群众监督管理制度

群众监督管理制度（共8篇）

群众监督管理制度 篇1

一、实行透明投诉制度

向全社会公布投诉热线“12369”、“4118983”，认真受理群众投诉，主动接受群众监督，及时予以回访。建立健全局信访调查处理日制度，局领导主动接访，带案下访，面对面听取群众投诉反映，由局领导牵头着手解决问题。

二、实行会议制度

主动倾听来访群众的呼声，及时做好记录按时限办结，并将定期召开会议，了解信访、来访案件办结情况，切实解决好环境污染问题。

三、实行意见征求制度

在局内及各基层环境管理单位设立群众意见箱，征求群众关于环保工作和队伍建设的意见建议。

四、实行问卷调查制度

不定期向服务对象和管理对象发放问卷调查，及时了解掌握群众对工作的意见和满意度以及队伍中存在的问题。

五、实行回访走访制度

不定期开展回访活动，随机选择服务对象和管理对象，通过走访、电话回访、座谈会等方式，重点了解他们在业务办理、接受监管过程中有无遇到办事人员或执法人员“吃、拿、卡、要”、态度蛮横、执法粗暴等问题。

六、实行专家评审制度

对敏感建设项目，在严格按照程序办理的基础上，邀请企业、社区、群众、专家评审团等三方代表召开听证会，坦诚交流，接受监督，确保建设项目审批工作透明、公开、公正。

七、实行公开承诺制度

通过挂牌上墙、公开栏公示等形式，对办理事项、办事程序、办结时限及收费标准向全社会公开承诺，并不断予以调整完善。

八、实行媒体网络民意互动制度

认真对待全市各大媒体的负面报道，及时调查处理并予以反馈。

金阳新区环境保护局

群众监督管理制度 篇2

当前, 各地开展党的群众路线教育实践活动, “赶考”请群众当考官、当监督员已形成常态。但有个别领导干部念歪了“赶考”经。媒体曾披露“河北省某副局长, 面对举报群众和记者大爆粗口”“东部某省一名厅长深入基层调研, 面对群众无话可说”等典型事例。深入分析, “念歪好经”是干部与群众缺乏鱼水深情、缺少血肉联系的表现, 更深层次的原因是形式主义、官僚主义的根深蒂固。这些干部会认为, 群众人微言轻, 即使作为考官也起不了多大作用;上级领导掌握着仕途升迁等生杀大权, 才是实质意义上的考官、监督员。

诚然, 这种思想很危险, 极易偏离党的群众路线的正常轨道, 为党群干群关系添堵。笔者认为, 要走好党的群众路线, 让“赶考”出成效, 要在请群众当考官、当监督员上多动脑筋、狠下功夫, 弄清楚“为什么请、怎样请”的核心问题。

先要弄清楚为什么“请”。“请”的理由很简单:群众的眼睛是雪亮的。干部作风如何、存在哪些问题、是否整改到位, 群众看得最清楚、感受最真切、评价最客观、最有发言权, 是最直接的受益者。只有多问群众, 才能知道干部作风是否转变、问题是否得到解决、群众是否满意。

弄清楚为什么“请”是前提, 重点在于怎样“请”——究竟是实在办事还是做表面文章, 是办一二件好事还是坚持不懈地办下去。领导干部怎样“请”, 关系到群众怎样想、怎样干的问题, 也关系到“赶考”的成效。若“赶考”被认为“有猫腻、有作弊现象”, 是“新的形式主义”, 将对群众的参与积极性造成极大打击。如此一来, “赶考”只能沦为没有观众的“自弹自唱”。要让群众主动当好考官、监督员, 要把“请”群众监督落到实处, 领导干部要够“诚心”, 必须妥善解决好四个问题:第一, 保障群众对监督事项有足够的知情权、参与权。第二, 建立群众监督“官”、评论“官”的阳光平台。第三, 对群众反映的问题和不良现象要认真研究调查, 实事求是、及时处理。第四, 建立群众意见建议落实情况追查制度。

群众监督管理制度 篇3

关键词：群众路线；视野；落实；群众监督

中图分类号：D252 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）05-0040-03

一

1921年7月成立了中国共产党，中国共产党在经历大革命洪流、取得抗日战争和解放战争胜利后，最终成立了新中国，并成为新中国的执政党，中国共产党领导全国人民60余年来，经过不断的实践、探索、创新和改革，取得了为世人惊叹、让世界瞩目的巨大成就，实践证明，中国共产党从成立至今，所有成就的取得都源于中国共产党始终坚持走群众路线。

群众路线是中国共产党的根本工作路线和生命线，我党的一切工作都贯穿着群众路线。纵观中国共产党的发展历程，我党之所以能在举步维艰、内外交困的严峻形势下，打败不可一世、横行霸道的日本帝国主义，打败装备远在其上、人数远比其多的国民党军队，依靠的就是我党始终坚定不移地走群众路线。新中国成立后，在这60多年里，中国共产党领导全国人民进行经济建设、精神文明建设和社会建设，取得了一个又一个的丰硕成果，依靠的还是我党坚定不移地走群众路线。《中国共产党章程》总纲旗帜鲜明地指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”由此可以看出，中国共产党是广大人民群众的党，是一直与人民群众保持着紧密联系的党，是执政为民、以人为本的党。中国共产党成立90多年来所取得的所有成就，离不开党中央的正确引领和坚强领导，更离不开广大人民群众的充分信任、积极参与和大力支持。

新中国成立后，中国共产党牢牢掌控了国家权力，成为了执政党。中国共产党人如何运用好国家权力，更好地为人民服务，领导全国人民进行经济政治文化建设，是摆在我党面前的重大课题，也是对我党执政能力的重大考验。密切联系群众，依靠群众，鼓励群众发挥监督作用，是中国共产党的群众路线在反贪、反腐和加强党风廉政建设中的重要体现。在改革开放全面深化，经济快速发展的今天，我党狠抓反贪、反腐和党风廉政建设工作，更离不开广大人民群众的监督、参与和支持。建立一套融公开、民主、举报、投诉、评议、处理为一体的民主评议制度，推行并强化群众监督制度，形成比较完善的群众监督体系，是提高我党反贪、反腐和党风廉政建设工作实效，提高各级纪委调查、监督、处理能力的良好途径。十八大以来，党和政府加大了反贪、反腐和党风廉政建设的力度，各省、市、区、县、地积极响应党中央号召，为人民群众提供了监督政府、组织、官员的形式和渠道，如实行政务公开制度、组织群众评议机关工作作风和党风政风、设立举报信箱和举报电话、保护举报人安全、奖励有效举报、邀请专门监督员等等，虽然在反腐和党风廉政建设中取得了一些的成绩，但总体效果还并不令人满意。积极探索加强群众监督的新路子、新方案，对现阶段的反贪、反腐斗争具有非常重大的作用和意义。

二

当今，群众监督存在着以下主要问题。一是受传统思想和习惯影响，不愿意管，群众的监督意识缺乏，普遍存在自我保护意识。在传统的中国百姓心理中，由于强烈的自我保护意识的影响，大家的参政议政意识淡漠，因此他们对自身以外的事情漠不关心，“各家自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”，尤其对于国家、政府事务更不关注。在这种自我保护意识的作用下，目前大多数群众对于反腐、反贪都是处于一种观望或消极等待的状态，没有积极参与的意愿。只有那些在腐败行为中直接受到伤害的群众才愿意积极参与反腐、反贪斗争，不涉及到自身利益的多数群众都是采取事不关己，高高挂起的态度。

二是在新形势下监督主体对群众监督的重要性认识不到位，对群众的队伍素质状况和工作状况认识不够，经常忽视了群众监督的作用。有的人在思想上对群众监督存在一些障碍，从被监督者的角度来说，某些领导干部或部门错误地认为群众没有必要参与反贪、反腐斗争，纪检监察机关才是反贪、反腐的主力。认为群众监督会影响领导决策，监督会限制、束缚人的手脚，不能放开胆子去干，更有甚者把群众监督当成是“监工”，认为让群众参与监督会妨碍专门机关查办案件，从而影响办案效率；从监督者的角度来说，有的认为群众监督是百姓管官员，无权势的管有权有势的，监督解决不了腐败问题，还会得罪官员，给自身带来麻烦。有的认为群众监督是局外人监督局内人，过分强调群众监督是走形式，做面子，很多群众碍于情面，迫于压力根本不愿监督、也不好监督。有的单位虽然制定了很多群众监督的规章制度，但往往是为了应付检查，没有制定具体的操作办法和措施，最终使群众监督落不到实处。

三是群众怕监督官员、政府会遭受打击报复，根本不敢管、不敢监督，群众监督缺乏畅通、有效的机制和方法。腐败贪污分子通常拥有较大权势，甚至是某一部门、单位或地区的掌控者，而且方方面面关系都有关系，到处都有保护伞，往往是群众的举报、检举行为一发生，消息就迅速传到他们耳中。贪污腐败分子一旦掌握了举报者的信息，他们就会利用职权给监督者扣上莫须有的罪名进行打击报复，排除异己。因此，对于那些即使有正义感和责任感的群众，也是敢怒不敢言，不敢去监督和举报。没有人去检举，群众监督就是空谈，落不到实处，腐败贪污分子从而更加肆无忌惮，腐败现象就会愈演愈烈。过去反腐斗争不让群众参与监督，群众意见大，反腐败和党风廉政建设工作吼得轰轰烈烈，但效果不好，没有建立群众监督制度是最根本的原因。现在有了群众监督制度群众又不敢监督，说明群众还是怕得罪官员。群众监督往往不是自觉地、主动地、经常性地监督，而是上级要求了，下级才走走过场、动一动。对于如何具体地发挥群众监督的效力，目前各级纪检监察机关研究探讨得不深，方法不多，手段不高，力度不大，对监督者的保护不够。在新形势下，有着突飞猛进的现代科学技术，人类正全面进入了信息时代，迫切需要解决如何把现代化的科学手段、技术运用到群众监督工作中，准确及时地收集到各种群众信息，根本扭转群众监督信息途径少、来源窄、监督滞后、管理分散的被动局面。没有很好地发扬和坚持中国共产党多年来形成的优良传统，在群众监督的队伍建设和工作程序上，还存在管理、教育不够等问题。

四是群众对腐败行为的查办结果不满意，感觉很失望，从而觉得凡事不屑管，没有明确群众监督的具体职责。有数据显示，近几年群众检举的腐败行为的查实率能超过70%。事实证明，群众参与监督在反腐败斗争中功不可没，根本不会降低专门专案机关的办事效率。经查阅相关文献资料显示，在2012年中，各级机关共收到信访举报1306822件次，其中控告检举类866957件次。初步核实有违纪线索的171436件，立案155144件，结案153704件，处分160718人。这些数字反映了党和国家惩治腐败的决心。可是，国家统计局做的民意调查结果显示，老百姓对政府反腐败成效的满意率只有72.7%，也就是说，还有比较大的群体对反腐败的成果并不满意。归结原因：首先是办案机关只查大不查小，抓典型而不普及，重心放在了惩治大案要案上，而无暇顾及一般性违纪现象，而一般让普通群众不满意的、愤怒的多数都是这些他们可以经常接触到的、能亲身感受、有所见闻的腐败官僚行为。其次是群众举报后石沉大海、不了了之，或群众对查处结果并不心服品服。经检举后腐败分子依旧行事，没有得到群众所期望的警告与惩罚，群众就会有一种被欺骗、受愚弄的感觉，从而对纪检机关、对政府失去信心，觉得对反腐败斗争和大众无关，群众检举也不起作用，于是就让群众产生了知情也不报的“不屑管”的习惯和情绪。因此，目前群众监督还处于一般意义上的监督，含糊不清，在具体工作中根本没有明确应该由谁来牵头、谁来负责、谁来落实，也没规定具体的监督方式方法和内容，在现实生活中群众对发现的问题比较迷惘，不知如何过问，缺乏主人翁精神和主动性，从而忽视了群众监督。

三

要加强群众的有效监督，关键是如何组织群众参与监督，落实群众具体监督的权力。要真正使反贪、反腐斗争和党风廉政建设工作取得良好的效果，就必须建立起一个长效机制，保证群众拥有监督权，只有把监督权下放给群众，调动起群众的监督积极性，才能使群众心中衡量反贪、反腐和党风廉政建设工作成效的尺子不放松、拉得紧、出实效。

第一，落实好群众监督，纪检监察机关要在思想上高度重视，与时俱进，坚持用科学理论武装头脑，以提高群众监督能力。政治成熟的基础是理论上的成熟，各项工作的根基都需要思想上的高度重视，用与时俱进的科学理论武装头脑是落实好群众监督的关键。每一名干部群众都要加强学习，努力掌握马克思主义的观点、立场和方法，以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提升思想境界、提高理论修养、掌握先进科学文化、全面提高自身综合素质。要解放思想，经常性地学习科学理论，不断给自己充电，改变陈旧观念，吸收新鲜事物，始终保持昂扬向上的进取精神。

第二，落实好群众监督，纪检监察机关要在政治上保持先进性，遵守党的民主集中制原则。政治上的先进性，是指政治上的成熟、坚定、清醒，即政治方向要明确，政治立场要站稳，政治纪律要遵守，政治鉴别力要提高，政治敏锐性要增强，在大是大非面前不迷失方向，在关键时刻保持清醒头脑。一要坚定共产主义理想信念，坚决执行社会主义初级阶段党的基本路线、方针、政策，脚踏实地地工作，努力实现党在现阶段的各项目标和任务；二要坚守党的原则，遵守党的纪律，加强组织观念，做遵纪守法的模范先锋；三要坚持民主集中制原则，维护国家权威，服从组织集体决定，维护党的统一和团结，反对小团体主义、宗派主义和自由主义。与此同时，每一名群众、干部都要为党的工作和人民的事业着想，要有主人翁精神，群策群力，贡献自己的力量，发扬民主，担负起应有的责任。

第三，落实好群众监督，国家要建立健全人民群众监督权力的确认和保障制度。群众监督权力的保障制度主要包括两个方面：一是群众的各项监督权力要用制度的形式明确下来，将人民群众的权力落到实处，真正摆在公共权力之上。发挥群众监督，必先赋予人民群众依法行使对国家公共权力的监督权力。保障人民群众的监督权力，国家必须积极推行社会主义民主政治，通过制定各种制度，不断扩大和规范人民群众对国家公共权力的监督权力， 并通过法律的形式对这种监督权力进行明确，“使人民群众真正享有更多的民主权利”。使人民群众通过行使选举权、被选举权、监督权和参政权等来制约国家权力，人民群众依法控告、检举、弹劾、罢免权力者，并要求权力者赔偿等各项监督权利能得到有效保障，并形成群众监督制度。二是保障人民群众有效行使监督权力要用制度的形式加以落实。人民群众的监督权力明确有哪些后，还必须保障这些权力能切实行使，这就需要制定相应的制度来落实，从而使群众监督成为实实在在的社会政治活动。

总之，我们要充分认识在反腐败斗争中人民群众所起的主体作用和地位，不断总结反腐败过程中出现的问题和经验，善于掌握分析新情况、新问题，努力探索制定一心依靠人民群众来发现和揭露腐败现象、监督国家权力的机制，使人民群众监督深入人心，并且制度化、法律化，这是预防和解决腐败的根本之道。同时，建立人民群众监督纪检监察机关的制度，确保这些监督机构能够铁面无私地对权力实施监督，并公正执法。只有把自下而上的人民群众监督同自上而下的监督机构的监督结合起来，才能标本兼治，把预防和反对腐败的斗争深入推进。

参考文献：

〔1〕胡锦涛.在党的十八大做的工作报告.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗.2012-11.

〔2〕中纪委向党的十八大做的工作报告.2012-11.

〔3〕荣立和.坚持科学发展观 着力构建高校惩治和预防腐败体系[J].重庆电子工程职业学院学报，2013（3）.

〔4〕荣立和.强化廉洁从业风险防范，构建廉洁自律预警机制[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2012（5）.

〔5〕荣立和.抓“三早”，重预防，积极推进高校反腐倡廉建设[J].职业时空，2012（3）.

〔6〕熊忠东.高校纪委在大学生廉洁教育中的工作创新探讨[J].社科纵横，2011（1）.

〔7〕熊忠东.发挥高校纪委优势积极开展大学生廉洁教育[J].社科纵横，2011（6）.

群众监督管理制度 篇4

群众安全监督网络建设 和群众安全检查员管理办法

准格尔旗昶旭煤炭有限责任公司

二○一四

准格尔旗昶旭煤炭有限责任公司

群众安全监督网络建设和群众安全检查员管理办法

为认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步落实好以工会主席为第一责任人的群众安全监督网络体系职责，根据矿工会文件通知要求，为切实加强我队群众安全监督检查员（简称群监员）队伍建设和管理，提升群监员整体素质，打造出一支高素质、精业务的群监队伍，调动和激发群监员搞好安全生产工作的自觉性、积极性和主动性，真正从源头上消除各类事故的发生，切实维护好职工群众在安全生产过程中的合法权益，使群监工作进一步制度化、规范化运作，特制定本办法。

同时，工会群监和协管组织以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的安全生产方针，深入宣传贯彻《劳动法》、《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》和工会劳动保护监督检查三个《条例》（《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动 保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》）及上级工会一系列安全工作的指示精神，开展了各种以安全生产为主要内容的活动，加强了群监协管组织建设及安全监督检查，强化安全工作的基础治理，促进了两个文明建设的健康发展。工会群监协管组织在抓好重点工作的同时，注重平时监督检查，各项活动都有安排计划、总结表彰，工作中做出成绩的先进集体和个人进行了表彰奖励。为企业实现 奠定了坚实的基础。

一、群众安全工作

（一）注重组织建设，强化群众安全工作的基础。

我们在贯彻落实三个《条例》的过程中，不断加强群监、协管组织网络建设。我们要把调整和整顿群监、协管队伍当作一项重要的工作来抓，做到了“四早一落实”，把把工作责任心强、有技术、懂业务的优秀职工选拔到群监岗位上来，充分发挥了他们在安全生产过程中的监督检查作用。调整后的群监委员会有三名同志组成，一个群监小组，女工协管委员会有两名同志组成。形成了两个群众安全工作队伍，组织网络的建立健全为开展好群众安全生产工作提供了有力保障。

（二）加大《安全生产法》和三个《条例》宣传教育力度，提高职工自我保护意识。

职工群众是安全生产的主体，也是搞好安全生产的基础。只有提高职工群众的整体素质和自保互保意识，才能实现安全生产。为此，我们把群监、协管工作的基础放在以人为本的上，抓安全教育培训、抓安全宣传，在预防上功夫，在加强广大职工《安全生产法》和三个《条例》学习力度上下功夫。年初我们在职工群众中广泛开展了学习《安全生产法》、三个《条例》活动的宣传学习高潮。利用标语、黑板报、宣传栏、安全办公会、安全座谈会、全员答卷等各种宣传式，深入地进行宣传教育活动，真正让职工熟悉到安全的重要性和必要性，使广大职工牢固树立了“安全第一”的思想，提高了职工的自主 保安意识，把抓安全变为职工自觉行为。我们采取脱产和业余的方式积极组织群监员、协管员学习《安全生产法》和新三个《条例》，五月份组织全员《安全生产法》知识答卷、下发“群监员工作手册”、“企业安全员工作指导读本”；并对于群监员、协管员进行了上岗前培训，使广大职工尽快熟悉把握相关的安全生产法律法规，以进一步提高群众安全监督人员的安全知识和业务素质，为企业的安全生产工作打好基础。同时，工会根据各自单位的具体情况采取不同形式对群监员进行了培训。举办了“警钟长鸣、安全生产”的安全板报展览、开展了“怎样做一名让亲人放心的人”的大讨论、用发生在本单位的事故及血的教训职工对安全重要性的熟悉、开展学《规程》反“三违”活动，以此来增强职工的自主保安意识，绷紧安全弦，确保了首季安全生产开门红。

（三）开展好五月安全宣传教育和六月安全生产月活动。五月份是生产建设的黄金月份，也是安全事故的多发月份，举办“五月安全宣传教育月”板报展，邀请领导进行了观看评选，同时组织其他形式多样的安全宣传活动。为切实开展好煤矿“安全生产月”活动，及时下发了《安全生产月活动安排意见》；明确了此次活动的意见和目的，安排了六项“安全生产月”活动。大力提倡“关爱生命、关注安全”的安全文化主旋律，努力打好“抓安全、促生产”的安全生产主动仗。开展好“安全生产月”活动，有利于提倡安全文化，普及安全知识，增强职工群众的安全防范意识，避免各类伤亡事故的发生，为企业的改革和发展“安全生产月”活动动员大会，领导在会上 做了重要讲话，强调安全生产的重要性和必要性。为确保活动的顺利开展，成立了领导小组。活动期间我们充分利用座谈会、黑板报、宣传栏等各种宣传形式，广泛学习宣传“安全生产月”活动的重要意见。强化群监员盯岗制度，禁止酒后上岗，禁止违章作业违章指挥，严格落实。强化安全基础工作，狠抓安全薄弱环节，全面搞好隐患排查治理，查找隐患，现场整改，消除各种不安全状态和治理漏洞，严格落实预防性措施，做好安全工作，有效地维护了职工在生产过程中的安全与健康，促进了企业的安全生产。

（四）扎实有效开展安全协管工作

1、开展好“安全幸福家庭”竞赛活动

女工委以安全为主题，以竞赛活动为载体，紧紧围绕深入贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，充分发挥女工协管组织在安全生产中的半边天作用，用家庭的温馨呵护安全，使安全的关口前移，注重亲情感化、教育每一名职工时刻注重安全，把安全责任分解落实到每一个家庭。针对节日期间职工思想比较活跃、精力分散的实际，女工协管委加大宣传教育力度，协管委组织人员到重点岗位进行走访慰问，分别送去毛巾、鞋垫、手套等安全慰问品。劝告他们为了家庭的幸福、企业的安危，一定要牢固树立“安全第一”的思想，严格遵守安全规程，增强自主保安意识，实现安全生产。组织职工家属了解工作性质和安全生产的重要性，树立“遵章守纪是幸福、安全生产是幸福”的安全理念。由“要我安全”向“我要安全”的观念转变。

2、在“安全生产月”活动中，女工协管组织，紧密配合“安全 生产月”活动，召开了动员会，广泛宣传发动，结合实际，采取了多种形式，进行宣传教育，达到了人人皆知，个个参与“安全生产月”活动的目的，为促进企业安全生产状态稳定、持续、健康的发展做出新贡献。

为保证企业的安全生产筑起了坚实的第二道防线。我们将在今后的工作中认真研究，克服缺点，弥补不足之处，以务实的作风、积极的态度，继续认真地、具有创造性的去开展好群众安全工作，为促进两个文明建设，做出更大的贡献。

二.组织领导

区队成立群监员管理领导小组。组 长：区队长 副组长：各副队长

成 员：招聘的群众安全监督员

三.群监员聘任条件 群监员必须具备以下条件：

1.了解党和国家的安全生产方针政策及煤矿安全生产法律、法规、规程和标准。

2.具有从事煤矿相关工作3年以上经历，初中以上文化程度，熟悉煤矿生产过程、作业环境及主要装备设施，有较为丰富的生产实践经验。

3.坚持原则，工作认真负责，敢于维护职工利益，有较强的事业心和责任感。4.身体健康，能胜任煤矿安全群众监督检查工作。

5.具有较高的政治业务素质和良好的职业道德，热爱群众安全监督工作，工作积极主动、责任心强、作风正派、坚持原则、办事公道、大公无私，能严格要求自己，在安全生产中起模范带头作用。

6.明确职责，严格履行群监员权利和义务，带头宣传贯彻执行党的安全生产方针，带头贯彻执行煤矿安全的各项规程，严格遵守各项规章制度，敢于同一切不坚持安全生产的人和事作斗争。

四.群监员聘任与解聘

为了切实把懂生产、会管理、有文化、负责任的班组职工选拔到群监队伍中来，对群监员聘任与解聘做以下要求：

1.群监员聘任

群监员由队上报名单，由区工会进行公开选拔，并在本单位公示后，报矿工会审核备案，由区工会聘任。聘任期为一年，一经聘任，各单位不得随意更换。

2.群监员出现以下情形之一的，由队写出书面材料，由区工会审核，报矿工会备案后予以解聘，并及时补充。

⑴月无故不出勤，或者连续三个月每月出勤上岗不够21天的。⑵对当班出现的重大安全隐患未及时排查的。

⑶对性质恶劣、情节严重的“三违”视而不见，未予以制止的。⑷季度内自身有2起及2起以上“三违”的。

⑸季度内本班出现2起及2起以上轻伤的，或者所在作业现场发生重伤及重伤以上严重事故的。⑹连续三个月考核得分达不到70分的，或者全年累计4个月考核得分达不到70分的。

⑺因工作调动、健康状况等原因不能继续担任群监工作的。五.具体要求

1.群监员工作在最基层，分布在各生产岗位，对生产中显现的和潜在的安全隐患有着直接的认识和了解。因此，队要重视和加强群监队伍建设，在群监员的选拔上要选好人、用好人，支持他们的工作，使之真正成为安全管理者之一，从而调动他们工作的积极性，切实发挥作用，保障安全生产。

2.队工会组织要进一步健全和完善群监工作管理考核制度，对群监员的工作情况实行严格考核、严格管理，落实责任，防止群监工作走过程、搞形式。

3.队工会组织要利用多种形式，加强对群监员的安全教育培训工作，努力提高他们的安全业务素质，让其真正掌握和熟悉自己的权利、义务、岗位职责、工作和方法，使他们在工作中懂得监督、善于监督、敢于监督。

4.群监员是代表工会组织对作业现场进行群众参与监督的具体实施者，也是工会组织参与企业安全管理的具体体现。因此，队工会组织要负责好群监员的日常管理和教育工作，维护其合法权益，了解其思想动态，帮助他们解决工作中遇到的实际困难和问题，为保证他们真正有效地发挥在安全生产工作中的监督检查作用创造必要的工作环境。5.队工会组织要认真组织和召开好每月一次的群监例会，总结经验、查找不足，改进工作方法。同时要认真落实好基层工会主席每天在群监员填写的工作记录本上检查签字制度，使群监员当班排查的隐患和反“三违”情况得到及时整改和落实。

6.群监员工要切实加强自身的业务学习，认真参加本单位的安全学习会和安全培训，努力提高自身业务素质；熟悉和掌握工作点的作业规程、措施和标准，落实好矿各项管理制度，认真履行好群监员的职权、职责，把隐患排查和监督范围放眼到矿井所有涉及安全问题的各个环节，不能只局限于本队、本班组，真正做到走一路查一路。

群众监督管理制度 篇5

洪兴旺

如何在加强干部教育管理的基础上充分发挥群众的监督作用，进一步推动干部监督工作是新形式下加强党的建设需要认真解决的一个重要问题。在干部教育管理的过程中深入分析当前群众监督的特点、优势及存在的主要问题等，有意识地把教、管、监有机结合起来，是当前推动干部监督工作的重要举措。

一、正确认识当前群众监督的主要特点

群众监督是以民主作基础，以人民群众为主体的广泛的民主监督，是党外监督的主要渠道，是对党内监督的有益补充。群众监督主要有如下特点：

一是广泛性。群众监督因监督主体的广泛性而无处不在，无时不有，弥补了党内监督及其他监督形式的不足，对党员干部特别是领导干部及其它公务人员8小时内外的各种活动进行广泛监督，监督对象几乎涵盖了各级党委政府的主要部门、单位。

二是公开性。群众监督活动或借助新闻媒体，或在公共场所，反映和处理问题也都在社会监督下进行，因而监督者与被监督者都感受到了公开的压力，增强了责任感。

三是针对性。随着民主法制意识的不断增强和党政纪条规的深入宣传，群众监督热情空前高涨，监督水平不断提高，往往能集中反映出党员干部违纪违规、作风粗暴、与民争利等问题，具有一定的针对性。

四是互补性。群众监督特点鲜明，与其它监督形式各展所长，优势互补。比如纪检监察办案过程中，通过群众主动反映和走访了解，往往能发现一些新的证据、线索，甚至是提供并不掌握的新问题，使案件得以迅速突破。

五是多样性。群众监督形式多样，民主评议、公开、承诺、述职述廉、阳光

投诉、听证质询、信访举报等群众监督制度，批评、建议、质询、检举揭发等都可成为群众监督的有效形式。

六是预防性。群众监督往往是从监督干部的工作作风，对待群众的态度等开始，当普遍的群众对某一干部的工作作风感到不满时，干部教育管理、监督部门如能及时发现解决，则诸多可能导致干部走上违纪违法道路的因素将被消灭在萌芽状态，进而预防干部走向犯罪的深渊。

二、深入分析群众监督工作中存在的主要问题

群众监督的广泛性、公开性、针对性、多样性、预防性等特点，在一定程度上凸现了群众监督的优势，形成了党内外、多渠道监督的合力，意义重大，但在实践中，受传统思想、监督主体素质和民主监督外部环境等因素的制约和影响，当前群众监督工作中仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

1、从监督主体上，群众监督尚存在三大误区。一是不敢监督，由于被监督对象通常是各级组织、政府机关及公务人员，甚至是一些领导干部，群众基于惧怕心理，怕招事生非，引火烧身，遭打击报复，影响自己的“处境”。二是不愿监督，认为对党员干部的监督达不到预期效果，因而抱着“事不关己，高高挂起”的态度，大家“睁一只眼闭一只眼”，乐当“和事佬”，不愿参与监督。三是不懂监督。许多群众对监督认识肤浅，对党的政策法规、行政机构设置、监督方法途径和民主监督知识了解不够，对如何行使民主权利、开展群众监督缺乏必要认识，因而有不懂监督、不会监督的情况存在。

2、从监督客体上，还存在三大不足。一是对群众监督重视程度不够。一些党员干部尤其是领导同志认为群众监督无关痛痒，强调自己身份特殊，素质比群众高，没有必要接受群众监督。二是接受监督意识不强，一些党员干部不能正确对待群众监督，接受监督的自觉性和主动性不强。对来自群众的监督往往不太愿意接受，一提起群众的监督就认为是群众挑毛病、找茬子、捅娄子。三是有的领导干部搞“暗箱操作”，剥夺了群众的知情权，谈不上保证群众有效地行使参与

权、监督权。

3、从监督形式上仍存在三大问题。

一是机制不健全，监督弱化。目前，群众监督尚未纳入法制化轨道。群众监督主体的职责、权限以及监督活动的范围、方式、程序等，缺乏缜密的具体规范，致使群众在行使监督权时常遇到干扰障碍，甚至受到为难、打击。二是监督渠道不够畅通。由于在下情上达、受理监督等方面存在制约因素，使群众监督虽然倍受提倡却难以有效实施；同时，群众监督与法律监督、党内监督等其它监督形式尚未形成有机结合的体系，群众与党员干部所在单位相互之间的沟通、联系不够，无法形成综合效应，削弱了群众监督的力度。三是形式单一，缺乏有效的载体和平台，且透明度不高，大部分政务公开的内容大体上还停留在公开办事制度、公开办事程序上，但群众真正关心的焦点、热点问题却“犹抱琵琶半遮面”，不愿或不敢公开。

三、结合工作实际，发挥好群众监督的作用。

在加强干部教育管理的基础上充分发挥群众的监督作用，推动干部监督工作，需要在以下方面加以有力引导：

1、在干部教育管理过程中增强干部接受群众监督的自觉性。江泽民同志曾指出：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”。实践证明，失去监督的权力必然导致腐败。当前，全体党员干部尤其是领导干部增强自觉接受监督的意识，重点是解决三个问题：一是思想问题。加强监督，是对领导干部的严格要求，也是关心爱护，目的是使领导干部少犯或不犯错误，广大党员干部应从思想上解决重视不够的问题。二是认识问题。要强化自觉接受监督的意识，主动接受群众监督，要把人民的监督看成是对自己的爱护，而不应该看成是“跟自己过不去，有损自己的威信”，要拿出应有的态度和胸怀，虚心接受来自各方面的批评和监督。三是行动问题。要把接受群众监督的自觉性落实到具体行动上，诚心诚意接受监督，做到有则改之，无则加

勉，发扬成绩，纠正错误，更好地为人民服务。

2、在干部教育管理过程中讲明群众监督的重要性。党中央三代领导核心历来高度重视依靠群众做好干部监督工作，强调“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨（毛泽东）。”“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督（邓小平）。”“拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用（江泽民）。”学习毛泽东、邓小平、江泽民同志这些重要论述，联系工作实际，我们更深切地体会到，有力推动干部监督工作必须充分依靠群众，重视发挥群众监督的作用。同时，随着领导干部工作时间以外的活动空间日渐广泛，活动方式日益多样，不少领导干部的问题往往是出在“社交圈”、“生活圈”当中。如何减少和消除干部监督工作的“暗区”和“盲区”，做到干部的权力行使到哪里，干部的社会活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，就得依靠群众的民主监督。

3、在干部教育管理过程中注重探索发挥好群众监督的方式方法。一要加快民主法制建设，保障群众依法监督。提倡和鼓励群众依法监督。一方面，要全面加强民主法制建设，不断增强民主意识，依法保护和规范群众监督，并通过法律手段创新群众监督的具体形式。另一方面，大力提倡和鼓励群众监督，逐步健全群众监督的激励机制，对提出合理化监督意见产生明显效果、或举报重大违纪违规问题的，经查实后可予以适当奖励；对压制群众监督，打击报复监督举报人的应予以严肃查处，以此来保护和激发群众监督的积极性。二要不断完善监督体制，为群众监督创造条件。权力监督的基本前提是必须让人民群众有知情权。因此，要进一步落实和改进政务公开、厂务公开、村务公开等制度，努力提高权力的透明度，减少权力的随意性，保证权力运行的规范性，重大决策事项、重大干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等都要经过集体讨论决定，并及时向党内外群众公开，只有增加权力运行的透明度，由暗箱操作”变为“阳光行动”，才

能真正调动人民群众对权力监督的主动性和积极性。三要重视信访举报工作，拓宽群众监督渠道。在当前群众监督机制还不健全、监督体系还不够完备的情况下，改进信访举报方式是群众参与监督的有效途径。三要重视信访意见的运用，根据信访和调查情况，采取适当方式给机关单位和个人提出有针对性的整改建议，使群众监督意见落实见效，给上访群众一个满意答复。四要重视人大、政协、人民团体、新闻舆论监督作用，扩大群众有序的政治参与。要把党外群众监督和党内监督及其它社会监督有机结合起来，互为补充，形成监督合力。人大、政协和新闻舆论监督等形式，通常也是群众监督意见表达反映的重要渠道，对从方方面面反馈回来的群众监督意见，都必须给以必要的重视，这样既可以形成监督合力，又可以有效丰富群众监督的形式，不断拓宽群众监督的载体和平台。五要充分利用群众监督成果。群众的监督是否能够得到认真对待，是检验我们的干部工作是真心实意接受群众监督还是图形式、走过场的试金石，是群众监督能否真正取得实效的关键。对此，我们注意突出抓好三个环节：

1、情况核实。凡群众反映的问题，组织部门都要认真调查核实。问题重大的，由组织部门会同纪检监察部门一同进行调查核实。对匿名举报，只要问题有实有据，提供线索清楚，我们也都组织调查核实。

2、结果反馈。查证核实的结果以及干部的最后任用情况，我们都及时向群众反馈，让群众实实在在看到自己参与监督的成效。这样做，不仅可以调动群众参与监督的热情，同时还可以使组织与群众之间，在对干部认识和评价问题上，减少分歧，扩大共识，使党组织的决定更容易得到群众的理解和支持。

3、成果运用。坚持让群众对干部的评价及反映情况等作为考评干部的重要依据，对群众反映强烈且查证属实的，坚决不予提拔重用，防止和克服干部工作中对上负责对下不负责的不正之风。

创新工作机制,加强群众监督 篇6

山东省广饶县充分发挥人民群众参与安全管理的作用，把生产经营建设等各项活动置于人民群众的广泛监督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群众的智慧和力量，建立自我完善、持续改进的安全生产长效机制，全县安全生产形势持续稳定。

一是严格执行信息公开制度，切实保障群众知情权。县政府各部门加强了安全生产有关审批项目的程序、依据以及安全评价报告等信息的公开，建立了相关行业领域之间的信息沟通共享机制、重大事项发布机制。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过编制《安全生产简报》，设立安全生产公告、公示栏和警示牌等途径，向社会公众及时公布安全生产相关法律法规、政策标准、安全执法、应急管理等信息，特别是对有关行业和企业存在的危险源以及排查治理情况。二是认真落实群众举报制度，提高公众参与积极性。通过多种渠道宣传全国统一的“12350”安全生产举报电话，设立电子举报信箱和网络留言等方式，畅通社会公众和职工群众举报渠道。认真做好安全生产来信来访处理接待工作，2011年全县依据举报处理26起安全生产违法行为，群众满意度100%。县安监局积极会同法制、财务等部门，研究完善了安全生产举报奖励办法，同时采取有力措施保护举报人个人信息及人身安全，从未发生打击报复事件。

三是充分发挥各级工会作用，加强对群众监督的组织领导。建立健全工会参与安全生产群众监督的三级网络：在县工会设立工会劳动保护监督检查员，依法履行工会劳动保护监督检查职责；乡镇工会、街道工会、基层工会联合会和企事业单位的工会组织设立工会劳动保护监督检查委员会，监督企业落实国家安全生产法律法规，落实安全生产责任制和各项规章制度；在企事业单位生产班组设立工会小组劳动保护检查员，落实班组安全生产和职业危害防治责任，加强工作场所监督。同时，各级工会与县乡政府部门之间建立联席会议制度，加强沟通协商，及时解决本地区、本单位安全生产方面存在的问题。（缪洪东景丽伟）

三、完善安全生产群众监督工作机制，加强

（七）建立健全安全生产群众监督网络。一是二是在。三是

（八）完善劳动保护维权机制。要进一步完善职工群众民主参与、民主管理、民主监督制度，在企事业单位建立健全职代会审议安全生产工作制度，企事业单位安全管理部门每年至少要向职代会报告一次安全生产工作，广泛听取职工群众对安全生产工作的意见和建议，对职工群众提交的议案，必须认真研究并及时处理。坚持预防为主、群防群治、群专结合、依法监督的原则，注重研究不同类型企业工会安全生产和职业病防治工作的新特点、新途径和新机制，认真解决职工群众反映的侵害其安全健康合法权益的突出问题。

（九）落实和健全群众举报制度。通过扩大全国统一的“12350”安全生产举报电话，设立电子举报信箱和网络微博客等方式，畅通社会公众和职工群众举报渠道。加强安全生产来信来访处理接待工作。认真开展舆情搜集分析，主动发现举报信息。积极会同相关部门研究完善安全生产举报奖励办法，同时要采取有力措施保护举报人个人信息及人身安全，严防打击报复事件发生。

四、广泛开展群众性安全生产活动

（十）深入开展“安康杯”竞赛。要深入总结提炼近年来“安康杯”竞赛活动的经验做法，加快完善与安全生产形势发展相适应的工作机制，丰富创建内容，创新活动形式，充分发挥其对加强安全生产工作的重要推进作用。各有关部门要加强工作沟通协商，不断健全政府部门与工会组织、企业、职工群众密切协调、有序高效的活动竞赛网络，对活动成效突出的单位和个人要予以表彰奖励，推动“安康杯”竞赛活动广泛深入开展。

（十一）积极参与隐患排查治理。充分发挥职工群众在安全生产工作中的主力军和监督员作用，主动发现和治理隐患，形成群众广泛参与、监督整改的良好格局，切实做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要坚持有关部门的安全监管与工会组织的安全检查相结合，发动群众做好每一个班组、每一个环节和每一个岗位的安全监督工作，开展经常性的自检自查活动，确保安全生产。

（十二）扎实推进企业安全生产标准化建设。认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，组织职工群众参与安全生产标准化达标创建的全过程，开展经常性的专题检查，抓好问题整改。实行达标考评结果公示制度，加强群众监督，促进企业规范安全管理，改善职业卫生工作条件，加快推进实现岗位达标、专业达标和企业达标。

（十三）深入开展群众安全技术革新。注重发挥群众的首创精神，建立完善激励机制，积极创造条件，针对不同专业岗位的技术特点，鼓励职工开展多种安全适用的小发明、小创造、小革新。坚持群众性技术创新与专业技术研发工作紧密结合，推进安全科技进步，提高技术装备水平，减轻职工群众劳动强度，增强安全保障能力。

（十四）加强班组安全建设。要把班组安全建设作为依靠职工群众做好安全生产工作的基础，牢固树立班组岗位是第一道防线的安全理念，强化遵章守纪和监督防范意识，做到个人监督与相互监督相结合，提高职工群众自主保安、相互保安和业务保安的自觉性和主动性，有效防范事故。

加强班组安全制度建设，逐步实现班组安全管理标准化、规范化、制度化。要及时发现、总结、推广先进班组安全管理经验，不断提升班组安全管理水平。

五、加强对群众监督工作的组织领导

（十五）认真组织开展群众性安全文化建设。要充分组织和发动群众，深入开展形式多样、寓意深刻的群众性安全文化建设活动。要面向社会公众、企业从业人员，经常化、制度化地广泛深入宣传安全生产法律法规、安全管理、应急救援及举报投诉知识。要从强化安全意识和安全行为入手，加强对企业和作业场所职工、周边人民群众的专题宣传教育，做到会监督、敢监督和有能力监督。

群众监督管理制度 篇7

一、时刻增强安全意识, 努力做好群众安全监督工作

要相成为一名合格的群监员, 就要以高度的主人翁责任感, 不断学习新知识提高自身的专业水平, 始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和先安全后生产, 不安全不生产的原则。处理好安全与生产之间的关系, 安全与生产双管齐下; 处理好与同事、工友之间的关系, 对员工的安全违规行为要摆事实讲道理, 在教育过程中做到耐心细致与批评共聚; 按照“三定四签字”的原则及时反馈安全隐患。

二、建立群监组织机构, 夯实组织基础

以安全生产为中心, 企业工会要充分发挥自身优势, 团结和组织员工积极的参与到安全生产监督工作中来, 并积极维护员工的生命和财产安全, 所以说成立群众安全工作站十分有必要的。群众安全工作站是在工会的组织领导下, 以开展安全生产信息采集、反馈为手段, 以促进对各种安全隐患及时整改为目的的群众安全工作机构。在从群众安全工作站挂牌之日起, 各单位安全工作分站坚持每月召开一次群众安全监督员工作例会, 完善了“群监网员信息卡”, 采集了群监网员的详细信息和照片建立“一人一档”。通报本月各队组群监员隐患排查条数、已整改条数及各队组的安全生产情况, 群监员将现场作业不符合要求的行为如实填写 ( 一人一本) , 总结经验、找出差距、制定相应措施, 并安排下月安全工作。同时对群监员加强教育与管理, 各安全分站还要利用例会时间对群监员进行各种安全操作规程和安全生产基本知识的培训, 让新担任的群监员知道自己的工作职责以及权力, 逐步提高群监网员的工作能力, 使群众安全工作站的工作步入正轨, 真正起到为企业安全生产保驾护航的作用。

三、发挥企业工会在安全生产监督工作中的作用

工会具有安全生产监督和检查指导的责任。因此, 工会要负责群众安全工作站的组建指导及日常工作的督导和检查。群众安全工作站主要负责对本单位工会群监网员和职工群众反映的安全隐患、职业危害因素进行登记建档、整理分类和汇总上报工作; 负责监督职工安全生产权利的落实情况和劳动用工情况; 负责收集和了解职工思想动态及员工对安全生产的新想法新观点; 负责组织员工开展多形式的安全活动。

在群监活动中要采取集中上岗检查与群监员分组拨片责任相结合的办法, 形成监控体系, 提高群众监督力度。为增强群监员的责任意识, 工会要定期检查群监员上岗记录中发现的问题及提出的整改意见, 对敢说敢管认真负责的群监网员进行表扬, 对相对差的进行批评警告, 强化了内部管理, 加强群众安全工作。在操作岗位或者工程改造、设施维检、抢修等作业现场, 要求群监网员必须跟进在场, 做到持证上岗, 必须佩带升华分公司统一发放的“群众安全监督员”的上岗证, 做好隐患排查工作, 实现了作业现场群监管控。

四、认真落实, 严格考核, 促进群众监督工作落到实处

群众安全工作站的建立运行要作为各单位工会劳动保护目标管理考核的一项重要内容。考核工作标准要细化量化, 依照群监组织网络化、反馈工作制度化、履行职责规范化、宣传教育经常化、发挥作用有效化的原则对群众安全工作站进行日常考核, 促进群众安全工作站良好运行。

各单位行政特别是安监部门, 要和工会要相互协调配合, 要大力支持群众安全工作站的建立和运行, 要在政策上鼓励、物质上支持、业务上指导, 要将群众安全工作站纳入企业安全管理考核体系, 定期对群众安全工作站督查指导, 及时协调解决实际工作中存在的困难和问题, 要进一步建立健全群众安全信息落实整改机制, 及时消除安全隐患, 切实维护职工安全生产权益。采取有效措施, 切实把群众安全工作站建成整合群众力量, 促进公司安全生产的重要平台。

为了进一步提高职工的综合素质, 要积极主动组织开展群众性的安全生产检查活动, 加强对企业“安康杯”竞赛活动的指导。把竞赛活动作为搞好安全生产的有效形式和维护职工劳动安全卫生合法权益的重要载体, 广泛发动宣传, 使企业职工共同参与到安全生产和安全竞赛中, 动员职工积极参与企业安全管理。实践证明, 竞赛活动的内容和形式适应了企业经济发展, 促进了企业安全生产工作, 降低了企业伤亡事故的发生, 改善了职工劳动条件, 对规范企业各项规章制度, 提高企业安全管理水平和职工的安全意识、素质, 加强群众性安全生产监督检查起到了积极作用。

五、结束语

群众监督管理制度 篇8

9月11日，由检察日报方圆杂志社主办的“践行群众路线提升执法公信力”研讨会在吉林省白山市召开。来自高检院和15个省市检察机关的相关负责人共67名代表围绕如何在群众路线背景下提升执法公信力展开深入探讨。

检察日报社纪委书记柏荣在研讨会上表示，“践行群众路线提升执法公信力”的论题有十分重要的意义。

全国检察业务专家、最高人民检察院办公厅专职副书记文盛堂结合对高检院群众路线专题研讨会的学习以及自己对群众路线的理解，为来自各地检察机关的与会代表进行了授课。

会上，吉林省抚松县检察院检察长颜廷民、广东省清远市检察院副检察长刘春、江苏省淮安市检察院副检察长李军、湖北省武汉市武昌区检察院副检察长谭成文、河南省伊川县检察院检察长郭现营、福建省云霄县检察院检察长刘锦太等各地检察机关与会代表先后发言，介绍了所在地区践行群众路线提升执法公信力的经验与发现的问题，最高人民检察院办公厅总值班室主任邱景辉对发言作了点评。

与会代表认为，执法机构必须坚持走群众路线，依法妥善解决群众的合理诉求，依靠和发动群众积极参与反腐败和惩治违法犯罪，在群众的支持和监督下，全面正确实施法律，树立、维护、修复、巩固、不断提升执法公信力。检察机关作为国家的法律监督机关，不仅要努力提升自身的执法公信力，还要敢于、善于依法监督纠正损害其他司法机关和行政执法机关执法公信力的违法犯罪行为，增强法律监督，真正让群众信赖、认同检察机关在维护社会公平正义方面的作为，为提升执法公信力作出应有的贡献。