环境卫生整治方案201
实施方案
为认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国食品安全法实施条例》，不断探索餐饮服务食品、保健食品安全监管模式，创新监管思维，完善监管手段，提升监管水平，保障公众的身体健康和生命安全，根据颍泉区教育局《关于转发阜阳市2012年餐饮服务食品和保健食品安全专项整治工作实施方案的通知》精神，制定本方案。
一、食品安全专项整治工作领导小组
组长：谢景光
副组长：王新梅新
成员：
一、整治内容：强化学校食堂食品安全整治
1．严查学校食堂是否建立食品安全责任制。认真检查学校是否建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制；是否建立健全食品安全管理制度及岗位责任制度；是否配备专职或兼职食品安全管理人员。
2．严查学校食堂经营体制。义务教育阶段的学校与幼儿园食堂须由学校自主经营，不得对外承包或变相承包经营。学校不得以任何方式推卸食品安全的管理责任。
3．严查是否具有合法的餐饮服务资质。认真检查学校食堂是否取得餐饮服务许可证，许可证是否在有效期内，是否存在超
范围经营问题。对新开办的学校食堂，严格按照《餐饮服务许可管理办法》规定办理许可证。
4．严查学校食堂功能分区是否合理、布局流程是否存在交叉污染。学校食堂要具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存、出售等场所。要按照原料贮存、粗加工、切配、烹调、出菜流程布局，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染。
5．严查索证索票、购进验收、台账登记等制度的落实情况。认真检查学校食堂进货渠道是否严格把关，对米、面、植物油、生鲜肉、乳及乳制品、食用盐、调味品等食品及原料的进货是否由学校进行统一采购；对食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否验收；是否建立进货台账，内容是否齐全；库存食品是否在保质期内；原料贮存是否符合管理要求，重点检查食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否存在使用国家禁止使用或来源不明的情况；严查食用油、生鲜肉、食用盐、乳及乳制品、食品添加剂、一次性餐盒和筷子的进货渠道和索证索票情况。
6．严查餐厨废弃物是否妥善处置。认真检查学校食堂是否建立餐厨废弃物和废弃油脂去向公示制度、处置管理制度，做到日产日清。监督检查餐厨废弃物和废弃油脂是否由获得资质的单位收运。
7．严查是否建立落实从业人员健康体检和培训档案制度。认真检查从业人员是否具有健康合格证明，健康证明是否在有效期内，是否经过食品安全知识培训教育，是否建立从业人员健康
体检和培训档案，是否及时将患有有碍食品安全疾病的工作人员调离到不影响食品安全的工作岗位。
8．严查餐具清洗消毒是否到位。认真检查学校食堂是否配备有消毒设施，并运转正常；消毒池是否与其他水池混用，消毒人员是否掌握基本知识；餐饮具消毒是否符合相关要求。杜绝学校食堂使用未消毒餐具及非食品用塑料袋现象。使用自备水源及二次供水的学校食堂须有符合要求的水质检验报告。
9．严查加工管理制度是否落实。认真检查原料清洗是否彻底，粗加工是否达到要求;四季豆、豆浆等是否烧熟煮透；是否存在违规制售冷荤凉菜（中小学食堂、托幼机构食堂不得制售凉菜）；凉菜间是否具有空气消毒和专用冷藏设施；加工过程是否生熟分开，是否存在交叉污染。
10．严查是否存在使用非食用物质和滥用食品添加剂行为。认真核查食品添加剂采购和使用管理制度落实情况，使用添加剂品种和用量是否符合GB2760《食品添加剂使用卫生标准》，严格落实食品添加剂“五专”管理制度，即食品添加剂要做到专人管理，专帐购进登记，专用称量工具，专柜加锁保存，专人进行使用登记；公示所使用的食品添加剂品种名单，张贴在餐厅醒目位置，自觉接受监督。学校食堂严禁使用亚硝酸盐。学校食堂自制火锅底料、饮料、调味料使用食品添加剂的，必须向当地餐饮服务食品安全监管部门备案，并在食堂醒目位置予以公示。凡未备案或未公示而使用的，要责令整改，情节严重的依法予以查处。
11．严查食品留样制度执行情况。严查是否按规定留样，是否具有留样设备，留样设备是否正常运转，是否有登记记录。
12．严查是否制定食品安全突发事件应急预案。学校要建立健全食物中毒或其他食源性疾患等食品安全突发事件的应急处理机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，要采取下列措施：立即停止生产经营活动，并向所在地卫生行政部门、食品药品监督管理部门、教育行政部门报告；协助医疗机构救治病人；保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原材料、工具、设备和现场；配合卫生行政、食品药品监管、教育行政等部门进行调查，按要求如实提供有关材料和样品；落实监管部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。
二、时间安排
专项整治行动分为三个阶段进行：
（一）调查摸底阶段（4月中旬至4月底）。集中力量对辖区内学校进行一次拉网式清查，不留空白点。彻底查清辖区内学校的基本状况，特别是曹寨学校、民办学校，落实监管责任人，实施动态监管。强化企业作为食品安全第一责任人的法律意识和责任意识，督促企业全面建立食品原料采购索证索票和验收制度，签订食品安全承诺书。
（二）集中整治阶段（5月1日至9月30日）。积极配合上级的统一部署，上下结合，统一联动，集中时间和力量对辖区范围内餐饮服务单位、保健食品生产经营企业进行集中整治和检查，严厉查处违法违规行为。对学校食堂及学校周边餐饮服务单
位，根据当地情况，坚持“监管、规范、引导、便民”的原则，一方面通过关停并转等方式，让其尽快达到食品安全要求；另一方面强化监督管理，基本条件改造达不到要求的，不得从事生产经营，从源头上防止食品安全事故的发生。
（三）总结验收阶段（10月上中旬）。检查结束后，对专项整治工作情况进行全面总结，并组织工作验收和回头看。10月15日前，中心校将专项整治工作总结报送区教育局。各校做好迎接由市政府组织的对各地专项整治工作进行检查验收工作。
三、工作要求
（一）严格落实监管责任。各校要高度重视食品专项整治工作，强化组织领导，制定切实可行的实施方案，明确具体任务、工作目标、工作要求和完成时限，落实整治任务，确保整治工作抓实抓细，抓出成效。
（二）坚持日常监督与专项整治并举。要坚持标本兼治、着力治本，突出重点、科学治理的工作方针，统筹部署安排日常监管，精心组织专项整治，常态监管与集中整治并举，有效解决影响质量安全的突出问题。
（三）严查违法违规行为。坚持执法必严、违法必究的原则，进一步加大对违法违规行为的查处力度，严肃查处违法违规行为。畅通群众投诉举报渠道，拓宽案件发现线索，及时进行核实，依法处理各种违法违规行为。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对大案要案的查处力度。
（四）加强新闻宣传工作。充分发挥媒体作用，加强正面报道，曝光典型案例，大力营造食品安全专项整治声势，形成全社会关注支持食品监管工作的良好氛围。
1 方案措施
以往对南明河的治理, 也都曾取得了较好的成效, 但往往几年后, 又恢复到治理前的景象, 究其原因主要有以下因素:
第一, 重主河轻支流, 对主河道进行了大刀阔斧的治理, 但却忽略了沿线汇入的支流河道、出水口的整治, 形成了主河干净支流脏的状态, 治理成效难于持久。
第二, 重治理轻维护, 只注重了对工程成效的追求, 却往往忽略了对成果的维护, 河道治理区别于一般工程, 集中力量的整治, 在短期内的确能带来较大改观, 但若不加强对后期的监管维护工作, 污染日积月累, 最终取得的成效也将功亏一篑。
第三, 城市排水系统升级改造建设滞后, 未形成完整的雨污分流排水体制, 相当一部分进入河道的雨水系统实则上都是雨、污合流排放, 虽有一定截流措施, 但也存在诸多缺陷, 实为治标不治本。
根据南明河流域的污染现状和存在的问题, 经认真研究、综合分析, 本次对南明河流域包括支流和干流提出以“清淤、截污、治污、补水、生态修复”为宗旨的治理对策。
(1) 清淤:对南明河市区主河道及市西河、贯城河、麻堤河、小黄河、小车河5条主要支流进行全面清淤, 通过疏浚底泥能够彻底去除积累在河道中的有毒有害物质, 保证水体清澈及水环境安全, 有效改善南明河水体水质, 消除南明河臭味, 提升南明河沿线整体景观文化质量。
(2) 截污:现有排水出口的截污完善及截污沟的改造, 尽量杜绝旱季污水进入河道。现状排水干线出口截污不完善, 造成大量的污水外溢进入河道, 需对排出口进行截污改造, 同时对沿线截污沟的跑冒滴漏现在进行整治, 防止污水进入河道。同时通过对现有排水大沟出口进行拦渣、沉沙处理可有效的防止漂浮物和沉渣进入河道。
(3) 治污:完善污水收集系统, 建立沿线污水厂。在南明河支流建立污水厂:如花溪南部污水厂、麻堤河、小车河青山、市西河二桥二期、小关、河滨6座污水厂, 将污水厂处理水质达到景观环境水补充南明河流量, 同时完善各污水厂的污水收集系统, 使污水得到收集处理。
(4) 补水:/25CB/, (1) 通过新增污水厂建设以及对现有污水厂的升级改造, 使其出水达到景观环境水标准, 为南明河补充景观水。/25CB/, (2) 远期上游水库蓄水调度, 根据需要下泄景观水。对南明河上游及其支流分布的花溪水库、松柏山水库、小关水库、阿哈水库的蓄水能力及供水水源地、防洪功能等进行充分调研论证, 在满足区域供水需求的前提下, 建立调度机制, 每天向南明河提供一定量的河道景观用水。/25CB/, (3) 加强雨水的收集调蓄利用。把雨水变害为利, 改变以往单纯的排为蓄积利用, 以及加强城市绿化和道路广场的透水性, 减少雨水的径流量, 提高雨水的涵养量, 可以逐步释放进入河道作为景观水, 减少对上游水库水资源的消耗。
(5) 生态修复及景观提升:沿河种以适当的水生植物对河流污染物进行生物降解和修复, 以及加强森林绿化, 防止水土流失, 并将生态元素、景观元素、文化元素、经济元素巧妙地融入南明河带区域。
通过以上“清淤、截污、治污、补水、生态修复、景观提升”等措施, 有效的提高河道及支流入河水体质量, 使南明河的水环境得到很大的改善, 改变南明河现有的黑臭现象, 打造了清澈的、生态的、开放的、文化的、繁荣的南明河, 为实现南明河的长治久清奠定了重要基础。
3 结论及建议
彻底解决河道水体的污染问题, 从根本上是需要逐步完善整个区域范围内排水系统, 实现河道流域沿线各排水主干线, 乃至各小街小巷排水系统的雨污分流问题, 同时, 相关监管部门需建立完善的监管制度, 对管沟污水截流设施、沿线各大沟、主、支线河道进行定期检查, 及时清掏维护, 实现维护工作责任到人。
城市河道水体环境的彻底改善是一项庞大的系统工程, 本次工程作为在一定年限内对南明河河道环境治理, 较为有效、快捷的处理措施, 的确取得了较大的阶段性成效, 但同时必须认识到河道治理非一朝一夕之事, 这甚至需要一代人的努力, 若把其比喻成一颗参天大树, 我们只是对其主干进行了修复, 成百上千的枝干的修剪养护, 更是一项持久而复杂的任务。
参考文献
[1]吴以保.河道提高环境整治实效性研究.《资源节约与环保》.2013.11
[2]张毅.浅析河道治理及生态修复.《科技致富向导》2010.29.
一、建立班子，强化组织领导
为了加强领导，该村成立了由村党总支书记张济华任组长、村党总支副书记王洪峰任副组长、村其他干部为成员的农村环境综合整治工作领导小组。小组内部成员做到分工明确、各司其职，从而使环境整治工作在组织上得到了保证，工作得以有序顺利的开展。
二、加强宣传，营造整治氛围
为了营造一个良好的整治氛围，该村通过召开村民小组组长会议、党员会议，采用标语、宣传栏等多种形式和渠道，广泛宣传发动，增进共识，形成人人参与、齐抓共管、合力整治的良好氛围。发动农民群众以清理“三堆”（杂物堆、土堆、草堆）、治理“三乱”（乱倒垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建）、实施“三改”（即改水、改厕、改圈）为主要抓手，不断改善村容村貌。
三、突出重点，落实整治措施
为切实加强村容村貌建设，提高生活质量，着力整治农村居住环境，改善卫生状况，该村重点做了以下几个方面工作：
1、村庄整洁。为了改善群众生产生活环境，沈渡村多次发动宣传，组织群众对自家门前屋后的白色垃圾、建筑垃圾进行清理，整齐堆放杂物，拆除乱搭乱建，清除露天粪缸改建三格式厕所。目前，该村已建有三格式厕所1500多座。针对工厂、农民文化广场、村部周围等公共场所的环境问题，该村组织党员干部定时定点清理，带动群众自觉维护我村的环境卫生。坚持“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运作模式，实行农户垃圾统一堆放，统一运至镇垃圾中转站集中处理。
2、道路保洁。近几年，该村主要干道和通组道路已经基本完善，并聘用了10名保洁人员负责该村主要干道的打扫和垃圾的清运工作，通组道路的卫生由各组组长定期组织人员清理。
3、河塘清洁。今年该村共对12条河塘进行了清淤、清杂，全面改善河塘脏、乱、差的现象，实现河水清澈、河面整洁河底无杂草。并在河塘四周栽种了树苗，美化绿化了环境。该村还具体落实了河塘管护责任人，签订了管护协议，保证了河塘的长效管护工作正常运行。
4、绿化植树。为了美化绿化村级环境，该村对村主干道两侧死树进行替换，对缺失的地方进行补栽。同时为了加强对树木的保护，已经在冬季来临之前用石灰水将树干刷白。
一、工作目标
通过卫生治理，实现“整洁、卫生、整齐、有序、高效”的单位办公环境，强化单位内部卫生管理，形成长效机制，不断提高干部职工的卫生意识和文明素质，以更好的成效和优美的环境来争创全国卫生县城和省级文明县城。
二、治理内容
1、实行卫生包干制度，落实县局门前通道卫生“五包”责任制。由门卫负责全局办公公共区域每日卫生清洁工作，每位干部负责自己办公室每日卫生清洁工作，做到单位内及周边无积存垃圾，无白色污染，无乱堆乱放，无乱贴乱画，“门前五包”责任落实到位。
2、实行每周五下午卫生大扫除制度。
3、实施局办公大楼南侧墙面美化工作，专项治理乱贴乱画问题，聘请专业油漆工实施。
4、通过与担保公司协商，双方共同治理通道积存垃圾和监督乱堆乱放现象。
5、局内做到：
①垃圾日产日清，走廊、过道、办公室无暴露垃圾;
②厕所地面、坑位、门窗、墙壁、灯光、洗手盆整洁，便池无尿碱，粪便不满溢，无蝇蛆，基本无臭;
③室内无鼠、蚊、蝇、蟑、蜘蛛网，桌面无灰尘，物品摆放整齐;
④会议室、走廊等公共场所设有禁烟标志，工作场所严禁吸烟。
三、工作要求
各班主任：
根据“校风建设年”实施方案要求，为切实加强我校管理，创造优美的校园环境，提高学生综合素质，经校长办公会研究决定，我校将从本周开始开展校园卫生（教室、宿舍、包干区）专项整治活动，希望各班主任认真组织好此次专项整治活动，创造一个安全卫生健康的良好环境。
一、具体工作安排：
1、活动时间安排
①教室卫生：2014年2月19日（星期三）第一节劳动课（已完成部分）②宿舍卫生：2014年2月26日（星期三）第一节劳动课（本周重点）③包干区卫生：2014年3月5日（星期三）第一节劳动课（下周重点）
2、本周（2月26日）劳动内容：重点搞好宿舍卫生、完善教室卫生，建议班主任根据劳动任务合理安排好班级学生，保证宿舍、教室卫生双达标。
3、责任划分：包干区按学校分配区域由各班负责，由校团委负责督导检查；教室和走廊由各班负责，由学生科负责督导、检查；宿舍楼楼梯、通道由各宿舍负责，由安保科、学生科负责督导、检查（本周重点）。
4、宿舍清洁，每班发两个钢丝球（主要用于宿舍门口地板和卫生间）和适量洗衣粉（学生干部负责发放），活动结束后统一回收钢丝球。
5、青年志愿者负责清理校园卫生死角
6、宿委会负责宿舍楼梯冲洗（每栋宿舍8人，共32人）
7、卫生检查标准另附（QQ群里有附件）
二、整治要求：
1、提高认识，高度重视校园环境整治和学校卫生管理工作。学校是师生学习、生活的重要场所，优美的校园，舒适的环境，能陶冶人的情操，净化人的心灵，提升人的品位。
全街辖区内的“四小”即“小街、小巷、小区、小院”、主次干道、广场、楼体、城市出入口、城乡结合部、集贸市场周边的环境卫生。
二、组织领导
为保证整治活动顺利开展，经街道办事处决定成立城区市容环境卫生综合整治活动领导小组，具体组成人员如下：
领导小组下设办公室，办公室设在街道综合办，办公室主任由同志兼任，具体负责整治工作的日常事务。
三、时间安排
此次城区市容环境卫生综合治理工作从20__年3月11日开始至20__年10月30日结束。
(一)筹备工作：
1、3月16日—3月25日。街道、社区、企事业单位制定方案。
2、3月18日召开全街市容环境卫生综合整治动员大会，与各社区签订责任状。
3、3月20日协调环卫处、全街对辖区内的迎宾小区开展先行整治工作。
(二)开展宣传发动
3月26日—4月5日。为宣传发动阶段，各社区要层层发动，广泛宣传，唤醒市民的环境卫生意识和环境卫生舒适观念，自觉保护周边环境。使居民群众主动参与到整治活动中来，形成人人爱护环境、人人保护环境的良好局面。
四、集中整治
4—6月春季集中整治阶段。各社区、台兴村要对越冬垃圾、残雪进行清理、清除，整治乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物等违章行为。彻底清理城区结合部及城市出入口的卫生死角垃圾。
7—8月全街道组织开展“洁我家园共创文明”行动。在城区环境卫生整治取得成效基础上，进一步巩固阶段成果，结合创建活动，净化、美化、优化公共场所和居住环境，营造以讲卫生、讲文明、树新风的良好氛围;将环境卫生整治成效作为创建精神文明活动的一项重要内容进行考核评比，进一步促进城区环境卫生面貌的全面改观，形成整治行动的第二个高潮。
9—10月推动“城区环境卫生整治行动”进一步开展，完善硬件设施，健全队伍，积极探索建立健全长效工作机制，以环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的城区新面貌，形成整治行动的第三个高潮。
五、保障措施及工作要求
(一)各社区居委会、村委会是城区环境卫生整治行动责任主体，要把这项工作摆上议事日程，切实加强领导，制定实施方案，精心组织实施，强化督促检查，切实抓好整治行动的组织实施，指标分解和任务落实，确保如期完成各项工作任务。
(二)充分发挥媒体宣传引导。围绕环境卫生整治行动主题，加大正面宣传和舆论监督。通过标语、横幅、专栏、宣传单等媒介广泛开展整治行动宣传，既要加强正面宣传，又要曝光问题。对于群众关注、社会影响大的环境卫生问题，要充分发挥媒体的监督作用，督促有关部门采取措〔〕施予以解决。
(三)加强督促检查。由街道综合办牵头，组织开展整治行动进展情况督促检查。春季城区环境卫生行动结束时，对各社区、台兴村环境卫生情况进行测评并公布。
(四)建立健全长效管理机制。各社区、台兴村要注重城区环境卫生整治行动长效机制的建立，继续完善设施、健全队伍、建章立制，使城区环境卫生整治的成果得到持续、巩固和提升。
(五)认真组织督查。各社区、台兴村要建立定期督查机制，督促各项措施落实到位并取得实效。街道将适时组织若干个督查组，分别对各社区、村环境卫生整治情况进行督查。各社区、村可邀请代表、村、居民代表对本辖区环境卫生整治行动开展情况进行检查指导。
六、检查考评(10月20日—10月30日)
融媒体生产平台
融媒体融合生产系统以全媒体内容库为核心, 打造融合生产的全媒体生产平台, 其核心应用包括移动生产、内容源汇聚、全媒体生产系统、电视节目制播、互联网分发等。融媒体融合生产系统提供了互联网媒体线索、素材汇集, 移动办公、移动生产、移动审核, 互联网、合作单位内容获取, 选报题、内容简编、汇聚内容加工, 跨平台多渠道分发, 舆情汇聚及分析等典型应用, 整个系统以全媒体内容库为核心, 支撑所有外部内容信息的收集交互、生产业务的内容支撑, 以及多渠道的内容分发。
在融媒体生产平台展区, YOGA云编辑系统吸引了记者的目光, 工作人员为记者进行了详细的介绍。YOGA云编辑系统是一个基于云的内容管理平台, 通过它, 记者可以把本地的素材、文档上传到云端, 并在云端进行管理和编辑。基于在线内容管理平台, 索贝提供了在线非编等一系列编辑工具。YOGA云编辑完全基于HTML5实现, 用户不需要下载任何客户端和插件, 仅通过浏览器就可以完成非编工作。通过在线非编, 用户可以进行一系列简单的非编操作, 支持一轨视音频编辑, 叠加图片和字幕, 并进行相应的编辑。记者在台外通过云编辑系统进行快速方便的剪辑操作, 完成后可以将时间轨送回台内, 或在云端进行合成, 生成供播出的内容。
指挥平台
基于融媒体生产平台, 索贝设计开发了其上层的指挥平台, 将与新闻生产相关的信息进行集中展示。指挥平台以电视新闻全媒体融合生成统一指挥中心为窗口, 全面系统地呈现和控制全媒体生产流程的各重要环节, 协助业务部门形成电视新闻全媒体生产的辅助决策能力, 实现新媒体和传统电视生产和发布的完美融合。
指挥平台基于“资源分配地图”实现了业务统一管理和调度控制, 工作人员向记者演示了指挥平台的工作情况。在指挥平台窗口上展示了当前突发新闻发生的地点以及当前电视台记者所在位置, 新闻发生后, 台内管理人员可以直观地看到新闻事件的内容和地点, 就近指派记者赶赴第一现场进行采访报道。
指挥平台还提供了选题策划、舆情分析等功能, 以大屏展示呈现全媒体生产流程的各生产要素。选题策划能够展示出不同的栏目不同时间的选题, 可以显示出各个选题的实时状态, 供管理者把控节目的方向, 对选题进行审核。生产任务功能能够反映出台内不同栏目各个关键环节的实时状态, 使管理者对电视台内容生产的总体情况有比较直观清晰的了解。舆情分析系统同样具体到各个栏目, 可以对新媒体渠道中栏目内容的关注度、用户的分布情况, 以及用户反馈做全面的统计分析, 便于电视台之后对于栏目选题进行有针对性的调整。
指挥平台将新闻节目从传统媒体推向多屏终端, 扩大了新闻影响力, 打造多种价值主张。它将技术中心的功能从单纯为台、集团提供技术服务, 转变为向市场提供技术服务, 为新闻频道制作内容的传播拓展途径, 为其占领行业发展先机、扩大影响力, 进而建立品牌提供了技术支持。全媒体融合生产指挥平台改变了栏目的策划方式, 改变了新闻事件的报道方式, 将新闻业务向全媒体融合生产进行了延伸或拓展。
在充分汲取多年专业系统集成解决方案经验的基础上, 索贝结合云服务的诸多先进技术, 以“随时按需购买业务”为理念, 推出了“快速部署”、“快速上线”、“快速运营”的高端内容集成与增值云技术服务。
索贝媒体云立足大传媒市场, 采取了模块化服务的设计思路, 面向全民应用视频时代, 可根据用户的实际需求, 进行组合与扩展, 为用户提供一站式即申请即用的媒体云服务。
索贝媒体云提供了云汇聚、云编辑、云媒资、云内容、WEBTV云发布、互动运营APP、微媒体、云维护等云服务, 整体系统架构严谨而不失灵活性, 集生产和运营为一体, 能够满足广电、互联网、纸媒、教育、政府、企业、个人用户在融合媒体业务领域的各种需求。索贝媒体云为用户提供了快捷的内容汇聚、内容制作、内容存储、内容分发等专业技术服务, 以及内容交易、内容运营等一站式的融合媒体云服务, 同时能够为小企业及专业个人提供视频直播、视频录制、视频制作、视频存储、视频发布等视频应用服务。
目前, 索贝媒体云已经已拥有近400家企业客户, 覆盖大多数牌照商, 以及各级新媒体运营机构、传媒院校、政企宣传机构等。索贝媒体云帮助用户基于现有的服务实现基础收入, 同时实现B2B2C到达渠道的覆盖;未来索贝媒体云将基于已有渠道, 为用户提供更加丰富的各类增值服务。
【关键词】土地整治；规划环境影响；评价
根据新实施的规划环境影响条例，各级政府的相关部门都应该对其管辖区域内的土地规划环境进行评估。在各级政府的管辖区域内进行各种规划和建设以及工农畜牧业的开放，城市的建设以及旅游的开发建设时，都应该对环境影响进行评价。[1]
1.土地整治的相关概念
我们讲的土地整治活动就是对原有的土地利用方式以及土地性能进行改变的一种特殊的土地规划方式。由于土地整治活动涉及到土地利用方式的改变，所以土地整治活动具有长久性的特点，并且土地整治活动相对于其他土地利用活动来说，对于环境的改变和影响较大，所以我们一定要对土地整治规划的环境影响进行充分的评估。[2]
在我国，实行的是土地整治优先于耕地的策略，所以我们需要在土地整治之前进行充分的评估，将其对环境的影响尽可能地进行充分地评估，从而将其对环境的负面影响降到最低。同时，土地整治规划需要同国家的整体规划相一致，在国家的土地规划范围内进行土地整治规划。
2.土地整治规划环境影响评价的一般程序
我们国家对于土地整治规划的决策有着固定的程序，能够对土地整治规划的编制进行一定程度上的规范。并且，我们在土地整治规划决策的过程中需要贯彻土地整治对环境影响的评价活动，据此才能完成整个的环境影响评价程序。所以我们在进行土地整治规划环境影响时一定要注意程序性的规范，只有程序规范了才能得到相对规范的结果，制定出来的土地整治规划才能够科学合理。规范的土地整治规划决策程序要求必须有明确的决策目标、考虑周全的可行性决策以及充足的备选方案。只有这样才能在决策的过程中留有余地，能够进行充分合理的决策，并且能够对决策进行及时的反馈和合理的评价。
2.1土地整治规划环境影响评价的大纲的制定
土地整治规划环境影响评价的大纲的制定需要体现一定的层次性，包括从整体到局部都要进行充分地考虑，有层次地进行；土地整治环境规划需要有明确的目标以及规划的对象；土地整治环境规划还需要对规划涵盖的领域等有全面的考虑。其次，土地整治环境规划需要重视第一手资料的收集，在规划大纲的制定过程中一定要对规划范围的自然环境和人文环境进行实地调查。再次，需要考虑与本规划相关的规划之间的关联性，进行类比，取长补短。同时规划的内容需要与国家的政策相一致，不得同国家的政策等相抵触。最后，确定环境因素中最为主要的环境影响因子，理清主次要矛盾的关系，重点关注主要影响因子，同时也不忽略次要影响因子。
2.2土地整治规划环境影响评价的实施
土地整治规划环境影响评价的实施需要在土地整治规划环境影响评价大纲的基础上进行。首先，需要根据大纲的指导确定环境发展的目标、制定评价标准以及确定合适的调查方式等收集相关的环境资料。其次，在充分收集到的资料的基础上对环境影响进行评价。这也是土地整治规划环境影响评价的中心部分，需要对土地整治之后环境的变化进行科学地预测，并且预留出补救空间等。最后，评价结论的给出。经过土地整治规划环境评价之后，如果认为可以接受，就施行这一规划，如果认为规划存在问题，就进行修改或者采取别的方案。
2.3土地整治规划环境影响评价的总结
土地整治规划坏境影响评价的总结主要依靠报告书来呈现，一份科学的报告书应该全面、客观、言简意赅地反应评价的全部内容。报告书的编制应该科学，需要在参考国外报告书编制模式的基础之上结合国内的现有状况以及现实的环境影响实事求是地做出。[3]土地整治规划环境影响评价总结是评价活动的最后一个过程，也是对整个环境评价过程的总结，需要将优势和问题一并指出，给具体工作以实际的参考。
3.土地整治规划对环境的影响
不同类型的土地整治规划的环境影响不同。所以我们应该对其进行具体问题具体分析。土地整治的类型很多，对环境的影响很大，包括对处女地的开发、对原有用地类型的变更、对原居民点的撤点并居以及对城市化建设过程中不合理的用地进行重新规划等方面。这些类型的土地整治都涉及到原有生态环境的改变，所以需要对其环境影响进行充分深刻的认识，才能做到在维护环境的前提下对土地进行整治。
3.1农村撤点并居土地整治对环境产生的影响
农村撤点并居主要是通过将原来散居在山区或者其他居住情况下的农民集中迁移到生活比较便利，交通比较方便，配套设施比较健全的地方。同时可以对迁移后的土地进行大规模开发和集中化利用。在这个过程中，土地整治规划对环境产生的影响主要来源于新集中点的建设以及旧点的重新利用。[4]所以新的居住点一定要考虑周全，避免对环境造成二次破坏，旧点的重新利用问题在于，即不能让过渡农耕伤害了原有的生态环境又必须对其进行改造，避免土地闲置。
3.2处女地开发对环境产生的影响
在土地整治的几种类型中，处女地开发是对原有生态环境影响最大的一种。在大的自然环境之下，将要开发的处女地作为整个生态的系统的一部分以及跟原有生态系统融为一体，如果对处女地的开发不当，很有可能造成对整个生态系统的破坏。我们在很多对处女地开放的例子中看到，很多时候在对处女地进行开发之后，造成了生物物种灭绝、气候变恶劣、土地沙化以及洪涝海洋灾害等各种不良后果。所以我们在对处女地进行开发时，一定要对其环境影响进行充分评估。
4.小结
综上所述，土地整治规划对环境的影响非常大，并且影响持续时间长，对环境的改变几乎是不可逆的。所以我们在进行土地整治规划之前，一定要对其环境影响进行充分地评估，并且根据评估结果采取适当的补救措施，将土地整治规划对环境的负面影响降到最低。使得土地整治规划能够实现环境、经济、社会等的多赢局面。土地整治规划对环境影响的评价手段正在随着国家政策的不断完善，从业人员自主意识的不断提高以及科技手段的不断快速发展而快速提高，我们相信，通过科学合理的手段的运用，土地整治环境影响评价一定能够发挥出巨大的作用。■
【参考文献】
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[2]國务院.规划环境影响评价条例[EB/OL.（2009-8-21）http：//www.gov.cn/zwgk/2009-08/21/content_1398541.htm.
[3]陈龙高，陈龙乾，杨小艳.土地利用规划环境影响评价研究综述[J].安徽农业科学，2009，37（31）：15371-15373.
深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以“推动城乡协调发展、塑造城市文明形象、建设清洁美丽家园”为目标，以整脏治乱、完善措施、确保长效为工作重点，坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与，坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理，全面开展城乡环境卫生综合整治，明显改善城乡环境卫生面貌，有效提升居民文明卫生意识，不断提高全民健康水平。
二、主要行动目标
(一)总体目标。以文明城市、卫生城市等创建活动为中心，结合社会主义新农村、美丽乡村建设、改善农村人居环境工作、农村社区建设试点工作，以完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制为主要内容，以城乡环境卫生薄弱地段、农村生活垃圾污水处理、农村改厕为重点，连续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题，实现环境卫生基础设施水平全面提升，大气污染、地表水环境污染和噪声污染综合治理取得明显成效，城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。
(二)具体目标。到20_年底全面实现以下目标：
——全处农村卫生厕所普及率提高到95%;
——省级卫生乡镇、村(社区)创建成果得到巩固提高，争创国家级卫生乡镇;省级卫生村(社区)达到100%。
——农村集中式供水人口比例提高到100%。
——城乡生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率较大幅度提高，达到“十三五”规划相关目标要求。
——乡道、村道整洁通畅，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。
三、工作重点
(一)实施“城乡清洁工程”。统一编制城乡环境卫生管理、城乡生活垃圾统筹治理规划并认真组织实施。逐步完善“户分类、组保洁、村收集、处转运、市处理”的农村生活垃圾处理体系。加快垃圾处理设施建设，不断完善功能。加强宣传引导，大力推进净菜进城，引导居民使用菜篮子布袋子、超市和农贸市场等商业网点“限塑”、服务性行业限制使用一次性生活用品等方式，促进城乡生活垃圾源头减量。
(二)加强生活污水治理。开展城乡生活污水统筹治理，推进城镇生活污水处理设施和服务向农村延伸。城郊位于污水处理厂服务范围内的村庄，逐步建设和完善污水收集系统，将污水纳入到污水处理厂集中处理;位于污水处理厂服务范围以外的村庄，以居民小区为中心，建设污水处理站;散居及没有条件建设污水处理站的村庄，可建设户用污水处理设施。重点解决好农村畜牧养殖场(点)的污水处理问题，养殖业污水应单独收集，处理达标后排放。
(三)推进农业清洁生产。大力推进农业清洁生产技术和无公害农业生产技术，发展无公害产业，推进农药减量、控害增效和商品有机肥应用，控制农村面源污染。加强农业资源循环再利用，培育生态循环农业，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品生产，提高农产品质量。认真贯彻执行市人民政府《关于禁止露天焚烧秸杆的通告》，禁止秸杆焚烧，积极推广秸杆肥料化、饲料化、能源化处理综合利用。逐步完善农村病死畜禽无害化处理场所，逐步建立起收集和处理体系。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加快废弃物回收设施建设。
(四)实施水网净化工程。加强村庄河道沟塘整治疏浚，全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，重点整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物，疏通水系，提高引排和自净能力。加强沟渠水塘的精细化管理，实现沟渠水塘的管护经常化、制度化。
(五)开展公路沿线环境治理。加强农村公路养护与管理，平整、硬化道路，强化路面保洁，疏通边沟，清理柴草堆、粪堆，整治占用乡村公路晾晒、堆放等现象。强化公路、河道沟塘沿线环境卫生设施建设，全面清理公路沿线非法广告、标志、标语，实施绿化美化。
(六)强化病媒生物防治工作。大力开展城区除“四害”工作，统一组织开展季节性病媒生活防控，有针对性地组织开展除“四害”活动，清除病媒生物孳生场所。
(七)广泛开展群众性卫生大扫除活动。坚持开展爱国卫生月活动，推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。积极推进各村、社区制定村规民约，将清洁卫生纳入村规民约的内容。定期组织开展大清扫、义务劳动、卫生评比等活动，劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，形成全社会广泛参与卫生创建活动的良好格局。
四、保障措施
(一)组织领导。各村、社区要结合实际，制定切实可行的实施方案和年度工作计划。要将整洁行动列入重要议事日程，加强对活动开展情况和目标任务的检查考核。
(二)宣传动员。要结合爱国卫生月活动，通过多种方式，广泛深入宣传报道，营造社会氛围，调动群众参与的积极性，组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来，充分发挥志愿者作用，着力推动解决群众关心、社会关注的重点卫生问题。
(三)抓手推动。以文明城市、卫生城市以及卫生村(社区)的复查验收等创建活动为抓手，推进城乡整洁行动纵深发展，提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。
为维护我市良好的市容市貌，提升主次干道、窗口地区和重点区域的环境卫生管理水平，着力解决当前在市容市貌方面存在的突出问题，为广大市民群众提供良好的工作、生活环境，根据工作需要，决定从5—6月，在全市范围内开展为期一月的市容环境卫生集中整治活动。为确保活动取得扎实效果，特制定本工作方案。
一、指导思想
以贯彻落实党的群众路线教育实践活动为指导，对市区环境卫生进行一次全面、彻底的整治，实现“三个提高”，即：干部职工责任心提高、作业标准提高、质量意识提高，打造更加干净、整洁的城市环境，促进塑环卫品牌活动的深入开展。进一步落实管理责任制，提高工作标准，通过开展环境卫生专项整治活动，解决目前环境卫生方面存在的突出问题。
二、组织领导
为加强对环境卫生综合整治工作的组织领导，成立环境卫生综合整治工作领导小组。
组 长：胡景卫
副组长：杨 京 杨建国 唐 虎
成 员：葛天宝 郭小卫 刘军芝 杨灵军 王世杰 张松林 丁政枝 白艳玲
张文宏 贾本聪 赵忠元 闫洪有
三、工作任务及责任分工
（一）道路清扫保洁：认真贯彻落“两扫两保一收集”作业制度，实施延时保洁制度，按规定人员和作业时间实施清扫保洁；清扫车、洒水车按照规定实施机械化作业；加大督察力度，进行不间断的巡查，及时发现和解决突发问题；要在人员着装、保洁工具和保洁车辆方面实现“三统一”。
工作标准：主次、背街小巷、居民楼院达到无杂物堆放、无垃圾死角、无污水积存溢流、无杂物漂浮物、道路干净整洁、发现问题及时处理。
责任领导：唐虎
责任班组：清扫一队、清扫二队、清扫三队、清扫四队、督查科。
责任人：王世杰 张松林 丁政枝 白艳玲 丁述军
（二）生活垃圾清运管理：环卫车辆要进行密闭运输，垃圾日产日清，坚持每天冲洗车辆和集装箱，确保车容整洁。杜绝乱倒垃圾、沿途飘洒污染环境。
工作标准：垃圾清运达到垃圾箱随满随吊、建立24小时值班制度、司机持证上岗、遵章行事、规范操作、杜绝垃圾二次污染的发生。
责任领导：杨建国 责任班组：清运队 责任人：赵忠元 梁路线
（三）环卫设施管理：公厕、中转站要保持内外环境整洁，保证按时开放。维修检查人员要坚持巡回检查制度，发现设施损坏、丢失等问题及时维修或更新，确保设施完好；对主次干道丢失、破损的果皮箱进行更换、维修，确保箱体完好无损、外部整洁，并指定专人负责，定时清掏和擦洗。
工作标准：垃圾中转站达到无乱堆乱放、管理制度健全、定期消毒灭蝇、设备运行正常、内外部环境整洁。
公厕达到无垃圾杂物堆放、大小便池无粪垢、尿碱、粪便积存、蚊蝇孳生现象、管理制度健全、通风照明设施完好、上下水通畅。
责任领导：杨京
责任班组：中转站公厕管理队、维修队
责任人：郭小卫 葛天宝 张文宏 贾本聪 闫洪有
四、措施和要求
（一）广泛宣传，营造氛围。要以全面提高环卫管理水平为目的，进一步加大宣传报道力度。充分利用电台、广播、报纸等新闻媒体加大宣传报道力度。各责任班组要层层发动，形成氛围。
（二）提高认识，加强领导。这次市容环境卫生综合整治活动是进一步改善城市环境面貌、提升城市管理水平的重大举措，是党的群众路线教育实践活动的重要载体，全体干部职工要以坚定不移的决心和前所未有的力度，采取超常规措施，集中时间、集中力量、集中精力打好市容市貌集中治理工作攻坚战。
（三）加强督导，狠抓落实。围绕此次整治活动，建立班子成员分包区域、分包重点工作制度，现场督促解决问题。各项整治工作责任领导要组织相关班组，定期巡查，及时发现和解决整治过程中出现的问题，掌握工作进展情况。
（四）加强协调，密切配合。各班组要牢固树立“全处一盘棋”的思想，既要各司其职、各负其责，认真落实各项工作；又要增强主动参与意识，密切配合、协同作战，加强相互间的支持、配合和协作，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保集中整治活动顺利推进。
一、目前农村环境污染的主要表现
1. 农药污染 据调查,我市有少数农民仍使用少量的高毒、高残留农药和不合理使用农药,使病害虫草抗药性增强,农作物农药污染加重,导致农产品中农药的残留超标,同时也导致生物的多样性遭到破坏,影响到土壤的肥沃性,有的土壤已变得不宜种植。
2. 化肥污染 2007年我市肥料施用量12.62万吨,其中氮肥8.16万吨。化肥流失情况:地表径流总磷流失量245.47吨,总氮流失量1141.07吨,氨氮流失量269.39吨;地下淋溶总氮流失量3301.59吨,氨氮流失量63.55吨。化肥的流失,使土壤的肥力下降,导致土壤大幅度板结。过量的化肥在土壤表面易挥发成气体,污染空气,从而侵害人和动物的呼吸道组织,引起病变;使蔬菜和水果维生素C的含量大为减少;使蔬菜、牧草、谷类作物中硝酸盐含量增加,硝酸盐易转化成亚硝酸盐,而亚硝酸盐与胺类结合形成的致癌物N-亚硝基化合物,极易诱发胃癌和肠癌,严重影响人民群众的身心健康。
3. 地膜污染 2007年我市地膜使用量3091.01吨,地膜残留量为437.95吨。此外,随着农民生活水平的提高,一次性非降解塑料制品也成为农民消费的必需品,因此,农田、道路、水塘、河道、溪流等遍布“白色污染”,给生态环境造成极大的危害。
4. 农田秸秆焚烧的污染 我市秸秆产量为256.59万吨,秸秆随意丢弃量为20.14万吨,秸秆田间焚烧量为38.86万吨,秸秆田间焚烧量占秸秆产量的15.1%。秸秆在燃烧过程中,烟尘弥漫,浓烟滚滚,产生大量的二氧化碳,从而破坏了臭氧层的温室气体,同时还会造成3种危害:一是使空气污染加重,能见度下降,直接影响交通、航空安全和空气质量;二是田间地头的树木和农作物有被熏死的危险,甚至可酿成火灾;三是被火烧过后的土地发硬、发干或形成板块状土壤板结,破坏土壤有机质,对种植业有百害而无一利。
5. 垃圾污染 由于农村垃圾收集系统不完善,加上农民的环保意识相对薄弱,垃圾随地堆放,致使农田、道路、河道、溪流成了天然垃圾桶,垃圾包围村庄的现象很突出。这不仅侵占了土地,而且还成为蚊蝇、老鼠和病原体的滋生场所。更严重的是,随着时间的推移,混合垃圾腐烂、发臭以及发酵,会释放出危害人体健康的气体,其渗滤液还会污染水体和土壤,进而影响农作物的产量和品质。
6. 畜禽养殖污染 2007年我市畜禽粪便产生量80.82万吨,尿液产生量27.37万吨。我们普查了全市140个养殖场、92个养殖小区和5301个养殖专业户,发现农民致富以后,虽然用上了自来水,盖起了二层楼,自家院内干净整洁,装修也上档次,但是人畜禽粪便和污水直排现象日趋严重,农村小沟、小河、水塘淤积、变黑、发臭和漂浮物蔓延的现象越来越严重。“污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱垛、畜禽乱跑”“室内现代化、室外脏乱差”已成为一些农村环境的真实写照。此外,不少村镇修建住宅缺乏统一规划,布局散乱,居住环境变得既不美观又不卫生,已变成了疾病传染的温床。
二、造成农村环境污染的原因
一是认识不足 长期以来农村面源污染问题被排除在环境控制之外,基本处于失控状态。这是对农村环境污染问题认识不足造成的。不仅是农民认识不足,各级领导也认识不足。
二是投入滞后 由于受历史的局限和经济体制的制约,基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱,农村环保基础设施总体上处于空白状态,许多农村成了污染治理的盲区和死角。
三是宣传不够 由于受人力、资金条件限制,环保宣传教育还没有真正深入到农村,一些干部、群众的环境意识、环境法制观念和依法维权意识不强。日常生产、生活行为也缺乏必要的环境知识作指导,难以适应新农村建设的需要。
四是农村环保基础设施滞后 在农村,污水处理、垃圾收集等环保基础设施的资金投入不够,垃圾收集系统不完善,垃圾转运站严重短缺,农村生活污水处理率非常低。
三、大力推进农村环境保护的措施
1. 加强环保宣传,树立全民环保意识 一要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传和普及农村环境保护知识,大力宣传发展生态农业、减少农药和化肥使用量的重要性,调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性,维护农民群众的环境权益。二要在农村开展多种形式的宣传,努力营造一个人人关心生态环境、时时注意环境保护的社会氛围,以提高农民的环保意识。三要在广大农村干部中树立“既要金山银山,也要绿水青山”的科学发展观,将环境保护摆在促进农业发展的重要位置。四要尊重农民群众的环境知情权、参与权和监督权,促进农村环保适用技术的广泛应用和农民生产、生活方式的转变。五要大力推进循环农业,优化农业产业结构,实现农业无害化清洁生产,发展高效、生态农业。
2. 加快生活垃圾处理场建设步伐 一要积极推广户分类、村收集、乡运输、县处理的垃圾处理方式,有条件的乡镇,可以联合周围村庄,推进区域性垃圾集运和集中处理。二要加强垃圾资源化的宣传、引导,动员农民实行垃圾综合回收利用。
3. 推广农村“改厕、改圈、改厨”三位一体沼气池模式 截至目前我市推广农村“改厕、改圈、改厨”三位一体沼气池模式已达到了13万户,如果1口10米3的“一池三改”模式1年能为农户直接带来的经济效益为1500元,那么13万户“一池三改”可为农民带来的经济效益就有19500万元。同时,人畜禽粪便直接引入密闭沼气池,经过厌氧发酵,实现粪便无害化处理,既阻断了病菌的传播渠道,降低了人畜禽的发病率,保障了居民的身心健康和畜禽的安全生长,又有效地改善了农村公共卫生脏、乱、差的状况。实践证明,这不仅解决了人畜禽粪便等污染问题,而且通过使用沼气做饭、沼气照明、沼液喷洒蔬菜果树(代替农药)、沼渣作为有机肥料给农作物施肥(代替无机化肥),从而实现了废弃物的资源化利用。尤其是利用沼液和沼渣作为有机肥料还田,可增加土壤有机质,提高土壤肥力,减少使用化肥、农药,降低了农产品中农药和重金属的残留量,进而大大减轻了农村的环境污染。
4. 大力推广节肥节药技术 一是进一步调整优化用肥结构,大力推广测土配方施肥技术,提高肥料利用率。二是推广应用高效、低毒、低残留农药新品种,大力提倡农业防治、物理防治和生物防治,减少化学农药用量。三是淘汰“跑、冒、滴、漏”的施肥喷药器械,改用优质高效农业器械,提高化肥农药使用效率。
5. 加强农产品产地环境管理 严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉,加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度。同时,要建立土壤环境质量监管体系,做好土壤污染状况调查,搞好土壤污染修复,确保农产品质量安全。
6. 鼓励发展有机农业和生态农业 有条件的地方应加快发展有机农业和生态农业步伐,实现农业可持续发展;条件尚不具备的,也应千方百计减少化学肥料和化学农药的使用量,增加有机肥料、生物肥料和生物农药等无公害肥料、农药的使用量。
1 农村环境污染的基本情况
农村生态环境面临的问题主要有农村的面源污染、农村的点源污染和农村生态环境的破坏三大类。农村的面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经处理的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。主要来源于两方面:一方面是在农业生产过程中不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品及农业生产废弃物综合利用率低造成的环境污染。另一方面是在生活过程中村镇等农村聚居点的基础设施建设因缺乏规划和环境管理滞后造成的生活污水、生活垃圾污染。农村的点源污染主要指城镇企业和乡村集约化养殖场因布局不当、污染治理不力带来的污染。农村生态环境的破坏主要指农村地区存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、荒坡垦殖、毁林开荒等行为, 造成了对生态系统功能的严重破坏。面源污染具有位置、途径、数量的不确定性、随机性、分布范围大与防治难度大的特点, 不仅严重污染土壤和水体, 而且还通过受污染农产品直接威胁到人民群众的身体健康。点源污染具有污染点多面广、排污种类多浓度高的特点, 其污染对农村环境造成了危害较为严重。农村生态环境的破坏主要是一些企业盲目的攫取资源, 不注重生态恢复导致的生态环境的恶化。
2 和龙市农村环境连片整治的内容和成效
2013年, 和龙市被省政府列为农村环境连片整治示范点之一, 项目涉及8个乡镇的47个行政村, 项目总投资2614.35万元, 受益人口达到5万多人。整治的内容包括生活垃圾处理, 畜禽粪便收集处理, 水源地保护等工作。生活垃圾处理采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”的一体化处理模式, 对示范村发放垃圾箱、垃圾收集车、垃圾运输车、钩机 (铲车) , 每个示范村建设垃圾分类间。通过项目实施建立了农村生活垃圾收集转运体系, 减少了农村地区的生活垃圾污染;畜禽粪便收集处理是在养殖集中区域建设堆肥场, 将畜禽粪便收集起来, 放到堆肥场进行厌氧发酵, 产生的优质肥料返田利用。这种处理模式解决了人畜粪便传播疾病、污染环境等弊端, 达到了人畜粪便的无害化、资源化利用;水源地保护工作是在示范村的集中式饮用水源地设置警示牌和防护围栏, 防止畜禽粪便、农药、地膜等污染水源地。通过项目的实施, 示范村突出环境问题得到根本治理, 农村环境质量得到明显提升, 农民居住环境得到大幅度改善。2014年8月农村环境连片整治省级考核小组对和龙市农村环境连片整治工作进行验收并通过。
3 开展农村环境连片整治的探索和体会
和龙市能成功开展农村环境连片整治工作, 基于扎实开展三项工作, 即加强组织领导、完善资金管理、建立长效机制。
3.1 加强组织领导, 明确责任
农村环境连片整治工作得到批准后, 立即成立了由市委副书记、市政府市长为组长的农村环境连片整治示范工作领导小组, 负责全市整治项目的组织实施工作。制定下发了《和龙市农村环境连片整治示范工作实施方案》, 建立了农村环境连片整治示范项目目标责任制, 市政府同项目所在地乡镇签订责任书, 明确任务和要求, 并将此项工作纳入领导班子考核中。涉及的各镇人民政府设立了相应专门工作机构, 负责整治项目建设、监督管理以及后续运行维护等工作。
3.2 完善资金管理, 健全机制
为切实加强项目资金使用管理, 制定了《和龙市农村环境连片整治示范资金拨付及管理办法》, 财政局对资金进行统一管理, 实行专用账户、专账管理, 负责项目资金的拨付、报账核算等工作。在拨付工程款时, 施工方填完资金拨付申请后, 需乡镇领导和监理人员签字, 经环保局审核、财政局复核无误后, 方可拨付。同时财政局将会同环保局等部门定期或不定期对示范资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查, 确保资金监管到位和专款专用。
3.3 巩固成果, 建立长效机制
我市通过深入调研, 结合实际, 制定了《和龙市农村环境连片整治项目车辆设备及基础设施管理暂行办法》, 《办法》明确要求, 示范项目由乡镇具体管理, 项目所在村是责任主体。镇政府制定年度农村环境整治工作运行方案, 建立健全运行制度机制, 加强对示范项目的领导。同时下发了《关于增设镇环保助理及农村环保员有关事宜的通知》及《和龙市农村环境连片整治项目示范村成立保洁队伍的实施方案》, 明确规定设立环保助理和环保员, 负责各镇、村的整治项目监督管理和后续运行维护。各村成立保洁队伍, 负责辖区内村庄、沟渠、乡村公路等保洁任务。加强对设施设备和车辆的维护与管理, 由专人负责, 建立台账和使用、维护记录, 保证其长期发挥效能。目前我市管理模式大体有两种:一是示范村自行管理, 在保证农村垃圾清运的前提下, 参与新农村建设等工程承包, 所得用于人工开资、车辆保养及维修。二是将设备出租给承包人, 村里收取承包资金, 由承包人负责村屯垃圾清运工作, 并对承包车辆、设施进行定期维护。这样也大大缓解后续运行经费的压力, 可以确保项目的长效运行管理, 发挥示范实效。
4 结语
开展农村环境连片整治是中央“以奖促治”政策的深化, 是新形势下抓好农村环保工作的重要抓手, 必须高度重视, 全力推进。一方面需要在加强整治、抓好示范项目的基础上, 重视后期运行和管理, 确保运行后发挥作用。另一方面需要各地根据本地实际情况, 选择合适的治理模式, 防止千篇一律, 影响整治效果。
摘要：农村环境质量与农村经济发展和农民生活水平密切相关, 推进农村环境连片整治已成为农村实现科学可持续发展的关键一环。农村环境连片整治以解决区域性突出环境问题为目的, 对多个村庄实施同步、集中整治使环境问题得到有效解决的治理方式。该文阐述了农村环境问题的现状, 从农村环境连片整治的特点出发, 以和龙市农村环境综合整治示范点成功开展整治工作为例, 进行开展农村环境连片整治的探索, 提出了推进农村环境连片整治的思路。
关键词：农村环境,连片整治,探索
参考文献
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为切实改善农村环境状况，加快推进生态文明建设，促进广大农民养成良好的生活习惯、形成文明健康的生活方式，在全社会形成营造清洁环境、维护公共卫生的良好氛围，现结合实际提出如下宣传工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以改善农村环境卫生、建设美丽和谐乡村为目标，运用各种宣传阵地，采取形式多样的宣传形式，全方位多角度深入宣传农村环境整治工作，在全乡形成“人人关注农村环境卫生，人人参与环境卫生整治”的良好舆论氛围。
二、宣传重点
1、农村环境卫生综合整治的目的、意义、措施、要求等。
2、各村、乡直各单位在深入推进农村环境卫生整治方面的新思路、新举措、新成效。
3、农村环境卫生整治工作中涌现的优秀典型和先进人物。
4、环境卫生整治工作的具体成果和宝贵经验。
三、宣传方式
1、各村要悬挂横幅、制作固定的宣传标语，发放《致广大农民朋友的一封信》，并要充分利用宣传栏、文化墙等形式教育引导广大农民踊跃参与环境卫生整治，积极营造良好的社会环境。
2、各村要通过党员会议、村民代表会议等会议宣传农村环境卫生综合整治工作的目的、意义、措施等。
3、在各学校深入开展相关主题教育。
4、组织党员开展清扫活动，充分发挥党员在农村环境卫生综合整治工作中的先锋作用。
四、宣传要求
1、各村、各单位要充分认识做好农村环境卫生整治宣传工作的重要性和必要性，切实把环境卫生整治宣传工作摆上重要议事日程。
2、各村要及时提供有关线索、素材，并做好宣传报道工作。
一、指导思想
以浙江“千万工程”经验为引领，以“清洁村庄助推乡村振兴”为主题，按照全国、省、市、县爱国卫生工作要求，充分发挥爱国卫生运动的统筹协调作用，集合各方力量、集成各类资源、集中一段时间，组织开展农村环境卫生综合整治行动，着力解决好乡村环境“脏乱差”症结，努力构建“干净、整洁、有序、舒适”的宜居环境。
二、目的意义
坚持“流程清晰、责任明确、机制健全、考核完善”的工作理念，围绕“集镇整洁、村庄优美”的目标定位，开展环境卫生综合整治是美化环境，提升地方形象的现实需要。环境面貌是一个地方的“第一形象”，也是社会管理水平和文明程度最直接、最具体的表现。近年来，我乡以人居环境提升行动计划为抓手，上下齐抓共管这，乡村环境面貌待续好转，群众文明素质显著提升，环境综合承载能力不断增强。但是也要看到，乡村“脏、乱、差”的面貌还没有得到根本改变，垃圾乱丢乱放、私搭乱建、污水横流，公路沿线垃圾乱倒、杂物乱堆、建筑垃圾乱倒现象依然突出。各村委会、乡属各单位要以强烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，落实责任，精心组织，认真组织开展乡村环境卫生及交通沿线环境卫生综合整治活动，真正把环境整治的各项措施落到实处。
三、整治目标
坚持“乡党委政府主导、各村委会，乡属各单位分工协作、全社会共同参与”和“全面推进、重点突破”的原则，进一步规范部门职责和联动机制，全面开展环境卫生综合整治，集中彻底解决乡村环境卫生“脏、乱、差”现象，尤其要大力整治乡集镇、农贸市场、村内户外、公路沿线、村组道路、水渠塘沟、垃圾死角、大街小巷、公共场所周边等区域环境脏乱差的问题，努力形成乡村容貌整洁、人居环境改善、乡村管理有序的良好局面，营造干净、整洁、有序的环境和文明和谐的氛围中来。
四、整治内容
(一)深入开展集镇环境整治行动。由乡政府负责检查监督，其他驻乡属各单位积极配合，以乡属各单位划分卫生区，责任范围内的街道、背街小巷、沟渠等均属保洁清扫范围，做到“一区清扫一片，全乡整洁干净”。发动群众和全体干职工“全民参与”，迅速开展利用洒水车对集镇街面、公共场所、农贸市场、人行道、商户门前、店招牌匾进行全方位冲刷、洗扫，清除各类“牛皮癣”小广告，拆除废弃和毁损的公共设施，做到商户、农户房前屋后、街面两侧等公共地块无裸露垃圾、乱堆乱放，水渠水沟无漂浮垃圾，确保路面无泥沙，达到“五净四无”(街面净、垃圾桶净、井沟井盖净、人行道净、树周围边净;无果皮纸屑、无积存垃圾、无污泥积水、无碎砖瓦片)。
(二)深入开展村庄环境整治行动。严格落实“门前三包”责任制，由包村、包组干部督促检查、各村委会负责、以乡村振兴为契机，以治理脏乱差、提高农村居民生活质量为着力点，全面清理村庄内处、房前屋后、户巷村道、水沟水塘等地的积存垃圾、散落垃圾、漂浮垃圾、高速沿线可视范围内乱搭乱建物、废弃农药农资包装袋、废旧农膜等。重点环节持续开展农村环境卫生整治行动，彻底铲除病媒生物的滋生环境，做到农户房前屋后、村庄主次干道及两侧等无裸露垃圾、池塘沟渠无漂浮垃圾，田头地块无散落垃圾、草丛权地下无陈年垃圾、合理利用公益性岗位，公厕正常有人冲洗，垃圾及时清扫清运，做到日产日清，保持卫生整洁。有序引导农民群众自觉打扫房前屋后，屋内屋外，不乱倒生活垃圾污水、不乱丢用过的口罩，全面治理柴草农具乱堆、污水乱排等问题，引导农户做好垃圾分类、移风易俗等工作，抓好乱堆乱放、乱丢乱倒等“门前三包”责任落实。各村组织开展卫生评比活动，张贴农庭卫生示范户，抓典型、树形象，通过典型、示范、引领的榜样一户带一组、一组带整村;各村党员干部家庭带头示范搞好环境卫生，彻底消除卫生死角。
(三)深入开展机关单位卫生整治行动。各乡属单位要密切关注本机关内部环境卫生状况，积极参与到爱国卫生运动开展暨农村环境综合治理工作中，搬家式开展卫生环境整治，确保机关内部无烟头、无蜘蛛网、无纸屑、无积尘，地面干净整洁，卫生间清洁无异味，符合通行的办公室的清洁流程及卫生标准。同时，要积极参与到爱国卫生集中清扫活动中来，明确各自责任路段和责任区域，以日常管护为核心，遵德守礼、示范带头，做好社会主义核心价值观的践行者、文明新风的引导者，吸引更多群众尽快投身到爱国卫生运动中来。
(四)深入开展重点区域环境整治行动。以村庄、路域、水域卫生环境整治为工作重点，对道路沿线、河流沿线、集镇周边、村庄进行地毯式清理，重点清理暴露垃圾、有色漂浮物、破损广告、绿色铁皮棚、断壁残垣、旱厕、废弃猪牛栏等其他临时搭建物和乱堆乱放等杂物;加大道路旁边垃圾集中收集点清理保洁力度，加大转运频次，确保周边无垃圾散落，垃圾桶内垃圾不外溢。
五、主要措施
(一)加强领导，落实责任。爱国卫生运动暨农村环境综合治理工作是改善民生的一项重大举措，是一项需要全社会共同参与的系统工程，全乡上下务必统一思想、提高认识、强化领导、明确责任、密切配合，将整治行动列入重要议事日程。为切实提升我乡农村环境综合治理组织保障，乡党委决定，调整许坊乡农村环境综合治理工作领导小组组成人员，由王珍同志担任领导小组组长，丽敏同志担任第一副组长，强军同志担任常务副组长，具体领导小组成员名单见附件。各村委会、乡属各单位要参照乡党委做法，主要负责同志要亲自挂帅，精心组织，积极参与，集中人力物力做好爱国卫生运动暨农村环境卫生整治各项工作，确保此项工作取得实效。
(二)加大宣传，建立制度。利用乡执法车广播、横幅、标语、宣传栏、充分利用“小手拉大手”倡议宣传环境卫生活动，积极引导农民群众树立健康卫生理念，养成良好的文明卫生习惯和健康生活方式，深入挖掘、宣传和推广先进典型，发挥典型示范的引领作用，以点带面、以点促面，引导广大农民群众主动投向到爱国卫生运动和村庄环境整治中来，努力营造全社会“人人讲卫生、人人搞卫生、人人参与”的良好氛围。强化日常巡查，加大考核力度，落实“门前三包”责任制，严格落实“日巡查、周自查、月考核”。结合村规民约和道德红黑榜，开展卫生评比奖励机制，建立健全村庄环境卫生管理和维护制度，建立健全清扫保洁制度。
关键词：农村环境整治,康平县,对策建议
十八届五中全会明确指出,到“十三五”末全面建成小康社会。全面小康是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标,必须更加注重全方位着力。人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等,都是全面建成小康社会的重要内容。国家主席习近平说:“小康不小康,关键看老乡”。如何看老乡,既要看老乡生活是否殷实富足,更要看老乡居住环境是否宜居优美。康平县农村卫生环境仍存在诸多问题:比如,乱倒垃圾,焚烧秸秆造成的雾霾等大气的污染,以家庭为单位的畜牧业迅速发展导致的粪便污染等。农村环境污染的治理已经成为小康社会建设中不可回避的话题。
1 康平县农村卫生环境基本状况
康平县隶属于辽宁省沈阳市,全县区域面积2 175 km2,37万人,其中农业人口26.7万人,下辖12个乡镇、3个街道办事处、1个省级开发区、车水马龙的康平街道一个新城区。是一个以农业为主的县区。近年来,在沈阳市政府财政扶持下,康平县历任领导班子的正确领导下,康平县农村环境得到了较大改善。但是,我们也清醒地认识到,农村环境中的脏、乱、差现象也不容忽视。
1.1 农村垃圾乱扔现象的屡禁不止
与宽敞明亮的房舍形成鲜明对比的是,不远即可见的白色垃圾和蚊蝇跳蚤的横行。没有固定的垃圾投放点,或者有投放点而不愿意走那么几步,亦或者没有意识到垃圾应该丢弃到指定的地点。每村都有垃圾箱,但是垃圾箱里垃圾不多,而周围却是垃圾遍地。有了设施,却没有被充分地利用。更可怕的是没有卫生意识,动物的尸体随意丢弃沟里,不仅臭气熏天,而且有病菌的滋生。针管、吊瓶空瓶等医疗垃圾更给农村的环境安全增加了危险。村干部跑断腿,村民不认可。生活水平的提高,进一步让垃圾乱扔现象恶化,而不可降解的白色垃圾更加重了污染的程度。塑料袋、一次性饭盒、快递包装等加大了农村垃圾的管理难度。
1.2 焚烧秸秆对大气环境的污染
央视新闻2015年11月17日报道称,环保部督查数据显示,秸秆焚烧、采暖、燃煤排放和不利的气象条件是东北空气重污染主因,但是污染排放和一些企业没有按照应急预案采取措施的影响也不可忽视,据专家初步估算,秸秆焚烧对当地PM2.5的日均浓度贡献率在14%~55%之间。康平县作为一个农业为主的地区,入冬后,农民在粮食入仓后,开始私自焚烧秸秆。尽管乡镇政府、村部委员深入到田间地头进行劝导与教育,甚至以处以拘留、罚款等行政处罚,仍然屡禁不止。笔者也曾与老乡谈论焚烧秸秆的原因,归结原因有以下几个方面:秸秆如果人工逐个处理,成本太高。也没有相应的机器进行收割。乡村本身精壮劳动力流失严重,50岁左右劳动力身体素质下降严重,务农是其养家糊口的主要经济来源,没有精力也没有财力对秸秆进行处理。并且一直传下来的老方法,在乡亲眼里没有啥坏处。观念陈旧,新技术没有走入农村,并且农村人也乐于接受老一辈人的经验,政府虽然引导,但是没有合适的秸秆处理方法,没有适度的经济补偿,秸秆焚烧成了你管我躲,你走我烧的怪圈。科学研究发现,秸秆焚烧会产生有毒有害的气体,会在人体吸入后,累积在人身体里造成人身体的不适。而且焚烧秸秆后会对土壤的生态系统造成危害,导致土壤退化,不利于下一年庄稼的生长。秸秆焚烧产生的气体加剧了重度空气污染的强度以及天数,雾霾天也成为了老百姓见怪不怪的天气状况。种种害处,让秸秆焚烧成为了农村环境治理的重中之重。给予经济补贴、科学指导、思想动员、回收利用、真正的源头上解决问题,实际中解决问题,才是上上策。
1.3 粪便污染的原因以及危害
随着经济的发展,畜牧养殖业成为了一条农村致富的新途径。但是康平县农村一般以家庭养殖为单位,牛羊等畜牧的粪便难以得到有效处理与利用。以前粪便可以投放到土地里进行有效利用,但是随着化肥等原料的有效施用,粪便就成为一种难以处理且极度污染水资源的物质。粪便的堆积,造成以分散式给水为主的农村水源的水质下降。下雨后,雨水冲刷下,村民的门口难以落脚,臭气与秽物肆虐。同时,蚊虫苍蝇等给村民的身体健康带来了巨大的隐患。
2 改善农村环境的对策
2.1 明确政府职能作用,加强监督,加大基础设施投入
政府作为职能部门,是农村环境卫生最主要的提供者。政府应该在关系到老百姓民生的切实问题上不推诿、不扯皮、不手软、因地制宜,制定一套行之有效的制度。调整相关部门的职能,确定专门负责环境卫生的部门,确定相关的岗位和人员。中央到地方,层层推进,有明确的组织,协调人。各司其职,明确责任。让好的政策能落地、开花、结果。监督机制落实到人,真正做到上下一盘棋,改进农村环境。环境建设离不开资金的投入,应对现有环卫设施改造,新增公厕和垃圾池等,实现卫生设施的更新换代。增大对秸秆回收加工企业的扶持力度。资金倾斜,政策引导。增加各村村民活动室,宣讲环境的重要性。
2.2 针对具体几大污染源,有的放矢,集中整治
对于乱扔垃圾现象,应该设立垃圾投放点,进行集中宣传,并开展卫生检查工作,深入每一个家庭,让每个家庭都管理自己家附近的白色垃圾。每季度,集中活动,表扬先进,督促后进村民,把投放垃圾变成村民自觉自动的行为,让合理投放垃圾成为村民的理念。
对于秸秆,则应大力发展秸秆的综合利用。让秸秆变废为宝,如大力发展以秸秆为原料的饲料企业。也可开发秸秆燃烧地暖技术,秸秆沼气发酵技术,肌酐菌袋技术,大力发展秸秆的应用领域。同时强化管理,明确出现秸秆焚烧后的问责制度。从乡镇到县区乃至省市的问责管理制度。对出现焚烧的乡镇,乡镇领导通报批评。对违反规定农民进行依法处理。对秸秆焚烧产生的危害加强宣传,让农民的环保意识和法律意识得到加强,知道环境污染的害处,人人是环保的一份子,为共同的蓝天而努力。
对于粪便,应因地制宜,循环利用为主。如加工有机肥料,土地利用。集中养殖,提供有效的扶持资金,改变以家为单位的模式,鼓励形成合作社。共同养殖,共同处理粪便。加强技术扶持,为养殖的产业化做努力。
2.3 培养农民的农村环境卫生主体意识
农村的环境是农民维护的,也是农民破坏的,加强农民的主体意识至关重要。提高他们的环保意识和法律意识,知道环境对自己以及子孙万代的重要意义。以主人翁的热情监督自己,也监督他人。对于不良的破坏环境的人与事主动管、敢于管。让低碳、环保的理念进农村,让生态文明的大政方针得到广大农村群众的支持与认同。
惠特曼曾说:“大地给予所有的人是物质的精华,而最后,它从人们那里得到的回赠却是这些物质的垃圾。”必须认识到环境保护的迫切性与必要性。农村、农民、农业是国之根本。农村工作任重而道远,功在当代,利在千秋。只有农民心中有环保,才能自下而上的全国一盘棋,保证全面小康社会的建立。碧水、蓝天在中国农村不再是梦。
参考文献
[1]丁培轩.农村环境卫生整治的问题及对策[J].北京农业,2013(12):279-280.
[2]周磊.苏北新农村集中居住后环境卫生现状与治理对策[J].现代妇女:理论前沿,2014(3):107.
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