国税局机关效能建设调研报告（精选10篇）
机关效能建设，旨在通过加强制度建设和作风建设，严格机关管理，强化监督制约，增强公仆意识，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关。加强国税机关效能建设，提高行政管理效能，是适应新形势、新发展、新要求；是贯彻落实市委市政府效能建设年活动精神，树立国税部门良好形象的具体行动；履行“为国聚财、为民收税”的神圣使命，是迎接新挑战、营造新优势的重要措施。
作为国税机关如何加强机关效能建设，高质高效的完成各项税收任务，按照市直机关党工委的统一部署，对我局机关作风和行政管理效能方面进行了深入的的调查研究。
一、当前存在的问题
一是从整体看，国税部门的干部队伍是过硬的，但以更高标准上看，在个别干部身上也存在着一定的的问题。缺少进取精神，创新意识还有待提高。有些干部无争创一流的勇气，也无有所作为的信心，更无敢闯敢干、改革创新的激情，工作只求过得去，不求过得硬，马马虎虎，应付了事；困难挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想较严重。
二是学习不够深入，学习观念有待进一步增强。有的同志理 1
论水平不高，业务知识生疏但又不用心汲取知识，特别是喜欢照搬照抄，照本宣科；有的对理论学习采取实用主义态度，学习不系统，学用脱节；有的对学习敷衍了事，学习不主动。
三是作风不够扎实，服务意识需进一步增强。有的干部在工作中就事论事、就税收抓税收，找不准位置，把不准重点，未能找准国税工作服从服务于经济建设的切入点；不能实际情况提出新思路，工作缺乏创造性。
四是在机关纪律方面，仍需进一步加强。机关各职能部门职责不同，部门里的人员分工也不同，虽然每天上下班均有严格的作息时间，可是还有迟到、早退、中间溜号的事。需要进一步从“他律”向“自律”转变。
二、加强国税机关效能建设，提高税务行政管理效能，当前应注意解决好以下几个方面的问题
一是从思想政治教育入手，着力解决理想信念的问题。结合学习落实科学发展观，加强对国税干部职工进行理想信念教育、宗旨教育、思想道德教育、法制纪律教育，通过民主生活会、廉政谈话、戒勉谈话等手段，引导干部牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线，教育干部职工立足本职岗位，扎扎实实地做好每一项工作。结合机关干部的思想实际，把做好机关干部思想工作与帮助机关干部解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，切忌形式主义、教条主义和简单生硬的做法。
二是要从税务职业道德建设入手，着力解决爱岗敬业的问题。引导干部职工增强“争先创优”意识，树立敢为人先，敢当排头的理念。采取请进来，走出去的办法，召开动员会、座谈会和研讨会等形式，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围。举办具有国税特点的“工作论坛”，请业务骨干和专家做报告，交流工作先进经验，开阔创新提高服务的思路。加强职业道德和勤政廉政教育，通过组织观看专题片、到警示教育基地参观等方式，引导广大干部自觉爱岗敬业、无私奉献。及时发现和选树机关效能建设年活动中不同层面、不同类型的典型，推广好的经验和做法，努力在全局形成比学赶超的良好氛围。
三是要在提高服务意识上下功夫，用“优质高效”鞭策人。国税机关工作人员要把服务中心、服务大局、服务纳税人融入到工作的方方面面，力戒形式主义，防止做表面文章；必须强化责任制，克服扯皮作风；必须提高工作效率，克服拖拉现象。
1.改善和创新服务手段，大力推进电子政务、信息化办税，打造技术支撑服务平台。规范和完善各项办税服务，突出加强窗口服务，实行“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，完善便民服务措施，推进窗口服务单位延时服务，节假日提供预约服务，全面提高服务效能。
2.积极推进办事公开。在办税服务厅把各项办税工作流程、收费标准、责任人和完成时限通过公示栏、网络等载体进行公开；
各基层单位在办公场所设立揭示板，张贴办税流程图和办事科（室）的具体位置、职能分工及监督举报电话。
3.引入服务工作民意评价机制，各单位充分利用意见箱、意见簿及电子反馈系统，把每次服务评价结果记录在案，作为创先争优考核依据。
四是从建设学习型组织入手，着力解决干部素质的问题。在全系统广泛开展多元化、多层次、多类别的专业技能培训，科学谋划实施各类培训项目，开展岗位大练兵活动，举办各种办税、办公技能比赛，开展“岗位建功”、“党员先锋岗”、“岗位明星”评选等各项活动，在各类岗位上选树业务能手和岗位标兵，引导广大干部职工进一步提高服务发展的能力。依托建立“AB”角工作制度，在保证工作无断档、无缺位的前提下，妥善处理好工学矛盾，确保一线干部都能得到轮训学习机会，积极创建学习型机关，加强业务学习
五是从规范各项管理制度入手，着力解决执行力的问题。抓好制度建设，逐步形成制度化、科学化、规范化的工作运转体系，使各项工作有章可循，有据可依。市局机关各科室及各基层单位对自身的行政管理职能进行集中清理和规范，明确本部门和本单位权力运行流程、责任主体和责任边界。对原有的工作流程进行梳理、优化和规范，明晰办事程序、环节、时限和标准要求，形成制度规范，作为监督检查的依据。做到按制度管人，按制度管事，建立和完善工作制度，截止到八月份，我局新建和完善共计
28项，现已完成制度汇编。
六是以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。结合我局自身特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，实施对机关干部的有效管理和科学考核。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、任务完成情况的数量、质量和效率及个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。
三、几点思考
通过我局的调研工作，我们认识到加强机关效能建设，转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，要注重“四个结合”，使机关效能建设由“重点治标”向“重在治本”转变，不断升级拓展服务内涵，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，进而将国税部门打造成清廉公正、高效优质的纳税服务平台。
一是重点与整体相结合。我局以权力运行、办事公开等为切入点和突破口，坚持把思想教育与制度建设、条与块、抓本级与抓下级有机结合起来，抓人促事，抓点带面，上下齐心，相互配
合，形成合力，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。
二是治标与治本相结合。我局在推进效能建设中意识到，推诿扯皮、效率低下是标，程序不彰、职能错位、素质不强才是本。只有建立健全相关制度，并引入长效机制，形成常态，才能标本兼治，相得益彰。
三是勤政与廉政相结合。我局把廉政建设与勤政建设结合起来抓，既在提高服务质量和办事效率上下功夫，也在严格依法行政，切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既干事又干净，保障优质高效服务和廉洁公正服务。
四是自律与他律相结合。我局积极依靠挖掘自身力量和强化内部整顿的办法解决存在问题，坚持不定期的纪律作风检查，有效利用来自系统外部的监督和约束。同时做好加大干部业务技能与勤政廉政教育，提高干部自身政治和业务素质，强化“慎独”“防微”思想，双管齐下，取得较好效果。
一、充分认识科室在机关工作中的基础作用
科室是机关的细胞,是机关工作的基础,是落实上级各项决策部署的关键环节,在机关工作中发挥着不可替代的作用。
一是承上启下作用。科室作为机关的中枢,是上情下达、下情上呈的桥梁,是联系基层和群众的纽带。一方面,各级党委政府的重要文件、会议精神要通过有关科室传递下去;来自基层的情况反映、信息资料,也要通过科室加工整理后,向领导和上级机关报送。另一方面,部门、单位的各项工作部署和要求,要通过科室传达给干部职工,由科室具体抓好落实;干部职工的一些建议和意见,要通过科室反映给有关领导,再由有关科室根据领导要求落实解决。
二是参谋助手作用。机关科室的工作对领导的决策具有重要的参谋作用。文稿起草、调查研究、信息督查等工作都要由相关科室来完成。这些工作的有效开展,对领导及时了解各方面的情况、正确决策和指导工作,具有十分重要的意义。
三是综合协调作用。部门、单位的工作涉及方方面面,办任何事情都需要协调沟通。科室处于部门单位的运转中枢和调度中枢,协调沟通是科室工作的重要职能。在机关工作中,尤其是部门、单位内部的许多工作,更需要科室进行协调沟通。在协调沟通中科室起着上下传达、左右联动和内外结合的作用。
二、加强六个建设,打造优秀科室
一是加强思想政治建设。机关科室人员是决策落实的主体,决策能否落实好与机关科室人员有着密切的关系。机关科室人员应该明确,科室建设首要的是把讲政治放在第一位。要坚持正确的政治方向,善于从政治上分析问题,时刻保持清醒的头脑,在大是大非问题面前反映灵敏、立场坚定、旗帜鲜明,自觉地在思想上政治上行动上同上级党委保持高度一致。要牢固树立忠诚服务的理念,做每一件事情,处理每一个问题,都要立场坚定,维护大局,自觉考虑是否符合党的路线、方针、政策的要求,是否符合各级党委的工作要求。干部要加强自身的理想信念教育,特别是要牢固树立社会主义荣辱观,切实做到“知荣辱、倡廉政、促工作、树新风”。
二是加强业务能力建设。“工欲善其事,必先利其器。”做好机关工作不仅需要科室人员有过硬的政治素质,而且要有过硬的业务素质。一要提高文字水平。发扬马克思主义文风,苦练文字写作的基本功。二要提高协调办事能力。准确领会上级意图,充分考虑各方面因素,严谨细致,把握好分寸,把事情办稳妥、办周密、办扎实。三要注意探讨把握业务工作的规律。科室工作各有特点,必须多思考、多总结,善于在工作实践中探索和把握其特点和规律,按照规律扎实做具体工作,以取得事半功倍的效果。
三是加强制度建设。没有规矩不成方圆。机关工作政策性、程序性、规范性很强,必须有科学的规章制度作保障。要根据新形势、新任务的要求,进一步健全各类规章制度,把科学发展观的要求渗透到科室工作的各个方面、各个环节之中,做到用制度管事、用制度管人。当前,要根据新形势、新任务的要求,建立健全各项工作、岗位规章制度,并进行重新梳理和汇总。全方位地实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制、AB岗工作制等,强化全面质量管理,积极探索机关质量管理体系认证,不断提高科室管理水平。
四是加强作风建设。科室人员的作风影响科室的创造力、战斗力和执行力,并直接体现出一个机关的对外形象。要加强科室作风建设,要弘扬求真务实、埋头苦干的作风。要有甘当革命老黄牛的精神,爱岗敬业、任劳任怨、忠诚服务,以科学理性的态度对待每一项工作,扎扎实实地做好每一件事情;要弘扬奋力争先、争创一流的作风。进一步强化效率意识,做到雷厉风行,立说立行;要弘扬与时俱进、开拓创新的作风。结合实际创造性地开展工作,在实践中不断创新工作理念和工作方式,在开拓创新中使各项工作高层次、高质量和高水平地被完成;要弘扬团结协作、文明和谐的作风。做到大事讲原则,小事讲风格,时时处处以大局为重,在讲求原则的前提下,相互理解,相互补台,相互关心,团结共事,和谐相处。
五是加强廉政建设。各科室作为机关的中枢,或多或少都有一些权力。这些权力是党和人民赋予的,只能用来为人民谋利益,而不能用来为自己和小圈子谋私利。要按照为民、务实、清廉的要求,深入开展党风廉政建设,筑牢科室干部拒腐防变的思想防线。要严格落实党风廉政建设责任制,全面加强干部廉政培训,加强工作职能履行情况的跟踪监察,发现循私舞弊、推倭诿扯皮、故意刁难等问题,严肃查处,决不姑息。对容易发生腐败问题的有关机关科室和工作岗位,要加大预防监察力度,发现倾向性、苗头性问题,及时进行谈话提醒,防患于未然。最近,中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际情况,认真贯彻执行。这就要求机关科室要把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务,认真做好科室所承担的各项工作任务,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
六是加强文化建设。科室文化作为机关文化的一个重要组成部分,是凝聚人心的思想基础,是保证各项工作顺利完成的精神动力。加强科室文化建设重点要坚持以人为本,立足体现科学、创新、服务、民主、绩效的理念,通过深入开展科室服务品牌建设、科室优秀工作成果评选和争创文明科室等活动,建立正确的用人导向、合理的利益导向和积极向上的舆论导向,努力营造尊重人、理解人、关心人、培养人的和谐氛围,以鲜明的文化导向丰富人的感情、净化人的心灵、开拓人的思维、促进人的全面发展,进而激发活力,凝聚人心,促进工作的开展。
三、健全四个机制,提高机关效能
一是完善目标管理机制。要建立目标分解机制和责任落实机制,将每年的工作目标和主要任务按照职责逐项分解、细化、量化到科室,责任到人,并提出具体的目标和要求,使每个科室、每个岗位、每个人都明确应该干什么、怎么干、达到什么要求,构建起“科室扛目标、人人有指标”的责任机制。要建立科学合理的工作绩效评估机制,科学、全面、真实地考核每个科室、每个岗位和每个人的工作绩效,鼓励大家干事创业、自觉奉献,实现由“人为管理”向“自我管理”转变。
二是完善工作运行机制。完善的工作机制是提高工作效率的关键所在。要根据新形势、新任务的要求,对文稿起草、会议筹备、文件处理、电话记录、来人接待、信息调研、材料校对等工作流程进行完善、优化,力求职责明确、流程规范、标准统一、衔接有序,切实做到不压事、不误事、不漏事、不败事,确保各项工作规范有序运行。
三是完善学习培训机制。加强科室建设,必须坚持以人为本,按照建立学习型机关的要求,建立健全学习培训的长效机制。要进一步完善并落实科室集体学习、个人自学、相互交流、检查考核等制度,努力形成浓厚的学习氛围,变“要我学”为“我要学”。让科室人员有学习的意识,明确学习是人生永恒的主题,只有不断学习,才能掌握新知识,充实头脑,适应时代发展的要求,才能提高驾驭复杂局面的能力。要采取走出去与请进来相结合、集体培训与个人自学相结合、向书本学与外出考察相结合等方式,不断提高学习的针对性和实效性。
关键词：机关；效能建设
中图分类号：D267.5文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）08-0097-02
机关效能建设是管理科学研究的重要内容，是一种以提高行政管理效能为基本目标，把管理的诸要素特别是人的因素有机结合在一起来推动高层次管理行为创新的活动。机关工作人员是行政管理效能的创造者、承载者，是效能建设的主体；人民群众是机关效能建设的受益者，是客体。机关效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政创新行为。因此，机关效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓管理于服务之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的公仆意识，做到用科学的机制来完善管理，用完善的管理来体现职能，用良好的职能作用赢得人民的满意。
一、深刻认识机关效能建设的重要意义
（一）加强机关行政效能建设是提高政府施政能力的重要标志。一个政府是否能够很好地承担起管理国家和管理社会这样复杂繁重的任务，很大程度上取决于政府市政能力的大小。而政府施政能力的大小，又主要通过政府效能反映出来。党的十六届一中全会上，胡锦涛同志指出，“党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来”。为了提高政府的施政能力，就必须牢牢抓住行政效能建设这个关键点，以提高行政效能建设为目的，尽全力改进政府的各项工作，全方位提升政府的行政管理水平和为人们服务的质量。
（二）加强机关行政效能建设有助于建立政府与社会之间的良性关系。政府在人民大众中的形象，直接受到政府行政效能的高低的影响。人民大众对政府有良好的印象，无疑会提高政府的权威，这样就会使行政管理活动中的阻力减少很多，还能使公共政策的执行减少大量成本，从而推动全社会的进步和经济发展。同时会进一步提高政府在人民大众心目中的形象。最后，良性互动关系会逐步在国家与社会、政府与公民之间形成。尤其在一些民族自治地方，由于多种民族聚居，生活习惯，风俗习惯，及文化各异，政府机关及公务员需要了解各个民族风俗文化习惯，学习其语言，体察民情，了解其所需，更要加强建立政府与社会良心互动关系，以利于行政管理活动正常有序进行。
（三）加强机关行政效能建设是建设高效行政管理体系的重要表现。随着时代的不断变化，社会的不断发展，就要不断进行行政改革，建立高效的行政管理体系，以使政府适应不断发展变化的社会。建立高效的行政管理体系的动力正是来源于加强行政效能建设。低下的行政效能，政府管理社会的能力就差，行政管理就跟不上时代的变化和社会的快速发展，公民和社会就会对政府提出建立高效的行政管理体系的要求。高效行政管理体系决定了一个国家的社会生产力水平的高低和经济发展的快慢。
（四）加强机关行政效能建设是机关党风廉政建设的关键。加强机关效能建设，建立人员适量、素质优良、分工合理、关系协调，组织结构完善，决策、监督等各个环节健全，政务公开的国家行政机关和公务员队伍。从源头上下手，标本兼治，加强机关党风廉政和反腐败问题建设，消除权力运行不当，行政不规范等廉政问题，消除腐败产生的一切外在条件，遏制一系列腐败问题出现。
二、机关行政效能建设存在的主要问题
近些年来，各级各地政府高度重视机关效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进机关工作作风，对社会管理创新方面进行了积极探索，不少方面取得了取得了积极成效。但是，由于旧体制的强大惯性，加强机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，由各地机关效能建设的实际可见，仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）部门职责目标不清晰，个人职责不明确。明确规定目标并强调效果应当是高绩效组织必须做到的。社会主义市场经济体制下政府的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。然而在确定机构职能时，只有原则性的说明，没有具体的指标分解，也没有可以量化的指标，规定显得过于笼统。一些机构的职能只有大的方向，没有指标和标准的文字描述。在机关中部门所承担的工作任务与配备的工作人员失衡，人员过于臃肿是造成机关部门及其工作人员职责不清的主要因素。其原因主要归结为制度设计上没有充分考虑到政府职能与公务员队伍的配比，也没有对各部门的任务量进行精确的测算，工作人员没有具体任务压力，有了成绩是共同努力的结果，出了问题难以确定具体的责任人，造成工作人员无所事事，部门工作不到位。
（二）工作法制化、制度化水平较低，效能监督水平较低。由于计划经济体制所形成的观念、工作习惯、工作方法长期以来尚未从根本上得到转变，有些机关干部法制观念淡薄，依法行政的意识和能力不足。有的部门工作缺乏规范性，正常的管理制度工作机制不健全，个人的自由裁量权失度，个人以权谋私、假公济私有很大空间，这也影响了机关整体工作效能的关键因素。行政法制监督是指具有法律所赋予的监督权的组织和个人为确保行政行为的合法、合理和高效而对行政机关及工作人员的行政行为依法进行的监督。保证行政权力高效运行的手段是行政法制监督，确保政府廉政及提高政府效能的重要措施也是行政法制监督。但目前我国行政监督体制还不够健全。
（三）绩效考评体系不健全。行政管理的重要内容之一是健全的绩效评估体系，是确保机关效能建设落到实处重要保障。导致机关效能建设在效果评估的环节上还比较欠缺，是由于大多地方还未能制定操作性很强的绩效评估体系，无法科学、准确地对具体部门或机关在效能建设中取得的实际效果作出评价，也就无法落实惩戒和激励。表现在：绩效的评估标准不够科学，多偏重经济指标而忽略了综合的社会指标；考评存在重形式、轻效果问题，考评多由政府部门上级对下级进行评价，缺乏社会公众对政府的评估，机关效能建设是否取得了实效，最终要看的不是上级领导是否满意和认可，应由服务对象的群众来认可，应以群众满意不满意、高兴不高兴作为最终的评价标准；评估程序不规范，存在很大的随意性，难以做到客观、公正；指标量化程度低，在确定不同指标权重时也不合理。
（四）机关公务员有效激励机制不够完善。我国开始逐步推行国家公务员制度的标志是，1993年，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》正式实施。随着国家公务员制度理论与实践的不断丰富和完善，作为重要组成部分之一的公务员激励机制也得到逐步完善。2006年起开始实施的《公务员法》对公务员的激励机制在《国家公务员暂行条例》基础上有所发展，但在奖励中也取消了实施多年的“升级、升职”。由于机关公务员这一职业的特殊性，公务员各方面的待遇，都与职位与级别直接挂钩，晋升意味着职位或是级别的提高，待遇的改善，以及更大的责任感和成就感，因此，机关对公务员最重要的激励手段便是晋升。
（五）机关工作人员整体素质适应不了快速发展市场经济要求。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，这大大提高了国民的整体素质。当然，随着国家公务员制度的改进，机关工作人员的素质也有很大提高。然而，从总体上说，机关工作人员整体素质与经济社会快速发展的要求相比较，存在的差距还是比较大。一些领导干部并没有从思想想改变，没有现代化的管理理念，对形势、情况不能做出正确的分析和判断。协调、处理人与人或单位与单位之间的关系做的不到位，没有充分地调动下属的工作积极性。一些机关工作人员没有终身学习的观念，知识陈旧，各项技能不过关，不能很好地适应机关服务新的职能。以上情况都在很大程度上制约了机关效能的提高。
造成机关效能种种问题原因复杂，常常是许多的矛盾交织在一起，必须结合我国的具体国情，探索出适合我国的理论框架、方法体系及操作程序，运用系统的思维加以解决。要从全局入手，把握其中的主要矛盾，以点带点，积极稳妥地推动效能建设的开展。
三、深化机关效能建设的对策建议
加强机关效能建设是政府机关深化改革、推进社会管理创新的重中之重，同时也是是加强党的执政能力建设、提高公共服务水平的关键措施。在我国社会主义现代化建设进程中，社会发展速度直接决定于政府机关效能建设。要加强机关效能建设，提高办事效率，可以从以下几方面做起。
（一）加强宣传教育，提高思想认识。深化行政机关效能建设，第一要求加大宣传教育力度，让各级领导干部和广大公务员，能够充分、正确并且深刻认识机关效能建设的作用和意义。积极动员全体机关干部和群众共同参与机关效能建设，增强全体机关干部和群众工作自觉性和责任感，强化机关效能建设的意识。建立多层次、多形式、全方位的宣传教育网络体系。加强舆论宣传，这将会对效能建设工作起到推波助澜的作用。要做到定期对行政机关工作人员培训教育，提出行政效能建设宣传教育的重点内容，使之清楚不同时期的不同工作任务和要求。只有把行政效能建设看作是一个长期的学习过程，行政机关工作人员才能意识到效能建设的重要性。
（二）进一步推动政府职能转变。当前，要把深化机关效能建设与深化行政体制改革，转变政府职能结合起来，合理划分各级行政机关的职责权限，根除政府职能的越位、缺位、错位现象，真正实现政府职能的转变，转变行政管理方式。首先，为适应市场经济和世贸规则的政府管理，要转变政府的管理观念、管理职能、管理方式和管理体制；建立不断满足公民公共需要的公共管理机制，需要改变包罗万象的管理格局，；由原来单纯的“行政控制型"转到“行政控制和规则服务相结合型"；进一步提升政府管理经济的能力，以适应新形势发展要求，建立反应快捷符合市场经济需求的高效政府。目前金字塔式各国政府多采用的目标管理体系，只有把民族之间、群众之间、区域之间的社会关系处理好，把好宏观与微观政府与企业、中央与地方等关系处理好，才能从全局握好政府工作，才能克服随意性、盲目性政府行为中出现，从而提高政府的行政效能。
（三）进一步完善政府绩效评估体系和激励机制。落实责任是绩效管理的精髓所在，责任的落实需要有推动机制。公共部门绩效评估是公共部门绩效管理过程中的重要工具和手段，通过测量对比，客观地反映出成绩和差距，鼓励和促进单位之间的竞争，从而推动效率和服务质量的提高。
（四）加强政府机关工作制度化、法制化建设，不断完善行政监督体系，深化机关行政效能建设。效能建设的根本是制度建设，应该将制度建设贯穿于机关效能建设的始终。实现行政机关制度现代化，行政体制经常自我检讨，从而发现弊端，及时改革。用制度来管事，用制度来管人，使行政机关高效、灵活、充满活力的运转。近年来，政府部门腐败大案频发，其中原因很多，但是其中很重要的原因就是行政监督不力和行政监督缺位。所以，对于保障权力的合理运行，防止行政权力的滥用，确保政府管理的高效廉洁，必须建立健全有效的行政监督体系。
（五）进一步优化政府机关人才环境，建立一支精干高效的政府机关干部队伍。加强干部队伍高素质、高效能的建设，深化机关效能的建设。政府的管理水平和行政效能的高低直接关系到干部队伍的素质如何。机关效能建设的一项长期而又紧迫的任务就是加强高素质高效能的干部队伍建设。要不断提高干部队伍的政治素质和专业知识，我们的权力是人民赋予的必须时刻铭记于心，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，万不能以权谋私。从群众中来到群众中去，还要努力改善政府与社会的关系。
综上所述，政府机关必须从各地机关实际出发，以改革创新精神认真考虑机关效能建设这一大问题，积极努力加强机关效能建设这一项长期而艰巨的宏伟工程，始终保持行政机关先进性，充满活力，充满创造力、凝聚力和战斗力，更好地为社会、人民群众服务。努力成为服务型政府——“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府、高效政府”等模式交叉、综合渗透。
作者单位：新疆大学政治与公共管理学院
作者简介：张小娇（1986— ），新疆人，新疆大学政治与公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：行政管理，行政管理理论与实践。
参考文献
围绕“法治型国税”建设，实现税收执法效能新突破。一是坚持依法治税，借助“税收执法管理信息系统”，进一步规范税收业务工作流程，全面落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，力争税收执法准确率达98%以上。二是建立健全税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制，充分发挥“以票控税”和“科技兴税”作用，抓住重点税源，管住中小税源，培植新兴税源，加大对税收违法案件的查处力度，提高税收征管质效。围绕“服务型国税”建设，实现纳税服务效能新突破。一是更新服务理念，纳税服务向主动型、深层次、个性化服务转变，进一步提升优质服务意识。二是建立健全行业辅导、政策培训和税务巡访“三位一体”的服务机制，通过举办培训班、百名税官下企业、充分利用“税企电子邮箱”等多种形式开展税法宣传，提高纳税人的税法遵从度。三是简化办税流程，健全涉税事项“一窗式”服务，免费提供纳税申报表单等资料；积极推广应用税银联网、网上认证、网上抄报税等多元化申报纳税方式；坚持首问负责制、服务承诺制、重点企业“绿色通道”制、延时服务、预约服务等服务措施，为纳税人提供优质的服务。
围绕“责任型国税”建设，实现工作执行效能新突破。一是把增强责任感教育作为加强执行力建设的重要内容之一，每季开展一次以“提高能力、强化责任、转变作风”为重点的集中教育活动；开展主题为“加强责任意识，提高履职能力”的专题讲座等活动。进一步增强干部职工的大局意识、责任意识，提高工作执行力。二是实行岗位责任制。细化各部门、各环节的岗位职责，层层签订《工作目标责任书》，通过明确责任，促进各项工作落实。三是进一步完善工作奖惩体系，实行行政效能问责制，加大责任追究力度，提升工作执行效能。
围绕“创新型国税”建设，实现行政管理效能新突破。一是推进管理理念创新。工作由被动型、布置型、粗放型、数字型、总结型向主动型、落实型、精细型、分析型、创新型转变。二是推进管理体制和机制创新。进一步整合工作流程，实现税收岗责体系和业务流程的全面优化，不断提高工作效率；推行目标管理绩效考核，构建科学合理的分配激励机制，有效提升行政管理效能。
围绕“廉洁型国税”建设，实现政风行风效能新突破。一是强化“一岗双责”意识，把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理内容，坚持一把手负总责，逐级签定《党风廉政建设责任书》，在全局建立起严密的组织保障体系。
一、调研基本方法
1、召开座谈会，听取意见。X月中旬，我们邀请了部分区党代表、区人大代表、区政协委员、下属企事业单位代表及部分党员、村民代表，就本街道的机关效能现状展开座谈，虚心诚恳地听取他们的意见和建议。
2、下发机关效能建设测评表及机关效能建设征求意见表，广泛征求意见。我们下发了测评表(意见测评表)到街道所属的所有村、企事业单位及相关的单位和个人，并收回测评表(意见征求表)XX张，并在动员会上对街道各办、站的机关效能现状进行无记名测评。
3、聘请XX位机关效能建设监督员，经常性地听取监督员的意见反馈，建立街道机关效能投诉服务中心，设立投诉箱，开通网上投诉渠道。
二、机关效能情况反馈及征求到的意见建议
(一)街道机关效能方面存在的问题
1、个别领导干部宗旨观念有所淡化，公仆意识不强，官本位思想比
较浓，未能从真正意义上，从思想境界上解决“为谁掌权，为谁服务，为谁执法“的问题。机关的部分驻村干部下村时间少，深入基层不足，以致工作力度不足，导致群众反映的某些问题不能及时解决，甚至使问题扩大化、复杂化。
2、少数机关干部在工作上抱着只求过得去的态度，缺乏开拓创新，求实奋进的精神和一股“闯“劲，干一番事业的决心和信心不够。机关部分干部缺乏群众利益无小事的观念，工作上有畏难情绪，服务意识不到位。
3、部分机关干部、工作人员有办事拖拉现象，机关办事效率不高。
4、少数机关干部群众观念有所淡薄，平时深入基层、深入群众调查研究，倾听意见和建议不够，经常性蹲点总结新经验，解决新问题也欠缺，为群众排忧解难还不够。
5、一些干部在同一岗位上时间过长，对本职工作产生厌烦心理，只求过得去，不求过得硬，工作积极性不高。
(二)征求到的其他各方面意见建议
1、抓农业、工业发展、集镇建设等工作方面、农业方面。对效益农业发展的扶持力度还需进一步加大，增强农民收入方面步子不快，在提供科技信息服务，增强科技兴农意识，提高农业科技含量方面还很不够，对农业的产前、产中、产后服务工作有待于进一步加强。对如何管好、用活，发展壮大村级集体资产需多想想方法。工业方面。重心力度放在重点骨干企业上较大，但对中小型企业和家庭工业需加以重视，政策倾斜不够。集镇建设方面。集镇建设宣传力度需进一步加大，建设步伐需进一步加快，集镇基础设施需进一步完善。
2、抓精神文明建设工作方面
村民素质有待于进一步提高，民主法制观念有待于进一步加强，封建迷信活动还客观存在，黄赌毒等社会丑恶现象在小范围内存在，社会治安综合治理力度需进一步加大。学校基础设施建设需进一步完善，镇中小学校教学条件需进一步改善。
3、抓班子自身建设工作方面
对领导干部的教育和管理力度需进一步加大，一些机关干部平时不注重政治理论和政策学习，对党的政策和国家法律理解不充分，不能及时把党和国家的政策送到老百姓手中，特别是驻村干部不能很好地运用政策解决农村工作中的矛盾。一些内部管理制度督促检查不力，执行不严，有的甚至流于形式。村级后备干部缺乏，少数村干部素质不高，先进性难以体现。党风廉政建设方面。存在停留于满足完成上级布置的任务数，在深挖案源，加大查处力度上尚需加强。
4、抓农业农村现代化建设问题
在如何加快传统农民向现代农民、城市市民转变，解决人的思想观念问题上手段需加强，在推进农村城市化进程，促进第三产业发展等方面力度不大。
三、原因分析及对策措施
1、思想认识方面的原因及对策
主要是有些机关干部对机关效能建设的重要性、必要性认识不足，认为搞机关建设也是走过场，对自身工作效能的要求不高，表现在工作中的办事拖拉，力度不足缺乏时间观念和效率意识，其根本的原因是缺乏群众利益无小事的观念。因此加强思想政治建设是机关效能建设的核心，把思想政治建设贯穿于机关效能建设活动的全过程，通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习毛泽东、邓小平、江泽民有关作风建设的重要论述，使广大干部从思想认识上树立起“立党为公、执政为民”的观念，自觉对自身的工作观念、工作方式和工作作风加以改造，从而推进整个机关的效能建设。
2、干部队伍建设方面的原因及对策
机关效能建设存在的原因与机关干部的素质有十分重要的联系。干部的主要工作任务就是服务，没有高素质，就没有好服务。必须把提高干部素质作为队伍建设的重中之重来抓。要继续开展“创四型干部队伍”活动，增强勤政、廉洁、务实、团结、服务意识、弘扬艰苦奋斗精神，强化干部在经济发展的管理、协调和服务功能，努力实现干部培养的多样化、有效化。实行干部轮岗。选择有培养前途的干部在机关内部岗位进行双向交流，多岗位锻炼，培养“复合式”人才。实行定向培养，下派锻炼。根据干部自身的条件，专业特长，培养目标，有意识地选派干部到上级部门或下村、企业锻炼。不断丰富他们实际工作经验和实际工作能力、水平。实行竞聘上岗。对街道中层一级岗位进行适当调整，拿出一定中层职位推行双推双考、竞聘上岗。对上驻村岗位作适当调整，按照庸者下，能者上原则。对未完成驻村工作任务的驻村干部，视实际情况予以淘汰，实行竞争上岗。不断提高整体素质。要完善“农村干部创业峰会”这一载体，提高机关和村干部的创业精神和创新意识。
3、效能机制方面的原因及对策
一、加强对效能建设工作的领导，提高认识，确保工作落到实处
加强机关自身建设，提高机关效能，是贯彻落实三个代表”重要思想的具体体现，是实现新世纪发展目标的需要，也是从严治政的需要。搞好机关效能建设，有利于全心全意为人民服务的全面贯彻落实，有利于党风廉政建设和反腐败斗争综合治理的标本兼治，有利于强化民主监督和加强民主法制建设。基于以上认识，为了保证我局机关效能建设工作顺利进行，我局成立了以局长为组长、副局长为副组长、有关股室、下属单位和办事窗口为成员的机关效能建设领导小组，并设立了办公室，制定了局机关效能建设工作方案。同时我局建立了一把手负总责、班子成员分工负责的机关效能建设领导目标责任制，由局主要领导亲自抓、分管领导分工负责、办公室具体抓落实，领导干部对分管股室和下属单位联系挂钩，使全局形成领导负责、上下协调、齐抓共管的有效工作机制，并在实际工作中将效能建设和行评工作结合起来，与业务工作一同部署，相互促进，共同发展。主要领导多次在召开的会议上就开展效能建设工作进行了具体部署，强调机关效能建设的重要性和必要性。全局干部进一步统一了的思想认识，明确了开展机关效能建设的指导思想和目的意义，确保了效能建设有组织、有计划，按步骤实施。
二、强化素质教育，进一步扎实开展机关效能建设活动的基础
坚持以素质教育为先导，注意发挥人的主动性、积极性和创造性，真正把机关效能建设与本局业务工作、发展目标、思想教育和行政管理等工作结合起来。一是加强领导干部和领导班子的自身建设，进一步建立健全组理论学习制度，凝聚力量，增强信心。通过学习，进一步认清形势、统一思想、明确任务，大家一致认为，必须始终把党和人民的事业摆在至高无上的位置，淡泊名利，廉洁奉公，甘当人民的公仆。二是利用每周五学习时间，将效能建设的有关文件精神、政治理论列为学习的重要内容，深入开展了宗旨意识、党性党纪、职业道德、法制教育活动，不断提高干部职工的政治理论修养和政策水平。三是不断充实干部职工的业务知识，提高为人民服务的本领，增强做好劳动保障工作为改革、发展、稳定大局服务的责任感和使命感，提高队伍的凝聚力和战斗力。四是利用一些触目惊心的反面教材，对全体干部职工进行反腐倡廉教育，警示干部职工自觉的遵纪守法，大家认为，只有在思想上真正地筑起拒腐防腐的牢固防线，才能做到清正廉洁。五是以推进实施《公民道德建设实施纲要》为切入点，大力加强思想作风建设。不断激发干部职工爱岗敬业、奉献劳动保障工作的热情，增强遵守党的政治纪律、组织纪律和群众工作纪律的自觉性，促进工作作风的根本好转，扎实了深入开展机关效能建设的基础。
三、明确目标任务，落实效能建设各项制度，加强单位内部管理
机关效能建设领域十分广阔，内容极其丰富，开展机关效能建设事关劳动保障工作改革、发展和稳定的大局。因此，我局在机关效能建设中选准切入点和突破口，从一开始就落实到行动上。
（一）加强机关考勤工作，实行机关工作人员挂牌上岗，不断强化考勤制度。我局对考勤工作确定了专人负责，做到上班有签到、请假有手续、公差明去向。局领导对考勤情况随时进行检查并通报，局办公室按月对考勤情况进行统计并公布，年终将考勤与目标责任制完成情况紧密结合，有效地控制了个别机关工作人员存在的迟到、早退现象。
（二）抓好机关各项制度建设。制度规范是效能建设的基础和根本保证。为建立办事效能、运转协调、行为规范的机关管理体系，从我局基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全了首问责任制、限时办结制、否定报备制、范文168.错案追究责任制、服务承诺制、一次性告知制、公示制等，同时还根据实际工作需要修订、制定了有关规章制度。这样，使岗位职责划分更加合理、岗位权限更加明确具体、履行职责程序更具有可操作性，不断实现以制度管事管人。
（三）开展优质服务，改进机关作风。机关各股室和下属各事业单位都进一步增强公仆意识，摆正位置，把群众满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点，不断提高为劳动保障对象服务的水平。我局作为110社会联动成员单位之一，积极参与110报警联动服务，做到“有难必帮、有求必应、快速反应、热情服务”的承诺。
（四）抓好劳动信访工作。加强对信访工作的领导，我局根据县信访局和效能办的要求，认真做好劳动争议处理和劳动信访工作，通过接待来访、接受信函、设立投诉电话、投诉箱等方式，受理对本局机关效能建设问题的投诉，并向投诉单位和投诉人反馈投诉件办理结果。今年来，共立案劳动争议案件16件，结案15件，收到群众来信5封，其中市级以上部门转来信件3封，县级部门转来信件2封，信访办结率100%，有力维护了劳动者的合法权益。
四、以政务公开为重点不断深入开展效能建设工作，努力建设劳动保障部门新形象
（一）因地制宜，狠抓政务公开的载体建设。为保证政务公开效果，我们因地制宜地抓载体建设，以最简捷的方式让群众了解政务公开的内容。一是抓公示类载体建设。主要是公开栏、办事程序图、投诉箱等公开设施。我局机关及下属各单位，通过开展效能建设活动，共建立公开栏6个，程序图6个，设立投诉箱6个，建立了再就业服务窗口。gzu521.二是开通群众意见反馈渠道。通过召开党风行风监督员座谈会、征求意见会、发放政务公开测评表等形收集吸纳群众提出的意见和建议，在退休审批、失业金发放、社保补贴和维护稳定方面发挥了重要作用。三是充分发挥投诉箱和投诉电话的作用，努力为群众排忧解难，认真办理群众投诉，办复率100%。四是组织群众监督评价。我们坚持做到，在办理退休审批、失业金发放等事项时，做到公开、公正、公平，整个申报审批工作都请群众监督，防止出现厚此薄彼和群众误解。对劳动保障重点工作，做到事前，事中、事后都要经局长办公会议研究，在全局干部职工广泛深入酝酿，征求群众意见后形成。五是将公开的项目面对群众。我局通过文件简报等形式，将政务公开项目、方法、公开通过办事窗口宣传，让群众知道劳动保障各项业务办理及收费项目的依据和标准。
（二）强化措施，保证了政务公开工作的全面落实。一是健全制度，规范运行。在政务公开工作中，我们从加强政务公开制度建设入手，努力建立政务公开的运行机制建立了与政务公开有关的岗位《责任制》、《绩效考评制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《责任追究制》等制度。通过这些制度的贯彻执行，使政务公开工作逐步向规范运行的方向发展。二是抓好试点，典型引路。同时，通过成立督查小组，抓好督查，促进落实。三是责任追究，严肃纪律。我们对违反政务公开规定的人员严格实行责任追究，从而保证了政务公开工作质量。
（三）注重实效,以政务公开为重点不断扩大效能建设的工作成果。在开展效能建设活动中，我局始终坚持以推行政务公开为重点，坚持一切从实际出发，不走过场，确保效能建设工作取得实效。一是促进了行政管理过程的公正和规范。二是阻塞了干部以权谋私的渠道。一些过去群众关注的事公开办理，群众参与监督，干部不能再偏亲向友，减少了犯错误的机会。三是密切了劳动保障部门与人民群众的关系。政务公开使群众对劳动保障工作由了解到理解，由知道到支持，逐步消除了隔阂，密切了感情，群众对劳动保障部门工作的满意率不断提高。四是维护了社会稳定。通过政务公开，群众的上访量逐渐下降。
由于我局在抓机关效能建设的过程中，紧密结合自身的实际，认真制定工作方案，完善效能制度，精心组织实施，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。当然，我局机关效能建设在取得成效的同时，也存在着一些不足之处。主要表现在个别同志服务态度还比较生硬；深入基层调研少，为基层排忧解难做得不够；有关机关效能建设、政务公开的文件、资料档案有待于完善。
1. 精心组织开展效能建设活动
2011年2月份自治区下发了《自治区行政机关效能考评实施办法 (试行) 》, 在全疆范围开启了机关效能建设活动。按照自治区的要求自治区草原站召开了效能建设活动动员大会, 传达了自治区效能建设工作动员会会议精神, 对效能建设活动进行了认真细致的研究部署。草原总站组织成立了效能建设领导机构, 设立了效能建设活动领导小组, 下设工作办公室。按照效能建设工作的总体安排部署, 草原总站紧紧围绕服务发展、改善民生、提升绩效做文章, 规范制度, 完善体系, 促进内部精细化管理, 结合实际研究制定了《自治区草原总站效能建设活动实施办法》、《自治区草原总站效能考评工作细则》、《自治区草原总站效能建设日常考核评分细则》、《自治区草原总站绩效目标及考评指标表》。明确了效能建设活动的指导思想、重要原则、目标要求。
2. 围绕效能建设、细化岗位职能管理, 解决实际问题
(1) 强化效能建设、转变工作职能。结合实际, 修订完善科 (室) 职责, 明确各科 (室) 管理事项、内容、权限等。以“规范、精细、到位、提高”的标准严格要求每位干部, 严格实行目标化管理, 狠抓落实, 定期考评。在实践工作中学习好政策、掌握好政策、运用好政策, 开拓工作思路, 创新工作方法, 结合工作目标, 在各项工作安排中针对自己完成的工作提出建议、方案, 以求在实际工作中提升工作能力, 提高工作成效。进一步加强科 (室) 间的协调配合, 确需多个科 (室) 承办的事项, 牵头科 (室) 必须主动承担主办和协调职责, 提出具体办理意见, 征求协办科 (室) 的意见和建议, 拖延办理或者未提出主办意见, 应承担相应责任。协办科 (室) 应积极承担协助职责, 对主办科 (室) 的办理意见, 必须在要求时限内提出具体协办意见, 否则视为同意并承担相应责任。
(2) 规范效能建设、落实制度优化促效能的理念。坚持把单位效能建设纳入制度管理, 做到有章可循, 按章办事, 用制度来保证效能建设工作落到实处, 逐步形成比较完善, 针对性和可操作性强的制度体系, 以制度管事管人。把制度管理覆盖到单位管理的方方面面, 提高制度设计科学性, 强化制度遵守自觉性, 维护制度约束权威性, 真正做到用制度管事、按制度办事, 切实提高落实制度的执行力。根据合法性、合理性和公正性原则, 不断完善现有各项规章制度。在对原有岗位责任制进行修订的基础上, 增加了服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制、效能考评制等制度, 强化了服务监督管理机制。草原总站又根据当前工作面临的新形势、新要求, 对原有制度进行修改、完善, 重新修订了考勤制度、学习制度、车辆管理制度、责任追究制度等制度, 并在全站干部职工大会上公布实施, 旨在通过制度建设加强对干部职工的管理, 以制度管事管人, 防止人为上主观失误和错误。新制度增强了可操作性, 建立起有效的约束机制, 有力地促进了工作作风的改变, 提高了工作效率。为确保效能建设各项举措能落到实处, 取得效果、达到目的, 我们实行绩效考评, 打破“干好干坏一个样”的状况, 把效能建设列入行风建设中, 与年终个人考核、评先评优挂钩, 实行一票否决。在制度落实上, 总站领导班子以身作则, 认真践行, 并经常监督各项制度的实施情况, 全站上下正以崭新的面貌去做好每一项工作。
(3) 突出效能建设、促团队“创先争优”。坚持把思想教育贯穿于效能建设的全过程。组织开展效能建设专项学习, 加强对效能建设重要性和紧迫性教育, 引导干部职工端正态度, 自觉克服懈怠思想。加强效能建设的宣传工作, 在草原总站努力营造“人人讲效能、事事抓效能、处处见效能”的浓厚氛围。把开展“创先争优”活动与深入推进效能建设有机结合。积极引导全站党员干部职工切实履行职责、充分发挥战斗堡垒作用, 广大共产党员立足本职岗位、争创一流业绩, 以实际工作成效来检验创先争优的活动成果, 以效能建设的制度落实来保障创先争优活动的深入开展。加强能力建设提升工作效能。抓好干部教育培训工作, 定期举办业务知识、党的理论知识讲座, 提升干部队伍综合素质, 增强做好本职工作的本领。按照效能办要求, 组织开展对单位效能建设日常考核和年度考核。将效能建设考核结果纳入干部综合评定、奖励惩处和选拔任用之中, 充分发挥导向和激励作用。
(4) 推进效能建设、优化工作机制。草原总站效能建设领导小组认真贯彻落实自治区人民政府的重大决策部署, 充分发挥领导作用, 效能办加强自身建设, 改进工作方式, 积极主动开展工作, 切实担负起组织协调、执行落实、检查督促职能;科室负责同志切实担负起本部门效能建设责任, 进一步提升效能建设各项规章制度的执行力和落实力。各项任务分解后, 各科室进一步提高思想认识, 按照要求明确完成时限、责任人和具体措施, 加大工作推进力度;各科室加强协调配合, 共同推进效能建设各项任务顺利完成;效能办加大工作督办力度, 跟踪做好信息反馈, 确保深入推进效能建设的各项工作落到实处。把效能建设与推动各项工作紧密结合起来。通过加强效能建设工作, 进一步健全共同参与、相互支持、密切配合的协调机制, 形成统筹推动各项工作的整体合力, 将效能建设工作与各项重点工作有机结合, 做到互相促进、共同发展, 确保各项工作目标任务的顺利完成。
二、机关效能建设的措施借鉴
在开展效能建设活动中, 深刻理解活动主题, 准确把握目标要求, 坚持“四个结合”不断深化活动内容。
1. 坚持效能建设活动与推进学习型党组织建设相结合
从抓学习入手, 争创“五好”党组织。全体党员干部坚持“周三学习日”制度, 坚持每星期至少学习一次, 每月集中学习至少二次, 并建立学习汇报交流制度, 坚持集中学习和自学相结合, 学习中央、自治区有关文件精神以及政治理论、法律法规、业务知识等, 改善知识结构, 提高政治文化素质和业务水平。在实践工作中学习好政策、掌握好政策、运用好政策, 开拓工作思路, 创新工作方法, 结合工作目标分解表, 针对自己完成的工作提出建议、方案, 以求在实际工作中提升工作能力, 提高工作成效。及时更新业务知识, 做到了学以致用, 融会贯通, 把握政策和实际工作的能力得到进一步提高。
2. 坚持效能建设活动与制度建设相结合
制度建设带有根本性和长期性。要形成效能建设的长效机制, 成为总站全体干部职工的自觉行动, 就必须制订一套真正有效的具有约束力的规章制度, 并随着情况的变化不断进行修改、健全、完善和补充, 同时还要保证制度的落实要到位, 做到横向到边, 纵向到底。为此, 草原总站在原有的制度上, 结合作风建设和学习实践活动中反映出来的问题, 修订完善了相关规章制度, 使总站的效能建设工作纳入规范化管理的轨道。
3. 坚持效能建设活动与党风廉政建设相结合
党政领导班子成员以贯彻执行党风廉政建设责任制为动力, 坚持以党员标准要求自己, 处处以身作则, 认真执行党员领导干部廉洁从政若干准则, 在广大干部职工中树立了清正廉洁的良好形象。为扎实抓好党风廉政建设, 一方面, 把廉政责任制内容纳入岗位责任制中与开展各项业务工作相结合。另一方面, 加强党员干部职工的政治思想教育, 坚持用廉洁自律的有关规定敲好反腐倡廉的“耳边鼓”, 用法律法规教育提高干部的拒腐防变能力, 从而使草原总站廉政建设工作真正落实到实处。
4. 坚持效能建设活动与“创先争优”活动相结合
以“规范、精细、到位、提高”的标准严格要求每位干部, 严格实行目标化管理, 狠抓落实, 定期考评。针对各科室工作实际, 对工作目标任务逐项细化量化分解, 落实责任到人, 并要求各科室树立赶超目标, 最终实现各项工作任务。
自治区草原总站的效能建设活动取得明显成效。全体职工的工作理念有了较大的转变, 工作作风得到了扎扎实实的改进, 工作机制有了更多的优化, 单位效能得到了大幅地提升。一个团结向上、风清气正的职业团队和良好的工作局面已初步形成。然而, 我们在看到成绩的同时, 也同样不能忽视存在的不足。职工的思想观念和服务理念还有待进一步转变和优化, 创新的意识还有待进一步增强, 工作的方式方法还有待进一步改进提高。坚持工作服务的效能理念、提高机关工作效能, 机关效能建设需要制度化的常态理念。
摘要：开展效能建设是实现“新疆效率”、推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。新疆草原总站以“团结、高效、务实、创新”为主题, 以“履行职能、服务发展、改善民生、树立形象”为目的, 勤政建设和廉政建设与讲效率提高能力结合起来, 强化岗位职能, 岗位效能与服务工作的落实, 做到形式轰轰烈烈, 内容实实在在, 行动扎扎实实。为新疆草原保护建设提供优质服务, 以效能建设为契机推动工作上台阶取得新成效。
加强机关自身建设，提高机关效能，是贯彻落实三个代表重要思想的具体体现，是完成新世纪发展目标的需要，也是从严治政的需要。搞好机关效能建设，有利于一心一意为人民服务的全面贯彻落实，有利于党风廉政建设和反腐败斗争综合管理的标本兼治，有利于强化民主监督和加强民主法制建设。通过一段时间的机关效能建设的学习，为进一步加强机关作风建设，提高行政效能，树立良好的公仆形象，更好的为群众服务,我要坚持以三个代表的重要思想为指导，提高工作效率，转变工作作风，高质量完成上级安排的各项工作任务，使自己成为一个廉洁、勤政、务实、高效的干部。
目前，我个人素质、工作作风还算比较好的，具有强烈的事业心和责任感，在自己的工作岗位上恪尽职守。但从全面贯彻三个代表重要思想和坚持立党为公、执政为民的政治高度来看，与上级领导的要求还存在一定差距。现将自身的不足之处汇报如下：
一、存在的问题及表现
1、政治理论水平不高。认为工作的职责就是干实事，抓具体工作多，抓理论学习少，工学关系处理不得当。工作重、事情多时，往往把理论学习看成是软任务、虚工作，可学可不学。由于理论学习不够，对三个代表重要思想缺乏全面的、科学的理解和准确的把握，导
致政治理论水平不高，遇到问题，有时认识模糊，顾虑较多，反映到工作中，缺乏敢闯、敢试、敢为人先的精神和勇气，不能大胆开拓进取。
2、创新意识不够。安于现状，得过且过，习惯于按部就班，照抄照转，墨守陈规，缺乏锐意创新，开拓进取精神。
3、工作效率不高。做事情不够深入、不够大胆，在思想和行动上比较束缚。
综合分析上述问题的根源，主要在于对三个代表重要思想学习不深不透，在新形势、新任务面前，改造和提高自己的积极性、主动性不高。
二、针对这些不足，我制定了几项措施予以改正。
1、进一步在加强学习上下功夫。增强学习的自觉性、紧迫性，要真正把学习邓小平理论和江泽民同志三个代表重要思想放在首要位置，始终坚持不懈。通过学习，牢固树立共产主义的理想信念，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识。利用微机，通过党政信息网，从网上直接下载资料，及时学习一些上级文件精神及外地先进经验，不断丰富学习形式，提高学习效率。
区效能风暴行动协调推进领导小组办公室：
根据《关于在全区各级机关开展效能风暴行动的实施方案》文件精神和镇党委、政府《关于在全镇开展效能风暴行动的实施方案》要求，我镇全面开展了机关效能风险排查，通过深入基层，走访群众，召开座谈会等形式，广泛征求服务对象、基层群众、社会各界对我镇作风和行政效能方面的意见和建议，针对查摆出来的突出问题，制定以下整改方案：
一、整改内容与责任
（一）干部整体素质方面
1、具体表现为：干部综合素质有待提高，存在学习培训质量不高、学风不浓、学习的自觉性不够高。
2、整改措施：
一是强化学习意识。以创建学习型机关为目标，认真贯
彻落实中央和省、市、区委及镇党委的重大决策，推进全镇
设施农牧业、特色林果业建设、新农村建设等重点工作，确
保学习的实效性。做好学习前的调查研究，每次学习明确专
题，重点学习研究
一、两个问题，增强学习意识。
二是突出学习重点。将十七届五中、六中全会、十八大
精神和省、市、区党代会有关会议精神列为全年学习的重要
内容。继续抓好中国特色社会主义理论体系的学习，深入开
展社会主义核心价值体系学习宣传教育，扎实推进理论武
装。坚持理论学习与分析解决现实问题相结合，把全镇党干
部群众的智慧和力量凝聚到重点工作任务上来。
三是完善学习机制。严格落实《永丰镇机关干部学习制
度》，坚持每周三集中学习日，每月1次党委中心组学习。对
中心组学习实行签到考勤制度，每次有效学习时间不少于2
小时，同时认真开展学习讨论，并做好学习记录。机关副书
记定期不定期查阅干部学习笔记，并把学习笔记作为干部培
训学习评分依据。中心组成员每要积极撰写1—2篇学习
心得和理论文章，在干部会上进行交流学习，总结经验，推
动学习深入发展。
四是创新学习方法。充分利用现代远程教育资源优势，采用自学、集中辅导、学习研讨、外出考察、收看录像、互
动教学等形式创新学习方法。每周确定2名干部结合业务工
作和重点工作开展理论讲座。
3、责任人：郭爱民责任单位：各办各中心
4、整改时限：7月集中进行整改，之后，作为制度长
期坚持。
（二）工作纪律方面
1、具体表现为：有些干部工作纪律松散，迟到早退现
象时有发生。
2、整改措施：严格落实“三定”方案，完善干部岗位
责任制度、加强机关请销假制度、外出报告制度、考勤制度、值班制度、督查制度的执行力度，对违反机关制度的人和事，采取现场处罚，随即通报，当日公示等措施。并将干部遵守
纪律情况与年底考评、测分、评优评先、工资福利相挂钩。
3、责任人：
4、整改时限：
（三）工作作风方面
1、具体表现为：工作不深入，联系群众上“沉不下去”。
干部进村少入户少，落实工作大部分时间停留在村委会，蜻
蜓点水，与普通村民接触很少，群众情况不掌握，在解决实
际问题中办法不多。有的干部对来镇反映问题的群众不热
情，不耐心，有推诿现象。工作方法单一，有应付思想，不
愿意做艰难险重的工作，工作缺乏韧劲。
2、整改措施：
一是实行首问负责制。要求凡是到镇机关办理事务的单
位和个人，接受首次询问的工作人员，都要主动热情地提供
服务，能当日完结的当日完结，不能当日完结的，约定好再
办日期，做到文明办公、礼貌办公、热情服务，树立机关干
部的良好形象，努力打造服务型机关。
二是深入基层锤炼干部。使干部作风在一线转变，情况
在一线了解，问题在一线解决，业绩在一线创立，形象在一
线树立,认真解决群众反映的实际困难和问题,特别是当前
要积极宣传发动农户的主体作用，推进设施农业建设进度。
三是加强教育监督。以党性党风党纪教育为重点，分层
次、有针对性地持续开展专题教育、示范教育和警示教育活
动。深入推进廉政风险预警机制建设，依据“三定”方案、《农村基层干部廉洁职责若干规定（试行）》和《关于凉州
区不合格村党支部书记认定调整暂行办法》，清权确责到岗、风险排查到点、制度覆盖到面、预警提示到人，构建预防腐
败工作长效机制。
四是加大工作的督查力度。镇成立督查组，对干部在岗、值班、工作情况不定期地督查，增强工作的主动性，提高工
作效率。
3、责任人：
4、整改时限：
（四）工作效能方面
1、具体表现为：事业心、责任心不强，工作主动性不
够，办事拖沓，工作效率不高，工作方法简单，面对设施农
业建设存在畏难情绪。
2、整改措施：
一是加强分工协调，避免出现职责交叉和缺失现象，加
强领导干部之间工作配合。对党政班子成员实行科学化、系
统化分工，明确职责，提高班子成员的工作效率和服务效率；
二是加强干部事业心和责任感的教育。进一步解放思
想，更新观念，组织镇村干部到先进地区学习观摩，进一步
解放思想，用新的理念和方法去武装干部头脑，去解决发展
中遇到的复杂问题，以适应新时期工作的需要。
三是强化职责意识。破除消极畏难、无所作为的思想，树立“在其位、谋其政；为官一任、造福一方；雁过留声、人过留名”的理念，充分利用自身条件和外部有利环境，切
切实实为群众干几件看得见，摸的着，使群众增收致富，改
善生产生活的实事，要结合开展“联村联户、为民富民”行
动，问政于民、问需于民、问计于民。健全完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、过错追究制等各项
规章制度，形成以制度管人，以制度管事的长效机制。
四是强化激励机制。进一步加大绩效考核力度，严格兑
现《2012年设施农牧业、特色林果业建设和农业结构调整
工作奖惩办法》，努力在全镇营造“想干事的人有机会，能
干事的人有舞台，干成事的人有地位”的干事创业氛围，鼓
励干事者，重奖成事者，惩处坏事者。对抓落实措施得力、效果显著的干部，进行大力宣传、表彰奖励；反之，对落实
不力、工作滞后、不在工作状态的，要进行批评教育；对因
贻误工作的，要追究当事人的责任。坚持定期督查与不定期
督查相结合，日常考核和考核相结合。结合每月党委中
心组学习会，对重点工作进行汇报评比，推动工作的落实。
3、责任人：
4、整改时限：
二、落实整改保障机制
对纳入整改方案的突出问题，建立分工负责制、公开承
诺制、整改销号制、整改督办制等制度，集中时间、集中精
力，认真进行整改。凡是向群众作出整改承诺的，必须抓好
落实，以整改的实际行动和效果取信于民。
(一)分工负责制。整改方案的项目和内容已经进行了细
化，责任也已分解落实到所涉及的党政班子成员，每位班子
成员要切实担负起抓落实、抓协调、抓督办的责任。每位班
子成员对各自分工负责的整改项目和内容，要进一步分解落
实到相关单位和部门并确定具体责任人。
(二)公开承诺制。对整改内容形式在一定的范围内公
开，对整改的工作进度定期公示，接受群众监督。对已整改
结束的项目向群众通报，接受群众的评判。
(三)整改销号制。党政班子成员对各自分工负责的整改
项目和内容，制定整改销号一览表，确定整改时限和目标要
求。整改结束后，大多数群众满意的才能销号。
(四)整改督办制。建立定期汇报制度，结合党政班子会，进行及时沟通与分析研究，不断完善整改的措施，突出工作
重点，深化整改效果。加强定期督办检查，搞好工作协调，确保每个整改项目和内容有人抓，抓到位。
关键词：电子政务,路径,机关工作效能
电子政务建设作为推进政府行政管理体制改革中的重要内容, 对提升机关工作效率, 优化机关服务有着十分重要的作用。电子政务是政府部门在充分利用网络和信息技术在一定设备的支持下, 优化传统的办公形式和业务结构, 更好地履行政府职能, 为社会提供高效、透明、公开、优质的全天候、全方位的政府, 它是政府行政系统与现代电子信息技术的有效结合。其基本内容主要包括:政府网上信息的公布;政府内部办公的自动化和网络化;实行交互式办公;共享资源, 协调配合。
1电子政务建设的重要性
电子政务的出现, 为机关行政服务提供了更好的平台, 可以有效促进机关与人民的充分互动。因此, 电子政务的建设具有十分重要的作用。
第一, 电子政务建设的推进有利于我国服务型政府和法治政府的建设。
电子政务建设通过对机关管理方式的创新和业务流程的优化, 大大提高了机关的服务效率, 并且为机关决策、服务流程、办事方法等提供了更为方便快捷的形式, 同时也方便了广大民众的要求。同时, 电子政务建设通过信息公开和办事流程的透明提高了人民群众对机关工作的监督力度, 对机关行政行为起到了有效的规制作用, 有利于促进法治机关的建设。
第二, 电子政务建设有利于社会主义民主政治的建设。
电子政务建设为人民批评政府、监督政府创造了条件, 丰富了人民参与政治和行政的途径。通过政府网站的建设推行政务公开和政府信息公开, 顺应了现代信息技术发展对社会主义民主政治建设的客观要求。
第三, 推进电子政务建设有利于机关管理体制的改革完善。
在电子政务的背景下, 机关职能从单纯的管制向服务方向转变, 优化了政府的办事效率和态度, 对机关工作人员可以起到有效的督促作用。电子政务建设还明晰了机关各部门之间的职责, 简化了机关办事中不必要的流程, 通过信息的有效整合提高机关的服务效率。同时, 电子政务建设通过公众的参与、信息的搜集整理能力的提高以及缩短决策时间提高了机关决策的科学性和民主性。
2优化电子政务建设的有效途径
2.1加强和完善电子政务平台建设
电子政务是在电子信息技术的支撑下发展起来的, 因此, 其优化发展也必须从平台建设开始。首先, 网站建设是电子政务推行过程中机关内外互动的窗口。通过网站建设要实现信息的共享、网上办公的方便快捷以及及时的沟通。当前我国机关网站的建设还处于不断完善的阶段, 需要投入更多的资源和精力来完善其功能, 发挥其作用。其次, 办公自动化是电子政务建设中的根本。推进电子政务建设首先必须对传统的机关工作程序和方式进行革新, 因此, 办公自动化是其中最为根本的部分。机关办公自动化的推行, 一方面要加强硬件设施建设, 引进先进的自动化办公系统以及服务器、电脑等基本设施;另一方面, 要加强机关干部运用自动化办公系统以及电子政务处理的能力培训。最后, 机关各部门之间还应该建立起协同合作的平台, 为提供及时高效的服务做好准备。
2.2整合电子政务资源, 提高机关管理效率
电子政务资源的有效整合是电子政务推行过程中内在的根本特征。首先, 要加强信息的搜集整理能力。高度的信息处理能力是电子政务系统的首要特征, 因此, 在电子政务推行过程中首先必须保证信息的有效搜集、分析、处理, 为机关领导进行行政决策提供科学的依据, 并且实施掌握业务发展的动态和形势。其次, 要建立起高效、完整的数据库系统。完整高效的数据库系统是提高机关行政效率的重要手段。因此, 要在信息的及时收集和处理的基础上, 建立并不断更新完善数据库, 为机关各部门以及公众所享用, 加强机关和服务对象的交流沟通。通过资源的充分整合建立起高效协同的机关办公体系, 确保机关为公众提供高效优质的服务。
2.3全面改进, 推动机关和群众之间的互动
电子政务建设的最终目标是要实现机关与群众之间的互动, 为建设服务型政府作出应有的贡献。因此, 电子政务建设要从基础设施以及机关干部的理念、社会的关注度等方面进行全面的改进, 推动机关和群众之间良性互动机制的建立。一方面, 机关要通过电子政务平台来为民众办实事, 规范办事的流程, 提高办事的效率;另一方面, 要通过电子政务的信息搜集平台和沟通平台听取群众的意见和建议, 不断改进机关的工作;此外, 还要加快机关电子政务制度建设, 通过制度来规范机关工作人员的行为、工作方式, 节约机关的行政成本, 提高机关的行政实效。
3优化电子政务建设, 提高机关工作效能
机关工作效能是对机关工作过程和行政管理效果的一种评价, 主要是通过工作成本和产出来进行判断。电子政务建设为提高机关工作效能提供了基本的途径, 优化电子政务建设可以从政务公开、业务程序、机关决策、行政效率等多个方面提高机关工作效能。
从政务公开方面来看, 电子政务建设使得机关工作处于透明状态, 政务信息也处于开放状态。通过办公自动化系统及机关网站, 机关工作成了一种开放式办公。一方面, 机关的办事流程能被领导和其他部门迅速知悉, 内部监督更为简便可行;另一方面, 机关通过网站这种开放式的管理形式, 使得机关的信息处于一个公开状态, 民众可以有效地搜集和整理信息, 并参与到机关政策的制定中来, 对政策的执行过程进行监督, 可以促进机关行政工作的健康有序进行。政府信息的公开也使得政策、法规的制定和实施可以被所有的民众平等地知悉, 从而保证公众的积极有效参与, 提高机关决策的有效性和民主性, 保证了民众的知情权和参与权。
从机关的办公程序来看, 优化电子政务建设可以更进一步地促进机关工作流程的整合, 通过协同、精简、重组来优化办公程序, 节约行政资源的同时也为广大民众提供了简便快捷的服务。机关通过在业务上、机关内部各部门以及不同机关之间的业务组合, 精简了机关办公所需的人力物力, 产出也随之提高, 机关的行政效率和行政质量也因此得以改善。
从机关决策方面来看, 电子政务建设通过数据库系统等收集、整理了大量有效的信息资料, 为机关决策提供了基础准备;信息的动态收集处理也确保了机关决策所依据的信息不断更新, 提高了决策的科学性和有效性;公众的参与还可以提高机关决策的可接受程度;此外, 在办公自动化系统的支持下, 机关还可以借助现代信息技术进行决策路径的优化和选择, 通过提前的预测和对比分析, 可以提高决策的准确程度。
从行政效率方面来看, 电子政务建设的优化可以大大缩短信息的传递时间, 为机关降低各种资源的消耗, 从而节约机关行政成本, 在简化行政程序的同时促进机关行政组织、结构和体制的完善发展。
综上所述, 电子政务建设的不断推进, 为我国机关工作职能的转变提供了前进的方向。通过平台建设、理念的更新、资源的整合和与民众的互动, 可以大大提高机关工作的效能, 促进我国服务型政府建设目标的尽早实现。
参考文献
[1]张联锋.构建电子政务平台与提高政府效能关系分析[J].科技信息, 2011, (31) .
[2]杨哲.加快电子政务建设全面提高政府效能[J].办公室业务, 2008, (4) .
[3]刘伟春, 张耀春.加速推进电子政务建设不断提升各级政务服务平台的功能与效能[J].信息化建设, 2011, (5) .
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