关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告（通用11篇）

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告 篇1

随着改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，流入我县的外来人员日益增多，在促进城市化建设的同时，也引发了一系列的人口社会问题，尤其对流动人口的管理带来了巨大的压力。当前，流动人口计划生育管理与服务，已成为我县计划生育管理工作的重点和难点。**县卫生和人口计生局高度重视此项工作，为探索流动人口工作新机制，创新管理服务模式，提升工作水平。按照县委、县政府关于《加强和创新社会管理重大课题调研方案》的要求，组织相关人员开展工作调研，调查走访50余人。大量征求、广泛听取各乡镇社区党委政府领导、计生干部和群众的意见和建议，发放征求意见表50份，集中提出合理化意见和建议70条，经过县卫生和人口计生局认真梳理和总结分析，进一步统一了思想、明确了目标、强化了措施，大量掌握了流动人口计划生育工作基本情况和存在的问题，对如何进一步加强流动人口计划生育管理和服务有了新的思路。

一、基本情况和主要做法

截止2011年底，**县现有人口4.1万人，有流动人口2097人，其中流入2052人，已婚育龄妇女420人；流出29人，已婚育龄妇女29人。近年来，我县流动人口形成了几个鲜明的特点：一是流入人口数量逐年呈上升趋势；二是流向复杂，流动频繁，管理难度加大；三是流入人口主要集中在县城和热水地区；四是流动人口大多处于生育旺盛期，育龄妇女所占比重大。由于流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂，居住地点、从业处所和计划生育信息变化快等因素，致使流动人口计划生育管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。

根据流动人口出现的新情况，我局积极探索、拓展工作思路，注重观念转变，从完善管理体制入手，立足优质服务，强化综合治理，力求形成管理一盘棋格局，在农村，变堵为疏，在城市转突击为长效，主动配合有关部门做好劳务输出工作，抓好跟踪管理服务；在流入人口集中的地，重点建立以现居住地为主的流动人口计划生育管理与服务机制，取得了明显效果。主要做法是：

一是领导重视，责任明确。各级领导抓计划生育工作思路明确，认识到位，坚持把流动人口计划生育管理与服务工作纳入经济社会发展总体规划，统筹安排。普遍建立了由各级党政领导牵头、各相关部门主要负责人为成员的流动人口计划生育领导小组，并制定工作方案，建立了切实可行的经常性工作制度。各级领导强化协调政策措施，抓检查、监督、考核，兑现奖惩，规范管理与服务运作机制。并把各乡镇、居委会分别列入目标管理，层层建立责任制，逐级签订责任书，年底严格考核。

二是齐抓共管，综合施治。积极推行流动人口计划生育部门管理目标责任制，将流动人口计划生育管理与服务纳入了重要议事议程，明确了各相关部门的责任，定期召开相关部门协调会议，及时解决综合治理中的问题。建立了政府与公安、工商、卫生等有关部门的流动人口计划生育管理工作目标管理制责任制度，把一票否决制度引入部门计划生育管理职责，并根据年终考核情况，严格兑现奖惩。

三是建章立制，规范管理。加大检查、排查验证力度，强化管理、建章立制、完善机制，将流入人口视同常住人口，纳入经常性管理服务范围，全面推行计划生育合同制度，流入地和流出地。加强流出地、流入地之间的联系、协调。加强信息网络建设，实行动态管理，促进了两地间的信息交换和信息反馈工作，在全县8个乡镇场矿建立了流动人口计划生育信息交换平台，充分发挥管理平台作用。在流动人口集中地建立了流动人口计划生育协会，发动群众参与民主管理和监督。

四是以人为本，强化服务。进一步完善了流动人口计划生育管理与服务功能，免费为育龄群众提供避孕节育、生殖保健和优生优育、政策法律咨询等方面的服务与指导，每年开展医学服务不少于2次，并建立流动人口档案。通过强化优质服务，提高群众满意率、支持率，增强流动人口的认同感和归属感，使大量游离于管理服务之外的已婚育龄妇女主动接受管理和服务。

二、存在的问题和困难

（一）流动人口管理与服务能力弱

一是专项经费不足。流动人口的计划生育宣传、管理等方面投入不足，工作难以正常开展。二是管理服务力量严重不足。全县共有流动人口2097人，流动量大、流动频繁、分布广泛，管理成本高。县计生办，***镇居委会、****区均未设单独的流动人口办公室，也无专职流动人口管理人员，导致流动人口管理工作滞后。全县各乡镇场卫生院计生站均属合署办公，两块牌子，一套人马，力量严重不足，不能满足服务需要。

（二）综合治理机制尚未形成

由于流动人口的特殊性，计划生育管理与服务需要诸多部门的有机配合与互动。目前各级政府一般都与公安、工商、卫生等部门签订流动人口计划生育管理责任书，但由于缺乏对有关部门强有力的行政监督和制约机制，《流动人口计划生育工作管理办法》对相关部门的要求和应该履行的工作职责不能有效体现。目前，流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的瓶颈。在流动人口现居住地落实规范化管理与服务措施方面，缺乏政策法规依据，缺乏明确的统一联合办公机构或牵头部门，无法实现部门联动齐抓共管。因此，在实际工作中，常常存在着决策难、协调难、落实难和挂名不出兵，出人不出力等扯皮、推诿现象，难以形成合力，更难形成综合治理、联合执法的一盘棋格局。

三、意见和建议

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关键词：合资企业,人口与计划生育,档案管理

人口计生档案是人口计划生育工作过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录, 是制定人口与计划生育政策的重要资料记录, 是搞好人口和计划生育工作的基础。

合资企业是由其他公司、企业和其他经济组织或自然人, 按照平等互利的原则, 经政府批准而共同投资举办的企业;合营各方共同投资、共同经营、按各自的出资比例共担风险、共负盈亏, 属于非公有制经济性质的企业。

一、合资企业人口与计生档案管理的重要性

(一) 为领导决策提供依据。

在我国, 计划生育是一项基本国策, 做好人口与计生档案管理可促进企业的发展。人口与计生档案是在日常工作中逐步建立的对职工计划生育方面予以统计的数字来源, 对其进行分析、处理, 可明确管理工作的重点, 量化计划生育工作的目标, 有利于整个企业的统筹规划, 并为领导决策方提供了依据。

(二) 为企业职工的福利保障提供了依据。

在日常工作中, 人口计生档案为职工建立需求信息, 企业根据档案信息了解每个职工应有的福利保障。如职工结婚, 企业根据信息了解职工是否符合国家相关规定, 可否享有何种的福利保障, 企业视情况不同给予的福利保障也不同。为职工提供更加优质服务的同时, 解决了职工实际困难, 保障了职工利益, 也促使了计划生育工作方法进一步的改进。

(三) 为企业流动人口提供有效的监管。

合资企业有一部分流动性较强的职工, 为企业的流动人口, 一般称为临时合同工。鉴于其较强的流动性, 计生管理工作不好监管;合资企业可从任用初始为其建立流动人口计生档案, 企业用此类信息档案来掌握临时工家属的婚育情况, 满足了企业流动人口计划生育与生殖健康工作的需求, 引导企业流动人口及时落实避孕节育措施, 又为企业流动人口建立计划生育工作交换平台, 互通了信息, 确保了有效的监管。

二、合资企业人口和计生档案管理工作中存在的问题和影响

(一) 决策层管理意识上的偏差。

决策层在企业的运作中更重视企业投资的回报, 追求更高的利润;觉得档案管理不重要, 档案与计划生育工作无直接关系只要职工不发生计划外生育就行了, 计生档案建不建立、管不管无所谓。这种意识使得企业各级领导层档案管理意识整体弱化;影响了整个社会的档案管理发展。

(二) 培训制度和资金投入的缺乏。

单位领导在工作中忽视了档案人员的学习与培训, 对档案人员的培训教育没能纳入计划、不能给予足够的支持和相关的培训制度, 造成档案管理人员能力得不到提升, 档案管理上也缺乏新的动力。档案资金的投入也不足, 造成档案设施及档案管理对象不完善。

(三) 没有统一规范的档案管理制度。

人口与计生档案没有按统一规范的管理制度来要求;由于档案人员没有相应的培训机制, 造成档案人员管理的随意性。导致了人口与计生档案管理的个性化和多样化。

(四) 影响人口与计生档案管理人员主客观因素。

部分档案工作者一是满足现状, 不愿花费时间和精力来整合提高新的技能。二是工作上被动的多、主动的少, 思想松懈, 工作敷衍了事, 导致档案资料收集不全、归档不及时。三是决策层档案管理的意识偏弱;采用文化程度较低, 专业知识老化, 知识面较窄, 计算机及外语水平不高者作为管理员。四是档案人员身兼数职, 工作重心放在其他岗位上, 缺乏档案专业知识、造成实际操作能力差等现象较为普遍。

三、提高合资企业人口和计划生育档案管理水平的对策

(一) 从意识上提高合资企业决策层对人口与计生档案管理的重视。

要进一步提高企业领导层的重视, 企业领导要更新观念, 充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要性, 把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、政策法规、科技服务、计划生育协会等人口计划生育业务工作同等重要的位置, 给予必要的投入和经费, 为档案工作改善环境创造良好的条件。

(二) 对合资企业人口和计生档案进行规范化、标准化和现代化管理。

1.依法治档, 完善人口与计生档案管理的规章制度。人口与计策档案制度建设是人口与计生档案工作的基础性工作;加强相关制度建设, 严格依法治档, 是新形势下对档案工作的迫切要求。根据新形势的需要对已有的档案制度进行修订, 使档案制度更加完善;严格遵守各项规章制度, 使档案工作做到有章可循。2.实行标准化的工作程序和方法, 提高计生档案管理基础工作水平。提高档案管理的水平就必须实行标准化的工作程序与方法, 将人口与计生档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节按照统一的程序和科学的方法进行工作。3.加快数据准备, 推进计生档案现代化管理进程。在档案现代化管理工作的各个环节中, 计算机数据的准备工作是一个大工程, 尤其是对于那些时间较长的计生档案来讲, 如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法, 会使计算机因数据准备不足而无法使用, 甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。

(三) 提高合资企业档案管理人员素质, 增强档案管理水平。

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一、流动人口计生管理存在的问题

一低：流动人口持证率低；两难：一是企业招聘的流动人口文化程度较低，情况复杂，难以管理。二是流动人口的计划生育信息准确率难以把握。三弱：一是基础工作薄弱。二是管理队伍薄弱，企业流动人口逐年增长速度较快，但是计生管理人员多为兼职，且人员配置较少，工作队伍不健全，造成了管理不到位、服务跟不上；三是计划生育措施力度较弱，企业流动人口的受关注的程度往往不及正式员工，计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决他们的实际困难，好多过去的工作方式和工作机制，不能完全适应新时期计生工作的需要。

二、流动人口计划生育管理方法探讨

1.领导重视是关键

多年来，企业计划生育工作的经验证明，领导高度重视是关键。只要主要领导做到亲自抓、负总责，计划生育工作就可以做好。先进的可以更先进，后进的可以变先进，整体工作会年年有发展、有提高。

(1)要抓好责任落实，健全管理网络。特别要将流动人口的计划生育工作做为重中之重，把计生管理与服务、监督与检查纳入到各单位党政主要领导的业绩考核中。进一步完善计划生育工作奖惩办法，加大奖惩力度。管理部门与其基层单位要重新签定计划生育责任书，做到人口目标和责任层层落实。

(2)管理措施到位。要专门制定流动人口管理制度，坚持定期召开计划生育工作例会，及时了解总结各阶段计划生育工作情况。对流动人口要重点关注，选树先进典型，推广好的经验和做法，促进各基层单位之间的学习和交流。

2.调查研究是基础

在日常的工作中我们体会到，调查研究是做好工作的基础，特别是流动人口的具体情况千差万别，這就要求我们必须结合本企业的特点，通过广泛的调查研究，来确定工作思路和工作方法。只有进行深入的调查，掌握第一手资料，才能发现问题，加大管理力度，并以人为本，提供优质服务，也使我们在宣传、教育和服务时能做到更有针对性，从而使工作的效果更加显著。

3.宣传教育是手段

转变人们的婚育观念，宣传教育要先行。这始终是一条治本之策。要以育龄群众为中心，广泛深入地开展多层次、多形式的计划生育宣传教育，帮助育龄人群转变婚育观念，逐步达到自我调节生育的目的。宣教工作是一门艺术，如何做到生动活性、入耳入脑、结合实际、持之以恒，需要计生工作者在实践中不断探索。要有多样性、针对性、典型性、激励性。

4.综合治理是核心

(1)积极与流动人口层层签订责任书，明确分工、落实责任，使对流动人口的计生工作制度化、日常化。

(2)要建立和健全工作网络，坚决杜绝人员不明，责任不清的现象。应该利用先进的计算机技术，筑起一个人口信息新的工作平台，将所有的信息在这个平台上进行整合，加强信息交流与合作，达到资源共享。各单位间要定期进行信息通报，做到不遗漏人员，不留死角。

(3)针对流动人口管理的特殊性和复杂性，加大对育龄人员的重点管理，建立重点管理人员档案，掌握他们的生育状况、持证情况等，做到心中有数。

(4)全面开展优质服务，提高育龄群众的满意度。通过举行各种活动及家访等形式，增加计生干部和流动人口的接触机会。在为流动人口育龄妇女提供技术服务做孕情检查时，不断充实和完善孕检工作的形式和内容，克服“单纯孕检”的倾向，将以人为本、优质服务的理论引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动。在条件允许的情况下，尽可能为她们多做一些检查项目。并及时和孕检医院联系，对没有按规定时间、规定地点进行孕检人员，一定要查明原因，采取多种手段督促漏检者补检。以患有各种妇科疾病的，要给予帮助指导，督促其到医院进行治疗。对意外妊娠者和超怀人员做到早发现、早督促采取补救措施，避免给她们带来更大的痛苦，有效地杜绝超计划生育的出现。

5.依法管理是根本

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等多部法律法规的出台，以法律的形式，制定了现行生育政策，规范了群众实行计划生育的权利和义务，体现了计划生育部门及其工作人员依法行使职权与应承担责任。随着改革开放的深入，群众需求也发生了大的变化。表现为对知情权、选择权、隐私权、参与权更加关注，对生育安全、生殖健康和生活质量有进一步的要求。要做好流动计划生育工作的基础准则。一是要建立相关管理制度，做到依法定规、合同管理、厂务公开、民主监督，实现由人治到法治、少数人忙到多数人管的转变，二是要在实施具体管理与服务的过程中坚持依法行政，做到主体合法、内容合法、程序合法；三要依法切实保护重点人口的合法权益。

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人口和计划生育管理服务工作

为深入贯彻中共中央国务院《关于加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，根据《流动人口计划生育工作条例》、《广西壮族自治区人口和计划生育条例》规定及流动人口“属地化管理、综合管理、依法管理、信息管理和市民化服务”的要求,结合江州区工作实际,现将进一步加强江州区城区全员（流动）人口管理服务的具体要求通知如下:

一、各单位要明确职责,将全员（流动）人口计划生育管理服务工作纳入本单位重要议事日程,与本单位工作统一安排。各单位之间要形成密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共享的流动人口计划生育管理和服务新局面,共同做好全员（流动）人口计划生育管理与服务工作。尤其是公安、工商、税务、劳动保障、卫生、住建、房产管理等有关部门要切实履行职责、围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络。

二、建立员工计划生育管理档案。各单位用工管理，实行全员计划生育管理。一是要选定一名专（兼）职人员负责本单位的计生管理工作，并把姓名、职务、联系电话报江州区人口与计划生育领导小组（设在江州区人口计生局）

备案。计生工作人员负责做好本单位的计生管理工作，定期与江州区城市流动人口计划生育服务所沟通联系，积极配合做好单位员工的计划生育管理和服务。二是要做好全员（流动）人口（包括户口挂靠人员）的信息采集，建立计生信息档案，按照“人来登记，人走注销”的管理模式，将本单位的全员（流动）人口信息纳入登记，并于每季度最后一个月的25日前将新增的个案信息上报江州区城市流动人口计划生育服务所。三是要配合计生部门做好本辖区内育龄妇女的《流动人口婚育证明》或《服务手册》、《二孩生育证》等证件的登记验证、怀孕生育备案、落实节育措施、孕情检查等管理服务工作并督促。四是要依法落实法律、法规和规章规定的各项流动人口计划生育奖励与优待。

三、实行分类分层管理。将流动人口纳入常住人口同管理、同服务、同考核，按照流动人口职业、住所、流入时间和流动性的不同，实行分类管理。对居住时间较长且有固定住所和稳定经济来源，已经融入当地社会的流动人员，进行正常管理。对情况暂时未查清，从事一些特殊职业和集体暂住的流动人员，按照“谁用工、谁管理、谁出租、谁负责”和以房管人的原则，重点抓好企业法人、出租房业主的管理，落实管理责任，坚持“人来登记，人走注销”。用人单位、房屋出租户未履行管理职责，造成外来人员违法生育的要依法追究其责任。

四、各单位要对所辖区域内出租房屋（包括下属单位）的流动人口进行管理，督促房屋出租户主做好承租户的信息登记工作,督促物业管理负责做好小区内的流动人口计划生育工作。负责对流入人口进行查验《流动人口婚育证明》，对未持有效婚育证明的请督促其回户籍地办理，并且对流动人口个案信息登记建档。按现居住地管理为主的要求，并于每季度最后一个月的25日前把新增流动人口个案发送到江州区城市流动人口计划生育服务所邮箱，确保本单位干部职工或户口挂靠在本单位的无业居民及辖区内流动人口无违法生育现象发生。

五、做好孕情通报制度，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极配合江州区城市流动人口计生服务所抓好孕情跟踪管理，年内本单位干部职工或流动人口持有《计划生育服务手册》、《二孩生育证》怀孕的要派专人负责建立孕情跟踪管理档案，发现中途胎儿不见，要及时向江州区城市流动人口计划生育服务所通报。建立举报制度，开通举报电话，设立举报信箱，充分发挥社会监督、群众监督、媒体监督的作用。确保政策外怀孕行为早发现、早核实、早处置，有效地杜绝流动人口违法生育行为的发生。

六、加强避孕节育管理工作。做好计划生育宣传教育、避孕节育服务等经常性工作，及时了解本单位职工及所辖区域内出租房屋（包括下属单位）的流动人口已婚育龄人群的避孕节育情况，对未落实节育措施的对象进行批评教育，督促其及时落实节育措施。并组织安排本单位及辖区流入人口已婚育龄妇女年内参加妇检及生殖保健检查各一次，参检率达95%以上。

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一、我区流动人口服务与管理工作取得的主要成效

近年来，全区流动人口服务与管理工作在区委、区政府的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持服务与管理并重，积极落实各项工作措施，取得明显成效，为促进我区经济与社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

（一）组织管理体系基本建立。成立了区流动人口服务管理工作领导小组，由区委副书记任组长，区委常委常务副区长、区委常委公安分局局长、区委政法委副书记为付组长，区政法委(综治办)、组织、宣传、公安等21个单位为成员单位。领导小组下设专门办公室，抽调公安、劳动、计生等部门人员组成，政法委副书记兼任办公室主任，负责组织协调、指导督促、检查考核全区流动人口的日常服务管理工作。各乡镇、街道成立流动人口服务管理工作领导小组，负责本辖区流动人口服务管理工作。流动人口200 人以上的社区设流动人口服务管理中心，中心主任由社区主任担任，副主任在流动人口中产生。

（二）维权保障机制不断健全。全区建立了三级法律服务和法律援助网络，设立了流动人口维权服务中心，并开通了12345维权热线。乡镇（街道）在综治中心设立了维权站，社区由司法部门设立了法律顾问或联络员，公布了姓名和联系电话，极大方便了流动人口的法律维权咨询。中远、欧华等一批规模企业能依法与流动人口签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系。劳动部门加大查处力度，及时调处劳资纠纷，并逐步完善流动人口的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保障措施。全区工伤保险全面覆盖；船东互保全面覆盖下海渔民中的流动人口。船舶、建筑等高风险行业、高纠纷行业设立了保证金制度，维护了流动人口的合法权益。

（三）民主政治权利得到较好体现。2007年区委区政府出台的《关于进一步加强新居民服务管理工作意见》中明确规定区、乡镇（街道）党代表和区政协委员中，各类先进、劳动模范等荣誉称号的评选，流动人口要占有一定的比例。各社区根据条件视情建立了流动人口党支部。区总工会强化企业“党工共建”，把流动人口组织到企业工会中来，使流动人口民主政治权利得到有效保障。

（四）子女就学问题基本得以解决。区委区政府加大教育资金投入，积极保障流动人口子女受教育的权利，大力引导、鼓励和支持社会力量创办流动人口子女学校，不断扩大教学规模，使教学资源与流动人口子女就读需要相适应，逐步实行以公立学校为主，民工子弟学校为辅的义务教育新体制，并行文明确了流动人口子女入学有关规定。目前，全区流动人口适龄子女实际入学（义务教育阶段）人数5212人，其中在公办学校就读3031人，占58.15%；在三所民工学校就读的2181人，占41.85%。流动人口适龄子女（义务教育阶段）入学率达98%，总数占全区在校学生数的23.07%。

（五）卫生健康状况明显改善。加强流动人口集中地区及周边的食品安全监督和卫生防疫工作，对流动人口子女实行免费接种，把流动人口孕产妇围产保健纳入全区预防保健管理范围，大大降低了传染性疾病的发病率。2009年专门成立了区流动人口基本公共卫生服务项目实施领导小组，制订了应急预案。积极为流动人口提供优生优育、避孕节育、生殖健康等计划生育的咨询服务，为已婚妇女提供免费的孕环情检查，报销四项手术费。孕产妇女实行定点分娩。今年，区政府又把流动人口纳入享受基本药物零差价范围。流动人口卫生健康状况改善明显。

二、我区流动人口基本情况及主要特点

据有关资料显示，截止2009年10月30日，我区外来流动人口总量约13.4万人。常住人口与流动人口之比为2.37:1（常住人口约32万人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全区流动人口数量继续呈上升趋势。从暂住时间来看，居住1年以上的占5.6%；居住1个月至1年的占87.16%；居住1个月以下的占7.24%。从来自地区分析，省内16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流动人口绝大多数来自安徽、四川、江苏、河南等省份，一些经济相对较为贫困县区，占到总数的52.9%，主要分布在我区的六横、蚂蚁岛、沈家门、勾山、东港等乡镇（街道）。从行业结构分析，主要从事船舶修造、建筑、水产捕捞加工、餐饮等劳动强度大、收入报酬低，本地人不愿干的“脏、累、苦、差、险”工种和行业为主。同时，我区流动人口还具有如下特点：

（一）文化水平低。我区流动人口多数来自经济发展水平低、文化教育基础薄弱的欠发达地区和农村，受教育程度以中小学居多。调查显示，其中小学占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大专以上仅占3%。文化素质明显偏低。

（二）社会保障少。由于社会保障机制问题，流动人口一般无法完全享受我区城市市民的社保福利。据相关部门统计，流动人口在较稳定企业务工，参加失业保险、养老保险和基本医疗保险的比例分别仅为6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我区本地户籍人口的保障水平。

（三）居住条件差。全区13.4万流动人口中，集中居住在各企事业单位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全区各乡镇、街道农民零星的出租房和其他各类工棚中。根据六横、沈家门、勾山等地反映，过去的猪栏、违章棚改为简易房出租给流动人口的现象普遍。分布在各乡镇、街道的流动人口集中居住地，规模小，公共服务设施差，安全隐患较大。

（四）违法犯罪问题突出。流动人口刑事犯罪数量增多，以暴力犯罪、侵财型犯罪为主。2009年全区抓获违法犯罪嫌疑人596名，其中流动人口379名，占63.6%。一些带有职业性的扒窃、抢劫、诈骗、盗窃等案件，大多系外来人员所为。60%以上的盗抢公共设施、涉黑涉恶案件都由流动人口作案，对我区社会治安稳定造成严重危害。

三、我区流动人口服务与管理工作存在的问题近年来，我区流动人口服务与管理工作虽然取得了一定成效，但跟形势发展和人民群众的需求相比，仍有许多问题和不足，具体表现在：

（一）管理体制尚需理顺。流动人口服务与管理是一项复杂的系统工程，涉及公安、劳动、计生、城管、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种情况下带有局部性及与之相适应的差异性，往往从自身利益出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，甚至在一定程度上造成“谁都在管，谁都管不了”的现象，无法形成合力。实际工作中，各部门间的信息尚未得到有效整合，信息互通和资源共享没能得到制度化保障，缺乏有效便捷的沟通衔接机制，有效信息利用率低。对流动人口无法做到实时、动态管理。

（二）管理队伍尚待加强。据调研，由于经费不足，流动人口专职工作人员配备还不到位。按500：1配备流动人口专职工作人员的要求，我区只有沈家门、东港两个街道基本达到上级要求。这些协管员在扣除保险、办公等费用以后，每月工资一般在1200-1500元左右。协管员整体素质参差不齐，存在态度粗暴和工作方式简单等问题。多数协管员专管不专用，日常工作中侧重于治安管理，协助计生、消防安全、劳动等综合治理服务的不多。“一职多能”作用不明显。

（三）观念认识尚须改变。由于经济、文化和习俗差异，对流动人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍有存在。一些当地群众，一讲到流动人口就联系到违法犯罪；一有风吹草动，就把流动人口当作怀疑对象。只看到给我区城市服务与管理带来的压力；看不到他们为我区经济发展做出的贡献。有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，在理念上存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与等边缘。

（四）合法权益尚得不到充分保障。调查中，我们发现用工单位以临时工、季节工为借口，不与流动人口签订劳动合同现象依然存在；即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不能依照合同执行。近年来，欠薪、拖薪及低于最低工资标准的现象在一定范围内仍有发生。据统计，2009年共处理各类劳资纠纷投诉1032件，其中涉及流动人口劳资纠纷722件，占总数的70%左右。从劳资纠纷行业看，船舶、建筑行业持续高发，分别占总数的39.7%和17.8%；物业保安、排挡等个体工商户劳资纠纷增幅较快。同时，流动人口子女就学仍存在一定困难。部分流动人口子女因找不到学校或负担不起学费而缀学。

四、加强我区流动人口服务与管理工作的对策与建议

流动人口的大量增加，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是我区加快推进“五大基地”建设，打造滨海宜居城市，构建和谐社会的客观需要。充分认识并做好流动人口服务与管理工作是贯彻落实科学发展观，执政为民的本质要求，是实现我区经济社会平稳有序协调发展的重要保证。做好此项工作，绝非一日之功。当前，应从解决根本性的，社会普遍要求急需解决的问题做起，循序渐进，扎实推进。

（一）完善流动人口管理的体制格局，优化现有组织架构。

1、优化组织协调框架。根据我们对本区及浙江嘉兴、宁波，江苏昆山等地的考察情况比较分析，为适应下一阶段更为复杂的流动人口服务与管理任务，有必要对现有流动人口管理的组织协调框架做优化调整，形成总合协调、综合管理、多线联动的组织格局。调研组认为：一是在对现有格局不做大的调整的前提下，借鉴“宁波”模式，强化对“流动人口服务与管理工作领导小组”下属办公室的授权，建议由区政府办副主任担任主任，对常设机构的具体运作负责。这样既可解决当前流动人口服务管理综合协调中的一些结构性问题，又不用做大的结构调整，因而相对易行，能见实效。二是在条件成熟的情况下，参照“嘉兴”模式，调整建立功能相对健全的“流动人口服务与管理委员会”并成立“流动人口服务与管理局”，设置相应的部门，如综合科、监督协调科、登记管理科等，给予一定的编制与职数，使其不但能承担日常性的综合协调监督的任务，还能发挥核心指导的导向作用。

2、完善属地管理体制。流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一体”的全程服务、综合治理。强化村委会、居委会对流动人口的服务管理职能。完善村（居）、社区警务室的工作平台，做到以村（居）为阵地，夯实基础，抓好服务。根据“条块结合，以块为主”的原则，理顺区流动人口综合管理部门、相关职能部门、乡镇街道、社区各自职责，形成各司其职、相互配合的综合人口管理体系。要把“网格化管理，组团式服务”的成功经验，运用到流动人口服务管理上，实行“定人、定位、定责”的三定网格式责任管理模式，制定并落实工作机制和考核机制。

3、加强协管队伍建设。要切实按500：1的比例，配齐配足协管员。专职协管员队伍的聘任管理在区相应机构的指导、监督下，由乡镇（街道）负责。经费应按财政体制分级给予保证。要充分发挥专职协管员队伍作用，加强培训，完善“一支队伍，综合运作”的管理模式。乡镇（街道）协管员一律配备到村（居）、社区，实现一线工作制，专职从事流动人口服务管理工作，包括综合信息的采集，协助职能部门对出租房、公安、计生、维权及对流动人口进行普法、社会公德、卫生安全等宣传教育工作。

（二）加快流动人口服务与管理的信息化建设，构建综合信息共享平台。

1、完善信息采集系统。要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的信息资源，消除信息“孤岛”，建立全区流动人口数据库，实行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集与共享机制，建立融采集、统计、分析、查询、交换等多种功能为一体的综合性信息网。

2、建立信息检测体系。对流动人口的数量、流动状况、工作状况、子女受教育状况、生活质量状况等进行动态监测，对相关信息实行动态维护，确保信息准确有效，及时掌握和预测流动人口发展态势及其对区域经济社会发展的影响，解决和疏导各种问题，防范各种因流动人口引发的社会矛盾，为流动人口调控提供信息来源，促进我区流动人口与经济社会资源环境的和谐发展。

3、建立IC卡居住证制度。据资料显示，广州市政府规定，凡16周岁以上的非广州市户籍人员，在该市就业需暂住30日以上的，须向暂住地街道、乡镇暂住人员管理服务中心申领IC卡居住证，持卡人可按规定享受社保、申办工商营业执照、申办蓝印户口或转办常住城镇居民户口等；同时还规定，任何单位或个人不得雇用或招聘无流动人口临时登记证或IC卡居住证的流动人员，大大提高了流动人口服务与管理工作的效率。建议区政府召集公安、计生、劳动等部门尽快研究出台我区的《浙江省居住证》“IC卡”申领办法及享受待遇政策。

（三）促进流动人口综合素质转型升级，引导融合与自治。

1、强化职业技能培训。劳动与社会保障、教育、科技、建设、财政等部门要按照各自职能，切实做好流动人口培训工作。强化用人单位对流动人口从业人员的岗位培训，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。引导和支持现有教育培训机构和劳务输出派遣机构进行合作，与输入地区和用工单位合作，有针对性地进行岗前培训，提高培训效率。制定鼓励流动人口从业人员参加职业技能培训、获取各种职业资格证书的政策。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇等群团组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展职业技能培训。

2、探索建立流动人口素质教育体系。以流动人口为对象，根据他们的分布特点，按照生活集聚型、劳动集聚型、教育集聚型等三种不同类型，有计划、分阶段地开展有针对性的文明素养、行为规范教育，文化教育和技能培训，以及遵纪守法、依法维权、优生优育、健康生活等现代观念教育，探索建立符合流动人口特征的公民素质教育新体系，不断增强其融入城市生活的主人翁意识和基本素养。

3、推进流动人口的融合与自治。在流动人口相对集中的社区和企业，政府要推动其加入工会、协会等自治组织，指导创新各种融合性组织形式及载体，强化流动人口“自我管理、自我教育、自我服务”。通过这些平台更好地表达和维护流动人口的诉求，并在化解矛盾、法律援助、文化活动、素质提升、治安防范、环境整治、计划生育等多个方面发挥积极作用，促使他们安居乐业。

（四）加强统筹，优化资源配置，进一步完善各项政策保障。

1、资源配置纳入规划、突出重点。将流动人口的服务与管理列入全区经济社会发展规划，不断完善区域性公正、公平的保障流动人口合法权益和具体利益的规定或配套政策。目前，我区的公共资源和经费保障是与32万户籍人口相配比，情况也只能是大致适应。而要在短期内确保流动人口近15万人的资源配置是有困难的。因此，要按照轻重缓急，确保教育、社保、卫生医疗先行，并要在流动人口比较集中的乡镇、街道，工业园区等配套相应的文体娱乐设施，留足教育用地、规划卫生医疗网点等。在此基础，根据逐步推进的原则，解决资源配置不足问题。

2、理顺经费保障机制。要以确保外来流动人口服务管理事业发展、队伍稳定、素质提高为目标，多渠道筹集经费。一是政府继续加大财政投入力度。按照经济发展水平，逐年加大财政投入力度，保障流动人口服务管理工作经费和工作条件，适当提高协管员福利待遇。二是乡镇（街道）加大筹资力度。各乡镇（街道）要采取措施，适当补助经费，确保流动人口服务管理所必须的经费。引导企业积极承担社会责任，并通过相应的政府调控，按照“谁受益，谁出资”的原则，促使外来员工较多企业做好相关工作。三是要鼓励我区各乡镇（街道）经济较发达、治安形势较复杂的村居（社区）加大群防经费投入。

3、关注民生，逐步实现流动人口同享基本公共服务。要关注流动人口子女教育。推进公办教育资源利用，指导民办学校规范办学，提高办学水平的教育质量，确保流动人口子女就学，享受“同质”教育。要改善流动人口居住条件。通过政府出台相关政策，用工单位自主解决、社会多元主体投入，包括村集体土地入股等形式，加紧构建适应外来人口需求的多层次住房保障体系，逐步实现流动人口“居有定所”。要优化流动人口就业环境。大力培育劳动就业中介机构和劳动就业信息平台建设，积极探索遏制拖欠流动人口工资的有效机制，打击各种非法职介行为，规范服务质量，为流动人口的就业搭建一个良好的环境。要实行社会保障新政策。在完善劳动关系的前提下，建议以“广覆盖、低费率、可选择、能转移”为原则，为我区流动人口量身设定专门的社保政策。可借鉴广州、宁波等地对流动人口专门设定的融养老、医疗、失业、工伤和生育“五险合一”的社保政策，创新保险机制，以“低标准、低享受”为原则，合理确定我区外来流动人口的社保费率。

（五）以强化管理绩效为核心，不断提升流动人口服务与管理水平。

1、规范服务管理流程。为有效提升流动人口服务与管理水平，有必要更为科学地设计流动人口服务与管理的整体流程。各相关职能部门的服务与管理工作应围绕不同阶段的工作内容有重点地展开。（附：流动人口服务与管理工作流程，供参考）

2、强化动态分类管理。加强“三集中”管理模式探索。对不同的集中居住区域采取“校园式”、“营房式”、“旅馆式”等管理方式，提升管理实效。按照“以房管人、以业管人、以证管人”的思路，增强动态环境下流动人口管理工作的针对性和时效性。对散居在出租屋中的流动人口要落实房主、中介机构的责任；对企业、场所中的流动人口要落实营业者的责任；对建筑工地的流动人口要落实施工单位的责任。合理利用有限的社会资源，建立多层次的外来流动人口服务管理体系。对相对固定的对象，要与常住居民同管理。特别是对于我区发展有突出贡献的知识型人才、技能型人才和资本型人才，要为他们提供全方位的服务。对流动性较强对象要作为关注目标，给予较多关注。对重点控制对象要由公安部门列为重点人口强化管理。通过动态分类管理，使管理工作做到目的明确、有的放矢、控制有效。

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告 篇6

三、考评办法

各村的计生工作考评由镇计生办负责，每季度最后一个月的中旬开始。考评结束后，镇计生办进行汇总、统计，排出名次后，将考评结果提交镇党政联席会议研究确定。

四、奖惩措施

1、奖励办法。在每季度计生工作考评中获得前三名的，给予该村、驻村干部、计生包村干部通报表扬，连续2次考评获得前三名的，除通报表扬外，按名次分别给予该村计生服务员、驻村干部、计生包村干部各奖励300元、200元、100元，给予所在片片长、副片长各奖励200元、100元。

2、处罚办法。⑴每季度计生工作考评为最后三名的，给予该村和驻村干部、计生包村干部、村计生服务员通报批评，该村书记要在下一季度第一个月的镇级计生例会上做表态发言。⑵连续2次考评为最后三名的，除通报批评外，召开由该村书记、主任、计生服务员和所在片片长、副片长、驻村干部、计生包村干部参加的计生分析会，该村主要领导、所在工作片片长和副片长要明确表态，提出整改措施，确定整改期限；同时，给予该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部各罚款300元，所在片片长、副片长各罚款100元，该村计生服务建议上级主管部门给予解聘处理。⑶连续3次或3次以上考评为最后三名的，除通报批评外，给予镇级黄牌警告或单列管理，相关责任人要提出整改措施和整改期限，并将该村作为下一区级黄牌警告或单列管理的对象；给予该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部各罚款500元，给予所在片片长、副片长各罚款200元；同时，该村书记、主任、驻村干部、计生包村干部当不得参加评优评先，考核定为不称职。

五、本通知自下发之日起执行。

中共泉州市泉港区涂岭镇委员会

泉州市泉港区涂岭镇人民政府

～年5月8日

主题词：计划生育工作机制动态管理△通知

抄送：区委办、区政府办、区计生局，游书记、陈区长、王副书记、林部长、肖副主任、赵副区长、林副区长，镇党政、人大领导

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告 篇7

1流动人口计划生育档案管理的优点

1.1流动人口计划生育档案有助于流动人口的计划生育控制

近些年来, 随着一项项法律政策的颁布实施, 流动人口计划生育档案成为计划生育管理的首要资料。 加强流动人口计划生育档案管理, 可以为计划生育提供第一手的可靠资料, 并为国家下一步流动人口的控制策略提供必要的数据参考。 再者, 当前流动人口的基数较大, 经常出现外地生育现象, 流动人口档案的建立一来避免外来人口的户口问题, 二来能为计划生育普查人员提供参考数据。

1.2流动人口计划生育档案可及时为育龄女性提供优质服务

时至今日, 流动人口计划生育档案管理都已经采取联网设置, 其建立的流动人口计划生育档案:1能够确保流动人口中一部分育龄妇女对生殖健康的要求, 使她们可以在医生的指导下选择合适的避孕措施, 避免出现意外妊娠。 2流动人口中的育龄妇女, 需建立健康档案, 通过其以往的生育病史和近期身体状况, 来判断育龄妇女是否孕育健康婴儿, 达到畸形儿早发现早采取措施救治的目的。

2流动人口计划生育档案管理中存在的不足

2.1流动人口不固定无法系统的统计

当前社会已进入信息化社会, 但流动人口计划生育档案管理的难度也随之加大。 首先, 由于交通的便利, 致使流动人口的数量急剧增多, 无形之中就加大了流动人口计划生育档案管理的难度[2]。 此外, 流动人口计划生育档案管理虽然进行联网配置, 但由于流动人口计划生育档案管理更新不及时, 经常出新流动人口计划生育档案重复现象, 对此, 还需要加大流动人口计划生育档案网络管理的更新力度。

2.2流动人口计划生育档案管理人员工作不严谨

流动人口计划生育档案管理人员工作意识淡薄, 对流动人口计划生育档案管理相关的理论知识和专业技能获知不全。 从流动人口计划生育档案管理人员的思想层面上讲, 管理人员对自身本职工作的重要性, 还没有一个正确的思想认知, 也就忽略了流动人口计划生育档案管理中细小环节的处理。 此外, 在流动人口计划生育档案管理人员工作交接过程中, 相关的档案管理转交事宜没有交代清楚, 给下一任流动人口计划生育档案管理人员带来诸多的管理困惑, 而且还会造成部分流动人口计划生育档案的遗漏或缺失现象。

3加强流动人口计划生育档案管理的相关措施

3.1加强流动人口计划生育档案管理部门的合作

之前流动人口计划生育档案管理工作中, 各部门之间都属于分散化的关系, 因此, 没有形成一个一体化的流程。 新时期下, 流动人口计划生育档案管理应从加强人口计划生育服务管理一体化着手, 促进各部门对流动人口计划生育资源和信息的交流。 1利用“人口计划生育信息系统”网络平台, 实现卫生、工商、公安、计划生育等部门的资源共享, 保持各部门之间信息的畅通, 加强网络信息资源的综合开发, 进而形成一个紧密、畅通的信息数据链。 2全面落实流动人口计划生育生殖健康档案。 所有流动人口中育龄妇女凭借街道办事处办理的 《已婚育龄妇女健康体检卡 》, 都可以享受免费的生殖健康检查, 并为其建立完善的生殖健康档案。 3完善流动人口计划生育的档案信息, 积极改善流动人口计划生育的公共服务, 帮助贫困家庭解决困境, 实施“救助贫困母亲”的计划, 为其提供最基础的生活保障。

3.2定期进行档案管理人员资格审查培训

流动人口计划生育档案管理的科学化、 合理化最终还是要依赖于管理人员的专业化管理。 随着现代化交通的便利化发展, 流动人口的数量急剧增加, 大大加重了流动人口计划生育档案管理人员的工作难度[3]。 这就要求提升流动人口计划生育档案管理人员的综合素质, 提升其流动人口计划生育档案资料搜集、整理、登记、更新的速度, 对此加强管理人员综合能力的培训将是流动人口计划生育档案管理的必备措施。 同时, 还需对流动人口计划生育档案管理人员的资格进行审批, 避免滥竽充数人员的加入, 使得流动人口计划生育档案管理工作懈怠化。

此外, 面对流动人口总量急剧增长, 流动人口计划生育的管理人员要充分意识到流动人口的复杂性和艰巨性以及长期性的特点, 做好长期奋斗的准备。 主动将流动人口计划生育档案管理纳入经济发展的总规划当中, 不断增强档案管理人员对流动人口计划生育工作的自觉性和主动性。

3.3创新流动人口计划生育档案管理

针对流动人口计划生育档案管理, 首先, 成立一个完善的流动人口档案工作鉴定领导小组, 设立流动人口计划生育档案管理专门机构, 制订档案管理各项制度并加以落实到位。 采用高起点、 高标准地建设流动人口计划生育档案室及流动人口计划生育档案库房, 购置各项流动人口计划生育档案管理设施、设备。 对现有的档案管理室进行职能划分, 实现了办公、 阅览、库房流动人口计划生育档案管理高标准要求。

另外, 档案室安装和配备了防火、防盗、防光、防潮、防尘、 防高温等设施设备, 档案库容充足、装具规范充裕, 设施设备齐全, 达到了档案管理标准化、规范化的要求。 做到了在硬件建设上舍得投入, 并加强对流动人口计划生育档案管理制度建设, 流动人口计划生育档案整理上要严格要求, 信息化建设上应再添新的管理措施, 加入精细化管理, 使得流动人口计划生育档案工作呈现崭新局面, 实现了档案库房由小到大、档案数量由少到多、档案门类由单一到丰富、档案管理由粗放到精细管理手段的转变。

3.4完善流动人口网络档案管理

实现网络版流动人口计划生育档案管理信息管理。 使计生家庭的档案管理和帮扶工作更加信息化、规范化、专业化。

各个省市有关流动人口计划生育家庭信息系统必须具备个案录入、政策汇总、活动上报、分类查询、个案输出、统计报表等六大功能, 可以详细记录流动人口计划生育家庭的档案信息及帮扶工作进展。 网络系统管理的对象还应重点关注一些特殊流动人口计划生育档案的信息。 比如, 已纳入国家特别扶助信息系统的独生子女死亡的流动人口家庭。

流动人口计划生育家庭信息系统的启用, 为流动人口计划生育家庭以后的养老帮扶、就医帮扶、心理辅导、精神慰藉、 资金慰问、保险、维权服务等提供了精准信息, 也为以后的救助帮扶以及密切关注这部分流动人口计划生育的档案变更情况提供了第一手资料, 进而完善网络流动人口计划生育档案信息。

4结语

综上所述, 流动人口计划生育档案管理是计划生育工作逐步走向制度化、规范化的一项重要举措。 流动人口计划生育管理工作仍是计划生育工作中的薄弱环节, 造成这种现象的关键因素是流动人口量大面广不固定, 无法进行准确详实的统计。 流动人口管理部门对流动人口计划生育档案管理更新不及时, 就造成流动人口计划生育档案管理漏洞百出的现象。 对此, 应加强流动人口计划生育档案管理的资金投入和人员培训以及流动人口计划生育档案管理模式的创新, 使其能弥补流动人口计划生育档案管理的不足, 加快流动人口计划生育档案管理的长久化发展。

参考文献

[1]李丹.简析如何加强流动人口计划生育档案管理[J].办公室业务, 2015 (14) :40.

[2]许朋蔚.刍议加强流动人口计划生育档案管理的措施[J].黑龙江档案, 2014 (4) :57.

[3]许朋蔚.刍议加强流动人口计划生育档案管理的措施[J].办公室业务, 2014 (13) :190~191.

[4]邱建英.探究新时期流动人口计划生育的档案管理[J].饮食保健, 2015, 2 (10) :189.

[5]张红.加强流动人口计划生育档案管理的重要性[J].黑龙江史志, 2015 (11) :92, 110.

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告 篇8

1　存在的问题

2008年底统计，我镇0～5岁的流动儿童占全镇0～5岁儿童的14.92%，0～5岁常住儿童的建卡率、建证率、合格接种率分别为99.5%、98.6%、85.8%、卡证合格率为98.5%，而流动儿童建卡率、建证率、合格接种率分别为61.3%、65.3%、31.4%，卡、证合格率为43.7%。流动儿童计划免疫管理工作显著差于常住儿童。导致我镇流动儿童计划免疫管理工作的滞后的原因主要有以下四个方面：

1.1流动儿童家长或监护人预防接种知识缺乏、意识淡薄、观念落后。家长外出务工把孩子带在身边，到外地找不到预防接种的地方或者根本就没有重视这方面的问题，导致孩子未能按免疫程序接种，有的孩子甚至3岁了都未曾有过接种；亦或是把孩子交给年迈的父母，由于老年人的预防意识淡薄甚至是无知，根本就不知道计划免疫对孩子身心健康的重要性。重男轻女的陈旧落后观念导致超生情况严重，超生儿童家长为躲避被追究超生责任不让超生儿童接受预防接种。

1.2是村级卫生人员对流动儿童管理的意识不强。由于流动儿童流动性强，经济条件、卫生状况和防病意识较差，出入频繁，加上地方卫生资源投入不足，分配不均，村医报酬低及部分村医素质较低等方面原因，导致村医不能正确对待自己的本职工作，不太重视流动儿童的追踪和随访。

1.3各部门间的相互配合不协调。在农村最基层的村干部和村卫生人员之间的配合极不协调。村干部的工作是镇政府安排的各项工作，其中计划生育工作是一项极为重要的工作，其目的是要有效控制人口增长。而村医承担的计划免疫工作其目的是使每个适龄儿童都能享受国家的计划免疫服务，让孩子能够健康成长。在农村由于老百姓思想迂腐，观念落后，基层宣传不到位，村干部与村卫生人员也缺乏沟通，致使农村计划生育工作与计划免疫发生冲突。

1.4在计划免疫工作中老百姓对村卫生人员不信任，认为我们村卫生人员是在为计划生育工作收集信息，为计划生育工作组通风报信，所以就刻意隐瞒有孩子的事实来逃避违反计划生育政策的惩罚，也就不带孩子接受免疫接种。这样就出现了免疫空白，成为了疫苗针对传染病的高危人群。四是服务与信息网络不健全。未建立计划免疫服务与信息网点的村寨多数流动儿童因接种不方便或信息闭塞未接受免疫接种或未按规定程序接受免疫接种。为此，其时加强流动儿童的管理成为我镇预防接种工作急需解决的课题。

2　提高对流动儿童的管理措施

做好流动儿童免疫管理工作，对于建立有效的免疫屏障，消除免疫空白，减少易感人群，阻断传播途径，有效地保护儿童身心健康有着极其重要的作用。

针对以上四方面原因，我们采取了以下措施：

2.1加强宣传教育工作，提高老百姓免疫接受能力。我们要求村医生通过广播、宣传单、宣传栏、口头宣传等多种形式向老百姓宣传计划免疫知识以及重要性和必要性。力求做到家喻户晓，老少皆知。让他们充分了解和支持这项工作，从而提高老百姓免疫接受能力。

2.2加强村卫生室监管，加强村卫生人员教育，增强流动儿童计划免疫管理意识，摸清流动儿童的流动规律。我们利用每月的月会和入村督导的机会对村卫生人员进行了爱岗敬业责任心教育，要求村卫生人员每月上报一次动态目标儿童管理情况，了解本村儿童的流动规律以及告知流动儿童监护人，不管走到哪里都要到当地预防接种部门进行预防接种，以减少免疫空白，提高接种率。并与村卫生室签订目标责任书，年终进行考核，严格落实奖惩制度。

2.3加强部门间的相互沟通、相互配合、通力合作。村干部和村医生是最基层的干部和卫生工作人员，他们对本村的实际情况都非常了解，通过他们之间的相互沟通，相互配合，通力合作，在既不违反国家计划生育国策的同时也能引导群众认清形势，把儿童的身心健康放在首位，切实做好无病防病，防止因病致贫、因病返贫。只有这样才能切实提高流动儿童的接种率。

2.4完善流动儿童计划免疫管理程序，健全免疫服务与信息网络。我们要求接种点和村医生随时对流动儿童计划免疫情况进行追踪和随访，同时上报镇卫生院。再由卫生院防保组人员把接种记录完整地录入微机管理。充分掌握辖区内流动儿童的免疫状况，提高流动儿童的免疫接种率和免疫服务质量。对于流动儿童计划免疫管理我们做到镇、村两级服务信息网络环环相扣，不脱节，尽可能减少免疫空白，减少漏报，杜绝瞒报和谎报现象发生。

通过采取上述措施，我镇流动儿童的接种率显著提高，2011年年底，0到5岁流动儿童的建卡率、建证率、合格接种率、卡证合格率分别为96.2%、96.2%、88.6%、98.3%。（Х2均大于10.828p<0.001）。

3　体会

3.1流动儿童计划免疫工作虽然是计划免疫工作中的重点和难点，但只要我们大力宣传计划免疫知识及其重要性和必要性，增加群众计划免疫知识，增强计划免疫意识，改变落后观念，提高老百姓免疫接受能力；

3.2加强村卫生室监管和村卫生人员教育，增强村卫生人员流动儿童计划免疫管理意识，熟练掌握流动儿童的流动规律；完善流动儿童计划免疫管理程序，健全免疫服务与信息网络；

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告 篇9

管理的调研报告

镇区关于加强出租房屋和流动人口管理的调研报告

镇是全旗的经济、政治、文化活动中心，全镇总人口人。随着经济社会的快速发展，外来人口逐渐增多，全镇现有外来流动人口人，占总人口的％，出租房屋户。在我镇的流动人口中大量是农村的剩余劳动力，大部分来自地区。这些流动人口大都就业于娱乐场所、建筑工地、集贸市场，有的还从事旅店业、修理业、旧物收购等特种行业。大多数流动人口文化素质低、法律意识淡薄、生活贫困，为攫取钱财往往铤而走险，流动人口管理工作涉及面广，渗入社会的各个角落，并且有一些不主动申报登

记、申请暂住证的，而且涉足的场所较多，活动范围广。随着社会的发展，客观上给流动人口创造了更多的活动范围，其活动方式多样化，使流动人口和出租房屋管理难度加大。[那一世范文网://]

针对镇区流动人口较多、情况复杂、管理难度大的实际情况，镇党委、政府多次召开专题会议研究此项工作，充分发挥职能作用，在拓展服务上下功夫，从源头上预防流动人口的违法犯罪，在今年的7•月份相继举办了流动人口法制培训班，召开流动人口现场会，提出了转变观念，强化管理，优质服务，以管理带服务，以服务促管理，建设“平安镇”的工作思路，进一步增强了外来人员对我镇的认同感、归属感、新近感，使他们更加自觉地融入本地区，有力地促进了我镇的社会稳定，有效地维护了人民群众的生命财产安全，使镇区群众的安全感和信任感普遍提高，在人民群众中树立“立党为公，执政为民”的良好形

象。

在流动人口管理与服务上，重点从以下几方面开展工作：

一是加强治安面的控制，我们设置了流动警务室，进行24小时便民服务。同时要求户籍民警要深入到流动人口当中，全面调查并将辖区内的流动人口登记在册。将流动人口的情况输入微机，实现流动人口微机化管理，做到了服务到位，监控有力。

二是坚持社会治安综合治理方针，发挥联动机制，配合居委会、计生部门共同做好对暂住人口的管理工作。与街道居委会计生部门相互支持配合，互通信息，充分挖掘潜力，扩大警民联防阵容，只要有妨碍计生部门执行公务的案件，都及时严肃查处，在办理暂住证登记暂住人口时婚育证明的查验率达100％，•无婚育证明的一律不予办理暂住证。

三是提高对暂住人口的管理意识，加大管理力度，派出所所长亲自抓，从

警力配备和后勤保障方面给予倾斜，对责任区民警进行定期培训，使民警们从政策水平和业务能力方面加以提高，并对暂住人口管理工作进行重点考核、考查。

四是组织力量对辖区内易发生盗窃、偷窃等案件的市场、商场等重要地段、重点部位进行调查了解，掌握经常出入的暂住人员及外来人员。同时利用流动警务室进行广播宣传安全防范，达到震慑犯罪的目的。

五是责任区民警与雇佣暂住人口的单位、个人及居委会及时取得联系，与雇工单位和个人签订“暂住人口治安包保责任书”。本着“谁主管，谁负责，谁用工，谁负责”的原则，做到“看好自己的门，管好自己的人”。责任落实，定期对流动人口进行检查，深入居委会或群众中了解调查其现实表现，真正做到防患于未然。

六是严格按照出租房屋治安管理办法执行，与出租房屋人签订“责任状”

及“治安承包责任书”，明确出租房屋人的责任和义务，对不履行责任的严肃处理，造成社会危害的要追究其法律责任。

七是针对复函率低的问题，我们采取了光盘比对和电话查询其原籍派出所的方式，对有疑点的暂住人口进行排查，以彻底查清他们的基本情况，有无前科劣迹和现实表现。

八是建立健全管理制度。实行计划生育和派出所联合办公制度，明确办理《暂住证》和审验《流动人口婚育证明》程序。在日常管理中，我们紧紧围绕租房、用工这些关键环节，按照“抓房主，管房客，抓崐雇主，管雇工”的思路，对租赁房屋户进行预先登记，实行挂牌出租和房客登记制度，并与房主、用工单位、劳务团体签订治安、计划生育责任书，明确双方的权利、义务，对纵容、包庇流动人口违法犯罪和计划外生育的单位或个人依据有关法规进行处理。

九是加大对流动人口的服务工作。向全社会公开报警电话，实行24小时服

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告 篇10

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《云南省人口与计划生育条例》，切实规范生育秩序，加大对违法生育行为的惩处力度，确保稳定低生育水平，经研究，现就进一步加强我乡人口和计划生育综合治理工作通知如下：

一、乡有关部门的人口计生综合治理职责(一)计生办职责

１、统一管理全乡人口和计划生育工作。２、贯彻执行人口和计划生育法律法规。３、搞好人口与计划生育宣传教育和干部培训。

４、负责计生技术服务机构的建设和管理，做好避孕药具管理、供应、发放等工作。

５、协调开展综合治理人口出生性别比偏高和打击“两非”专项行动。

６、协调有关部门开展流动人口计划生育服务和管理工作。(二)派出所职责

１、在办理人口入户时，须凭户籍地人口计生部门出具的计划生育证明方可办理有关手续。２、与人口计生部门建立人口信息联系制度，提供人口统计数据。

３、在办理户口迁移和赴境外探亲、劳工、移民定居有关手续时，应查验有关计划生育证明。

４、在办理流动人口的暂住证时，要核查有效的流动人口计划生育证明，对无有效证件的流动人口，只作暂住登记，并通报人口计生部门，待补办证明后方可办理暂住证。

５、建立健全对出租屋和外来人员管理的各项制度和措施，要求出租屋业主不得将房屋租给没有办理《暂住证》的流动人员居住。

６、负责“两非”案件和打击、阻碍人口计生执法案件查处。(三)工商所职责

1、对申领《营业执照》的个体工商业者，凭乡镇计生办出具的计划生育证明才能办理。

2、在办理《营业执照》年检时，对列入违反人口计生备查名单的人员，要凭乡镇计生办出具的计划生育证明才能办理。

3、对违反计划生育政策的人员，根据当地人口计生部门的提请，采取暂扣营业执照。(四)卫生院职责

1、对前来孕检而未持有效生育证明的孕妇，应暂缓给予其孕检服务（急诊除外），并督促其到人口计生部门办理有效生育证明才给予孕检服务，确保持证孕检率达100%。

2、要严格执行凭有效生育证明发放《出生医学证明》制度，无证生育的须经人口计生部门处理并出具乡镇人口计生部门的证明，才能补发《出生医学证明》,凭证发放率100%；对无持有效准生证明的，应该督促其办理或带回有效准生证明，确保持证生育率达95%以上；对无证明生育的要做好实名登记并提供有效身份证件备案，在24小时内通知当地人口计生部门，无证分娩通报率100%。

3、实行住院分娩实名登记与信息共享制度，要对住院分娩夫妇真实姓名、住址、身份证号码、孕妇产检和分娩母婴的信息作详实记录，并将有关资料通报给同级人口计生行政部门。

4、医疗保健机构在施行取出宫内节育器及人工终止非医学需要的14周以上妊娠手术前，须查验乡镇以上人口计生行政部门出具的有效证明（未达到法定婚龄者除外）。

5、加强对计划生育避孕药具、器具、终止妊娠药品等的市场管理，建立终止妊娠类药物的流通和管理制度。

6、严格执行《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的，联合公安、工商、人口计生等部门进行专项检查和打击行动。

7、对流动人口初次接种建卡者，需其提供现居住地村（居）委会出具的《流动人口小儿接种疫苗证明》；对未能提供证明的应该暂缓给予接种服务，并督促其办理《流动人口小儿接种疫苗证明》才给予接种服务；要严格执行小儿防疫接种资料电脑录入工作，录入资料必须项目填报齐全、准确规范。(五)民政办职责

1、在办理婚姻登记手续时要对当事人进行《人口和计划生育法》、《人口与计划生育条例》、晚婚晚育和少生优生的宣传教育。

2、在办理收养手续时，须凭乡镇计生办出具的计划生育证明方可办理。

3、在选举村民委员会成员时，对候选人的计划生育情况进行审查。

4、与人口计生部门互通有关信息，婚姻登记、收养儿童等信息要及时报同级人口计生部门。

5、在落实低保、大病救助、危房改造、困难补助、救灾救济等惠民政策时优先扶持照顾实行计划生育的家庭，特别是独生子女户和双女结扎户家庭。(六)教育部门职责

1、对全乡初中阶段学生进行人口计生法律法规教育，开展青少年性与生殖健康、早婚早育危害等教育。

2、制定落实独生子女和二女户优先入托、入学、升学方面的优惠政策。

3、在新生入学时要审核其父母的计划生育证明。

4、政策外生育未征收完社会抚养费的，在接受九年义务教育期间，不得享受免费待遇。(七)国土资源所职责

1、在办理土地有关证照时，要凭计划生育证明才能办理。

2、对申请从事土地资源开发的企业和个人，要督促其落实计生政策法规。(八)乡工会职责

1、发挥工会职能作用，广泛宣传人口形势和有关计划生育政策、法规，宣传避孕节育和优生优育等科学知识。2﹒教育广大员工响应国家号召，执行计划生育政策、法规，自觉实行晚婚晚育、少生优育。

3﹒把实行计划生育作为评选先进模范的条件之一，严格执行人口计生“一票否决”制度。(九)乡团委职责

1、教育广大团员青年带头遵守计划生育法律法规，自觉实行晚婚晚育、计划生育和优生优育。

2、组织广大团员青年为实行计划生育的群众提供生育、生产、生活方面的志愿服务。(十)乡妇联职责

1、广泛宣传人口形势和计划生育法律法规，动员广大妇女积极响应国家号召，转变婚育观念，自觉实行计划生育。

2、评先选优时实行人口计生“一票否决”。

3、履行控制出生人口性别比升高的工作职责，切实开展关爱女孩行动。(十一)乡扶贫开发办职责

1、把人口计生纳入农业和农村经济发展规划，制定有利于计划生育的农村产业政策。

2、把农业产业化经营与人口计生“三结合”工作结合起来，通过调整种植结构、提供优良品种和先进技术优先安排扶贫贷款及提供各种生产资料和技术优惠，使实行计划生育的家庭尽快致富。

二、严格责任追究 为督促有关部门认真落实人口计生综合治理工作职责，乡人口计生领导小组将不定期对有关单位落实人口计生综合治理工作进行考核，考核结果在全乡进行通报。对综合治理工作完成差的部门，坚决予以“一票否决”，并追究该部门主要负责人的责任。

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告 篇11

关键词：新时期；计划生育；宣传教育工作

引言：在新时期我国在计划生育工作方面也有了内容上的更新，目前最主要的就是计划生育的宣传教育工作。我们要在思想层面上对国民进行知识普及，让其充分意识到计划生育工作的重要性，从而积极配合，树立正确的计划生育意识。下文就针对目前新时期我国计划生育工作中存在的弊病以及如何及时纠正进行探讨。

一、新时期开展计划生育宣传教育工作的意义

在宣传教育方面，我们过去工作中积累了许多好的经验，但也应清醒地看到存在的实际问题，突出表现在：一是宣传教育工作还有停留在表面的现象；二是宣传教育的手段滞后；三是宣传阵地作用发挥不充分；四是基层宣传教育工作发展不平衡。为了能够良好的实行计划生育工作，开展相关的宣传教育工作有着十分重要的作用和意义，主要体现为以下几点：

（一）让老百姓们认清当前由于我国人口增长带来的压力和困难。中国是世界人口第一大国，过快的人口增长会导致很多严重的问题产生。比如资源分配问题等一系列随之出现的问题，甚至是每个家庭经济收入支出问题。通过开展宣传计划生育的工作，能够让人民大众清晰的认识到这些问题。

（二）为开展计划生育工作做好铺垫。只有人民群众认识到计划生育的重要性，将以前陈旧的传统观念转变过来，才不至于在开展工作时受到阻碍，人民也能够支持和理解国家实行的计划生育工作，并且可以自觉的参与到计划生育工作中，对开展计划生育工作是十分有利的。

（三）为我国社会的发展进步提供助力和方便。在新时期下，世界各国都处于高速发展中，我国想要在今后又好又快地发展，实行计划生育政策就是其中的一个重要环节，加强计划生育宣传教育工作，能够缓解新时期出现的人口过剩问题，同时还可以提升人民整体素质，引导人们建立正确的价值观念。

二、新时期计划生育宣传工作存在的问题

（一）对计划生育宣传教育工作的重视程度低。我国计划生育工作进行过程中没有强化人们的知识普及，甚至政府等机关单位的员工和管理阶层的人都没意识到计划生育宣传工作实施的必要性，这在很大程度上拖慢了工作进程。觉得宣传带来的效应不大，只是消耗时间和精力，这是一个错误的看法，这样长期下去，人们得不到计划生育相关知识的普及，会致使计划生育一直很难顺利施展，只能治标却不治本，不能从根本上扭转人们的旧思想。

（二）没有系统的计划生育宣传培训也是我国计划生育工作存在的问题之一。我国实施计划生育工作已经有些年了，但是却没有一套完备的制度来约束工作人员进行系统知识培训，员工能力参差不齐，所以计划生育宣传也起不到多大的作用，我国的人口政策无法具体落实，人们不能确切理解国家政策真正含义，所以我国计划生育工作一直没有太大起色。

（三）另外也没有直击要害，抓不住解决问题的关键。存在一些从事计划生育工作的员工没有高度职业素养的问题。平时工作就是在走流程，并没有恪尽职守。在进行计划生育宣传时也没有准确传达国家政策含义，使得人们理解含糊不清。宣传条件也不先进，大多数都采用纸张和标语宣传，并不能得到大的响应。

三、新时期计划生育宣传的具体措施

（一）首先只有高度关注计划生育工作的进展才有可能及时发现问题并得以纠正，从而使得我国计划生育工作顺利开展。政府单位应当把计划生育宣传工作做到位，对人们进行深度知识普及，全民参与到我国的人口控制工作当中。建立一套完备的规章制度，详细规定工作中可能存在的各项问题处理方法也是必要的，最起码要有理可循，不要杂乱无章，无从下手。相关工作人员，一定要明白自己的工作性质，明白工作职责，恪尽职守，落实国家各项关于计划生育工作的政策，帮助人们解决问题。

（二）计划生育工作是我国的一项长期艰巨的任务，需要充足的人员投入相关的工作中，所以一定要逐步培养一些专业人士。政府单位及其工作人员要起好表率作用，带头重视计划生育工作，从而有力带动人们也重视起来。从思想层面扭转人们的错误认识，保障我国计划生育工作顺利开展。这对工作人员的职业素养有很高要求。

（三）计划生育宣传工作是一个长期的工作，内容需要逐步缓慢渗透到人们的意识当中，这不是一蹴而就的，所以要抓住关键，进行重点宣传，详细分析利弊，让人们明白其必要性，从而深刻认识到实施计划生育工作的重要性，进行积极的配合，为我国计划生育工作尽一份绵薄之力。宣传方式一定要不断更新，不能只是纸张和标语宣传，这样成效低，没有多大实质性作用。另外还要因地制宜，根据不同地区实际情况，适当调整政策和内容。当地政府一定要起主要作用，号召人们响应国家号召，积极了解我国国情，听从安排，从精神和身体上双向接受和配合工作，扭转旧思想，与时俱进，以此推动我国计划生育工作顺利施展。

四、结语

就我国当前形势来看，计划生育工作实施必要且紧急，一定要做好宣传工作，尽力扭转人们的旧思想，鼓动人们积极配合我国各项相关政策。在新的形势下，运用各种形式和手段，采取多种方法和措施，努力扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育效果，将计划生育宣传教育真正渗透到社会各方面。要建立一套完备的规章制度，保障计划生育工作顺利开展，还要加强工作人员工作素养的提升以及专业知识的灌输。努力建设一个小康社会，营造一个和谐美好的社会环境。

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