣传品。未采取中长效节育措施的服务对象，计生工作人员指导其到区计生服务站采取适宜存放节育措施。对办理流动人口婚育证确有实际困难的，社区、街道通过网络信息平台，摸清其婚育状况后，现住地为其代办暂时性证件，延缓办证时间。流动人口携带子女的，为其就近入托入学牵线搭桥联系，新蔡县流入人员耿来运，其女儿随其生活在入学就读方面遇到困难，十分苦恼。市场计生管理人员了解情况后，主动上门服务，为其女儿联系到第二小学就读，解决了他的实际困难，他表示在天龙市场感受到了他乡遇知音的温馨服务。

为了增强凝聚力，市场设立了政策咨询、信访接待及维权“一站式”服务的便民服务台，设置了流动人口维权信箱、维权电话，为流动人口维权、办事提供方便，积极为流动人口提供优质的便民利民服务，千方百计解决实际困难。今年3月份，街道、社区、市场组织的“关爱关怀、促进和谐”活动中，本市场生活困难的流动人口的福建商户柯福金、正阳商户彭现美二人得到了现场帮扶。事后二商户感慨地说:“我们虽在异地，社区、市场对我们的亲情胜似家乡”。社区还利用信息中心的优势，为流动人口提供住房、用工信息，帮助他们办理房屋租赁手续，联系解决用水、用电、处理纠纷等。湖北商户张学平与相邻本地商户因摊位发生冲突，市场工作人员按照有关规定给予公平处理，他感慨地说：

“社市场没有把我们当外地人看待，处理问题一视同仁，我们从心眼里佩服市场的工作。”近两年来，市场免费开展生殖保健咨询65人次，环孕情服务180人次，妇科病普查57人次，免费发放避孕药具130人次，提供政策咨询213人次，提供房屋租赁及就业信息156条，由于我们开展了全方位的优质服务，为流动人口规范化管理打下了坚实基础。

计划生育均等服务百日行活动方案 篇5

一、活动时间

2013年5月21日至7月31日。

二、活动内容

1.宣传教育服务。在全街道营造浓厚舆论氛围。联合文卫科、综治办、劳保所等部门（单位），组织协会会员和志愿者开展“送知识、促健康”现场咨询活动，提供法律政策、权益维护咨询，发放知识手册、宣传折页、计生用品等。继续开展元和街道流动人口“新家园”服务阵地建设，实施星级管理模式，进一步规范服务内容、服务职责、服务制度，提升示范点争创水平。在流动育龄妇女50人以上的企业、社区、集贸市场、建筑工地、集宿区等单位举办国策政策、健康保健、避孕节育、优生优育知识讲座，开展生育关怀主题活动，注重新生代农民工自我保护意识和能力的提高。

2.计生免费服务。充分发挥“世代服务”机构、流动服务车等的专业优势，深入企业、社区、集宿区，为50%以上流动已婚育龄妇女提供孕环情检查、避孕节育知情选择；充分发挥医疗机构的技术优势，开通意外妊娠人员落实补救措施的绿色通道，提供计划生育技术服务；充分发挥社区、计生服务机构的便利优势，及时办理《非户籍人口计划生育管理服务卡》、《一孩生育服务登记》、生育保险联系单等。各社区（单位）怀孕、生育信息网上通报、长效措施奖励兑现达95%以上，《管理服务卡》持卡率达90%以上。

3.生殖健康服务。开展对产后、术后的流动育龄妇女随访服务，指导落实适合、安全、有效的避孕节育措施；开展生殖道感染综合防治检查，提供B超、孕检等基本服务，关注流动育龄妇女身心健康；为未婚女性提供热线咨询、紧急救助。

4.优生优育指导。向参加生育保险的非户籍孕妇发放优生健康券，提供产前优生筛查和保险服务；为流动人口计划生育家庭发放《科学育儿入户指导手册》，为0-3岁流动人口子女提供免费科学育儿体验券，没有阵地条件的单位要开展好一次科学育儿讲座。

三、活动目标

通过开展流动人口与计划生育“均等服务百日行”活动，力争实现以下目标：

1.为育龄妇女提供免费生殖道感染防治、“两癌筛查”项目，开展生殖道感染综合防治项目，切实保障群众生殖健康。

2.免费为育龄妇女进行孕情、环情B超检查，提示环位异常、环到期更换，并跟踪随访。

3.免费出具《江苏省流动人口避孕节育情况报告单》，加强与流动人口户籍地双向管理服务。

4.现场发放国家免费提供避孕药具，宣传紧急避孕知识及热线服务电话xxx。

5.对未婚女青年免费提供“花季守护”宣传品，提高未婚女青年自我保护意识。

6.为流动人口子女提供免费科学育儿体验和育龄妇女的科学育儿讲座。

7.免费办理《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》和一孩生育服务卡.8.对落实长效措施的育龄妇女实行奖励兑现工作，上环200元/人次、结扎500元/人次。

四、实施步骤

流动人口计划生育“均等服务百日行”活动分三个阶段：

1.动员部署、营造氛围。5月初各社区（单位）要结合实际，制定详细的活动计划，充分利用宣传载体和宣传途径，深入开展流动人口计划生育政策法规的宣传活动，张贴宣传标语、悬挂横幅；通过多种途径广泛发动和正确引导群众参与，动员全社会力量共同监督。

2.集中服务、全面实施。5月15日至7月25日，各社区（单位）要组织一次以上的现场服务活动，开展健康知识讲座，积极做好优生优育指导工作，配合做好计划生育免费技术服务、生殖健康服务，扎实推进均等化服务。

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇6

为了深入贯彻落实关于流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案，我社区服务中心在各级领导的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，各部门始终坚持公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，使流动人口基本公共服务均等化工作整体推进，取得了明显效果。

一、流动人免费服务总体状况

1、截止目前，我社区服务中心办流动人口总数为146人，流入人口 146人，孕产妇 9 人，高血压患者3人，儿童 8 人。

二、流动人口免费服务内容

1、我社区工作人员上门与他们联系服务，为他们一一讲讲解，宣传流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作的指导思想，让他们拥有了解及享受的权利与义务。

2、对辖区内流动人口中6类重点人群依照国家基本公共卫生服务规范进行服务管理，并为辖区内所有人群建立完善的健康档案。

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇7

专项活动方案

为贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和《全国流动人口计划生育服务管理规范》，实施全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”战略，巩固省内“一盘棋”、深化区域“一盘棋”，推进全国“一盘棋”，切实提高我镇流动人口计划生育服务管理水平，根据省市有关文件精神，我镇从5月9日至6月30日，在全镇统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动（以下简称“专项活动”）。现结合本镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、构建和谐人口环境为目的，认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和中央、省、市《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的精神，完善流动人口计划生育服务管理工作新机制，推动全镇流动人口计划生育工作上台阶，进一步稳定低生育水平。

二、工作目标

通过在全镇统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动，加大流动人口服务管理统筹力度，加强流动人口计生综合治理，落实

流动人口计生服务管理工作基础保障，健全流动人口层级动态管理责任制，信息采集、通报和共享制度，措施落实和技术服务制度，区域协作和双向管理制度，以及计划生育例会制度，切实维护流动人口合法权益，健全“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作”工作新机制，实现公共服务均等化和全国“一盘棋”；通过开展专项活动，推动全镇创建“两无”活动的深入开展，进一步稳定低生育水平。

三、组织领导

为加强对专项活动工作的领导，统筹、协调和调动各职能部门统一部署专项活动的有关情况，督促本次专项活动各项工作落到实处，镇政府决定成立镇流动人口计划生育服务管理专项活动领导小组（以下简称“领导小组”）

四、工作任务

本次专项活动的重点对象是流动人口已婚育龄妇女，重点地域是出租屋、企业厂区宿舍、商铺、市场和住宅小区，重点工作是信息采集、通报和更新，落实避孕节育措施和政策外怀孕补救措施。主要任务有：

（一）信息采集。对辖区内流动人口进行全面调查摸底，查验计生证明，登记核查计划生育、子女出生、落实措施等信息；采集全员流动人口信息。

（二）查环查孕。掌握流动人口查环查孕对象，提供安全、便利、免费的查环查孕服务，准确把握流动人口已婚育龄妇女的孕产情况；重点排查应检未检对象，督促其查环查孕，防止政策外怀孕和政策外生育的发生。

（三）信息通报。做好网络化协作工作，及时将流动人口查环查孕、当年出生和“四术”信息，通过国家PADIS或省系统，及时向户籍地通报；对现孕人员，还须采取快速直接的方式与其户籍地联系，迅速核实其孕产情况。

（四）措施落实。采取必要和强有力的措施，促使政策外怀孕和未落实长效避孕节育措施对象，就地落实措施；对流动人口政策外生育对象，加强和户籍地相互配合，依法征收社会抚养费。

（五）综合治理。各部门要围绕已婚育龄流动人口办理居住证、务工经商、孕产、子女入学和积分入户等环节，完善相关制度，联合做好流动人口信息采集和计划生育证明审核工作；公安、人口计生、新莞人服务管理等要加强部门联动，在专项活动开展过程中，实行治安队员、计生工作人员和出租屋管理员等人员队伍的整合。

五、工作安排

全镇统一开展专项活动的时间为5月至6月，专项活动分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（5月9日至5月12日）

开展宣传活动，召开动员会议，协调有关部门，做好准备工作。

（二）清查服务阶段（5月13日至5月29日）

组织力量开展全面清查，做好流动人口计生信息登记、录入、通报和反馈，落实措施；做好市内镇外、镇内村外流动人口计生信息交互与共享工作；完善计生例会制度。

（三）检查评估阶段（5月30日至6月9日）

市、镇检查组对全镇23个村（社区）开展专项活动情况进行检查考核，检查结果作为2011人口与计划生育目标管理责任制考核综合评估的重要依据。

（四）巩固提高阶段（6月10日至30日）

针对检查评估发现的存在问题，结合省、市检查考核的内容要求，采取措施进行整改；继续加大力度，深入开展清查服务工作，进一步提高服务管理水平，并做好省双向检查准备工作。

六、保障措施

（一）加强领导统筹，落实综合治理机制。各村（社区）、单位要充分认识开展专项活动的重要性，切实加强领导，特别要解决好专项活动所需的人力、财力和物力，为顺利开展各项活动提供强有力的保障；计生、公安、新莞人服务管理中心、卫生、工商、劳动、宣传、教育等兼职部门要加强领导，把专项活动与各项社会管理工作有机结合起来，整合资源，形成合力，实行齐抓共管，综合管理。

（二）明确分工，加强督查指导，落实层级管理责任。各村（社区）按照通知要求，结合本地实际，指定专人负责本次专项活动，制定具体的活动方案，并有组织、有步骤地开展专项活动。加强层级动态管理，镇对村、村对组、组对人实行定管理职责、定责任区域、定工作任务、定绩效排名的管理制度，有效落实分片负责制和包干责任制。

（三）加强重点管理，推进工作规范化。要集中力量，对出租屋、住宅小区重点地段，流入已婚育龄妇女和当年出生等重点人群，进行全面清理清查，彻底摸清流动人口计生状况，突出抓好流动人口信息采集、更新，长效避孕节育措施和政策外怀孕补救措施落实等重点工作，进一步提高流动人口计生信息登记率、信息通报率、避孕节育措施落实率；落实流动人口信息采集制度和信息互通共享制度，做好市内镇外和镇内村外流动人口信息互通共享；完善计划生育例会制度，将每月流动人口的出生、“四术”和孕检、办证等情况纳入层级动态管理责任制，列为镇、村例会的主要内容，工作成效和责任制的落实情况写入会议纪要。

（四）加强区域协作，落实全国“一盘棋”。运用PADIS系统，做好流动人口计划生育网络化协作工作，对未持婚育证明的流动育龄妇女，通过网络及时通报其户籍地；对户籍地寄送婚育证明至现

居住地的，要及时送交给流动人口本人；及时做好流动人口避孕节育信息通报和一孩生育服务登记工作；配合流出地人口计生部门查处违法生育和“两非”案件，做好政策外怀孕对象落实补救措施和征收社会抚养费等工作。

（五）深化均等服务，维护新莞人合法权益。各村（社区）在专项活动过程中要树立大局意识和以人为本理念，坚持依法行政，文明执法，强化安全防范意识，确保计生工作人员和流动人口育龄群众的安全；广泛深入开展宣传服务活动，加大对流动人口计划生育政策、婚育知识等的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围；免费提供查环查孕和计生技术服务，采取有效的利益导向措施，鼓励流入人口已婚育龄妇参加孕环情检查和主动落实长效避孕节育措施；简化办事程序，为流动人口积分制入户和子女入读公办学校提供便利。

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇8

关于全面推进社区医疗卫生服务网格化管理的实施方案

为进一步拓展“3+X”家庭健康责任团队服务内涵，更好地

为居民提供便捷、可及的医疗卫生服务，现就做好我处社区医疗卫生服务网格化管理提出以下实施方案：

一、目标任务

以提高基本医疗卫生服务可及性为目的，在“3+X”家庭健

康责任团队服务的基础上，以服务片区为对象，提供包括健康服务、卫生监管、应急救治在内的综合服务，解决最后一米问题，实现卫生到门口，健康进家庭。到2015年底，各居委会、村网

格化覆盖率达到100%；卫生院30%以上的医务人员加入到网格内；团队各项服务功能提供率100%，居民对网格化管理知晓率达到60%以上，对服务满意率达到90%以上。

二、基本原则

（一）层级管理的原则。在管理片区内实行层级管理，由处网格到居委会网格，最后是团队网格。

（二）充分利用“X”的原则。区医疗集团和专业公共卫生机构医务人员根据居住地就近加入所在地网格服务团队，在就医路径选择、健康咨询指导和预约转诊服务等方面，为居民提供更加便捷周到的服务，进一步壮大“X”的队伍，增强团队服务能力，提高团队服务水平。

（三）协同管理的原则。条块结合，以块为主，充分发挥街道、居委会和村委会网格长的作用，共同做好网格化健康服务。

（四）统筹推进，突出重点。在网格化划分过程中要考虑不同社区的特点，采取先易后难，逐步推进的方法，既要保证网格科学性、合理性，又要保证整体工作的连续性。在网格化服务工作中要注重差异化发展，品牌化打造，形成既符合统一标准，又具备不同特色的服务团队。

三、网格划分

按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，依托道路、集镇管理、村委会等，按照民政部门划分的2-3个网格或500户、1500人为单位，设置一个网格区域，每个网格区域配备1个“3+X”家庭健康责任团队。具体的网格设置可以采取三种形式：

一、以1条或几条道路为参照设置小区类网格；二是在棚户区，以居委会为参照设置集镇类网格；三是在农村以原有村委会为参照，设置村委会类网格。

四、服务内容

(一)健康服务。全面掌握本网格内的人口、家庭、单位等本

底资料和年龄谱、疾病谱等情况；做好居民健康管理，与网格内居民签订服务协议，建立健康档案，实行动态健康监测和管理；开展健康咨询、健康知识讲座和个体化健康教育；做好网格内高血压、糖尿病等主要慢性病患者疾病筛查和规范管理，普及慢性病防治知识；开展网格内65岁以上老人健康管理工作；做好网格内一般传染病暴发疫情和突发公共卫生事件的监测、预警和报告，协助开展网格内传染病感染者和病人的转诊和随访管理；开展网格内残疾人康复指导和重性精神疾病分类规范管理；为网格

内孕产妇提供孕期保健指导及产后访视，为妇女提供保健、计划生育技术咨询指导；开展适龄儿童计划免疫、儿童保健管理。

(二)基本医疗。提供适宜的医疗和中医药服务；帮助网格内

居民选择适宜的就医路径，预约上级医院诊疗和转诊服务；协助开展院前急救工作。

(三)卫生监督。协助收集网格内食品安全、生活饮用水、非

法行医和非法采供血、学校、公共场所等相关卫生信息，发现违法行为或公共卫生事件及时报告；协助协管员开展卫生法制及卫生知识的咨询与宣传。

五、进度安排

工作准备阶段：2012年7月底前，全面动员，成立社区卫

生服务机构网格化管理协调小组，通过广泛宣传网格化管理服务的目的、意义和内容，营造浓厚氛围，形成广泛共识，全面启动网格化管理工作。

组建网格阶段：2012年8月上旬前，在医疗集团和专业公

共卫生机构的配合下，完成网格划定工作，并为划定的网格配备“3+X”家庭健康责任团队，绘制医疗卫生服务网格化管理平面图，建立层级管理网络。

工作实施阶段：2012年8月中旬起，“3+X”家庭健康责任

团队深入网格内家庭、单位，通过绘制自然村、楼宇图等方法全面掌握网格内人口、家庭、单位、疾病谱、重点服务人群和卫生监管相对人等基本情况，提供全覆盖、全方位、全过程的健康服务、卫生监管和应急救治等服务。

长效管理阶段：根据网格化管理工作职责、制度规范、工作流程、考核标准等，加强督查考核，加大推进力度，及时发现问题、解决问题，建立长效管理机制。

双网联动阶段：2012年8月底起，利用网络平台提升网格

化管理水平，各团队将网格化管理的本底资料全部录入到计算机信息系统，建立完善的档案资料。通过电子地图对服务片区进行精确定位，全面了解网格内居民的健康问题和工作重点；建成全科医生移动平台，提高网格化工作效率；建立网格化管理决策平台，精确计算网格工作开展情况，为网格化绩效考核提供有效的技术支撑；建成双向转诊信息平台，将网格内的康复期病人自动转到团队，由团队提供后续服务，疏通下转通道；建立团队服务网站，让居民能了解网格化，参与网格化，推动网格化健康发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。推进社区卫生服务网格化管理是在“3+X”家庭健康责任团队服务的基础上，进一步完善服务功能，转变服务模式，提高服务可及性和服务质量，提高社区群众对社区卫生服务和医疗卫生改革满意度的重要举措。

（二）加强绩效考核。将网格化管理工作作为对基层医疗卫

生机构绩效考核的重要内容，要以网格后的服务团队为考核单元，根据网格内服务人口、服务单位等基本情况，编制每个团队的各项工作数量，将工作数量完成情况与绩效工资挂钩，实行双考核、双挂钩，充分调动团队成员工作积极性，促使工作重心下沉，关口前移。

(三)加强宣传引导。各医疗卫生机构要通过报刊、网络、社区宣传栏等开展多层次、全方位宣传活动，提高居民对网格化的认识和了解，各团队可建立并利用网上居委会、QQ群、短信通、微博等多种形式加强与社区居民互动，培育一批骨干式志愿者，让广大居民主动参与到网格化管理中。

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇9

各乡镇党委、政府, 各园区党工委、管委会, 市委各部委办局, 市各委办局院行,市各群众团体和直属单位: 为进一步加强城市社区建设,提升城市社区服务管理水平, 根据 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城 市社区居委会建设工作的意见》(中办发„ 2010‟ 27号、省 民政厅、省委组织部等十部门联合转发民政部等十部门 《关于 进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和 管理工作的意见》(苏民基„ 2005‟ 9号等文件精神,结合 我市实际, 现就全面推进城市社区公共服务中心建设提出如下 意见:

一、指导思想和工作目标

以 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导, 围绕构建 社会主义和谐社区的要求, 以为民服务为出发点和落脚点, 以 增强城市基层党组织的功能为核心, 以弘扬先进文化、促进基 层民主、发展社区服务管理、强化社区保障、丰富居民群众生 活,构建和谐社区为目标,坚持科学规划、整体推进、分步实 施, 确保用二年时间, 把城市社区公共服务中心建设成为社区 管理的新阵地, 服务居民的新窗口, 和谐社会的新载体, 力争 打造一批全国、全省和谐示范社区。

二、功能定位与建设标准

城市社区公共服务中心是社区基层组织和党员干部活动 的主要阵地,是为居民群众提供文化、卫生、教育、娱乐等公 益性服务的重要平台, 是推进和谐社区建设的先导性、基础性 工作。为此, 我市城市社区公共服务中心要具备 “六室三站二 栏一校一厅一场所” ,建成集“两委、养老、健身、娱乐、医 疗、阅读、培训” 等功能于一体, 有统一的标识、统一的外观、统一的功能, 建筑面积不低于 450平方米的城市社区公共服务 中心。具体设置可参照下列标准: 六室

1.社区工作办公室

(1实行一站式办公, 建筑面积不少于 40平方米, 按其 职责分工相应分配使用, 有一套办公设施, 包括办公桌椅、电 话、文件资料柜等;(2 有齐全的台帐资料, 包括 《基层党组织工作记录簿》、《社区居委会工作记录薄》、《民主理财、居务公开记事簿》 以 及规定需要登记的台帐资料,管理规范;(3有醒目的标牌,包括党组织、社区居委会和公共服 务站牌子。2.警务室

有 1名社区民警 2名专职保安驻警务室办公, 有必要的办 公设施,建筑面积不少于 20平方米。

3.多功能活动室

(1多功能活动室是社区干部、党员、社工、居民代表 等召开会议、开展远程教育等活动的地方。挂牌的内容为:党 员活动室、居民代表会议室、法制学校、居民学校、家长学校、人口学校、党校分校等。内设有线电视接口、互联网宽带接口, 有一套远程教育设备, 有满足活动需要的桌椅等, 并达到 “六 防”要求(防盗、防潮、防震、防尘、防雨、防雷。建筑面 积不少于 100平方米。

(2 有不少于 50种的电教片和音响制品, 确保社区开展 常态化的健康卫生、普法宣传和思想教育。

(3有活动和培训计划,有档案记载。4.图书阅览室

(1建筑面积不少于 20平方米;

(2有不少于 1000种 2000册涵盖政治、历史、法律、经济、文学、医药卫生等方面内容的图书,有 10种以上的报 刊杂志,有标准的书柜;(3有图书管理员和图书借阅制度,各社区图书阅览室 与市图书馆联动,方便居民借阅。

5.矛盾纠纷调解室(兼做小会议室、精神慰藉室 有一套会议桌椅,建筑面积不少于 20平方米。6.资料档案室

有二个档案柜,建筑面积不少于 10平方米。三站

1.综治法治工作站

(1融综治、法治、调解等职能为一体,实行一站式办 公,建筑面积不少于 20平方米;(2有独立的矛盾纠纷调解室;(3综治法治工作站有一名社区居委会负责同志专抓综 治、法治工作, 配备不少于 2名的专业社工负责社区矛盾纠纷 排查调处、特殊人群教育管控等日常工作;(4有醒目的标牌,有必备的办公设施,有齐全的台帐 资料。2.居家养老服务站

有为老年人提供生活照料、家政、康复护理、精神慰藉等 服务必需的设施和人员,其中用于日托的建筑面积不少于 40平方米。

3.卫生服务站

卫生服务站要配备专职的医护人员、常用药品和基本的医 疗设备, 提供基本医疗、公共卫生计生服务, 建筑面积不少于 120平方米。社区公共服务中心条件不具备的,可在社区便捷 地段设置卫生服务站。

两栏

党务、居务等公开栏和宣传栏, 两栏原则上设置在建筑用 房之外,不少于 12平方米。

一学校(居民学校,可兼做多功能活动室 一厅(服务大厅

在街道社区公共服务中心内设服务大厅, 服务内容为:党 员先锋服务、平安秩序服务、环境卫生服务、劳动保障服务、帮扶救助服务(居家养老、扶残助残、社会组织、卫生计生 服务、科教文体服务、家政服务等窗口, 并配备齐全的服务设 施,建筑面积不少于 50平方米。街道以下的社区设服务代理 处,方便社区居民。

一场所(健身娱乐场所

(1有一个健身室,配有一定的健身器材,建筑面积不 少于 20平方米;(2有一个乒乓球室,建筑面积不少于 20平方米;(3有一个棋牌室,配有桌椅、棋牌等娱乐设施,建筑 面积不少于 20平方米;(4有一个室外活动场地,配有多种健身设备。

三、职能区分与工作原则

建设城市社区公共服务中心是一项系统工程、惠民工程, 需要各级党组织、各有关部门、各社会组织共同参与, 形成工 作合力。在具体工作中, 由市社区建设协调领导小组牵头, 各 有关乡镇(园区 党委政府强势推进, 各社区居委会党组织具 体

实施, 各有关部门根据各自的职能积极配合, 指导和帮助社 区公共服务中心建设。城市社区公共服务中心建设应坚持三项

原则：一是高标准规划、高要求设计、高质量施工、高效能运 作的原则。二是因地制宜、分类推进的原则。新建小区在规划 设计时，应按社区公共服务中心的标准和要求同步落实社区办 公、服务用房。已建新小区，按规划设计要求移交社区办公、服务用房，凡面积不足的，要通过调剂、租赁至少达到 450平方米。原有老小区，如有条件的必须新建社区公共服务中心，新建的社区公共服务中心办公、服务用房至少达到 450平方 米；如无条件新建的，采用改造、调剂、租赁等办法确保社区 公共服务中心办公、服务用房。三是突出公共服务功能原则，合理划分功能区域。

四、资金筹措与时间部署 社区公共服务中心建设所需经费通过“镇（园区）主体、市补助、社会捐助”等渠道筹措。市财政原则上对新建的社区 公共服务中心每个补助 8 万元，对改造、租赁的每个补助 5 万元。城市社区公共服务中心建设，从 3 月份开始到 2012 年 12 月份结束，2011 年至少完成 80%的建设任务，2012 年全面 达标。2011 年 4 月份前，有关镇（园区）要搞好规划设计工 作，并积极筹措建设资金，搞好工程招投标。2011 年 5 月份 起，全面组织实施。2011 年和 2012 年年底前，市社区建设协 调领导小组办公室将牵头组织有关部门分别对有关建设任务 进行验收。对验收合格的，市财政承担部分一次性拨给，对验 收不合格的，不再享受市财政补助，并限期整改到位。6

五、工作要求 1.提高思想认识，加强组织领导。各级党委、政府要把社 区服务中心建设作为推进社会管理创新、构建和谐社会的先导 工程，提上议事日程，有关镇（园区）要成立城市社区公共服 务中心建设领导小组，党政一把手任组长，要靠前组织，靠前 指导，确保社区服务中心建设有条不紊地向前推进。2.提高工作标准，确保工程质量。城市社区公共服务中心 建设必须打造人民群众满意的服务平台，要严格执行招投标、质量监理、工程验收等制度，确保全市城市社区服务中心建设 成为“精品工程”“廉政工程”“惠民工程”、、。3.加强制度建设，有效发挥作用。有关镇（开发区）、各 有关部门要以城市社区公共服务中心建设为契机，指导建立完 善城市社区服务中心的管理制度以及使用、安全等方面的规

全面推进流动人口计划生育服务均等化实施方案 篇10

各乡镇、开发区，县直各单位：

现将《伊吾县人口和计划生育服务机构体制机制改革创新实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

附件：1.全年水电暖费用、车辆燃油及下乡补助和技术人员培训经费表附件：2.伊吾县乡镇转移支付资金分配表

二〇一一年四月十二日

伊吾县人口和计划生育服务机构体制机制改革创新实施方案

为进一步适应新时期人口和计划生育管理与服务工作转型要求，满足广大人民群众对计划生育和生殖健康的需要，依法规范县、乡镇计划生育技术服务工作，提高计划生育技术服务能力和水平，根据自治区、地区有关文件精神，结合我县人口和计划生育技术服务工作实际，制订本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以全面贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神为指针，以满足广大基层群众日益增长的生殖健康、计划生育服务需求为目标，以提高服务效能，增强创新能力为重点，以完善目标责任制管理和规范化服务为手段，按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，加强服务站建设，充分调动技术人员钻研业务、开展服务的积极性和创造性，不断加快县乡计划生育服务站所建设，增强服务功能，提高服务质量，拓展服务领域，促进县乡服务站步入良性的发展轨道。

（二）遵循的原则

1、坚持完善机构，强化职能的原则。通过改革，不断壮大计划生育服务机构，提高服务站整体功能，强化站（科室）职能职责，保障群众享受基本的生殖健康服务。

2、坚持公益性服务，计划生育服务站全额拨款的公益性事业单位性质不变，加大对人口和计划生育服务机构建设的投入力度。

3、坚持加强管理、提高效益的原则。坚持民主办站的方针，充分发扬民主，完善管理手段，强化目标责任，实行技术人员工作绩效与工资待遇相挂钩，充分调动技术人员的工作积极性，提高人口和计划生育服务机构的整体效益。

4、坚持以人为本，优质服务的原则。贯彻以人为本的理念，扩大服务领域，提高服务质量，尽最大可能满足广大群众的服务需求，使广大育龄群众在服务站改革、发展中得到更多的实惠。

5、坚持公开、平等、竞争、择优的用人原则。进一步优化站所队伍结构，合理配置人才资源，建立具有生机和活力，有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。

6、建立资源共享机制，合理配备和有效利用资源，实现优势互补、共同发展的目标。

二、总体目标

力争用两年的时间，逐步建立起符合人口和计划生育服务机构工作特点的政事职责分开，行政部门依法监督，运行顺畅，人才结构合理，工作效率和工作质量明显提高，社会效益和经济效益显著的管理新体制，形成以县级服务站为龙头、中心乡服务站为骨干、普通乡服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的基层公共服务平台，把县、乡人口和计划生育服务机构建设成为当地公共服务的优质资源，成为群众接受计划生育、优生优育、生殖健康服务的首选单位。2011年，启动伊吾县人口和计划生育服务机构体制机制改革工作。县、乡服务站技术人员所占比例不低于80%，每个县站至少有1名高级职称的专业技术人员，3至5名中级职称的专业技术人员，70%以上的专业技术人员具有法定执业资格；每个中心站有1名以上具有临床执业（助理）医师资格的专业技术人员，1名具有执业护士资格的专业技术人员，1名专兼职宣教人员；普通乡站至少有1名执业（助理）医师资格的专业技术人员。

到2013年，新的体制机制基本建立，并取得显著成效。同时形成一支结构合理、服务优良、管理科学、精干高效的职业化技术服务队伍，技术人员全部取得相应的技术职称或执业资格，服务机构的社会效益、经济效益明显提高，适应人民群众多元化需求的人口和计划生育服务体系基本形成。

三、改革创新内容及重点

（一）改革运行机制，进一步明确和落实“法人”职能职责

1、进一步落实“法人”地位。县计划生育服务站站长为本县计划生育技术服务第一责任人，负责全县计划生育技术服务工作。实行 “管理规范统一制定，人员统一调配，资金统一管理，工资统一发放，药品统一配送”的“五统一”管理模式，做到物尽其用、人尽其才、资得其益，实现资源共享，优势互补。在技术服务质量管理上，县服务站对乡镇服务站实行直管，县服务站站长为开展计划生育技术服务质量监控的第一责任人。

2、严格技术规程。按照《技术常规》和《质量管理规范》要求，指导、监督乡镇服务站开展技术服务。

3、明确职能职责。依据《计划生育技术服务管理条例》要求，统筹安排县服务站和各乡镇服务站发展目标及工作，并对县乡服务站技术服务人员进行定岗定责。

4、建立健全目标管理责任制。年初，县站同乡镇服务站签订目标管理责任书，每月或每季度对县、乡服务站技术服务人员的业务技能和工作情况进行考评，并兑现奖惩。

（二）改革用人机制，提高计划生育技术队伍整体素质

１、服务站长实行竞聘上岗。在全县各乡镇推行竞聘上岗，实行能进能出、能上能下、优胜劣汰的用人机制。乡镇服务站站长按照学历、职称、工作能力、工作业绩、敬业精神、考核情况进行公开竞聘，聘期为两年，负责服务站的全面工作。

２、技术人员实行双向选择。各乡（镇）技术人员根据双向选择的程序，按照自治区规范化服务站标准进行重新整合，一律实行聘用制，聘用时间为两年，签订聘用合同，确定聘用关系，聘期内进行业务考核与综合考核，考核称职的继

续聘用，不称职的予以解聘。严禁非医学专业人员进入计划生育服务岗位。每个服务站确保一名执业医师或执业助理医师资格人员，一名执业护士资格人员，办理《医疗机构执业许可证》，依照《计划生育技术服务管理条例》规定的范围开展业务。

3、提高计划生育技术队伍的整体素质。

（1）提高技术人员技能和素质。建立月考试季考评年比武考核机制，推进人口计生服务队伍能力建设。要求技术人员积极参加执业资格考试，到2013年，70%以上的专业技术服务人员具有法定执业资格，三年内不能取得相应执业资格证的，不得从事技术服务工作。要不断完善岗位责任制、目标管理制和责任追究制。

（2）强化技术人员继续教育。技术人员在具有医学中专以上学历或初级以上职称的基础上，加强继续医学教育，要求必须取得医学大专以上学历。选送乡镇服务站中具备（或可能具备）执业资质、有培养前途的技术人员，到县医院、县站进行短期培训，到县服务站短期工作（应不短于3个月），针对其业务薄弱环节进行重点培训。并对县、乡镇服务站具备执业资质、有培养前途的技术人员，选送参加自治区科研所举办的批次进修班等短、中期培训，促其提高业务素质和能力，以适应改革发展的要求。

（3）实行专业技术人员传帮带制度。在不改变人员隶属关系的前提下，选派县服务站业务能力较强、具备执业资质的技术服务人员轮流到工作开展较差、人员资质不符合《计划生育技术服务管理条例》要求的乡镇服务所短期工作（不少于3个月），带动乡镇服务站开展业务。

（4）推行专业技术人员准入制度。鼓励、支持不具备执业资质技术人员考取执业资格，对无执业资格者，限期取得执业资格，对经待岗、进修后还无执业资格（含医、药、护）者一律不得聘用。

（三）改革管理机制，强化县、乡服务站的规范化管理

1、以制度规范行为。建立健全《计划生育技术人员管理办法》、《计划生育技术人员考核奖惩办法》、《计划生育技术人员服务承诺》、《计划生育技术人员道德规范》、《值班及交接班制度》、《统计工作制度》、《质量目标管理制度》、《基层指导工作制度》、《随访工作制度》、《护士职责》等制度，严格以制度规范行为，实行规范化管理。对违反制度的技术人员按有关规定予以处理。

2、全面推行目标管理。按照上级业务部门的工作任务和指标，县服务站与乡镇服务站签订目标责任书，量化、细化工作指标，明确岗位职责，把责任落实到人。技术人员完成当年目标管理责任书的情况与年终考核、评先晋级、发放福利等待遇挂钩。对于不具备执业资格、业务水平差、没有培养前途人员，应逐步转岗或清退。考核定为不称职的终止合同，不予聘用。

3、强化医德医风建设。积极开展争做“新时期最可爱的人口卫士”活动，树立敬业爱岗、服务群众、钻研业务、乐于奉献等良好的医德医风，推行服务承诺。对群众反映态度不好、服务不到位的技术人员，一经查实，扣发当月工资；对利用工作职权之便对免费项目及药品私自收费的，一经查实，将根据有关规定严肃处理。

4、按照国家人口计生委服务机构形象化规范，建设舒适、温馨的服务环境。规范县、乡、村人口和计划生育服务机构名称，认真履行人口计生服务站的“八项职能”，即：宣传教育、人员培训、技术服务、药具发放、信息咨询、优生指

导、随访服务、生殖保健。依托人口计生三级服务网络，全面推进出生缺陷干预工作，重点做好免费婚前医学检查、孕前优生检测，有效降低出生缺陷发生率。探索建立名人（能人）效应+广告宣传+新设备+能力建设+现代化管理=社会效益和经济效益的新机制，不断拓展新的服务领域，推广应用新技术、新产品。

（四）改革分配机制，调动技术人员工作的积极性

引进经济管理手段，每年年初县人口委同县服务站、县服务站与乡（镇）服务站签订经济效益目标责任书，把技术人员的工作业绩与绩效工资待遇结合起来，在保证财政工资全额拨付的前提下，实行效益与奖金挂钩。对县、乡服务站中具备执业资格，业务能力强，“一专多能”的技术骨干，且在技术人员考核中排名前列者，增加奖励额度，充分调动技术人员的工作积极性。使技术服务人员奋斗有目标，工作有规则，报酬有保障。

（五）改革财务管理机制，促进人口计生事业健康发展

建立健全财务管理制度，严格财经纪律，加强财经监督，推行成本核算制度，严禁免费服务项目进行收费，非免费服务项目抬高收费，一经发现，按照有关规定追究相关人员的责任。

1、财政对乡级转移支付资金的15%，其中20%核拨到县服务站，县服务站根据考核情况用于补充乡（镇）服务站工作经费。（附表1）

2、县服务站重点加强中心站、普通站的管理，实行财务统管，“县管乡用”，使分散的资金统一调配使用。

3、计划生育免费手术费由县人口委与服务站根据实际工作量结算，统一拨付乡镇服务站。

4、县服务站设立中心药房并严格按照 《药品经营质量管理规范》组织经营，中心药房要按照各乡镇实际需求，采取集中采购方式购进药品，统一配送各乡镇服务站使用和分销，各乡镇服务站不得直接进行药品的采购。药品经营收入统一设立专户，上缴财政统一管理，年底统一核算。

5、医疗设备经医药公开招标统一采购。日常技术服务材料消耗由县服务站统一采购，经费计入技术服务成本。

6、县乡服务站日常运行经费（如水、电、采暖、车辆燃油、设备采购等）编制计划，经费列入县 财政预算按时拨付。（附表2）

7、加强技术人员继续医学教育，采取轮流进修学习的方式，提高技术人员的业务素质和技术服务水平，所需费用由县财政预算列支。（附表2）

三、保障措施

（一）加强组织领导

为使技术服务站运行机制改革工作顺利进行，成立伊吾县服务站改革试点领导小组，全面负责改革工作，精心组织实施，确保综合改革顺利进行。

（二）强化队伍建设

改革和完善用人机制，健全激励约束机制，把思想好、作风正、业务强的专业技术人员选调到计划生育技术服务站工作，进一步加强专业技术人员继续教育，努力建设一支适应形势发展需要的高素质技术服务队伍。

（三）完善管理制度

制定出台《伊吾县人口和计划生育服务体系绩效考核方案》、《伊吾县计划生育技术服务人员继续教育培训实施意见》、《伊吾县计划生育技术人员考核奖惩办法》等文件，以及《计划生育技术人员服务承诺》、《计划生育技术人员道德规范》、《服务站财务管理制度》等配套制度，确保改革工作顺利进行。

（四）加大财政保障力度

把计划生育事业费纳入公共财政预算，建立以财政投入为主的投入机制，确保法律规定的计划生育奖励优惠政策、免费计划生育技术服务项目以及基层工作人员报酬的落实，并随经济发展逐年提高投入总体水平。在财力保障上主要突出以下几个方面：

１、免费手术费、县乡服务站基础设施建设和国家规定所需配备的设备经费除从服务站门诊收入中列支外，不足部分由县财政予以保障；

2、县乡服务站门诊收入全额上解财政专户，县财政统筹后三年内非税收入全额返还，三年后根据非税收入情况核定返还比例，加强县乡服务机构的自我生存和发展的能力。

（五）进一步完善和拓展服务功能，促进优质服务提质提速。

县、乡人口和计划生育服务机构要把满足群众基本生殖健康需求放在首位，坚持以人为本、优质服务的理念，贯彻“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，由以“坐诊”服务为主转变到以“走诊”上门服务为主，切实承担起“八项职能”。县服务站将主要日常门诊工作全面转向乡（镇）技术服务指导，坚持走特色服务的路子。实行分片包干，县服务站分片包乡（镇），深入基层指导技术服务人员严格按照《常用计划生育技术常规》规范操作，发现问题现场解决，并及时反馈。县、乡服务站确保于2011年成功创建自治区“标准化规范化先进服务站”和2012年实现“数字化”服务站建设，提高工作效率和质量。

（六）加强硬件建设，改善服务环境。