华为技术有限公司基建管理部（共9篇）
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华为技术有限公司基建管理部
华为产品研发园项目部文件
第期
签发人:
华为产品研发园项目学习《干部八条工作开展方案》会议纪要
（20170515）
【会议时间】2017年5月15日 下午14:00—15:00 【会议地点】华为产品研发园现场会议室
【与会人员】王志飞、覃龙、周牛、王冬、何洪辉、王冬、任彬、雷晓光、李梦龙、何永波、郑贵斌、孙洁、余绯、陈刚、陈雯、孔文勇、刘招
【纪要整理】陈雯 【纪要审核】与会人员 【纪要内容】
2017年5月15日，华为产品研发园项目部人员组织学习了《基建工程部干部八条工作开展方案》。经过认真的学习和讨论，项目部人员输出如下学习心得： 王志飞：
可以看出公司要求的干部，是更务实、作风更硬，不是唯上论，要以“客户为中心”，真正为客户着想，是公司长久发展的目标。反对文山会海、反对简单问题复杂化，600内说清一个问题，也就是要求提供工作效率，不要整天忙于胶片，怎样把胶片写的更好看，而是更实用，侧面来讲节约时间、提升汇报能力，与基层想法一致。BCG方面，时刻提醒要严格要求自己、要求下属，这是公司底线，把精力放在工作上，一句话：认真做事、踏实做人。余绯：
坚决执行干部八条，把精力聚焦在工作上，洁身自好，提高工作效率，积极探索，努力作为，勇于担当 郑贵斌：
打铁还需自身硬，要聚焦自己的核心业务工作，努力提高自身的核心业务技能和管理2018-10-9
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华为产品研发园项目部学习《干部八条工作开展方案》会议纪要（20170515）
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水平。按质按量完成公司交给的各项任务，勇于承担责任，工作中不推诿、不浮躁、不弄虚作假、不对领导阿谀奉承，牢守公司各种红线，要踏踏实实的深入纵深的研究和落实自己的工作，实打实的拿出工作成果。雷晓光：
在工作中用于承担责任，不断提供自己的项目管理和技术管理水平，明确自己的目标，努力完成公司和领导交代的工作，团结同事，共同努力克服一切困难。王冬：
以客户为中心，不搞虚假动作，不传播谣言不发牢骚，正确理解上级的指令，复杂问题简单化，绝不贪污受贿，绝不造假，遵守公司各项规定要求，努力工作积极向上。覃龙：
生活中保持廉洁洁身自好，通过努力有效工作提高个人综合水平及待遇，始终保持清醒，做事实事求事，不损害他人利益，不损害公司的利益；不搞迎来送往，讲假大空的话，做实事，多产粮；工作中注意技术，以合同及公司流程为依据，一切要以结果为导向。何永波：
在工作和生活中把所有的精力用在提高自身的技术和管理能力上面，努力工作完成公司安排的任何工作。复杂的事情要简单化，绝不溜须拍马、迎来送往，要养成良好的工作习惯，要有责任心，勇于承担责任。李梦龙：
华为是一个公平的工作平台，自己在工作中就是将本职工作做好，为公司做出贡献，要将自己的精力放在努力工作上，遇到困难不躲避，积极努力，勇于担当，实事求是，通过自己的努力工作来创造价值，获得收入。何洪辉：
多干实事、敢讲真话，不溜须拍马、不搞形式主义，以客户为中心，聚焦本职工作，有责任心，敢于担责，不发牢骚，不损害公司利益。任彬：
始终保持清醒、敏感的头脑，不假公济私，损害公司的利益；不搞形式主义，讲假大空的话；不当流程寄生虫，反对不作为，一切要以结果为导向。周牛：
踏踏实实做人，勤勤恳恳工作，不被当今社会的不良风气所污染，要有荣誉感。
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陈雯：
踏踏实实做好自己的本职工作，提高自身专业能力，严格遵守干部八条的要求，养成良好的工作习惯，勇于承担责任。刘招：
努力完成公司和领导交代的工作, 养成良好的工作习惯，有责任心，勇于承担责任。
华为产品研发园项目部 二○一七年五月十五日
报送：基建管理部ST 主送：项目部
抄送：基建管理部各三级主管及产品线组长、商务三级部门主管、项目组成员
二○一七年五月十五日 印发（共印1份）
2018-10-9
1. 常用高校基建管理模式
1.1 总承包项目管理模式
该模式也称为“交钥匙工程”, 就是把一个项目的全部设计和全部施工任务 (包括市政配套任务、设备订货任务以及材料采购任务) 一次性发包给一个单位, 采用这种模式对业主方的合同管理、组织协调及目标控制工作都是十分有利的。
1.2 平行承发包项目管理模式
基建管理部门将工程项目的设计、施工以及设备和材料采购的任务经过分解、组合、捆包后分别委托给多个设计单位、施工单位和材料设备供应商, 并与各方签订合同。各单位之间是平行或并列的关系, 故称平行承发包项目管理模式。
1.3 设计或施工联合体承包项目管理模式
该模式是指高校基建与一个由多个设计或多个施工单位以及其他有关单位联合的统一体进行签约, 将设计或施工任务发包给这个联合单位, 由这个联合单位来设计或承包的项目管理模式。这种承包模式一般不会再出现分包商。
1.4 NC (Novation Contract) 转换型承发包项目管理模式
业主聘请设计院进行项目的初步设计, 待该初步设计满足业主对项目的要求后, 进行招标, 选择合格的承包商负责完成剩余设计和工程的施工。这样, 通过NC模式实现从传统承发包模式向设计—施工承发包模式的转换, 这一转换是通过中标承包商与原设计院签订新的设计合同, 替代业主与设计院签订的合同来完成的。根据其发包过程, NC模式分为两个主要阶段, 即转换前阶段与转换后阶段。其合同结构如图1所示。
1.5 CM项目管理模式
CM (Construction Management) 方式又称为阶段发包方式或快速轨道方式, 这是近年来在国外比较流行的一种工程项目管理模式。CM可以有多种形式, 常用的有两种。
(1) 代理型CM方式
这是指CM公司仅以“基建部门的代理”的身份参与工作, 不直接与承包商签订合同, 而是由基建部门直接与各承包商签订合同, 因此基建部门的合同管理和组织协调工作量将大大增加。CM公司与设计单位间没有合同关系, 并且也不能向设计单位颁发指令, 它们之间是协调关系 (见图2) 。
(2) 非代理型CM方式
所谓非代理型CM, 是指CM公司不是以“基建部门的代理”的身份, 而是以承包商的身份工作。采用这种形式, CM公司同时也担任施工总承包商的角色。基建部门与CM公司签订CM合同 (除基建部门自行采购和自行发包的部分之外) , 对基建部门来说合同关系简单, 对各分包商的组织协调工作量较小。但对CM公司来说, 直接与分包商/供货商签约, 增加了CM公司对分包商/供货商管理的责任和义务 (见图3) 。
1.6 BOT项目管理模式
BOT是英文Build—Operate—Transfer (建设—经营—转让) 的缩写名, 是指政府吸引非官方资本加入基础设施建设的一种投融资管理模式。目前, BOT模式己经成为高校基建部门解决大型项目建设的一条有效途径。BOT方式的基本合同结构如图4所示。
1.7 代建制管理模式
由项目业主委托代建方, 工程项目管理公司/工程咨询公司, 对业主的工程项目实施进行管理, 业主则不从事具体的建设管理工作。代建合同本质上是一种咨询管理类合同。代建单位、实施单位既有管理关系又有合同关系, 比较有利于代建单位的管理。在这种模式情况下, 代建单位以赚取合同的差价为目的, 因此, 高校和代建单位在签订合同时, 应明确所有建设的内容, 避免此种模式使高校处于信息不对称的一面, 陷入劣势地位。
2. 高校基建工程管理模式的选择
2.1 基建管理模式选择的目标影响
(1) 工程投资影响
近年来, 由于高校基建大规模扩大, 常在大型基础设施项目中缺乏资金, 而承包商急于寻找工程, 于是就带资承包, 待工程完工后向高校索要工程款, 这就是带资承包模式。还有高校基建办没有足够的财力来进行大量的基础设施建设, 将这些大中型工程的建设和经营特许权都交给承包商, 承包商从特许期中获得收益, 并以这些收益来抵消为整个项目所付出的费用及成本。特许期结束后, 将项目无偿地转让给委托人。这就是以项目融资为主要特点的BOT方式。
(2) 工程工期影响
保证合理的项目工期往往是投资者、高校基建管理部门、承包商共同追求的目标。在整个项目的建设过程中, 由于高校建设项目越来越呈现出工程量大、内容复杂、相关单位多等特点, 因而影响项目工期的因素很多。另外, 一个对工期有较大影响的因素就是高校基建管理部门对项目管理模式的选择问题。对于一些时间比较紧迫的项目, 比如刚开学就要使用的学生宿舍项目等, 一般可以考虑采用平行承发包模式, 因为设计和施工任务经过切割成一个个较为独立的相对独立体后, 设计和施工有一段搭接关系, 从而可以缩短项目的整个工期。当然也可以运用NC模式, 更能缩短工期。CM模式, 它的指导思想是采用“边设计, 边施工”的方法, 使设计和施工充分搭接, 并且由于CM班子的早期介入, 有利于缩短设计到施工的时间跨度, 能够最大限度的缩短工期。
(3) 工程质量影响
工程质量也是高校工程项目重点控制的三大目标之一。工程质量的好坏与高校基建管理工作有着直接的关系。工程对它的要求也将影响到项目管理模式的选择。因为什么样的管理模式基本上就有什么样的合同关系。有的项目管理模式中, 合同使基建管理部门对设计与施工质量控制的权力较小 (当然可以另加条款来加强) , 有的项目管理模式使设计与施工较好的衔接, 起到一个互相监督的作用。
2.2 基建管理模式选择的参与方影响
(1) 行政管理部门影响
高校基建作为工程建设管理的主体, 是建设项目的投资者, 具有相对独立法人地位, 能相对独立的对工程项目做出投资决策、筹集资金, 并享有所有权和支配权。高校基建管理部门的行为对工程项目的成功实施起到关键的决定作用, 从而也会较大的影响高校基建管理部门对项目管理模式的选择。
(2) 基建管理人员素质的影响
高校基建部门在选择拟建项目的项目管理模式时, 一般认为选择建筑承包商的过程是由业主决定, 忽略了其中的技术环节。但事实上当基建部门专业技术力量薄弱的情况下, 选择合适的建设模式对于培育高校基建的技术人才和顺利完成基建任务是非常必要的。在这种情况下, 有的高校采取了代建制模式, 使代建单位专业介入管理进一步选择合适的承包商保证工程的质量和工期。
(3) 承包商的影响
不同的承包商对工程的特殊保密性、工期、造价和质量均有不同的影响, 因此, 高校基建部门对承包商绝对不可忽视。尤其是对承包商资质和分包等方式的规定更会影响到项目的工期和质量。
(4) 监理工程师影响
监理工程师在一定程度上说是使高校基建得到高质量专业服务的保证, 这就为高校基建管理部门选择怎样的项目管理模式打下了基础。高质量的监理服务完全靠监理人员的能力, 因此, 选择一个高水平的监理单位和一个负责的监理工程师是高校基建管理部门在选择项目管理模式时要考虑的一个重要因素。
3. 结论
关键词：高校；基本建设；基建管理；实践
中图分类号：F270.7文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11010002
近年来，高等教育事业的发展伴随我国国民经济的快速发展而得到了跨越式发展。招生规模的不断扩大，使高校基本建设任务不断加重。新校区建设中，高校基建管理水平的提高，直接影响项目的投资、工程的质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题。结合大理学院古城校区工程建设管理的实践，就新校区基建管理谈几点体会。
1制度建设是新校区基建管理的保障
1.1加强领导建设，为基建管理营造良好的工作平台
主管领导作为整个基建管理队伍的指挥官，（1）要认识到基建管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，要加强对基建管理人员的理解、信任、关心和支持，提高整个队伍的凝聚力。（2）领导对基建管理人员既要加强政治素质、遵纪守法、勤政廉洁的教育，又要放手让基建管理人员规范、大胆地开展工作，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境和勇于实践的天地，做到“用人不疑，疑人不用”。（3）作为主管领导要及时解决基建工作中遇到的困难和问题，使基建工作顺利开展。加强领导建设对充分调动基建管理人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义。
1.2细化内部工作职责，责任到个人
根据新校区建设任务要求，细化各项目的建设目标，包括对外协调、项目报审、项目前期设计、项目招标、项目施工建设等等。通过集体研究落实到个人，实行项目负责制，各项目负责人按所安排的任务制定工作计划并上报基建管理部门统筹审定。在项目实施过程中，要求每周进行一次工作检查，各人汇报上周的工作进展情况，若偏离预定计划，及时采取措施进行纠偏，以保证项目按计划顺利进展。
1.3加强内部管理，建立良好的约束机制
良好的约束机制是保证系统健康运转的内在制约力量。学校与基建管理部门签定党风廉政建设责任书，基建管理部门与项目负责人签定党风廉政建设责任书，基建管理部门内部制定基建管理人员十不准。大中型项目实行公开招标制度，面向社会由相关招标代理机构组织招标活动，小型项目由学校组织招标。组织评审的专家由学校纪委组织专家进行评审确定中标单位，基建管理部门不参与工程评标、定标。工程变更比较大的项目，必须上报上级领导并组织专业人员共同研究决定，形成会议纪要以备查等等，最终形成良好的约束机制，使基建管理工作健康运转。
1.4规范管理，营造良好的协调机制
良好的协调机制是保证系统灵活运转的内在引导力量。基建工作是一项既复杂又辛苦的工作，在项目的实施过程中，由于新区建设存在建设规模大、起点高、工期短、任务重、资金投入大的特点，需要投入大量的精力做协调工作，主要有外部协调和内部协调，外部协调方面主要是资金筹措协调，征地拆迁协调，报审方面的协调，政府各部门关系协调，与参建各方的协调；内部协调方面主要是部门之间的协调、使用功能的协调、部门内部人员的协调等等。协调工作的成效直接影响项目的进展，是保障系统灵活运转的内在力量。
2高素质、专业化的基建管理队伍是新校区基建管理的关键
高校基建管理工作是一门涉及专业广、学科多的综合性科学行业，建筑产品的好坏，直接影响到学生、教师的生命财产安全。为此，基建管理工作的重要性决定了基建管理工作人员的素质要求和专业化要求，在新校区建设工作中，应从以下四个方面要求基建管理人员和队伍：
2.1必须有爱岗敬业的精神
基建工程管理不同于其它管理，一个项目决策通过后，项目投资少则数十万元，多则数百万元甚至千万元，基建管理人员代表学校使项目任务的目标实现，在这目标实现过程中，若基建管理人员管理疏忽或管理不到位，可能会造成投资的损失或浪费，所以事业心强、工作认真负责、办事仔细是基建管理人员必备的基础条件之一。
2.2必须有艰苦奋斗的动力
在基建管理过程中，特别是工程项目施工阶段的管理，由于施工程序多、隐蔽工程多，工程建设周期长、加之属于劳动密集型的行业，作为甲方代表，要把投资、质量、工期控制好，就必须深入施工现场实地检查，把好每一关。工程施工只能根据进度计划和工序特点进行施工，甲方管理人员只能常驻现场，随时检查工程质量，发现和妥善处理施工中出现的各种问题，没有固定上下班时间，作息时间完全根据施工进度安排，周末、节假日、假期也在施工现场加班，确保工程质量，实行全过程的监督管理。因此，基建管理的工作环境和工作特点决定了要选择的基建管理人员必须有能吃苦耐劳、扎实肯干、乐于奉献的精神和动力。
2.3必须有克己奉公、廉洁自律的作风
高校新区建设基建管理队伍必须把正确地行使权力和履行职责作为基本要求，把加强班子自身建设作为促进建设管理的第一要务来抓，坚持做到组织纪律约束和自我约束。纪律约束方面：一是坚持每周组织一次班子成员政治学习和工作研究，并形成例会制度，通过对工作和问题的相互探讨，促进理解和团结，形成分工不分家的工作合力。二是通过强化组织生活制度，促进队伍廉洁自律。自我约束方面：搞好班子的廉政建设，制度约束和组织约束都是外因，其约束作用是有限的，只有增强自我约束的能力和自觉性，做到克己奉公，秉公办事，不徇私情，不利用职务之便谋取自己特殊利益，才能保证管理班子的健康成长和工作的顺利进展，才能真正为学校当好家。
2.4必须配置不同专业且经验丰富的人员组成基建管理队伍
新校区建设包含的项目内容很多，有房屋建设、土石方工程，规划定位放线工程、道路工程、供排水管网工程、校区配电系统工程、弱电系统工程、绿化美化建设工程等建设项目，在基建管理人员中就应配置有丰富经验的工程测量人员、水电专业人员、结构工程人员等，以确保在施工过程中对工程质量的强有力监督。在工程投资控制方面，要有专业的、有丰富经验的、对市场材料价格波动敏锐性高的工程造价人员，工程造价人员的业务水平高低直接影响工程的最终投资。基本建设工程由于涉及的技术专业比较多，技术含量高，需要不同的技术专业并具备有丰富经验的人员进行管理，才能把项目管理好，才能真正达到优质高效的目的。
3严格按基建程序办事是新校区基建管理的前提
一个项目从立项、选址定位、地质勘探、初步设计、施工图设计、工程招标投标、工程施工到竣工验收，整个过程要经过很多程序。在项目前期准备阶段，以我校为例，根据学校已确定的规划要求及发展计划，对待建项目进行总体时间安排，严格按基建程序办事，该报审的必须报审，该组织设计、勘察招标的严格执行招标程序，做到交织而有序的进展，以确保项目的前期各项准备工作按计划完成。
这种做法从我们学校的实践来看，对保证工程质量、进度、投资效益起到了十分重要的作用，效果十分明显。
4规划、设计、施工并重是搞好新校区建设管理的根本
校园建设是百年大计，特别在新区建设中，如何让一片空地变为有学校自己特色的、有文化氛围的高校校园，百年建设、规划当先。校园规划就是宏伟蓝图的定位，应有“一次规划、分期建设”的思想，规划不当就会影响整个校园的整体布局。在制定规划方案过程中应持严谨的态度、超前的意识来定位校园规划。以我校为例，首先校领导班子非常重视新区校园规划，根据学校的地域特点、环境特征、地形条件、办学定位等各方面作仔细论证分析，确定校园建设理念，以邀请招标的方式邀请国内、国际著名的规划专家和规划设计院进行规划设计，邀请著名专家、学者对各规划方案进行严格论证，选出最佳规划方案，确保规划的超前性、先进性和长远性。
校园规划完成后，开始实施单体项目的设计。在单体项目的设计中应特别注重标志性建筑的设计，标志性建筑是体现校园特色的重要建筑符号，从建筑方案开始就必须引起充分重视，从视觉空间、外观特征、人文地理、功能特点等综合考虑，评选最佳设计方案，确保校园特色。在施工图设计过程中，从初步设计开始就应和使用部门对功能要求仔细分析，从使用定位、投资控制、功能布局等进行综合研究，避免在工程施工过程中出现较大的工程变更而影响工程的投资。
施工阶段，是如何把一纸蓝图变为实物的关键阶段，对基建管理部门而言是任务最艰巨、工作最艰苦的阶段，如何控制好工程的质量、进度、投资三大目标是基建管理人员面临的艰巨任务，同时也是体现基建管理人员专业技术管理水平的重要阶段，管理不恰当或管理不到位就可能引起投资失控、工期拖延、工程质量伪劣等因素，就会造成不可弥补的损失，导致项目的失败。因此，必须加强工程实施阶段的监督管理，确保施工质量。同时，认真组织好施工过程中的各项验收活动。对施工过程中的关键部位，关键环节的验收，如地基验槽，基础结构验收，主体结构验收和竣工验收等，对不符合质量标准的部位，坚决要求返工。
总之，高校基建管理工作是含政策、法规、技术、经济等多方位的综合性管理工作。目前由于全社会对高等教育需求的不断增大，高校的办学规模也在扩大，在新校区项目建设中，如何建设一支高素质、技术精、管理严、能吃苦耐劳、清正廉洁的高校基建管理队伍，如何让有限的资金发挥最大的效益，还需要继续思考和探索。
参考文献
［1］马开芳. 高校基建管理工作探索［J］.浙江纺织服装职业技术学院学报，2006, 5(1)：6466.
［2］石行.关于高等学校基建队伍自身建设的研究［M］. 北京：科学出版社，1996：1726.
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1.目的与适用范围
1.1为规范内部基建项目管理，明确基建项目从立项到竣工结算的相关审批程序，控制基建规模，规避投资风险，适应集团快速发展需要，特制订本制度。
1.2本制度适用于集团公司及各子公司新建、改建、扩建、修缮、装修等基建项目。
2.内部基建项目分类：内部基建项目根据投资规模、重要程度和复杂程度等因素分为重大基建项目、重要基建项目和一般基建项目。
2.1重大基建项目包括生产经营设施、厂房、办公楼的新建、改建和扩建等。2.2重要基建项目包括生产经营附属设施和职工活动场所新建、办公楼装修、大型场地平整绿化等。
2.3一般基建项目包括房屋修缮、办公室装修、小型场地平整绿化、附属设施改建及零星基建等。3.基建管理原则
3.1统一形象、全面规划、合理布局原则。3.2优化设计、厉行节约原则。3.3内部交易市场化原则。
3.4立项、建设、投资（筹资）、管理与受益相统一原则。4.管理职责
4.1集团公司办公室为基建归口管理部门，负责基建项目的立项申报、工程预算编制、项目实施、工程监督、工程决算管理；负责组织财务部、审计部、制造部、监事会和使用部门等相关部门共同对基建工程进行验收，以及验收后联系有关部门办理移交手续等工作。4.2相关部门及职责
4.2.1财务部负责对基建工程预算的审核，参与基建工程的验收； 4.2.2审计部负责对基建工程进行审计，参与基建工程的验收； 4.2.3采购中心负责基建材料、物资的采购以及基建项目的招标等； 4.2.4制造部、监事会和使用部门等相关部门根据职责参与基建工程的监督和验收。
4.3集团公司主管基建的副总经理（以下简称主管副总经理）负责一般基建
基建工程管理制度
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项目的审批、重要和重大基建项目的审核及施工单位的确定等工作。4.4集团公司总经理负责重要基建项目和重大基建项目的审批工作，拥有对其它基建项目的最终裁决权。
5、申报审批程序
5.1 项目提出：集团各部门及子公司根据经营发展需要，每年年初制定本基建投资计划，列明本需开展项目的名称、投资额度、进度和资金来源等，经批准后作为立项依据。
5.2一般基建项目审批程序：集团办公室根据基建投资计划或公司各单位临时需要，提出一般基建项目申请（内容包括项目名称、用途、设计方案、施工面积、投资概算、进度安排等），经集团办公室→经营管理部→集团常务副总经理→监事会批准后方可立项。
5.3重要基建项目审批程序：集团办公室根据专项基建投资计划或特殊需要，提出重要基建项目立项报告（内容包括项目名称、必要性、可行性、初步方案、施工面积、设计标准、投资概算、进度安排等），经集团办公室→经营管理部→集团常务副总经理→董事会重大项目推进办公室→集团董事长批准后方可立项。5.4 重大基建项目审批程序：
5.4.1由集团办公室根据基建投资计划及企业快速发展需要，提出包括项目名称、必要性、可行性、初步方案、施工面积、设计标准、投资概算、进度安排等内容的立项报告和可行性报告，经集团办公室→经营管理部→集团常务副总经理→总经理办公会讨论通过→董事会重大项目推进办公室→集团董事长批准后方可立项。
5.4.2重大基建项目的立项报告和可行性报告由集团办公室组织集团监事会、经营管理部、财务部、成本利益部等相关部门进行初审（重大基建项目的设计方案、预算方案及施工进度计划等涉及专业性、技术性较强的方案，集团办公室可委托
基建工程管理制度
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6.2已立项且预算投资额未突破立项估算投资额的基建项目，经集团总经理批准后由集团办公室实施；已立项但预算投资额超出立项估算投资额的基建项目，则需要重新经集团决策机构审议并报集团董事长批准后方可实施。7.招标和询价
7.1预算在1000元以下的工程项目，可由集团办公室安排现有的施工队伍实施。
7.2预算在1000元上10000元以下的工程项目，须按照公司的相关规定询价比价确定施工队队伍，询价比价的施工队伍应为二家以上。
7.3凡预算在1万元以上的工程项目，均须采用招标形式确定施工队伍；1万元以上20万元以下的工程项目须有三家以上具有二级以上资质的建筑企业参与投标；20万元以上的工程项目须有五家以上具有二级以上资质的建筑企业参与投标。
7.4工程项目的开标、评标、定标按照公司竞标的相关管理规定执行。8.工程合同的签订
8.1原则上1万以上的工程项目必须签订工程合同。
8.2集团办公室应根据项目预算清单及论证内容拟定合同文本，合同文本内容包括：询价项目、项目要求、交货或完工期限、付款方式、询价的截止日期等相关内容。
8.3所有的工程合同须按照公司合同管理的相关规定进行评审、签订。9.组织施工:集团办公室具体负责基建项目的现场施工管理、施工过程中存在问题的协调解决。10.工程变更和方案调整
10.1工程项目实施过程中发生的工程变更，应由原设计单位编制设计变更文件并附工程量变化说明和费用测算（包括设备、材料和施工费用变化）。10.2工程变更所涉及的变更事项如果是因为施工单位自身机具设备的原因或施工单位采购材料不符合设计要求等原因，在不降低原设计标准、不危害原有建构筑物和新建构筑物的前提下可以允许变更，但该项变更所引起的费用增加由施工单位承担；如果涉及的变更事项确实因为建设单位或设计的原因，则现场监理人员、设计代表和集团办公室可以按权限签字确认以安排施工，但必须另附设计修改单以作为竣工结算和竣工资料的凭证。
基建工程管理制度
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10.3项目实施过程中，由于原定条件、环境发生重大变化的，可进行调整，调整方案按照立项审批程序重新履行报批手续。11.现场签证
11.1施工过程中如需现场签证，实施前必须办理签证审批手续后才能实施；现场签证工作由现场签证专业工程师跟踪完成。涉及现场鉴定内容由现场代表召集，造价工程师、监理工程师、审计人员共同参加认可，并在原始依据上签字。
11.2凡是设备、材料增减、位置改变等需要在竣工图上反映的变更，必须以设计修改或补充设计的形式出现，而不能以现场签证的形式出现，否则不能作为结算依据。
12.施工监理：重要、重大基建项目必须聘请施工监理，施工监理由集团办公室提供备选对象，由集团常务副总经理审核、集团总经理确定。13.竣工验收及结算 13.1竣工验收
13.1.1工程竣工后,由工程施工方通知发包方进行验收,验收时由发包方集团办公室组织，必要时，可请基建行业专家人员参与，由办公室、监事会监察室、审计部、成本利益部、采购中心、集团研发中心和基建项目发包方负责人等单位领导对基建项目按基建合同从原材料、工期等逐项检查，结合专家的意见，对存在的问题按合同条款予以处理，形成验收报告，不合格的应返工返工，应处罚的处罚，验收合同双方签字后生效执行。13.2竣工结算
13.2.1工程结算前，工程项目负责人应进行实地丈量，出据施工合同、预算方案、材料报表等一切相关资料。
13.2.2一般基建投资项目结算由集团办公室、审计部共同审定，审定完毕、验收合格后，财务部门即按照合同的相关规定办理财务转帐或拨付工程款等手续。
13.2.3重要、重大基建项目结算由集团办公室组织董事会重大项目推进办、集团经营管理部、审计部、财务部等相关部门进行审核，必要时可委托
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定办理财务转帐或拨付工程款等手续。
13.2.4集团办公室必须在工程完工三个月内收齐竣工图纸、结算资料、验收报告、前期报批手续等竣工资料，再按照档案管理的相关规定进行存档。14.考核规定
14.1基建工程未按照规定进行立项审批或未经概、预算即进行开工的，视情节每项工程考核相关责任人200元-500元。
14.2施工队伍未经询价或招标确定的，视情节况考核相关责任人500-1000元；招标徇私舞弊的，一经查实。
14.3未按规定签订施工合同的，考核相关责任人200元-500元/次；由于签订的施工合同不严谨、不合法等引发事后经济纠纷，给公司造成1万元以下经济损失的，考核相关责任人200元/次，造成1万元以上10万元以下损失的，考核相关责任人500元/次，造成10万元以上损失的，视情考核相关责任人1000元-3000元/次；凡因合同签订不严谨、不合法等事后给公司造成损失的，相关责任人须承担损失额1％至20％不等的赔偿金。14.4项目负责人不作为，导致项目延期的，每延期一日考核相关责任人50元；导致基建项目无法验收或验收不合格的，视情节考核相关责任人500元-2000元/次，并承担由此造成的部分损失。
14.5未经审批变更工程或调整工程方案的，考核相关责任人500元-1000元/次，并视情节承担部分由此造成的损失。
14.6未履行峻工验收审定手续即办理工程结算的，考核相关责任人200元-1000元/次，并视情节承担部分由此造成的损失。
14.7未及时对工程档案进行收集、归档的，凡超期的，考核相关责任人50元/日。
14.8凡在工程项目立项、概预算、询价招标、工程实施、监理、工程物资采购以及峻工验收等徇私舞弊、损公肥私的，视情节考核1000元-5000元/次；情节严重的，一律追究相关法律责任。
14.9凡违反本制度精神,在上述考核尚未明确的,视其情节考核50-1000元/次。
15.附则:本制度由集团公司办公室负责起草、修改和解释;本制度自发布之日起实施。
基建工程管理制度
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在一个团队中，每个成员扮演着不同的角色，各有分工，团结协作才能使工作有序开展。基建管理部人员大多数由望亭发电厂调动而来，彼此间已有过合作或相互认识，这一点为工作的开展提供了先天优势。面对复杂的工程和艰巨的任务，大家紧盯同一个目标。为了确保机组顺利投产，心往一处想、劲朝一处使，拧成一股绳，将团队的力量形成合力，为各项工作的开展创造了条件。
科学管理，稳抓安全
百年大计，安全先行。部门根据国家、集团公司及分公司对建设工程安全工作的相关规定，始终把安全施工放在第一位，将“安全重于泰山”的理念贯彻到工程的方方面面。一是建立安全管理机构。成立由业主、监理、总承包和施工单位组成的工程安全管理委员会。二是层层签订安全生产责任书。切实落实总承包单位、监理单位、以及各施工单位的安全责任。三是健全各项工程安全管理制度。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推进现场安全制度化建设。四是加强施工现场监督检查。有计划有重点地开展周安全检查和专项安全检查。定期召开安全网例会，对违章行为和现象逐一进行点评。对存在的问题进行公开通报，下发整改通知单和联系单，并跟踪督促整改实现闭环管理。
严格管控，把握质量
质量作为工程项目的灵魂，是杜绝各种安全隐患、确保工程顺利建设的关键所在。部门按“基建为生产，生产为经营”的理念，把好质量关以便顺利移交生产。一是认真做好各项施工准备。科学合理编制切实可行的施工组织计划、制定具体施工方案，在施工前认真做好技术交底，推进现场施工有序开展。二是建立质量管理机构，健全质量管理制度。组织成立工程质量管理委员会并定期召开例会。三是积极开展创优培训，明确创建国家优质工程的目标。积极安排人员参与创优培训，进一步提升各专业人员的技术水平和实践能力，为创优夯实基础。四是认真做好工程质量监督和检查，确保工程优质完工。五是进一步优化设计方案，进一步提高工程设计的经济性、合理性和先进性，确保机组投产后为企业获得应有的效益。
紧盯节点，力推进度
“确保年底一台机组投产”是上级布置的任务也是部门努力的目标和信念。部门根据里程碑计划进度，细化、编制合理的二级网络进度，紧盯节点，合理交叉各项施工作业，确保按期完成进度要求。进度是硬性规定的，可是过程中总有困难不期而遇，“办法总比困难多”，大家开动脑筋，发挥智慧，一个一个地攻克。为了不耽误进度，部门人员每天轮流值班，舍小家为大家，周六保证不休息，周日休息不保证，始终以饱满的精神，敬业的态度应对工作中的困难。
距离第一台机组投产还有近半年时间，大家以坚定的信心，必胜的意念，十足的干劲、顽强的斗志，将压力化为动力，全力以赴搞基建，为安全生产、经营管理打基础，为企业发展奉献力量。基建部团队用勤劳的双手、辛勤的汗水和精湛的技术书写着吴江热电美好的明天！（吴燕）
目前吴江工程正在紧锣密鼓开展，我们要深入贯彻集团公司和江苏分公司2011年基建工作会议精神，以更加坚定的信心、更加振作的精神、更加高昂的士气，奋发有为，攻坚克难，狠抓落实，全面完成各项目标任务，为将吴江热电建设成为江苏燃机热电联产标杆企业而努力奋斗！第七条 基建工作先进单位评选标准
（一）必备条件
1.全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，圆满完成全年基本建设工作任务；
2.基本建设管理领导班子坚强有力、基本建设成绩突出，具有积极向上的团队精神和优良的工作作风，有较强的凝聚力和战斗力； 3.严格执行集团公司各项规章制度，基建管理流程规范高效，基本建设安全、质量、工期、造价等各项管理规章制度健全；
4.认真贯彻落实工程建设安全责任制，安全文明施工水平较高，基本达到集团公司《工程建设安全文明施工标准化配置手册》的要求；
5.认真按照集团公司批准的初步设计标准从事基本建设工作，建设期内未发生超规模、超标准建设行为；
6、积极采用现代化管理手段，基本建设项目进度、质量及造价管控良好，达标投产、绩效考核得分率为80%及以上。
（二）否决条件
1.发生一次及以上安全责任事故，工程现场发生人身死亡事故和重大未遂事故；
2.达标投产、绩效考核不合格； 3.工程建设质量因管理原因出现较大问题；
4.无特殊原因，工程滞后进度计划1个月以上； 5.违规进行工程招标、擅自变更合同及实施奖励； 6.违规进行建设，擅自扩大非生产性设施建设标准；
7.发生了影响集团公司声誉、造成恶劣社会影响的事件。第八条 先进集体评选标准
（一）必备条件
1.全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，全面贯彻落实集团公司和所在单位的各项基建任务；
2.员工队伍稳定，团结协作，精神饱满，业绩考评在本单位处于优良； 3.积极采用现代化管理手段，努力推动工作创新，工作高效，工作作风在集团公司同类集体中具有示范性；
（二）否决条件
为进一步加强输变电工程基建管理，使基建系统的一般管理人员更好地掌握基建工程相关法律法规，提升应用文写作水平，熟悉掌握最新的基建标准质量工艺要求，该公司教育培训中心、建设公司精心组织，认真筹划了此次培训。应邀授课的高校中文、法律教授、讲师，省公司基建部基建工程管理专家，均运用课件形式，根据自身多年的工作实践，结合具体案例，用通俗易懂的语言，深入浅出地讲授了应用文写作，建设工程相关法律法规、经济合同法，基建、配网、检修工程概预算编制及审核，基建标准质量工艺等相关知识的系统培训。据悉，为确保培训质量，该公司下发了培训通知文件。同时制定了严格的培训纪律，规定凡是培训考试合格按每天6学分计入个人年度培训总积分管理，培训考试不合格者每门扣4分列入考核。（张海军）
通联：江苏宿迁供电公司
关键词：电网,基建计划
1 电网基建计划编制的原则
1.1 大中型电网基建计划编制原则
1.1.1 以市场供需分析、预测为主, 科学确定投资规模
紧紧围绕企业发展战略, 以市场为导向, 以效益为中心, 结合市场供需分析预测, 根据电网发展现状, 结合投资能力, 优化投资规模, 注重投资效益, 提高发展质量, 科学确定年度投资规模。坚持以技术可行性和投资效益评估并重的原则, 统筹兼顾, 远近结合, 避免重复建设, 提高投资效率。
1.1.2 充分借鉴“十一五”电网评估结论, 明确电网投资重点与方向
首先优先保证续建项目投资需求, 确保项目按期投产, 尽早发挥效益。其次优化新开工项目规模。充分借鉴“十一五”电网评估结论, 着力解决骨干网架和配电网“两头薄弱”等问题。重点关注电网企业发展战略的特高压、直流工程等重要项目, 优先安排提高市场占有和增供扩销的配电网项目。
要统筹安排好中央投资项目计划。中央投资项目是电网企业投资项目的重要组成部分, 按照国家的统一部署, 加快实施国家已下达的计划。
1.1.3 加强基建储备项目管理, 实现以项目为主线各环节的有效衔接
按照企业集约化管理的要求, 进一步深化细化投资管理, 通过加强规划库、储备库以及规划阶段、前期阶段、计划编制阶段的管理, 实现以项目为主线, 从规划、前期、计划到统计的全过程管理。基建储备项目要按照规划建设时序和轻重缓急分电压等级进行排序, 原则上未进入储备库的项目不得列入企业年度投资计划。
1.1.4 开展年度投资评估分析, 科学编制投资计划
电网基建项目的编制要充分考虑到以往编制的经验和成果, 善于总结。要充分根据每年用电负荷、售电量、新增电源等情况, 按照通用建设标准和工程造价水平, 合理确定年度年投资规模, 并且根据每年售电收入、资产负债率、净利润等指标, 进行资本性收支平衡分析, 测算电网工程投资能力, 再根据年度投资规模、售电收入、生产经营等指标, 测算投入产出比、EVA等投资收益, 最后经综合平衡, 最终确定年度投资计划建议。
1.2 小型基建计划编制原则
小型基建计划安排要坚持“量力而行、量入为出、保证重点、逐步改善”原则, 在优先保证电网项目投资的前提下, 严格控制年度投资规模和建设标准, 适度安排建设项目。
小型基建项目主要安排满足生产营业用处, 严格控制办公场所等建设项目。在编制时要详细说明办公场所用房的总体情况, 包括建筑面积、工作人数等, 同时, 要求对每个新开工项目均编写项目报告 (作为小型基建计划建议的附件) 。具体内容如下。
(1) 背景情况。包括供电区域、售电量、供电户数情况、拟建项目使用单位的人员定编, 以及供电区域内电力需求展望等。
(2) 现有用房基本情况。包括建设年代、建筑规模、房屋现状、功能组成及其对应面积等;办公类项目需提供楼内办公人员情况及人均办公面积;提供必要的鉴定材料 (如危房鉴定等) 。如有必要, 可附图片。
(3) 申请新建项目的有关情况。包括建设规模、设计方案 (功能组成及其面积, 每层用途) 、建设地点及周边环境、投资规模, 年度投资计划、工程形象进度, 并对现有生产办公用房提出处置建议。如需新购置土地, 请提供相关协议、纪要等支持性文件。
2 电网基建计划编制的有关注意事项
2.1 大中型电网基建计划编制的有关具体事项
(1) 大中型基建专项计划中不包括信息化和营销项目 (资本性支出部分) , 上述项目分别列入信息化和营销专项计划。同时, 要求各单位在基建储备库信息系统中相应删除信息化和营销项目 (资本性支出部分) 。
(2) 按照电网发展智能化规划, 做好智能电网基建项目投资计划, 安排好智能电网试点项目投资, 智能化项目要在投资计划管理信息系统中做好标注, 确保智能电网建设用资需要。
(3) 直流和特高压交流等跨区跨省电网工程按照国家发改委、国家电网公司相关文件批复的投资划分意见, 由各网省公司作为投资主体上报投资计划, 并与公司总部建设部、特高压部做好沟通衔接。
(4) 完善电网项目分类, 将电网投资分为主网架、城网、农网、常规电源送出、新能源送出5类, 要求每个项目必须填写, 而且仅能填写一个类别;其它类别可选填, 而且可选择多项类别填写。特别说明的是, 低电压等级的及以下项目也要按照不同属性属性分别打包上报。
(5) 2010年省电力公司按照中央要求已经下达投资计划的农网改造升级工程, 对于中央直接下拨的投资资金, 由于国家尚未明确2011年农网改造升级工程中央投资计划, 所以新开工项目中要实事求是地安排农网工程计划。待国家明确中央投资规模时, 再从新开工农网工程中选取符合国家要求的农网项目, 及时申请中央投资。要切实做好农网改造升级项目前期工作, 认真梳理农网改造项目, 做好上报2011年农网改造升级工程投资计划的准备。
2.2 小型基建项目计划编制的有关事项
企业小型基建项目计划的编制首先要明确小型基建管理的流程。通过建立小型基建项目库, 根据发展需求, 建立小型基建项目库, 明确项目建设必要性, 初步估算建设规模和投资规模。二是开展可研工作, 从项目库中优选项目, 组织开展可行性研究所需前期费用列入本单位年度预算。获得批复项目的前期费用纳入工程投资, 最终未获批复项目的前期费在成本中核销。三是完成可研报告初审工作。各单位负责对项目可研报告逐项进行初审, 重点审查建设必要性、建设规模和投资估算, 并落实建设用地的初步协议。要求各单位提交正式审查意见, 报总部备案。四是申请列入公司投资计划。完成上述有关程序的小型基建项目方可报总部申请列入计划, 经公司党组会审定后下达计划。五是开展可研报告审查。限上项目由国网经研院统一组织审查, 重点控制建设规模和总投资, 要求提交可研审查意见。根据需要安排经研院开展限下重点项目可研报告的抽查复核。六是积极办理地方前期建设手续。完成可研审查的项目, 均需取得地方政府规定的前期建设手续 (含立项批复、征地协议、规划许可证、施工图审查意见、施工许可证) 等支持性文件。七是完成初步设计批复。计划内的开工项目需深化初步设计, 限下项目由各单位自行组织审查和批复, 审查意见和初设批复文件报总部备案;限上项目初步设计由国网经研院审查。根据需要安排经研院开展限下重点项目初步设计的抽查复核。开工建设。各单位上报项目开工申请, 总部对符合开工条件的项目下达投资计划后, 方可开工建设。
3 保证电网基建计划编制的有关措施
3.1 构建各环节管理与监督联动机制
构建各环节管理与监督联动机制, 全面加强电网基建精益化管理。计划部门要加强项目立项和计划管理, 严格执行企业投资管理规定, 加强工程造价管理, 充分发挥统计的分析与监督作用, 跟踪项目投资完成和资金拨付情况, 并不定期抽查;财务部门要做实项目预算, 严格对照计划, 从严控制资金拨付, 从资金拨付环节切实防止各种违规行为;审计、监察部门要加强审计监督检查, 及时发现和纠正各种违规行为;国网经研院负责限上项目可研和初步设计审查, 严把方案设计审查关。
3.2 建立违规小型基建项目“说清楚”和限批制度
在企业系统内部建立违规小型基建项目“说清楚”和限批制度, 今后再发现违反公司投资管理规定、自行决策或超计划建设小型基建项目的行为, 相关单位党政主要负责人向总部汇报清楚原因、问题及整改措施, 并做出深刻检查。同时, 第二年不再安排该单位小型基建计划。对于性质恶劣、违规严重的单位, 连续三年不安排小型基建计划。
4 结语
关键词：资金管理；财政专户；基建；研究
财政专户的出现有效提高了专项资金的利用率，目前我国专户资金余额量出现了逐年增长的趋势。在专户资金数额不断增长的情况下，财政专户的监督与管理工作面临了新的挑战，尤其是基建资金管理工作。基建专项资金具有数额大、涉及部门广泛的特点，要管理好基建资金，则需要优化专户资金的管理模式。本文分析了管理财政基建专户资金时应注意的问题，旨在保证财政资金实现专款专用。
1.基本建设财政专户资金运行特点
财政专户指的是财政部门在银行等金融机构中开设的资金账户，账户中的资金有着特定用途，且账户资金需要在专户管理、专项核算与专户储存的模式下使用，财政专户可以为项目资金的及时支出提供有效保障，同时能在一定程度上预防发生资金被非法挪用或被挤占等不良问题。与其他财政专户，如社保基金专户、住房基金专户、更新改造专户等的资金运行模式相比，基本建设专户中的资金具有以下运行特点。（1）专户中资金安排规模较大。基本建设具有拉动经济持续增长的重要作用，增加基本建设财政专户中的资金为地方领导班子展示领导、管理业绩提供了一个窗口，因此政府每年均会在基本建设方面投入大量资金。如此一来，就会使专户资金中归集的资金不断增加，且资金规模投入通常较大，如某市在2011年至2014年安排到基本建设财政专户中的资金均超过了10亿元。（2）资金闲置问题突出。基本建设工程项目通常具有施工周期长、情况复杂、涉及部门众多的特点，且在建设阶段通常会面临资料不全、重施工与轻管理、资金拨付不及时等问题，因此极容易造成专户资金沉淀。再加上部分项目建设完成后，由于各种原因造成结算审价工作被延后，这也会导致工程剩余资金在专户中出现滞留问题。例如，某市专户中的存款余额在2011年为11.5亿元左右，在2014年则达到了15亿元左右，闲置的资金量出现了逐渐增长的趋势。
2.管理基本建设财政专户资金的对策分析
2.1强化专户资金监管力度，保障资金安全
基本建设财政专户中的资金规模较大，为避免资金被非法侵占或挪用，则应强化监管力度，由此保障资金安全。（1）积极改进专户资金预算管理方法，确保资金使用过程变得透明化。可以采用滚动预算或部门预算的管理方法取代当前的粗放式预算管理模式，以充分发挥专户资金所具有的效益。同时可利用公共财政管理系统及时公布基本建设专项资金外收支、预算内使用情况，以便于审计部门、人大开展监督工作。此外，可以根据地方基本建设财政资金支出情况逐步推行集中支付管理制度，以减少资金转移支付的数量。（2）同时在国库账户体系中逐步纳入专户资金，为国库监督作用的发挥提供有利条件。地方国库在管理基本建设资金时应协调好前台交易部门、中台决策部门与后台预测部门之间的关系，以切实监管专户资金。财政主要负责中台决策与后台预测工作，在管理专户资金时需要根據国库的预测结果及人民银行的预测结果合理安排资金规模，避免安排的资金过多或过少。人民银行则需要负责中台决策与前台交易工作，在与财政部门协调资金管理的过程中发挥监督作用，并按照国库的操作指令按时成前台交易。前台交易工作可以为专户资金的管理提供良好的服务，同时能确保预算管理实现科学化及优化专户资金的管理工作。此外，在监督专户资金时，应认真清理与核实开户情况，合理撤并部分账户；严格审批金融机构中新开设的专户，并向人民银行报批，以全面监督及规范化管理基本建设财政资金安排与使用过程。
2.2保障专户资金实现合理流通，充分利用资金
由于基本建设财政资金存在闲置量大的问题，因此可以采用以下措施强化资金管理。（1）保证基本建设财政资金实现合理流通是解决资金沉淀问题的有效途径，为了确保专户资金流通的顺畅性，则财政部门应积极与基本建设监管部门进行有效沟通，并积极配合基本建设监管部门开展相应的工作。项目审价、项目监管、支付核算与财政资金管理之间实现良好沟通、协调，可以将资金在国库、基本建设财政专户、基本建设工程业主单位、供应商、施工方之间的流通时间缩短，因此能使资金得到高效利用。另一方面，财政部门与基本建设相关部门之间实现相互配合，还能够有效梳理资金运行流程，提高资金日常管理效率，并提升资金运行风险的防范能力。此外，财政部门与其他基本建设监管部门应明确专户资金管理、使用职责，严格把控好各个资金流通环节，确保资金管理工作走上制度化与规范化的轨道。（2）在确保专户资金实现合理流通的基础上应注意充分利用资金，确保资金能够发挥出最大效益。在确保专户中的资金能够应对突发状况、紧急情况的基础上，应充分利用专户内多余资金，确保多余资金实现增值，从而将专户资金沉淀量、积累量减少。例如，可以利用多余资金进行低风险或无风险投资，包括定期存款等。
2.3采用直接拨付管理模式，减少专户余额
专户资金拨付不及时是造成资金沉淀问题的重要原因，因此在实际工作中可以采用直接拨付的管理模式，从而减少专户中的资金余额。（1）在直接拨付基本建设财政资金时应依据项目计划、资金预算情况、基本建设程序、工程进度情况及审价结果，以确保资金能够及时拨付到位。财政局应全面负责直接拨付基建资金过程中的管理工作，对于直接拨付专户资金的基本建设工程，应保证不变更资金预算批准使用权限、会计核算与财务管理职责、建设单位责任等。（2）应明确专户资金的直接拨付范围。目前可以直接拨付基本建设财政资金的范围主要包括土地出让资金、预算外基建项目所需要的资金、预算内基建资金等，在实际工作中应根据相关要求决定能否直接将基本建设财政资金拨付给相关部门。此外，在直接拨付基本建设财政资金时应严格遵循规范化程序。承包基本建设工程的建设方、施工方在建设前应将工程基本信息登记表填写好，在填写好登记表后连同立项文件共同上交到财政局，由财政局中的基建科负责备案。立项文件与信息登记表通过审核后及时填写直接拨付申请表格，在填写好申请表格后应连同工程合同文件、工程进度情况、结算账单等上交给基建科，由基建科进行审核，通过审核后便可以直接拨付相应的工程款项。需要注意的是，上交的结算账单应有建设方、监理方与施工方的签字盖章，以明确结算账单的真实性。
3.结束语
总之，财政资金的管理及使用关系到社会经济秩序的稳定性，对于专户资金，需要根据使用方式合理优化资金管理措施。基本建设财政专户资金的管理方式是否科学，可影响到当地基建工程的顺利开展，所以必须强化资金管理对策。（作者单位：中牟县财政局）
参考文献：
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[3]赖玥，成天柱.财政扶贫的效率损失——基于财政激励视角的县级面板数据分析[J].经济问题，2014（5）：33-37.
[4]唐在富.中国土地财政基本理论研究——土地财政的起源、本质、风险与未来[J].经济经纬，2012（2）：140-145.
国家电网基建[2005]56号
国家电网公司建设工程招标投标管理办法(暂行)
第一章
总则
第一条
为加强国家电网公司对建设工程招投标工作的管理，进一步规范建设工程招标行为，依据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关招标投标的管理规定，及《国家电网公司招标活动管理办法》制定本办法。
第二条
建设工程招标投标工作，必须贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，以技术、管理、信誉、业绩、履约能力、合理报价等条件进行竞争。
第三条
建设工程的招标投标是依法进行的经济活动，受国家法律的保护和约束。招标活动中不得以地区、行业为由限制潜在投标人，也不受任何地方、部门、单位和个人的非法干预。
第四条
本办法适用于国家电网公司总部及其所属的区域电网公司、省(市、区)电力公司为主要出资人或全额出资人的新建、扩建工程项目，及接受委托管理的新建工程项目。第五条
施工单项合同估算价在200万元人民币以上的、设备材料采购单项合同估算在100万元人民币以上的、设计和监理单项合同估算价在50万元人民币以上的，或项目投资总额在3000万元人民币以上的建设工程项目必须进行招标，并按照本办法组织实施。
根据电网运行与电力工程的具体情况，变电站(包括换流站)的间隔扩建工程，可分别与原设计、施工单位进行议标；对于220千伏及以下的输变电工程，允许在工程所在的本区域或省范围内进行公开招标；对于100公里以内的500千伏(含330千伏)输电线路工程允许在本区域范围内进行公开招标。
第六条
本办法所称建设工程招标，包括建设工程项目中的勘察、设计、施工、监理、咨询、设备和物资采购及大件运输等的招标。
第七条
国家电网公司建设工程招投标工作实行统一集中招标，分级管理。国家电网公司全面负责公司系统建设工程项目的招标管理。公司总部负责直流工程、330千伏及以上交流工程(包括技术改造)主要设备和材料、公司系统电源工程和总部大宗行政办公等设备和物资的集中规模招标，具体规模范围另行通知。
国家电网公司所属区域电网公司、省(市、区)电力公司投资或控股建设的工程项目的招标，除公司总部集中规模招 标的设备和材料外，分别由各区域电网公司、省(市、区)电力公司负责组织实施。
220KV及以上送变电工程及其它电源工程，其招标结果须报公司总部招投标管理中心备案。第二章
招标管理机构和职责
第八条
国家电网公司成立招标领导小组，具体负责国家电网公司系统建设工程招标工作的领导、组织和监督。
各区域电网公司、省(市、区)电力公司要成立相应的招标领导小组及其办公室，具体负责建设工程项目招标的管理和实施工作，并接受国家电网公司的领导和监督。
第九条
国家电网公司成立招标领导小组，由国家电网公司领导任组长，办公厅、监察局、经济法律部、发展策划部、财务部、生产技术部、安全监察部、基建部、建设运行部、国调中心、国际合作部等有关管理部门的负责人为成员组成，其职责是：
(一)指导、监督国家电网公司系统贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、政策；
(二)研究决定国家电网公司招标工作的重大事项。第十条
国家电网公司基建部(招投标管理中心)是国家电网公司建设工程招标投标工作的归口管理部门，同时是公司招标领导小组的办事机构。其职责是：
(一)依据国家有关招标投标的法律、法规、政策和国 家电网公司的有关规定，制定建设工程招标的管理规定和办法；
(二)监督、检查公司系统建设工程招投标工作开展情况，对建设工程的招标活动进行归口管理；
(三)组建并管理国家电网公司建设工程项目评标专家库；
(四)按本办法第七条的规定，负责各区域电网公司、省（市、区）电力公司有关建设工程项目招投标工作的备案工作；
(五)受理国家电网公司系统招、投标争议；
(六)具体组织公司系统建设工程的主要设备、材料的集中规模招标工作。集中规模招标实施办法由公司另行制定。
(七)负责国家电网公司建设工程招标领导小组的日常事务工作。
第十一条
各区域电网公司、省(市、区)电力公司招标领导小组及其招投标管理机构由各区域电网公司、省(市、区)电力公司自行组织成立，其职责是：
(一)贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、政策；执行国家电网公司有关招标管理规定；
(二)监督、检查区域电网公司、省(市、区)电力公司所属建设工程招投标工作开展情况，对建设工程的招标活动进行归口管理；(三)向国家电网公司报送有关集中规模招标的设备和材料的采购计划表、技术规范书及其它要求报送的文件，安排代表参加集中规模招标的具体组织工作；
(四)负责组织编制、审定所属工程项目中，除集中规模招标设备和材料外的其它招标有关文件，批准成立工程项目评标委员会，组织招标、开标、评标和定标等工作；
(五)按第七条规定向国家电网公司报送有关备案材料。第三章
招标
第十二条
国家电网公司建设工程的招标根据第五条和第七条所确定的招标范围依法进行公开招标或邀请招标。招标人可以自行组织招标，或委托具有相应资质(省级及以上资质管理部门认定的资格)的招标代理机构承办招标具体工作。招标代理机构收取的招标代理费、招标文件售价应严格按国家发改委有关文件执行。
招标人自行组织招标，要具有编制招标文件和组织评标的 能力，且必须符合国家发展与改革委员会发布的《工程建设项目自行招标试行办法》的工作程序。组织招标工作的费用应从项目管理费用中支出，招标人不得以任何名义向投标人收取服务费。
第十三条
建设项目招标原则上采用公开招标方式。公开招标要按原国家计委发布的《招标公告发布暂行办法》及《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告媒介 的通知》在规定媒体上发布招标公告。省(部)级、国家级重点工程项目，特殊情况下可以采用邀请招标方式，但应按项目审批权限报请相应的政府主管部门的审批，且获得批准。
第十四条
工程标段、标包划分应本着有利于工程建设管理，保证工程质量和安全，有利于合理控制工程造价和工期的原则进行。可对建设工程项目进行整体招标，也可根据不同专业、不同实施阶段，分标段、分阶段进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避公开招标或规避招标。
第十五条
招标人应合理确定投标文件的编制时间。编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间不得少于2 0天。招标人如需对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正时，应当在投标截止日期1 5天前以书面形式通知所有投标人。
第十六条
建设工程项目设有标底的，标底编制应符合国家、省(市、区)或行业规定的有关标准定额及规范，根据设计图纸以及有关资料、招标文件的要求编制，并合理考虑造价、质量和工期因素。一个招标项目，只能编制一个标底。标底必须严格保密，在开标前不得泄露。
第十七条
除实行经销商(或代理商)制的产品外，国家电网公司系统所属的建设工程不接受代理投标。建设工程项目投标人应具备下列条件：(一)响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织，具备国家有关部门规定的相应的资质等级或资格、业绩要求，并符合招标文件的具体要求；
(二)具有全面履行合同的能力，包括技术、管理、经验、信誉、资金、装备等方面的要求；
(三)考核期内没有发生安全事故或重大质量事故；(四)没有与骗取合同有关的不良记录；(五)财务状况良好。
第十八条
投标人应按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会、勘察现场，编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
第十九条
投标文件应由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章；投标文件应由投标人密封，并按招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。
第二十条
招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应签收，并妥善保存。投标人如需撤回或者修改投标文件，应以正式函件提出并做出说明。修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。招标人不得接受在招标文件规定的截止时间后送达的及未按要求密封的投标文件。投标人在递交投标文件的同时，应按照招标文件规定的形式、时间、地点递交投标保证金。第二十一条
投标人应对投标文件资料的真实性负责，不得弄虚作假；招标人不得与投标人互相串通投标；投标人不得互相串通投标、不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标；招标人及投标人不得妨碍、干预、阻止潜在的投标人投标。
(一)凡有下列行为之一的，均视为投标人串通投标报价：
(1)投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；(2)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
(3)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
(4)投标人妨碍、阻止其他潜在的投标人投标；(5)投标人之间其他串通投标报价的行为。
(二)凡有下列行为之一的，均视为招标人与投标人串通投标：
(1)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
(2)招标人向投标人泄露标底；
(3)招标人与投标人商定，投标时压低或者抬高报价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；
(4)招标人预先内定中标人；(5)招标人妨碍、干预、阻止潜在的投标人投标；(6)法律、法规规定的其他串通投标行为。第四章
开标、评标
第二十二条
开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，地点应是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。招标人应按规定邀请有关部门、单位参加开标会议。投标人的法定代表人或其委托的代理人应参加开标会议。
第二十三条
开标由招标人主持，开标工作人员一般由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员应对开标工作负责。
第二十四条
开标过程应当记录，并存档备查。有标底的项目应在开标时公布标底。开标记录包括以下内容：
(一)招标项目名称；(二)开标时间、地点；(三)参加开标的单位和人员；(四)投标文件密封情况；(五)投标人名称和投标报价；(六)设有标底的招标项目的标底；(七)其他重要事项。
第二十五条
评标工作应符合国家计委等7部委2 0 0 1年联合颁布的《评标委员会和评标方法暂行规定》(第1 2号 令)的规定。
第二十六条
评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和评标专家组成。评标委员会的人数是5人及以上的奇数。聘请专家人数至少占评委总数的三分之二以上，所聘请的评标专家应从国家电网公司建设工程评标专家库或相应的区域电网公司、省(市、区)电力公司建设工程评标专家库的相应专业的专家中选取。
评标专家，一般招标项目可以采取随机抽取的方式确定；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目，可以由招标人直接选定。
第二十七条
国家电网公司建设工程评标专家库由国家电网公司招投标管理中心负责组织建立，实行动态管理，原则上每隔2年调整一次，并重新发布。各区域电网公司、省(市、区)电力公司的评标专家库，由各区域电网公司、省(市、区)电力公司负责组织建立、管理，报国家电网公司招标领导小组组织备案。评标专家库中的专家应具备以下条件：
(一)从事电力工程设计、制造、施工安装、监理、调试、运行及其管理工作满8年且具有高级职称资格的技术、经济方面的人员。
(二)具有第(一)款中规定的同等专业水平的技术、经济方面的人员；(三)政治素质好，公道正派，身体健康；(四)有时间作为评标专家参加评标活动。
第二十八条
为保证评标活动的独立性，避免任何单位和个人非法影响评标过程和评标结果，评标委员会成员不得与投标人有利害关系；评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
(一)投标人的负责人的近亲属；
(二)项目行政主管部门或者行政监督部门的人员；(三)与投标人有利害关系，可能影响对投标公正评审的；
(四)在招标投标活动中有过违法或违规行为的；(五)招标领导小组及其办公室成员，招标活动的具体工作人员，参加标书审查的专家；
(六)法律、法规规定的其它情形。
评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。招标人发现评标委员成员会有本条上述规定情形的，应当予以调整。
第二十九条
评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任，并有接受评标监督人员询问的义务。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其它好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有 关的其它情况。
第三十条
评标委员会及其全体成员，须接受监察部门依据《国家电网公司招标活动监督管理办法》进行的监督，并有配合监督的义务。
第三十一条
评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标：
(一)按照招标文件规定的评标标准和评标方法对投标文件进行系统地比较和评审；
(二)要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的书面澄清或者说明；
(三)对报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底的，可以要求投标人提供书面说明和相关证明材料；
(四)审查每一个投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，并逐项列出各投标文件的全部投标偏差；
(五)对符合招标文件实质性要求，但对个别地方存在遗漏，或所提供的技术信息、数据等方面有较大偏差的投标文件，可以书面要求投标人提供不会对其他投标人造成不公平结果的书面补正；
(六)按照评标排序，推荐中标候选人；(七)向招标人提出书面评标报告；(八)法律、法规规定的其他要求和程序。
第三十二条
评标委员会应当依据法律、法规的规定和招标文件明示的废标条件做出废标决定，特殊情况下要向同级招标领导小组提出废标建议，由招标领导小组确定是否废标。投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有做出实质性响应的，应当视为废标。
第三十三条
评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。投标人在按评标委员会要求的时限做出书面的公开澄清或说明，并纳入投标文件内容，否则，评标委员会有权对含义不明的投标文件不予以评审，或作废标处理。
第三十四条
评标可以采用经评审的最低评标价法，或综合评估法。
具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性建设工程的设备、物资采购项目，应当采用最低评标价法。对经评审能够满足招标文件的实质性要求，且投标价最低的投标，应当推荐为中标候选人(投标报价低于成本价的除外)。
技术要求复杂的建设工程的设备、物资采购或者服务采购项目，一般应当采用综合评估法。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选 人。
第三十五条
招标文件中没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。招标人设有标底的，标底在评标中可以作为参考，但不得作为评标的唯一依据。
第三十六条
评标委员会完成评标后，应当向招标人提交由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，推荐合格的中标候选人。评标报告应当如实记载以下内容：
(一)基本情况和数据表；(二)评标委员会成员名单；(三)开标记录；
(四)符合要求的投标单位名单；(五)废标情况说明；
(六)评标标准、评标方法或者评标因素说明；(七)经评审的价格或者评标因素审查的评查意见；(八)经评审的投标人排序；
(九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
(十)澄清、说明、补正事项的文件。
评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中具体说明理由。
第三十七条
招标人、评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得泄露、侵犯投标人的技术秘密和商业秘 密，不得泄露对投标文件的比较和评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第三十八条
评标专家的权利和义务：
(一)评标专家依据招标文件、评标办法和国家有关法律、法规，对投标文件独立地发表或保留自己的评审意见，对所提出的评审意见承担个人责任；
(二)参与起草书面评标报告；
(三)自觉向招标人申报本人及其直系亲属在投标人单位任职兼职等有关情况；
(四)检举揭发评标过程中不正当行为；
(五)对评标专家库的管理工作提出意见和建议。(六)按规定获取评审报酬。第三十九条
专家费的管理
专家咨询费是指招标管理过程中以现金方式支付给有关评审专家的咨询费用。专家咨询费数额较大时应作详细说明。专家咨询费不能支付给直接参与招标管理的工作人员和已在招标管理费中支取劳务费的全职管理人员。第五章
定标
第四十条
中标人的投标应符合下列条件之一：(一)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；
(二)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合 评价标准。
第四十一条
招标人应当根据评标委员会书面报告所推荐的中标候选人中确定中标人。如无特殊原因，招标人应当将评标委员会推荐的中标候选人顺序排名第一的确定为中标人，否则，招标人应在定标会议纪要中明确原因并予以备案。
第四十二条
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3 0天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。
第四十三条
当确定的中标人，因中标人单方原因而拒绝签订合同时，没收其投标保证金。招标人要按规定的定标程序，从评标委员会推荐的其他中标候补人中重新确定中标人，并签订合同。
第四十四条
招标人应当在发出中标通知书后5天内向未中标人一次性退还投标保证金；招标人应当在中标人提交履约保函后5天内向中标人一次性退还投标保证金。招标公告或者招标邀请书中规定给予未中标人经济补偿的，也应当在此期限内一并给付。
第四十五条
中标人应当按照合同约定履行义务，完成 中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件?并不得再次分包。中标人应当就分包项目对招标人负责。第六章 监督管理与法律责任
第四十六条
依法必须进行招标的项目，招标人有下列行为之一的，责令限期改正。
(一)不具备自行招标条件而自行招标的；(二)应当公开招标而不公开招标的；(三)应当发布招标公告而不发布的；(四)未经批准而采用邀请招标方式的；
(五)自招标文件或者资格审查文件出售之日起至停止出售之日止，时间少于5天的；
(六)自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之 日止，时间少于2 0天的。
第四十七条
依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的招标无效，应当依法重新招标。
(一)投标人数量不符合法定要求的；
(二)委托无资格或者资质等级不符合招标项目要求的 招标代理机构代理招标的；
第四十八条
依法必须进行招标的项目，招标人有下列 情 况之一的，评标无效，应当依法重新评标或者重新招标：
(一)评标标准规定不具体或者使用招标文件未规定的评标标准和方法而影响评标结果的；
(二)评标委员会的组建以及人员组成不符合法定要求的；
(三)评标过程中有违法行为，影响评标结果的；(四)将标底作为评标唯一依据的。
第四十九条
招标代理机构接受同一招标项目的投标咨询 服务的，停止其在国家电网公司系统招标代理业务1年，并予以通报批评。
第五十条
评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标。
第五十一条
依法必须进行招标的项目，招标人伪造、隐匿或者销毁招标投标有关文件资料的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由监察部门依法给予处分。
第五十二条
各区域电网公司、省(市、区)电力公司要按第七条的规定的备案范围就招标投标工作情况向国家电网公司招投标管理中心备案。备案的主要内容包括：项目名称、工程规模、招标时间、招标方式、投标单位名单、评标 委员会人员名单、评标委员会的推荐中标建议、招标领导小组确定的中标单位等(具体见附表)。具体备案项目由国家电网公司招投标管理中心根据每年的开工计划下达需备案的项目目录。第七章
附则
第五十三条
本办法未规定的，适用《国家电网公司招标活动管理办法》和《国家电网公司招标活动监督管理办法》。
第五十四条
本办法由国家电网公司基建部(招投标管理中心)负责解释。
第五十五条
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