看守所财务管理制度

看守所财务管理制度（共6篇）

看守所财务管理制度篇1

本着“即保证在押人员吃熟、吃热、吃得卫生、吃足定量，又确保安全”的原则，根据上级机关要求，结合实际，制定以下管理制度。

（一）新招聘的炊事人员，上岗前进行健康检查，符合条件的签订劳动合同后上岗。已招聘的炊事员，每年进行一次体检，符合条件的继续使用，不符合条件的按相关规定解除芝[支使同。凡患传染性疾病，按规定不能从事炊食业工作的，一律不招聘在食堂从事炊事工作。

（二）严格执行公安部、财政部规定的在押人员伙食实物量标准，保证一日三餐对在押人员的供给做到吃熟、吃热、吃足定量、吃得卫生。对患病、年老在押人员的伙食供给给予适当照顾。每天二次开水供应到监室。夏天的饮用水要充足，冬天的饮用水要注意保温。

（三）根据看守所的统一安排，制定每周菜谱并认真落实，切实搞好在押人员伙食调剂，保证身体所必需的营养，防止食物结构单一。遇有传统节日，按安排适当改善伙食。

（四）进入食堂的物品，认真管理，杜绝乱摆乱放现象。物资的使用，注意节约，防止浪费。食堂的刀具，每次用完后认真清点并锁好，杜绝流出食堂。

（五）切实搞好食堂卫生。饮食卫生要求：“菜米淘洗干净，餐、厨具保持整洁卫生且定时消毒。不得让在押人员吃霉烂变质食品”。

食堂环境卫生要求：“每餐饭后，餐具认真清洗，食堂全面冲洗。根据实际情况，及时灭除食堂的苍蝇等害虫”。每餐饭前留少许饭和菜，到下餐饭时进行更换。

（六）尊重少数民族在押人员饮食习惯，在生活上给予适当照顾。对在押回族人员，饮食的供给，按其生活习惯给予保障。

（七）进出监区送饭，佩戴统一制作的上岗证。进出监区一律走办公大楼的AB门，进出携带的物品须报值班民警查看。

（八）严格执行看守所管理规定。严禁携带手机进监区及上岗，更得为在押人员提供手机让其与外界联系。严禁带食品、香烟等违禁物品进入监区。严禁向在押人员要东西。严禁为在押人员传递物品、信件、口信。

（九）看守所每年一次与炊事员签订安全和管理责任书，凡没有按要求完成工作任务及违反看守所和管理规定的，实行经济征罚。

xxxxx看守所

看守所财务管理制度篇2

1清朝末年到民国时期对监管场所的监督

根据清朝末年颁布的《大清监狱律》, 清朝末年的监狱大致可分为三种, 即徒刑监、拘役场和留置所, 留置所是用于羁押未决犯的, 其功能相当于现在的看守所, 留置所的建立, 预示着服刑场所和临时羁押场所的正式分开, 但关于监狱和看守所进行的相关制度并没有严格区分。清末采用了资产阶级国家的三权分立原则, 在专掌审判的大理院和地方各级审判庭内设置了检察厅, 标志着近代检察制度的确立, 关于检察机关职权的规定中, 包含了监所监督方面的职能。

清朝末年至民国时期, 在国内民主思潮泛起和西方先进文化渗透的大环境之下, 检察制度的设计和内容规定也较多借鉴了西方资本主义国家的先进做法。例如:在“三权分立”格局下, 设立独立的检察机关作为法律监督部门, 规定检察机关与审判机关拥有同等的法律地位, 这是历史的一大进步, 但其体现的是统治阶级的意志, 是用于镇压人民反抗、维护自身统治的工具, 就监所监督来说, 归其根本也只是统治阶级粉饰太平的点缀, 虽有一定的积极意义, 但监督是不可能真正实现其功能、发挥其作用的。

2新中国看守所检察制度的发展

新中国检察机关从成立之日起就承担着监所检察这项业务, 1949年12月颁布了《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》, 按照条例的规定最高人民检察署设立了第二处, 负责“检察各犯人改造所及监所之措施是否合法事项”。1954年9月颁布的《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条第五项规定人民检察院“对于刑事案件判决的执行和劳动改造机关的活动是否合法进行监督”。依据该法, 最高人民检察院成立了专门的监所检察业务机构, 及监所、劳动改造机关监督厅, 掌管监所、劳动改造机关监督事项。建国初期颁布的一系列法律法规奠定了检察机关对监管场所进行法律监督的法律基础。

1978年检察机关恢复重建, 从重建之日起, 检察机关就非常重视监所检察工作, 最高人民检察院设立了监所检察厅 (也称第三厅) , 主管对刑事判决、裁定的执行和对监管场所的活动是否合法进行监督等工作。各省级检察院均设有监所检察处, 各分州市院和县级检察院一般设有监所检察处、科。设立了专门的工作部门对监管工作实行监督。1979年7月颁布的《中华人民共和国人民检察院组织法》第五条第五项规定人民检察院“对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督”, 同时在该法第十九条还规定了监督的程序:“人民检察院发现刑事判决、裁定的执行有违法情况时, 应当通知执行机关予以纠正。人民检察院发现监狱、看守所、劳动改造机关的活动有违法情况时, 应当通知主管机关予以纠正。”对监所检察工作权限作了明确规定。

从1984年开始, 各地根据有关法律、法规规定和监所检察工作的实际需要, 陆续在大型监狱、劳教所或监管场所比较集中的地区设立监所派出检察院, 在监狱、看守所和劳教所设立派驻检察室, 对监管场所全面实行派驻检察。经过三年的工作实践, 1987年7月, 最高人民检察院颁布了《人民检察院看守所检察工作细则 (试行) 》, 第一次以书面形式对看守所检察的工作职权、任务、原则以及业务范围进行了规定, 该细则的颁布预示着监所检察工作开始细化, 监狱检察、劳教检察、看守所检察等都制定了各自的工作细则。

看守所留所执行刑罚罪犯管理办法篇3

公安部令第98号

颁布日期：20080229 实施日期：20080701 颁布单位：公安部

第一章总则第二章刑罚的执行

第一节收押

第二节对罪犯申诉、控告、检举的处理

第三节暂予监外执行

第四节减刑、假释的提请

第五节释放第三章管理

第一节分押分管

第二节会见、通讯、临时出所

第三节生活、卫生

第四节考核、奖惩第四章教育改造第五章附则

经2008年2月14日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2008年7月1日起施行。

二00八年二月二十九日

第一章总则

第一条为了规范看守所对留所执行刑罚罪犯的管理，做好罪犯改造工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国看守所条例》等有关法律、法规，结合看守所执行刑罚的实际，制定本办法。

第二条被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代为执行刑罚。

被判处拘役的罪犯，由看守所执行刑罚。

未成年犯，由未成年犯管教所执行刑罚。

第三条看守所应当设臵专门监区或者监室监管罪犯。监区和监室应当设在看守所警戒围墙内。

第四条看守所管理罪犯应当坚持惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造为守法公民。

第五条罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法财产不受侵犯，罪犯享有辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利。

罪犯应当遵守法律、法规和看守所管理规定，服从管理，接受教育，按照规定参加劳动。

第六条看守所应当保障罪犯的合法权益，为罪犯行使权利提供必要的条件。

第七条看守所对罪犯执行刑罚的活动依法接受人民检察院的法律监督。

第二章刑罚的执行

第一节收押

第八条看守所在收到交付执行的人民法院送达的人民检察院起诉书副本和人民法院判决书、裁定书、执行通知书、结案登记表的当日，应当办理罪犯收押手续，填写收押登记表，载明罪犯基本情况、收押日期等，并由民警签字后，将罪犯转入罪犯监区或者监室。

第九条对于判决前未被羁押，判决后需要羁押执行刑罚的罪犯，看守所应当凭本办法第八条所列文书收押，并采集罪犯十指指纹信息。

对于发现余罪的罪犯，需要将其羁押到立案地看守所的，立案地看守所凭拘留证、逮捕证复印件收押。对于人民法院异地再审开庭，需要将罪犯临时羁押在异地看守所的，异地看守所凭提起刑事再审的诉讼文书、提审手续收押。

第十条按照本办法第九条收押罪犯时，看守所应当进行健康和人身、物品安全检查。对罪犯的非生活必需品，应当登记，代为保管；对违禁品，应当予以没收。

对女性罪犯的人身检查，由女性人民警察进行。

第十一条办理罪犯收押手续时应当建立罪犯档案。罪犯档案一人一档，分为正档和副档。正档包括收押凭证、暂予监外执行决定书、减刑、假释裁定书、释放证明书等法律文书；副档包括收押登记、谈话教育、罪犯考核、奖惩、疾病治疗、财物保管登记等管理记录。

第十二条收押罪犯后，看守所应当在五日内向罪犯家属或者监护人发出罪犯执行刑罚地点通知书。对收押的外国籍罪犯，应当在二十四小时内报告所属公安机关。

第二节对罪犯申诉、控告、检举的处理

第十三条罪犯对已经发生法律效力的判决、裁定不服，提出申诉的，看守所应当及时将申诉材料转递给人民检察院和作出生效判决的人民法院。罪犯也可以委托其亲属或者律师提出申诉。

第十四条罪犯有权控告、检举违法犯罪行为。看守所应当设臵控告、检举信箱，接受罪犯的控告、检举材料。罪犯也可以直接向民警控告、检举。

第十五条对罪犯向看守所提交的控告、检举材料，看守所应当自收到材料之日起十五日内作出处理；对罪犯向人民法院、人民检察院提交的控告、检举材料，看守所应当自收到材料之日起五日予以转送。

看守所对控告、检举作出处理或者转送有关部门处理的，应当及时将有关情况或者处理结果通知具名控告、检举的罪犯。

第十六条看守所在执行刑罚过程中，发现判决可能有错误的，应当提请人民检察院或者人民法院处理。

第三节暂予监外执行

第十七条罪犯符合刑事诉讼法规定的暂予监外执行条件的，本人或者其家属可以向看守所提出书面申请，管教民警或者看守所医生也可以提出书面意见。

第十八条看守所接到暂予监外执行申请或者意见后，应当召开所务会研究，初审同意后根据不同情形对罪犯进行病情鉴定、生活不能自理鉴定或者妊娠检查，未通过初审的，应当告知原因。

所务会应当有书面记录，并由与会人员签名。

第十九条对暂予监外执行罪犯的病情鉴定，应当到省级人民政府指定的医院进行；妊娠检查，应当到医院进行；生活不能自理鉴定，由看守所分管所领导、管教民警、看守所医生、驻所检察人员等组成鉴定小组进行；对正在哺乳自己婴儿的妇女，看守所应当通知罪犯户籍所在地或者居住地的公安机关出具相关证明。

生活不能自理，是指因病、伤残或者年老体弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如厕等不能自行进行，必须在他 3 人协助下才能完成。

对于自伤自残的罪犯，不得暂予监外执行。

第二十条罪犯需要保外就医的，应当由罪犯或者罪犯家属提出保证人。保证人由看守所审查确定。

第二十一条保证人应当具备下列条件：

（一）愿意承担保证人义务，具有完全民事行为能力；

（二）人身自由未受到限制，享有政治权利；

（三）有固定的住所和收入，有条件履行保证人义务；

（四）与被保证人共同居住或者居住在同一县级公安机关辖区。

第二十二条保证人应当签署保外就医保证书。

第二十三条罪犯保外就医期间，保证人应当履行下列义务：

（一）监督被保证人遵守法律和有关规定；

（二）发现被保证人擅自离开居住区域或者有违法犯罪行为的，立即向执行机关报告；

（三）为被保证人的治疗、护理、复查以及正常生活提供必要的条件和保障；

（四）督促和协助被保证人按照规定履行定期复查病情和向执行机关报告；

（五）被保证人保外就医情形消失，或者被保证人死亡的，立即向执行机关报告。

第二十四条对需要暂予监外执行的罪犯，看守所应当填写暂予监外执行审批表，并附病情鉴定或者妊娠检查证明，或者生活不能自理鉴定，或者哺乳自己婴儿证明；需要保外就医的，应当同时附保外就医保证书。县级看守所应当将有关材料报经所属公安机关审核同意后，报地市级公安机关审批；地市级以上看守所应当将有关材料报所属公安机关审批。

看守所在报送审批材料的同时，应当将暂予监外执行审批表副本、病情鉴定或者妊娠检查诊断证明、生活不能自理鉴定、哺乳自己婴儿证明、保外就医保证书等有关材料的复印件抄送人民检察院驻所检察机构。

第二十五条看守所收到批准机关暂予监外执行决定书后，应当办理罪犯出所手续，发给暂予监外执行通知书，并告知罪犯应当遵守的规定。

第二十六条看守所应当将暂予监外执行的罪犯送交负责执行的县级公安机关。

第二十七条暂予监外执行罪犯服刑地和居住地不在同一省级或者地市级公安机关辖区，需要回居住地暂予监外执行的，服刑地的省级公安机关监管部门或者地市级公安机关监管部门应当书面通知居住地的同级公安机关监管部门，由居住地的公安机关监管部门指定看守所接收罪犯档案、负责办理收监或者刑满释放等手续。

第二十八条看守所收到执行地公安机关关于暂予监外执行罪犯的收监执行通知书后，应当立即将罪犯收监。

第二十九条罪犯在暂予监外执行期间刑期届满的，看守所应当为其办理刑满释放手续。

第三十条罪犯暂予监外执行期间死亡的，看守所应当将执行地公安机关的书面通知归入罪犯档案，并在登记表中注明。

第四节减刑、假释的提请

第三十一条罪犯符合减刑、假释条件的，由管教民警提出建议，报看守所所务会研究决定。所务会应当有书面记录，并由与会人员签名。

第三十二条看守所所务会研究同意后，应当将拟提请减刑、假释的罪犯名单以及减刑、假释意见在看守所内公示。公示期限为七个工作日。公示期内，如有民警或者罪犯对公示内容提出异议，看守所应当重新召开所务会复核，并告知复核结果。

第三十三条公示完毕，看守所所长应当在罪犯减刑、假释审批表上签署意见，加盖看守所公章，制作提请减刑、假释建议书，经所属公安机关审核后，连同有关材料一起提请所在地中级人民法院裁定。

第三十四条执行地公安机关向看守所提出暂予监外执行罪犯减刑、假释建议的，应当提供暂予监外执行罪犯确有悔改或者立功、重大立功表现的事实材料。看守所接到相关建议和材料后，应当召开所务会研究，报经所属公安机关审核后，提请所在地中级人民法院裁定。

第三十五条看守所提请人民法院审理减刑、假释案件时，应当送交下列材料：

（一）提请减刑、假释建议书；

（二）终审人民法院的判决书、裁定书、历次减刑裁定书的复印件；

（三）罪犯确有悔改或者立功、重大立功表现的证明材料；

（四）罪犯评审鉴定表、奖惩审批表等有关材料。

第三十六条在人民法院作出减刑、假释裁定前，看守所发现罪犯不符合减刑、假释条件的，应当书面撤回减刑、假释建议书；在减刑、假释裁定生效后，看守所发现罪犯不符合减刑、假释条件的，应当书面向作出裁定的人民法院提出撤销裁定建议。

第三十七条看守所收到人民法院假释裁定书后，应当办理罪犯出所手续，发给假释证明书，并于三日内将罪犯的有关材料寄送罪犯居住地的县级公安机关。

第三十八条被假释的罪犯被人民法院裁定撤销假释的，看守所应当在收到撤销假释裁定后将罪犯收监。

第三十九条罪犯在假释期间未违反相关规定的，假释考验期满时，看守所应当为罪犯办理刑满释放手续。罪犯在假释期间死亡的，看守所应当将执行地公安机关的书面通知归入罪犯档案，并在登记表中注明。

第五节释放

第四十条看守所应当在罪犯服刑期满三十日前，将拟释放的罪犯通知罪犯原户籍所在地的县级公安机关和司法行政部门。

第四十一条罪犯服刑期满，看守所应当按期释放，发给刑满释放证明书，并告知其在规定期限内，持刑满释放证明书到原户籍所在地的公安派出所办理户籍登记手续；有代管钱物的，看守所应当如数发还。刑满释放人员患有重病的，看守所应当通知其家属接回。

第四十二条外国籍罪犯被判处附加驱逐出境的，看守所应当在罪犯服刑期满前十日通知所属公安机关出入境管理部门。

第三章管理第一节分押分管

第四十三条看守所应当根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、性格特征、心理状况、健康状况、改造表现等，对罪犯实行分别关押和管理。罪犯数量少的，可以集中关押。

第四十四条看守所应当根据罪犯的改造表现，对罪犯实行宽严有别的分级处遇。对罪犯适用分级处遇，按照有关规定，依据对罪犯改造表现的考核结果确定，并应当根据情况变化适时调整。

对不同处遇等级的罪犯，看守所应当在其活动范围、会见通讯、接收物品、文体活动、奖励等方面，分别实施相应的处遇。

第二节会见、通讯、临时出所

第四十五条罪犯可以与其亲属或者监护人每月会见一至二次，每次不超过一小时。每次前来会见罪犯的人员不超过三人。因特殊情况需要延长会见时间，增加会见人数，或者其亲属、监护人以外的人要求会见的，应当经看守所领导批准。

第四十六条罪犯与受委托的律师会见，由律师向看守所提出申请，看守所应当查验授权委托书、律师事务所介绍信和律师执业证，并在四十八小时内予以安排。

第四十七条依据我国参加的国际公约和缔结的领事条约的有关规定，外国驻华使（领）馆官员要求探视其本国籍罪犯，或者外国籍罪犯亲属、监护人首次要求会见的，应当向省级公安机关提出书面申请。看守所根据省级公安机关的书面通知予以安排。外国籍罪犯亲属或者监护人再次要求会见的，可以直接向看守所提出申请。

外国籍罪犯拒绝其所属国驻华使（领）馆官员或者其亲属、监护人探视的，看守所不予安排，但罪犯应当出具本人签名的书面声明。

第四十八条经看守所领导批准，罪犯可以用指定的固定电话与其亲友、监护人通话；外国籍罪犯还可以与其所属国驻华使（领）馆通话。通话费用由罪犯本人承担。

第四十九条少数民族罪犯可以使用其本民族语言文字会见、通讯；外国籍罪犯可以使用其本国语言文字会见、通讯。

第五十条会见应当在看守所会见室进行。

第五十一条会见、通讯应当遵守看守所的有关规定。对违反规定的，看守所可以中止会见、通讯。

第五十二条罪犯可以与其亲友或者监护人通信。看守所应当对罪犯的来往信件进行检查，发现有碍罪犯改造内容的信件可以扣留。

罪犯写给看守所的上级机关和司法机关的信件，不受检查。

第五十三条办案机关因办案需要向罪犯了解有关情况的，应当出具办案机关证明和办案人员工作证，并经看守所领导批准后在看守所内进行。

第五十四条因起赃、辨认、出庭作证、接受审判等需要将罪犯提出看守所的，由办案机关出具公函，经看守所领导批准后提出，并当日送回。

侦查机关因办理其他案件需要将罪犯临时寄押到异地看守所取证，并持有侦查机关所在的地市级以上公安机关公函的，看守所应当允许提出，并办理相关手续。

人民法院因再审开庭需要将罪犯提出看守所，并持有人民法院刑事再审决定书或者刑事裁定书，或者人民检察院抗诉书的，看守所应当允许提出，并办理相关手续。

第五十五条被判处拘役的罪犯每月可以回家一至二日，由罪犯本人提出申请，管教民警签署意见，经看守所所长审核后，报所属公安机关批准。

第五十六条被判处拘役的外国籍罪犯提出探亲申请的，看守所应当报地市级以上公安机关审批。地市级以上公安机关作出批准决定的，应当报上一级公安机关备案。

被判处拘役的外国籍罪犯探亲时，不得出境。

第五十七条对于准许回家的拘役罪犯，看守所应当发给回家证明，并告知应当遵守的相关规定。

罪犯回家时间不能集中使用，不得将刑期末期作为回家时间，变相提前释放罪犯。

第五十八条罪犯需要办理婚姻登记等必须由本人实施的民事法律行为的，应当向看守所提出书面申请，经看守所领导批准后出所办理，由二名以上民警押解。

第五十九条罪犯进行民事诉讼需要出庭时，应当委托诉讼代理人代为出庭。对于涉及人身关系的诉讼等必须由罪犯本人出庭的，凭人民法院出庭通知书办理临时离所手续，由人民法院司法警察负责押解看管，并于当日返回。

罪犯因特殊情况不宜离所出庭的，看守所可以与人民法院协商，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十一条的规定，由人民法院到看守所开庭审理。

第六十条罪犯遇有配偶、父母、子女病危或者死亡，确需本人回家处理的，由当地公安派出所出具证明，经看守所所属公安机关领导批准，可以暂时离所，由二名以上民警押解，并于当日返回。

第三节生活、卫生

第六十一条罪犯伙食按照国务院财政部门、公安部门制定的实物量标准执行。

第六十二条罪犯应当着囚服。

第六十三条对少数民族罪犯，应当尊重其生活、饮食习惯。罪犯患病治疗期间，看守所应当适当提高伙食标准。

第六十四条看守所对罪犯收受的物品应当进行检查，非日常生活用品由看守所登记保管。罪犯收受的钱款，由看守所代为保管，并开具记账卡交与罪犯。

看守所检查、接收送给罪犯的物品、钱款后，应当开具回执交与送物人、送款人。

罪犯可以依照有关规定使用物品和支出钱款。罪犯刑满释放时，钱款余额和本人物品由其本人领回。

第六十五条对患病的罪犯，看守所应当及时治疗；对患有传染病需要隔离治疗的，应当及时隔离治疗。

第六十六条罪犯在服刑期间死亡的，看守所应当立即报告所属公安机关，并通知罪犯家属和人民检察院、原判人民法院。外国籍罪犯死亡的，应当立即层报至省级公安机关。

罪犯死亡的，由看守所所属公安机关或者医院对死亡原因作出鉴定。罪犯家属有异议的，可以向人民检察院提出。

第四节考核、奖惩

第六十七条看守所应当依照公开、公平、公正的原则，对罪犯改造表现实行量化考核。考核情况由管教民警填写。考核以罪犯认罪服法、遵守监规、接受教育、参加劳动等情况为主要内容。

考核结果作为对罪犯分级处遇、奖惩和提请减刑、假释的依据。

第六十八条罪犯有下列情形之一的，看守所可以给予表扬、物质奖励或者记功：

（一）遵守管理规定，努力学习，积极劳动，有认罪服法表现的；

（二）阻止违法犯罪活动的；

（三）爱护公物或者在劳动中节约原材料，有成绩的；

（四）进行技术革新或者传授生产技术，有一定成效的；

（五）在防止或者消除灾害事故中作出一定贡献的；

（六）对国家和社会有其他贡献的。

对罪犯的物质奖励或者记功意见由管教民警提出，物质奖励由看守所领导批准，记功由看守所所务会研究决定。被判处有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，在服刑期间一贯表现好，离开看守所不致再危害社会的，看守所可以根据情况准其离所探亲。

第六十九条罪犯申请离所探亲的，应当由其家属担保，经看守所所务会研究同意后，报所属公安机关领导批准。探亲时间不含路途时间，为三至七日。罪犯在探亲期间不得离开其亲属居住地，不得出境。

看守所所务会应当有书面记录，并由与会人员签名。

不得将罪犯离所探亲时间安排在罪犯刑期末期，变相提前释放罪犯。

第七十条对离所探亲的罪犯，看守所应当发给离所探亲证明书。罪犯应当在抵家的当日携带离所探亲证明书到当地公安派出所报到。返回看守所时，由该公安派出所将其离所探亲期间的表现在离所探亲证明书上注明。

第七十一条罪犯有下列破坏监管秩序情形之一，情节较轻的，予以警告；情节较重的，予以记过；情节严重的，予以禁闭；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）聚众哄闹，扰乱正常监管秩序的；

（二）辱骂或者殴打民警的；

（三）欺压其他罪犯的；

（四）偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的；

（五）有劳动能力拒不参加劳动或者消极怠工，经教育不改的；

（六）以自伤、自残手段逃避劳动的；

（七）在生产劳动中故意违反操作规程，或者有意损坏生产工具的；

（八）有违反看守所管理规定的其他行为的。

对罪犯的记过、禁闭由管教民警提出意见，报看守所领导批准。禁闭时间为五至十日，禁闭期间暂停会见、通讯。

第七十二条看守所对被禁闭的罪犯，应当指定专人进行教育帮助。对确已悔悟的，可以提前解除禁闭，由管教民警提出书面意见，报看守所领导批准；禁闭期满的，应当立即解除禁闭。

第四章教育改造

第七十三条看守所应当建立对罪犯的教育改造制度，对罪犯进行法制、道德、文化、技能等教育。

第七十四条对罪犯的教育应当根据罪犯的犯罪类型、犯罪原因、恶性程度及其思想、行为、心理特征，坚持因人施教、以理服人、注重实效的原则，采取集体教育与个别教育相结合，所内教育与所外教育相结合的方法。

第七十五条有条件的看守所应当设立教室、谈话室、文体活动室、图书室、阅览室、电化教育室、心理咨询室等教育改造场所，并配备必要的设施。

第七十六条看守所应当结合时事、政治、重大事件等，适时对罪犯进行集体教育。

第七十七条看守所应当根据每一名罪犯的具体情况，适时进行有针对性的教育。

第七十八条看守所应当积极争取社会支持，配合看守所开展社会帮教活动。看守所可以组织罪犯到社会上参观学习，接受教育。

第七十九条看守所应当根据不同情况，对罪犯进行文化教育，鼓励罪犯自学。

罪犯可以参加国家举办的高等教育自学考试，看守所应当为罪犯学习和考试提供方便。

第八十条看守所应当加强监区文化建设，组织罪犯开展适当的文体活动，创造有益于罪犯身心健康和发展的改造环境。

第八十一条看守所应当组织罪犯参加劳动，培养劳动技能，积极创造条件，组织罪犯参加各类职业技术教育培训。

第八十二条看守所对罪犯的劳动时间，参照国家有关劳动工时的规定执行。

罪犯有在法定节日和休息日休息的权利。

第八十三条看守所对于参加劳动的罪犯，可以酌情发给报酬并执行国家有关劳动保护的规定。

第八十四条罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由看守所参照国家劳动保险的有关规定处理。

第五章附则

第八十五条罪犯在看守所内又犯新罪的，由看守所侦查；重大、复杂案件由所属公安机关侦查。

第八十六条看守所发现罪犯有判决前尚未发现的犯罪行为的，应当书面报告所属公安机关。

第八十七条地市级以上公安机关可以根据实际情况设臵集中关押留所执行刑罚罪犯的看守所。

第八十八条各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以依据本办法制定实施细则。

看守所职责篇4

一、所领导带班岗位职责

1、所领导带班期间对监区工作负总责，必须坚守岗位，吃住在监区，不准随意离开监区。

2、带班所领导必须对各岗位民警工作，特别是夜间工作情况进行监督、检查，对违反工作制度和监管纪律的行为，要立即予以纠正，对当事民警予以批评、告诫，并做好考核记录。

3、对重点人员、新入所人员以及思想不稳定的人员进行谈话教育，稳定思想情绪，掌握狱情动态，并了解民警执法、管理等情况。熟知重点人员的基本情况、诉讼进程、思想动态以及所在监室等情况。

4、对生产劳动进行安全检查，包括生产工具的领取、使用、保管及生产质量、生产时间、劳动强度的控制等。

5、负责组织对在押人员进行法律、形势、监规、行为规范、劳动、生活卫生、人生前途等集体教育、并将每次受教育人数、时间做好记录。

6、对发现有牢头狱霸现象或牢头狱霸行为的，以及吵监闹狱、打架斗殴、绝食、患病等异常情况，要及时、妥善地予以处置。

7、负责交接班工作，组织民警认真清点人员，检查安

全设施，并将值班期间发生的异常情况及处置情况及时记录交接，并向相关领导反馈。

二、综合岗位职责

1、严格按照工作流程开展各项工作。

2、认真查验法律文书，严格按规定办理收押、换押、临时出所、投牢、释放等手续。

3、对办案机关提审的要核对工作证、提讯及诉讼环节是否相符，对律师会见的要根据诉讼环节查验律师证、介绍信、委托书及准予会见的法律文书，办理相关手续，并填写提讯、会见登记。提审、会见完毕，应对在押人员进行人身及体表检查，做好详细记录，杜绝违禁物品流入监区。

4、负责对新收押人员进行监规、行为规范的教育，告知应尽的义务和享有的权利。

5、掌握各诉讼环节法定办案期限的规定，掌握在押人员的诉讼环节和羁押期限，做好换押、催办、超期羁押报告等工作。

6、及时准确登记或输入在押人员的相关信息，为其他岗位民警提供共享服务。

7、负责对在押人员亲属所送财物接收、检查、登记、转交，做到仔细、认真；对在押人员亲属要态度和蔼，认真解答所提出的问题。

三、巡视监控岗位职责

1、实行对监区24小时巡视监控制度。每一巡视监控组至少由2名民警交替从事巡视和监控工作。同一巡视监控组白天不能连续工作超过12小时，夜间不能连续工作超过6小时。巡视监控岗位的协警可以独立从事监控工作，发现问题向民警报告，由民警处置，从事巡视工作需在民警带领下进行。

2、实行监控视频图像对监区全覆盖，录音录像保存15天以上。监控显示器视频图像可以采取时序翻页或者多画面分割的方式。对一级重大安全风险人员所在监室应当全屏显示，对二级、三级重大安全风险人员视情采取全屏或者多画面分割显示方式。

3、督促在押人员遵守一日生活制度及其他管理规定，发现并处置在押人员违规行为。发现严重违规行为，及时报告所领导。

4、协助管教民警做好日常管理工作。

5、发现在押人员患病的，应当立即询问简要病情，通知医生诊治。发现病情较重人员，立即报告所领导。

6、发现安全隐患，立即按照规定处置，同时报告所领导。

7、对新入所人员、重大安全风险人员和实行禁闭、严管、加戴械具等重点在押人员，对监室门窗、室外活动场、厕所等重点部位，对一日三餐、夜间和上下班等重点时段，加强巡视监控。

8、在押人员就寝前，对在押人员点名，核对人数，重点检查门、窗等监区和监室设施。

9、在看守所信息管理系统中及时录入巡视监控情况，特别是发现、处置的安全隐患、在押人员违规和患病等异常动态情况。对一级重大安全风险人员和因严重违规被加戴械具人员，至少每30分钟记载一次动态。对新入所人员、二级和三级重大安全风险人员适时记录动态。巡视监控记录应当客观记载各时段在押人员的行为状态和发现的问题，不得笼统记载“正常”。

10、交接班时，交接民警应当交清人数、当班情况以及待处理的问题，移交钥匙等值班用品，并在值班记录上签名。

11、对在岗时发现、发生、处理的各种事项，交班前应及时输入信息管理系统。

四、管教岗位职责

1、对分管监室进行安全检查，重点检查监室床板、墙壁、门窗等安全设施，及时清除监室违禁物品，确保监所安全。

2、对新收押人员进行过渡管理教育；对分管在押人员每周至少进行一次体表检查；对新调入分管监室在押人员在

24小时内进行谈话教育，安排座位、睡位、吃饭排队顺序和内务卫生等事务，并在一周内跟踪观察，作好记录，发现异常情况及时进行处理。

3、安排在押人员在中午和晚上休息时段双人值班，并每日滚动轮换；告知值班人员发现异常立即报告。对有安全危险的在押人员不得安排值班。

4、检查监室秩序，督促在押人员遵守看守所管理规定以及一日生活制度，及时处置在押人员的异常动态。管理在押人员的休息、学习和劳动，安排在押人员收听收看新闻广播电视节目、看书看报和学习活动，组织在押人员开展文体活动、座谈讨论、撰写心得体会。

5、按照本细则有关规定对每名在押人员进行安全风险评估，提出风险等级意见。

6、对在押人员进行谈话，对重大安全风险的在押人员应当加强谈话教育；掌握分管在押人员的姓名、案由、诉讼进程、思想动态和健康状况，并对重大安全风险在押人员做到熟知。

7、对加戴械具的在押人员进行检查，包括械具是否牢固，是否对在押人员造成身体伤害，在押人员身体状况是否允许继续加戴械具，在押人员是否已经悔过可以提前解除械具等，及时提出意见。

8、掌握分管监室病员情况，发现患病人员及时通知医生，配合医生做好疾病预防和治疗工作。

9、对在押人员坦白、检举的犯罪线索，按照规定制作笔录、登记、转递。

10、对在押人员提出的辩护、上诉、申诉、投诉、控告、检举等书面材料或者口头提出的记录，及时登记、转递。

11、受办案机关的委托，对所管监室在押人员的来往信件进行检查。

12、定时检查在押人员帐卡使用情况，防止在押人员帐卡被他人使用。

13、向协管民警通报监室动态和相关情况，对协管民警反馈的情况，及时妥善处理。

14、其他需要处理的事项。

15、协管民警负责了解协管监室在押人员的基本情况，认识重大安全风险人员，基本掌握其思想动态。

16、主管民警不在岗时，协管民警承担其监室管理事务，并做到：在押人员被加戴械具前后，及时进行谈话教育；对重大安全风险人员进行谈话教育和管理；安排在押人员坐位、睡位、吃饭排队顺序、值班和内务卫生等事务；检查监室秩序，及时处置在押人员的异常动态；了解在押人员患病情况，配合医生做好治疗工作；其他需要应急处理的事项。

五、医务岗位职责

1、对新入所人员进行健康查体，查看体检证明和病历，并严格按照《在押人员健康检查登记表》所列项目、内容进行检查登记。检查结束后，签署意见，并签名或盖章。发现身体有明显外伤的，应制作笔录记明伤情及形成原因，并由送押人员和被收押人员签字确认。对不符合收押条件的，不予收押，并报告所领导。

2、每日上、下午，医生应当至少各巡诊一次，逐监室了解在押人员身体健康状况；对患病、有伤的在押人员及时给予治疗，对病情严重的，应当及时送医院治疗。

3、逐人建立在押人员医疗档案，详细记载其病史、每次健康检查情况、患病情况、每次服药情况、在所和出所治疗情况、与家属联席情况以及提请办案机关变更强制措施情况等。

4、对患病的在押人员，医生应当及时进行检查。对不需要送医院诊治的常见病，应当予以对症治疗，并跟踪观察。

5、对需要服药的在押人员，应当由医护人员或者民警按次给药，并当场监督服用。

6、发现在押人员患有传染性疾病的应当及时隔离或者送医院检查治疗。同时，及时将疫情报告当地卫生防疫部门。

7、突发急病的处置。对病情严重或者死亡危险的，突发急病、久病不愈且病情没有得到控制、病因不明需确诊病

情等需要出所就医的，应当及时报告所长同意后送医院诊断治疗。

8、卫生防疫。搞好监区环境卫生，对监区、监室、办公区、伙房、厕所等区域每周至少消毒一次，在换季或者病疫流行期间应当增加消毒次数。

9、看守所应当做好夏季防暑降温、冬季防寒保暖工作，保持监室空气流通。

10、负责对医疗器械和药品的购置管理，不允许让非医务人员管理、使用、发放药品。

11、强化对医疗专业知识的学习，熟练操作各项医疗技能。

六、内勤职责

1、负责看守所信函、文件等材料的收发、登记、保管。

2、完成各种资料、信息、数据的统计、汇集、储存、传递和上报，严格执行信息报告制度，加强上下联系，保证信息畅通。

3、负责所内网站及信息系统的日常管理和维护，对在押人员的基本信息及时、完整、准确的采集和录入。

4、建立和保管各类业务台帐及在押人员的档案资料。

5、草拟有关情况的总结和工作报告，印信管理严格无误。

6、保管好业务专用器材和公共财物。

7、做好领导交办的其他工作。

七、财务岗位职责

1、严格遵守财经纪律，严格执行各项财务工作制度，做到账款相符，账目清楚。

2、负责看守所经费的使用计划和管理。

3、管理在押人员的伙食账目。

4、登记、保管在押人员财物。

5、保管在押人员的被服和生活用具。

6、对在押人员现金实行记账式管理。

7、管理生产经费的收支。

8、负责各种财务报表的统计上报。

看守所年终总结篇5

一、加大基础设施投入，增强技防能力

1、我所紧抓“三基”工程建设千载难逢的历史机遇，把监所的基础设施建设摆在重要位置，积极向县委、县政府和上级公安机关作专题汇报，经多方筹措资金，加大基础设施建设力度，构筑牢固的阵地防线。

2、投入15万元拆除了监区围墙内外的违章建筑物，加固了武警岗哨，增加了武警巡视通道，消除了武警监控视线的盲区范操作。

3、加强业务技能培训，进一步提高民警的业务水平。主要是加强民警对监管业务工作的了解和基本技能的掌握，使民警能够熟练运用各种工作流程和规范，确保工作中不发生任何问题。

4、加强民警对计算机知识的掌握和应用。多次组织监管民警进行信息系统与监管技术应用培训，着重抓好民警计算机操作技能的提高工作。

民警电脑应用“四会”达标率100%，对在押人员的管理教育等以及各类台帐的填写，保证各项数据录入齐全，符合入库标准，能够熟练利用数字证书查询信息。五是加强体能、警务技能训练。关心民警的身体健康，提供工作餐和休息室，增强民警的.身体素质。今年我所着重建立健全岗位目标量化考核机制，制定和完善了《民警目标管理实施细则》，将每个民警的工作量化考核，奖惩挂勾。所领导和全体民警签订了“五条禁令”责任书，把用制度管理和约束人落到实处。

三、全面落实安全管理措施，确保监所安全

“监所安全是看守工作的`生命线”。为此，我们采取多项措施，切实加强各项管理工作。

1、安全检查常抓不懈，严格坚持收押、提讯、会见各个环节必搜身制度，坚持每月与武警联合大清监制度。

2、积极开展监内秩序大整顿，突出重点预防和打击“牢头狱霸”，一方面对违反监规行为给予严肃处理，另一方面加大集体教育力度，促使每名在押人员都能自觉遵守监规。

3、坚持每月狱情研判工作，在全面分析狱情的同时，对重刑重案对象和重病人员逐人落实，明确了责任民警，制定了重点人员稳控方案。

4、严格落实新收押人员入监教育、跟踪教育和诉讼环节变更教育，对所有在押人员坚持每月3次谈话教育制度。

5、加大力度抓好教育转化工作，根据不同的案情以及在押人员的思想动态，有针对性、有目的地开展形势教育、法制教育、道德教育、遵守监规和行为规范教育，还把集体教育和个别谈话教育有机的结合起来，帮助其分析犯罪的原因和危害，指明前途，促进其从思想上消除对立情绪，最后达到教育转化的目的。

四、深入开展“整治突出执法问题促进公正廉洁执法”专项活动，推进执法规范化建设

为贯彻落实“5.25”全省公安机关“整治突出执法问题推进公证廉洁执法”电视电话会议精神，根据省厅、市局的要求看守所针对工作实际，严密组织，积极采取有效措施，全面深入开展此项整治专项活动。三个月来，通过全体监管民警的认真学习，共同努力细致排查，认真整治，进一步增强了民警责任意识和执法安全意识，同时完善监所安全管理制度和防范措施，有效地预防和杜绝各类事故的发生，整治专项活动取得明显成效。

五、深入开展执法过程中涉案人员非正常死亡问题专项整治工作

看守所安防系统的工艺设计分析篇6

关键词：看守所,安防系统,技术防范,设计分析

看守所作为国家机关的一种形式，为我国的政治、经济、社会的稳定起着重要的作用。看守所的建设，需要符合看守所技术建设规范的要求。而看守所的安防系统以及监控技术有别于公共场所的技防监控技术，有着极大的特殊性。看守所技术防范的安防系统的建设是以看守所建筑为基础，严格遵循看守所技术建设规范，以设计配置适应与符合看守所监管业务特征与需求的安防系统。看守所安防系统的工艺设计分析，是指在进行看守所安防系统的设计之前，对涉及看守所的性质功用、建筑特征、业内流程、侦押特点、行业标准、技术系统、规划设计的一些基本的概念和要求进行必要的了解和梳理，并通过要素相关性分析为看守所安防系统设计提供全面的、整体的基础信息，并以此探讨相关安防系统的系统结构和技术要点。

1 看守所的性质功用

1.1 我国的政法机关及司法特点

我国的政法机关：包含了司法机关的人民法院、人民检察院、司法行政机关(各级的部厅局);以及公安机关、国家安全机关、政法行政机关(各级的政法委)等。

我国的公安机关、人民检察院、人民法院这三个机关(简称：公、检、法)构成了我国政法司法体系的重要主体。

依照我国的宪法：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责、互相配合、互相制约，以保证准确有效地执行法律。”

公安机关、人民检察院、人民法院这三机关，作为国家政法司法体系中的一个环节机构，分别完成刑事案件的“立案、侦查”、“批捕、起诉”、“审判、执行”这三个执法环节与过程。

1.2 看守所、拘留所、监狱

在我国的政法与司法实践中，看守所、拘留所、监狱这三者执法机关与场所之间有关联，更有性质与功用的差别(如表1所示)。

1.3 看守所的类型

在我国的政法与司法实践中，看守所被分为三种类型(如表2所示)。

1.4 看守所的四个等级

按《看守所等级评定办法》，看守所根据月均关押人数分为四个规模等级(如表3所示)。

2 看守所的建筑组成

依据浙江省DB 33/1019-2005《看守所建筑设计规范》，看守所划分为监区、行政办公区、留所服刑罪犯劳动区、武警营房区四个建筑分区，每个分区有特定的建筑组成(如表4所示)。

3 看守所的安全防范

3.1 安全防范的三种基本手段（如表5所示）

安全防范是指“作好准备和保护，以应付攻击或避免受害，从而使被保护对象处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态”。

注:关押人数是指看守所“在押人员” (看守所在押的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯) 的总和。

安全防范体系通常被划分为以人力资源构成的人防体系;以物体资源构成的物防体系;以信息技术设施构成的技防体系这三种基本手段。

对于看守所的安全防范体系，应遵从“人力防范”、“实体防范”、“技术防范”相结合的原则，特别是要充分发挥技术防范手段的作用。

3.2 看守所技防系统

依据看守所技术建设规范，看守所技术防范划分为12个系统：通信指挥系统、监管信息系统、应急警报系统、周界控制系统、违禁物品检测系统、监区门禁系统、监控系统、在押人员报告系统、会见管理系统、电化教育 (广播) 系统、民警巡视管理系统、讯问指挥系统。

4 要素相关性分析

看守所安防系统的要素相关性分析是依据看守所的性质功用、建筑特征、业内流程、侦押特点、行业标准、技术系统、规划设计的一些基本的概念和要求，在进行必要的梳理和归纳后，分析得出可用于看守所安防系统设计的全面的、整体的基础信息，并以此为确定看守所安防系统的系统结构和技术要点提供指导。由此可见，要素相关性分析是看守所安防系统的工艺设计分析的核心内容。

4.1 性质功用

看守所主要为羁押未决犯的场所，同时，对判处拘役，或有期徒刑余刑一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯，也可以由看守所监管，即担负对服刑罪犯劳动的执行工作。所以，看守所在押人员有三种：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯。为此。看守所的性质功用主要表现为是个羁押场所和劳改场所。由此，看守所也成为了为在押人员——日常生活、教育学习、劳动生产的“三大现场”。看守所的安防系统需要对这“三大现场”进行有效的监控监管。

4.2 建筑特征

看守所划分为四个建筑分区：监区、行政办公区、留所服刑罪犯劳动区、武警营房区。其中，监区是看守所内关押在押人员、依法实施武装警戒的区域。监区是看守所的最为重要的区域，也是看守所安防系统中，区域安防的重要对象。

看守所技术防范的安防系统(如图1所示)的建设是以看守所建筑为基础，需要区分出看守所不同区域不同建筑的作用，以及在押人员涉及的重要区域和与看守所相关业务流程的联系。

4.3 业内流程

看守所对在押人员的主要工作涉及：收押、提讯押解、会见通信、警戒看守、检察监督、生活劳动、教育奖惩、出所等。每项工作都有严格严谨的业内流程和制度。而警戒看守是贯穿每项工作所必须的。

看守所安防系统需要对涉及在押人员的主要工作和业内流程，进行全面的技术防范与管理。

4.4 侦押特点

看守所不仅具有“羁押”的功用，为了能够达到“揭露和打击犯罪”的作用，为方便采取提押、讯问、组织鉴定、辨认等侦查措施的实施，而且需要结合“办案”的需求特点，能够进行有效的综合处置，所以，看守所还具有“侦讯”的功用。所以看守所是个“侦押合一”的场所。

基于“侦押合一”特点，为保障监所安全，掌握在押人员动态、开展狱内侦查、深挖犯罪和配合办案需要，要求看守所的安防系统中，需要具有对在押人员行为实施视听监控的措施以及讯问过程进行观察、指导、资料提供和记录取证等的技术手段。

4.5 规划设计

看守所安防系统的规划设计是看守所技术防范工程建设的首要环节，也是依据相关的工程建设标准与技术规范，根据看守所的性质特性与建筑特征，在看守所安防系统的要素相关性分析后，进行全面总体的工艺设计分析的具体体现。

看守所安防系统的规划设计主要涉及：拟订项目的总体目标与建设定位、项目的系统组成、系统功能与技术指标、建筑区域与平面的布置布点、系统配置与工程造价概算等。

看守所安防系统的规划设计将为技术建设方案和工程设计(施工图设计)奠定基础，也是为项目前期进行建设评估评审提供依据。

5 系统结构与技术要点

依据看守所安防系统的工艺设计分析以及看守所技术建设规范和《安全防范工程技术规范》，可以从不同的角度，来探讨看守所安防系统的系统结构和技术要点。

5.1 系统结构

看守所技术防范的12个系统根据《安全防范工程技术规范》，可以将其划分出与其对应的相同相似的“狭义”安防系统：入侵报警系统(项4)、视频安防监控系统(项7)、出入口控制系统(项6)(对讲系统(项8、项9))、电子巡查系统(项11)、其他子系统(安全检查系统(项5)、周界防护系统(项4))等。

而通信指挥系统(项1)、监管信息系统(项2)、应急警报系统(项3)、电化教育 (广播) 系统(项10)、讯问指挥系统(项12)是看守所所特有的技术防范系统。

由此，可以得出以看守所安防系统的“特有”与“狭义”属性的系统结构(如图2所示)。

看守所“特有”与“狭义”的安防系统分类有助于在看守所安防系统的设计中，提炼出相关的技术特征，特别是“狭义”的安防系统是建筑智能化工程的常规系统，对建筑智能化工程的行业人员较为熟悉，也有许多的技术积累与工程经验，可以在充分了解和遵循看守所特定环境下对“狭义”的安防系统的设计需求和设计规范的前提下，较为容易的进行该部分的系统设计。而看守所“特有”的安防系统设计，需要作更多的深入了解和细致研究，以设计出适应与符合看守所监管业务特征与需求的“特有”安防系统。

另一方面，从看守所技术防范的12个系统的作用而言，可以得出以看守所安防系统的“层次作用”属性的系统结构。

(1)通信指挥系统(项1)和监管信息系统(项2)是看守所最基本的、最重要的管理、指挥、联络、处置的系统;

(2)应急警报系统(项3)、周界控制系统(项4)、违禁物品检测系统(项5)、监区门禁系统(项6)、监控系统(项7)和会见管理系统(项9)是发现和制止各类事件、保障看守所安全的技术手段与途径;

(3)在押人员报告系统(项8)是在押人员主动报告事件的途径;

(4)电化教育系统(项10)是向在押人员教育通告的途径;

(5)民警巡视管理系统(项11)是内部进行监督的手段;

(6)讯问指挥系统(项12)是配合侦查办案的技术手段。

5.2 技术要点

看守所安防系统是一门跨学科、跨专业、多学科、多专业交叉融合的综合性应用科学技术。它不仅涉及自然科学和工程科学，还涉及社会人文科学。

从技术的涉及领域而言。看守所安防系统涉及到现代信息科学技术、物理防护技术、电子防护技术、生物统计学防护技术、现代工程技术。

从技术的系统设计而言。看守所安防系统的设计要充分考虑系统的安全性设计、电磁兼容性设计、可靠性设计、环境适应性设计、系统集成设计等内容。

从技术的措施手段而言。看守所安防系统一定要注意探测、反应、延迟三个基本要素的协调和技防、物防、人防三种基本手段的配合。