农村集体资产系统方案

农村集体资产系统方案（共11篇）

农村集体资产系统方案 篇1

编号：[2012]（经联社/经济社简称）第 号

我（经联社/经济社）拟将位于 的（物业/农用地/集体建设用地）的（使用权/经营权/承包经营权）委托**区XX镇农村集体资产管理交易中心进行交易，特制订交易方案如下：

一、资产情况

1、交易资产类型：（集体建设用地/物业/农用地/其他农村集体资产）。

2、交易资产座落位置：.3、交易资产面积：.4、交易资产的数量：.5、交易资产的用途（证载用途）：（农业/商业/工业/建设/居住）。

6、交易资产的现状：（承包/租赁/闲置/自用）。

二、交易要求

（一）交易方式：（出租/出让/发包）。

（二）交易方式：（招标/拍卖/挂牌/现场递交报价文件/现场举牌竞价）。

（三）行业要求：.（四）受让人或承租（包）人的条件：.（五）租金/转让款/承包款、竞投保证金、合同履行保证金、1、起租价/转让底价/投包底价： 元/ ·月，合计： 元/ ·年；

2、租金递增方式：.3、租金按（月/季/年）收取，每（月/季/年）日前交付当（月/季/年）租金；

4、竞投保证金为￥ 元（大写：），在竞投会举办当日以现金/现金支票形式缴纳/在竞投会举办前 日以现金/转账/现金支票方式支付。

5、合同履行保证金为￥ 元（大写：），在（合同签订之日支付/合同签订之日起 日内支付/竞得人竞得物业后竞投保证金自动转化为合同履行保证金）；

（六）租赁/承包期限： 年，自 年 月 日起至 年 月日止，免租期/基建期： 月。

（七）合同的签订：自签署《成交确认书》之日起在竞投结果公示期满后 个工作日内签订合同。

三、其他

（一）交易场地：.（二）竞得人确定原则：（价高者得/综合实力评分）（且原租户优先）原则。

（三）**区XX镇农村集体资产管理交易中心根据本方案、《XX镇农村集体资产交易立项申请表》及附件制作的竞投文件，由（经联社/经济社）的村民代表及理财小组成员审议、核准，并加盖 公章。

（四）其他需要说明的情况：.负责人（签名）：

二○ 年 月 日

注：

农村集体资产系统方案 篇2

村级要建立和完善规范的集体资产管理制度, 防止集体资产流失。发挥集体经济组织管理集体资产的主体作用, 按照民主管理原则, 建立健全集体资产公开、资产台账、档案管理、固定资产内部控制和资产清查等制度。健全全体成员或者成员代表大会制度, 涉及集体资产的重大事项, 必须经过民主议定。建立健全集体资产管理组织、评估机构, 通过建立具有法人资格的代表集体经济组织成员的拥有资产所有权的机构, 完善集体资产管理工作。健全资产报告制度, 保证农民群众对集体资产处置的知情权、参与权、决策权和监督权。

2. 清产核资

是加强集体资产管理的基础, 管好用好集体资产的前提。任务是清查资产, 界定资产的所有权, 重估价值, 核实资金, 进行资产登记, 建章立制, 合理量化村级集体资产。

3. 资产处置

成立资产处置领导小组, 制定处置方案。处置方案由农村集体经济组织成员会议或村民会议讨论决定, 按照“四议, 一审, 两公开”原则操作, 四议即村党组织提议、村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议, 一审即上级党委政府审批, 两公开是指形成决议公开和实施结果公开。同时报上级业务主管部门备案。在同等条件下, 本集体经济组织成员具有优先购买权。

4. 依法维权

农村集体资产属于该权属单位的成员集体所有, 受法律保护。任何组织和个人不得侵占、哄抢、私分、破坏、截留、平调, 不准非法查封、扣押、冻结、没收, 不得擅自干预农村集体经济组织内部的资产管理和处置。

5. 加强审计监督

山东清查农村集体资产 篇3

“尽管采取了很多措施，但制度不一定都能落实到位。”山东省农业厅经管处经管站科长张克新告诉本刊记者。作为农村集体经济的监管部门，经管站对农村集体资产负有清查职责。在清查中，大小贪污案件屡见不鲜，“有的数额涉及上千万之巨”。

为加强农村集体资产监管，到2009年底山东省98％的村实行了财务公开，95％的村建立了民主理财小组，80％的乡镇开展了村级会计委托代理制，90％的乡镇成立了农村审计机构。但这些看上去乐观的数据还没有起到杜绝村干部贪污腐败的作用，仅去年一年，山东省就发现涉及农村集体资产问题资金“3482万元，查处贪污案件83件。

农村集体资产何以监管难?早有专家指出，监管难缘于“集体”概念的模糊。用农民的话说，所谓的“集体所有”就是“都有，人人都没有”。农村集体产糨亟待清晰。

7月底，农业部在石家庄召开农村集体“三资”管理会议，要求把摸清农村集体“三资”家底，在全国范围内对农村集体清产核资，作为深化农村集体产权改革的前提。清产核资要求各省在三年内完成。

“这也是山东省自身的需求，”张克新说。9月底，山东省农业厅在泰安召开会议，公布将用三年时间摸清农村集体资产底数，并在城中村、城郊村和园中村等经济发达村加快推进农村集体经济组织产权改革。

上一次全面清查农村集体资产是在十多年前的1998年。与当年相比，如今的人们更关注清查之后的集体经济组织产权改革。改革目标是什么?

界定“集体”，量化到人

在济南市农业局经管处长范培忠看来，清查农村集体“三资”与农村集体产权改革是一回事。“必须搞清楚到底有多少资产，资产情况到底如何，才能探讨集体产权怎么改法。”

目前，济南市还处于传达省农业厅在泰安讲话精神的阶段，大部分村庄干部尚不知清查村产的消息。“如果要逐镇逐村清查，必须有一个统一方案，目前我们还在等省里的意见，不然清查报告上来，标准不统一也没有用。”范培忠说。

据本刊记者了解，山东省有些地区甚至是市级政府在部署传达清查村产政策。省农业厅目前正在准备向省政府申请，但对于此次清产核资尚没有一份具体的权威指导意见出台。

难处在于农村集体资产的界定，这成了清产核资的首要问题。

根据《土地法》第八条，“集体”共有三种解释：村农民集体、乡(镇)农民集体、村内两个以上农业集体经济组织。而在“集体”概念之外，还有“集体所有”，这种“集体产权”的概念同样也是模糊的。

“有些时候，可能要用到第三方机构才能界定。”张克新说。但他认为，在实践中，依靠一直是农村集体资产监督者的经管站来对集体资产作界定还是可行的。

“即便有些村庄在城市化进程中已经‘村改居’，但其属于集体的资产一直是由经管站在监督。”张克新说，事实上在城郊村、城中村地区，清查村集体资产、实行集体产权改革早已开始。

经过集体产权改革，村集体经营性资产大都建立了股份公司。而其中还有一种新型经济组织叫股份经济合作社，它并非公司，但可以在工商部门注册。“与公司的区别就是，它是一个每个人都有股份的集体。”张克新说。至于这些股权是否可以自由流动，目前由村组织自己决定。这就是所谓的清查资产，量化到人。

经过这一过程的集体产权，就变成了家庭或个人产权，集体产权在实际上已经退出。然而，由于村改居之后，这些地区目前所有的公共建设仍然由集体资金支撑，所以大多数村集体仍然保留了部分集体产权。

消灭村庄干部牟利空间

“这次清查与1998年有何不同?那就是更多地采取了民主管理的方式。”张克新说。山东省近年来对农村财务公开和民主理财做了大量工作。“每一笔开支，都会有民主理财小组审议，通过的才可以入账报销。”正是基于村级会计委托代理制、农村审计机构等制度的建立，采用民主管理的方式进行清产核资才成为可能。

在泰安市满庄镇已经建起了900多平米的三资管理服务中心，工作人员多达十余人。满庄镇每个村的开支、账务，都要到这个服务中心登记。这些做法对于清查农村集体资产，明确权属，建立台账，打下了一定的基础。

清查集体资产，难免要涉及财务问题。张克新说，对村干部来说这无疑是一个考验。更重要的是，如能在民主公开的前提下实现村产清理，落实产权改革，将更大限度地消灭村干部牟利空间。

由于农村集体资产产权模糊，农民对于集体资产，尤其是农村资源状况大都一头雾水，但法律却赋予村委会对村集体资产具有相当的经营权和管理权。信息不对称导致一些村干部可以无偿或象征性地有偿使用集体资产，进行经营性活动，风险由“集体”承担，利益归村干部个人。这也是为什么村委会可以不依赖村民的支持，甚至在与村民利益竞争或对立的结构中仍然生存的原因。

而在集体产权改革中，量化到个人的集体资产，其产权得以明确界定，村干部再想要无偿使用难度极大。

2008年底完成村改居集体资产产权制度改革任务的济南天桥区泺口街道南徐社区，目前就成立了股份经济合作社。南徐社区党支部书记、居委会主任张全广对记者说，现在每个村民都成了股东，每年要开两三次股东大会，日常经营活动由村民选出的五名成员组成理事会统一管理。

南徐社区的公共服务建设全都由村里担负，股份经济合作社的经营内容只有一个一租赁村产。“以前还有几家企业，但都关了。”张全广说。股份经济合作社虽然在经营决策权、独立核算、内部管理选择权等方面接轨于独立的市场主体，但大都没有充分的法人资格，在经济活动中一开始就已先天不足。再加上公平性的股份量化导致了新“大锅饭”的出现，经营者缺乏对集体资产保值增值和为全体股东谋利的动力。

集体产权改革尚无终极目标

“清查村产并非最终目的，我们一直在想清查之后的集体产权改革目标是什么。”济南市农业局经管处科长梁亮对记者说。在他看来，集体产权改革的目的势必是要盘活集体经济，以支撑村级组织建设。农业税废除以来，由于经费紧张，农村组织建设在不少地区成了虚设。

目前集体产权制度改革通常采用的社区股份合作制，仅仅是将集体经营性净资产加以量化，集体资产的所有权仍属于股份经济合作社集体所有，量化到户的集体资产股权主要作为分红的依据，如果无法出售，就和一般意义上的股权有很大区别。股东到底有多少自主的处分权?如何界定?至今尚无规范。

这样一种不成熟的公有制实现形式，在实践中并不能实现集体资产的保值增值。而随着城乡社会的日益融合，纯企业型市场主体将成为发展方向。集体产权也就面临着更为现实的挑战。

随着农村集体产权制度改革的深化，社区股份合作制真正实现公司化，那么集体产权的概念是不是越来越小?范培忠认为可以这样理解，但这个过程非常复杂。

农村集体资产系统方案 篇4

中共永年县委办公室

转发县纪委、监察局《关于对农村集体资金、资产、资源进行清理的实施方案》的通知

永办字[2010]11号

各乡镇党委、县委各部门、县直各单位党委（党组）、总支、支部：

县纪委、监察局《关于对农村集体资金、资产、资

源进行清理的实施方案》已经县委领导同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

中共永年县委办公室

2010年3月18日

中共永年县纪委

永年县监察局

关于对农村集体资金、资产、资源进行清理的实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，深入推进农村基层党风廉政建设工作，县委、县纪委决定通过全面清理农村集体资金、资产、资源和规范全县村级财务管理，发现并解决农村财务管理中存在的突出问题，进一步建立健全农村财务管理制度和监督机制，源头防腐、堵塞漏洞，切实维护群众利益，维护农村社会稳定。依据中共中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》、中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》、《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及县纪委全会精神，特制定本工作方案。

指导思想和目标要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十七届三中、四全会精神，认真落实中共中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》、中共中央纪委、监察部《关于印发〈关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见〉的通知》的要求，在保持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权不变的前提下，全面加强监管工作，充分落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，努力推动农村党风廉政建设再上新水平。

（二）目标要求。通过加强监督管理，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，有效预防农村基层消极腐败现象发生，促进我县农村经济社会又好又快发展。

二、清理的对象和范围

本次农村集体资金、资产、资源的对象是全县各个行政村。

清理范围是2006年以来村级财务运行情况，包括集体各项收入、支出、主要包括集体资金、资产、资源三项内容。

三、基本原则

（一）标本兼治，重在规范。这次清理，既要查清底数，发现问题，又要纠正错误，认真整改；既要严肃纪律，教育干部，又要维护农村稳定，建立管理机制，起到标本兼治的作用，达到重在规范的目的。

（二）统筹谋划，有序推进。精心组织，通盘考虑，既要立足当前，认真搞好清理，又要着眼长远，建立健全农村集体资金、资产、资源基层财务管理的长效机制，积极稳妥地推进农村财务清理和规范管理工作。

（三）明确重点，注重实效。着力解决群众意见大、社会反映强烈的农村财务问题，重点清理农村“资金、资产、资源”管理使用情况，做到重点明确，措施得力，成效明显。

（四）民主清财，民主监督。各乡镇要成立“三资”清理工作领导小组；成立有党员代表、人大代表、村民代表参加的清财监督小组，参与清理全过程。要将清理的农村集体资金、资产、资源情况公示于众，接受群众监督，保障和维护群众的参与权和知情权。

四、强化农村集体“三资”监管措施

（一）全面实行村集体会计委托代理。认真学习、借鉴《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》，进一步规范开展村级会计委托代理服务。在坚持村集体自愿原则及村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和基本核算单位“四不变”的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论同意，村集体将会计业务委托给所在乡（镇）设立的村集体会计委托代理服务中心，由会计委托代理服务中心聘请专业会计人员对村集体财务实行“五统一”管理，即统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档；村集体取消会计和出纳岗位，设立一名报账员，负责村集体出纳和报账工作。推行村集体委托代理制，要严格依法履行委托手续，严禁合并账户，严禁乡（镇）挪用村集体资金等侵犯村集体利益和村民民主权益的做法。

（二）全面开展农村集体资产产权登记。产权登记是资产资源管理的基础性工作，包括清查资产、界定产权、核实资产、登记产权等。一是清查资产。组织各村对所有集体资产资源进行盘点，彻底清查，逐一核实，全面摸清资产资源的存量、种类和分布。对有账无物、有物无账的，根据不同情况，分类妥善处理；对产权不清、存在纠纷的，依据有关规定，实事求是地作出权属界定。二是清理合同。对各村历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况；对违反政策法规和显失公正的承包合同，依据《物

权法》、《合同法》等法律法规，通过法定程序予以变更、撤销或解除；在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，监督合同履行情况。三是产权登记。将资产清查和合同清理结果在政务、村务公开栏上进行公开，接受干部、群众监督；在此基础上，建立农村集体资产明细台账，对集体所有的资产资源进行登记、归档，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况。

在合同签订或终止时，应及时、准确登记台账，定期进行资产资源盘点，做到账实相符。

（三）全面推行农村集体资产出让、资源开发利用公开竞价和招标投标。全面引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标。各地要根据实际，明确相应数额的农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用必须实行公开竞价和招标投标。有条件的乡（镇）要学习、借鉴《福建省招标投标条例》等相关政策法规，设立集中交易场所，对农村招标投标活动实行统一规范管理，统一提供活动场所、信息发布、技术咨询和集中办公等服务。实行委托招标投标的，应由村“两委”提出招标投标方案，提交村民会议或村民代表会议讨论同意后，签订委托招标投标协议，遵循公开、公平、公正和诚信的原则，要有一定名额的村民代表参与招标投标监督，招标投标结果及时公开。同时，指导中标方和招标方依法签订规范性合同，明确双方的权利和义务。

五、清理规范的主要内容

（一）清理集体资金。盘点农村集体库存现金、存款和有价证券，登记农村集体一切资金收入，包括原始积累，发包收入、经营收入、租赁收入、投资收入、土地补偿收入、处置集体资产收入、财政转移支付收入、国家及上级拨入的资金收入，社会捐赠收入和借入资金等。

（二）清理集体资产。农村集体资产包括：交通工具、通讯工具、建筑物及其它办公设施；农业机械、机电设备、农田水利设施；公共文化设施；集体投资投劳、参股企业形成的资产和产权；社会捐赠的资金、物资等；集体债权；在村屯范围内，由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、桥梁。

（三）清理集体资源。农村集体资源包括：集体所有的耕地、林地、村内空闲地、工商企业占地、废弃砖窑、荒地、荒滩、石场、沙场、水库、塘坝、沟渠等；集体所有的林木资源；如天然林，人工林，道路和沟渠两旁的林木等。

六、实施步骤

整个清理工作分五个阶段进行，时间要求是从现在开始到9月9日结束。

第一阶段：宣传发动，发挥试点单位的典型示范作用（3月18日—3月28日）

3月18日召开清理农村集体资金、资产、资源工作动员大会，统一思想，明确任务，提出要求。各单位都要学习借鉴试点乡村的经验，结合自身实际，广泛宣传清理规范农村财务工作的重要意义和农村基层财务管理的有关法规，增强基层广大干部群众对集体资金、资产和资源的清理规范农村财务工作重要性、必要性的认识，消除各种思想顾虑和抵触情绪，取得基层干部群众的支持和配合。

第二阶段：自查自纠阶段(3月29日—5月6日)

一要做好三资清理人员的培训工作，培训重点是清理农村集体资金、资产、资源规范农村财务工作的有关政策和具体操作方法；二要按照自查自纠有关事项的要求，对各项内容进行一次彻底清理；三要规范帐目，做到帐目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布、以备核查；四要查找问题，做好整改，做到实事求是、客观公正，不得虚报瞒报。

对制度不严、财务混乱、群众意见大、社会反映强烈或者自查自纠不认真、不上报自查材料的村，纪工委要进村帮助，重点开展“三清三查三改”工作：清理收支来往账据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体资产和资源；查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；改变无人管理、改变无章无制、改变无人监督的状况。

在清理整顿过程中查出党政机关干部、村干部等侵占集体资金、资产和资源，铺张浪费管理不善失控造成集体资产流失资源浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。对在清理工作中设置障碍的领导干部，要依照党风廉政建设责任制的规定追究责任。

第三阶段：重点核查阶段（5月7日—6月7日）

在自查自纠的基础上，抽调政治性强、精通业务的人员组成督查组，对所辖村的财务清理工作进行核查，纪工委将组织专业人员、专门力量对自查自纠情况进行重点督查。对工作不力、进展缓慢、工作走过场的单位要查明原因，督促整改；对群众屡次上访反映强烈的村，纪检监察机关将依照程序根据群众提供的重要线索，组织力量立案查处。对不符合清理工作要求的，要责令其限期整改。

第四阶段：集中整改阶段（6月8日—7月8日）

本阶段的重点是对清查出来的各种问题，按照有关政策和规章制度，逐一进行处理，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案处理。

第五阶段：检查验收，建章立制阶段（8月9日—9月9日）

针对“三资”清理工作中发现的问题，结合《中央纪委、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）和农村集体财务管理规范化建设的要求，农经站要指导和帮助财务管理混乱村，健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、培训财会人员上岗，使“三资”管理混乱村尽快走上规范化、制度化的轨道。

各乡镇纪委要积极探索建立农村基层财务管理工作的长效机制，建立健全村级“资金、资产、资源”管理制度；规范村级“三资”工作流程，加强会计档案管理；建立健全“三资”公开、民主管理、使用审批等制度。达到帐帐相符、帐款相符、帐实相符、帐据相符、帐内与帐外相符。清理结束后，每个村要建立帐务，确定余额，界定产权，完善帐、表、册、据，固定专门的会计和出纳。

七、严格政策界限

这次清理工作，主要以自查自纠和建章立制为目的，对于在过来资金、资产和资源管理工作中，存在的这样和那样的问题，只要能在这次清理工作中主动说明，积极公示，接受监督，取得上级领导和广大群众理解和谅解的、问题较轻的一般不予追究；

对群众反映强烈，问题较大，但本人能主动认识错误，积极改正的，给予从轻或减轻处理；对问题较大，弄虚作假，欺骗组织，蒙骗群众的，一经发现一律给予从重处理；对这次自查清理规范活动结束以后，仍然拒不落实整改措施，我行我素，顶风违纪的，依据党纪政纪规定一律给予加重处理。

八、组织领导

本次清理工作涉及到全县20乡镇448个行政村，工作时间紧，任务重，为使清理工作能够顺利开展，县成立了清理工作领导小组：

组 长：邢乃玉 县委常委、县纪委书记

副组长：孙洺生 县纪委副书记

王平海 县委农工委书记

李俊禄 县农牧局农业生产办主任

成 员：安志民 财政局党组书记、副局长

李卫红 民政局党组副书记

籍同彦 农开办副主任

豆振入 水利局副局长

杨会英 林业局副局长

李同恩 农机局副局长

领导小组下设办公室，办公地点设在县纪委，办公室主任由孙洺生同志兼任。

各纪工委、各乡镇都要成立清理工作领导小组，由纪工委书记任组长，纪工委副书记和乡镇纪委书记任副组长，乡镇部门负责人为成员，纪工委副书记任办公室主任。

附：《永年县农村集体资金、资产、资源工作自查一览表》

主题词：党风廉政建设 农村 三资清理 方案 通知

中共永年县委办公室 2010年3月18日

农村集体资产管理制度 篇5

一、通过对集体资产资源的管理，规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体管理体制和运行机制，确保集体资产资源保值增值。

二、管理的范围：村、组集体经济组织的各类资产及土地、林木、荒山、荒地、水面等资源。

三、承包（租赁）应当遵循以下原则：

1、民主协商，公平合理；

2、资产资源承包、租赁、出让或拍卖时，经本村村民代表2/3以上代表签字同意；

3、承包、租赁、出让、拍卖程序，应合乎村级民主管理制度各项具体规定。

农村集体资产管理的现状及对策 篇6

1 当前农村集体资产管理的现状

1.1 集体资产存量不清

由于基层单位在资产方面统计管理的不规范, 导致统计的结果代表性差, 特别是有的村存在有账无物和有物无账的现象, 导致集体资产普遍存在没有将自然资源、村办企业、农田基本建设、公益设施等集体资产纳入帐内核算。同时, 已经报废、丢失、损毁的有物无帐的集体资产仍计入帐内, 导致集体资产存量不清。

1.2 集体资产产权不明

产权不明晰问题主要存在于基础设施、公益设施以及村办企业的固定资产上。具体体现在四个方面:一是由国家扶持、地方政府投资、群众集体投劳或占用集体设施、土地等兴建的公益性事业, 没有明确各自的产权。二是投资主题不明, 无法划分所有权。三是在实行联产承包责任制时, 原有资产没有划清所有权的历史遗留问题。四是地方政府在征用建设用地时, 通过行政干预等手段, 侵害农民权益所导致的所有权不清。

1.3 集体资产流失严重

在集体资产管理中, 由于人为因素和其他原因, 致使集体资产大量流失。主要表现在:一是随意改变集体资产的集体所有性质, 特别是乡与村、村与个人联合办的股份制企业, 存在蚕食集体股份、贪占集体红利现象。二是在集体资产的承包、转让、租赁、股份经营、变卖的过程中, 存在压低承包指标、低价折股、拍卖过程不公开等暗箱操作现象。三是个别管理人员玩忽职守、损公肥私、贪污侵占集体资产, 致使集体资产流失严重。

1.4 集体资产管理不善

造成集体资产管理不善的原因主要有两个方面:一是集体资产管理权集中在村干部手中, 一些村干部对发展集体经济, 加强集体资产管理认识不足, 造成村级财务管理制度不健全, 经济秩序混乱, 群众无法对其实行民主监督, 致使民主管理和监督流于形式。二是农村集体经济组织在决定资产的经营方式时, 签定的合同不规范, 忽视了集体资产的保值增值, 集体没有得到应分的利润。

2 对策措施

2.1 明确资产管理的主体地位, 切实履行其职责

管好、用活集体资产, 确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标。加强对村集体资产管理的指导和监督, 确保集体经济组织代表全体村民的意愿, 发展各类集体经营项目, 有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时要提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识, 切实履行好自己的职责。对农村会计人员要加强培训, 要积极推行会计人员持证上岗和会计代理制度, 从根本上解决集体资产产权不明、职责不清、监管不严、分配不公等问题, 这样才能确保集体资产保值、增值, 促进农民增收和农村社会和谐稳定。

2.2 建立健全村集体资产管理与监督机制

当前要进一步加快农村集资资产管理的立法工作, 做到依法管理, 严厉打击农村基层组织中的腐败现象, 切实维护农民的合法权益, 真正建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体应抓好以下几方面的工作:一是建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”的原则, 划清集体资产、国有资产和其他资产的界限, 认真解决各种因素引起的产权纠纷, 在此基础上, 对集体所有的资产进行全面登记、清产核资、发放产权证书, 作为开展经济活动的依据。二是要建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项, 均要严格履行民主讨论、开展评估和向上一级集体资产管理机构申报程序。三是要建立集体资产年鉴和报告制度。以切实掌握资产的使用效率和经济效益, 了解集体资产增减变化和保值状况, 防止集体资产的流失。四是要建立审计制度。五是要完善民主管理制度。六是要实行资产保值、增值考核制度。村集体组织将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时, 要按照“公开、公平、公正”的原则进行, 签定承包合同, 时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

2.3 深化产权制度改革, 建立适应市场经济发展的集体资产管理运营模式

农村集体资产产权制度改革必须坚持“公开、公平、公正”的原则。一是资产存量要清楚, 对现有的资产、资源要详细地调查摸底, 清产核资时要统一口径, 彻底清查, 明确所有权, 做好登记工作。二是执行政策制度要严格。三是产权改革方式要灵活。各地实际情况有所不同, 所以在改革过程中一定要实事求是。

农村集体资产管理是事关农村发展和社会稳定的大事, 采取切实有效的措施, 努力克服重发展轻管理的倾向, 不断强化管理手段和管理措施, 促进农村经济又好又快发展。

摘要：通过对当前农村集体资产管理现状的分析, 阐述了农村集体资产管理工作中存在的问题, 针对农村集体资产管理工作中存在的问题, 提出今后工作的对策、建议。

关键词：农村,集体资产,管理,现状,对策

参考文献

[1]季学明, 林建勇.农村集体资产管理问题研究[J].中国乡村发现网, 2010 (06)

农村集体资产系统方案 篇7

关键词：农村；资产管理；对策

中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）06－0103－02

农村集体资产是由农村集体经济组织成员长期劳动积累或入股所创造的属于农村集体经济组织共有的资产，是广大农民赖以发展和生存的物质基础，是农村集体经济赖以发展的重要保证。能否对农村集体资产进行有效的管理，将直接影响着农村集体经济的健康发展，直接影响到广大农民的生活水平，直接影响到社会主义新农村的建设。目前，一些侵害农村集体资产的恶性事件时有发生，这表明我国在农村集体资产的管理上还存在一些问题，究其原因，主要是制度建设不够完善。为此，加强对农村集体资产的有效管理是发展农村经济、建设社会主义和谐新农村的一项重要工作。

1 农村集体资产管理现状

1.1 资产流失严重

随着农村集体经济的不断发展，一些地方的集体资产存量迅速增长，但集体资产的管理相当薄弱，以致造成集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费、无偿占用；低价承包、变卖等现象时有发生。一些村企业通过成立经济实体成为独立法人，农经部门无法像对待其他村集体经济资产一样进行审计监管。因此这些身份特殊的村企业掌握着数量可观的集体资产，财务往来比较多，却成了监管不到的盲区和事故高发地带，造成村集体资产的流失。

1.2 资产产权不明

随着市场经济的发展和经营形式的多样化，农民的产权意识不断增强，在农村中产权纠纷也不断发生。引发产权纠纷的主要原因：①随着城市规模的扩大和农村城镇化建设的加快，城郊结合部农村集体土地不断被征用，土地原有附属集体资产处理不当，造成权属不清；②由于历史遗留问题造成村和企业之间土地权属不清，界线不明；③原始投资凭据不足，使其产权份额无法认定；④不少村集体资产承包时没有按规定填写承包合同，或在承包合同中没有对资产详细标明，久而久之便造成了资产的产权不清。

1.3 资产收益收支失衡

大多数村在资金使用上主要包括干部工资、管理费用、福利费用以及一些其他支出，生产性支出所占的比重很小，甚至有的村根本没有生产性开支。费用开支上无计划，挥霍浪费严重。有些村为了达到村级财务“零招待”目的，把招待费用转移到村企业的帐目中隐藏消化。这些现象在农村影响很恶劣，群众意见很大。有的村承包费收入没有及时存入银行，坐支现金，以收抵支，以“白条”冲抵现金，收支不及时入账。部分村干部不按财务规章制度办事，认为只要不把钱装进自己的腰包就可以了，自律意识淡薄，造成财务管理问题不断。

2 提高农村集体资产管理对策

2.1 建立农村集体资产监控体系

农村集体资产数量多、类型杂、经营形式多样，在管理上宜实行“所有权不变，分级监管”。分级监管的形式应根据资产的类型有所区别：凡是集体骨干企业、企业集团和非经营性资产，由村组集体经济组织管理；资源性资产由其主管部门和集体经济组织共同管理；农村集体资金的管理，实行所有权与管理权分离，按照权属不变、分户立账的原则，由乡镇农经站统一管理，并建立各种制度，落实监管责任。建立健全农经体系和农村集体资产审计制度，以市、县、乡三级农经站为基础成立农村集体资产审计管理委员会，强化其审计监督职能，定期组织对村集体资产的使用、管理以及经营情况进行审查，并将审计结果公布于众，依法对有关问题进行处理。

2.2 建立集体资产产权管理制度，避免过度集权

通过对村组集体资产开展全面的清查、核实，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则进行产权登记和界定，建立年检制度和产权档案，保证集体资产账实相符、完整安全。另外，发展农村集体资产评估中介组织和产权交易组织，积极稳妥、逐步分批在市、县建立资产评估事务所、产权交易所，并建立一套系统、科学的评估指标体系，规范评估程度，建立健全产权交易制度。凡集体资产的租赁、拍卖、承包、入股等产权流动，必须先进行资产评估，有产权流转的必须通过交易所的正规渠道进行交易，逐步建立起农村集体资产评估、流转体系。在建立农村集体资产管理新体制过程中，由于强调作为农村集体资产“管人、管事、管资产”相统一的所有者代表，为此很容易走向过于集权。面对大量的农村集体资产，过于集权易造成管理幅度较宽，降低管理效率；另一方面容易导致对农村集体企业日常的生产经营活动的过度干涉，影响企业正常的生产经营活动。为此，农村集体资产管理委员会要实现权利与责任的统一，行使作为出资人应有的全部权利，实现管资产和管事、管人相结合。

2.3 开展村务公开制度

村务公开是以村民小组或村为单位，由集体经济组织对农民群众最关心的热点、难点等问题，如经济活动、集体重大事项、财务管理等开展公开，公开的形式可多种多样，如随时公开与定期公开相结合，上墙公开与口头公开相结合，入户公开与定点公开相结合。村务公开的内容应主要包含：村组财务管理使用情况；村组固定资产变更和基本建设情况；农村集体资产管理使用情况；集资摊派及“两工”使用情况；村组集体企业承包经营与收益情况；荒地、水面的承包、流转情况；村组与农户、单位债务偿还回收情况等。通过开展村务公开，达到集体事务公开化和资产管理制度化、民主化的目标。

3 结束语

农村集体资产管理是事关社会稳定和农村经济发展的大事，所以必须引起高度的重视，努力强化管理措施和管理手段。这能有效地维护广大人民群众的利益，防止集体资产流失，维护社会稳定，促进国民经济又快又好的发展，为夺取全面建设小康社会新胜利而发挥重要作用。

（编辑：尤俊丽）

Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures

Wang Yuwei

Abstract: The rural collective asset management is not only related to the development of rural collective economic and political issues related to social stability. The article describes the problems in the rural collective asset management, and improved countermeasures to improve the rural collective assets management level to provide some reference.

Key words: Rural; asset management; countermeasures

撤村建居农村集体资产处置办法 篇8

一、基本原则：

（一）坚持原有集体资产所有权不变，促进集体经济长远发展的原则。

（二）坚持改革创新的原则，以改革的思路正确处理集体和个人利益的关系，维护村民的合法权益、合理配置资产，改革经营管理方式。

（三）坚持民主、公正、合理，稳妥的原则，实行分类指导，逐步推开，依靠广大干部群众，确保社会的稳定。

（四）坚持保护农村集体经济组织及基成立的合法权益，不得随意将集体资产“吃空分光”。

（五）坚持资产据实评估，落实债务责任，防止逃避债务，和农村集体资产流失。

二、撤村建居农村集体资产的处理。

（一）农村集体土地处理办法：

1、对撤村建居的涉及的集体农用地，按照国家农用地转用政策规定办理农用地转用手续，一次性转为建设用地。

2、对撤村建居所涉及的集体建设用地一次性直接转为国有土地，保留划拔方式供地，进行初始登记处和变更登记，换发国有土地使用证。

3、集体未利用地直接转为国有土地，不予补偿。

（二）农村集体资产评估，产权界定：

1、农村集体经济组织无论采取何种改制形式都要进行产权界定，资产评估，落实债权、债务责任。

2、农村集体资产评估应由具有评估资质的中介机构进行评估，形成具有法律效力的资产评估报告。

3、农村集体资产产权单位必须保证所占有的国有资产和集体资产的安全、完整，任何单位和个人不得隐匿、瞒报、漏评，转移国有资产和集体资产，不得突击开支，报废资产，否则，一经查实，将严肃追究有关单位和人员的责任。

四、撤村建居农村集体资产的处置

1、经资产评估后，原则上先留出不少于30%的净资产作为集体股份用于企业发展，然后将剥离和扣除有关费用（集体资产评估、交易、公证和不动水、电过户费用，相关公益设施等），后的净资产折投是置化到个人作为个人股。

2、农村集体净资产难以直接处置的，在撤村建居领导小组同意后可通过公开竞价拍卖等转让形式变现后兑现。

3、原村民多数要求进行股份制改造的，应遵循“民主、公正、合理、稳定”的原则，先提取30%的净资产做为集体股，再将剩余资产折股量化到个人，量化的股权其所有权属个人，作为今后享有股利分配的依据，并在改制方案和公司《章程》中明确规定可依法继承、转让，但不得退股提现。

4、在农村集体净资产折股量化中，对于原村民村龄权数的确定，承包耕地面积权数的确定，原村民村龄和承包耕地权数比例的确定，以及每股占净多少的确定，由村民民主讨论后按三分之二以上村民通过的方案确定，做到“依法、公平、合理”并实行公平量化。

5、在撤村建居工作实施过程中，农村集体组织的各类经常性资产股在履行承包、租赁合同或协议的，应在资产评估时界定清楚，待承包、租赁合同期满，依照《合同法》的有关规定，由办事处移交社区规范处置。

河北省农村集体资产管理条例 篇9

农村集体资产的载体是村集体经济组织，是指在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性村经济合作社、股份经济合作社等。

属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。

属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。

集体资产所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。

农村集体资产系统方案 篇10

【关键词】农村集体；资产；监管

1.加强领导，健全机构

为了加强农村集体资产管理，完善农村基层党风廉政建设，莲塘镇党委和政府，依托镇经管站建立了“三个中心”（即会计委托代理服务中心、集体资产招投标委托中心、集体资产监管服务中心），专门成立了“三个中心”工作领导小组，组长由镇长担任，镇分管领导任副组长，切实加强组织领导。并由镇经管站、司法办负责日常业务工作，镇里腾出专门的办公场所，配置三台电脑和管理软件，配齐配强6个专业业务人员，确保“三个中心”各项工作全面开展，做到有专门业务人员做事，有专门地点办公，有专门工作经费保障。

2.完善制度，落实责任

为了加强村集体资产管理工作，镇党委政府多次研究讨论，并结合当地农村集体经济发展实际，先后制定出台了《莲塘镇村集体财务监督与管理制度》、《莲塘镇村务公开民主管理制度》、《莲塘镇村集体资产监管十项制度》、《莲塘镇村干部经济责任审计制度》、《莲塘镇村招投标委托管理制度》。并在实际操作过程中不断加以改进完善。镇政府实施以经管站人员为主，抽调财政所、林业站等有关站所的业务人员组成审计小组，对集体资产每年进行一次专题审计，对集体资产在购建和处理过程，存在管理不规范、程序不合规、公开不到位的业务问题责令限期整改，问题突出的给予通报批评。对失职、渎职造成资产流失的集体承担50%，有关责任人承担50%。属徇私舞弊造成资产流失的，其价值追偿100%由相关责任人负责。对集体资产实现保值增值运作状况好的集体和责任人，从经营收益中适当提取奖励金给予奖励。

3.突出重点，加强管理

3.1 加强村集体财务管理与监督。突出抓好四项工作，一是村账委托代理工作。通过托管，有效杜绝了以前村集体财务管理不规范行为，制止了村主干滥用职权和财务乱开支现象。建立镇会计代理服务中心以来，发现制止了违规开支32笔，金额2.8万元，村均库存现金余额由代理服务前的4.22万元，降至现在的 0.20 万元，有效控制了白条抵库和库存现金风险问题。二是实行村财管理一月一公开制度。全镇各村都统一实行了“一月一理财”、“一月一报账”、“一月一公开”的村财管理工作，即每月10日前将“村级货币资金收支明细公开表”和“村集体财务收支流水账公开表”，在村务公开栏和村民聚集点，向村民公开。三是加强专项资金监管。特别对各村高速公路补偿款、村级道路硬化、饮水工程、电视网络工程、电网改造等公益事业的专项资金的使用，严格按照专款专用规定和财务管理制度要求，管好全镇各村专项资金 2137.55万元。做到三个要，一要专户管理。把各村的各项公益事业专款存入专户，由镇会计服务中心负责监管；二要民主决策。严格按照“五要”工程要求，召开村民代表会议表决通过后，经镇服务中心和相关业务部门把关预算，再交挂点领导审核，最后报分管镇长审批实施。三要民主监督。四是加强审计监督。

3.2 加强资产和资源资产的管理。主要措施和做法，一是开展清产核资。对全镇21个村所有资产资源进行盘点清查，逐一核实，摸清了资产资源的分布、存量、种类。查出有物无账的固定资产17.23 万元，有账无物的固定资产13.68万元，对抵盘盈固定资产3.55万元，对产权不清、有纠纷的，尊重历史事实的基础上进行权属界定。重新界定林木权属738亩。二是清理发包合同。依据《合同法》等法律法规，对历年来的经济合同进行清理完善，建立合同管理档案，并纳入“五要”工程档案一起管理，同时监督合同履行情况。三是开展产权登记。如：固定资产在1万元以上、果园面积30亩以上、林权发包和工程项目3万元以上、土地使用权转让标的在2万元以上的必须实行公开招投标。由村两委提出的招投标方案，按“五要”工程要求，提交村民代表讨论同意后，签订委托招投标协议。镇招投标委托中心进行招投标。招投标结果及时向村民公开。镇纪检人员依照法定程序和纪律要求，参与事前、事中、事后的全程监督。据统计，全镇自2006年实行镇村招投标委托制度以来，共受理委托招投标15场30标，总标的为301万元，为村集体增收计61万元。

农村集体资产系统方案 篇11

1 基本内涵

农村集体资产是指依法属于乡 (镇) 、村、组集体经济组织全体成员集体所有的资产。农村集体经济组织是指乡 (镇) 村、组全体农民以生产资料集体所有制形式建立的独立核算的经济组织。农村集体经济组织负责农村集体资产的经营管理。未建立乡 (镇) 集体经济组织的, 由乡 (镇) 人民政府确定的机构负责;未建立村集体经济组织的, 由村民委员会负责;未建立组集体经济组织的, 由村民小组负责。

2 包含内容

农村集体资产属于乡 (镇) 、村、组集体经济组织全体成员集体所有, 其所有权由农村集体经济组织依法行使。农村集体资产包括:

(1) 依法归农村集体所有的土地、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源。

(2) 农村集体经济组织依法投资、投劳形成的建 (构) 筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、乡村道路、产役畜、林木和教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施。

(3) 农村集体经济组织出资兴办或购买、兼并的企业资产。

(4) 农村集体经济组织在各类企业以及与有关单位或个人共同出资形成的资产中占有的份额。

(5) 农村集体经济组织的现金、存款等货币资产及有价证券。

(6) 国家无偿拨款、减免税、补贴及有关单位和个人资助、捐赠财物等形成的资产。

(7) 农村集体经济组织拥有的专利权、商标权、著作权和商誉等无形资产。

(8) 依法属于农村集体所有的其他资产。

3 管理现状

(1) 根据武隆县人民政府的镇村建制规划, 各乡镇设立了村居民委员会, 村居民委员会下设立了村居民小组。

(2) 镇人民政府负责对农村集体资产管理工作的领导, 加强农村集体经济组织建设, 镇财政所负责农村集体资产管理的具体监督、指导工作, 其他部门及办公室协调配合。

(3) 火炉镇无村集体经济组织, 以下所指农村集体资产是村居民委员会的集体资产, 由村居民委员会负责本村居集体资产的直接管理, 村民小组负责本组集体资产的直接管理。

4 存在的问题

2012—2014年, 根据重庆市委市政府文件精神, 由武隆县人民政府组织, 县农委部门牵头, 其他部门配合, 在全县26个乡镇开展了2次大规模三资清理工作, 火炉镇是其中乡镇之一, 涉及14个农业行政村、1个居民社区、112个农业社、2个居民小组, 全面开展了三资清理工作, 通过清理, 暴露出来各种问题, 主要体现在以下几个方面。

4.1 领导重视不够

乡镇工作千头万绪, 涉及面广, 各种业绩考核应接不暇, “上面千条线, 下面一根针”, 乡镇工作繁、杂、多, 因此领导把更多的精力和重心放在农业产业发展和经济建设方面。比如打造镇“三园两带一中心建设” (推进万峰林海湿地休闲旅游公园建设、梦冲塘生态渔业园区建设、徐家现代烟草园区建设、鲁家生态畜禽养殖带建设、筏子高山生态水果种植带建设、东北片区经济文化中心建设) 等方面, 对农村集体资产的管理就显得相对薄弱, 没有强化监管和督促建立完善的管理机制, 使农村集体资产管理出现漏洞, 上不清下不明。

4.2 资产数量不清

由于村干部班子是三年换届选举一次, 以致村干部人员更换频繁, 换届时也没有对村集体资产进行交接形成移交清单, 只是随意地对现成资产进行口头移交。因此, 大多数村民委员会对自己村里所掌管的集体资产到底是个什么样的状况, 一点都不明了, 只知道大概有些什么资产, 存在状况及资产金额都是模糊不清的, 没有数据可查证, 没有专人保管和形成记载。

4.3 资产权属不明

在农村经济日益发展的今天, 村民产权意识不断增强, 权属争议时有发生。形成原因: (1) 在集体资产房屋建设中, 村民投入资金附着在一起建设, 由于当时处理不当, 分割不清, 造成产权不清。 (2) 集体资产承包, 由于当时未完善承包合同关系, 或者只是有简单的口头协议, 久而久之, 与承包者之间产生产权不明。 (3) 一些股份制企业, 随着时间的流逝和制度的改革, 在确权中出现了问题, 以致权属不清。比如火炉镇周家山林场, 面积667 hm2, 是属集体股份制企业, 林场机构组织健全, 股份比例是镇政府15%、林场60%、组和农户25%, 但在2008年林权制度改革重新确权时, 由于村组把关不严, 把全部面积分摊到了农户林权证上, 林场确权面积没有了, 消失了。现在林场组织机构尚存, 但产权没有了, 工作人员也没有发放工资了, 在这之前发放的工资, 都是靠2012年原来林场旧房复垦资金来解决的。争议主体涉林场、农户及徐家村横片组、六合坝组、千口组、七领槽组、鲁家岩村水洞湾组、铁炉组、关天坝组、尖山子组。

4.4 资产流失严重

由于监督管理不到位, 没有形成长效管理机制, 对资产来不清、去不明, 给资产流失创造了可乘之机。

(1) 资产没有进行登记交接, 个别村干部私自挪用、占用村集体资产, 时间久了, 加之换届选举人员更换、变动, 挪用、占用的资产无人问津, 更没有依据可查证, 资产便来无影、去无踪了。

(2) 对镇上、其他单位部门捐赠的资产或无偿投资, 没有加强监管和发挥作用, 造成资产被损毁和破坏。比如向前村黄荆组, 因该村人饮困难, 2010年镇党委政府在资金困难的情况下, 给他们安排了专项资金, 解决了大小人饮管子有5000 m左右, 涉及资金3万元左右, 使他们吃上了自来水。但笔者2015年3月份再次到该村该组进行自来水入户调查走访时发现, 原来政府给其解决的人饮管子, 在一些土坎边、屋旁边、水池边被剪断了东一根、西一根地摆放着, 随处可见, 问村干部原因, 是因为管子堵塞, 水源处的水无法流通了, 一些素质败坏的农户就将其剪断, 拖回了家, 自行搁着。还有徐家村, 县烟草公司给其村上配套解决安装的烟水管子, 涉及资金达数万元, 也被农户自行剪断, 拖回家中, 另作它用。还有后槽村, 也是如此。这样的例子还有很多, 看着这些被白白浪费和损毁的资产, 真是让人心痛, 同时, 也值得我们深思。

(3) 村财务管理混乱, 资产、资金失去运营增值机会。比如向前村, 三资清理时, 村上变卖了旧活动室, 新修建了活动室, 并在活动室楼上修建了几套商品房, 用于变卖, 变卖资金作为村集体资产, 本是好事, 但在操作过程中, 几位村干部谁联系买主来买了房, 卖房的钱就在谁手中掌管, 时间长达一年半载, 财务管理和账务处理混乱, 没有按照村财务处理程序办理, 没有统一进行账务处理, 涉及资金达数十万元, 使集体资金失去运营增值能力机会。

5 对策与建议

为了防止资产的流失, 杜绝一些干部腐化堕落思想滋生, 树立干部的清正廉明形象, 增强干群关系和凝聚力, 应当建立健全一些制度, 促使农村集体资产保值增值, 促进农村经济更加和谐地发展。笔者提出如下加强农村集体资产管理的对策建议。

5.1 强化领导, 加强监管

(1) 建立农村集体资产管理领导小组, 镇人民政府作为领导主体, 要强化管理, 落实具体单位进行日常监管和指导, 将农村集体资产管理提上议事日程, 纳入目标考核, 镇村层层签订责任书, 落实责任, 明确目标, 对监管不力, 造成资产流失和其他违纪违法事件的, 要严格追究相关责任人的责任。 (2) 每一届村支两委换届选举时, 镇监管部门必须安排专人对各村按照资产登记台账进行盘点监交, 形成交接依据, 镇村各自存档备查, 对挪用、占有集体资产要予以及时追回, 对贪污、受贿资产要予以没收充公, 并作出严肃处理, 构成犯罪的, 移交司法机关处置。

5.2 建立资产长效监管机制

建立健全各种资产管理制度, 以制度管理人, 以制度约束人, 以制度管理资产, 以制度来规范资产管理中的各种行为。 (1) 建立资产进出库管理制度。 (2) 建立资产责任管理制度。 (3) 建立财务管理制度, 使资产在处理上有章可循。 (4) 建立审批审核把关制度, 明确责任人。 (5) 建立产权认定登记制度, 对产权不明确的, 要申请产权认定, 使权属清楚明了。

5.3 建立资产管理台账

对农村集体资产建立明细登记台账, 对合法的农村集体资产进行一一登记, 不仅村上要登记台账, 监督管理部门也要对村集体资产进行登记, 做到账账相符, 账实相符, 对资产进出库要进行登记, 并要签字确认。特别是要建立固定资产台账, 不管是自购、捐赠、赠送、无偿投资的固定资产, 都要建立完整台账, 自购的按照采购发票金额进行登记, 捐赠、赠送、无偿投资的资产要进行评估, 按照评估金额进行登记, 对资产的合法产权进行界定登记, 避免权属模糊争议发生。并指定专人进行资产登记、保管, 并明确责任, 防止资产的流失。

5.4 加强干部素质教育, 杜绝腐朽思想滋生

(1) 加强党性修养, 提高党员干部反腐倡廉意识, 建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。 (2) 认真抓好领导干部廉洁自律及各项规定的贯彻落实, 严禁领导干部利用职务上的便利, 谋取不正当利益, 侵占、挪用、贪污、挥霍集体资产。 (3) 完善制度建设, 从源头上预防腐败行为的发生。 (4) 深入开展廉政文化进社区、进农村工作, 进一步夯实廉政文化建设的社会基础。

5.5 加强培训, 加大审计力度, 增强资产管理能力

(1) 定期开展村干部财务培训, 提高财务处理能力, 做到账账相符、帐证相符、账实相符。 (2) 学会理财, 增强资金、资产、资源的营运管理能力, 使资产最大限度的保值增值, 增加村集体收入。 (3) 镇财政所作为村资产监督管理部门, 要按照相关财务要求定期开展村集体资产审计, 发现问题, 予以及时纠正, 对违规违纪操作的, 给予严肃处理, 对违法犯罪的, 移送司法机关处理。

5.6 加强村集体资产公开力度, 增强民主管理透明度

定期开展村集体资产公开活动, 在指定专栏上墙进行定期公示, 增加群众知晓率、增强民主管理透明度, 使更多的群众参与村集体资产的监督管理, 给群众一个明白, 还干部一个清白, 改善干群关系, 进入良性循环发展模式, 促进农村经济更加和谐地发展, 使农村集体资产更加发展壮大, 农民收入更丰。

摘要：党的十一届三中全会以来, 我国农村集体经济发展迅速, 农村集体资产已经形成相当规模, 同时, 各种问题也逐渐显露出来, 如管理混乱、资产流失等, 因此加强农村集体资产管理显得非常重要。介绍重庆市武隆县火炉镇农村集体资产管理现状, 分析存在问题, 提出“强化领导, 加强监管;建立资产长效监管机制;建立资产管理台账;加强干部素质教育, 杜绝腐朽思想滋生;加强培训, 加大审计力度, 增强资产管理能力;加强村集体资产公开力度, 增强民主管理透明度”等管理对策。