绩效考评服务制度

绩效考评服务制度（精选8篇）

绩效考评服务制度 篇1

绩效考评是工作行为的测量过程，建立和实施绩效考评制度能为提高工作质量提供一种有效的运行模式和激励机制。目前，绝大多数高校建立了就业指导服务机构，开展各项工作，但是要使工作水平上一个新台阶，配套建立绩效考评制度是很有必要的。笔者拟对高校就业指导服务部工作绩效考评制度的构建谈点看法。

一、考评制度的设计原则

高校就业指导服务工作复杂而细致，对于如何设计其绩效考评制度，笔者认为可遵循以下原则：目标导向原则。构建高校就业指导服务工作考评制度，要坚持目标导向原则。通过推行考评制度，一是要有助于进一步确立高校就业指导服务工作的地位和作用，促进高校更为自觉地面向国民经济的主战场，将培养经济发展和社会进步的急需人才作为办学的指导思想，有效地调整办学方向，加大专业设置、教学内容、教学方法等方面的改革力度。二是要促使高校领导及相关部门更好地为就业指导服务工作提供人力、物力、财力、信息等方面的配套支持。三是要有助于促使高校就业指导服务部门的工作人员更好地调整规范自己的行为，不断改进工作。总的说，以绩效考评的指标为杠杆，整体推进高校就业指导服务工作走上正轨，取得成效。

使用人员参与原则。绩效考评制度如果没有全体使用人员的理解和支持是很难取得成功的。因此，在设计高校就业指导服务工作绩效考评制度时，可由高校主管部门有关人员、学校分管领导和就业指导服务部门工作人员一起参与设计。这样做的目的在于：一是确保绩效考评制度的质量。因为这些人员的广泛参与，汇集各方面的知识、经验和智慧，在设计的决策技能方面能够进行互补。二是减少实施绩效考评制度的阻力。大使用人员参与设计，明确考评的目的和内容，一起制定考评标准，选择考评方法，能澄清模糊认识，减少疑虑，对所形成的考评制度更易接受。总的说，“使用人员参与”的办法可以使绩效考评制度更具可行性。

系统优化原则。高校就业指导服务工作是一项系统工程，构建绩效考评制度要坚持系统优化原则，使它既体现专业性，又具有科学性。一是要准确选定考评内容。考评内容既要全面，又要简约。全面，就是从整体上把握事物的各个方面，能够达到对某个高校就业指导服务部门的工作进行全面考评的目的。简约，就是设计时要善于对就业指导服务工作过程中成功的因素加以提炼和概括，尽量减少或去掉一些对工作绩效影响甚微的指标。笔者认为，高校就业服务工作绩效考评的主要内容可包括“信息服务”、“求职指导”、“市场拓展”、“供需策划”、“手续办理”和“当年应届毕业生就业情况”六大方面，其他方面不需面面俱到。有人问，就业指导服务部门工作人员的素质是否要列人绩效考评指标?笔者认为若列人不太科学。因为就业指导服务工作的考评是评价该部门工作质量，而不是评价那些工作人员是否具备资格条件。当然，高校就业指导服务部门工作人员的素质不是不重要，只是可以通过其他考评体系(如任职资格考评、人员素质考评体系)来衡量。二是要合理分解目标层次。考评内容一般由一级指标、二级指标两个层次构成。具体地说，上述的“信息服务”、“求职指导”、“市场开拓”、“供需策划”“手续办理”、“当年应届毕业生就业情况”六大方面可作为高校就业指导服务工作考评的六个一级指标，每个一级指标再下设若干二级指标，使指标考评具体化。比如，一级指标“信息服务”下设“信息收集”、“信息分析”、“信息发布”三个二级指标；又如，一级指标“求职指导”下设“授课、讲座”、“能力倾向测试”、“模拟演练”三个二级指标；再如，一级指标“市场拓展”，下设“建立就业基地”、“走访用人单位”、“建立校友联系网络”三个二级指标，等等。下设二级指标的个数不宜太多，以避免考评体系外延过大，增加不必要的考评工作量。

二、考评的框架内容、说明及等级评定方法

1、框架内容：高校就业指导服务部门工作绩效考评表。

2、说明：

(1)指标的权重评表中的指标既是对就业指导服务各项具体工作本质属性的概括，也是对其价值取向的具体要求。确定合理的指标权重关系到绩效考评的信度，必须仔细斟酌。一般的做法是，六个一级指标总权数取值为100。对各个一级指标如何进行权重呢?笔者认为，可采取指标之间相比较的办法，即视某个一级指标在整个就业指导服务工作中的不同作用和意义而赋予不同的数值。而对于一级指标下设的三个二级指标分值的确定可采用指标之间相比较的办法，将某个二级指标与同位指标群中的其他指标相比较，视这一指标实现的难易程度而确定分值。指标实现难度大的，说明付出的努力多，就给相对高的分值；反之，给相对低的分值。比如，上述一级指标“信息服务”下设三个二级指标，其中“信息分析”是一项专业性强的工作，操作起来比起同位群的两个二级指标“信息收集”、“信息发布”更不容易，所以，“信息分析”这个指标分值就该比其他两个指标高一些。当然，具体权重时可组织设计人员充分讨论，必要时采用“德尔菲法”，通过函询或问卷，收集不同的数据，然后综合统计，加以平衡，最终确定相关指标的分值。

(2)指标的可测度性。考评表在操作前可确立三个要素及相应要求：①指标的量化。比如“举办供需见面会”的场次、“建立就业基地”的数量、“就业知识技能受训”的人均课时数方面的要求。其中“毕业生就业率”的确定，由于它不但受到一定地区经济发达程度的影响，而且还受到家庭社会关系以及毕业生本人消费观念等因素的影响，因此，可以将其他同类地区、同类学校的毕业生平均就业率考虑进来。这样能比较客观地反映就业指导工作的绩效。②指标的定性。比如，“就业信息分析”的程度、“信息发布”的形式、“求职指导”的多样化、“就业手续办理”的效率，等等。③指标完成的期限。比如对“信息发布”、“建立校友联系网络”、“毕业生档案寄送”等方面规定期限。这样确定三个要素和相应要求，有助于考评时更好把握尺度。考评时，指标符合相应要求的，即评为“优”等。指标不太符合要求的，依其程度不同按照“良”、“中”、“差”类推给定分值。(注：“优”、“良”、“中”、“差”可依次按1．0、0．

8、0．

6、0．4不同系数计算)

(3)考评时间段的确定。一般可设定一个学作为高校就业指导服务部门工作绩效考评的时段，具体考评可在第二学之初或其他适当的时间进行。

3、等级确定方法

(1)一级指标评价等级的确定。优秀：所得数值≥权数·90％；良好：所得数值=权数·(80％一89％)；合格：所得数值=权数·(60％一79％)；不合格：所得数值≤权数·59％。

(2)综合评定等级。优秀：4个(及以上)一级指标评价等级为优秀，余下良好；良好：4个(及以上)一级指标评价等级为良好，余下优秀或合格；合格介于良好与不合格之间；不合格：2个(及以上)一级指标评价等级不合格。

三、考评人员的选定

绩效考评服务制度 篇2

1. 绩效考评方法不合理, 反映结果不客观

目前, 中外合作高校教师的绩效考评主要采取学术评价和学生评价相结合的方式, 也有高校采取教师KPI指标考核法等绩效考评办法。在学术评价方面, 由于缺乏客观性, 没有成立相关的学术委员会和相关的学术评价机构, 教师的学术研究没有得到相应的重视。在学生评价方面, 中外合作办学高校较公办院校制度更完善, 占一定比例, 是值得提倡的方面。有些中外合作高校采取KPI指标法, 但指标值没有经过专家论证, 不切实际。教师的绩效考评方法应根据教师的特点, 不能一刀切。目前的中外合作高校教师绩效考评方法整体比较混乱, 不合理的绩效考评方法严重地影响了考评结果的客观性。

2. 忽视绩效考评结果的应用

绩效考评不是目的, 要特别关注组织的绩效考评的应用, 否则就会陷入为考评而考评的怪圈。绩效考评结果没有得到重视和真正的加以应用, 考评就流于形式, 员工不但不重视, 还会应付, 甚至是反对, 变成一种影响工作情绪的负担。合理有效的绩效考评的结果, 有大量的信息可以运用到组织管理中去。第一, 合理有效的绩效考评结果可以反馈给员工, 帮助员工找到问题, 这对员工改进工作状况、提高工作绩效会有很大的促进作用;第二, 合理有效的绩效考评结果是人力资源管理决策的重要依据, 如薪酬、奖励、晋升、岗位调整等;第三, 合理有效的绩效考评结果还可以检验社会组织管理的各项政策的运行情况, 比如, 组织目标是否过高过低、人员配置与员工培训等是否合理。目前, 中外合作办学高校的绩效考评结果仅与绩效工资挂钩, 使绩效考评的结果流于形式。有些中外合作高校甚至花很大力气做绩效考评, 但却没有重视绩效考评结果的应用, 这种本末倒置的情况在很多中外合作高校都存在。

3. 忽视绩效考评反馈与申诉

绩效考评的反馈同绩效考评的应用同样重要。然而从目前各个高校的绩效管理的过程来看, 很多高校几乎没有建立绩效考评的反馈和申诉机制。在绩效管理过程中, 绩效考评的反馈是非常重要的步骤, 一方面将绩效考评的结果传递给员工;另一方面, 员工也对结果进行反馈, 提出自己的意见, 做得不好的地方可以改正。对绩效考评过程中的内容和方法员工自己也可以提出意见。绩效考评结束后, 被考评者了解了自己的绩效考评结果, 被考评者如果对这一考评结果存在异议, 应向自己的上级反映情况并进行沟通。如果解决不了, 还可以向上级主管部门提出申诉。绩效申诉是很多中外合作高校在教师绩效考评方面忽视的环节。

二、中外合作高校教师绩效考评改革的建议

1. 完善中外合作高校教师的绩效考评制度

中外合作高校与其他院校的区别就在于其办学特点的中外合作, 那么, 反映在教师绩效考评方面, 就应与国内外完善的绩效考评制度相结合, 多借鉴国内外高校成熟的绩效考评制度, 结合自身特点, 制定适合本校的绩效考评制度。建立高校绩效考评体系, 对高校教师的个人素质、教学、科研等全面考核, 目的在于提高高校整体绩效, 使高校教育资源的投入和产出成正比。一般的高校教师绩效考评内容主要包括德、能、勤、绩等方面。

绩效考评的方法有很多, 常用的有等级排序法、量表考核法、目标管理法、关键业绩指标法 (KPI) 、360度评价法五种。高校教师绩效考评常用关键业绩指标法 (KPI) 和360度评价法。关键业绩指标由一组既独立又相互关联的, 能够反映各部门和员工的工作重点和主要内容, 并能完整表达组织发展要求的指标组成;关键业绩指标考核是以关键业绩指标体系考核为主, 衡量各部门和各岗位工作成果的绩效考核方式。中外合作办学高校多采用这种方法。在高校绩效考评KPI考核法实施过程中, 关键业绩指标的来源、选择、数量和权重的设置构成了绩效考评的主要内容。如果KPI的来源、选择、数量和权重设置合理, 这种考核方法是比较完善的绩效考核办法。360度评价法又称全方位评价法, 是将人才培养和绩效考评相结合的创新绩效考评办法。在高校使用360度评价法实施绩效考评的过程中, 考评的主体对象包括同部门的上级、学生、同事、考核者本人。

2. 重视教师绩效考评结果的应用

合理有效的绩效考评反映出来的结果有大量的信息可以运用到组织管理中去。

第一, 完善以绩效考评为基础的薪酬制度。高校薪酬制度与社会其他组织如企业有很大的不同, 最根本的原因在于, 企业追求的是利润, 而高校的目的则是培养人才和搞好科研。利润可以用金钱来衡量, 而人才和科研则不能。我国高校目前的薪酬制度一般是由国家工资、地方津贴、校内津贴、福利等构成的。中外合作办学高校的性质决定了其在财务方面自负盈亏, 在这方面又与企业类似。因此, 中外合作办学高校探索和建立有效的薪酬制度尤为重要。笔者认为, 采用以绩效考评为基础的“岗位工资+绩效工资”的薪酬制度是最有效的, 适用中外合作办学高校。建立科学的绩效考评体系是“岗位工资+绩效工资”的薪酬制度。如果教师岗位的聘任和绩效考评能够真实地反映教师的教学业绩和学术水平, 那么, 这种薪酬制度就能发挥其功能, 促进教师完成各项工作。完善以绩效考评为基础的薪酬制度具有重要的意义。

第二, 完善以绩效考评为基础的激励制度。高校基于绩效考评的激励制度体现在激励的内容和形式两方面, 一方面要坚持物质激励和精神激励相结合;另一方面, 要坚持内部和外部相结合。工资奖金等物质方面的外在激励, 对于收入较低的教师来说会起很大的作用, 决定其工作的绩效, 但是对于收入较高的教师来讲, 薪酬激励所起到的作用并不特别明显, 他们更注重精神方面的内在激励, 如参与学校的决策、外出培训拓展、出国等。这些满足个人成就感的激励, 对于他们提高工作绩效具有特别重要的意义。

第三, 完善以绩效考评为基础的岗位调整制度。岗位调整与绩效考评关系密切。绩效考评的应用反馈到组织管理的过程中, 对人力资源的决策起着重要的作用, 岗位调整就是其中的一个方面。绩效考评结果是员工岗位调整的主要依据之一, 无论是员工的晋升、岗位平调, 还是低聘甚至解聘, 都应当以绩效考评的成绩作为主要参考。在涉及员工晋升方面, 绩效考评尤其应当发挥更加重要的作用。组织的晋升制度对调动员工的工作积极性和员工的职业生涯规划有着密切的关系, 建立以绩效考评为基础的晋升体系对中外合作高校人事制度有着特别重要的意义。

3. 重视教师绩效反馈和申诉

绩效考评反馈和申诉是员工利益的保证。任何制度在执行的过程中都不免出现误差。有了考评的反馈和申诉的过程, 绩效考评的结果会更加的公平、公正, 使人信服, 有效保障了绩效考评的应用。在整个绩效管理的过程中, 只有做好绩效反馈和申诉, 才能实现绩效考评的良性循环。教师绩效反馈和申诉对于高校教师管理工作具有重要的意义。

参考文献

[1]李长华.美国高校教师绩效评价的方法综述[J].国家教育行政学院学报, 2005, (1) .

浅析服务型政府绩效评估制度建设 篇3

关键词：服务型政府；绩效评估；制度建设

中图分类号：D630 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.09.23 文章编号：1672-3309（2012）09-57-03

服务型政府建设要求政府的管理方式要由人治向法制转化。1978年12月13日，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的著名讲话中，高度评价了制度的作用：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”邓小平的这段论述充分表明法制建设的重要性。我国政府绩效评估的制度建设还很落后，如果在某个时期，领导者重视绩效评估，则这个地区的政府绩效评估效力就较好。否则，政府绩效评估效力就很差。要改变这种现状，就必须加强政府绩效评估相关制度建设，由此才能形成绩效评估的长效机制，持久稳定地促进我国政府绩效评估的发展。

一、我国政府绩效评估制度建设的现状

我国政府绩效评估的制度建设大体包括如下四个方面：

（一）政府的审计法律规范

从我国的审计实践发展来看，大体可以划分为三个阶段，1993年至上个世纪末，自发萌芽阶段；以审计署颁布的《2003年至2007年审计工作发展规划》为标志的积极探索阶段；自2007年后，审计机关为了贯彻十七大精神，从此进入总结提高阶段。从审计类型而言，我国的国家审计可以分成两种类型，合法审计和绩效审计。合法审计主要按着法律规范对政府的财务收支状况进行审查。绩效审计主要针对政府使用公共资源的状况进行审计，审计的目标是衡量政府在使用这些资源时的经济性、效率性、效能性如何。在我国政府绩效审计实践中，既有针对某种项目的单独审计，又有和其他审计联合在一起的“结合型”审计。单独审计方面的例子，比如在2002年，深圳市审计局对市属12家医院的审计，审计对象包括医疗设备采购，大型医疗设备使用等方面的审查。“结合型审计”的例子，如在我国公安局绩效考评中，审计机关就对公安局的行政成本进行审计，这其中包括专项资金审计和行政费用审计。

（二）公共政策绩效评估制度

就理论方面而言，我国至今没有形成一套完整的、科学的公共政策评估体系。从评估实践方面来看，我国在2000年开始了政府部门预算制度改革，这既是我国绩效改革实践的探索，同时也是我国公共政策评估的开始。但无论从指标体系的设计，还是从实际操作层面来看，都有待于进行积极的探索和改进。

（三）公共项目评估制度

自20世纪80年代中后期，经过20多年的实践发展，公共项目评估制度逐步向规范化方向发展。但据2008年政府审计报告，我国32个部门的2007年财政预算，有385.41亿元项目支出预算年初未落实到具体项目中。这说明我国的公共项目评估制度执行力度不够。

（四）公务员制度

我国的公务员制度不仅学习了西方的文官制度，而且充分体现了我们的国情及优秀的中华文化传统。为了进一步实践科学发展观，我国的公务员制度愈加完善。我国于2005年4月颁布了《公务员法》。该法要求对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，其中工作业绩考核为重点。

二、我国政府绩效评估制度层面存在的问题及原因

（一）价值标准失衡

我国是一个具有几千年封建史的国家，新中国建立后又实行了几十年的计划经济体制，再加上一些外来因素的影响，因此，对我国的政府绩效评估制度产生负面影响的价值观念有许多。综合起来，我国的政府绩效评估制度建设存在着下面几种价值失衡现象：

1、官本位思想。官本位通常有以下几种表现：唯长官意志是从，不讲原则；极力维护自身及团体的利益，不考虑公众的利益；认为自己是高高在上的管理者而不是人民公仆等。这种官本位思想在政府绩效评估中会导致如下价值失衡：确定绩效目标时，只考虑上级的指示命令，不考虑人民群众的感受和需求；当绩效评估触及自身的利益时就会大力抵制；工作作风不民主，政府垄断绩效评估等。

2、经济价值泛化。我国的政府绩效评估指标应包括经济指标，但不是唯一指标。而在我国许多地方的政府绩效评估中，出现了“经济政府化”和“政府经济化”的现象。例如，一些地方政府为了发展地方经济，盲目批准一些重点建设项目，没有处理好经济发展与人民群众利益的关系，结果造成了民众对政府的不满。

3、效率和公平的失衡。效率是公平的前提和基础。如果一个政府的效率低下，那么它失去的不仅是时间、金钱，政府的公信力也将会丧失，甚至会危及国家的稳定。在我国的政府绩效评估中，效率是必须被评估的指标。同时，公平又是效率的保障。单纯的效率原则，不是完整的正义观。如果政府只注重经济发展，而没注意社会公平，社会贫富分化严重，社会不和谐因素增加，结果势必影响政府的效率。经济学理论认为，社会不平等，社会交易成本会增大，边际成本就会降低。这一理论告诉我们，在社会不公的基础上，即使取得一时的经济成果，也不会产生持续性的经济发展。

（二）政府垄断

我国目前的政府绩效评估仍然是政府主导的评估，其主要表现为：

首先，内部评估是政府绩效评估的主要方式。近几年来，青岛、南通、南京、沈阳等城市，都举行了各自的评议政府活动。在这些评估中，政府尽量使人民群众参与进来，同时也关注各种媒体的评论。然而从实质上来看，这种评估仍然是政府垄断的，因为通常由政府确定评估内容和标准，政府掌控整个评估过程，评估结果怎么使用及使用到什么程度都由政府说了算。即使外部评估主体参与评估，通常也只是暂时的、不系统的，自然就谈不上制度化了。

其次，政府与公众的信息不对称。现代社会是个信息化的社会，信息化的发展为政府的绩效评估提供了更方便的条件。政府可以更快、更广泛和准确的获得各种评估信息。政府的工作计划与工作部署、预决算报表、便民服务的数量等，这些都是政府绩效评估的重要信息来源。相较政府组织而言，人民群众拥有的信息是有限的，他们拥有的信息通常是政府发布的。

（三）缺乏一个全面、综合、客观的评估指标体系

目前，我国地方政府的绩效评估指标体系正逐步向规范化、科学化方向发展，但还存在如下问题：

增量指标关注的不够。我国地方政府的绩效指标过多地关注存量指标，比如，本年度的GDP、人均绿化面积、市长电话接待民众来访的次数等。而对于增量指标关注的不够，诸如本年度GDP增长率、人均绿化面积增长率、本地治安状况改善情况等。例如青岛市政府2007年度市直机关的绩效考评中，经济建设的考评指标包括生产总值、财政税收总量等存量指标。存量指标只能说明现在情况如何，不能很好地反映政府的工作效率。

过多的关注经济指标。国外一些发达国家的政府绩效评估指标中，没有经济指标。就服务型政府建设而言，这是合理的。目前，就我国的国情而言，政府绩效评估指标体系中有经济指标是合理的。但是，服务型政府建设必须要清晰界定政府的职能，政府不是市场主体，不应该过多的、不正当地干预经济。经济指标应该逐渐被弱化，直至在绩效指标中被去除。

不当理解绩效指标与经济社会发展的关联。经济发展、社会正义、社会公平等的发展程度，不应该都归功于政府的管理行为所致。政府只是社会大系统中的一个子系统，它的功能只有和其他系统相互配合才能完成。所以，政府评估指标体系应根据各地的实际情况来设计，不能互相照抄照搬。我国一些地方政府不顾自身实际情况，把经济社会发展的任何成果都和政府的绩效相挂钩。就经济指标而言，我国一些经济较发达地区，它们的良好经济状况是多方面造成的，例如，中央政策的支持，当地教育文化水平的先进，有较好的经济基础等，并不是一两届政府的行为所致。所以，在一些地区，总是把本地区的经济成果主要归功于政府，并且在政府绩效评估中赋予经济指标很大的权重，这都是不妥的。

缺少社会公平、公正、民主的指标。社会公平、公正、民主是任何文明社会所追求的。我国是社会主义国家，我们的政府理应追求社会公平、公正、民主。例如，贫富差距指标、城镇职工下岗率、义务教育覆盖率等。服务型政府要求广大人民群众参与到政府绩效评估中来，可是我国政府绩效评估体系中缺少促进人民群众参与的指标，也缺少那种改善政群关系的指标。

缺少成本意识。我国有一些地方政府总是把本年度修了多少公里路，盖了多少经济适用房等成果列入政府绩效中。这样的绩效指标是不能很好地体现服务型政府理念的。政府的绩效应该关注政府的投入与产出比，不应该只关注产出。我国有些官员不顾成本大小，搞形象工程，捞政绩，其原因之一就是政府绩效评估中缺少成本意识所致。

我国政府绩效评估指标体系的不完善，主要有以下两方面原因：一是学术界对政府绩效评估指标体系研究不够。理论来源于实践，又对实践起指导作用。由于我国政府进行绩效评估实践的时间不长，自然实践对理论的带动作用不强。要研究出一套适合我国国情的政府绩效评估理论，我国的理论工作者还需要做出很大的努力。二是行政体制的影响。我国已经并且正在进行行政体制改革，但是有些行政体制改革的不彻底、不充分。比如当前，我国没有一套完整的界定政府在绩效评估中职能的法律规范。在这样的情形下，有些地方政府的绩效指标体系设计的就较随意，例如，政府是评估的主体，评估主体单一；评估中过度重视经济指标，忽略社会公平指标，忽略环境保护指标等。

三、加强政府绩效评估制度建设的途径

（一）加强政府绩效评估的法制建设

我国现行的有关政府绩效评估的法律，除了《审计法》、《公务员法》等少量法律较完善之外，其它方面的法律建设还很落后。就国外一些政府绩效评估较好的地区来看，法制建设抓得较好。比如，英国的《雷纳评审》，荷兰的《市政管理法》等。我国人大应加强政府绩效评估的立法工作。

（二）加强政府绩效评估的组织制度建设

目前，我国的政府绩效评估实践中，评估主体日趋多元化。在协调这些主体参与政府绩效评估中，我国政府的一些机关起着主要作用，例如，政府的督考办、效能办、纠风办等组织。然而这些组织终究是政府的内部机构，很难彻底改变政府绩效评估的“自说自话”的特征。为了改变这一现状，我们可以尝试以下做法：

首先，政府内部的评估组织和社会上一些组织联合起来，形成绩效评估的参与网络。我国有些政府的效能办公组织和媒体联合开办的报刊、杂志或电视栏目，就是一种有益的尝试。在这种网络模式中，政府组织拥有强有力的绩效评估信息资源和信息沟通的设施、技术，可以快捷和高效地协调各方面的工作；媒体在收集群众信息、处理信息技术、传播绩效评估结果等方面具有一定优势；效能办可以协调被评估组织参与和关注媒体的相关节目，使被评估组织积极地配合评估工作。

其次，加强官学合作的绩效评估模式的推广。从理论研究角度而言，大学具有知识系统、方法先进等优势。从实践方面而言，政府具有为理论提供知识储备、应用理论等优势。所以二者的结合会极大地促进我国政府绩效评估理论和实践的发展。我国的兰州大学、复旦大学都先后成立了政府绩效评估研究会，中国行政管理学会于2006年在其内部成立了政府绩效评估研究会，标志着我国官学合作的不断密切。

（三）建立公务员的效能投诉制度

建立公共服务的投诉制度，可以更好地监督公务员的行政行为，并且为公务员的考核打下很好的基础。公务员在工作过程中，如果没有很好的履行自己的职责，服务对象就可以向有关部门投诉该公务员。如果各地能普遍开展公务员效能投诉制度建设，并能将该制度落到实处，那么，就是充分发挥外部评估主体的作用，避免政府垄断评估的弊端。

（四）建立公共服务的承诺制度

公共服务的承诺制度就是政府将履行公务的目的、内容、程序、规则、时限等事先向民众公布，以期民众更好地监督政府的行政行为，以期政府为民众提供更好的服务。英国是最早提出公共服务承诺制的国家，1991年梅杰首相上任后首先发起了声势浩大的“公民宪章”运动，政府以宪章的形式公布自己的服务内容、程序、责任等，以便接受民众的监督。公共服务的承诺制度可以为政府绩效评估提供更好的标准，各评估主体可以参照政府承诺的服务内容来评估政府的绩效。

（五）完善公共预算体系

我国需要逐步导入以绩效评估为基础的公共预算体系，为政府的绩效评估打好基础。绩效预算自上个世纪40年代提出以来，受到了许多国家的重视。目前，绩效预算更受到了人们的广泛关注，以产出为导向的绩效预算，可以帮助政府更有效率、更公平地控制政府的支出，而完善的公共预算体系，可以为政府绩效评估提供更有利的条件。

我们应该从以下方面完善我国的公共预算体系。首先，要以绩效预算逐步代替我国传统的项目预算。随着我国财政体制改革的进行，我国政府部门项目预算的弊端越来越突出：预算的标准不够明确、预算编制的科学性不足、预算管理和技术管理结合不够紧密等。政府应在部门预算改革的基础上，以先进的绩效预算原理渐进的改革部门的项目预算，建立以绩效预算为导向的公共预算体系。政府要根据本部门的事业规划和绩效评估结果，确定公共预算的内容和执行程序，并且自觉地把政府绩效评估和公共预算有机结合起来。其次，政府要积极进行绩效预算的试点工作，扩大绩效预算的覆盖面。绩效评估不仅要关注项目的支出，也要关注基本支出；绩效评估不仅仅关注项目支出的合法性、合理性，也要关注项目支出的效率性、效益性。

（六）建立和完善我国的绩效审计体系

目前，我国需要建立和完善的审计体系，包括国家审计、社会审计、内部审计和IT审计，这些审计为我国政府绩效评估提供了制度和技术保障。我们应该继续加强各种审计的法律法规建设，为政府的绩效评估提供制度保障；同时，要加强各种审计技术建设，逐步增大其科技含量，保证审计结果的真实性和准确性。

参考文献：

[1] 袁曙宏.邓小平法治理论是依法治国的指南[J].法学论坛，2004，（05）.

[2] 申智军、倪小宇.行政管理学概论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007.

教师教学绩效专项考评奖惩制度 篇4

定西市安定区凤翔学区关于建立中小学毕业班

和统测年级教师教学绩效专项考评奖惩制度的通知

各学校:

根据市、区教育局有关文件精神,本学期起，将对中小学毕业班和部分年级教学质量的统一检测加大力度，为进一步激发广大教师的工作积极性，全面提高我学区教育教学质量，经二00六年五月三十日学区校务会研究，决定建立中小学毕业班和统测年级教师教学绩效专项考评奖惩制度。现将有关事宜通知如下：

一、考评范围

1、中小学毕业班和市区统测年级的考评范围按照教体局的安排统一进行。

2、学区组织统测的其他年级的考评范围：

（1）小学：语文、数学和其他科目。

（2）中学：语文、数学、英语、物理（八年级）、思想品德与历史合卷、地理与生物合卷。

二、考评方案

中小学毕业班、市区及学区内部组织的统一考评以统测学科的平均成绩【学科平均成绩=合格率×50%＋平均分×50%】为计算基准，按照我学区2003年界定的学校类别进行各学科教师及学校教学绩效考评。

三、奖惩办法

1、凡在市、区或学区组织的统测、毕业考试中，小学单科（以班为单位，下同）平均成绩名列学区前四名；中学单科平均成绩名列学区前两名，该科任教师由学区直接确定为学年度优秀教师（除一票否决之外）。

2、凡在市、区或学区组织的统测、毕业考试中，小学多科平均成绩一类学校名列学区前两名，二类学校名列学区前四名，三类学校名列学区前五名；中学多科平均成绩一类学校名列学区第一名，二类学校名列学区前两名，该校教导主任（以校为单位）和班主任（以班为单位）由学区直接确定为学年度优秀教师和优秀班主任（除一票否决之外）。

3、凡在市、区或学区组织的统测、毕业考试中，小学单科（以班为单位，下同）平均成绩一类学校名列学区倒数第一至五名，二类学校名列学区倒数第一至三名，三类学校名列学区倒数第一名；中学单科平均成绩一类学校名列学区倒数第一至二名，二类学校名列学区倒数第一名，该科任教师本年度不得评优选先，年终考核不能进入优良等次。

4、凡在市、区或学区组织的统测、毕业考试中，中小学多科平均成绩“保底数”：一类学校不低于学区平均成绩+5分，二类学校不低于学区平均成绩，三类学校不低于学区平均成绩－5分。否则，每降低1分，学校年终考核总成绩递减0.5分，并要求所在学校校长、教导主任及班主任向学区作出书面说明。

5、本奖惩办法能靠尽靠，直到靠项为零，不扣负分。

6、学区2005年制定的教学工作责任考核指标、权重在新制度未出台前同样生效。

此制度自下发之日起执行。

绩效考评服务制度 篇5

展先机

“三年发展靠机遇、十年发展靠机制”，这既是企业发展的客观规律，也是社会发展的普遍真理。上马一个好项目不如争取一条好政策，争取一条好政策又不如建立一种好机制。红专书记在前不久的经济工作会议上指出“要把握关键，在新一轮发展中赢取先机和主动”。什么是我州发展的关键？毛泽东同志曾说过“政治路线决定后，干部就是决定因素”，而在现行体制之下各级各部门领导干部又是这决定因素中的“关键少数”。从这个层面来说，我认为对领导干部实绩进行考核评价的绩效考核就是一项关键制度。下面，我就如何发挥好绩效考核制度优势，赢取发展先机，完成州委十三五“脱贫摘帽、实现全面小康”两个阶段性目标谈些个人不成熟看法，供领导决策参考。

一、过来绩效考核工作回顾

从2010年我州探索推行绩效考核以来，特别是2014年州委、州政府决策对考核工作重新洗牌，创新推出五个文明建设绩效考核后，绩效考核整个制度体系指标设置越来越硬、过程管理越来越细、结果运用越来越严，保障发展的制度力量得到了充分彰显。从5年的工作实践看，我认为绩效考核制度优势至少体现在以下5个方面。

（一）起点站位优势。在考核制度设计上高起点谋划，坚持“问事必问人，问人必问责”，实现了问事、问人、问责三者的有机统一。一是实施主体归口于组织部门，从机构设置上保证了“考人”与“考事”有机结合，破解了以往考核项目普遍存在的“管人不管事，管事不管人”的机制弊病。二是考核对象定位于领导班子和领导干部，牵住了工作推进的“牛鼻子”，抓住了党政部门考核工作的主体和核心，解决了“考核谁”的问题。三是结果运用着眼于权责并举、奖惩并重，改变了过来考核项目重奖轻罚、只奖不罚的设计思路，考核问责的“鲶鱼效应”得到了彰显。

（二）资源配置优势。以绩效考核为总揽，有机整合省对州绩效评估、州政府目标管理、全面建成小康、全面深化改革、城乡同建同治等重要考核事项，减少部门专项考核，将州委、州政府重大决策在一个考核体系里进行了统一设置，实现了“一套指标体系、一个部门专抓、一种考核评价、一个结果运用”的资源统一调配，使过来多头考核、重复考核，指标打架的考核乱象大为改观，节省了行政成本，减轻了基层迎检迎评负担，使各级各部门聚焦指标，集中有限资源，突出了州委、州政府决策权威。

（三）组织管理优势。一是体系架构设置充分体现现代管理学的科学理念，通过划分管理层级、分类实施考核评价，让考核层级设置更科学，考核分类更具可比性，改变了过来考核“一杆子”插到底，效率低下，可比性不强的设置弊端。二是从细化过程入手，更加注重对指标落实过程的督促管理，用好的过程来确保好的结果，解决了过来考核项目重结果轻过程，重部署轻落实，重考核轻督查的问题。

（四）人力支持优势。一是历届州委、州政府，特别是州委、州政府主要领导对绩效考核工作均高度重视，把绩效考核作为推进工作，激发活力的制度保障，亲自抓在手上，领导带头的示范作用，让制度权威逐步深入人心。二是通过推行预安销号、限时办结、工作例会等过程管理制度，使“全员、全过程”绩效管理不断深入，让单位尝到了制度甜头，实现了“要我管”到“我要管”的转变，解决了部分单位对待考核存在交差思想，主动性不高的问题。三是设立了专门的考核机构，配备了专职人员，且人员相对保持稳定，建立起一支熟悉工作、精通业务的考核队伍，用人员的专精保障了考核的专业，避免了过来考核临时搭伙，不利长久的问题。

（五）品牌创新优势。湘西的绩效考核虽然起步稍迟，但通过多年积累沉淀，特别是2014年创新推出五个文明建设绩效考核后，在制度设计、过程管理、结果运用上已经做出了自己的特色和优势。通过2010年、2015年两次外出交流考察和省内、外兄弟地区来我州的学习取经情况看，我深切感受到“湘西绩效考核”模式的探索与实践,已经形成了一个独具特色的工作品牌,在全省，乃至全国具有一定影响力和知晓度，走在了政绩评价体系改革探索的前列。

二、经验与启示

作为公共管理领域的一项机制创性创新，5年来湘西绩效考核从无到有、从有到优，在摸索中规范、在规范中完善、在完善中创新。既带来了考核机制体制的深刻变革，也积累制度改革的宝贵经验，对于推进整个全面深化改革工作，具有极其重大的借鉴意义。

（一）建章立制不求一步到位，重在长期坚持。绩效考核是对传统政绩评价体系的颠覆和重建。在其制度建设的过程中永远不可能一蹴而就，尽善尽美，但“坚守比完美更重要”，只要是瞄准了正确方向，持之以恒，就会带来制度的完善、权威的树立，制度力量的彰显。

（二）过程管理不求高深先进，重在简洁实用。“实践是检验真理的唯一标准”，绩效考核指标体系纷繁复杂、管理对象线长面广，要保证制度能够高效运转，不在于管理理念如何先进，管理手段如何高深，而必须立足简洁实用，以降低行政成本，节省行政资源，提升管理效益为目标，真正体现出绩效考核的“绩效”价值。

（三）考核结果不求绝对精准，重在树立导向。绩效考核是对领导班子和领导干部全方位的系统评价，排位比较。要实现对所有对象评价的绝对精准，可以说是一项不可能完成的任务。但是，通过橄榄型的等次设计，抓准评价的两头，让最好一部分经得起检验，落后一部分让人心服，就可以树立起可借鉴的榜样和可吸取的教训，从而树立起良好导向，带动整体工作水平提高。

（四）奖惩运用不求重奖重罚，重在相对公平。公平公正是绩效考核的生命力，奖惩的差距可以在实际操作中逐步拉大，不断改进，但是一次不公正的奖惩就会就败坏绩效考核的源头，只有严格按照遵守制度，按规则进行奖惩，不为人为意志所转移，才能让绩效考核的生命力得以保证。

三、存在的问题与困惑

“发展是波浪式前进、螺旋型上升的过程”，制度优势的红利不是红包，不会自动变现。面对“十三五”的新形势，绩效考核只有坚持直面问题的勇气，用新作为才能证明其存在价值。从实际工作中来看，我州的绩效考核还存在以下亟待解决的问题。

一是在制度设计上。一些职能部门和少数领导干部在对待工作与和制度的关系上还存在认识上的误区和偏差。存在绩效考核严格审批考核内容、严格控制考核内容的总要求与部门想方设法争夺考核权利、单独组织考核之间的冲突。二是指标设置上。指标体系仍然过于庞大，部分指标虚化对推进工作意义不大，冲突了考核主题，同时个别指标设置不够科学，所占分值比例过重，造成一项指标直接左右考核结果。三是考核管理上。一些数据采集职任部门不认真督促管理，只是依靠年终扣分搞责任的“转移支付”，甚至个别单位用少扣分、不扣分来做人情交易，影响了考核的公正性、严肃性。四是在结果运用上。在“罚”的方法，办法不多，还需要继续探索“慵”、”懒”干部退出机制，在将考核结果如何与被考核单位改进工作相结合上，还需继续努力提升。

四、下步打算及建议

新常态要有新状态，新阶段要有新变化，绩效考核是湘西发展的“软实力”，但“软实力”一样需要“硬要求”，才能真正让先机转化为胜势，让湘西在“十三五”这次长跑中真正笑到最后。具体来说，绩效考核还需要从两个方面进行坚持完善。

在近景方面。对2015年的考核工作进行认真总结，对暴露出的问题，逐一加以解决。一是完善管理体系。结合州委关于做好全州乡镇（街道）绩效考核工作的决策意见，将绩效考核继续向下延伸，按照分级管理的原则，在2016年实现州、县、乡三级考核全覆盖，扩大绩效考核影响力。二是改进等次表述。对民主测评档次名称由“优秀、称职、基本称职、不称职”改为“优秀、良好、合格、不合格”，表述更人性化，更易于接受。三是精简一票否决，优化加减分设置。精简“一票否决”项目，参照省绩效评估文件，只规定安全生产、计划生育、综治工作被一票否决的和党风廉政出现重大问题的、单位正职涉嫌违纪违法被立案五项内容取消评为一、二等资格；对加分标准继续严格把关，在减分设置上凡已纳入考核指标的内容，不再另行设置减分，突出指标评价，避免冲淡考核主题。四是合理设置指标。量化“跳起来摘桃子”的设置要求,职能工作指标原则上需高于上一年度任务值，低于或等于2015年任务值的需提供书面理由报绩效考核领导小组审核批准。对各级各部门未完成的指标任务进行清理统计，原则上所有未完成的职能工作指标需纳入下一年度继续考核。五是提升技术手段。用技术手段来提高考核效率，结合“互联网+湘西”的工作要求，重点做好绩效考核手机app的研发工作，利用移动终端，实现考核指标实时调度、项目现场实时查看、工作要求实时督促,提升考核管理实效性和精准度。

在远景方面。要坚持以“绩效”为核心，以“治懒治庸”为导向，“以考人考事、奖惩并重、能上能下”三个结合为特征，建立“正确的导向机制、客观的评价机制、有效的激励机制、严格的约束机制”，确保“考准”、“考实”、“管用”，让绩效考核真正成为引领发展的“指挥棒”，干部选拔任用的“硬扛扛”。一是在转变职能定位上下功夫。绩效考核不能只满足于当“考核办”、“统计办”，在下步工作中可考虑，逐步对工作职能进行调整。将指标任务进度核实督促等日常性事务交由两办督查室和各数据采集责任单位来进行，着眼长远把工作精力更多投入在完善制度设计、抓好制度执行、做好结果分析等宏观工作上来，努力打造十三五期间绩效考核的升级版。

二是在提升服务水平上下功夫。评出等次、分出优劣不是考核的目的，考核的目的只有一个那就是推动工作。要着眼于绩效意识的提高、绩效习惯的养成，通过榜样带动，经验交流，集中学习，追踪服务等多种方式，围绕“变管理为服务，让制度成习惯”的工作理念，不断提升服务水平和服务质量。

三是在规范工作程序上下功夫。一是在制度设计上进一步简化工作程序，完善步骤要求，公开工作流程，做到事事有准则、处处有章法，减少人为操作空间。二是在人员培养上强调考核纪律，提升自身素质，做到时时严要求、人人守程序，筑牢思想防线。三是在技术手段对原来有的绩效考核信息平台进行改造升级，实现线上线下同步互动，提高工作的透明性，自觉接受社会监督，及时回复外界质疑。

四在细化考核评价上下功夫。通过纵横向排位比较、项目资金审计、受益对象民意测评、建立评价数学模型等方法，在考核指标完成数量的同时，逐步实现向考核工作完成质量的转变，让考核效益得到最大发挥，让考核评价更加精准。

绩效考评服务制度 篇6

一、绩效考评的组织领导

为确保客观公正地开展考评工作，树立考评的权威性和严肃性，全镇绩效考评工作在镇效能建设领导小组领导下开展，镇效能建设办公室牵头组织实施，具体负责绩效考评的日常工作。

二、绩效考评的范围和对象

绩效考评范围为全镇各类机关、部门、单位，共13个。根据工作性质、职能、隶属关系和管理范围等情况将 被考评单位划分为三类：

第一类：有行政审批许可权的部门（13个）

城镇规划中心、财税所、粮站、中心校、派出所、司法所、计生办、文化中心、林业站、信用社、卫生院、公路管理站、供电站、邮政支局、电信支局。

三、绩效考评的内容及分数设置

考评内容分工作业绩指标、作风效率评估指标、维护政令畅通指标和效能监察、投诉受理指标四大部分，总分100分。

（一）工作业绩指标：40分

l、各单位工作计划完成情况：17分

具体考核各单位每年初确定的工作目标完成情况。各单位工作目标形成专门文件、对全年工作计划、目标任务、落实措施、序时进度和责任人员进行明确，有关资料要及时报镇效能办备案。

2、完成镇委、镇政府和上级主管部门提出的各项重点工作任务的情况：18分

具体考核各单位完成镇委、镇政府和上级主管部门提出的各项重点工作任务的情况，以及基层党建、计划生育、文明创建、行政审批、服务“三农”等工作情况。

3、工作过程情况：5分

具体考核各单位工作程序、工作质量记录和日常工作 规范情况。

(二)作风、效率评估指标：40分；

l、镇党政班子评估指标，12分；

2、党代表、人大代表、政协委员、企业厂长经理、村基代表评估指标，18分；

3、效能建设监督员、特邀联络员评估指标，10分；

(三)维护政令畅通指标：10分

具体考核各单位是否严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律，不折不扣地贯彻执行镇委、镇政府的决策部署情

况，重大事项及时请示、报告情况，突出问题及时整改情况。

(四)效能监察、投诉受理指标：10分

根据平时专项效能监察和镇效能投诉受理有关考核细则计分。

(五)专项考评、“一票否决”指标(减分因素)

专项考评、“一票否决”指标作为负数分值，以倒扣分方式体现，各单位在专项考评中被“一票否决”的，在考评总分中每项扣2分，位列专项考评后5名的，每项扣l分。

四、绩效考评的主体

根据考评的内容、性质和特点，对被考评单位的不同考核指标实行多元考评主体原则。考评主体共分为五类。

1、对工作业绩有关内容进行考评的主体，由综合考评组担任，综合考评组由镇绩效办牵头，成员从镇纪委、党政办、组织、宣传、社会事务办、经济发展办抽调。

2、对作风、效率评估指标有关内容进行考评的主体，由镇党政班子，镇效能办全体成员和效能建设监督员、联络员，党代表、人大代表、政协委员，基层代表担任。

3、对维护政令畅通指标有关内容进行考评的主体，由镇效能办、镇纪委担任。

4、对效能监察、投诉受理指标有关内容进行考评的 主体，由镇机关效能建设办公室担任。

5、对专项考评、“一票否决”进行考评的主体，由综合办公室担任。

五、绩效考评的原则

绩效考评工作，坚持公正公平，系统全面，制度规范，操作简便，适用广泛的原则，接受群众监督。

六、绩效考评的方式

采用年底、年中和平时考核相结合的方式，对各单位完成本单位工作计划和镇委、镇政府、上级主管部门提出的工作任务情况年终考核，对政令畅通、效能监察、投诉受理情况平时考核，对作风、效率评估指标年终统一组织。各单位绩效考评的分数及排序情况，由镇效能办统计汇总后，向镇机关效能建设领导小组和镇委、镇政府汇报确定。对各单位存在的问题，经镇效能办汇总和分类及时反馈有关单位进行整改，整改情况书面送镇效能办备案。考评结束后，由镇委、镇政府召开全镇效能建设工作会议，兑现考评结果。

七、绩效考评结果的运用

镇委、镇政府根据各单位考评得分进行奖惩。

严格兑现考核奖惩。制定绩效考评奖惩办法，绩效考评总分位列第一类单位前3名，第二类单位前3名，第三类第1名的由镇效能建设领导小组和镇委、镇政府研究决定，为效能建设先进单位，镇委、镇政府予以通报表彰，单位主要负责人在考核中推定为优秀，优先推荐重用，单位班子成员和其它人员工作考核，按照规定提高优秀比例，绩效考评总分位列倒数第二名，由镇效能建设领导小组和镇委、镇政府确定，给予通报批评，限期整改，向镇效能办报送整改方案，并根据干部管理权限给予或建议给予单位主要领导诫免一年，其它班子成员一年内不得评先评优。绩效考核总分位列倒数第一名的单位，给予或建议其主管部门给予主要负责人免职处理，其它班子成员诫免一年，对有关人员的处理按干部管理权限进行。

实行责任追究制度。各单位应结合自身特点，明确失职追究的范围、程序及应承担的责任，及时发现和处理失职行为。强化机关效能建设的责任追究，对违反效能建设有关规定的单位和个人。情节轻微的，给予批评教育或效能告诫、情节严重的应追究党纪、政纪责任。

绩效考评服务制度 篇7

据北京大学教育经济研究所去年6月对21个省份30所高校的问卷调查得知, 高职高专院校初次就业率最高, 为78.1%;其次是“211” (包括“985”) 重点大学, 为75.5%;普通本科院校排第三, 为75.4%;独立学院和民办高校最低, 为44.3%。造成民办高校毕业生就业率低于普通高校的原因有以下几个:

1.1缺乏对高校学生进行就业规划的指导高校在大学生职业规划教育方面做得不够。虽然很多高校设有就业指导中心, 但基本以提供就业信息为主, 职业规划教育仍是空白, 再加上社会上对于很多职业存在认识误区, 导致职业无形中被分成了三六九等, 很多大学毕业生缺乏对自身的认识, 使得其不能清晰地认识和定位自己的职业方向, 不能够认清自己所长、兴趣所在, 不能结合自己的性格特征、兴趣爱好去思考职业方向、规划职业生涯, 造成了大学生就业困难。

1.2缺乏完善的就业指导体系对于刚毕业的大学生来说, 他们有接受新事物快、学习能力强、易塑造、热情等优秀品质, 但也缺乏一定的职业能力和职位能力。从学校到社会对于大学生来说, 要做的改变很多, 学生在学校可以随时以各种假设条件完成各类实验, 老师还会对此加以鼓励;但到了职场, 每一次尝试、行动都需要付出代价和成本, 这就需要大学生在心理上接受、认可这种身份的转变, 而后再去努力执行和适应角色, 学校对学生提供完整、系统的职业培训体系, 是大学生角色快速、有效转换的重要保障。目前民办高校的就业服务体系还不够完善, 就业指导资金投入不足, 缺乏专职从事就业指导的人员。

1.3就业指导工作信息的不对称目前大部分高校还未能多方位建立与毕业生信息沟通的渠道, 即使有些学校建立就业网、就业信息窗等信息发布渠道, 其信息也不够权威和及时, 学生也就失去了平等获取就业信息的机会, 无法获取真正有效的就业信息。

2民办高校就业服务绩效评价指标体系建立的意义

目前民办高校的就业工作面临新的挑战, 学校要在保证就业率的前提下提升就业质量。要进一步做好就业指导的服务工作, 将工作做好、做细、做扎实。要整合资源, 充分发挥学院的主体作用, 提高人才培养质量。各学院要特别加强对就业困难学生群体的帮扶工作, 创新做法, 推进就业工作上新台阶。

民办高校要加强就业方面的服务与指导, 建立基于绩效考核理论的学院就业工作考评体系, 提高学校的整体工作水平。就业评价指标体系是衡量高校毕业生就业情况的重要标杆, 可以起到很好的导向作用, 也有助于深化高校毕业生就业工作机制改革, 促进和完善就业管理和就业指导服务体系建设。建立了就业工作评价指标体系, 就可按照全程化、全员化、信息化、专业化的要求, 为毕业生构建一流的就业平台, 提供一流的就业服务, 以达到努力缩小市场需求与大学生的综合素质之间的差距, 优化人才培养模式, 提高大学毕业生的就业率。

针对目前严峻的就业形势, 西安外事学院建立了就业工作考评体系, 并将体系分为目标层、准则层、指标层三个层面, 不盲目追求毕业生的就业率, 而是将就业状况和就业质量这两方面统一起来进行考虑。学院将创业教育纳入课程体系, 融入专业课教学, 渗透到就业指导课程, 积极开展创业讲座、创业大赛、社团活动等, 丰富学生的创业知识和创业体验。同时, 将就业指导课作为公共必修课, 按规定落实课时, 积极主动加强和用人单位的联系, 为毕业生提供更多的就业岗位和就业信息。为了更好地服务教学, 学校引进了大学生职业生涯网络学习平台, 对大学新生进行全程化职业发展和就业指导学习, 邀请教师介绍网站的基本工作流程, 毕业生注册, 毕业生个人信息的维护、制作, 维护并激活求职简历等方面的内容, 还对省外就业的注意事项, 以及省外就业协议书等行说明和解释, 为同学们提供了相关就业网站的查询渠道, 进一步提高学院毕业生就业质量。

3民办高校提升就业指导工作措施

3.1以信息化为纽带, 拓宽就业渠道民办高校要依托微信、手机客户端、主页和短信发布系统等网络载体, 立足信息化, 搭建毕业生的就业指导和服务工作的综合平台。以微信公众号为主要发布渠道, 开设招聘基地、信息基地、就业指导等板块, 形成一系列的招聘特色栏目, 构建就业工作信息综合平台。同时, 学校还要编制和发放就业指导手册, 通过传统媒体与新媒体的互补结合, 确保就业信息推送的及时性、连续性和全面性。在线互动, 指导信息多维共享。通过设置微信平台的自动回复、在线答疑、就业微社区、在线查询系统等自助服务, 形成“常见问题自助咨询”、“毕业生去向查询”、“毕业生档案查询”、“经验讨论分享”等服务功能。同时, 引导广大学生在就业微社区中发起话题, 组织专业指导老师定期解疑释惑, 通过建立就业问题的“讨论-解决-共享”模式, 实现学生广泛受益。网上线下协同, 服务信息全面覆盖。依托学院平台, 全面推进校园招聘基地建设, 为用人单位和毕业生提供双向选择的校园招聘平台。通过微信、手机客户端等线上服务与线下基地的协同建设, 打造层层覆盖的“毕业生人才信息交互平台”。

3.2完善全员化、全程化就业指导体系学校要以课程建设为基础, 推进课程改革, 加强职业生涯发展导师队伍、学生职业发展联盟队伍建设, 组织开展职业导师培训和企业实训, 以“提升大学生核心就业力”为主攻方向, 研究与实践结合, 引领与推广并举, 不断增强就业指导工作的针对性和科学性, 整合学生咨询指导活动资源, 开展就业相关讲座, 着力打造团体辅导平台、个性化指导平台, 各学院要结合学生专业特点, 因材施教, 落实指导举措, 有力地增强了就业指导工作的针对性和实效性。充实创业导师库和创业培训师资库, 组织申报创业咨询师的报名、学习和考核工作, 加强培训力度。高度重视大学生创业培训工作, 开办大学生创业培训班, 整合各类培训资源, 完善培训课程, 设立培训超市, 引导定点培训机构进入学校招生。

3.3拓展招生就业新领域, 打造前沿化创新创业平台学校要创新就业理念, 制订学生就业市场拓展管理办法, 健全校院两级就业市场培育机制。结合学校就业工作定位, 围绕战略性新兴产业以及文化产业、现代服务业、现代农业等领域, 根据不同学科学生就业的趋势和特点, 采取“广播”和“深耕”双维度相结合的就业市场拓展模式:对就业压力较大的学科以“广播”为主, 在维护和巩固已有就业市场的基础上拓展新的就业领域, 努力实现“量”的提升, 对就业率较高、需求旺盛的学科采取“深耕”方式, 紧盯高端用人单位, 力争“质”的突破, 积极与知名企业之间的合作, 实施就业战略, 有效帮助在校生积累实践经验、提升就业竞争力, 有力推动学校人才培养、求职就业与社会需求的互动对接。

学院要早谋划早部署, 不断深化全员化的就业工作格局;重指导求创新, 构建全程化的就业指导模式;强服务抓落实, 建立多元化的就业市场体系;强措施破难题, 完善就业困难毕业生帮扶体系;多渠道搭建平台, 扶持大学生就业创业;开展就业跟踪调查, 建立校友资源库等全方位就业服务的主要做法开展毕业生就业创业工作。提升毕业生的就业专业匹配度, 促进人才培养更好地适应经济社会发展需要;坚持市场建设, 加强就业反馈, 继续拓宽毕业生就业渠道;继续加大创业扶持工作力度, 强化创业教育和指导服务。

4结语

面对民办高校毕业生严峻的就业形势, 民办院校要以高度的政治责任感, 突出重点, 狠抓落实, 认真谋划做好毕业生就业各项工作。要进一步完善毕业生就业工作机制;要进一步推进大学生创新创业教育工作;要进一步引导毕业生面向基层就业;要进一步完善毕业生就业服务体系;要进一步提升毕业生的就业竞争力;要进一步落实毕业生困难帮扶与就业援助工作。民办院校要高度重视毕业生就业工作, 认真研判形势, 采取有效措施, 落实工作责任;情系就业, 关爱学生, 千方百计为毕业生就业排忧解难, 推进就业工作上新台阶。

摘要：我国大学生就业需求结构性矛盾依然突出, 经济结构调整, 对劳动力及人才需求带来的变化, 给大学生就业增添了新的压力和挑战。民办高校作为我国高等教育的重要组成部分, 民办大学的就业问题也成为人们关注的社会热点问题, 本文剖析了民办高校就业工作中存在的问题, 提出了建立民办高校就业工作的考评体系的必要性及加强学院就业工作的措施。

关键词：民办高校,就业服务,问题,就业评价指标体系

参考文献

[1]冯美德.澳大利亚、新西兰高等教育就业指导状况及其启示[J].湖北成人教育学院学报, 2008 (03) .

[2]张文强.关于完善大学生就业服务体系的探讨[J].河南社会科学, 2007 (04) .

绩效考评服务制度 篇8

作者简介：杨少芬(1962-)，女，福建屏南人，高级经济师，现供职于中国人民银行福州中心支行;

梁雪芳(1965-)，女，福建福州人，经济师，现供职于中国人民银行福州中心支行;

王勉(1971-)，男，福建福州人，经济师，经济学硕士，现供职于中国人民银行福州中心支行。

摘要：当前，我国金融二元结构特征突出，农村金融服务体系相对缺失。为解除农村金融供给抑制，必须引入竞争机制优化农村金融服务体系，培育多元化的农村金融供给主体。而从体制上和机制上创新邮政金融服务“三农”的制度，是目前扩充农村金融供给主体的关键路径。当前，我国邮政金融在服务“三农”领域面临前所未有的环境机遇，并可依托自身的竞争优势。充分发挥邮政金融的比较优势，并辅以必要的政策扶持，以完善农村地区金融服务，是可资借鉴的国际经验。全面提升我国邮政金融服务“三农”的功能，要纠正认识偏差，客观审视邮政储蓄的历史作用;合理分布邮政储蓄银行分支机构，多渠道构建农村邮储资金的回流导入机制;适时组建邮政金融控股集团，尽快出台《邮政金融服务促进法》，为完善邮政金融支农服务功能提供体制和法律保障。

关键词：农村金融服务; 邮政金融; 服务“三农”; 制度创新; 路径选择

中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1006-1428(2007)12-0029-05

一､相对缺失：对我国农村金融服务体系绩效的一种判断

从当前国内学术界对农村金融服务体系绩效的判断和结论来看，一种观点认为，我国农村金融服务有完整体系，种类齐全且功能合理;另一种观点则认为，我国农村金融经过改革，基本上形成了具有政策性功能､商业性功能和合作性功能的服务体系，但功能尚不完善。这两种判断都有自己的合理性和重大的实践意义，但在认识和指导实践上又显不足。前者基于对农村金融改革自身的肯定，后者有批判成分但不彻底。我国农村正规金融体系表面上形成了“三驾马车”支农的局面，但因组织功能错位及缺乏层次性而名不副实;正常的非正规金融的合法性空缺，很难与正规金融形成制度互补。因此，我国农村金融服务体系不是简单完善的问题，而是重新构建的问题。

我国农村金融服务体系相对缺失，不是指农村金融服务机构网点数量不足，或缺乏金融市场和金融活动，而是指现有农村金融服务部门尚未组织成分工合理､功能互补､适度竞争的服务“三农”的有机整体，导致服务体系的整体功能受到削弱。其主要表现为：金融服务主体的价值取向模糊，商业性金融和政策性金融功能弱化;农村金融供给总量不足，农村金融结构失衡;农村信用社在农村正规贷款市场处于垄断地位，农村金融市场效率低下;农村资金外流与农村经济“贫血”并存，“有效需求”不足与“有效供给”不足之间的“悖论”愈演愈烈等。可见，我国农村体制内正规金融机构在各自的利益机制驱动下，并未充分提供有效的农村金融供给，而“先天不足”的非正规金融很难与正规金融形成竞争互补，现有农村金融服务体系缺乏实质性的有效运行机制。

表1 2004年我国农村商业性金融机构基本情况

资料来源：国家邮政储汇局。

如表1所示，2004年我国农业银行､农村信用社和邮政储蓄机构的农村网点存款余额占农村存款份额的比重分别为32．29%､49．43%和18．28%，而同期农业银行和农村信用社的农村网点贷款余额占农村贷款份额的比重分别为1．09%和98．91%。在农业银行经营战略目标非农化的同时，农村信用社几乎成为农村地区乡镇一级开展信贷业务的唯一金融机构，基本垄断了“三农”小额信贷市场。另据统计，在2004年全国新增的1203亿元农业贷款中，扣除农村信用社提供的部分，其他商业银行仅提供45亿元，只相当于其全年新增贷款额的8‰;至2005年10月末，全国农信社农业贷款余额1万余亿元，占全部金融机构农业贷款余额的85%。

表2 近10年农业对国民经济的贡献和金融对农业的支持

单位：亿元

注：以上内容根据《中国金融年鉴》和《中国统计年鉴》相关年份资料整理。

如表2所示，农业贷款总量与农业经济总量不成比例，农业信贷资金总体供给能力轻型化。截至2005年末，全国农业贷款余额为11529．93亿元，占金融机构各项贷款总余额的5．92%，农业贷款与农业增加值的比例为0．5075：1，远低于各项贷款余额与GDP的比例(1．0678：1)。从近10年来的数据看，农业贷款占各项贷款余额的比重基本上在5%～6%的区间内徘徊，而同期农业增加值占GDP比重虽呈下降趋势，但仍在12%以上。上述现象表明，随着农村金融市场化程度的逐渐提高，资本边际效率较低的农业领域对金融机构信贷投入的吸引力愈益减弱;与农业对GDP的贡献率相比，信贷资金对农业GDP(农业增加值)的贡献不够明显，农村金融资源与农村经济之间的关联度较低，这是农村金融服务体系相对缺失的另一表象。

农村金融服务体系相对缺失的种种表象，可解释为现行农村金融制度安排中存在着一种供给型的金融抑制，而只有通过农村金融深化才能促使农村经济走向良性循环。不同初始条件下的金融深化存在着不同的路径依赖——供给引导型和需求跟进型(休·帕特里克，1966)，金融改革和发展必须遵循这种内生性的路径依赖。基于我国农村金融抑制的实际情况，笔者认为，深化我国农村金融应选择“供给引导型”的制度变迁模式，通过调整农村金融供给主体结构，演化适宜农村经济发展的金融服务体系，而从体制和机制上创新邮政金融服务“三农”的制度，则是目前扩充农村金融供给主体的关键路径。

二､新农村建设中邮政金融服务“三农”的可行性分析

邮政金融作为我国一家提供个人金融零售服务的机构，在服务“三农”领域面临前所未有的环境机遇，未来邮政金融可依托自身的竞争优势，迅速成长为农村金融服务体系的重要组成部分。

(一)邮政金融面临的环境机遇

一是填补国有商业银行“农转非”后市场空缺的机遇。近几年来，国有商业银行实施经营战略调整，大规模撤并农村及欠发达地区经营网点，信贷资金的“城市偏向”和“发达地区偏向”使农村地区金融真空问题凸显。这为邮政金融拓展农村地区业务提供了广阔的市场空间，邮政金融可以通过主动接收商业银行的农村网点，低成本､快速地填补这些机构退出后留下的市场空白，以新型金融服务主体的身份进入农村金融市场。

二是开展农村地区银保合作乃至直接涉足保险业务领域的机遇。由于历史的､体制的原因，当前，我国农村保险业务的规模､覆盖面､渗透度和服务水平，远不能满足“三农”经济日益增长的保险需求。农村社会保障体系建设很不完善，农村居民缺乏养老､医疗保障问题突出;农业保险的发展严重滞后于农民对风险控制的需求和农村经济的发展，表现为“三高三低”，即高风险､高赔付､高需求和低覆盖率､低供给､低投保率。虽然中国人民保险公司于1982年就开始承办农业保险业务，但经过上世纪90年代初短暂的快速发展后一直处于停滞状态，业务极度萎缩(承保率不足5%)。因此，在培育农村社会保障和保险体系方面，邮政金融可充当农村保险业务的基层兼业代理网点，从代理农村简易人身保险､失地农民养老保险､农民工保险､农村医疗保险､农村财产险以及农业生产的政策项保险等起步，拓宽农村保险产品营销渠道，逐步过渡到投资设立农村小额保险组织，实施银行保险混业经营，拓展农村保险市场。

三是拓展零售类信贷市场，从而改善邮储资产结构的机遇。现行农村金融组织体系整体功能的缺位与错位，造成体制内正规金融严重供给不足，农村金融需求主体不得不更多地依赖于非正规金融渠道，使得各种非正规金融活动日趋活跃。但作为体制外金融形式的农村民间金融却受到政府的严格管制，其为了获得较高的风险报酬往往抬高贷款利率，严重阻碍了农村经济的发展。由此，可允许邮政金融部门依托现有的网络优势，继续增加开办存单质押贷款的农村网点数量，并创造条件试办社区各类小额贷款业务，从而有效地满足农户的信贷需求，替代和排挤民间私人借贷，规范农村地区金融市场秩序。随着银监部门逐步放开邮政金融办理零售信贷业务，邮政金融部门将在零售类资产业务领域上与其他涉农金融机构形成优势互补。

四是全面开发农村金融中间业务市场的机遇。国有商业银行大幅撤并县及县以下机构网点后，广大农村地区金融中间业务的服务产生空缺。而农业产业化经营的快速发展将为农村地区开展结算类､担保类､融资类和管理类中间业务提供极大的发展空间。因此，邮政金融可以充分发挥自身的网点和网络优势，利用大部分省份农村信用社尚未开发统一银行卡的机会，研究开发邮政储蓄绿卡“一卡通”，扩大绿卡功能，改善用卡环境，依靠绿卡工程，带动乡镇这块基础性的中间业务市场做强做大，形成规模效应。

(二)邮政金融的比较优势

1．“邮政+金融”的行业优势。长期以来，邮政金融机构作为国家邮政系统中从事金融业务的部门，其既有的优势是建立在国家邮政事业快速发展所构筑的雄厚的行业基础之上的。邮政储蓄转型后，新组建的邮政储蓄银行作为中国邮政集团公司的控股企业，将继续依托现有邮政的网络设施经营，并实行全国统一法人体制，邮政行业所拥有的系统资源整合与集团化经营优势，将是邮政金融打造有别于其他商业银行的核心竞争力的基本保障。

2．服务网络资源优势。由于邮政储蓄依附于邮政，而邮政机构在农村具有庞大的､系统的营销和投递网络，点多面广，因此邮政金融具有其他农村金融机构所不具备的优势。从网点设置来看，邮储机构在农村较城市具有绝对优势。目前，全国邮政储蓄共有3．6万多个全国联网网点，其中约2/3的网点在农村;邮政汇兑网点共有4．5万个，其中农村网点占比为66%。在一些偏远地区，邮政储蓄是当地居民可以获得金融服务的唯一渠道。借助城乡一体的服务网络，邮政金融正成为城乡企事业单位和个人进行经济交流的重要资金纽带。

3．信息科技手段优势。在国有商业银行战略性地收缩县域分支机构和营业网点的情况下，邮政部门持续加大了对农村地区邮政金融服务机构的科技投入。目前已建成的以邮政金融核心业务系统为基础的强大的金融信息化网络，已成为我国覆盖城乡网点面最广､交易额最多的个人零售金融服务网络。其中：邮政金融客户管理系统是邮政金融信息化建设中第一个以数据汇总和分析为特征的信息化管理系统，为邮政金融业务的经营分析､管理决策､市场营销构筑了一个高效的支撑平台;邮政金融国际业务系统是一个全国数据大集中的集外币资产业务､外币负债业务和外币中间业务于一体的业务系统，实现原先外币储蓄系统与国际汇总系统的统一管理和风险控制;全国统一的邮政储蓄计算机联网系统助推邮储农村网点全面实现网络化，具备了城乡跨地区跨行业通存通兑的业务优势;邮政电子汇总系统成为全国最大的个人汇兑网络，已成功加入中国银联网络的邮储绿卡可在全国通兑。

4．品牌效应优势。邮政储蓄依托邮政的国家信誉､普遍服务网络设施以及全国一体化的机构体系，为城乡居民特别是为广大农村提供具有邮政特色的个人零售金融服务，“绿色银行”深入农民人心。基于百年邮政的金字招牌，邮政金融提供的金融服务具有国家信誉优势以及普遍性金融服务的色彩，大大提升了邮政金融服务的社会认同度。忠实稳定的客户群是邮政金融服务“三农”的重要基础性资源。

三､邮政金融服务“三农”的国际经验与借鉴

目前世界上有70个左右的国家和地区利用邮政部门的网络和服务渠道等资源优势，经营面向社会公众的零售金融业务，在服务农村经济方面大多成绩斐然。如韩国2800多个邮政储蓄和保险网点(占该国银行业金融机构总数的41．6%)中约50%分布在农村地区，其所属的西南最偏远的GAGEO小岛只有邮局在此设有政府经营的金融网点;法国邮政部门有3/4的网点分布在农村地区，为开展金融业务提供了有利条件，其创建的邮政金融品牌在法国金融界占有举足轻重的地位。世界各国邮政金融改革发展的正反经验表明：

——邮政金融生存和发展不能脱离邮政网点，邮储银行与邮政机构的一体性是不容置疑的。始于1990年的德国邮政体系改革由分到合，经历了曲折的发展过程，最终又由德国邮政公司完全控股德国邮政银行，后者拥有与邮局营业交织在一起的1．3万个网点，几年内就发展成为德国最大的零售商业银行。正因为借助于邮政遍布城乡的网络资源，才使邮政金融有能力将服务触角延伸至一般商业银行不可能或不愿意到达的边远区域。邮政金融业务与邮政网络两者之间相互支撑，密不可分。我国正处于邮政体制和邮政金融改革的关键时期，这一经验对我国具有重要的借鉴意义。

——与一般商业银行相比，邮政金融最显著的特点就是它的“平民银行”或称“大众的银行”性质，为普通大众提供基础性金融服务是各国邮政金融的长项。时至今日，尽管各国邮政金融体制发生了深刻变化，其服务对象却始终是占人口绝大多数的城乡基层民众，邮政金融仍要依托邮政部门固有的网络优势和服务渠道，提倡勤俭持家､计划理财的社会风尚，以支援国家经济建设为经营宗旨。这是邮政金融机构作为特殊性质的商业银行，区别于一般商业银行的重要方面。

——为邮政金融开展业务提供法律保障和政策扶持。从各国邮政金融的发展历程看，一般都有相应的法规､政策来规范和引导本国邮政金融业的发展。到目前为止，我国仍未出台专门的《邮政储蓄法》，来明确规定邮政金融机构的法律地位､市场定位和管理体制等，对邮政金融开展农村业务的金融财税政策扶持则更显不足，邮政金融的优势尚未得到充分发挥。

——注重核心能力的培养，加强产品创新。由于邮政储蓄资金来源的特殊性，各国邮政金融部门在资金运营上普遍采取了审慎､稳妥的态度。从各国改革情况看，邮政储蓄资金的自主运营是大方向。而资金自主运营能力则是一家金融机构维系生存､发展的核心能力所在。我国邮政金融部门在资金运用上必须稳健，要建立健全内部控制和风险管理的长效机制，加快专业人才培养，在有效降低资金运营风险的基础上，逐步拓展资金自主运用渠道。另一方面，各国邮政金融都在跟踪客户多样化的现代金融服务需求，并借助科技手段不断研发新的金融产品;相比之下，我国邮政金融迄今未开发出一个具有差异优势的特色金融产品。在我国邮政储蓄转型为邮政储蓄银行的过程中，尤其要注意加快金融创新的步伐，防止因创新能力低下而制约我国邮政金融今后的发展。

四､邮政金融服务“三农”制度创新的路径选择

(一)农村资金的“抽水机”：一个亟需澄清的认识误区

在邮储资金全额转存央行的制度安排下，邮政储蓄资金一直是人民银行信贷资金的重要来源。据统计，至2004年6月末，农业发展银行承接人民银行的再贷款为6500亿元，安排支农再贷款842亿元，而同期邮政储蓄转存到央行的老存款有8000亿元。可见，邮政储蓄资金是央行安排农业发展银行再贷款资金的重要来源。既然存在邮政储蓄(含城市和农村)→中央银行→农业发展银行→农村这一资金运用链条，那么与其说邮政储蓄从农村抽取资金，还不如说在城市吸收的邮政储蓄资金(约占邮政储蓄余额的2/3)也流到了农村。

近年来，邮政金融部门依托农村邮储服务网络的优势，以不断发展的邮政储蓄信息化建设为基础，针对农村市场的特点和农村客户的需求，在完善服务“三农”功能方面进行了大量积极而有效的探索，已经形成一个比较成熟的基于邮政储蓄异地通存通兑平台､银联跨行交易平台､电子汇兑平台以及邮政企业遍布城乡的投递平台的农村客户个人资金汇划业务体系。邮政储蓄绿卡､邮政汇兑已成为农村居民重要的资金汇划工具。据调查，截至2006年9月底，在福建省累计发行的624．09万张邮政储蓄绿卡中，有350多万张是农村客户持有的。统计数据还表明，我国邮政金融部门2005年办理的个人结算金额(包括储蓄､汇兑)超过1．8万亿元，其中从城市流向农村的资金就有1．38万亿元，占比超过76%。加上邮政储蓄机构自主运用资金后通过协议存款､逆回购等方式，向农村地区返还的长､短期资金每年均在300亿元以上。因此，通过邮政金融渠道向农村地区输送的资金总量达1．4万亿元。而2005年全国邮政储蓄新吸收存款余额为2811．76亿元，其中农村地区吸储1093．39亿元。不难看出，邮政金融通过畅通的资金汇划“高速公路”一直在向农村地区“输血”。由此可见，邮政储蓄从农村金融中“抽水”的说法具有相当大的认识偏差，该观点只是站在单向经营模式下的邮政储蓄在农村吸储的角度，来评判邮政金融在服务“三农”中的地位，却忽视了邮政金融已利用现有网络和业务构筑起资金回流农村的“大动脉”，其审视问题的角度不够客观全面。

另一方面，在高度集权化的邮政储蓄资金运作模式下，邮政局省级及以下机构缺乏大额协议存款等批发类资产业务的运作权限;同时，出于金融风险防范与全国资金统一运作效益的考虑，国家邮政总局在制定协议存款业务的担保品种､不同地区的利率定价以及收益再分配机制等方面不够灵活。据调查，自邮政储蓄新增存款统一自主运作3年来，福建省各家金融机构累计使用92亿元邮政储蓄资金，仅占该省2006年9月末自主运用储蓄资金余额的37．6%，致使有关引导邮政储蓄资金返回地方的政策意图未能充分体现。另外，地方邮储管理部门也缺乏必要的调控手段，去跟踪监测回流农村的贷款资金数量和实际用途，造成邮储资金回流机制不透明。

(二)尽快搭建邮政储蓄银行组织体系，合理确定资金运用主体及其权限

为便于对邮政金融业务进行专业化､系统化的集中管理，建议邮储银行的组织体系建设采取总部→省级机构→省辖片区中心支行→县级支行→营业所的“五个层次､四级管理､一级经营”的体制模式。其中，在省辖以地市为单位进行组合，按照经济区划设立片区中心支行，这是基于我国地区经济发展不平衡及经济核算的考虑;在乡(镇)上按照成本效益原则，采取多种方式设立营业所，如在经济发达地区可重新设置网点，独立进行业务经营;大部分地区应采取继续依托当地的邮政网点，以委托其代办的形式进行业务经营。

在加快邮政储蓄银行分支机构组建步伐的同时，应明确资金运营主体及其权限，构建邮政金融服务新农村建设的长效资金支持机制。一是在组建初期，仍由邮储银行总部掌控投资国债､重点建设债券和农业政策性金融债的决策权，引导邮储资金用于国家级大型农业基础设施建设､农业综合开发项目以及农业产业化基地建设等领域;统一办理批发性银行间信用业务，充当政策性银行和中小金融机构的资金供应商，将是起步阶段邮储资金运用的主要方向;适当下放与农村信用社协议存款交易的权限，并制定相应的协议存款指导利率，有效引导在邮政储蓄中占相当比例的农村资金反哺于农业。二是赋予县级邮政储蓄银行一定的资金运营权限，建立完善邮储资金直接回流机制。在尚未搭建起信贷业务的制度框架和风险控制机制的情况下，可委托其他涉农金融机构发放“三农”贷款，或参股当地农村信用社，以盘活农村邮政储蓄信贷资源;逐步增加办理邮储存单质押贷款的农村网点覆盖面､单笔限额､质押品以及业务推广深度，总结信贷管理经验并加快培养邮储银行信贷人才;在有效降低资金运作风险的前提下，拓宽邮储资金的回流渠道和自主运用范围，试办抵押类贷款和小企业联保贷款，再逐步拓展对一些商业性担保能力较强的地区和政府有能力组建担保基金或担保机构的地区，开办担保类贷款等;利用银监部门放开邮政金融办理社区小额贷款的契机，引导县辖邮储营业所试办直接对农户的小额贷款，转变其“储蓄所”型的运行机制，逐步将其改造成为服务功能更完善的村镇银行。

(三)适时组建邮政金融控股集团公司，为全面提升邮政金融服务“三农”功能提供体制保障

在时机成熟的条件下，可考虑成立邮政金融控股集团，组建包括邮政储蓄银行､保险､证券､信托等子公司在内的邮政金融体系，可以采取两种发展模式：一是以邮政自身的实业公司(母公司)为依托，由产业资本直接控股或参股两个或两个以上行业的金融机构;二是以纯管理型的投资集团母公司为主体，来组建金融控股集团公司。邮政金融集团的建立，既是完善我国民族金融集团体系的重要举措，又是邮政储蓄银行在组织体系和业务体系上的模式创新。当前，我国农村金融服务体系相对缺失，农村金融产品单一，服务范围狭小，邮政金融集团的成立可为农村市场提供银行､保险､证券､信托等综合性服务，逐步矫正我国农村金融服务业内部结构失衡，从而提高农村金融服务的广度与深度。

(四)尽快出台《邮政金融服务促进法》，为构建邮政金融支持“三农”长效机制提供法律保障

组建中的邮政储蓄银行，其服务对象是城乡亿万户居民，主要以零售业务和中间业务为主，如经营民间小额储蓄､小额汇兑和小额信贷等业务。与其他商业银行相比，邮政储蓄银行在服务对象､业务范围的广度和深度等方面存在较大差异。从长远来看，邮政金融应单独立法，此举既可使邮政金融作为金融机构的主体地位变得更加清晰，市场定位更加明确，又有利于中央银行和银行监管部门按照其业务经营特性进行监管，防范和化解邮政金融风险。同时，由于组建邮政储蓄银行是政府引导邮政储蓄资金回流支持新农村建设的制度安排，因此专门立法可强化邮政金融的社会责任，并加大对邮政金融农村业务的政策扶持力度，以充分发挥邮政金融的网络优势､技术优势､资金优势和品牌优势，从而使其在支持新农村建设的实践中发挥更大作用。

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