农民工积分入户（推荐6篇）
2011/08/05 08:25:03 来源：南方网 评论
0条[查看评论] 南方网讯（记者吴渤 施诗实习生 徐璇子）7月31日广州市公布首批积分入户的千人名单，引发关注的同时引多方质疑。从名单的构成以医疗、教育等事业单位居多令人生疑，到众多落选者质疑奖励表彰加分项目有倾向性，再到对整个积分指标体系的质疑，最后是窗口服务人员冷对落选者查分请求，令数以百万对广州积分入户制度抱有希望的人疑虑重重。
今年广州市还将通过此办法批准2000个申请者入户，而整个广东省将再完成18万农民工的积分入户。首批入户广州的1000人，仅仅是个开始。记者昨日独家获悉，市发改委近期将连同其他有关部门召开新闻发布会，就首批积分入户的得失答疑。
农民工与博士硕士竞争？
根据《广州市积分入户指标及分值表》，“博士”的分值为100分，“硕士”的分值为90分，“本科”的分值为80分。对此，国企职工杨先生对南都记者说：“如果博士、硕士也来抢这个名额的话，那么在这个指标体系里，有几个农民工能竞争过他们？”
而除了高学历、高技能以外，有房和有钱也成为这个指标体系里面计分的“大头”。退休教师余惠瑶表示，“那不是越有钱分数越高？农民工能有几个钱？”
●专家看法：
只要不是城镇户口都可候选
在每年的入户指标有限的情况下，要有指标体系来对申请者进行筛选。我认为是“农民工”这个词让大家有误解，人们普遍理解中的农民工一般是“蓝领”阶层。但是按照广东省制定的政策，只要不是城镇户口，只要从事非农行业，都在这个筛选的范围之内。
加分项目倾向机关事业单位？
据记者统计，44项“广东省保留的党政机关评比达标表彰项目”中，有27项面向党政军机关、事业单位、国企等单位及个人。
这样的表彰加分让许多人觉得不公平。五获广东新闻奖的詹船海就说：“如果按照这种指标体系，获得中国新闻奖也不能加一分，摄影记者获得„荷赛奖‟也不能加一分，这样公平吗？”
●专家看法： 预测会做出必要调整
其实积分入户的制度有点类似于国外的移民制度。要衡量各个专业领域的成就确实难度很大，要付出很高的行政成本。但是这个加分表彰的内容，很可能是按照不同的人才供求状况确定的。假如这项政策长期推行，我推测这一项指标也会做出必要的调整。
首批人选“多非农民工”？
在首批公布的积分入户千人名单中，来自医院等医疗机构的医护工作者有114位，超过了总人数的1/10。国企职工杨先生对南都记者说：“这里面有几个真正在一线工作的农民工，有几个真正在做最苦最累的工作的农民工？”余惠瑶更指出，如果选出来的不是农民工，是不是违背了“农民工积分入户”政策制定的本意？
●专家看法：
现有积分体系决定选什么人
根据广州市制定的积分指标体系，选出来的一定是这样一批人。因为他们有稳定的工作，有一定的技术，有相对规定的职业。不是说他们刻意选这批人。
另外我认为这项制度叫“农民工积分入户”本身误导了大家，因为广东省的政策制定时非城镇户口，非农工作的这批人可以参加，和人们普遍认识中的蓝领阶级有很大差别。
办理全过程为何不透明？
根据基层服务窗口领到的《积分制入户政策服务指南》。受访者反映，在材料提交后需要经过少则两个月，多则半年的等待。而办事机构在名单公布之前和之后并不会单独通知申请者，所以许多人是在看到媒体报道后才知道自己落选的。而落选者在向基层服务窗口查分时也多有阻碍。
对此，杨先生气愤地说：“我朋友辛辛苦苦准备了半年材料，结果中途连一个电话都没有，到最后公布个名单就完事儿了。我朋友都不知道自己为什么落选。为什么不能打个电话通知一声呢？告知一下原因呢？这是服务型政府应该做的吗？”
●专家看法：
拿出服务意识 不要高高在上
既然是一个象征意义的事情，就应该做得更好一点。如果不能成立一个专门的办事机构，起码也可以在一个月中抽几天，把这几十个部门聚集在一起设立一个“集中办公日”。拿出政府的服务意识，不要说你就是高高在上，人家来申请就是要接受你的“审查”，该提供的方便要提供给申请者。
积分入户不如积分入学？
电工高级技师刘善金是首次积分入户中的“成功者”。他在接受记者采访时说，“(积分入户)主要还是为了孩子，总不能让他们高中回老家考大学。”据了解，许多积分入户的申请者，都是为了孩子入学。
作为广东省内最先实行积分入户的中山，规定了“积分累计超过30分的流动人员，其政策内生育的子女可在产权房屋所在地或工作地申请入读公办学校排名”，而广州则没有列出随迁子女入学积分的单独项目，也没有在积分入户实施细则里加入有关“积分入学”的条款。
●专家看法：
农民工最关注子女入学
在近些年对广东农村户籍人口的调查中，越来越多的人并不想要城市户口。因为农村户口代表着宅基地、可以多生一个小孩等优惠，如果不是为了子女入学，可以说绝大部分人是不想要城市户口的。
所以如果在现有条件下每年只能拿出这么多的名额，进行一项象征意义的积分入户，不如把这些公共资源用于解决农民工子女在城市的入学问题，因为这才是最迫切，也是农民工最关注的问题。
(“专家看法”由中山大学行政管理研究中心教授蔡禾提供)编辑：周莉
广东农民工可积分入户 但养老医疗难关依然存在
统计数据显示，截至11月，已经有10余万在广东打工的农民工成功获得城镇户口。
6月广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，规定农民工可以通过积分制的方式拥有城市户籍。此后，广州、中山、东莞等地先后制定农民工积分入户的政策。
积分制是否能够真正让农民工实现城市梦？做个城里人，他们的生活究竟有多大改变？
没有高学历,但来自山东淄博的刘刚不仅成功落户中山，而且是目前当地积分制入户城镇得分最高的人。
同以往引进高学历人才的政策有所区别，广东“积分制”通过学历、技能、社保、计生等个人素质、参保情况以及社会贡献和当地产业所需人才缺口等数十项设置入户积分。门槛低、积分渠道多，为流动人口落户城镇提供了一种可能，在制度上率先探索出一条新路。
入户给我归宿感
“让城市梦生根发芽”
在中山待了11年，是户口让刘刚对这个城市第一次产生了归宿感。他迅速地为妻子孩子办理了入户手续。“持续的漂泊感一扫而空。”
刘刚1999年来中山打工，现在已经成立了自己的公司，拥有专利多项。然而由于不是“中山人”，他心里总有一种漂泊感，“我总是对自己说,多挣点钱就回老家吧”。
“归宿感”是积分制入户广东的农民工口中出现频率最高的词。
对刚刚来到广东的年轻外来工来说，积分入户意味着他们对未来可以有更新的规划。来自湖南农村的刘霜1987年出生，2004年到惠州工作。按照她的条件，她已经达到50分，是积分申请的底线。刘霜高兴地填写了申请表，“想在惠州长期工作，所以想入户。”
来自贵州的罗芬刚刚在广东省旅游学校拿到中专文凭，对自己的人生，罗芬这样规划：一份稳定的工作+一个广东城镇户口，让自己的城市梦在广东“生根发芽”。
“入户后更多的是心里感到安定了，没入户之前还想着到处去走走，看看有没有更适合发展的机会。”
而这种“安定”也正是地方政府希望看到的。惠州市政府副秘书长郭葆明说，积分制入户真正让外来工留得下来，并得到更好的发展，这将产生示范效应，对本地经济社会发展的好处也在逐步放大。“同时，实施积分制入户政策，使惠州对技术工人的吸引力也在加大，可以缓解技术工人的紧缺问题。”
户口以外的“福利”
“期待共享公共服务资源”
除了“安定”、“归宿感”，入户带给他们的还有“享受与本地人同样教育资源”等期待。
37岁的黄龙军通过积分制入户后，他女儿得以通过积分制就读德星小学。他说，前两年，自己最担心的是高昂的赞助费、借读费，以及学校名额不透明和各种“走后门”现象。如今，“起码能找到一种入读公立学校的公平方式”。
在中山，通过积分管理办法，2010年共给予了2139名流动人员入户中山待遇,4318名流动人员子女入读公办中小学一年级。
惠州荣光精密部件公司人事科长苏俊成功入户惠州后，给妻儿领了随签证后马上办了入学申请，现在小孩不仅能够享受免费教育，还能参加当地的城镇居民基本医疗保险。
入户的外来工纷纷反映，入户带给他们的好处正是他们最关心的教育、医疗、保险等公共服务待遇。“有了户籍就意味着有了医疗、教育等最基本的保障，人就有了安全感”。
如此强烈的公共教育诉求，如此大的公共服务需求，接纳外来工入户的城市现有公共教育资源和公共服务能力是否与之匹配？在推动农民工积分制入户城镇的同时，各地在教育、医疗、社保资源等方面准备好了吗？
以中山市为例，据中山市教育局统计，目前该市有6.6万名流动人口子女入读公办学校，占流动人口子女总数的40%。以目前中小学人均6000元/年的培养成本、中山市每年解决1万名流动人口子女入读中小学起始年级估算，市财政今年在保持原有的教育投入基础上，需追加5000多万元，以后每年以5000多万元的速度逐年递增，9年后，当流动人口子女覆盖整个义务教育阶段时，中山市在确保本地户籍人口子女入学的前提下，每年至少还得从地方财政中拿出4.5亿元，这并不是每个城市都能轻松做到的。
而且，中山市有16万名流动人口子女，目前仍在以每年2万人的规模递增。如果以每校容纳1000人测算，要解决每年新增的2万名流动人口子女入学问题，中山市每年就得同时新建20所学校。
其实，如何在城市承载力范围内解决流动人口的民生问题，是多年来中山乃至整个珠三角地区无法绕开的一道现实难题。而解题的速度，在积分制政策加快外来工入户城市步伐之后，变得更加迫切。
安家何其难
“房价、物价和养老压力太大”
刘刚通过入户获得了身份认同，而范杰则不一样。作为一名技术工人，他和妻子每月靠微薄的工资养活家中老少。积分制入户带来的归宿感，只是他们进城梦的第一步。范杰说，从入户当“惠州人”的兴奋感中冷静下来，考虑接孩子到身边，才发现当一名城里人自己有太多条件达不到。他算了一笔账，自己和太太一个月加起来近4000元工资，房租每月500元，如果要买房，不吃不喝“干到干不动了都买不起。”“在城里安家，房价、物价和养老的压力太大了。”
范杰还要考虑远在四川农村的父母，由于年轻人少，土地丢荒，种不出粮食，他的经济压力很大。
在入户后真正成为“城里人”的，更多的是像刘刚那样“有房子、有企业”的人。这种情形在深圳龙岗的赐昱公司得到印证：公司1.6万名员工中，只有占10%左右的中高层和收入高的技术人员对入户的热情很高。
其实，除了孩子入学，农民工入户城镇势必对城市居民养老保障、医疗保险等等社会保障政策提出要求。现行城市居民社会保障制度设计中并没有把外来工完全考虑在内，他们将来的生活和养老等保障是和老家的土地联系在一起的。
范杰夫妇入户城市之后，家中的土地就已经交回。将来，他们只能生活在城市，靠着城市的社会保障体系获得养老和医疗保障等。
但问题是，目前这套基于城市人口和城市居民收入设定的城镇居民社会保障政策在新情况下是否适用？如果农民工入户后仍然延续他原来参加的针对企业的农民工养老、医疗等社会保障制度，又如何保障他们将来在城市的生活？
事实上，广东在制定政策的时候也考虑到了相关问题。《意见》在住房保障、子女入学等配套制度改革方面做出明确规定，提出为农民工提供农民工公寓和其他住房救助保障服务。农民工自行居住的，用人单位可以给予一定的租金补助；招用农民工较多的用人单位，可以在符合城乡规划并依法取得的企业用地范围内按规定建设农民工宿舍，有条件的地方可探索在农民工密集地区建设农民工居住小区。
专家提出，这样的政策考虑给解决“农民工入户城镇”之后的问题提供了可能。但目前，这些政策还没有以规范的形式进入各级政府工作安排，也没有形成必须的、规范化的投入和操作。农民工入户城市后的生活，还是要靠自身能力解决和适应。
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎提出，新生代农民工由于生活环境、知识文化各方面的原因，在技能素质、思想观念上更加渴望进入、融入城市并获得认同，更加渴望转变为“市民”，在城市稳定地工作、生活。他说：“新的积分入户模式为他们提供了新出路，增强农民工的归属感和积极性，是户籍制度松绑的新思路，同时也要求城市本身必须承担更大的义务和责任。”
最新调查称6成农民工对广州积分入户持观望态度
广东省人社厅最新调查表明
六成农民工对入户持观望态度
不愿放弃土地、城市生活压力大、担心工作不稳定、农村环境趋好是四大原因
记者日前从有关单位获悉，广州市第二批积分入户名单将于12月底公布。该批有近8000申请者共争2000个名额，许多外来工对入户广州热情高涨。然而，有的城市例如清远、佛山、东莞等，积分入户的名额却过于充足，农民工对积分入户城镇并不热情。广东省人力资源和社会保障厅调查得知，60%的受访农民工不愿或没考虑好是否入户城镇。
记者从东莞新莞人服务管理中心了解到，目前东莞约有638万新莞人，符合条件准入类和积分管理类130分人数在30万~60万之间。今年东莞积分制入户从5月1日开始接受报名，截至12月20日，全市受理积分制入户申请总数为8562人(含随迁)，33个镇街(管委会)6130人(含随迁)进入公示环节，5288人(含随迁)获得入户卡。指标量仅完成广东省给予的1.8万个名额的三分之一。
大岭山镇新莞人服务管理中心的工作人员在接受采访时表示，今年为了鼓励更多的人申请入户，他们也不定期地上工厂、企业宣传，解释积分入户的流程和成功入户的种种福利。
记者了解到，为了吸引更多优秀农民工申请积分入户，很多城市的入户门槛并不高，然而这些城市今年可能都难以用完农民工入户指标。
根据2010年《清远市农民工积分制入户城镇实施方案(试行)》，农民工积满35分即可申请入户清远。这个分数对大部分农民工来说并不遥远，按照规定，在清远市务工满一年者就可积30分，个人纳税累计每千元积10分。尽管如此，至10月底之前，清远市积分入户尚余4000多个名额可供申请，估计较难完成省里今年给该市分配的5000个农民工积分入户指标计划。
佛山今年能否完成指标也是个疑问。去年佛山积分入户的名额为10600人，申请人数仅超规定名额几十个，今年该市分到的积分入户名额为1.8万人，比去年多7000多人，名额相当充足。该市人力资源与社会保障局在接受采访时表示，虽然目前已经申请入户的数据还没统计出来，但“会尽量完成省里给的这个指标”。
“暂时不考虑，农村户口也没什么不好的，我在家还有地呢。以后赚够钱了，还是要回去做生意的。”今年22岁的小李中专毕业，是广州番禺桥兴大道某汽车售后服务公司的一名汽车维修工。现在，他每个月的工资是4000多元，已经缴纳社会保险两年，本可以争取入户广州，但他表示从来都没有想过要留在广州。小李说，他希望积累一定经验和资金以后，回家自己开一个汽车修理店。
据了解，像小李一样不打算留在城市长期发展的农民工并不少，虽然有一定的学历，也有一技之长，可以争取申请积分入户，但因为乡情和个人发展等原因，他们不愿意放弃家乡户口。
在中山市区步行街做牛杂生意的覃阿姨在接受记者采访时表示，她和丈夫来到中山三年了，丈夫在一个装修公司做装修工人，夫妻两人一个月的收入有3000多元。“入户啊，没考虑过。这边的生活成本太高了，特别是房价高得要命。但如果没有自己的房子，就不算在一个城市生根落地。”覃阿姨给记者算了一笔账：她的家乡在广西大化县，在自己的宅基地上建起一栋三层楼高、共200多平方米的房子的话，大概需要8万元，夫妻两人省吃俭用四年就够了。但在中山买房子的话，一套80平方米的房子需要30多万元，单是付首期，两人也得攒上差不多8年。“成本高得厉害，给过首期还得月供。我们还有娃要养呢，哪来那么多钱在这里生根落户。”覃阿姨摇摇头补充说。
据悉，中山市目前共有165万名外来务工人员，但真正有条件而且愿意入户中山的外来工并不多。去年成功申请入户该市的2139人中，有一半最终没有入户。
中山市政府有关部门负责人表示，“因需要的公共服务需求不一，并不是积分(足够)者都想入户。农民工若要入户，必须放弃农村原有各项福利为代价。他要放弃土地、放弃分红、放弃计划生育的不同政策等等。”根据10月底的数据，2011年申请入户中山的大概有4000人左右，近2500人达到条件，但未达到省里给予的3000个入户指标。
据了解，很多积极争取入户的外来工多数是考虑到孩子的上学问题。东莞厚街镇新莞人服务管理中心副主任陈一兵也表示，目前有积分入户意愿的新莞人起码有90%是为了子女读书。有申请者抱怨：“因为孩子明年要上学了我才申请入户，不然我也不愿意去折腾那些复杂的程序。”有人把农民工入户城镇比喻为“市场上的某些进口蛇果，看上去娇艳欲滴，但花大价钱买来一尝，却肉质粗劣寡味”。
“通过积分入户政策的深入实施，既为农民工落户城镇、融入城镇开辟了一条新渠道，在实际执行中，遇到的问题是农民工对入户城镇不太热情，存在观望情绪。”广东省人力资源和社会保障厅表示，60%的受访农民工不愿或没考虑好是否入户城镇，主要有四方面原因：一是担心入户城镇后会被收回宅基地、承包地，失去现有的农村集体经济等权益，而预期的权益又难以保障。二是担心生活压力大，50.8%的受访农民工不愿入户是担心买不起租不起房子，18.3%是因为收入不高，觉得生活没保障。三是担心工作不稳定，11.4%的受访农民工因担心就业不稳定而不敢入户。四是农村环境逐年变好，农民工认为在城市定居没有明显优势，返乡工作还可以兼顾家庭。
此外，广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长郑梓桢认为，积分制的瓶颈，还是土地问题。
在公共服务和社会保障尚且欠缺的中国社会，土地是农民最后也是惟一的保障，不可轻易失去。而城市户口，除了孩子上学便利等可见的福利之外，其它种种生活保障尚不明朗，因此农民工对城镇户口热情不高并不奇怪。
尽管如此，对于希望在城市长期发展、并有能力在城市安居乐业的农民工来说，积分入户是一条充满希望的绿色通道。
据统计，仅2010年底，全广东省农民工入户城镇的人数达10.8万人。在广州、深圳等农民工较多的城市，农民工积极通过各种努力获取加分，争取拿到积分入户的名额。深圳第二批积分入户个人申报人数超过6000人，广州第二批积分入户申请人数更是高达8000人。（实习生 何东霞 记者 叶小钟）
深圳首批积分入户者民工仅占14% 门槛变相提高
日前，到市职介中心申请积分入户的人越来越多。积分入户政策增强了外来工的归属感。深圳商报记者 廖万育 摄
3227名公示人员基本信息图示。杨洋/制图
“农民工积分入户的数量太少，想跟城镇人员竞争积分，太难了！”我市积分入户分值和达到分值人数公布后，一些参与积分入户的农民工对此颇有怨言，认为无论在学历还是技能上，城镇人员都比农民工有优势，积分入户政策将农民工与城镇人员放在一起比拼积分，农民工积分入户“门槛”等于变相提高了。
记者昨天采访了多位参与积分入户的农民工，发现一些未达到100分入户分值的农民工对这一政策颇为不解，认为积分入户政策本来应该是为农民工进入城市提供一个便捷渠道，但由于有大量高学历、高技能的城镇户籍人员参与，而他们的积分显然要比农民工高，因此相对而言农民工入户的“门槛”就被提高了，积分入户政策也“变了味”。
“积分入户本来是给农民工入户城市设的门槛，也就是说是为那些低学历而又有能力的农民工设置的，本来是件好事，是农民工的福音，但是现在变味了„„那些城镇户籍的人大多都有高学历，但高学历的人有高学历的入户方法，他们不应该跟农民工争这些名额呀！”农民工小罗的观点颇有代表性。
小罗说，他了解到广州也在实施积分入户政策，但广州的积分入户特别强调农民工，名称就叫“农民工积分入户”，看得出广州这一政策对农民工有所倾斜，但深圳的积分入户则强调的是“外来工”，也就是说面向包括农民工在内的非深圳户籍人员。这也就意味着，农民工要跟大量具有高学历、高技能的城镇人员比积分，这让农民工“先天”就处在弱势，不利于农民工转变成城市人。
记者了解到，此次积分入户达到100分值的人员中，城镇户籍占了86％，农业户籍只占14％，近九成的人员都是城镇户籍，农民工数量的确很少。
对此，深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟认为，将农民工与城镇户籍人员一起积分排名，本身对农民工不利。
“2010年6月7日，广东省人民政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，政策是针对农民工的，而深圳的积分制是针对所有的外来人员，将农民工与其他具有城市户籍的人一起排名，本身就对农民工不利。100分对大多数农民工来讲都是不可能的，所以公布的名单中农民工数量较少。”
翟玉娟表示，深圳积分入户指标与广东省农民工积分入户指标要求尚有距离，其政策主要不是针对农民工的，对农民工入户推动不大，所以才会有农民工感觉“空欢喜”一场。
早前报道
深圳特区报2010年11月10日：深圳积分入户划定门槛：100分！不能跨年使用
初级职称以上初级职称以下杨洋/制图
杨洋/制图
今年积分入户分值：100分
入围者九成大专以上学历，入户分值每年将动态调整
深圳新闻网11月10日讯（记者李世卓）记者从昨天召开的深圳市外来劳务工人员积分入户工作新闻发布会上获悉，根据我市2010招收技术工人计划当前执行情况和积分入户申报情况，全市确定统一积分入户分值为100分，在3227名积分入户入围者中，九成学历大专以上，积分入户分值将每年动态调整一次。
入围最高分212分
据了解，此次3227名积分入围者当中，积分最高者为深圳艾科创新微电子有限公司乐柏芬，共积212分。而100－119分数段的积分成为“主流”，占入围人数的12．28％。
另据统计，入围者当中45岁以下共计2652人，约占总人数的80％；农业户籍449人，约占总人数的14％；大专以上学历2865人，约占总人数的90％；中级工以上职业资格，约15％；拥有初级工以上专业技术人员资格的约占77％。
在3227名“入围者”当中，个人申报者约占76％；单位申报者约占24％。
市人力资源和社会保障局相关负责人在新闻发布会上表示，按照《关于印发深圳市外来务工人员积分入户试行办法的通知》确定的指标分值，我市积分入户满分为250分。按百分制换算，此次我市确定的100分入户分值仅相当于百分制的40分。
入围名单公示7天
根据我市2010招收技术工人计划当前执行情况和积分入户申报情况，全市确定统一积分入户分值为100分，按申报人员分值由高到低排序，共有3227人达到入户分值，“入围”人员名单将在市人力资源保障局网站公示7天。
对于申请人存在虚假申报情况的实行实名举报，举报人可凭相关证明材料到市人力资源和社会保障局信访窗口（深南中路新城大厦1楼）当面举报或拨打电话12333、82108904进行举报。
市发改委、市人力资源保障局特别提醒，达到入户分值的人员应自公告发布之日起5个工作日（7天）内按照《深圳市外来务工人员积分入户操作指引（2010）》的要求到个人信用查询点申请查询个人信用报告。个人信用存在不良记录扣分情况将被统一导入积分入户系统并相应扣减个人积分分值。
经公示无异议的人员（含个人信用存在不良记录扣分后仍达到入户分值人员），市人力资源保障局和各区（新区）劳动部门将按职责分工于11月15日起受理书面申报材料。
入户分值每年动态调整
为何入户分值正好是100分？该负责人回应，市政府对我市每年户籍人口的机械增长都会进行宏观地把握，入户分值的划定是通过考虑全市整个人口政策执行的情况、人口指标的完成情况等综合因素而得出的数值，该数值具有一定的导向性。他表示，积分入户今年是首次实施，尚在试行阶段。未来，积分入户政策的具体分值的布置、运作的情况，都将在推进当中进行总结、修改、完善和提高，使得这项制度逐步完善，成为一项稳定的外来劳务工入户政策。
此外，该负责人还强调，我市每年的积分入户分值将进行动态调整。如果当年申报入户的总体积分比较高，入户分值也将相应提高；如果当年总体水平比较低，入户分值也将相应调低。
广州农民工“积分入户”遭遇尴尬 与普通农民无缘
广州农民工积分入户尴尬一幕
“积分入户”与普通农民工基本无缘
有网友质疑“为什么不在开始就明确高级人才积分入户？”
记者7日从广州市相关部门获悉，原定于11月30日公示的广州第二批“积分入户”名单将要推迟到12月中旬公布。据知情人介绍，该批递交申请人数达8000余人，但现仅有3400人完成申请手续，他们年龄多在30岁左右，一般在私企中担任部门主管，是非广州户籍的专业人士、“高知白领”，而从事一般制造业和服务业的普通农民工则基本无缘。这使得“农民工积分制入户城镇”这一政策受到不少农民工的质疑，有网友表示，“为什么不在开始就把入户指标定高一些？或者把农民工积分入户这个名称改成高级人才积分入户？”
去年6月，广东省出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》。近日记者对广州市农民工积分制入户工作调查发现，2011年广州市农民工积分制入户指标为：全年总量3000个，其中第一批安排1000个，第二批安排2000个。而在广州务工的外来工接近300万，可谓千里挑一，竞争激烈。
从广州市9月14日公布的第一批“积分入户”千人名单来看，尽管根据规定，“申请入户人员积满85分可提出入户申请”，但获准入户者的分数远高于申请分，最高积分达到318分，最低积分也有131分。如此高分实际上将从事一般制造业和服务业的农民工拒之门外。公布的名单显示，第一批积分入户人员的职业主要包括航空业、环境保护、医疗、律师事务、政府部门、地铁业等等，他们大多不是一般意义上的农民工。
从事一般制造业和服务业的普通农民工，仅“学历”一项的差距就基本浇灭了他们“积分入户”的热情。相关学历具体的分值是：博士100分，硕士90分，大学本科80分，大专或高职60分，中技、中职或高中20分，初中5分。对此，有农民工表示，这个政策出发点很好，但好处最终落到位于金字塔尖的少数人身上，大多数农民工有“被忽悠”的感觉。
一位曾经因为积分入户“很受伤”的网友表示，广州第一批“积分入户”的合格率比目前最热门的公务员考试、最痛苦的注册会计师考试还要低几百倍，“为什么不在开始就把入户指标定在200分以上？或者把农民工积分入户这个名称改成高级人才积分入户算了”。
“在现行的政策框架下，我们所理解的那些没房、没学历的农民工，基本上没有„积分入户‟的希望。” 户口网积分入户专家余梁说。(实习生韦杏伶 记者叶小钟)
广州积分入户程序亟待简化 农民工无力与白领竞争
去年6月广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》之后，全省各地农民工积分入户工作逐步展开，让备受无户口之苦的外来务工人员看到了真正成为城市人的希望。然而，名额太少，门槛太高等质疑也一直伴随着这项政策。
近日，笔者对广州市今年的农民工入户工作进行了调查，发现这项工作的确还有很多有待完善之处。
现状▶▶
外来工入户千里挑一
根据《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法(试行)》及其实施细则的有关规定，经政府批准，2011年广州市“积分入户”指标为全年总数3000个，其中第一批安排1000个，第二批安排2000个。
2011年1月1日，广州市开始了第一批“积分入户”的申请工作，并于9月14日公布了1000名符合条件的申请者名单，这批人已于10月下旬陆续拿到了“入户卡”，办理了入户手续。
第二批“积分入户”的申请工作也已结束，公示名单原定11月30日公布，但由于申请者人数众多，经办人员审核材料的程序还没有完成，公示名单的日期要延迟。
虽然广州究竟有多少外来工是一个动态数据，没有非常精确的数据，但一般认为经常在广州务工的外来工接近300万，而今年可以入户的名额只有3000人，真正的千里挑一，难怪竞争如此激烈。
调查▶▶
农民工无力与白领竞争
据了解，广州的“积分体系”包括基本分、导向分、附加分三大类，共12项指标。基本分强调年龄、文化程度、技能等要素；导向分突出紧缺专业(工种)、重点行业和区域；附加分设明确个人表现、和谐劳动关系、社会服务等方面的内容。
尽管广东省政府出台的《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》规定，原则上农民工积满60分可以申请入户，广州市规定，原则上“农民工和非本市十城区居民户口的城镇户籍人员”积满85分可提出入户申请。但实际上从第一批获准入户者的分数看，由于竞争激烈，分数远高于申请分，第一批1000名获准入户者的最高积分达到318分，最低积分也有131分。如此高分实际上将从事一般制造业和服务业的农民工拒之门外。
第一批积分入户人员的职业主要包括航空业、环境保护、医疗、律师、政府部门、地铁公司等等，他们大多不是一般意义上的农民工，而是非广州户籍的专业人士及白领。
普通农民工，仅“学历”一项的差距就基本浇灭了他们“积分入户”的热情。相关学历具体的分值是：博士100分，硕士90分，大学本科80分，大专或高职60分，中技、中职或高中20分，初中5分。
笔者为一个条件还算较好的农民工大致作了一个“积分入户”计算：35周岁以下(5分)；高中学历(20分)；参加城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险(满分50分)；近5年内参加献血5次(满分10分)；参加义工、青年志愿者服务250小时(获满分10分)。而“导向分”中的专业或工种、行业和地区的加分，农民工都较难拿到分，农民工一般没有房产，这一项加分也为零，这样算来，一个“积分入户条件”较好的农民工，最高分也就是93分，离第一批获得申请成功者中的最低分131分还差好远！
在广州打工近18年的黄女士对这个政策很失望，她认为这个政策出发点很好，但好处最多也就落到位于金字塔尖的少数人身上，大多数农民工都会有“被忽悠”的感觉。“所有积分指标的设置，其实都隐含了政府对所需人才的主导诉求。在现行的政策框架下，我们所理解的那些没房、没学历的农民工，基本上没有„积分入户‟的希望。”户口网的工作人员余梁说。
建议▶▶
“积分入户”程序待简化
“积分入户”另一个引起争议的话题是程序比较繁琐。
“积分入户”需要申请者自办许多证明，这些证明牵涉原户籍所在地和广州市的许多行政部门。在办证过程中，因为各区各街道对证明没有统一的要求，致使不少人遇到办好的证明需要重新办过的情况。对于原籍离广州比较远的外省人来说，回乡办证实在是折腾。已成功入户的李先生说，很多申请人都有重办“无罪证明”的经历。虽说去年12月底才公布“无罪证明”的格式，但有些区就不收1月前已办好的旧格式。李先生的“无罪证明”也是旧格式，好在他提交申请的天河区还是收了。
相关政策上传下达不及时的现象也时有发生。申请人陈先生说，广州去年11月就公布了“积分入户”的政策，12月他到街道计生办申请办证明，对方回答说没收到文件，派出所也是如此。今年他第一批申请成功，10月份拿到了“入户卡”，到当地派出所办落户，回答说“没收到文件不能落户”，他打了110，又找了市公安局和区公安分局，最后区公安分局才通知派出所让他去落户。
陆女士参加了第二批申请“积分入户”，丈夫是越秀区的户口，她在白云区工作，户口在湖北老家。为办齐“积分入户”所需手续，她差不多跑了一年。好不容易办齐了资料，于今年10月底递交到区人保局，却被告知她工作是在白云区，必须要找个白云区的“搭户”，户籍不能直接入她先生户籍所在的越秀区，她只得找了个户籍在白云区的朋友“搭户”，目前还在等待审批。终于看到了入户广州的希望，却不能和丈夫入同一个户，这让陆女士感到有些荒唐。
而对一般农民工来说，本来“积分入户”的希望就很渺茫，申请者还需回户口原籍去办理计划生育、无犯罪记录等各种证明，不仅耽误工作，还要负担来回车费，这一笔费用也让收入不高的他们难以承担。
户口网的余梁建议：希望广州在积分入户过程中，能把“自证模式”转变成“查证模式”，减轻申请人的负担，真正将“便民利民为民”的执政理念贯穿落实。网友“一际晴空2008”提出：一个人有没有犯罪记录公安系统网上一查就可知，为什么一定要申请人回户籍所在地去办理“无罪证明”呢？另有网友建议：现在网络非常发达，公安、计生、学历等信息在公众网或是政府内部网中一般都能查到，即使有少量查不到的，也可以由相关部门通过公务渠道查询，如公函、电话、电邮等，这样由政府出面查询更容易些，而且，其结果的准确性也要高于由申请者本人去办理证明，还防止了不良作风的滋生，可谓一箭三雕。
作为中国改革开放前沿阵地的广东省,率先于2010年6月出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,积极引导和鼓励农民工通过积分入户制度融入城镇。所谓“农民工积分入户制度”,是指通过科学设置和确定积分指标体系,对农民工入户城镇的条件进行指标量化,并对每项指标赋予一定分值,当指标累计积分达到规定分值时,农民工即可申请入户城镇。积分指标由省统一指标和各市自定指标两部分构成。省统一指标主要包括“个人素质“、“参保情况”、“社会贡献”和“减分指标”4个一级指标;各市的自定指标包括“年龄”、“就业”、“居住”、“社会贡献”、”投资纳税”等情况,具体指标和分值可根据当地产业发展和人才引进政策设定。原则上农民工积满60分可申请入户,具体入户分值由各地级以上市人民政府根据当年入户计划和农民工积分排名情况确定[1]。
2011年12月1日,根据政策实施一年来的具体情况,广东省对积分政策进行了调整,又出台了《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》,主要在以下几个方面做了进一步的完善。
一是扩大了积分入户适用对象范围,增加了非广东籍的城镇和农村户籍人员,不仅仅限于在粤务工的农业户籍劳动力,也包括所有在粤务工的城乡劳动者。二是扩大了受益群体范围,即只要达到一定分值的人员,就可根据积分情况享受相关公共服务,积分达到规定分值时,可申请入户城镇。三是进一步优化了积分指标及分值。调整后的积分指标体系缩小了高低学历分值差距,加大了职业资格和专业技术职称的分值,并提高了缴纳社会保险费年限的积分分值和最高分值。具体见表1。
根据现行政策,凡是已办理《广东省居住证》并缴纳社会保险的,在广东省务工的劳动者,均可申请积分制入户。各市申请流程有所不同,简单来说可分为5个步骤:第一步是申请人通过积分入户网上申请系统进行网上报名并填报相关资料;第二步是按要求向积分制入户受理窗口提交纸质的申请材料和积分证明材料;第三步是各相关职能部门对申请人的资料进行审核评分,并计算出申请人总积分;第四步是按照当年的入户指标和总积分排名情况确定拟入户人员名单,并向社会公示;第五步是给经公示无异议的申请人发放入户卡,办理入户手续。
广东省农民工积分入户制度是为了解决在城市居住、生活和工作的农民工的户籍问题,那么作为制度实施主体的农民工对此项制度的了解程度如何,他们对积分标准和指标条件又有何看法?积分入户的标准设计在实施过程中是否切合农民工的实际,是否合理?是否真正解决了农民工的入户问题?为了更好地了解这些问题,课题组于2013年7—9月以此为主题在珠三角的广州、东莞、深圳三个城市的工厂、餐厅等工作场所,以及农民工申请入户的服务点及人口比较集中的城镇休闲广场开展了广泛的问卷调查及实地调研,共发放问卷1600份,收回1585份,回收率99.1%,其中有效问卷1545份,有效率97.48%。
二、调查结果分析
(一)调查对象基本情况
1. 男性和新生代农民工居多。
在被调查的农民工中,从性别看,男性占61.4%,女性仅占38.6%;从年龄看,35岁以下的新生代农民工占59.8%,中青年农民工(16～55岁)的比例合计为85.4%,这符合当前的农村现状:家庭中的中青年男性劳动力多外出城市打工,而老人、孩子和妇女留守农村。而本应还在求学阶段的16岁以下的未成年人和本该在家养老休息的56岁以上的老年人各占7%左右,这显示了目前农民巨大的生活压力,特别是青少年过早辍学走进城市社会,会带来较多的社会问题。
2. 初、高中(含中专)学历和无职称、初级工农民工居多。
学历方面,高中或中专排第一,占33.6%,初中居其次,占25.7%,两者合计达到近59.3%;大学专科占23%,本科及以上占12.2%,另有5.5%的人文化程度是小学及以下。与文化程度相对应的是职称方面,无职称占了近1/3,初级工占了1/4强,两者合计达55.6%。中(含技师)、高级职称的比例合计为16.1%,这显示农民工以低学历和低技能水平为主。
3. 以中低收入水平为主。
从收入水平看,2000～3000元区间比例最高,占39.3%;2000元以下的占25.2%,两者合计达64.5%;收入在5000元以上比例仅有13.1%。与收入直接相关联的是房产情况,调查显示有77.1%人在城市没有房产。
总体来看,本次的调查对象以中青年为主,以低学历、低职称和低收入为主,与目前农民工的基本特征相符,具有较好的代表性。
(二)调查结果分析
1. 对积分制度的认知情况。
调查显示,对于这样一项与农民工利益密切相关的政策,有61.9%的农民工完全不清楚和没有听说过,而知道有这项政策又真正了解相关情况的仅有15.7%,还有22.4%虽然听说过这个政策,但是对政策的一些具体情况比如有什么要求、如何申请、要准备什么材料等都不是很了解。
2. 了解积分制度的途径。
在听说过和了解这项制度的农民工中,有44.7%都是通过网络和报纸等媒体了解得知的,有21.1%是通过工友或亲友,有21.4%是通过其他途径,而通过政府的宣传了解到的只占12.8%。由此可见,政府虽然出台了此项政策,但并未给予足够的重视,专门针对农民工的宣传力度不够,导致很多农民工对这项政策的知晓度并不高。
3. 对积分制度的总体评价。
从调查结果来看,有27.7%的人认为“挺好的,农民工也可以在本地落户了”,还有22.8%的认为“还可以,至少有了落户的希望和可能性”,两者合计为50.5%,即有半数的农民工对积分入户制度给予了肯定。但同时也有高达34.2%的认为这项制度“门槛太高,根本没用”,还有15.3%选择了“说不清楚”。
4. 对积分制度指标设置的评价。
对积分入户制度的指标设置的看法和评价,共设计了4个问题。分别是关于对积分入户指标设置的总体评价和对具体一些指标设置的看法及意见。
首先是关于总体评价方面,在“您认为积分入户的指标分值设置合理吗?”问题中,认为积分入户的指标和分值设置非常合理的比例只有7.3%,有17.2%认为是合理的,有33.2%认为是基本合理的,但也有28.1%认为是不太合理,而选择非常不合理的占14.3%,差不多是选择非常合理人数比例的两倍。
其次是对积分入户具体指标的看法。一是“对积分制入户分值中高学历和高职称占较大比重的看法”,选择基本合理的最多,占34.4%,选择合理的占21.0%,非常合理的只占8%,认为不太合理的占19.9%,认为非常不合理的比例达到16.7%。二是“对献血等社会服务可以加分的看法”。有近半数人肯定了社会服务加分的合理性,认为既能为社会做贡献又可加分,可谓是一举两得,选择这一项的比例占49.5%;而且有26.7%的人认为社会服务和贡献的内容还可以增加,分值也应提高,可见大多数人都是赞成把社会服务纳入到积分入户的指标系统;也有11.1%的人认为社会服务加分将会导致服务的目的性和功利性太强,而失去社会服务原本的意义;还有12.8%选择“说不清楚”。
最后是关于对积分入户具体指标分值的意见。在“您认为积分入户的分值应该偏重于哪些项目”一题中,有34.5%的人选择了应该偏重于城市工作时间,选择比例最高;其次是参保情况,占27.4%;然后分别是职称(22.6%)、学历(21.6%)、社会服务(21.1%)、投资和纳税情况(19.2%)、房产情况(17%)以及表彰奖励(10.5%)。
总的来说,在积分入户指标设置和分值这一部分得到了农民工一定程度的认可,但是也存在一些问题和可改善的空间。
5. 对积分制度最大问题的看法。
对于积分入户制度目前存在的最大问题是什么,选择比例最高的是申请程序过于繁杂,占37.8%;其次是认为名额太少而希望不大,占32%;还有16.7%的人认为是入户项目和指标设置不合理,另有13.5%选择了其他问题。
三、农民工积分入户制度存在的问题
1.积分入户制度的主体定位不清晰。
广东省农民工积分入户制度在实施过程中,把大多数普通农民工拒之了门外,而且在新政策中适用对象扩大到所有在广东务工的城乡劳动者,制度主体已经不是农民工,使这项政策更是变得“名不副实”。在东莞、深圳等城市,农民工积分入户制度甚至直接演变成了“人才积分入户制度”,完全背离了政策初衷。比如深圳2010年通过积分入户的人员中,城镇户籍的人员高达86%,而农村户籍的仅占14%,这其中医生和教师又占了多数[3]。其他还有银行职员、律师、外企员工等等,他们大多不是一般意义上的农民工,而是一些专业人士及白领。此外,根据规定原则上60分即可申请入户,但是事实上入户分数远远高于申请分。比如2013年广州3000名入户名单中,最高分达到292分,最低分也有136分[4]。在这些高分者当中,高文凭和高职称的积分是占大多数的,对于那些低学历低职称,从事制造业和服务业的第一线农民工们来说,这样的高分根本是可望而不可及的。
2.积分指标和分值设置上还存在不合理性。
积分入户指标体系中,尽管降低了高低学历分值的差距,加大了职业资格和专业技术职称的分值,跟调整前相比已经是进行了优化和改进,但是并没有完全清除过去的这种人才偏好,学历、职称等指标的分值比重仍然比较大。由于农民工整体文化水平和技能水平都偏低,这样大多数的低学历低职称的农民工就基本上被排斥在这个政策之外。比如从文化程度的积分标准来看,本科及以上学历为80分,大专为60分,高中或中专为40分,初中20分(见表1)。而从样本调查结果来看,小学及以下占5.5%,初中占25.7%,高中或中专毕业的占33.6%,大专占23%,本科及以上占12.2%(见表2),也就是说大专及本科以上高学历者在这一项得分就占了比较大的优势,但这部分人只是少数,多数农民工只能得到40分以下的积分,有的甚至1分都得不到。职称标准也是如此,最高职别和最低职别的差距高达90分(见表1)。根据前面的调查样本情况,超过一半以上的只能得20分,而有29.1%的农民工在这一项也是1分都得不到(见表2)。
在一些城市的自定指标中,除了文化程度和职称外,房产情况和投资纳税也占了比较大的比重。比如在深圳市2014年积分入户的条件中,个人所得税在3.5万～4.6万元,可积30分;4.6万～5.8万元,可积40分,依次累加,13.4万元就可积100分;在深圳有合法房产的可积20～30分[5];根据前面的样本调查情况,农民工收入普遍比较低,3000元以下收入占64.5%,大多数也没有能力在城市买房,没有房产的占77.1%(见表2)。而这样的积分指标主要考量的是经济实力,毫无疑问又是把绝大多数的农民工排除在外。
调查中多数人认为参保情况和工作时间应该多赋予分值,而现在工作时间是没有被纳入到指标体系中的,参保的分值比重虽然较之前有所增加,但是每个险种每满一年只积1.5分,最高不超过75分,分值仍然比较低,而且积累时间比较长,对于大多数农民工来说,这一项也很难得到高分。
3.申请程序过于繁琐。
这个是农民工们反映积分制最大的问题所在。在申请过程中需要准备学历学位证书、职业资格证书、计划生育证书、无犯罪证明、社会保险缴费证明、房产证书、荣誉证书、纳税证明等多达几十项证明材料,有些还必须回原籍办理,而且在这过程中又涉及到政府的各个部门,手续流程过多,程序相当繁琐。据被调查者反映:有些时候,他们为了办理齐全的资料和文件,需要往返老家和工作城市好几个来回,除了金钱和时间的损耗之外,更重要的是如此折腾的结果还不一定能符合办理的要求,经常出现重新办理资料或者相关文件的问题,浪费了大量的时间和精力。整个流程办下来,至少需要一两个月,有的甚至要花上大半年时间。
4.积分入户制度在农民工群体中的认知度不高。
前面的调查显示,绝大多数农民工都不知道或不了解积分入户制度,一方面是因为受到文化程度和工作环境的限制,农民工们不会主动地获取有关积分入户制度的一些信息。农民工的就业领域主要以制造业、建筑业和餐饮业为主,他们大多是一线普通工人,每天工作时间长,工作强度大,比较辛苦,很少有时间去看报纸上网,无法获得更多关于积分入户政策的信息;另一方面就是政府在这方面的宣传力度不够,没有为农民工提供了解政策信息的有效渠道。农民工对积分入户的积极参与是建立在对积分入户制度有足够认知水平的基础之上,这也将直接影响到积分入户制的实施效果。
四、思考与建议
1.明确主体,制定科学的指标体系。
政府从城市经济发展和社会管理需要的角度去设定积分入户的指标和条件,也期望借此引导农民工提高自身的素质,这个方向是正确的。但是这项政策既然是“农民工积分入户制度”,就更应该考虑到大多数农民工的现实,关注到他们对城市的贡献以及内心期望和合理需要,否则这项制度就成了人才入户制度而不是农民工入户制度。任何一个城市,哪怕经济再发达,都不可能只需要那些高文凭高职称高素质的“人才”或者“精英”,同样也需要大量普普通通的辛勤工作在一线的劳动者。农民工入户制度更多地应该考虑到这部分人的入户需求。因此,笔者建议积分入户制度可以设定两套指标体系,一个属于精英政策,主要针对一些达不到人才引进政策标准但同样是城市经济社会发展需要的人才,这部分人可以以文凭、职称、技能等作为主要的考量标准;另一个属于平民政策,面对的是大多数普通农民工,以城市工作时间、参保情况、社会贡献等作为主要的考量标准,让那些文化水平虽然不高、但是在城市勤勤恳恳地工作,遵纪守法,努力服务社会的劳动者也能有更多机会成为这个城市的合法市民。
2.简化申请程序,缩短办理时间。
一是要在地方政府相关的人力资源网站上设立专门的积分入户专栏,详细介绍申请流程,如报名程序、各项证件、证书和证明材料的具体清单,清晰明了,让申办者可以少走弯路,节省办理时间;二是地方政府要对相关的证件或证明统一要求,统一审核标准,尽量避免再出现以前那种辛苦办好的证明不符合要求又需要重新办的情况;三是可建立全省统一的积分入户制度信息管理系统,加强省内各地区域合作,如学历、职称、社保和计生证明等积分入户要求的原始资料,都可上传至信息管理系统的资料库内,直接由原始资料发出地在网上进行审核;四是政府部门可提供一些便民措施,对一些申请者比较集中的大型工厂或企业,安排时间进入相关单位进行统一办理。
3.政府要建立专门的宣传机制,加强宣传力度。
除了充分利用电视、报纸和网络等媒介扩大宣传之外,还应进一步拓宽宣传渠道。一是可以与社区合作,在农民工比较集中的地方设立专门的宣传栏或者是发放一些宣传资料和宣传小册子,并及时公布制度的最新动态;二是政府可以派相关工作人员直接进工厂或企业进行专题的政策宣讲,向农民工介绍积分入户制度的实施细则和注意事项,以及申办的主要流程等;三是在积分入户办理部门设立专门的制度咨询窗口或者咨询电话,还可在政府网站设立积分入户制度咨询栏,让农民工能通过各种方式去了解这项与他们利益相关的政策信息,从而有机会参与进来。
参考文献
[1]广东省人民政府.《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》(粤府办[2010]32号).
[2]广东省人力资源与社会保障厅等.《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》(粤人社发[2011]306号).
[3]腾讯网.深圳首批积分入户名单中农民工仅占14%[EB/OL].[2010-11-12].http://news.qq.com/a/20101112/000121.htm.
[4]王道斌.南都网.广州积分入户3000入围名单公示[EB/OL].[2013-10-26].http://epaper.oeeee.com/A/html/2013-10/26/content_1958716.htm.
门槛过高 手续繁杂
对于2014年的深圳积分入户政策，不少网友指出，深圳入户新政太过“苛刻”，很多异乡人根本“望尘莫及”。政策中取消了“高中学历”积分，尽管深圳人力资源和社会保障局称此举旨在鼓励人才向高技能、专业型发展，但是有网友认为，这样一改，高中以下学历的农民工就更没办法凑够积分。
同时，深圳2014年积分入户的条件中，纳税入户的权重依然很重要，个人所得税在3.5万元至4.6万元，可积30分;4.6万元至5.8万元，可积40分。这一规定让许多申请人“自惭形秽”，看来深圳评价人才最直接的标准还是“经济实力”。还有网友指出：深圳的积分政策对社会善举的奖励积分一再设限，但对“纳税大户”却“上不封顶”，这体现了怎样的价值导向？有“嫌贫爱富”之嫌。
此外，晶报曾以《积分早达标却无法入户，只因他是盲人》为题报道了“深户拒绝盲人”的消息，引发了社会各界的关注和热议，部分市民质疑积分入户的体检标准是否科学合理，建议考虑盲人等残友的入户需求，重新制定新的体检标准。
专家指出，积分入户在一定程度上演变成了人才入户，高收入、高学历入户很容易，但是基层工作者比较难。积分入户制度本来是想让在生产一线有稳定工作和住所的人进入城市，享受户籍政策的福利，现状与制度设置的初衷背道而驰。
同样上海也有积分入户难的问题，经过“8年抗战”，34岁的浙江籍小伙孔佟伟终于在2012年6月拿到了上海户口。但居住证毕竟不等于户口，比如，居住证持有人养老保险将来要回户籍所在地领取，所以单位为其缴纳的社保金就无法享受到了，而上海“四金”缴费比例相比其他城市较高。对于落户，每个人遇到的问题都有相同之处，但又各有不同。唯一能做的就是有足够的耐心和坚持的韧性。
2012年出台的《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口办法》有效期截止到2016年12月31日。这一时间期限更让很多“居转户”焦虑不安。尽管已有不少业内人士表示，到时会出台新的、更完善的政策，继续推进“居转户”。但据孔佟伟介绍，仍有许多正在排队的人多了一份担心，感觉会“再生枝节”。会不会有新的条件和要求？名额会不会减少？排队的人会不会越来越多？
随着城市外来人口的增加，积分入户引发的问题更加繁杂，这是摆在我们眼前的现实问题，牵扯到人们诸多利益和社会公平，处理的方式和结果自然备受关注。
灰色交易 投机入户
政府推出积分入户政策是为了增加外来务工人员的归宿感，但由于外来人口越来越多，积分入户政策也催生出了灰色产业。为了入户，不少人寻求所谓的入户公司帮助。而这些入户公司往往通过造假等手段，人为拔高积分数值。这样花钱买指标，也阻挡了真正达到要求职工的入户脚步。
随便上网一搜，就发现一些公司单位用积分入户的名额来吸引广大求职者，更有甚者，还有一些积分入户培训公司打着“积分入户学院”的幌子坑蒙拐骗。急于求成的年轻人难免上当受骗，由此还会引发社会秩序问题。另外很多单位其他“软硬件”未必足够吸引人，只因为有户口指标，就有可能吸引很多毕业生前来求职。户口背后是各项福利，毕业生作出有利于己的选择，无可厚非。要质疑的就是这种无奈选择带来的后期隐患。首先是一些单位可能招来了人，留不住人心，合同期一满就有年轻职工辞职的现象普遍存在。另一方面，也有用人单位恃户口为金字招牌，不怕揽不来优秀人才，但在招来人后疏于激发新人潜能，也没有能力在薪酬、软环境方面有措施。
还有一些官员利用职务之便，变卖指标，严重破坏了社会的公平。据广东省深圳市纪委通报，坪山新区组织人事局人力资源服务中心主任何伟才、雇员聂晓庆倒卖积分入户指标，涉嫌受贿350多万元。经核实，2013年，何伟才违规将200多个积分入户指标预留给张奎建团伙，即违规代办积分入户的“黑中介”，并与聂晓庆一起伙同该团伙伪造资料入户。通报称，何伟才、聂晓庆2人的行为已构成严重违纪违法，并已涉嫌犯罪，坪山新区纪工委已将两人移交龙岗区检察院，追究刑事责任。
政策出台 规范入户
相关部门应该进一步完善人才引进标准，达到积分入户的相对公平。解决在深圳居住时间较长但达不到人才引进积分入户条件人员的入户问题。在制定积分入户标准的时候，不能只请用人单位代表，也需要请工人代表，更要吸纳残疾人意见，考虑他们的实际情况，逐步把大部分工种的评价权都下放给企业，探索“谁用人、谁评价”的人才评价引进新模式。例如深圳在全国创新性地开展企业技能人才评价，企业自行评定符合条件的“能工巧匠”，可以获得“官方”认可的技能证书，并可积分入户。政府认可企业评定的结果，将其纳入积分入户范围，不拘一格选人才。
最新消息：2012年广州第一批积分入户正式名单新鲜出炉，点击这里可以下载名单查看。
一申请条件
条件
1、已在我市就业的非本市城镇户籍外来人员及农民工，需要签订有一年期及以上劳动合同才可以。注：从化、增城户籍人员属广州市的非十城区户籍人员，按规定无需办理居住证。
条件
2、未违反计划生育政策，计划生育证明办理方法：计划生育证明办理程序条件
3、无犯罪记录，那么办理无犯罪记录证明方法：无犯罪记录证明办理程序条件
4、已办理广东省居住证，居住证办理方法：居住证办理程序
条件
5、已经缴纳社会保险，社会保险缴纳具体情况表打印方法：社保加分办理程序
二入户流程图
申请人到就业地的区积分制入户受理窗口【广州积分入户办理窗口地址电话 】递交申请材
料，具体准备材料请看这里：广州积分入户材料清单及办事部门
↓
各区积分制入户受理窗口接收申请材料并出具收件回执。经确认资料无误且经初步审核积分达到85分的，在7个工作日内出具受理回执。若初步审核积分未达到85分的，申请材料退回
申请人，并出具不受理回执。
↓
各区积分制入户受理窗口及时将初审后符合申请条件人员的资料录入电脑，并出具初审意见后报区人力资源和社会保障局。区人力资源和社会保障局进行复审并报市人力资源和社会保
障局审核。由市人力资源和社会保障局按照积分高低对申请人进行排名。
↓
市人力资源社会保障局根据入户排名和积分制入户指标【2012年广州积分入户指标】，于每年7月31日和11月30日前分两批在广州市政府门户网站和市人力资源和社会保障局网站
公布入户人员名单。
↓
入户人员名单在本市主要媒体进行公示，公示期不少于10个工作日。
↓
市人力资源和社会保障局签发入户卡。
↓
申请人凭入户卡到公安部门办理落户手续。【广州市公安局派出所地址电话一览表】
三准备资料
积分入户积分项目更多>>一基本分
二导向分
三附加分
不过，各地的积分入户政策虽已出台，但却仍在修改细化中。
深圳市从9月1日起正式实施入户新规，大幅放宽人才入户政策。
今年8月底，深圳市政府第58号文件称，年深圳积分入户将放宽深户人才落户的条件，值得一提的是，技术职业在深圳被作为加分项，对持有专业技术类职业资格或职业工种甚至有优先资格。
在各地积分落户政策上，深圳入户的步子迈得较大，对于引入人才无指标限制，这意味着更多的人可通过积分入户政策入籍深圳有数据显示，仅就有近7万人口通过积分落户入户深圳。
然而，深户对计划生育政策较为坚持，对不符合深圳积分入户政策的人员，深圳在5年内不考虑允许其入户。
深圳单位积分入户立户指南(1)
20深圳积分入户，单位加分跟一样，在同一单位社保连续缴满12个月，可以通过单位名义申报加10分，通过单位申报的，单位需先进行人才引进立户，以下是年单位办理人才引进立户指南。
方法/步骤
(一)注册帐号(须在本单位缴交社保的员工。
已注册用人单位使用已有账号登陆进行年度业务初始化，无需再次注册)
登陆深圳市人力资源和社会保障局网站。
点击“网上办事”，点击 “网上申报系统”中的“人才引进(毕业生、在职人才引进)测评与申报系统”，进入申报界面。
在单位用户登录栏目点击“注册”，进入“申请注册”界面，按要求填写相关信息及验证码后点击“保存”，保存成功后进入填写单位信息环节。
立户单位根据系统提示填写相关信息，系统中带“*”号项目均为必填信息;系统中已显示信息是从相关业务系统读取的初始信息，请勿自行编辑录入;在“业务办理部门”一栏，须正确选择本单位“隶属关系”并确定本单位“业务审批管理部门”。
信息填写完毕后，点击“保存”，系统校验通过后，点击“立户提交”。
提交成功后系统会提示立户申请已生效。
点击“确定”，即进入人才引进业务申报系统主界面，可进行“综合管理”、“修改密码”、“业务申报”等业务操作。
(二)综合管理
1、变更单位信息
立户完成后，如更改单位立户信息，修改后，须重新“立户提交”。
2、单位经办人管理
点击“单位经办人管理”，可对已有经办人的信息作修改编辑，也可点击“新增人员”增加经办人。
3、登记签约代理机构
用人单位可不通过代理机构自行提交信息。
用人单位如选择代理机构代理人才引进业务，点击“登记签约代理机构”，按照系统提示选择“代理机构”后提交。
提交后，用人单位需与该代理机构签订代理协议后，由代理机构在系统中予以确认。
4、登记档案托管机构
对于没有人事档案保管权的用人单位，又没有委托代理机构办理人才引进业务的，需选择档案托管机构。
点击“登记档案托管机构”，按系统提示选项或通过系统查询选择档案托管机构，点击“确定”后提交。
系统提交成功后，单位需与该档案托管机构签订档案托管协议后由该机构在系统中予以确认。
如已选择委托代理机构，档案托管机构默认为该代理机构或该代理机构的档案托管机构，单位需在此栏目内对系统自动配置的档案托管机构点击“确认”。
5、申请档案保管权
法人类机关事业单位和国有企业可申请档案保管权，点击“申请档案保管权”，录入相关信息后点击“保存”——“提交”——“打印”。
打印《人事档案保管权审核表》并与其它申请人事档案保管权相关材料报送到市人力资源和社会保障局窗口审核。
6、子单位申请加入集团和集团确认
子单位须确定系统当前没有在办人才引进业务，才能申请加入集团。
点击“子单位申请加入集团”，填写拟加入集团的组织机构代码和集团社保号，点击“确定”后提交申请。
集团公司在“集团确认子单位关系”栏目内对子公司申请加入集团的申请予以确认。
子单位申请加入集团确认后，子公司所有人才引进申报业务由集团统一办理，且业务年度内不予解除集团关系。
7、年度业务初始化
用人单位根据需求填写上述1—6项信息后，点击“完成年度业务初始化”用人单位认真核对系统提示信息，如无修改，点击“确定”完成年度业务初始化，并打印承诺书后，系统才能出现业务申报、已申报业务进度等其他业务菜单。
承诺书在用人单位首次报送人才引进业务申报材料时，一并报送市、区人力资源部门备案。
在后续的.人才引进业务办理过程中，如有经办人变更或添加，需在“变更单位信息”档目内重新打印承诺书。
2016年深圳积分入户单位申报需要什么材料? (2)
相比以往几年深户办理，都是需要单位有名额、单位有指标，才能通过单位来申请办理。
因此，对于多数人来说，还是停留在办理深户，就一定要公司申请或者也不太清楚在整个积分入户深圳的过程中，需要单位申报的目的是什么?下面小编就和大家讲讲深圳市积分入户的相关问题：
第一、需要单位申报的目的：在深户办理的过程中，分为个人申报积分入户深圳和单位申报积分入户深圳，其实这两者提供的资料都差不多。
根据今年的深圳市积分入户政策，单位申报的目的就是为了加10分，而且社保中的工伤保险要在本单位连续交满12个月才能加这十分。
如果积分够100分的情况下，就不用再用单位申报了，毕竟通过单位积分入户深圳，需要提供其他的资料相对比较麻烦。
第二、2016年深圳市积分入户单位申报需要的材料：提供公司营业执照副本复印件、公司组织机构代码证复印件、公司社保号、一些材料需要盖公章。
