扩大基层民主推进什么

扩大基层民主推进什么（共7篇）

扩大基层民主推进什么 篇1

一、充分尊重群众意愿，保证村委会直接选举

二、建立组织，完善制度，规范工作

换届后，我们及时组织村两委班子协商人员分工，建立健全了民调、治保、红白理事会等村级配套组织，并结合各村街的不同情况，制定了《村民自治章程》，包括工作纪律、工作方法、学习制度、会议制度、村务公开、民主议事等多方面内容。村街根据村情，通过召开村民会议，讨论制定了《村规民约》，由于是征求群众意见共同商讨制定的，村民在日常生活中自觉遵守，效果很好。目前，全乡30个村街全部健全了村级配套组织，村村有自治章程，有村规民约，村级组织健全，自治制度完善。**村红白理事会制定了工作章程，积极倡导移风易俗，办事从简。村里购置了桌椅、餐具等，办起了食堂，村里的婚丧嫁娶由理事会操持，按照标准在村办食堂招待，很大程度上方便了群众。**村创办了村办“党校”，每两月一期，定期学习“三个代表”重要思想、党在农村的路线方针政策、农业科技知识等，并同步安排部署工作。参加的不仅有两委人员、党员，很多群众也积极的参与到学习中，就连临近村的村民也来听课，通过“党校”学习，党员、群众的集体观念和遵规守纪意识明显增强，村里的税费征收、植树造林、农业结构调整等工作都能够顺利的完成。

三、突出党支部核心领导地位，实施正确指导

（一）推行“一制三化”机制，规范工作。“一制三化”给村街干部开展工作提供了可操作性强，也是相当实用的一整套办法。在全乡推广，不仅有助于村街干部开展工作，加强我们对村委会工作的指导，更能进一步理顺两委关系，保障村委会在党支部领导下依法开展各项工作。我们制定了《推行“一制三化”机制实施方案》，并由乡里拨专款仅用不到10天时间将30个村街“一制三化”上墙，将财务三审、公章双签、六会议事、重大事项请示报告等制度摆在明面上，把它作为一种公开的形式，让干部群众对村里工作应该按照什么样的程序，执行什么样的制度一目了然。

（二）丰富内容，加强教育培训。村委会换届后，我们先后4次组织两委集中培训，明确指出村民自治是在党支部领导下的村民自治，同时要求党支部做到：合理领导不包揽、依法监督不越位、正确领导少干预。要求村委会做到：坚持党支部的领导不动摇、坚持发扬民主不动摇、坚持接受监督不动摇。两委干部之间做到三多三少五不准：三多三少就是多从大节上理解，少从小节上挑剔；多从工作上支持，少从琐事上添麻烦；多从事业上谋发展，少从私利上琢磨人。五不准就是不准搞小动作，不准耍小心眼，不准玩权术，不准划小圈子，不准打小算盘。我们还请来了市委党校的教授，对“三个代表”重要思想、十六大精神、“两个率先”奋斗目标等知识进行了更为深入的学习。给村干部头脑充了电，反响非常好，收效也非常大。很多的村干部把学到的知识应用到实际中，有力的推动了工作开展。

（三）健全各项制度，约束干部行为。先后研究制定了《农村两委职数配备及待遇若干规定》、《村街零招待制度》、《村街工作千分考核》等一系列有效举措，有效约束干部行为，规范干部工作。

（四）落实干部待遇，解决后顾之忧。结合税费改革我们将干部工资纳入乡财政按月统一发放，实现了报酬激励和制度约束双推动，充分调动起干部的积极性。

四、充分发挥村民代表会作用，群众自己的事情自己办理

村民代表会使村民直接参与村里重大问题的决策，决定的事情更符合村民利益。我们对新选出的第六届村民代表登记造册，印制下发了村民代表当选证书，对村民代表条件、职责、要求依照相关条文作出明确规定，使村民代表在思想上对自身作用发挥有更高的站位，增强参政议政的积极性、自觉性，让村民代表作用最大限度的得以发挥。

**村新当选的村主任***，在村党支部的领导下，先后数次召开村民代表会，研究解决吃水难问题。最终通过“一事一议”的形式，组织村民集资1万多元，又多方联系跑来资金3万元，安装了微电脑自控供水设施，使吃水难问题得到根本解决。目前，各村街干群关系融洽，村情稳定，村风正，民心齐，农业税征收、农业结构调整、植树造林等中心工作都能得到很好落实。全乡上下政治安定，社会稳定，生活秩序井然，人民安居乐业。>>>>积极推进村民自治扩大基层民主责任编辑：飞雪

扩大基层民主推进什么 篇2

关键词：党内民主,人民民主,法治民主

2009年9月15日—18日在北京召开的中国共产党十七届四中全会把党内民主建设作为全会着眼党的建设的四大重点问题之一, 提出“党内民主是党的生命, 集中统一是党的力量保证。”这个论断是对党的历史经验的科学总结, 对于加强党的建设具有重要的指导意义。建设有中国特色社会主义是中国共产党人带领全体中国人民不懈追求的奋斗目标, 深入贯彻党的十七届四中全会精神, 不断扩大党内民主, 必须进一步坚持党的领导、发扬人民民主和依法治国的统一, 以实现和完善中国共产党党内民主逐步推进人民民主建设, 实施依法治国方略, 建设社会主义法治民主国家。

1 新时期党内民主建设的创新发展

我国社会主义市场经济的发展, 迫切要求深化政治体制改革, 改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度, 大力推进人民民主, 进一步革除经济发展的体制性障碍。当前, 政治民主化浪潮席卷全球, 各种价值观念、政治文化和政治模式的冲突、比较、竞争和借鉴寓意深刻, 这对我们党如何既顺应时代潮流, 又不照搬别国模式;既立足于中国国情, 又吸收借鉴人类政治文明的有益成果, 走中国特色社会主义民主化道路提出了挑战。从世界社会主义运动遭受挫折和一些大党、老党相继丧失执政地位的教训看, 不发展经济、不改善人民生活是死路一条;不改革政治体制、不实行人民民主同样是死路一条。因此, 大力推进党内民主和人民民主, 是党从容应对各种风险、考验和挑战的迫切需要, 提高执政能力和执政水平的现实选择。党内民主是党内和谐的基石, 是规范党内关系的根本制度安排和催生党的生机和活力的内在基础。进一步健全党内民主制度, 完善党内民主机制, 规范党内民主生活是我们党不断发展壮大的基本途径。

1.1 中央政治局向中央全会汇报工作开启了党内民主建设的新局面

2003年10月11日—14日召开的中国共产党十六届三中全会上把胡锦涛总书记代表中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程。中共中央政治局向中央委员会报告工作, 自觉接受中央委员会的监督, 是党内政治生活的一件大事, 这在我党历史上尚属首次, 表明以胡锦涛为总书记的党中央进一步坚持和完善民主集中制, 发展党内民主, 增强党的活力, 提高党的领导水平。党内的权利主体是党员, 党代表大会是党员参与党内事务的载体, 由中央委员会选出的中央政治局、中央政治局常务委员会向中央全会报告工作, 包含接受中央全会审查工作、听取批评和建议的精神, 反映了常委会和全委会的不同地位、权责及其关系。把报告工作主要定性为述职性质, 体现的是授权与被授权、监督与被监督的关系。从领导指挥到接受监督意义非凡, 是一项发扬党内民主的重大举措, 开启了中国共产党党内民主发展的新纪元。新时期改革难度的加大同党肩负的历史使命对中国共产党的执政能力和执政水平提出了更高要求, 加强党内民主是对这一要求的正确回应。

1.2《中国共产党党内监督条例》的颁布奠定了党内民主发展的制度基础

2003年12月31日颁布施行的《中国共产党党内监督条例 (试行) 》是一部十分重要的党内法规, 是依据马克思主义建党学说的重要原则、民主集中制的根本组织制度和领导制度以及现阶段加强党的建设的实践需要制定的。它的颁布实施为党内民主发展提供了具体的标准和程序性内容, 开创了党内民主发展的新局面;对于我们坚持党要管党、从严治党的方针, 发展党内民主, 加强党内监督, 维护党的团结统一, 保持党的先进性, 始终做到立党为公、执政为民, 起到十分重要的作用。民主是监督的基础, 没有民主就没有监督, 党内民主是实现党内监督的基础。党内监督条例以党内民主为主线, 自始至终贯穿着民主原则。条例多处出现“民主”一词, 明确提出要“发展党内民主”, 规定“党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制”, 并对开好党内民主生活会做了细致具体的规定。条例的核心部分——“监督制度”一章, 更是突出了发扬民主和执行民主集中制的内容。可以说, 条例为在党内民主的基础上实现党内监督提供了切实可行的制度保障。各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子的主要负责人既是党内监督的重点, 又是在党内实现广泛、到位的监督的重要条件。

1.3《中国共产党党员权利保障条例》的颁布是党内民主发展的根本

2004年9月22日颁布施行的《中国共产党党员权利保障条例》为新时期党内民主的发展奠定了党内法规基础, 为党内民主建设、广大党员发挥主动性提供了思路和方向, 与“个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央”的组织原则是统一的。《党员权利保障条例》是我们党关于保障党员权利方面一部十分重要的党内法规, 它的颁布实施, 是尊重党员主体地位, 发展党内民主, 健全党内生活, 加强党的执政能力建设的一个重要举措, 对于进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性, 提高当地的创造力、凝聚力和战斗力具有重要的意义。发展党内民主必须切实保障各级党组织和党员的民主权利, 注意疏通和拓宽党内民主的渠道, 使党员的意见、建议、批评能够得到及时、准确的反映。在党内生活中要发扬讲真话不讲假话、言行一致的优良作风, 支持和保护党员依据《党章》和《党员权利保障条例》规定的权利发表意见, 认真查处各种侵犯党员权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为, 以保障党员民主权利为根本, 以加强党内基层民主建设为基础, 切实推进党内民主建设。

1.4 中共十七届四中全会的召开深化了党内民主建设的新思路

2009年9月15日—18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京举行, 提出“坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的坚强团结。要坚持和完善党的领导制度, 保证党员主体地位和民主权利, 完善党代表大会制度和党内选举制度, 完善党内民主决策机制, 维护党的集中统一。”这给我们指明了党内民主建设的方向。党内民主是一个政党生命所系、力量所在。十七届四中全会是党中央在我国经济社会发展的关键时期召开的一次重要的会议。在这次“超重量级”的会议上, 再一次强调推进党内民主建设, 足见党中央对党内民主建设的高度重视。胡锦涛同志在党的十七大报告中阐述了党内民主建设问题, 明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措。十七届四中全会关于党内民主建设是对党的十七大提出的党内民主建设的进一步创新和完善。在全党深入贯彻十七届四中全会精神的伟大实践中, 以改革创新精神推进党的建设的新的伟大工程, 发展人民民主, 坚持依法治国方略, 实现建设法治国家的目标显得尤为重要。

2 扩大党内民主对推进人民民主建设中国特色社会主义民主政治具有重要作用

党的十六大报告中提出“党内民主是党的生命”;十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“以党内和谐促进社会和谐”;十七大报告中又明确提出“尊重党员主体地位”、“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”;十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》中进一步提出“坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的坚强团结。”这些党内文件的规定深刻揭示出实现和完善党内民主, 健全和完善充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度, 以党内民主带动人民民主是中国共产党孜孜不倦探索的发展目标。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心, 党内民主是党的生命, 人民民主同样是社会主义的生命, 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一, 必须坚定不移地以党内民主推进人民民主, 走中国特色社会主义民主政治发展之路。

2.1 扩大党内民主、推进人民民主对于建设社会主义民主政治具有重要的示范和导向作用

扩大党内民主, 是在“新世纪新阶段, 我们面临的发展机遇前所未有, 面对的挑战也前所未有”的背景下提出的, 它将有力地提高中国共产党统筹协调各方面利益关系, 妥善处理社会矛盾的能力, 是保持党的先进性, 提高党的执政能力的重要环节。扩大党内民主, 发展人民民主进一步深化了我们党对共产党执政规律的认识。民主政治的基本要求是, 国家权力来自于人民, 并服务于社会。政党因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持, 而取得执政地位;也因其对于国家权力的运作符合并实现了人民的根本利益, 才能保持和巩固其执政地位。作为执政的共产党, 只有坚持立党为公、执政为民, 不断推进党内民主和人民民主, 充分保障人民当家作主的权利, 才能得到人民群众的拥护, 才能有效维护党执政的合法性基础, 以党内民主的健全和完善带动人民民主建设的进一步深化和发展。

发展人民民主体现了共产党执政的本质要求。我党作为执政党, 在国家整个政治生活中处于领导核心地位, 各级党组织和广大党员是全社会的表率。这种领导核心地位和模范表率作用, 决定了党内民主是人民民主的基础和保障。党内民主建设得好, 就会在人民群众中产生巨大的感召力、影响力和说服力, 引导人民的民主意识和社会的民主氛围, 从而有力推动人民民主的发展。在社会主义中国, 人民是国家的主人, 是决定国家前途命运的根本力量。执政的共产党没有任何超乎人民利益之上的特殊利益, 更没有任何超乎人民权利之上的特殊权力。党的全部任务和责任, 就是为人民谋利益, 团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。从根本上说, 共产党执政就是领导和支持人民当家作主, 最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务, 管理经济和文化事业, 维护和实现人民群众的根本利益。新时期切实改进党的领导方式和执政方式, 坚持和完善民主执政的步骤、路径和方法, 以党内民主制度化、程序化推进人民民主的制度化和程序化, 进一步引导和保证人民当家做主, 建设社会主义民主政治。

2.2 扩大党内民主、推进人民民主对于建设社会主义民主政治具有重要的激励和推动作用

发展党内民主, 不仅是党自身生存发展的内在要求, 而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。以党内民主推动人民民主, 是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择, 是一条切实可行、易于见效的具有中国特色的民主政治发展之路。

以党内民主推进人民民主, 是由党的性质、地位和宗旨决定的。中国共产党的性质、地位和宗旨, 决定了党在社会主义民主政治建设中的特殊地位和作用, 决定了其对建设社会主义民主政治具有重要的激励作用。首先, 党在国家政治体系中的核心领导地位, 决定了党内民主对人民民主的先导性。中国共产党作为领导我国社会主义现代化建设事业的执政党, 对社会主义民主政治建设的认识是与对党内民主生活的认识密切相关的。党对国家政治生活的领导, 往往是以党内民主生活的习惯和经验为基础的。党内民主化的程度对国家政治生活民主化的程度具有直接的决定性的影响。其次, 党作为中国最广大人民利益的忠实代表, 决定了党是人民民主权利坚定的维护者。充分行使人民当家作主的权利, 最大限度地实现人民的政治利益, 是民主政治建设的根本目标, 这同党的宗旨是一致的。最后, 中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队, 是整个社会的表率。党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯, 无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。因此, 党的性质、地位和宗旨决定了中国民主政治的发展, 必然以执政党自身的民主化为前提。没有党内生活的民主化, 就不会有整个国家政治生活的民主化。

党领导和支持人民当家作主的历史和现实充分证明, 党是人民民主政治理念的最坚定的倡导者和推动者。民主首先是与利益主体多元化联结在一起的。计划经济时期, 不允许考虑自身利益, 所以很难有真正意义上的民主。但市场经济以后, 人们对利益的追求合法化, 对民主的需求就直接表现出来了。我国提出发展社会主义市场经济, 不同的阶层, 不同的利益群体, 都将追求利益最大化, 这个时候, 利益的冲突、调节、分配导致人们民主意识的增加, 民主的发展也是必然的, 比如基层搞村委会、村党支部委员直选, 干部群众都非常欢迎。改革开放30年以来, 国家民主和社会民主都有很大发展, 人民代表大会制度有很大发展, 群众的民主意识有很大提高。扩大党内民主, 这和我们党的领导地位和保持党的先进性是相称的。党内民主是新时期党发展和壮大的基础和力量源泉, 重视发展党内民主, 在党内建立一个非常健康、规范的权利运行机制, 进而推动和发展人民民主是党的建设的根本要求。

3 以人民民主为基础, 在实施依法治国战略中建设社会主义民主法治

中国共产党是中国特色社会主义的坚强领导核心, 坚持党的领导、发扬人民民主和实施依法治国相结合是发展中国特色社会主义的必由之路。依法治国是社会主义民主政治的基本要求, 新时期不断发扬党内民主必将对人民民主和依法治国建设提供强大动力。只有不断健全和完善党内民主制度, 有效地发挥党内民主对人民民主的导向作用, 以党内民主的制度化来促进社会主义民主的法制化, 才能积极稳妥的推进政治体制改革, 实现社会主义民主政治建设的目标要求, 实施依法治国战略, 建设社会主义法治民主国家。

3.1 立法民主

党的十七大报告提出“要坚持科学立法、民主立法, 完善中国特色社会主义法律体系。”立法必须包含民主的要素, 这是现代法治的本质要求。立法民主是民主化的立法和立法民主化的统一, 是由有关立法民主的观念制度、实践、保障体系组成的有机系统。在立法中, 应将民主作为首要要件, 这一要件贯穿于法律创制的所有结构之中, 并且这一要件为其他要件奠定基础, 提供条件。2004年十届全国人大二次会议把人权保护纳入到宪法保护范畴, 标志着我国的立法民主已经达到了一个新的水平。

我国立法的民主化发展, 存在巨大的提升空间, 应从多方面推进中国的立法民主建设:一是应以民主作为立法的核心和主线, 依次展开整个法律创制工作。具体包括立法的内容应当体现人民的意志, 以大多数人的最大利益为标准, 同时保障少数人的权利, 立足全局, 统筹兼顾, 切实体现人民当家作主的要求;立法的过程要贯彻群众路线, 倾听群众的呼声, 既要善于倾听赞扬的声音, 更要高度重视批评的声音;立法的技术要吸收、借鉴历史的和外国的经验, 结合中国当前的国情进行分析鉴别, 力求为我所用;二是在法律体系内的部门法及与其配套的程序法中, 也要充分体现民主的内容。如刑事立法中必须体现人民惩治和制裁违法犯罪的民主意志、民事立法中体现为尊重每一个公民个体自由意志的表达、行政立法中主要体现为对行政权力的有效控制、经济立法中应体现社会主义国家企业的民主管理和劳动者的民主权益等;在各种类型的程序法中, 民主应作为其立法的灵魂和主干, 一套民主的程序机制是及时保证人民意志表达的重要途径, 也是立法沿着科学化、民主化的决策机制运转的保证。

3.2 执法民主

依法执政、民主执政是依法治国的题中应有之义, 依法治国必然要求依法执政、民主执政。实现依法执政、民主执政, 有利于贯彻党的主张, 体现人民的意愿, 从制度和法律上保证人民当家作主制度化、规范化、法律化。

执法是国家行政机关将上升为人民意志的法律法规诉诸实施来实现人民当家作主权利的一种执法活动, 从本质上来说执法也是人民民主的具体体现。执法的民主性要求:一是各级党组织和领导干部都必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。依法治国的一个基本要求, 是党必须在宪法和法律的范围内活动。党员和党的干部只有带头遵守宪法和法律, 严格依法办事, 才能维护宪法和法律的权威, 使之真正成为保障人民民主权利、保证社会主义政治文明建设顺利进行的锐利武器;二是各级行政执法机关及其公职人员在依法行政的过程中必须严格遵守法律法规的要求。为了规范行政权力的运行, 国家制定了多部包含实体内容和程序内容的行政法, 如行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政诉讼法等, 行政机关及其公职人员必须严格恪守法无授权皆禁止的现代行政法治理念, 正确履行执法权力, 认真履行执法职责, 保证人民民主权利的实现;三是执法活动在不涉及国家秘密的前提下要充分尊重民情, 体现民意。在一定程度上来说, 国家机关的行政执法也是党和国家与人民群众进行联系的一种法律活动。执法听证程序实际上就是执法民主的一个重要体现, 进一步完善执法听证程序可以进一步化解执法机关与人民群众的对立情绪, 密切干群关系, 使体现人民意志的国家法律法规得到顺利实施。

3.3 司法民主

司法民主是社会主义民主政治的重要内容和社会文明进步的重要标志, 我国在人民代表大会之下设立专门的审判机关和检察机关, 实行审判机关与检察机关分开的司法体制体现了人民当家作主的社会主义制度性质, 同时也借鉴了其他国家司法体制建设的经验。推进司法民主建设, 不仅可以最大限度地维护广大人民的根本利益, 而且可以最大限度地减少公众对司法机关的猜疑、不满和误解, 增进公众对司法机关的信任, 增强对法律的信心。

司法民主的内涵包括司法的权力来自于人民, 司法服务于人民, 人民有权参与司法、监督司法。司法民主体现为:一是司法审判公开、透明。司法的人民性这一特性, 使得司法机关必须执法为民。执法活动必须向民众公开, 公开才能促进公正。要推进司法民主, 应将所有能公开的执法工作都置于人民的监督之下, 最大限度地让权力在阳光下运行, 让民众获得更多的司法信息;二是逐步完善人民陪审员制度。人民陪审员制度, 既是一项重要的司法制度, 又是一项公众参与诉讼的重要民主制度, 充分体现了中国特色社会主义司法制度人民当家作主、参与司法的特征和优势, 很好的发挥了维护司法公正、促进司法公开、弘扬司法民主的作用。对人民陪审员参加审理案件的内容、范围、权限进行规范, 赋予当事人依法申请人民陪审员审理案件的程序选择权进行立法, 是扩大司法民主的重大举措;三是司法机关工作人员应该理性对待人民群众的各种诉求。建立和完善司法体制和工作机制, 加强司法民主建设, 努力通过公正司法保障公民和法人的合法权益, 实现社会公平和正义。加强民主和保障人权紧密联系, 保障人权在刑事司法中体现为如何防止刑讯逼供、超期羁押等。同时, 也应当加强被害人的权利保障, 抓紧建立被害人权利救助制度。

3.4 守法民主

在社会主义民主政治的条件下, 从国家的根本大法到基层的规章制度, 都是民主政治的产物, 都是为维护人民的共同利益而制定的。“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”, 就是遵从人民意愿、维护人民利益的高尚之举, 必将受到人民的肯定和赞同。这应该是每一个积极向上的人所追求的荣誉所在。国无法不治, 民无法不立。人人守法纪, 凡事依法纪, 则社会安宁, 经济发展。

遵纪守法是现代社会公民的基本素质和义务, 是保持社会和谐安定的重要条件。社会主义和谐社会的本质特征是民主法治社会, 社会主义的民主是有序的民主, 是在宪法和法律框架内的民主。守法民主是对社会上一切守法主体的基本要求, 遵守法律在法治国家必须体现为广大人民的利益需求, 在法律面前人人平等基础上根据不同守法主体的特殊性给予不同的要求, 具体体现为:一是国家机关及其公职人员严格、模范守法。遵纪守法, 必须抓好执法部门的模范带头作用。公检法司和行政执法部门, 是国家法律法规的具体实施者、执行者。自身守法是公正执法的前提, 只有把守法作为执法者职业道德建设来认真对待, 自觉做好, 才能减少执法犯法事件的发生, 才能有效促进整个社会的民主法治建设;二是社会组织和公民个人认真、自觉守法。现代社会是法治社会, 作为社会的一员, 遵纪守法, 是每一个社会组织和公民的基本准则。无论做什么事都要守规矩、合法度, 这是将守法作为义务来履行;积极依靠法律维护自己和他人的合法权益, 并且通过合法渠道表达自己的利益诉求, 就是将守法权利来行使。守法民主最重要的就是将遵守法律从义务转向权利, 从被动接受到主动参与, 提高社会组织、公民守法积极性, 才能形成良好的法律运行秩序, 实现法治建设的目标。

3.5 法律监督民主

民主监督是人民的民主权利的一部分, 法律要体现和保护人民的民主权利。不受监督和制约的权利必然导致腐败, 必然导致对民主的践踏, 法律监督是社会主义民主政治的保障和重要组成部分。它贯穿于法律运行的各个环节, 包括立法、执法、司法、守法等环节, 对权力的行使, 尤其是对国家权力的行使保持合法性的判断力, 起到预防、控制和纠正违法的作用, 保障法律的实现。因此, 法律监督民主也应当贯穿于法律运行的各个环节中, 包括立法机关法律监督民主、行政机关法律监督民主、司法机关法律监督民主、各个党派的法律监督民主、新闻舆论法律监督民主以及社会组织、公民个人法律监督民主建设。

2006年8月27日颁布2007年1月1日施行的《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》的出台, 就是紧跟党内监督的步伐, 及时推动了立法民主监督的法治化, 为国家其他法律监督制度的建立奠定了基础。我国专门承担法律监督职能的是人民检察机关, 检察机关具有鲜明的人民性, 是实施法律监督民主的重要机关, 要认真倾听人民呼声, 忠实履行法律监督职能, 牢固树立执法为民的思想, 站在人民的立场上考虑问题、谋划工作, 把人民的关注点作为检察工作的着力点, 抓住人民反映强烈的问题, 加大法律监督力度。新时期法律监督民主更多地体现为法律监督机制的健全和完善, 以党的监督为前提, 充分发挥国家监督和社会监督的作用, 用人民群众的民主力量实施法律监督, 正如毛泽东主席所说的:“……我们已找到新路, 我们能跳出这周期率 (其兴也勃焉, 其亡也忽焉——黄炎培) 。这条新路, 就是民主。只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈。只有人人起来负责, 才不会人亡政息。”

参考文献

[1]孙承斌, 李亚杰, 谭浩.从党的十七届四中全会看党的建设[N].光明日报, 2009-09-19.

[2]中国共产党中央委员会.中国共产党党内监督条例 (试行) [G].2003.

[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007.

推进党内基层民主建设的若干思考 篇3

党的基层组织是党执政的组织基础，党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。扩大党内基层民主对党的基层组织发挥政治核心和战斗堡垒作用至关重要。扩大党内基层民主是推进党内民主建设的重要举措，是基层党组织先进性建设的必然要求，是基层党组织党风廉政建设的必然要求，也是推进基层群众自治、发展基层民主的必然要求。

一、营造基层党组织民主氛围

基层党组织的民主氛围是扩大党内基层民主的前提。一个内部缺乏民主讨论的空气、不能充分尊重党员民主权利的基层组织，是不可能很好地发扬党内民主的，也不可能有战斗力、凝聚力和创造力。

（一）营造基层党组织民主氛围，应增强党员干部民主意识和党员行使民主权利能力。在这方面存在的突出问题是：少数党员干部在党内生活中不能尊重党员的民主权利，不能真诚地倾听党员、群众的意见，脱离组织和群众，自视清高，喜欢别人对自己“惟命是从”，习惯于“一言堂”、个人说了算，听不进不同意见，这是缺乏群众观点和民主意识的典型表现。要解决这个问题，必须从提高党员干部的民主意识入手。而党员干部民主意识的提高和广大党员行使民主权利能力的增强，都离不开学习和实践。要通过多种形式促进党员深入学习民主集中制的原则要求，充分认识党内民主对增强党的凝聚力创造力、巩固党的团结统一的重要保证意义；帮助党员深入了解党员民主权利的内容；掌握科学行使民主权利的正确方法。要组织党员认真学习党章和《中国共产党党员权利保障条例》，熟悉党的文件中有关党员民主权利的规定，要求党员严格按照规定去行使民主权利，在学习和实践中提高行使民主权利的能力和水平。

（二）营造基层党组织民主氛围，在于党组织负责人和党员领导干部率先垂范。领导干部应模范遵守民主集中制原则，充分尊重党员民主权利。“榜样的力量是无穷的”。领导干部自身的民主意识和支持党员、群众行使民主权利的态度，对于营造民主氛围起着关键性作用。党员领导干部应着眼大局、虚怀若谷、谦虚谨慎、平等待人，带领党员、群众共同推进党的基层组织民主建设。

（三）营造基层党组织民主氛围，要求基层党组织认真开展民主讨论活动。在党内重大决策和重要政策制度的制定过程中，必须组织全体党员开展民主讨论，鼓励党员对基层党组织重要事务充分发表意见，以利于各种不同观点有渠道充分得以表述，相互碰撞、相互补充。实践证明，凡属比较全面完善的决策、政策、制度，都是在充分酝酿、广泛讨论、集中各方面智慧的基础上形成的。开展民主讨论是减少决策失误、避免主观性片面性的前提条件。在开展民主讨论过程中，基层党组织的民主空气必然会日趋浓厚，党员的民主意识也必然会日趋增强。因此，开展民主讨论活动是增强党员民主意识、增强正确行使民主权利的能力的重要措施之一。

二、确保基层党组织民主决策

改革开放以来，基层党组织领导班子在重大决策中，注重在决策前听取党员及党外人士意见，坚持走群众路线。但是，有的基层党组织在民主决策的规范化、制度化、程序化方面，还存在一些有待加强和改进的方面，主要表现为：决策过程中征询各方意见不够充分，党委全委会在重大决策中的作用发挥不够充分，党代会代表在决策中的作用发挥不够充分等，需要通过决策机制的进一步改革创新，更好地落实科学决策、民主决策和依法决策的要求。

（一）健全决策过程征询意见的机制。要通过制度建设，进一步完善决策程序，确实保证基层组织领导班子向党员征询意见的环节能切实纳入决策全过程。在现实生活中，有的基层党组织把决策过程征询意见变成了决策完成后将决策结果向党员通报，这种做法并没有很好地体现征询意见的意图。征询意见的本意是坚持民主集中制，广泛听取党员和群众对党内重大事务意见建议，这样可以集中群众智慧，防止决策中出现片面性。同时征询意见的过程也可以使党员、群众充分了解决策的全过程，有助于发扬民主、群策群力。如果把征询意见变成仅仅是通报决策结果，这就违背了征询意见的原意。

（二）进一步明确基层党的代表大会、基层党委全委会和常委会的职权和决策范围。要根据党章和中央有关文件的规定，进一步明确基层党的代表大会、全委会和常委会各自的职责、权限，进一步规范各自的决策范围，以充分发挥党的代表大会和党委全委会在基层党组织民主决策中的重要作用。目前有些基层党组织存在着党的代表大会和全委会民主决策作用发挥不够充分的问题，究其原因，重要的一点在于，基层党的代表大会和全委会在基层党组织决策过程中各自的功能、职权、范围的规定还不够清晰，在一定程度上影响到三种会议形式的规范性和实效性。

（三）认真贯彻落实党代表大会代表任期制，发挥好党代表在决策中的重要作用。实行党代表任期制作为推进党内民主建设的重要措施之一，已经正式写进党章。2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的颁布，标志着党代表大会任期制的正式实施。基层党组织应按照上级党委的部署，积极有序地贯彻实行这项重要的新制度，切实保障党代表在党代会闭会期间，享有党内重大事务的优先知情权、参与权，反映党员意见权、建议权等。同时，要加强对党代表的教育培训，使代表们能不断增强自身综合素质和民主意识，充分认识自己肩负的责任义务，正确行使代表的职权，充分发挥好党代表在基层党组织科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用，为党内基层民主建设作出应有的贡献。

三 、完善基层党组织党内监督机制

对党员领导干部实行监督是基层党员的一项重要的民主权利。保障党员民主权利和加强对党员领导干部的监督，是党内基层民主建设过程中相互联系相辅相成的两个方面。

（一）要进一步推进党务公开。党务公开是实行党内监督的前提，是使党务更加公开透明、将权力置于阳光下运行、防止各种消极腐败现象发生的有效手段。应将推进党务公开作为完善党内监督机制的重要切入点。根据近年来基层党组织在推进党务公开方面所取得的成功经验，要使此项工作切实取得成效，首先，必须牢固树立以党员为主体、充分尊重党员民主权利的观念，本着向党和人民高度负责的精神，提高工作的自觉性主动性，使党务公开的工作深入下去。其次，要根据本单位的工作实际，通过制度建设，明确规定党务公开的内容、公开的程序、公开的形式和方法等，使党务公开能有章可循，并为党员、群众以及上级党组织检查考核这项工作的开展情况，提供评价的依据，确保党务公开工作的制度化、规范化和程序化。

（二）注重发挥现代信息技术的功效。为了确保党务公开更加直接、有效，基层党组织要根据需要公开的内容和监督主体的特点，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则，利用现代信息技术手段，使公开的信息准确、全面、系统，保证信息的可靠性。如通过网络，发挥互联网信息量大、视听方便、覆盖面广、形象直观的优势，建立基层党组织的网站，定期将有关事项上网，方便党员、群众了解党内重大事务的决策、执行过程，同时听取党员、群众的意见建议。

（三 ）完善党员领导干部述职述廉工作。党员领导干部向所在组织的党员和群众述职述廉，接受党员和群众的监督，是基层党组织党内监督的重要内容，也是党员行使民主权利的体现。自2006年2月中组部中纪委颁布《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》以来，各级党委和各级政府部门认真贯彻执行文件要求，抓好此项工作。党的基层组织在上级党委领导下，也认真开展此项工作，对促进领导班子和干部队伍建设起到了重要作用。但是，有的党组织和少数干部中不同程度地存在着执行不规范、要求不严格，听取意见和参与评议的范围渠道有待拓宽通畅等问题。因此要进一步发挥领导干部述职述廉工作的作用，就必须将此项工作放到党的执政能力建设和先进性建设的高度，进一步提高思想认识，要求党员领导干部发扬求真务实、严于律己的勇气和精神，科学辩证地看待自己，科学辩证地看待成绩和不足，坦诚面对群众，虚心接受群众意见，闻过则喜，从善如流，以真诚和谦虚赢得党员和群众的信任和支持。各级党组织应将党员领导干部在述职述廉中的态度和实际表现，作为考察干部党性修养、组织观念、群众观念等方面素质的重要依据，任用提拔那些勇于自我剖析，并以此为动力不断改进工作、提高能力和水平的干部，在党内营造民主、平等、相互帮助、与人为善的风气。

作者毛荣生系上海财经大学统战部部长兼机关党总支书记；彭曦系上海财经大学审计处干部

如何推进基层民主政治建设 篇4

侠客丹心

党的十七大明确指出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础工程重点推进”。基层民主政治建设的核心是以人为本，就是以最广大人民群众的根本利益为本，政治利益是人民群众利益的重要组成部分，发展基层民主政治就是为了更好的实现人民群众的政治利益。就如何推进基层民主政治建设，我从以下五方面阐明自己的观点：

一、提高农牧民群众的法制观念和民主政治意识是关键

多年来，农牧区居民的法制和民主政治观念淡薄，重家族和亲戚利益至上，在村民选举中，注重的是关系的远近，而不是整个嘎查的长远发展，往往忽视了正确行使民主政治权利的社会责任。在农牧区，作为实践基层民主政治主体的农牧民群众，他们关心、支持、参与程度决定着基层民主政治建设的成败。要推进基层民主政治，首要的是通过多种途径和形式培训和教育广大农牧民群众，提高他们的法制意识、政治责任感、政治鉴别力和民主参政议政的能力和水平。通过发扬民主、集思广益、共同管理，妥善处理各种利益关系，积极化解各种矛盾，使基层民主政治建设在促进基层经济社会发展、促进人民生活改善、促进社会和谐中发挥重要作用。

二、正确划分苏木和嘎查在推进基层民主政治中的权益是

核心

发展基层民主政治，最根本的是要依法保证人民群众在基层政权机关、基层自治组织中依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。要从办得到的事情做起，从广大人民群众最关心的事情入手。要尊重人民群众的首创精神，善于把人民群众在基层民主政治实践中创造的好经验好做法上升为政策，把成熟的政策上升为法律法规，不断提高基层民主政治建设的水平。苏木作为嘎查的上一级基层政权机构，最主要的是把握好正确的方向，领导好、引导好嘎查按照《村民委员会组织法》等相关法律制度的要求，完善村民自治，形成制度健全，充满活力的村民自治，支持村民委员会行使自治权，而不是越权代办或者直接包办。

三、统筹兼顾是推进基层民主政治建设的根本方法

要统筹兼顾就是要全面关注、长远规划、利用有效的手段有效调动广大农牧民参与民主政治建设的热情，解决现实中最突出的问题。具体应做到：扩大基层民主，要进一步健全基层自治和民主管理制度，丰富基层民主形式，扩大公民有序的政治参与，教育基层人民群众不断提高参加民主政治活动的热情和能力，保证公民依法实行基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，同时通过制定村民自治章程，发挥村规民约的作用，通过村民的自治行为，达到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促进村风民风根本好转。要统筹安排，因地制宜，分类指导，切实把中央的方针政策同基层实际紧密结合起来，把发展基层民主政治同加强基层党组织建设、基层政权建设、基层干部队伍建设紧密结合起来，同在基层形成有效的利益协调机

制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制紧密结合起来，推动改革发展稳定各项工作的落实。

四、把始终坚持党的领导和尊重村民自治权作为有力抓手 村民代表大会制度是加强农牧区基层民主政治建设的一个重要方面，是党赋予农村基层党组织的一项重要职责，只有在党组织的领导、组织和监督之下，村民代表大会才能获得最可靠的政治保证。因此，在村民决定村里重大事项时，要善于把党的意志转变成人民群众的自觉行动，善于把群众的意见和建议吸收为党组织的决策依据，只有这样，党的民主集中制原则才能在农村得到真正的贯彻，基层党组织的领导核心才能得以巩固和确立。

扩大基层民主推进什么 篇5

（一）积级采取各项工作措施

一、实行公推直选领导班子

成员制度，保障党员选择权

明确规定村（社区）党的（总）支部委员会，机关、事业、企业和其他经济社会组织党的（总）支部委员会任期届满或缺额的，一般要通过公推直选方式产生党组织领导班子成员；乡镇、机关、事业、企业单位基层党委，以及科级单位党的（总）支部委员会，经县市区委批准后，也可以通过公推直选方式产生党组织领导班子成员。公推直选中，主要采取“三改进一扩大”的方式。即改进候选人提名方式，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生候选人，把党组织成员初始提名权交给党员群众；改进候选人介绍方式，通过组织介绍、多媒体展示、业务技能测试、党务知识考察等形式，让党员更加全面充分地了解候选人的德才表现；改进监督方式，邀请党代会代表、人大代表、政协委员和群众代表列席正式选举会议，实现“阳光选举”；扩大差额比例，规定民主推荐比例一般不低于200%，正式选举比例一般不低于100%。目前，全市共有143家机关、企事业单位进行了党组织领导班子公推直选，共选举产生党组织领导班子成员470人，其中大专以上学历406人，占86.4%；共有104个村进行了党组织领导班子公推直选，共选举产生党组织领导班子成员347人，有效地优化了班子结构，提高了班子整体战斗力。

二、实行党内重大决策票决制度，保障党员决策权

要求基层党组织对党内重大决策要充分征求党员意见，由党员投票表决。需要票决的重大决策一般包括：党组织成员的推荐和选举，出席上级党代会代表的推荐，党员发展及奖惩，党员干部违纪违规处理，党内评先树优以及党组织重大事务。基层党组织对党内重大决策，要召开票决会议，组织党员无记名投票，并当场公布票决结果。按照少数服从多数的原则，确定决策是否予以实施。对于票决通过的事项，认真抓好落实；票决未通过的，暂缓实施。同一事项连续两次未能通过的，一般不再进行票决。如有必要，可以在票决前召开听证会，为党员票决提供依据。目前，全市各基层党组织普遍把票决作为决定重大事项的主要方式，就党员关心的重大决策普遍进行了投票表决。去年以来，全市基层党组织共票决事项13734件，已落实11736件，否决事项1106件。通过票决，坚持大家的事大家议、大家定，集中了党员智慧，较好地防止了决策失误，推动了工作顺利开展。

三、实行重大事项提出建议制度，保障党员建议权

党员可就党员和群众关注的党务、政务（村务、财务、厂务）、民生等重大事项，以“民情提议”的形式向党组织反映，由党组织在规定时间内予以办理。提议由党员个人或党员联名提出，以提议专用单的形式提交，也可以口头形式提出。党员对重大事务提出提议，由党组织研究并提出意见后，确定责任人，抓好落实，并在15日内办理完毕，及时答复提议人。条件不成熟或短期内难以办理的，要及时向提议人作出解释。基层党组织应把党员提议内容、责任部门、责任人员、办理时限、进展情况以及办理结果等及时向党员群众通报，全程公示，自觉接受党员群众监督。为更好地落实这一制度，建立了党员联户制度，规定每名党员联系3—5户群众，充分了解民情，定期收集群众提议。实行这一制度，进一步畅通了社情民意表达渠道，成为党员行使民主权利的重要载体，激发了党员干事创业、推动发展的活力。去年以来，全市各基层党组织共收到民情提议10829件，办结9449件，解决党员群众关注的难题4975件。如东平县公路局针对105国道收费站党员提出的“解决职工白班夜班收入不平等问题”的提议，研究出台了值班待遇补贴办法，并以票决的形式获得通过。

四、实行党内事务质询监督制度，保障党员监督权

明确党员可就日常工作中不清楚、不理解、不满意的事项，向基层党组织提出询问、质询，党组织予以答复或办理。各基层党组织都设立了“党员询问、质询日”，实行领导班子成员带头接询；明确了党员询问、质询受理、办理和答复程序，要求基层党组织对反映合理的询问、质询要认真落实，及时向询问人或质询人进行答复；落实有困难的，要向询问人或质询人说明理由。实行党员询问、质询制度，把党组织的工作始终置于党员监督之下，理顺了党员情绪，推动了各项工作的落实。去年以来，全市共有12338名党员提出询问、质询11477件，得到有效落实或答复的11388件，达99%。肥城市湖屯镇国庄村过去使用附近煤矿的电，电价比其他村高。今年初，部分党员对此

提出质询，村党支部在认真研究、进一步征求党员意见后，投资20余万元改造了电网，使群众用电每度下降了0.12元。

五、实行定期评议领导班子及成员制度，保障党员评判权

规定每半年对基层党组织领导班子及成员进行一次民主评议。民主评议时，党组织领导班子成员要向党员和群众代表述职，并接受党员、群众的询问、质询

；民主评议时，全面听取党员和群众代表对党组织领导班子及成员的评价意见，并把民主评议结果作为干部调整和评先树优的重要依据。对被评为“基本适应”的领导班子，与党组织负责同志进行谈话；对评为“基本称职”的领导班子成员，由上级党组织指派专人与其谈话、打招呼；对连续两次被评为“不适应”的领导班子予以调整，对评为“不称职”的领导班子成员实行诫勉。去年以来，共组织评议基层党组织领导班子9327个，评议领导班子成员27112名，对676名干部进行了谈话、打招呼，对115名干部进行了诫勉。定期评议制度，让党员切实感受到“说了话能管用”，同时也增强了基层党组织领导班子和基层干部的压力感，干事创业的积极性明显提高。

同时，泰安市加大党务公开工作力度，保障党员知情权。坚持“党员想知道什么就公开什么”，对领导班子成员及分工、工作目标、重大决策制定、重点工作部署和考核、干部任用、党内救助、评先树优、发展党员、党费收缴管理等党员群众关心关注的问题、重要事项，全方位进行公开。根据不同行业、不同单位实际，采取灵活的公开形式。比如，农村（社区）通过公开栏、明白纸、召开专题会议等形式；企业通过职代会、公开栏、电子屏幕等形式；机关事业单位通过文件、简报、网络等形式。除在单位内部公开外，上级党组织还应采取情况通报、信息公开、公开电话等形式，向下级党组织和广大党员公开党务事项。注意把握好公开的时间和节奏，让党员随时能了解工作进展情况，提出意见建议，接受工作监督。

（二）、建立党员意愿表达机制

一是党员主体意识得到强化，党员主体作用充分发挥。加强党内基层民主建设，从制度上保障了党员权利，基层党组织想问题、作决策，注重听取党员意见，党员的“主人翁”地位得到切实体现。肥城市王瓜店镇南仪仙村在“城中村”改造工作中，村党支部将拆迁改造方案交由党员讨论。根据党员意见，村党支部对改造方案先后几次进行修改完善，最终该方案在党员票决大会和村民大会上获得一致通过。该村旧村改造这一“老大难”问题的有效解决，全村党员发挥了不可替代的作用。

二是决策集思广益，促进了经济社会发展。推进党内基层民主建设，建立党员意愿表达机制，畅通了党员与党组织之间的联系渠道，党员参与党内事务管理的积极性得到极大提高。东平县公路局部分党员针对公路建设市场的严竣形势，联名向党组织提出了“走出东平找市场，挣外地钱养东平路”的提议。党组织采纳该提议后，多方搜集信息，拓展公路建设市场，顺利承接了河南省一项公路建设工程，为单位带来可观的经济效益。县职业中专开通了“党员意愿直通车”网站，收到党员“金点子”50余条。其中“利用国外资金办学”的提议被党组织采纳后，争取到政府扶持资金150万欧元。该资金到位后，将会极大地改善办学条件，提高办学质量。

三是营造民主氛围，促进了党群和谐统一。党员意愿表达机制把党员的意见、建议摆到“台面”，解决了工作中的一些热点难点问题，以党内和谐促进了社会和谐。东平县州城镇大寺村党员群众对村内生产道路维修存在分歧，党支部主动征求党员意见，邀请专家论证，票决通过了改造方案，使该村多年的分歧轻松得以化解。

扩大基层民主推进什么 篇6

2004年以来，我区认真贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法治建设的精神，落实省委“法治江苏”实施纲要和市委建设三个文明协调发展特色区域的战略部署，按照市委[2004]16号文件《关于开展进一步加强农村基层民主法治建设的意见》的要求，在全区范围内开展了基层民主法治示

范单位的创建活动，涌现出铁心桥街道马家店村、雨花新村街道一村居委会、宁南街道康盛花园居委会等10个省、市级民主法治示范单位。通过开展基层民主法治示范单位的创建工作，有力地推进了我区基层民主法治建设，促进了我区社会稳定和经济持续发展，增强了基层干部民主办事、依法办事的能力，提高了广大群众依法维护合法权益的意识。

一、夯实一个基础，把基层民主法治建设工作摆上重要位置

二、抓住两个环节，使基层民主法治建设充满活力

为更好地带动全区民主法治示范单位的创建工作，确保我区基层民主法治示范单位创建工作不流于形式，我们注重抓住以下两个环节，扎实推进基层民主法治建设。一是紧紧抓住法制教育这个环节不放松。扎实开展群众性的法制宣传教育活动，聘请法学专家在各街道讲授法律课。有针对性组织街道干部学习了《信访工作条例》、《治安管理处罚条例》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《土地法》、《村民委员会组织法》、《会计法》、《民法》等20个法律法规；各街道组织村骨干和党员进行了学法考试，在人口聚集地开展了法律知识咨询日活动，发放宣传材料5000余份，张贴大小标语230条。通过多种形式的法制宣传教育活动，进一步调动了村民学法用法的积极性和自觉性，提高了广大干部群众的法律意识，增强了法制观念，为加强基层民主法治建设奠定了基础。二是紧紧抓住依法治理这个环节不放松。我们将依法治理和扩大基层民主政治有机结合起来，积极引导广大人民群众积极参与的热情。如在马家店村积极推行村务公开制度，做到民主管理、民主监督、民主决策，对村民关注的干部工资，交纳电费，财务收入情况，重大项目投资等通过公开栏按时公开，进一步密切了党群干群关系，促进了全村的稳定和发展。

三、坚持三个结合，确保基层民主法治建设工作取得实效

在创建基层民主法治建设工作中，我们紧密联系各街道的实际情况，注重坚持“三个结合”，促进了示范单位的各项建设，使创建工作取得了实实在在的实效。

二是坚持推进

民主法治建设与发展区域经济、提高人民生活水平和维护人民合法权益相结合。在推进基层民主法治建设中，我们坚持以人为本的工作方针。一方面通过发展集体经济，增加收入，不断提高人民的生活水平。另一方面，我们通过法制宣传教育，帮助群众树立民主观念和权利义务观念，提高他们的民主意识，切实维护他们的合法权益。

三是坚持推进民主法治建设与开展精神文明创建活动相结合。建立团结互助、和谐友爱的人际关系，制止不守法、不文明、不道德的行为，克服农村少数公民不守纪律的野性，是精神文明创建活动的主要内容，同时也是基层民主法治建设的重要目的。我们通过一年多的创建工作，使公民的法制观念有了明显的提高，街道、社区居委会、村委会依法决策、依法管理、依法办事的能力得到增强。广大群众积极进取、乐观向上的风气正在形成，干部的创业精神和民主风气更加浓厚，处处呈现一派欣欣向荣的景象。

我们在创建民主法治建设工作中，虽然做了大量的工作，也取得了一些成效，但推进基层民主法治建设任重道远。今后将继续探索，不断总结经验，推动我区的基层民主法治建设进程，为早日建成花园式现代工业新城区作出不懈的努力。本文章共2页，当前在第2页

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扩大基层民主推进什么 篇7

[关键词]基层民主；党的代表大会；常任制

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0038-02

党代会常任制是一项探索性的工作，如何充分发挥党代表作用需要在实践活动中不断探索和实践。上海市青浦区赵巷镇自2003年6月试点党代会常任制以来，经过十多年的探索和实践，逐步建立健全了党代会年会制度、党代表联系制度、党代表述职评议制度、代表提案意见处理回复制度、代表信访制度、代表工作活动制度、代表学习考察培训制度、代表活动保障制度、党代会常任制监督制度等9项工作制度，制定完善了赵巷镇党委议事决策机制、党代会常任制议事决策机制等2项议事规则，在党代会年会制、党代会相关的制度建设等方面取得了一定成效。

党的十八大对坚持和完善党的代表大会制度提出新的要求，面对新形势、新任务，在开展党代会常任制工作中还存在许多困难和不足，如工作机制还需完善；党代表素质、结构有待优化，党代表履职的途径需要进一步拓展。这些问题的存在也需要不断深化常任制工作，在实践中加以改进和完善。

一、主要做法

（一）丰富内容，增强党代会年会实效性。党代会年会是畅通党组织和党员反映意愿、集中发挥作用的重要平台。为此，赵巷镇不断丰富年会内容，除了听取和审议镇党委、纪委工作报告、开展代表提案工作等常规工作以外，还创新了两项新制度。

第一，建立代表发言制度。以代表专题小组为单位，对党员群众关注的问题开展调查研究，充分酝酿讨论，力求发言内容更具建设性。2013年以来共组织3次党代表专题调研，对群众关心的新农村建设、社会保障问题、社区文化建设等问题展开调研，专题小组深入镇农服中心、社保中心、文体中心等单位，听取情况汇报，召开相关座谈会，详细了解工作开展情况，碰到的困难和问题，并帮助出谋划策。通过调研，确定了“以文化团队建设为抓手，推进社区文化建设”和“建设美丽乡村”的发言主题。

第二，探索代表询问、质询制度。代表坚持走群众路线，发挥集体智慧，结合代表联系村居活动和组团式联系服务群众工作，主动征求党员群众的意见建议，围绕经济社会党建的重大问题和党员群众关注的热点难点问题确定询问、质询内容。年会上，党代表分别就社会管理、作风建设、干部选拔等工作提出询问，党委领导班子成员在年会会议期间到各小组作了答复和说明。询问、质询制度增强了党代表的责任意识，对领导干部树立正确的权力观起到强有力的督促作用。

（二）搭建平台，激发党代表履职的自觉性。通过完善机制、搭建平台，不断丰富党代表联系群众、服务群众，参与党委政府中心工作的新途径。

首先，开展党代表全方位接待。在党代表参与信访接待的基础上，结合组团式联系服务群众工作，在各村居建立了10个大块区的“党代表接待基地”。逢双月20日，由党代表深入各大块区开展接待，采取定时、定点、定人员，并公开党代表身份来宣传政策，搜集民意，及时解决群众诉求，改变以往被动等群众来访为上门主动服务。去年以来共安排有74名镇党代表参与接待。通过逐步规范党代表全方位接待，及时处理答复好党员群众的意见建议，进一步拓展党代表的履职渠道。

其次，开展党代表听证。在镇党委、纪委重大决策和制度制定出台前、重大项目确立及实施过程中，组织召开党代表听证会，进行充分论证，广泛征求意见。在2013年镇电影院改造、新的农民建房政策出台前，职能部门就新方案、新政策组织召开党代表听证会，充分听取党代表的意见和建议。在去年10月处置奥特莱斯动迁基地遗留问题突发事件时，镇党委专题召开党代表听证会，通报党委政府安置方案，听取代表意见建议。党代表对党委政府的工作表示肯定，并要求党委政府必须坚决反对动迁户的无理要求。党代表听证制度的落实，使党代表的民主权利得到体现，党委决策的民主化得到了提升。

再次，列席党委扩大会议。结合工作实际，凡是镇党委会议题涉及“三重一大”决策、党委中心组学习、群众路线主题教育活动等，邀请相关党代表列席会议，参与讨论并实施监督。在今年开展的“三项整治”工作中，镇党委邀请党代表列席镇党政负责干部大会，共同讨论开展“三项整治”的重要性和必要性，为顺利推进此项工作营造良好氛围。

二、取得成效

通过深化党代会常任制，健全和完善了党代会常任制的规章制度，增强了党内生活原则性和透明度，加强了与人民群众的经常性联系，提高了党委决策的民主化、科学化。

一是扩大了党内民主。通过深化党代表常任制工作，党代表的参事议事权得到落实，党委政府工作透明度得到增强，党代表参与党内事务特别是参与重大问题决策的积极性充分调动，广大党员更加关心、更加主动地参与党内事务，增强了党的活力，扩大了党内民主，促进了党委决策的科学化、民主化，使得党委政府在决策过程中更加贴近实际，符合民意。

二是加强了党委的自身建设。通过深化党代会常任制工作，促使镇党委在议事决策时，能更加严格地按照有关规定执行，更大程度地体现了全体党员意见，加强了党委与党代表的沟通，提高了党委会的议事决策水平，进一步推进了镇党委议事决策的制度化、科学化和民主化。这对于加强党委自身建设、巩固党的执政基础、提高党的领导水平等都具有十分重要的作用。

三是密切了党群干群关系。通过深化党代会常任制工作，使党委、党代表和党员群众之间形成了一条互相交织、联系紧密的纽带，群众的所思、所想、所盼和冷暖能够及时反馈给党委，党的路线、方针、政策及决定、决议也能及时贯彻传达到党员群众中去。在这一过程中，党委、党代表和党员群众之间的联系也不断得到增强。

三、启示和思考

深化党代会常任制工作，要坚持以保障党员主体地位和民主权利为基础，以健全党内民主制度体系为重点，以发展党内民主、增强党的创造活力为中心，积极探索充分发挥党代表作用的有效途径和方式。

首先，要加强组织领导，提高思想认识。深化党代会常任制，党委要进一步加强领导，明确责任，做好保障。要定期开展对常任制工作的分析研究，从常任制工作的体制机制上入手，发现新问题、研究新情况、采取新措施。要加强对党代会常任制具体工作情况的跟踪、了解，对执行过程中遇到的问题及时指导，使党代会常任制不仅成为推进党内民主的有效载体，也成为地方经济社会和精神文明发展的重要助推器。

其次，要加强教育管理，提高代表素质。选好代表、严把入口，加强教育、强化管理，严格要求、畅通出口是确保代表队伍的生机与活力的源泉。扩大代表选举差额比例，提高当选代表的竞争性。畅通党代表“出口”，推行党代表诫勉罢免制度，打通那些不能正常履行党代表权利和义务的不合格代表的出口渠道，做到能上能下，确保党代表队伍始终保持先进性和活力。

再次，要创新工作内容，提高代表参与度。从党代表参与决策入手，重点发挥党代表参与决策、监督、示范、桥梁及参政议政作用，扩大代表参政议政的范围和层次。精心组织党代表开展各项活动，定期或不定期地组织党代表听取和审议党委及有关部门的工作汇报。通过听汇报、实地视察、调查研究、提书面意见等形式，密切党代表与广大党员群众的联系，不断增强他们的实践经验，发挥代表应有的作用。