效能管理办法（通用8篇）
机关效能建设演讲
近年来，我局干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，树立和落实科学发展观，把握新时期税收工作的指导思想，更新管理理念，夯实管理基础，推行行政效能管理，在科学化、精细化管理上下功夫，全面提高地税征管的质量和效率。尽管分局面临任务重、税源紧，减收因素明显增多等前所未有的困难与挑战，但立足工作实际，采取有效措施，正努力完成全年收入任务。我们深切地体会到，只要树立一个理念，采取多项措施，朝着一个目标，大力推行行政效能管理，就能显著地提升地税管理水平，使各项工作呈现出“勤、新、实、快、好”的良好局面。分局在推行行政效能管理方面作了很多有益的探讨，现分述如下。
牵动全局贯穿始终——行政效能管理的理念管理是一个单位乃至一个地域牵动全局、贯穿始终的大事，它可以把具有某种联系的因素构成一个有机的整体，将它们组织起来为实现一个共同的发展目标而协调的运动。而这种协调和运动往往是随着一系列指令、规章、制度乃至法律的形成而形成的。管理规范，制度健全，效能发挥，则环境整洁，秩序井然，举止文明，效率大增。没有严格的管理，就不会有工作上的高效率和高效能，也不会有人员的高素质。同样道理，涵盖地税工作各方面的科学规范的管理制度，包括行政法制管理、信息化建设管理、行政事务管理等制度，并依法行政，依法监督，努力提高税干整体素质，营造一个严格的科学的管理环境，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系，就会使管理水平、整体效能明显提高，纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节，为纳税人提供方便、快捷、准确的纳税服务指南，构建公开的纳税服务体系。但是，我们也清醒地看到，经过近年来的努力，纳税服务作为新征管模式的基础性工作虽取得了一定的成效，但在前一个阶段，分局就如何做好新时期税收征管工作、优化纳税服务，推进税收管理，加强信息化建设以及强化内部行政管理，努力提高行政效能方面仍然存在不少差距。特别是当前管理理念正在从人治型向法制型转变，应对税收工作发展中出现的新情况、新问题，靠过去老一套的办法已经很不适应了。而我们少数干部还没有足够的思想准备，还没有意识到危机在前，转瞬即到。表现在工作上就是不注意学习，不注意知识储备和知识更新；在征管中不注意摸索规律，凭老经验应付，创新的欲望和要求还不够强烈。另外，纳税服务作为行政行为的重要组成部分并未得到根本落实，现代的科学管理思想和理念没有应用到税收征管工作中。与纳税服务相适应的岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等未与纳税服务岗位挂钩，形成有机的整体。纳税服务的内容、标准和方式也没有规范，征管规范化水平还比较低，优化服务也是口号化，抽象化，不具体，不明确，没建立起纳税服务质量评价指标体系。纳税服务信息化程度低，没有切实解决纳税服务手段的问题等。由于没有建立起集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息查询、服务投诉等信息平台，没有建立起对现有征管信息系统数据加工、分析、再应用的管理制度多元化，纳税申报范围小、层次低，应用现代信息技术的观念在数据管理理念还没有真正树立，以至税收征管业务还不够规范，存在着不同程度的随意征管行为。而有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效率的投诉和处理等也相对滞后。对于过去十年取得的成就，我们深感自豪，正因为大家认清了形势，明确的任务，全体干部职工切实增强了加快发展的责任感和使命感，按照科学发展观的要求，对存在的问题有了足够的清醒的认识，从而自我加压，推行行政效能管理，去实现地税事业更快更好的发展。
采取措施注重服务——行政效能管理的手段今年是省局确定的“规范管理年”，分局上下统一思想认识，集中精力时间，采取过硬措施，抓好“规范管理年”活动，推动分局地税工作向科学化、制度化和规范化轨道发展。行政管理是管理工作中不可或缺的部分，也是今年省局“规范管理年”活动的一项重要内容，为抓好行政管理，分局采取的措施围绕“服务”二字做文章，以落实加强征管，依法治税，从严治队的工作方针。内容包括：
一、校园安全是办好人民满意教育的重要保证
校园安全,心系千万家。校园若存在不安全的因素,就谈不上和谐的校园,也将影响社会的和谐发展。学校教育应“警钟长鸣”,把安全教育放在首位,把安全教育贯穿于教育教教学学的的始始终终。让让安安全全意意识识深深入入人人心心,,使使全全体教师和学生牢固树立安全理念,防患于未然,把安全工作经常化、制度化、规范化,从细微处做起,落到实处,防微杜渐。
安全是办好人民满意教育的第一要务。学校要配备保安人员,建立健全、完善安全责任制,形成强有力的责任体系,把安全工作落到实处;建立和完善学校日常安全管理制度、安全管理方案、安全隐患排查制度、安全预警机制和安全事故应急制度;教师有安全责任书,班上有安全制度,学生人人有安全守则。通过晨会、广播、板报、集会、小报等方式,加大宣传力度,层层落实,强化教育,提高全校师生的安全意识和防范能力,以预防为主,杜绝安全事故的发生,确保师生安全和学校稳定。
二、坚持以 人 为 本 ,促 进 人 际 关 系 的融合
办好人民满意教育需要全校师生员工的共同参与。学校办学与发展水平的高低快慢,与学校教育环境中的人际关系状况呈正相关。干群关系、同事关系、师生关系,这些人际关系时时刻刻影响着校园中的每一个人。因此,要提倡教职工之间、教师和学生之间、同学之间团结合作,和睦友善、彼此包容,相互尊重,相互信任,相互关爱,努力构建文明、诚信、祥和、向上的人际关系。
其中,同事之间关系的融洽是学校发展的关键。教师之间要争取做到互相信任不猜疑、互相交流无隔膜、互相支持不拆台、互相谅解不指责、互相关心不冷漠。要运用各种制度和调节手段调动教师的工作积极性,充分发挥各人所长,相互补充,从而凝聚起一种能发挥整体战斗力的优势。要善于“经营”人心,在处理同事关系时,要特别注重把人心当作一项工程来“经营”,用积极向上的心态来激发人心,用人文关怀温暖人心,用教管结合净化人心,用坦诚相待交换人心,用高尚人格感动人心。这样,既能消除同志之间的隔阂,又能增强学校工作的凝聚力和向心力,融洽的同事关系才能得以建立。
同时,师生关系融合是学校发展的根本。俗语讲:尊其师、重其道;亲其师、乐其道。师生双边融洽的互动是学生获得知识的前提和关键。融洽的课堂氛围常常是良好师生关系最直接的体现。每位教师应该在备课上多下功夫,教案中除了要找准重难点外,每个环节的设计一定要以本班学生实际为出发点,让学生在民主融洽的课堂气氛中快乐学习。倡导教师们平时要了解每一个学生,相信每一个学生,尊重每一个学生,学习每一个学生,友爱每一个学生,教好每一个学生,依靠每一个学生。唯有这样才能建立融洽、民主、平等的师生关系。
三、加强以和谐为中心的学校文化建设
在师生员工中开展健康向上、丰富多彩的文化活动,促进领导与群众之间、教职工之间、师生之间、同学之间的思想情感交流,使师生在交流中形成统一的其乐融融的氛围。与此同时,要建设优美的校园环境,创建和谐的教育服务,完善教育设施,开发教育资源,为学生搭建展现风采的舞台,使学校成为学生成长和发展的乐园。如每周一举行升国旗仪式,张贴悬挂校训、名人画像、名言警句;创办文学社、学通社、合唱团、书法社等兴趣小组;举办艺术节、体育节及各类比赛;组织学生走出校门开展社会调查、野营拉练、参加社区活动等社会实践和考察,培养学生的的创创新新精精神神和和实实践践能能力力。。
另一方面,学校应定期组织开展创建和谐教研组、和谐学科组、和谐处室、和谐班级、和谐年级组、和谐宿舍等活动。明确量化考核指标,定期进行检查评比,使构建和谐校园活动细化,落到实处,同时发挥榜样和先进的导向引领作用。办人民满意学校要形成公平、公正、公开的发展环境,让各类人才获得均等的展现与发展的机会,建设良好的人际关系,使校内各处室、各工作岗位有能者居之,学校各项工作的开展高效有序,引导教师、学生自主管理。
摘要：有效教学离不开课堂效能的管理与掌控，是实施有效管理的重中之重，只有“教”得有效、“学”得有效、“管”
得有效，才能达到课堂效能高效，实现管理水平的提升与提高，只有实现了课堂效能管理与掌控，才能实现
有效行为的改变。
关键词：课堂效能 有效管理 有效行为
行为有效，才会达到预期的效果，教育中的有
效行为是通过有效的“教”，从而达到有效的“学”。
当教师的“教”和学生的“学”有效时，课堂教学才会
有效，学生才会乐于接受，其学习行为才会有效，课
堂才能变成“学生知道自己受到怎样期望的地方，
成为学生接受引导、完成目标的地方”。
一、关于有效教学
近年来，很多专家学者对有效教学进行了广泛
深入的研究和探讨。宋秋前在其《有效教学的含义
和特征》一文中认为：“有效教学是师生遵循教学活
动的客观规律，以最优的速度、效益和效率促进学
生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观
‘三维目标上获得整合、协调、可持续的进步和发
展，从而有效地实现预期的教学目标，满足社会和
个人的教育价值需求而组织实施的教学活动。”通
过对文献资料的分析并结合一线实际课堂的观察
和研究，我们认为，所谓的有效教学，即是达到教的
有效和学的有效，教学才能有效。教学的有效性还
体现在通过教师的教，让学生学会学习的方法，了
解知识产生的背景和过程，形成知识体系，从而将
课堂作为学生成长和向往的地方，通过师生的互动
和交流，产生行为改变的强烈欲望，从而引发行为
的改变，这样的教学才属于有效教学，才会对学生
的成长产生深远的影响。
在论及有效教学时，我们不得不特别提出教学
的道德目标——“对学生的一生有影响”，相对于
“情感、态度、价值观”这个教学道德目标的描述来
说，它更形象、更具人文性。迈克尔·富兰认为：“如
果教师自己没有相应的发展，实现教学的道德目
标——对学生的一生有影响简直是不可能的。”在
当前功利化教育的驱使下，我们把主要的精力投入
到学生的升学上，忽视了孩子的情感因素、心理因
素等方面的培养。因此这种以考试为主要手段的
“有效教学”其实只不过是“有效应试”的一个“美
丽”的外衣，离真正意义上的有效教学还相去甚远。
有效教学效果实现的评价依据应指向学生能
力和精神层面的成长和成熟，通过教与学的有效行
为培养学生顽强的心理品质，塑造尽可能完美的品
格，形成富有正能量的个性。
二、“教”的有效性
教育、教学、教诲等词语，无不以“教”字开头，
首先讲的是“教”，因此我们有必要对“教”的本意进
行溯根求源。百度词典对“教”的解释为：“教”本意
为教育、指导，会意字，从攴（pu），从孝，孝亦声。
“孝”义为“全天在家侍奉父母”，转义为“全脱产”。
“攴”，篆体像是手持杖或执鞭，指“执行”“力促”。
“孝”与“支”联合起来表示“全天听命于老师”。这个
解释说明“教”的造字本义表示“学生对待老师要像
在家里尊奉父母一样”。旧社会有“一日为师终身为
父”的说法，即视老师为父母。按照教的字义来理
解，“教”最初的意思侧重于德义上的教化和教育，
而现实意义上的“教”则明显脱离了“教”的本意，很
大程度上成为“教知识”的“教”，而对于“教做人”则
明显的有所偏离，所以回归“教”的原点，真正发挥
教的功能，才能让“教”有目的，“教”之有效。
1.掌握方法比学习知识更重要
古人就有“授之以鱼不如授之以渔”之说，伴随
着知识经济社会的发展，知识更新的速度越来越
快，曾经很多被认为是“真理”性的知识，在科技飞
速发展的今天，也不断地被重新解构，在不久的将
来我们所传授的知识很可能会成为“谬误”，所以在
日常的课堂教学中，方法应该成为我们首要的教学
任务，只有教给了学生学习的方法，才会在学生今
后人生的发展过程中起到助推的作用。当然关于学
习方法的问题，不同学科有不同的方法，不同的学
习类型也有其不同的方法，这就需要我们老师根据
学科的特点和学习类型以及学生实际，有针对性地
进行方法的指导和培养。
2.养成习惯比硬性要求更有效
良好的学习习惯是“教”和“学”有效的保证，是
培养学生健全人格的重要途径。“教”的有效性不仅
要教给学生学习的方法，而且更重要的是让学生养
成良好的学习习惯，指导学生学会预习、学会听课，
学会参与小组讨论等，学会在课堂上积极参与，学
生只有养成了良好的学习习惯，教师的“教”才会真
正有效。比如，课前准备上，教师可以在小预备铃之
后到达教室，督促学生准备好上课用的文本、笔记endprint
本、课上要用到的资料等，并将与本课无关的东西
收起来，以免分散注意力。课堂上，教师要指导学生
积极参与小组讨论，重点讨论在学习过程中遇到的
疑难和困惑，以提高学生自主学习的效果。要养成
课前预习，课后复习的良好的习惯，课前预习，能够
保证学生听课过程中有的放矢。复习则是知识巩固
和再现的过程，及时的复习能保证学生对知识的理
解与掌握，也能让学生处理作业具有针对性。
3.培养兴趣比强行灌输更成功
皮革马利翁效应告诉我们，兴趣是最好的老
师，良好的学习兴趣是引导学生走向知识海洋的最
有效的途径。当学生对所学科目产生浓厚的兴趣
时，就会主动地参与到学习过程中，在学习过程中
产生创造灵感的火花。因此，教师应通过丰富多彩
的课堂教学活动，激发学生学习兴趣，利用抑扬顿
挫的教学语言，调动学生学习的兴趣，结合实际生
活，诱发学生的学习兴趣。教师要充满激情，以激情
点燃激情，全面调动学生学习的兴趣，只有当学生
喜欢上了老师，才会在其学科的学习上产生浓厚的
兴趣，正所谓“亲其师，信其道”。
三、“学”的有效性
所谓“学”，即是“学习”“学得”，通过学习而获
得。要达到学习的有效性，必须有目标的引导，注重
完成预定的学习目标，讲究策略，评价得当。
1.目标明确，要求到位
学什么？如何学？学到什么程度？这是在“教”
中必须要明确的，带着问题和任务的“学”，才会在
“学”的过程中有目的性和针对性，才会在“学”的环
节上步步紧跟、环环相扣，“在实施合作学习的最初
阶段，教师要将教学任务具体化，强调小组目标，使
小组任务具体化。在实施合作学习的过程中，教师
要对时间安排加以调控，不要让学生的交流讨论变
成无意义的争吵，也不能为节约时间，草草收场，使
合作学习变为‘缩微课堂”。从这个意义上来说，
“学”离不了目标的指引，离不开小组的合作，离不
开积极的参与和不懈的努力，因此作为“学”的指导
者和组织者，教师要掌控好时间，把握好过程，引导
学生有效的“学”。如教师让学生预习课文相关内容
时，应明确告诉学生预习的内容，包括页码、标题等
项目，预习所需要的时间，以及通过预习达到什么
目标或者完成的具体的任务等。在明确目标要求
下，学生会带着任务参与预习、讨论，并能积极地进
行自主思考。
2.方法得当，操作到位
“学”的有效性不是以学生对知识掌握多少为
目的，而是通过学生的“学”，来检验学生到底“学”
到了什么，通过学习，有什么新的思考和收获，通过
反思，能不能举一反三，学会运用，这就需要教师引
导学生掌握学习策略，学会自主学习。
学习策略的掌握是教会学生学习的重要路径。
“学习策略是学习的规则系统；学习策略是学习过
程或步骤；学习策略是学习活动”，“凡是有助于提
高学习质量、学习效率的程序、规则、方法、技巧及
调控方式均属学习策略范畴。学习策略的应用水平
是衡量个体学习能力的重要尺度，是制约学习效果
的重要因素之一，是会不会学习的标志”。因此在
教学活动过程中，教师应有意识地帮助学生提高学
习效率，掌握有效的学习方法，处理疑难问题的思
路和技巧，教学过程中有针对性地对学生进行方法
上的引导，变死的知识为活的内容，这样不仅能激
发学生学习的兴趣，而且能有效调动起学生学习的
积极性，为今后发现问题、解决问题提供思路和
方法。
3.积极参与，创造性生成
“学”的有效性体现在整个教与学的过程中学
生在思考问题、分析问题和解决问题方面的参与
度，整个教学过程中学生个体在理解、剖析中生成
的个性化的知识体悟，教学行为的每一个阶段个体
创造性生成的量的多寡与质的深浅。这是一个过程
性评价，也是一个结果性评价。“教学”的最终目的
偏向于“学”，“学”的主体的行为有效才是“教学”的
真正落脚点，学习绝不等同于“会”，不仅仅是记忆，
不仅仅是累积，更重要的是学习过程中获得的经验
的产生和能力的提升。学生的思考在过程中“行
走”，学生真正获得的往往是内在的提升，而非是外
在的生成。
4.合作竞学，评价得当
合作竞学不仅能培养学生的合作意识，而且能
在小组竞学的过程中，充分地参与到小组合作学习
之中，促进小组成员之间互学、互帮、互补、互促。在
小组合作竞学过程中，教师不仅要进行合理的分
组，而且还要掌控小组合作学习的效度，不能让小
组合作竞学变成表面上热热闹闹，而实际上效果不
佳的“热闹场”。同时，对于小组合作竞学的效果，要
采取多元化的评价方式，既可以有教师对小组的总endprint
体的评价，也可以有小组成员间的评价，既可以有
书面的评价，比如教师对每个小组学习效果检测后
在黑板上得出一定的评价指标，可以是分层评价，
如A、B、C、D，也可以是分数评价。对于小组间出现
的差距，教师可以采取激励激将等方式进行协调，
让不同的小组在回答问题、思考问题等方面展开竞
争、相互比学。同时，教师还要“注重对学习过程中
学生的合作态度、合作方法、参与程度的评价，要更
多地关注学生的倾听、交流、协作情况，对表现突出
的小组和个人及时给予肯定和奖励”。
四、课堂管理的有效性
“课堂管理是建立有效课堂环境、保持课堂互
动、促进课堂生长的历程。”“要鼓励每一个学生建
立起对其成长和发展至关重要的自尊，并要求学生
从重复性学习转为创造性学习，从学会服从转为学
会思考，从个人学习转为协同学习，从掌握单一技
能转为掌握多重技能，这就需要有生气和充满智慧
与活力的课堂。”因此，保证“教”和“学”的有效性，
课堂管理是重要的一环。
教育的现实告诉我们：“管”的效果如何直接与
“教”和“学”的效果相关联，只重“教”而忽视了
“管”，“教”和“学”的效果将大打折扣，尤其是在中
小学阶段，学生自我管理能力还不足的情况下，
“管”的意义将更重要，正所谓“管理”，有管才有理，
只有进行了有效的“管”，学生才会在愉快的气氛中
自主地接受“理”。
而“管理”重在“管”，不仅要讲究“管”的手段和
方法，而且更要关注“管”的内容和效果。“管”的手
段科学、方法得当、内容具体、效果明显，才能达到
“管”的目的，即学生“理”教师的“管”，尊重教师的
“管”，一旦“管”与“理”达到有机的结合，管理才会
有效。
教学中的“管”重点是对学生良好习惯和学习
过程中的“管”，如课前准备的检查与督促，听课的
专注和做笔记的习惯，讨论与合作等。课前的准备
在学生学习过程中是基础，如果学生准备充分，可
以及时进入上课状态，减少不必要的精力分散，同
时，课前的准备也包括课前预习效果的检测，如课
前预习达到理想的效果，那么课堂教学效率就会
高。听课时的专注，是课堂高效的重要一环，教师要
注意观察学生的状态，对于游离于课堂之外的现象
要及时地制止与引导，吸引学生的注意力。
有效行为改变不是一个口号，也不是一次会
议，而是实实在在的抓“管”促“理”，抓细节，重落
实，否则根本谈不上有效行为的改变。因此，在课堂
教学中，“教”有效果，“学”得踏实，“管”而有方时，
学生就会在不断的进步中发现成功的愉悦，长此以
往学生就会养成良好的习惯，有效行为改变将会变
第一章 总则
第一条 为进一步规范效能监察工作，完善管理，促进经营管理者正确履行职责，提高企业效能，实现资产保值增值，根据《中央企业效能监察暂行办法》的相关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于XXX分公司。
第三条 企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。
第四条 检查经营管理者履职行为正确性遵循以下标准：
（一）合法性：经营管理者履职行为必须是合法的授权行为，必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定，必须按规定接受监督；
（二）合规性：经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范；
（三）合理性：经营管理者履职行为在职责权限内的合理裁量，必须符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则；
（四）时限性：经营管理者履职行为对有特殊时限要求的管理事项不得擅自延长或者缩短时限。
第五条 效能监察工作坚持以下原则：
（一）科学发展原则。围绕企业经营中心，服务企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展，不断提高效益。
（二）依法监察原则。有章必循、违章必纠、执纪必严，激励守法合规行为。
（三）实事求是原则。重调查研究、重证据，客观公正。
（四）协调统一原则。监察与纪检、审计等其他监督部门相协调；监督检查经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；促进制度建设与提高企业效能相统一；完善企业内部管理控制机制与构建惩治和预防腐败体系相统一；教育与奖惩相统一。
第二章 效能监察工作领导体制和责任体系
第六条 企业应当按照企业人事管理权限或者企业产权关系，依据“统一要求、分级负责”的原则，建立健全效能监察工作责任体系，形成在企业党政领导下，由主要经营管理者负责、监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。
第七条 企业主要经营管理者负责本企业效能监察工作，主要责任是：
（一）明确效能监察的分管领导，建立企业效能监察工作领导小组，充分发挥效能监察在经营管理中的综合监督作用，加强内部监督和风险控制；
（二）按本企业人事管理权限确定本企业效能监察的范围和应当接受检查的经营管理者，批准效能监察立项、工作报告、监察建议和决定等重大事项，定期听取本企业的效能监察工作情况汇报；
（三）建立健全企业监察机构，根据企业实际需要配置与监察工作任务相适应的专职监察人员，为本企业开展效能监察工作提供组织保证。
第八条 企业效能监察工作领导小组的主要职责是：研究部署并指导和组织检查所属企业的效能监察工作，协调效能监察工作关系，处理与效能监察工作有关的重大事宜。
第九条 企业监察机构负责组织协调和实施本企业效能监察工作，主要职责是：
（一）按照本企业主要经营管理者、效能监察工作领导小组和上级部门有关效能监察工作的要求，结合本企业经营管理实际，提出效能监察立项意见，负责本企业的效能监察日常工作；
（二）组织协调相关部门参与效能监察工作，与审计等部门协调配合，形成综合监督力量；
（三）根据选定项目，建立相应的效能监察项目检查组，实行效能监察项目负责制；
（四）受理对效能监察决定有异议的申请，并组织复审；
（五）开展调查研究，组织理论研讨、业务培训和工作交流，总结推广典型经验；
（六）完成本企业主要经营管理者、效能监察工作领导小组和上级部门交办的其他事项。
第十条 企业相关部门在效能监察工作中负有参与配合、通报相关情况、提供相关资料的义务；并负责落实针对本部门的效能监察建议或决定，以及向效能监察工作领导小组提出意见、建议。
第十一条 效能监察项目检查组具体负责效能监察项目的实施。
第十二条 效能监察项目检查组成员负责效能监察项目的检查。效能监察项目检查组成员应当熟悉效能监察业务，了解企业管理制度和企业经营管理情况，有较丰富的工作经验，爱岗敬业，忠于职守，公正廉明。
第三章 效能监察的任务、权限和方式
第十三条 效能监察的主要任务是：
（一）检查经营管理者履行职责，执行国家法律法规和企业管理制度，完成经营管理目标任务的情况，促进企业加强执行力，维护指令畅通；
（二）监督检查经营管理者履职行为的正确性，发现行为偏差和管理缺陷，分析存在问题的原因，会同相关部门提出监察建议或决定的意见，加强内部管理监控；
（三）按规定参与调查违反国家法律法规和企业管理制度造成资产损失的问题，依法追究有关责任者的责任，避免和挽回资产损失；
（四）按规定参与调查处理企业发生的重大、特大责任事故，促进企业落实安全生产责任；
（五）按规定及时将发现的违法违规违纪线索，移交有关部门处理，督促企业依法经营和经营管理者廉洁从业；
（六）督促监察建议或决定的落实，纠正经营管理者行为偏差，总结推广管理经验，健全管理制度，促进企业规范管理，完善企业
激励约束机制。
第十四条 企业监察机构开展效能监察工作有下列权限：
（一）要求被检查管理者报送与效能监察项目有关的文件、资料，对效能监察项目的相关情况作出解释和说明；
（二）查阅、复制、摘抄与效能监察项目相关的文件、资料，核实效能监察项目的有关情况；
（三）经企业主要经营管理者批准，责令被检查的管理者停止损害企业资产、企业利益和职工合法权益的行为；
（四）建议相关部门暂停涉嫌严重违法违规违纪人员的职务；
（五）效能监察人员可以列席与效能监察项目有关的会议； 第十五条 效能监察可以采用下列监察方式：
（一）针对企业经营管理活动的重点、难点，针对资产管理的风险因素和职工群众反映的热点问题等，开展单项或者综合事项的效能监察；
（二）针对企业业务事项和管理活动的全过程或重点环节，开展事前、事中、事后或全过程的效能监察；
（三）充分利用企业信息化管理系统开展效能监察工作。
第四章 效能监察基本程序
第十六条 效能监察的基本程序包括确定效能监察项目、实施准备、组织实施、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审和归档立卷等。
第十七条 效能监察项目通过以下方式确定：
（一）上级主管部门统一组织效能监察项目；
（二）企业主要经营管理者直接指定效能监察项目；
（三）监察机构调查分析，研究拟定并报批效能监察项目。
第十八条 效能监察实施准备的主要过程是：
（一）成立效能监察项目检查组，检查组成员以效能监察人员为主，相关部门派人参与，或者聘请具有专门知识、技术的人员参加，本人或者其近亲属与效能监察项目有利害关系，或者有其他关系可能影响公正监察的，不得作为检查组成员；
（二）对效能监察项目检查组成员进行相关专业知识及法律法规和企业相关制度的培训；
（三）收集整理监察依据，理清监察项目的主要业务流程和关键岗位权限，找准主要监察点，明确监察目的、要求和方法步骤，制订实施方案；
（四）向被检查的经营管理者所在部门（单位）发送效能监察通知，相关部门（单位）应当提供效能监察必需的工作条件。
第十九条 效能监察组织实施的主要内容是：
（一）向被检查的经营管理者所在部门（单位）通报实施效能监察的目的、要求和相关事宜；
（二）依据效能监察项目实施方案规定的方法和步骤对有关经营管理者进行检查；
（三）检查效能监察项目有关经营管理者履行职责、执行国家法律法规和企业管理制度、完成管理目标任务的情况；收集与监察项目有关的文件资料和事实陈述；检查经营管理者履职行为的正确性，发现行为偏差和管理缺陷；
（四）向被检查的经营管理者及其所在部门（单位）通报检查情况，听取其意见，并予以确认；
（五）会同相关部门对发现的行为偏差和管理缺陷进行分析，并查找其在体制、机制和制度等方面的存在原因，研究提出监察建议或决定的意见。
第二十条 效能监察项目实施后，效能监察项目检查组应当实事求是、客观公正地拟定效能监察报告，并报本企业主要经营管理者批准。效能监察报告内容包括监察依据、检查过程、发现的行为偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和监察建议或决定意见等。
第二十一条 监察机构对监察中发现的需要追究党纪处分或者法律责任的问题，按权限报批后，移送有关部门处理；对涉及本企业以外的单位和个人的问题，移送有处理权的单位；对需要进行监察处理的，经企业主要经营管理者批准后，下达监察建议或者监察决定。
第二十二条 监察机构应当对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改意见的落实，及时将效能监察结果及整改情况抄送给企业各监督管理部门和人力资源管理等部门使用。
第二十三条 企业每年9月底要对全年效能监察工作进行总结，报企业党政主要负责人和上级监察机构。
第二十四条 已经完成的效能监察项目资料要及时立卷归档。
第五章 监察建议和决定
第二十五条 监察机构在效能监察工作中，对查明的下列尚不够作出纪律处分的行为偏差事实，报批后，下达整改监察建议：
（一）不执行、不正确执行或者拖延执行国家法律法规和企业章程，以及重要决策、决议、决定等，应予纠正的；
（二）不执行、不严格执行企业内部管理制度的，或存在管理缺陷的；
（三）经营管理决策、计划、指令以及经营管理活动不适当，应予纠正或应予撤销的；
（四）违反本企业选人、录用、任免、奖惩工作原则和程序，决定明显不适当的；
（五）按照国家法律法规和企业管理制度相关规定，需要予以经济赔偿的；
（六）其他需要提出监察建议的。
第二十六条 监察机构在效能监察工作中，对查明的下列尚未涉嫌犯罪的违规违纪事实，报批后，作出监察处分决定：
（一）违反国家法律法规和企业管理制度，按照人事管理权限应当给予相关责任人纪律处分的；
（二）不按规定追缴，或者不按规定退赔非法所得的；
（三）已经给企业资产或企业利益造成损害，未采取补救措施的；
（四）其他需要作出监察处分决定的。
第六章 奖励与惩处
第二十七条 企业效能监察工作领导小组对效能监察工作中发现的下列机构和人员，可以按规定建议给予精神或物质奖励：
（一）企业经营管理者正确履行职责，模范遵守国家法律法规
和企业管理制度，经营管理成效显著，贡献突出的；
（二）监察机构认真开展效能监察取得重大经济和社会效益的；
（三）监察人员忠于职守，坚持原则，有效制止违法违规违纪行为，避免或挽回重大企业资产损失，贡献突出的；
（四）控告、检举重大违法违规违纪行为的有功人员；
（五）其他应当奖励的部门、单位和个人。
第二十八条 被检查的经营管理者及其所在部门（单位）违反本办法，有下列情形之一的，由所在企业按人事管理权限对直接责任人和其主管负责人给予相应的纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（二）阻挠、拒绝监察人员依法行使职权的；
（三）拒绝提供相关文件、资料和证明材料的；
（四）隐瞒事实真相、出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
（五）利用职权包庇违法违规违纪行为的；
（六）其他需要给予纪律处分的。
第二十九条 监察人员有下列情形之一的，由所在企业根据情节给予相应的纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）玩忽职守，造成恶劣影响和严重后果的；
（二）利用职权为自己或他人谋取私利的；
（三）利用职权包庇或者陷害他人的；
（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利和财产权利的；
（五）泄露企业商业秘密的；
（六）其他需要给予纪律处分的。
第七章 附则
效能建设考核暂行办法
为进一步加强部机关效能建设，积极引导工作人员树立正确的政绩观，探索建立客观公正的效能建设目标绩效评价机制和争先创优、奖惩并重的激励机制，促进效能建设考核的科学化、制度化、规范化，结合部机关实际，制定本办法。
一、指导思想和原则
以科学发展观为指导，以作风改进、制度建设、职责履行为重点，坚持定性考核与定量考核、自我评价与外部测评、年终考核与平时检查相结合的原则，科学合理、客观公正地评价效能建设情况，总结经验，发现问题，推动工作，不断推进部机关效能建设，努力建设‚模范部门‛、打造‚过硬队伍‛，为‚打造承接产业转移示范区，实现宣城科学发展新跨越‛提供坚强组织保证。
二、考核对象
各科室、电教中心（以下简称各科室）。
三、考核内容和分值
1、效能建设考核设置1000分，其中考核部分占700
分、满意度测评占300分。
2、围绕效能建设的重点内容，本着简便易行的精神，考核分为‚改进作风与提高效能情况（240分）‛、‚制度建设与执行情况‛（160分）、‚履行职责与完成全年工作任务情况（300分）‛三大部分，每个部分细分为若干子项目。考核采用扣分制。
3、根据效能建设对机关的实质要求，采用民主测评的办法，从‚办事效率‛、‚服务态度和质量‛、‚工作人员的能力和素质‛和‚‘十严禁’纪律要求‛4个方面，对各科室进行满意度测评。另设‚总体评价‛栏目。测评以‚总体评价‛结果进行计分。每个测评项目设‚满意‛、‚基本满意‛、‚不满意‛三档，分别按100%、80%、0加权计算分值；如果出现弃权，弃权票不作统计。
参加测评的人员范围：部领导（A类票，每人1票），各科室（B类票，每科室1票），县市区委组织部及市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市直机关工委（C类票，每个单位1票），分别按40%、30%、30%加权计算分值。
4、各科室有下列情况之一的，分别予以加分：
①工作业绩突出，受到中央表彰的加20分；受到省、部级表彰的加10分；受到市级表彰的加5分。
②积极探索，大胆实践，创新体制机制，创新优化工
作属全省首创，得到省委组织部推广或召开现场会的，经部效能考核组审核确认加10分。
③在全省会议上作典型发言的，经部效能考核组审核
确认加5分。
对同一项工作受到的多层次表彰，只记一次最高加
分。奖励加分资料由科室于次年3月10日前报送效能考核组，逾期不再补报。
5、各科室有下列情况之一的，分别予以扣分或取消
当年评先资格：
①对市委、市政府重点工作，督促检查中发现落实不
力或完成不到位的，每次扣5分。
②对领导批示的办理件、交办函，办理不及时或办理
不到位的，每件扣5分。
③在效能建设工作中，因工作不力受到市效能办书面
通报批评或效能告诫的，每次扣5分。
④当年因违纪违法受到市纪委监察局或司法机关党
纪政纪法律处分的（跨的只受影响一年）或科室出现
市委、市政府规定的有关‚一票否决‛情况的，取消当年评先资格。
6、考核与测评的具体项目，每年根据实际情况研究
确定。
四、考核方法和程序
1、每年2月下旬，部机关效能建设领导小组办公室
研究制定考核实施细则，在充分征求各科室意见的基础上，提交部机关效能建设领导小组审定后下发实施。
2、2月底前，各科室对照考核实施细则，提交自
查情况材料。
3、3月中旬，部机关效能建设考核小组通过查看科室
自查材料和有关科室提供的有关数据、情况等方式，对照考核实施细则，逐项对照打分。同时，组织实施满意度测评。
4、统计汇总考核结果，向部机关效能建设领导小组
报告后，进行公示。
考核期间，设立咨询电话、举报电话，负责有关咨询、受理举报等，接受部机关干部职工监督。
五、考核结果和运用
按照各科室最后得分从高到低排出名次，并根据最低
控制分数线，分别确定先进、良好、警示科室。得分前3名的为‚部机关效能建设先进科室‛，得分低于700分（不含700分）的为‚部机关效能建设警示科室‛，其他科室为‚部机关效能建设良好科室‛。
因取消评先资格空出的名额，按得分名次依次递补，分数相同的按照满意度测评得分多少予以递补。
对被确定为效能建设先进科室的，在部内通报表扬；
对被确定为效能建设警示科室的，由科室主要负责人向部务会作出说明、限期进行整改。同时，把考核结果作为考核科室负责人工作绩效的重要依据。
六、附则
本办法由部机关效能建设领导小组办公室负责解释。
实施过程中，根据情况的变化，经部机关效能建设领
导小组研究，可以对部分内容进行调整。
本办法自下发之日起施行。
主题词：效能建设暂行办法通知
一、关于管理方式和管理思想的发展
1、管理方式
从根本上讲，管理的方式是由生产力水平决定的。从生产生力状况分析，主要有四种管理方式。在小生产状况下，一家一户的生产生活，自己计划、组织、实施，自给自足，管理者也就是劳动者自己，这就是“二位一体”的自我管理方式，此其一。随着生产力的发展，人们的活动也日益复杂了。劳动的方式逐渐由个体向群体发展，一项工作往往需要几个人或许多人一起做，有分工有协作，出现了人与人的关系问题：人财物的安排、成果的分享等，一系列问题也就是逐渐产生了，需要有较周密的计划、协调、组织、指挥和监督等。一些技术高超、才能出众的佼佼者凭着自己的才干和技能成为一种劳动或一项工作的组织管理者，这种管理就叫“专家权威”管理方式，此其二。当生产的规模越来越大，分工越来越细，人们活动的广度和深度越来越发展，管理越来越具有综合性。一个单位的工作或一项大的工程，只靠一类劳动或一种本事，已经难以完成了；而出现了多行业、多工种复合的劳动形式。这就需要一批内行专门从事管理工作，这就是出现了内行专业管理阶层的管理方式。此其四。近几十年来，科学技术已经渗透到社会的各个领域，许多功能综合、结构复杂、因素众多、规模庞大的工作，需要各个不同部门系统一起参与才能完成，管理方式和手段随之发展，迫切需要一支由现代管理科学武装起来的内行专业化管理队伍，建立各种专家组成的“智囊团”、“思想库”，作为领导的参谋、助手，这种管理方式可称之为内行专家集团管理方式，此其三。可见，管理方式的发展与选择，与人类活动的广度和深度密切相关，与生产力发展水平相适应，并非是绝对的。如果从行业划分，可以分为教育管理、卫生管理、行政管理、工商管理、企业管理等等；如果从国家职能来划分，可以分为公共管理、社会管理、市场管理等；如果从层次层级上来划分，可分为宏观管理、中观管理和微观管理，即高层管理、中层管理和基层管理。不管哪种管理方式，都必须与各自发展的实现状况相适应，遵循管理的基本规律，原理原则。2、管理思想的发展
人类进行有效管理的历史，大约有6千多年。在文明古国，如象中国、埃及、巴比仑的史籍中，古代管理思想比比可见，甚至在《圣经》上也有反映和描述。在中国古代典籍《同礼》中，专门有关于行政管理制度和责任制度的具体叙述。在《孟子》、《孙子》、《三国》等书中，对于管理的计划、组织、指挥、用人等具体职能的记述，也有许多精辟的思想。不过，古代管理思想虽然可贵，但在当时都只是作为某个人或某个集团的某一单一的管理思想或实践体现出来的，并没有形成系统的管理理论。管理理论是在近代才开始逐渐形成的。而近代管理理论又是从企业管理的角度开始形成的。现代决策理论的代表人物，认为，计划本身就是决策，组织、指挥、控制等也离不开决策；不仅最高管理层要决策，而且各级管理人员都是“决策者”。从这个意义上讲，整个管理过程就是决策过程，决策渗透到管理的全过程。总之，从古代管理思想到现代管理理论的发展，我们可以看到：尽管学派各异。实质上管理是沿着这样两个方向发展的：一个是强调组织作用和技术作用，被称为“组织论者”或组织学派，他们把人看作是“经济人”或“机械的人”，主张采用等级制度的权威型管理方式。另一个是强调人的行为和人群关系，一般称为“行为论者”或行为学派，他们主张采用参与制的“民主型”管理方式。实践上，这两种管理方式各有优点，应科学吸收，从管理实际出发，创造性的综合使用。二、现代科学管理的实质内容，基本原理、一般原则。
目前, 国民经济的高速发展、建筑业急剧膨胀、人民生活水平不断提高以及商贸发展迅速, 大大促进了我国配网用电需求急剧增长, 从而促进我国电力企业的大力发展。而如何提高电力企业的经济效益成为电力企业发展的重中之重, 因此提高供电质量、服务质量、降低配网线损成为实现电力企业利益最大化的有效手段, 而配网线损不管在损失电量的绝对数量上, 还是在电网的损失比例上, 都占据了较大的份额。因此, 配网的降损显得尤为重要。
1 关于配网线损概述
1.1 关于线损定义、组成以及分类
电能在传输过程中所产生的有功电能、无功电能和电压损失的总称即为电损。线损主要由固定损失、可变损失和其它损失三部分组成。而现在目前我国供电公司的实际线损可分为管理线损和技术线损两类, 管理线损指因计量设备误差、电网元件漏电和管理不善等原因造成的电能损失;技术线损一般是指正常线路上的电能损耗。
1.2 线损率
何为线损率, 所谓的线损率就是衡量线损高低的指标, 线损率的高低代表了整个电力系统规划设计、生产运行和经营管理的水平, 是电网经营企业的一项重要经济技术指标。
线损率的计算公式= (供电量-售电量) /供电量×100%, 即△A%= (AG-AS) /AG×100%。其中供电企业效益高低是由售电量的大小和线损率的高低所决定的, 而国民经济的发展制约着售电量的大小, 并且线损率的高低却是电力企业规划设计水平、生产技术水平和管理水平的综合反映。
2 配网线损管理的现状及问题
目前, 我国线损严格按照电压分级进行管理, 其中35k V及其以上电网的线损较低, 10k V和380V网损历年来居高不下, 高损线路较多, 与国际水平相比较平均线损高出6%的水平, 对于电力公司的总体效益产生了负面作用, 同时也造成了电力能源的浪费, 文中我们以10k V电网线损进行详细的分析。
2.1 10k V线损量化不够
抄表员在进行手工抄表时, 只能挨家挨户进行抄表, 抄完全部用户需要很长一段时间;即使进行自动远程抄表, 也要逐个通信完成抄表, 由于通信耗时, 遍历全部用户也要数小时, 相差1h的用户数据相加也是不行的, 除非抄定时冻结表底, 在保证对时误差小的情况下才能够保证用户数据的时间段清楚, 相加才有意义。同理, 也要求同时抄变电站出线电能表, 相减才有意义。
2.2 10k V线损居高不下
社会分析以及实际情况证明, 我国10k V线损偏高并且一直居高不下, 而偷电漏电是导致10k V线损较高的主要原因, 从理论上来说线损较高是由于运行的方式、配置不合理引起的, 这两点会引起理论上线损的增高, 与偷电漏电相比较, 这两点原因显得无足轻重。
2.3 浑水摸鱼、偷漏电现象严重
目前来看, 国家的高耗能产业不再得到政府的宏观调控, 在这些高耗能企业成本总额中电力支出是主要部分, 百分比达到30%以上, 为了跟大型企业竞争、盈利, 想尽一切手段地偷电, 由此来节省电费;一些公司内部成员在线损比较混乱的时候, 做同流合污之事, 协助一些用户偷电, 通常我们以为是漏电。由此可知, 偷电漏电有非常广大的市场需要, 在客观的金钱诱惑下, 在企业内部有机可乘的条件下, 导致了目前偷电漏电现象严重。
2.4 反窃电措施与窃电招数层出不穷
针对一些用户的盗窃手段, 供电部门做出了相关的预防措施, 比如说常见的“封变出口、低改高、封端子、封表”等措施, 在市面上也出产了很多的反偸反盗设备, 有一些甚至还向相关部门申请了专利。在偷电与反偸电的不断争斗中, 就像小偷跟公安一样, 总是你来我往, 今天你占上风, 也许明天就是我占上风, 窃电手段源源不绝, 反盗电的方案设施虽然也在不断的提高, 但是相对于窃电手段来说总是落后, 这就导致了窃电的用户越来越多。
2.5 管理办法难落实
各级电网企业非常重视线损管理, 营销岗位上的领导与员工兢兢业业, 想出了不少管理办法, 制定了一系列规章制度, 对于降低线损起到了非常积极的作用, 但在实际工作中仍有一定的难度, 主要表现在规章中的指标已量化, 而线损数据模糊, 人为调整数据后奖罚有失公允, 罚不能到位, 被管理者不是将注意力集中到降线损的措施上, 而是放在了关系上, 毕竟修改数据报表比降真实数据容易。
所有的电网产业都十分关注线损率的高低, 不管是企业管理层还是基层员工研究出很多针对线损的管理方案, 出台了系统的规章制度, 对线损的管理起到了很大的正面作用, 但是在现实操作者还是有很大的障碍, 因为规章制度中的各项数据已经稳定化, 而线损数据却一直在变化, 针对人为调整数据的奖罚上有些不一致, 处罚不能完全到位, 管理上操作困难;被管理的人员不是去思考怎么降低线损程度, 而是在想怎么去修改数据, 毕竟简单的修改要比实际降损容易的太多。
3 加强配网线损管理效能监察
3.1 法律手段加强配网线损管理
相关企业应着重应用法律手段, 对窃电情节严重、证据属实而造成犯罪的用户, 我们应当直接交予司法部门, 要求司法部门对其进行法律严惩, 并且同时动用新闻媒体的力量, 对社会上的用户进行用电相关法律知识的宣传, 让广大的用户对窃电的做法以及引起的严重后果有深刻的了解和认知, 在社会层面上营造一种合法用电、遵守规章制度用电的良好氛围。
3.2 明确效能监察目标以及强化效能监察分析
电力企业要把每条线路的情况考虑清楚, 所有的供电企业的线损数据进行精确的核查, 每一个供电所都必须为年度线损指标作出自己的贡献, 指标进一步分解, 分解到台区甚至每一个基层工作人员。同样的电力企业要建立一套系统的奖罚体系, 把线损和每一个人的业绩联系起来, 有奖就有罚, 严格考核, 让效能监察分析制度变得更加完善, 各电力部门要定时召开相关的分析会议, 严谨的去分析线路管理、时间、抄表时差、负载等等原因导致的线损浮动情况, 有理有据的制定出降损以及跟班调查的方案, 准确的找到减少线损的方向。
3.3 督促责任部门加强技术和管理降损力度
加强对各责任部门技术监督, 强化管理。 (1) 对计量管理中存在的不足, 制定严格的管理标准; (2) 加强抄、核、收管理, 实现分线、分台片考核, 增强供电职工的责任心。通过对前期线损分析和现场督查, 以监察建议书等形式督促营销、多经、供电所等责任部门加强表计轮换和用电检查工作, 要求对各关口表计分期分批进行轮换, 不断提高计量的准确性。持续开展用电检查, 重点加强对高损线路、高损台区的营销普查, 重拳查处窃电和违章用电行为, 全力堵塞营销漏洞。
3.4 加大技术和资金投入
随着近几年窃电手段越来越智能化, 供电企业要遏制窃电的发生, 就要加大技术和资金投入, 变“事后堵漏”为“事前防范”。例如, 按上面介绍的技术方案, 构建用电监察系统, 在实现自动抄表、负荷控制的基础之上, 完成线损在线统计、重灾线路排队、异常用电户的判别等功能, 控制窃电发生。
3.5 培养一支高素质的用电稽查队伍
用电稽查工作作为原则性强、技术水平要求高的工作, 既要有全体职工的共同参与, 更要有一支思想作风好、技术过硬的专业队伍。在稽查管理工作中, 制度要严, 教育要勤, 反腐倡廉, 奖惩分明, 有一支高效廉洁、具有高度责任感的队伍, 是开展用电稽查工作的重要保证。
4 结束语
综上所述, 降低配网线损是电力企业获得经济效益最有效的措施之一, 加强配网线损的管理和效能监察对于电力企业有非同凡响的意义。这就要求电力企业定期进行线损分析, 及时制定降损措施实施计划, 并制定确实可行的网损率计划指标, 完善我国电网规划设计和电网改造工作, 从而带动整个线损管理工作迈向一个更高的层次。
参考文献
[1]彭建春, 王春生, 杨期余, 卜永红, 常双宪.配电网线损集成管理系统[J].中国电力, 2013:11~13.
[2]刘洁, 邱明德, 余熙.配电网性能分析数据库及其管理系统的建立[J].电力系统自动化, 2012:13~15.
[3]施流忠, 杨东俊, 刘巍, 丁心海.配电网线损理论计算与分析系统的开发研制[J].供用电, 2011:12~15.
统一思想，加强领导，夯实效能监察的基础工作
要做好企业效能监察工作，首先必须强化教育，坚持教育为主，突出重点，讲求实效，做到教育经常化、制度化、多样化，不断提高全体员工对效能监察工作重要性的认识，增强责任意识，充分调动全体员工的积极性、主动性，使他们积极参与到此项工作中去，促进效能监察工作的深入开展。西电公司在党政领导的统一部署下，充分发挥西电集团网站、西电集团报、西电电视台等宣传媒体的优势，通过召开专题会议、组织专题学习、开辟宣传专栏、订阅刊物、印发通报等形式加大了效能监察的宣传力度。通过形式多样的教育活动，提高了大家对效能监察的认识，增强了自我约束意识和民主监督意识，为效能监察工作的顺利开展打下了基础。
西电公司党政领导高度重视效能监察工作，为更好地开展效能监察工作，全面落实国资委关于对不良资产责任认定和处理工作会议精神，成立了清产核资领导小组、不良资产处置办公室和不良资产责任追究办公室，落实了领导责任和相关部门责任及管理职责，公司党政领导、总会计师、纪委书记带头，纪检监察、审计、财务、生产、科技、规划、组织人事等部门人员均参与其中，各负其责。所属大部分单位也成立了效能监察领导小组和办公室，形成了公司党政领导亲自抓，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的运作体系，为效能监察工作的顺利开展提供了组织保障。
围绕中心，改善管理，将效能监察融入企业管理
效能监察是企业管理中的再管理，监督中的再监督。紧密围绕企业中心工作，找准切入点，将效能监察融入企业管理是确保企业效能监察工作取得实效的关键，是推进企业强化管理、实现国有资产保值增值的有效途径。
在实际工作中，西电公司将效能监察工作纳入惩防体系建设整体规划，每年初对效能监察工作进行专项安排，并紧紧围绕企业中心工作，把企业生产经营和改革发展中的重大问题、职工群众关心的重点、难点、热点问题以及企业经营管理的薄弱环节作为效能监察工作的切入点，做到效能监察任务与企业中心工作相一致，效能监察目标与企业总目标相一致，效能监察内容与职工群众关心的重点、难点、热点问题相一致，在抓落实、抓成效上下功夫，实现效能监察与企业管理相融合，促进企业改善管理方式，堵塞管理漏洞，切实提高企业经济效益。
围绕不良资产管理开展效能监察
近年来，根据国务院国资委的工作部署，结合西电公司实际，在深入调查研究的基础上，将效能监察的重点放在三个方面，即不良资产管理、物资采购和招标管理工作，其中不良资产管理着重抓好对不良资产处置、清收变现、资金入账、销案和责任追究工作的监督。
监督检查不良资产处置过程。一是处置前期，采取重点检查和部分抽查的形式，严格清查已核销不良资产，落实责任人进行专管，要求财务部门定期上报账销案存资产变动情况，定期进行资产盘点和查看账销案存资产处置财务报表，与资产管理部门的账簿进行双向核对，做到账面清晰，专人负责，放置有序，标识清楚，出库有手续，账簿有登记。二是处置审批阶段，严格执行不良资产处置审批制度，督促资产管理部门必须填写《账销案存资产处置申请明细表》，列明拟处置资产的名称、数量、原账面价值、存放地点、资产状况等内容，再由归口处置部门根据处置资产的特点进行实地考察、市场调研，与相关职能部门共同商定处置去向、方式、底价后报主管领导审批。三是处置过程中，督促处置部门按程序以公开拍卖的方式对资产进行变现处置，保证处置资产公开、处置渠道公开、处置价格公开，确保不良资产处置不走过场，不弄虚作假，最大限度减少企业资产损失。据统计，纪检监察部门参与不良资产处置5794项，涉及金额6913.31488万元。
监督检查不良资产的清理、追索、清收变现和资金入账情况。纪检监察部门积极督促各职能部门加紧对不良资产的清理、追索和清收变现工作，将任务分解落实到责任人，必要时纪检监察人员共同参与其中。对已处置不良资产单项（台、批次）的损失金额进行逐一核实，并对入账情况进行监督，严格杜绝发生资金体外循环的违纪现象。据统计，纪检监察部门参与追索收回不良资产2772.485157万元，回收的资金严格按照规定入账。
监督检查不良资产的销案工作。截至2006年7月末已销案资产总额为12985.19万元，占账销案存资产总额的86.83%（扣除改制剥离企业不良资产达96.9%），其中：符合《中央企业账销案存资产管理工作规则》（国资发评价〔2005〕13号文）规定，已经企业内部审批程序批准销案的资产价值为4038.23万元，占账销案存资产总额的27%，；账销案存资产通过抵账、出售或生产修旧利废领用后，销案资产价值8946.96万元，占账销案存资产总额的59.83%；2006年7月末账销案存资产结余1969.84万元(含改制剥离企业不良资产1507万元)。
严格不良资产损失责任认定和追究工作。依据西电公司《关于进一步盘活已核销不良资产和加强责任追究工作的通知》和《关于清产核资不良资产损失责任认定和追究工作的实施办法》，坚持以事实为依据，注重证据资料的收集，在客观分析原因的基础上，准确认定问题的性质，公正认定责任，确保每一笔资产类别明确、损失原因清楚、责任人落实。截至2006年底，纪检监察部门参与不良资产责任认定总数为6160项，认定责任人总计279人，责任追究处理10人，给予党纪政纪处分4人，移送司法机关2人，给予经济处罚5人，给予口头、书面通报批评的144件。
围绕物资采购和工程招标开展效能监察
物资采购和工程招标是易发生腐败的关键环节，为避免和遏制腐败的滋生，我们对这些重点部位实行了严格的监控。
在物资采购方面，严格实行比质、比价、集中采购和统一管理制度，对小批量的难以采用比价和招标采购的物资，进行合理安排，将小项目合为大项目集中招标采购，并坚持采购员询价报价、部门计划员审核和部门负责人审查、财务部价格组审批的三级审批制度。
在工程建设项目上，坚持项目法人负责制和廉洁承诺制，涉及重大的工程建设项目必须招标，而且必须有纪检监察部门参与，确保招投标的公开、公平、公正。纪检监察部门必须对招标文件的编制、投标单位的资格预审、招投标过程、合同履行过程以及项目竣工决算审计等环节进行事前、事中、事后的全程监督，防止暗箱操作，避免国有资产流失。
西电公司“十一五”期间，特别是2007年、2008年技改、基建项目非常多，任务十分艰巨。为了避免所属单位重复发标、反复发标，杜绝招投标过程中的商业贿赂现象，同时又能节约成本，提高效率，西电公司对“十一五”技改基建项目在陕西相关媒体共同打包发标，集中招标实行统一审核，并一次审查，两年内有效，确保投标单位资质、信誉、业绩的可靠性。为加强对专项工作的监督，在充分调研论证的基础上，我们还专门制订了《西电公司效能监察实施办法》、《西电公司物资采购专项监察办法（试行）》和《西电公司招标管理专项监察办法（试行）》，并成立监督检查工作组，加强对物资采购和基建技改项目招标过程的监督检查力度，切实规范物资采购和工程招标程序。目前此项工作正在进行中。
总结提高，创新监管方式，探索建立效能监察的长效机制
开展效能监察，把监察关口前移，有利于及时发现和解决企业管理中的各种漏洞，保证企业的健康稳定发展。通过开展效能监察工作，有几点体会如下：
领导重视，统一部署，是效能监察工作顺利进行的保障。党政领导高度重视和积极支持，统一领导，部署有力，重点突出，效能监察工作才能顺利开展。西电公司及所属单位都成立了效能监察工作领导小组，每年的监察项目，在公司统一确定年度监察范围、重点部位的基础上，由各单位结合企业实际确定具体监察立项。对确定的监察项目，法人代表都要亲自审定并签字确认，主管领导对工作进展情况要进行督促检查，确保了效能监察工作的顺利进行。
发挥各职能部门的作用，形成监督合力，是效能监察工作取得实效的关键。企业效能监察涉及面广、技术性强、任务繁重，仅靠纪检监察部门“单枪作战”远远不够，必须发挥各职能部门的作用，做到各部门密切配合，自查检查不走过场，形成监督合力。实际工作中，在效能监察立项的同时，我们便明确了项目负责人、项目实施部门和实施措施，将项目责任落实到具体的职能部门和责任人；在项目实施过程中，由主要职能部门牵头，相关职能部门共同参与，发挥联动监督力量，确保了效能监察项目有效实施。
整章建制，边查边改，强化管理，提高经济运行质量，是实施效能监察的根本目的。在效能监察工作中，我们重视制度建设，对发现的问题，及时提出监察建议，责成职能部门从体制、机制和制度上找原因，建立和完善各项内控制度，堵塞漏洞，规范管理，防止类似问题的再发生。
创新监管方式，建立效能监察的长效机制，是巩固效能监察成果的保证。监察工作要有重点，要围绕人、财、物等重要岗位、重点部门统一实施监察，做到有部署、有落实、有检查、有考核，增强效能监察的针对性和实效性；要讲究工作方法，注重实效，以事前预防性监察、事中跟踪性监察、事后改进性监察为基本形式，突出事前、事中监督，使效能监察工作更贴近实际，更有利于解决问题，促进效能监察工作的更深入开展；对效能监察工作人员进行培训，提高效能监察专业知识和业务水平，运用科学的监察方法保障效能监察的深入长效开展，促进国有资产的保值增值。
