土地矿产

土地矿产

土地矿产 篇1

2007-12-06 | 来源：热点专题 > 重点宣传 > 地球日 > 第37个“世界地球日” > 主题宣传

主办：中华人民共和国国土资源部 承办：国土资源部信息中心

编者按：亲爱的读者朋友，这是我们送给您的关于地球母亲和我们自己的礼物。当您读起这些文字的时候，您就已经加入到保护地球母亲的行动中来了。

今天，中国正在经历着工业化和城市化快速发展历程。在这一历程中，必然要占用大量的土地和消耗大量的矿产资源，带来不可回避的人地矛盾和矿产资源瓶颈问题。因此，珍惜和节约集约利用国土资源显得尤为重要。为什么要珍惜土地和矿产资源？我们国家当前的国土资源工作面临怎样的形势？我们怎样做才能更好地珍惜资源、保护地球母亲？当您读完下面这些文字后，相信您会找到答案。

我国是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一

在相当长时期内，石油、天然气和重要矿产资源供需形势将十分严峻合理开发和节约使用资源是我们的必然选择

土地、矿产资源

——我们的生命线

我国矿产资源瓶颈凸现

我国现已发现１７１种矿产资源，查明资源储量的有１５８种；有矿产地１．８万处，其中大中型矿产地７０００余处。我国矿产资源的基本特点是，资

源总量较大，矿种比较齐全；人均资源量少，部分资源供需失衡；优劣矿并存；查明资源储量中地质控制程度较低的部分所占的比重较大。

资料显示，我国优势矿产的查明资源利用程度高于短缺矿产，资源利用程度与市场配置资源原则之间存在诸多矛盾与问题。因短期利益而对优势资源进行的超强度开发，导致部分优势矿产资源储量利用程度过高，后备资源严重不足，资源优势地位岌岌可危。我国钨矿、锑矿、锡矿、萤石、重晶石、石墨、滑石等传统优势矿产，整体查明资源储量的服务年限都在１０年左右。同时，过度和无序地开发利用所形成的超大产能和产量又远远超过了市场需求，供应严重过剩，不仅没能正常发挥资源效益，取得相应经济利益，而且带来了严重的环境负效益。短缺矿产资源供需形势严峻与呆滞查明资源储量过多的状况并存，以铁矿、铜矿、铝土矿为代表的大宗短缺矿产，查明资源储量利用程度低，与严峻的供需形势形成了鲜明对比。

从上世纪后期以来的近１０年，特别是１９９８年以来，房地产、汽车、城市基础设施建设的超高速发展，引起以钢铁、有色金属、建材机械、化工行业为主的重化工工业重新高速增长，最终导致煤炭、电力、石油等重要资源供应紧张，经济发展受资源环境的约束更为明显，一些关系到国计民生的重要矿产资源严重短缺已成为我国经济社会可持续发展的严重制约因素。今后１５～２０年是我国发展的重要战略机遇期，也是矿产资源供需矛盾的进一步凸显期，全面建设小康社会对矿产资源保障提出了更高的要求，在相当长时期内，石油、天然气和重要矿产资源供需形势仍将十分严峻。到２０２０年我国短缺的矿产资源将增至３９种，对外依存度将居高难下。

我国矿产资源利用方面，还存在着许多问题。一是资源产出率低，利用效率低，消耗高，综合利用水平低。资料表明，目前，我国矿产资源总的回采率仅为３０％，低于世界平均水平２０个百分点；对共、伴生矿进行综合开发的仅有１／３，而其采选综合回收率及综合利用率也分别只有３０％。资源的低效利用进一步加剧了资源对经济社会发展的瓶颈制约。

我国土地资源现状不容乐观

进入新世纪以来，我国土地资源供需矛盾尖锐，形势严峻。

我国土地资源总量丰富但人均贫乏。根据国土资源部公布的数据，我国耕地、林地、牧草地总量２００４年分别高达１２２４４．４３万公顷、２３５０４．７万公顷和２６２７０．６８万公顷，分列世界第４位、５位和２位，但人均分别约为当前世界平均水平的３８％、３１％和３５％。以耕地为例，我国一直以不到世界１０％耕地养活世界２２％的人口。从１９９６年到２００４年，全国耕地面积由１９．５１亿亩减至１８．３７亿亩，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一。而随着人口不断增加，我国人均耕地面积迅速下降。

在人口总量持续增加同时，人们食物消费结构随着生活质量提高也有很大改善，加剧当前并未得到妥善解决的粮食安全问题。以人均４００公斤计算，在当前生产技术未取得重大突破前提下，必须保证在２０１０年和２０２０年有１．１１亿公顷和１．１８亿公顷耕地用于粮食生产，而２００４年全国耕地才１．２２亿公顷。粮食安全压力长期存在并可能加剧，对耕地利用提出更高要求。

工业化迅猛发展导致工业用地规模不断扩张，尤其是“重型工业”的加快发展进一步增大对土地资源消耗。城市化进程的快速推进继续挑战耕地资源保护。由于未来十几年中我国城镇人口将净增约３亿，大量人口向城镇转移必将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求迅猛增加，而城镇扩张又在很大程度上通过侵占耕地来实现，耕地资源保护面临极大挑战。基础设施和消费用地需求因“投资率”和“消费率”调整而高涨。区域发展和新农村建设加快将使我国土地利用面临许多新问题。生态建设对既定耕地和基本农田保有目标构成强烈冲击。根据测算，以２０００年为基期，我国土地整理、复垦和开发补充耕地的全部潜力为２．１亿亩，但在生态效益和经济效益双重束缚下，后备资源在一定程度上能对当前高强度的耕地消耗起到缓冲，但无法从根本上抵消耕地持续锐减态势，今后我国土地资源供需形势将面临前所未有的挑战。

与此同时，土地利用浪费严重加剧了资源“瓶颈”效应。显性和隐性抛荒普遍使得有限耕地资源更显短缺，建设用地增长无序在全国范围内导致极大的土地利用浪费。

珍惜每一寸土地管好用好土地资源

针对现实中存在的问题，我们必须采取有力措施。?

在“十一五”规划纲要中，“耕地保有量保持１．２亿公顷”成为８项约束性指标之一。依靠本国的力量解决１３亿人口的吃饭问题，决定了１．２亿公顷耕地保有量这个约束性指标，是绝对不能突破的。我们要继续坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，在保证经济快速发展的情况下，努力使耕地减少过多的状况得到有效控制；要严格控制新增建设用地总量，特别是占用耕地的数量；要严格保护耕地，确保基本农田总量不减少、质量不降低；要加大土地整理复垦力度。

既要保证“十一五”期间国内生产总值年均增长７．５％，又要保证１．２亿公顷耕地保有量的约束性指标不突破，必须坚持走节约集约用地的道路。今后，需要继续探讨以及推广适用不同地区的集约用地政策措施。应加强闲置土地的管理，加强包含对闲置土地的公示等有关信息的披露工作，保证节约集约用地，保证土地有效利用。应加强调控，进一步抑制房地产价格和保持地价稳定。

矿产资源潜力大节约利用不放松

矿产资源的合理开发和节约使用，是我们的必然选择。

我国成矿条件有利，勘查程度较低，找矿潜力巨大，无论是能源矿产还是金属矿产都有很大的潜力。资料显示，我国已发现的矿化点有２０多万个，但其中的８０％还未作评价。我国西部地区地质找矿工作程度仍然很低，有些地区甚至还是找矿空白区；东部重要成矿区带大量的隐伏矿床还未进行过系统的找矿勘查工作，特别是对５００米以下“第二找矿空间”的勘查工作几乎还未开展。我国石油蕴藏量的７８％没有找到，天然气蕴藏量的９３％没有找到，煤矿、石油、金矿等已探明储量大体相当于可能拥有的资源量的１／５到ｌ／４。其他还有不少矿产也有一定的资源潜力。因此，加大勘查开发力度，是缓解我国资源约束的必要手段。

同时，要依靠科技进步和管理创新促进资源集约高效利用。在严格管理、规范市场、强化监督的基础上，重点加强采选回收率、综合利用率、尾矿无害化和矿区复垦等方面工作。依靠科技创新，不断提高矿产资源利用效率，推进循环经济在矿产资源领域的发展。通过建立资源节约型经济体系，加强矿产资源的深加工利用、废弃资源循环利用，最大限度地获得资源利用的经济效益，减少浪费，提高资源综合利用率，增加社会财富。科学选择地区经济发展模式，通过整合调整，淘汰能耗高、污染重、水平低的落后生产能力，形成有利于经济社会可持续发展的合理产业结构与产业发展链。我国矿产资源综合利用潜力很大，有关专家预测，到２０２０年，通过提高矿产资源采选综合回收率、尾矿利用率、再生金属回收利用率，可以提高矿产资源保障能力约５０％。

应继续调控固定资产投资规模，严格控制已过热或有过热势头的矿业项目。需要进一步加强矿产资源的分类研究，对长期紧缺的支柱矿产、即将过剩的“过热”矿产、资源丰富的优势矿产等的开采总量采取有力的调控措施，促进矿业的健康、有序发展。加强对在建项目的产能分析，结合需求进行预测，针对目前已经出现或未来１～２年内将出现产能过剩的行业项目，量力而行，量需而建，防止产能大量过剩可能产生的不良后果。针对石油价格居高不下可能对我国经济发展带来的威胁，稳步推进矿产品价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。

综合利用，解矿产资源之困

随着我国社会经济的持续高速发展，矿产资源及矿产品的供需矛盾日益突出，资源瓶颈约束凸现。目前我国矿产资源开发利用水平不高，集约化利用程度不够，共、伴生矿产资源大部分没有得到合理利用，尾矿及废石综合利用能力有限。依靠科技进步，加强矿产资源综合利用，推动矿业循环经济发展，是缓解矿产资源瓶颈约束、保障国家资源安全的最有效措施，对于我国经济社会的可持续发展具有不可替代的重要意义。

首先，受经济技术水平的限制，我国矿产资源采选综合回收率９种有色金属平均为６０％，比国外相差１０％～１５％。若通过５～１５年的矿产资源开发秩序的综合治理和综合利用技术进步，到２０２０年基本达到国外先进水平，我国矿产资源保障程度将提高１０％～３０％。

其次，目前我国尾矿的利用率仅８．２％。国外先进水平对尾矿的利用率达２４％。如果我国尾矿利用率提高到２４％，以铁矿为例，可以回收６．１５亿吨铁精矿，约相当于２００３年铁精矿产量的近３倍。因此回收好尾矿可以提高保障能力大约１５％。

第三，我国再生金属资源的综合利用潜力同样很大。从现在起到２０２０年

源

回收量将由现在的１５％、１６％、８％逐步上升到占消费量的３０％，回收量分别达到８０００万吨、１７０万吨和３９０万吨。可以看出再生金属产业可以提高主要金属矿产保障程度１５％左右。

土地矿产 篇2

1 我市自然经济地理概况

我市北安市位于黑龙江省北部、小兴安岭西麓, 地处松嫩平原的边缘地带, 东与克东、拜泉接壤, 南与海伦隔通肯河相望, 北与世界著名火山自然风景区五大连池毗邻, 地理坐标在东经126°16'~127°53'、北纬47°53'~48°33'之间。是黑龙江北部地区区域性铁路、公路的枢纽, 全市总面积7194平方公里, 总人口48万人, 辖9个乡镇。

2 我市土地生态环境存在的主要问题

当前由于不合理利用土地与高强度开发土地, 在区域性系统的发展过程中, 我市出现了一系列的生态环境问题, 如耕地、林地破坏, 水土流失, 土地沙化、退化, 局部塌陷、开裂, 水污染、土壤恶化等, 导致土地生态平衡的失调, 部分区域甚至出现了经济发展与生态环境破坏的恶性循环。具体问题如下:

2.1 水土流失日益严重

存在水土流失较严重的区域主要为境内通肯河沿线。近年来 (自1997年始) , 由于大量无序的河道采砂, 不仅造成了矿业秩序的混乱, 国家资产的流失, 而且在资源灭失的同时, 造成人为侵蚀河岸林地、农田的现象。河道的采砂降低了河床, 使得本来近乎干涸的河流水位进一步下降;沿岸的林地、耕地植被遭到破坏, 剩下粒度不等的卵石, 降低了土地的效用, 加之汛期水流冲蚀、一年四季的风蚀等作用, 通肯河沿岸的水土流失现象日益普遍, 问题也日益严重。

2.2 土地破坏十分严重

造成土地破坏的原因既有每年呈递增趋势的大量非农建设占用耕地, 又有一定程度的非法占地, 尤其是全石掠夺性的非法采砂现象较严重, 造成了大量的林地破坏、耕地损毁、荒山植被遭到破坏, 降低了土地利用效率。

2.3 土地退化仍在加速

为了经济的短期利益, 大量的非法占地和非法采砂, 破坏了土地资源, 使地表失去了覆盖层和有机质层, 土地出现了退化现象。由于裸露地表, 富有松散、干燥的沙尘, 在足够强劲持久的风力和不稳定的大气环流的作用下, 沙尘暴发生的次数在不断增加, 导致土地生态环境恶化, 严重影响着农牧业生产。同时, 在长期的土地利用中, 由于不注重生态环境问题, 土地利用重用轻养, 粗放经营, 使地力下降。

2.4 土地污染有增无减

土地污染分为农业污染和工业污染。我县主要种植作物为薯类, 随着农业的发展和甘薯种植面积的不断扩大, 地膜残留对土壤的危害呈加剧态势;加上长期超量施用化肥、农药和地膜, 导致土壤板结、团粒结构受破坏, 有毒有害物质残留, 土壤污染较为严重, 造成土地生产能力下降, 影响了农业生产的可持续发展。

3 土地利用对土地生态环境的影响分析

3.1 土地利用规模对生态环境的影响

随着社会经济的发展, 我县在开垦拓荒力度增大的同时, 也占用了大量的未利用地或农用地用于居民点、独立工矿、交通、水利等建设。我县土地利用规模增加了, 是通过开发未利用地来达到的, 破坏了原始植被和生态平衡, 会导致地表覆被破坏, 导致农业生态环境循环难以持续, 受到风沙侵袭, 土壤养分含量大大下降, 也从小的方面影响了土地的经济产出和土地生态的可持续发展。

3.2 土地开发整理对生态环境的影响

根据《北安市土地开发整理规划》将对全县1967.67土地进行土地整理, 可新增耕地635.7。土地开发整理是一个系统工程, 能提高土地的综合利用效益, 对生态的修复和改善大有裨益。我县的土地开发整理对促进社会、经济发展起到了巨大的作用, 包括扩大和稳定了绿化面积、改善了土地的生产性能、改善了小气候条件和增强了环境的人口承载力。但是, 日趋扩大的土地开发整理规模对生态环境造成不好影响, 改变了土地利用结构, 使自然环境成为较弱的人工环境。

4 土地生态环境的整治对策

4.1 合理规划土地生态环境系统

为合理开发利用土地资源, 提高土地资源利用率, 在立足生态环境保护与恢复的基础上, 确定自然资源开发利用的最佳模式。根据土地生态环境条件和自然资源利用特点, 通过科学规划, 合理的利用土地资源, 充分发挥土地资源的优势和潜力, 有针对性地解决土地生态环境中存在的问题, 形成互为利用、互为联系的良性循环系统。

4.2 坚持节约资源与保护环境并举, 促进生态环境改善

一是, 采取措施, 节约资源能源。加强水资源管理, 增强城镇居民节水意识, 鼓励企业利用再生水, 限制超采地下水, 保护地下水资源。二是, 加大环境保护力度。严格执行建设项目环境影响评估制度, 防止新污染源产生, 深化工业污染防治, 实施工业污染源全面达标排放工程。

4.3 调整土地利用结构, 大力发展生态农业

土地利用结构不尽合理, 是导致土地生态失调的直接原因之一。要加强土地资源的规划管理, 逐步优化农、林、大农业内部用地结构和作物布局, 根据土地资源评价结果和土地利用总体规划, 重新调整农林用地, 将不宜耕种的坡耕地退耕还林。根据的实际, 因地制宜地发展生态农业, 以治理水土流失, 提高土地的生产率和农业集约化水平, 逐步建立稳定高效的各类土地生态系统。

4.4 加大对破坏生态环境的整治力度

矿产行业高度景气 篇3

矿业进入新发展时期

2007年，煤炭、电力、石油等能源生产快速增长；钢铁、建材、有色行业生产加快增长，钢材价格稳步回升，水泥、平板玻璃价格有所下滑，有色金属价格保持高位；机械、纺织行业生产出口加快增长，电子、轻工行业生产出口增幅有所回落。多数行业效益水平大幅提高，其中冶金、建材行业利润分别增长2.76倍和1.22倍。

近日，普华永道的矿业行业追踪报告显示，目前是全球采矿业的一个丰收年，纯利润较上年上升64%；比2002年增长了15倍。投资权益收益达到33%。该调查报告同时显示，由经营活动产生的净现金流入达到767亿美元，用于公司自然增长和投资活动的现金增长了83%。

普华永道全球矿业领导人休 卡麦荣表示：“面对这些显著的结果，我们不得不考虑是否该行业的发展真有这么好。去年尽管产量很高，但由于需求仍大于供应，由此带动了更高的商品价格。这种现象极大地回报了那些在低价时买进的投资人，尽管供应方仍面临全面的投入和开发成本的挑战。”

中国是矿业需求空前增长的主要来源。在某种程度上，20世纪90年代的投资带来稳步增长的供求关系。我们有理由相信这种情况会使商品价格继续保持高位。

普华永道中国矿业领导人冯崇微说：“从长期看,中国将继续成为市场的长期动力。在国内，中国正在向外国投资者开放采矿业。很多地区尤其是中国的西部正在被开采中，并具有极大潜力。同时，中国国内公司积极寻求矿业资源以支持中国的发展。这从2006年中国铝业股份有限公司、中国五矿集团公司和紫金矿业集团公司等公司在海外的并购可以看出。由于中国的需求增长，基本金属市场变得紧俏，供应、需求或库存方面的一些微小变化都会导致价格的大幅波动。”

受能源、原材料价格上涨的驱动，近年我国矿产勘查活跃，外商参与程度明显提高，有70家外商投资企业在我国进行矿产资源勘查，社会各种资金投入矿业领域的项目明显增多，据国土资源部信息中心统计，全年矿产品进出口总额为2411.2亿美元，同比增长49.1％。其中，进口额1517.6亿美元，同比增长48.7％；出口额893.56亿美元，同比增长49.9％。业内人士表示，为应对成本上升和政策调控风险，有色行业内龙头企业早已开始了着意扩大利润的一系列举措。

矿产品产销两旺

从我国人均GDP、三大产业的比例结构、农业劳动力转移程度和城市化水平综合评价我国正处在工业化中期阶段，不可避免地对能源和矿物原材料需求随着城市化、工业化的加快发展而逐步上升，从而促进矿业开始新一轮的发展。

我国煤炭、石油、天然气、冶金矿产、十种有色金属、非金属矿产、化工矿产产量屡创历史新高。全国煤炭产量年增长15.4％的基础上，继续保持较高的增长速度。

据统计，我国十种有色金属年产量已达到1397.85万吨，已连续三年位居世界第一位。其中，铜产量206.14万吨，同比增长14.88%；铝产量683.70万吨，同比增长22.89%；铅产量181.19万吨，同比增长12.19%；锌产量251.94万吨，同比增长9.65%；镍产量7.54万吨，同比增长17.02%；锡产量11.71万吨，同比增长13.44%；锑产量12.49万吨，同比增长16.24%；镁产量42.61万吨，同比增长24.26%；海绵钛产量4964万吨，同比增长20.55%。

中国冶金矿山企业协会会长邹健指出，2006年，我国矿山建设施工项目1207个，其中本年度开工项目876个，已投产的项目290个；到2006年初我国部分重点铁矿资源开发项目新增矿石生产能力约12380万吨。正在实施的项目投资额725亿元，规格2.5亿吨；潜在的新投资450亿元，规格为1.5亿吨。2007年、2008年、2009年和2010年，矿山产能扩大的规格分别为71200万吨、80300万吨、89100万吨、94400万吨，增长率分别为22.3%、12.8%、11.0%、6.0%。以上情况表明，我国矿业已进入新一轮发展期。

对外依存度全面攀升

矿业在新一轮发展中，由于体制、机制、政策等多方面的原因，出现了一些新问题。

矿业发展滞后于国家经济发展，目前我国重要矿产对外依存度石油为40％，铁矿石64％，铜72％，铬90％，锰69％，镍51.3％，钴85％，铂86％，钾盐85％。今后，这种趋势将会进一步发展。过量的依赖进口必将受制于人，也将影响到国家的经济安全。

长期以来，一方面地质勘查严重滞后，另一方面又强化开采，导致每年新增探明储量与开采量的比例严重失调，石油、铁、锰、铬、铅、锌、镍、钨、锡、锑、稀土金属、黄金等矿产资源查明储量逐年下降。目前，我国石油储采比仅15年，远远低于全球40多年的水平。据中国有色工业协会预测铜资源静态可开采年限为16.9年，铅6.7年，锌9.4年，铝土矿为5.7年，形势十分严峻，在已探明的有色金属资源中已无矿可建。大型矿山企业接替资源紧张，后备资源不足较为普遍，已有大批矿山闭坑，大量矿工失业，另有400多座矿山面临闭坑，几十座矿业城市面临“矿竭城衰”的威胁。

土地矿产 篇4

为持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，我局开展了2019年土地矿产卫片执法工作，为了将工作不折不扣落到实处，现将工作结果汇报如下：

一、基本情况

xx2018年下发卫片图斑162个，拆分后图斑170个，涉及面积4479.1亩。其中合法图斑44个，面积274.8亩（耕地面积49.04亩），其他用地图斑97个，面积3403.25亩（耕地434.84亩），违法图斑29个，面积801.05亩（耕地164.1亩）。

二、工作方式

（一）与土地变更调查工作协同推进。卫片检查与土地变更调查基本同步开展，协同推进，相互支撑。

结合日常执法监管，在2018、2019土地变更调查阶段，完成全部遥感监测图斑合法性判定，并填报合法性判定结果，对其中尚未查处的违法用地，要立即组织查处。

（二）与土地例行督察工作相衔接。按照国土资源部工作部署要求，2018、2019土地卫片检查和全域土地例行督察工作相互借力，形成合力。要将土地卫片检查和例行督察整改工作紧密结合，相互促进，对新增建设用地面积及违法占用耕地面积比例，将按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。

三、处理结果

其他图斑中，涉及临时用地图斑34个，面积1784.4亩，设施农用地图斑32个，面积810.86亩（耕地318.51亩），实地伪变化31个，面积807.99亩（耕地116.33亩），不涉及农村道路和光伏项目。目前该类型图斑已经举证完成。

违法图斑中三类用地图斑27个，面积796.48亩（耕地159.53亩），自行拆除图斑2个，面积4.57亩（耕地4.57亩）。一是三类用地中国家和自治区重点工程项目（符合边报边用政策的）8个，面积175.97亩（耕地4.97亩），民生工程项目（符合边报边用政策的）19个，面积620.51亩（耕地154.56亩）。二是自行拆除图斑已经全部拆除、复垦到位并经过地区自然资源局的验收。

四、工作要求

(一)更加严格查处违法案件。一要依据法定职责，依法严肃查处违法行为。要既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。依法该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可:确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。对属于其他执法部门职责范围的，要及时移交并做好记录。二要突出重点，采取挂牌督办、公开通报、联合査处等方式，严厉打击违法行为。重大、典型及调查阻力较大的案件，可报请上级自然资源主管部门直接查处。三要严惩违法主体。将违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”。

(二)更加严密加强组织领导。自然资源主管部门是本地区卫片执法工作的责任主体，要高度重视，精心组织，扎实推进工作。一要及时向人民政府报告情況，组织相关业务部门和单位，落实责任，做到机构、人员、经费、装备等保障到位共同做好卫片执法工作。二要严把工作质量关。把技术逻辑和行政逻辑有机结合起来，严格规范，及时纠偏，认真开展工作督导、图斑抽查和数据审核等工作，确保成果真实准确。三要坚持刀列向内。对玩忽职守、案不报、压案不查或弄虚作假的单位和个人，要依法依纪严肃处理。

卫片执法工作是落实自然资源“两统一”职责，贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针的重要举措，对及时发现和查处违法行为、评估区域内自然资源管理秩序，监督检验日常执法工作成效、分析反馈前端管理和制度设计方面存在的问题具有重要作用。各级自然资源主管部门要树立“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的理念，正确处理好政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系，严字当头，敢于较真、敢于碰硬、敢于担当，采取强有力措施抓好落实，确保取得实效。

xx自然资源局

土地矿产 篇5

《通知》进一步规范了各级国土资源主管部门的权力和责任，提出在“四个坚持”的基础上，做到“三创新、两明确、一规范”，即：坚持简政放权，坚持一查多用，坚持源头防控，坚持约谈问责；新思路，新任务，新名称；明确政策界限，明确各级职责；规范约谈问责工作。

与以往相比，根据国土资源部党组对国土资源工作的新定位，今年卫片执法监督检查在工作思路、工作安排、工作要求和政策界限方面作了调整，并新增了工作任务。我们请国土资源部执法监察局详细解析2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的有关问题。

围绕中心部署工作 推动转变执法方式

今年卫片执法监督检查工作思路有哪些变化？

2013年，国土资源部党组提出了“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位，以及切实转变职能，“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”，努力推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”的新要求。今年以新定位、新要求确定的总体思路，从工作任务安排、各级权力责任划分、政策界限划定和工作措施要求等多个方面作出了相应安排。

今年新增加的工作任务是什么？出于什么考虑？

往年卫片执法监督检查主要有两大任务，一是发现并查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。二是评估一个地区国土资源管理秩序，对违法严重地区开展约谈，对符合《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）规定问责条件的地区启动问责。今年卫片执法监督检查新增了一项工作任务，即“通过卫片执法监督检查反映出的违法问题，检验违法用地、违法勘查开采矿产资源行为及时发现、制止、报告、查处情况，对日常执法工作进行分析评估、督促检查”。

新增这项工作的主要目的是，发挥卫片执法监督检查覆盖面广、直观性强、自上而下逐级开展检查的优势，倒逼地方进一步重视和加强执法监察队伍建设、能力建设，加强日常巡查，落实共同责任机制，强化日常案件查处，以推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

今年《通知》名称和行文结构的变化基于哪些考虑？

往年卫片执法监督检查工作以疑似违法用地、违法勘查开采矿产资源行为发生的来命名。但是，由于卫片执法监督检查的滞后性，用来表述容易让人产生误解。2014年，改为以部署开展卫片执法监督检查的年份来命名，更直观，符合工作开展实际。另外，考虑到卫片执法监督检查同时也是对地方各级国土资源主管部门履行国土资源管理职责的监督，将《通知》的标题相应修改为“关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知”，并对检查对象予以进一步明确，即2014年土地矿产卫片执法监督检查工作是对2013土地、矿产资源开发利用情况进行监督检查。往年发文都是采取《通知》正文附工作方案的形式，2014年将工作方案的内容进行了简化并将有关内容一并写入《通知》正文中。

细化检查对象范围 加强“一查多用”衔接

今年是否继续利用土地变更调查成果开展监督检查？

自2010土地卫片执法监督检查与土地变更调查相衔接、实行“一查多用”以来，国土资源部明确了这种工作模式，即：在土地变更调查查清新增建设用地情况后，土地卫片执法监督检查对新增建设用地中的疑似违法用地进行合法性审查，依法查处违法行为，对违法严重地区开展警示约谈，对符合15号令问责规定的地区启动问责程序。两项工作的定位非常清晰、合理，今年将坚持这一做法并不断完善，对检查对象予以进一步细化。具体包括以下4类：

一是土地变更调查成果中的新增建设用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑——这是疑似违法用地的主体部分。

二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地，作为新增建设用地纳入卫片执法监督检查的图斑。根据《国土资源部关于开展2013全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》规定，在设施农用地和临时用地审查确认工作中，“ 全面收集整理地方设施农用地、临时用地逐地块的用地批准材料，以及土地整治项目有关材料，国土资源部组织各省相关职能部门对提交的批准文件进行审核。对外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地图斑，将作为新增建设用地，提交卫片执法监督检查处置”。

三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更而未变更，作为新增建设用地纳入卫片执法监督检查的图斑。这也是根据《国土资源部关于开展2013全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》进一步予以明确的。

四是2012土地卫片执法检查中地方填报为“空闲地”但2012年、2013年两遥感影像均显示为已建设的图斑。在2012卫片执法检查工作中，允许将实地未建设的图斑标记为“空闲地”。但部分地方未严格按照国土资源部的要求执行，将部分遥感影像显示为已建设的图斑也标记为“空闲地”，存在瞒报违法用地嫌疑。根据《国土资源部办公厅关于核实处理2012土地卫片执法检查“空闲地”等图斑有关意见的通知》有关要求，将该部分图斑纳入今年一并处理。

矿产卫片执法监督检查的工作对象仍为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑，内容保持不变。

加强执法督察配合 形成执法监督合力

对执法与督察工作的衔接有哪些新要求？

《通知》强调：“加强执法与督察的沟通协调，形成合力。凡是内例行督察的市、县，土地卫片执法监督检查的数据由督察机构提供，汇入省级国土资源主管部门后报国土资源部。” 经与总督察办公室沟通，在具体操作中，各派驻地方的国家土地督察局负责对2014年例行督察的市、县开展土地卫片执法监督检查工作组织实施情况进行监督检查。根据土地例行督察工作的要求，各督察局要掌握2014 年例行督察的市、县新增建设用地图斑核查情况、违法用地整改查处情况的真实性和合规性。例行督察的市、县在按照《通知》要求上报土地卫片执法监督检查数据时，必须经相关督察局审核同意后，才能汇入省级国土资源主管部门报国土资源部。例行督察的市、县新增建设用地违法占用耕地面积和比例，以相关督察局认定的数据为准。

另外，在坚持将约谈权力下放至省级的同时，为进一步强化部级层面的监管，促进约谈地方整改工作的落实，更好地发挥警示约谈的作用，《通知》规定：“受国家土地总督察委托，派驻地方的国家土地督察局参加督察区域内组织的约谈会”。

从严执行相关政策标准 坚持依法用地用矿导向

今年政策方面做了哪些调整？

主要是对以下5个方面的政策界限予以进一步明确，要求更加严格。一是停止执行“免责”政策。近两年的土地卫片执法监督检查工作中，对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地，在开展问责、核算一个地区违法占用耕地面积比例时，不予计入。考虑到保障民生、维护群众利益，对有关违法用地根据实际情形在实施问责时，给予了特殊考虑。但一些地方却因这一特殊政策而放松了监管，甚至还有些地方将其他类型违法用地作为可以“免责”的违法类型填报，以规避问责，对卫片执法的公平性、严肃性提出了挑战。为严格落实国土资源部党组提出的新定位、新要求，坚持正确的用地导向，《通知》明确提出：2014年土地矿产卫片执法监督检查工作中停止执行以上几类违法用地可以“免责”的政策，参照国家和省级重点工程项目违法用地处理政策，在落实责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。即这几类违法在核算违法占用耕地面积比例时必须计入，但在落实问责时，要根据市、县政府是否依法依规履行用地报批手续、是否尽职尽责履行了监管责任等具体情况，进而作出处分、减轻处分或免予处分等不同决定。

二是明确“历史批文”政策。2010年前依法批准的“历史批文”，在“二调”时都应上图入库，且现存的“历史批文”多数为“二调”时地方上报、国土资源部审查不予认可的，或是地方因多种原因未报国土资源部审查的。这些“历史批文”本不应再作为新增建设用地的批准文件出现在卫片执法监督检查中。《通知》规定：“2010年以前各种形式的‘历史批文’（即第二次全国土地调查报变更，但在国土资源部审核时未予认可，或是当时未报变更的建设用地批准文件）一律不予认可，相关批文所涉及的地块进行开发利用时，必须重新办理审批手续；未重新办理审批手续开发利用的，一律按违法用地认定。”

三是明确试点用地政策。对所有地方填报为“试点用地”的图斑，将利用国土资源部综合监管信息平台进行套合比对，凡未按要求及时报国土资源部备案的“试点用地”（或已备案但与备案的项目区域位置套合差异较大的），一律不予认可。强化对未经国土资源部批准、由地方按照部省合作协议等自行开展的各类试点用地 3 的审查认定。地方填报的此类用地批准信息，必须由地方报国土资源部有关业务司局进行审查认可。经审查不予认可的，一律按违法用地认定。

四是明确对“非新增建设用地”问题的处理政策。自土地卫片执法监督检查与土地变更调查相衔接以来，凡纳入土地卫片执法监督检查的疑似违法用地图斑，都是经土地变更调查核实确认的新增建设用地，土地卫片执法监督检查应该只对其合法性作出判定。

征求意见过程中，很多地方提出，由于各种原因，还有个别“非新增建设用地”纳入土地卫片执法监督检查，建议保留“非新增建设用地”选项。现国土资源部明确，土地卫片执法监督检查是在土地变更调查基础上开展的，认定是否为新增建设用地是土地变更调查阶段的任务。如果确实违法，就应依法严肃查处。因此，土地卫片执法监督检查不能“开口子”，这样也可避免个别地方“钻空子”，在土地变更调查阶段作为新增建设用地上报变更，在卫片执法监督检查阶段又说不是新增建设用地，从而达到既增加新增建设用地数量，又降低违法用地数量的目的。如果在极个别情况下，出现“非新增建设用地”的情形，在约谈、问责时，应按照土地变更调查的程序，逐级审核认定。

五是停止执行矿产卫片“五种情形”违法暂不处理的政策。2011年，在数据审核中发现矿产卫片执法监督检查中有“五种情形”的违法采矿，是由于制度交叉或衔接等原因造成的，属于“合情合理但不合法”，当时的政策是“认定违法但暂不处理”。2012年矿产卫片执法监督检查中，继续沿用了这一政策。

依法行政要求一切行政行为必须于法有据。今年3月，李克强总理在中外记者见面会上进一步强调，要努力做到让政府部门“法无授权不可为”，让市场主体“法无禁止即可为”。“认定违法但暂不处理”这一政策没有明确的法律依据。因此，今年的矿产卫片执法监督检查中，决定停止执行“认定违法但暂不处理”这一政策。

《通知》明确，“经核查，属以下五种情形之一，且属于国土资源主管部门管辖范围的，确认为违法采矿行为，应依法进行处理：一是在实施工程建设项目或公益性建设项目中，在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设，或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的；二是虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复，但未依法取得采矿许可证即实施采矿的；三是井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的；四是在实施与矿产资源开采有关联的活动（如河道采砂、清淤等）中，未依法依规取得相关许可即采矿的；五是实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的”。

坚持权力责任下放 强化监督管理服务

今年对简政放权，强化监管服务有哪些新措施？

2013年，卫片执法监督检查工作坚持“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”，由各省级国土资源主管部门负责验收、典型案件挂牌督办、约谈、问责，国土资源部层面通过培训指导、实地督导、数据审核、实地抽查、直接查处等措施 加强指导和监管，有效调动了地方强化执法工作的积极性和主动性，有30个省（区、市）组织开展约谈，被约谈的市、县达到291个，是历年国土资源部约谈总和的3倍以上，6个省对11个县开展了问责工作，取得了显著成效。

今年将继续坚持简政放权，一方面进一步明确省、市、县三级的工作责任，另一方面，切实加强国土资源部层面的监管和服务。

在进一步明确省级权力和责任方面，今年在《通知》中明确了省级国土资源主管部门是组织开展本地区卫片执法监督检查工作的主体，对本地区卫片执法监督检查工作和成果负总责，要求省级国土资源主管部门要适应权力和责任下放的新形势，结合本地区实际，着力改革创新，研究政策，制定标准，统筹谋划，切实负起责任。这一要求突出了省级国土资源主管部门要结合本地实际研究提出有关的约谈、问责政策、标准等职能。同时，《通知》规定了五项具体权责：一是统筹谋划，发挥好组织、领导作用。二是要直接查处、挂牌督办重大、典型案件，明确要求对违法占用耕地面积或违法征占土地数量较大、严重侵害群众权益的违法案件，必须直接查处。三是组织开展数据审核和验收，并对国土资源部负责。四是要开展约谈。五是对符合问责条件的地区，要启动问责。

各省级国土资源主管部门要结合实际，制定出台与之适应的省级数据审核办法，加强对市级国土主管部门数据的审核把关作用，确保审核质量，落实责任，确保数据真实性。另外，有条件的省级国土资源主管部门要进一步加大国土资源执法监察信息化建设，构建信息化执法监管平台，提高信息化监管和审核能力。天津、辽宁等省市以及江苏、四川部分市县以信息化促进国土资源执法监察工作，取得了很好的效果，值得学习借鉴。

针对近年来违法案件查处工作层层下压的趋势，《通知》中要求省、市两级国土资源主管部门都要直接查处卫片执法监督检查中发现的典型违法案件并发挥指导、督促作用，确保查处重大、典型违法案件的警示震慑作用不弱化。《通知》还要求县级要对查、报数据负责，并承担整改主体责任。

在强化国土资源部层面的监管和服务方面，今年，国土资源部层面除开展总体部署、培训调研、督促检查、通报情况等做好服务工作外，将采取措施进一步强化监管：一是开展随机抽查。与以往的督查、验收不同，随机抽查工作将贯穿卫片执法监督检查整个过程，而不是一个环节。二是要选取若干县由国土资源部组织进行直接核查。直接利用遥感监测成果，由国土资源部组织力量，直接进行核查，以达到解剖“麻雀”、掌握情况、指导工作的目的。三是例行督察的市、县土地卫片执法监督检查工作，由相关派驻地方的国家土地督察局进行监督检查。四是对各省级国土资源主管部门上报数据进行审核抽查时发现问题较多的，以省为单位将数据全部退回，责令限期整改纠正后重新上报。以点带面，严格监管，突出省级责任。五是对重大、典型违法案件应查处或挂牌督办而省级未查处或挂牌督办的，国土资源部直接查处或挂牌督办，继续保持威慑力；对违法严重应约谈而省级人民政府未约谈的或上一年约谈后整改措施落实不到位的，国土资源部直接约谈；对符合问责条件而省级未问责的，国土资源部启动问责程序。

明确违法严重情形 严格规范约谈问责

今年的《通知》对约谈、问责工作有没有新的要求？

为进一步规范省级约谈问责工作，今年《通知》对约谈主体、对象作出明确要求：一是明确省级人民政府为约谈主体，而不是省级国土资源主管部门。二是明确约谈对象是违法严重地区的政府领导，而不是地方国土资源主管部门领导。三是不仅要约谈违法严重的县，而且违法严重的市也要约谈。四是在约谈土地违法严重地区的同时，要兼顾矿产违法严重地区。同时明确，“受国家土地总督察委托，派驻地方的国家土地督察局参加督察区域内组织的约谈会”。

今年，《通知》还明确要求必须将存在以下情形的地区作为违法严重地区，纳入约谈范围：一是违法占用耕地面积数量较大，特别是违法占用大量基本农田的。这突出了通过警示约谈落实严防死守耕地红线、“尽职尽责保护国土资源”的要求。二是违法征占土地，侵害农民权益或因违法用地引发大量上访的。这突出了通过警示约谈“尽心尽力维护群众权益”的要求。三是存在伪造或套用批文，瞒报新增建设用地等弄虚作假行为的。为防止一些地方在前期以各种方式隐瞒违法用地，特别规定凡2013内发生的违法用地，不论是否在卫片执法监督检查图件数据中体现，一旦发现，在开展约谈、问责时，必须纳入违法占用耕地面积比例计算，对隐瞒不报的，要从重处理。四是对国土资源违法行为整改不积极，整改到位率较低的，或存在对产能严重过剩行业违法用地整改不到位问题的。这突出了对整改查处到位率的要求，同时推动落实“节约集约利用国土资源”、严控产能过剩行业用地的要求。五是矿业秩序混乱的。六是造成矿产资源严重破坏，未依法追究责任的。七是土地、矿产等资源未能依法严格保护和合理利用，并造成生态环境严重破坏的。

另外，为引导各地加大对超计划批地用地、低价出让工业用地的监管力度，《通知》规定，要结合日常监管，将以各种名目超计划批地用地、低价出让工业用地问题突出的地区纳入约谈、问责范围。

切实转变工作思路 确保任务落实到位

今年调整较多，地方如何确保各项任务落实？

首先，各地要认真学习领会党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求，国土资源部党组关于国土资源管理工作的新定位，切实转变工作思路。其次，要进一步强化执法监察机构队伍人员和能力建设，加大培训力度，加强日常监管，将卫片执法监督检查这一专项工作同时作为检验日常执法监察工作的抓手，积极推动执法监察工作方式转变，努力将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。

各地应积极探索将卫片执法监督检查成果、日常巡查发现违法信息、执法监察违法案件台账数据等统筹管理，综合分析评估本地区违法形势和日常监管履职尽责情况，建立健全日常执法监察工作成效与卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制，探索建立规范、科学、有效的执法效能考核机制。

国土资源部层面通过什么渠道了解掌握地方工作进度？

国土资源部通过各省（区、市）按期上报、专门汇报，以及组织开展调研、督导等方式了解进度，平时通过电话、QQ等方式解答问题。市、县级工作中遇到问题 的，先向本省级国土资源主管部门汇报。省级国土资源主管部门回答不了的，再向国土资源部汇报。

为提升工作效率，今年，进一步减少了省级国土资源主管部门上报材料的频度，将半月报制度调整为月报制度，每个月底前上报；遇到重大问题，可即时向国土资源部专门报告；在开展验收前，将制定的省级验收方案和验收标准报国土资源部备案；在开展约谈后7个工作日内，将约谈情况、有关领导在约谈会上的讲话稿等材料报国土资源部；在启动问责程序后7个工作日内，要将启动问责程序的情况报国土资源部。

对于具体操作方面有什么新的要求？

一是今年取消“飞地”数据调整。国土资源部在2012土地变更调查中已明确：县级行政区域界线发生调整的，按照调整文件修改县级土地调查数据库。目前，区划修改调整的工作应已落实，因此，今年开始取消“飞地”调整政策，各地应严格按照下发的疑似违法用地图斑数据上报。如果个别地方出现因“飞地”数据影响而被纳入约谈问责范围，在约谈、问责时，再按照相应程序逐级审核认定。

二是明确合法用地分割合并原则。填报合法用地登记卡时，可以将多个图斑合并为一宗填报，但不允许在同一宗地合法批准信息栏目中填报多个农转用批文。如果一个下发图斑经核查确属一宗地，但涉及多个农转用批文的，需要按涉及农转用批文对该宗地进行分割，逐个填报。

三是今年卫片执法监督检查统计表格将根据新的工作任务和工作要求对填报栏目进行适当调整。具体的修改会体现在土地矿产卫片执法监督检查信息系统中。《通知》对土地卫片执法检查提出了五点要求。一是加强组织领导。本次卫片执法检查工作是对全国(不含港、澳、台地区)实施全覆盖检查的第一年,也是将依据15号令实施问责的第一年。各级国土资源行政主管部门要高度重视,主动向当地政府汇报,由政府牵头成立土地卫片执法检查工作领导小组。各级国土资源行政主管部门要主动加强与纪检监察、公安、司法等部门的协调配合,成立专门的土地卫片执法检查办事机构。国土资源行政主管部门各业务机构要合理分工,密切配合。

二是确保执法检查质量。省级国土资源行政主管部门要切实采取有效措施,层层落实责任,确保各类数据真实、准确,督查、验收不走过场。对督查、验收中发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的,要严肃追究相关责任人的责任。国土资源部将利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台对新增建设用地图斑进行初核,并以此作为督查的重要依据。

三是强化培训指导。国土资源部将对省级国土资源行政主管部门和155个市的业务骨干进行集中培训。省级国土资源行政主管部门要切实加强培训指导。要建立土地卫片执法检查工作进展月报制度,掌握工作进展情况,及时调度,确保按时完成土地卫片执法检查任务。

四是严肃查处问责。对通过卫片执法检查发现的土地违法问题,要核实一宗,整改查处一宗。对符合15号令规定的问责条件的,要及时提出问责建议。卫片执法检查中发现的违法用地,凡是未依法查处到位的,一律不得办理用地审批手续;否则,按非法批地处理。

土地矿产 篇6

规范(试行)》的通知

二○一○年二月

目录

1总则 1.1目的 1.2范围

2工作目标和任务

2.1工作目标 2.2工作任务

3检查内容和依据 3.1检查内容 3.2检查依据

4职责分工 4.1国土资源部

4.2省级国土资源行政主管部门

4.3市、县级国土资源行政主管部门

5工作流程 5.1工作部署 5.2工作准备

5.3提取疑似违法图斑 5.4制发卫片

5.5土地监测图斑核查

5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查 5.7整改查处 5.8信息填报 5.9督查

5.10挂牌督办 5.11排序 5.12约谈 5.13通报 5.14验收 5.15奖惩 5.16组卷归档

6施行时间和解释权

附录

1.名词解释

2.地块编号方法

3.判别标准

4.土地矿产卫片执法检查统计报表

1总则

1.1目的

为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（以下简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。

1.2范围

本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等，适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。

2工作目标和任务

2.1工作目标

利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。

2.2工作任务

2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。

2.2.2调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。

2.2.3查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，督促整改。

2.2.4分析违法用地、违法勘查开采矿产资源的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。

3检查内容和依据

3.1检查内容

3.1.1实际占用的新增建设用地合法性。

3.1.2矿产资源勘查开采合法性。

3.1.3违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

3.2检查依据

土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。

4职责分工

4.1国土资源部

4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。

4.1.2组织开展督查、挂牌督办和验收工作。

4.1.3约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。

4.1.4立案查处重大、典型违法案件。

4.1.5通报全国土地矿产卫片执法检查情况。

4.1.6依法制定、实施奖惩措施。

4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。

4.2省级国土资源行政主管部门

4.2.1按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。

4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。

4.2.3立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。

4.2.4汇总上报相关数据和情况。

4.2.5通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。

4.2.6依法制定、实施奖惩措施。

4.3市、县级国土资源行政主管部门

根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。

4.3.1核查监测图斑

组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）、矿产资源勘查开发现状图（局部）等。

4.3.2审查用地、矿产资源勘查开采合法性

4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图（局部）上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点工程项目用地。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图（局部）上标注图斑位置。

4.3.2.2审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。

审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权；其中应办理土地使用手续的，是否依法办理。

4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

4.3.4填写相关报表

根据土地和矿产资源勘查开采监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》；对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。

4.3.5汇总上报相关数据和情况。

5工作流程

5.1工作部署

5.1.1国土资源部确定土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署土地矿产卫片执法检查工作。

5.1.2地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。

5.1.3国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作和发放用于卫片执法检查的卫星遥感监测成果。

5.2工作准备

5.2.1组织准备

地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成土地矿产卫片执法检查工作任务。

5.2.2装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.2.3经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。

5.2.4资料准备

市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关文件资料。

市、县级国土资源行政主管部门准备矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查开采的登记材料和违法勘查开采矿产资源案件查处案卷等相关文件资料。

5.3提取疑似违法图斑

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。

5.4制发卫片

省级国土资源行政主管部门根据部统一提供的卫星遥感监测成果印制、分发卫片。

5.5土地监测图斑核查

5.5.1区分地块

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的地块范围，判定地块类别，做好相关记录。

5.5.1.1地块类别

监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.5.1.2地块编号

一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定（编定方法详见附录二）。

5.5.1.3坐标文件

市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。

5.5.2地块判别

土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别（判别标准详见附录三）。

根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目；对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目；对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。

5.5.3实际占用的新增建设用地合法性审查

土地矿产卫片执法检查工作机构根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目（判定标准详见附录三）。

5.5.4违法用地类别判定

土地矿产卫片执法检查工作机构根据图斑核查情况，判定违法类别，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”相关栏目（判定标准详见附录三）。

5.5.5在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查

5.6.1矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。

5.6.2矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。

土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域（钻探区、坑探区、槽探区、井口、硐口、采区等）位置、勘查开采矿种、开采方式等信息；在与矿产资源规划、探矿权、采矿权数据综合对比分析的基础上，初步判定矿产资源勘查开采疑似违法图斑。

5.6.3矿产资源勘查开采合法性审查

土地矿产卫片执法检查工作机构对矿产资源勘查开采疑似违法图斑逐个进行合法性审查，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“矿产资源核查”相关栏目。

5.6.4违法勘查开采矿产资源类别判定

土地矿产卫片执法检查工作机构根据矿产资源勘查开采疑似违法图斑核查情况，判定违法类别，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”相关栏目（判定标准详见附录三）。

5.7整改查处

5.7.1市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。

5.7.2地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”相关栏目。

5.7.3地方各级国土资源行政主管部门根据土地矿产卫片执法检查中发现的违法问题整改查处结果，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“落实情况”相关栏目。

5.8信息填报

5.8.1实时录入土地矿产卫片检查情况和数据。市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构在完成实地调查后，实时将《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》的相关信息录入土地矿产卫片执法检查信息系统，上传实地照片和相关执法检查结果文件。

5.8.2按行政管辖逐级报送检查情况和数据。

5.8.2.1纸质报送《土地矿产卫片执法检查工作报告》及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采分类统计汇总表》、《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》。

5.8.2.2在线上报由土地矿产卫片执法检查信息系统自动生成的电子数据。

5.8.3省级国土资源行政主管部门报送国土资源部的同时，抄报派驻地方的国家土地督察局。

5.9督查

5.9.1督查主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。

5.9.2督查任务

5.9.2.1了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。

5.9.2.2核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性。

5.9.2.3选取重大、典型违法案件。

5.9.2.4提出整改意见。

5.9.2.5提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。

5.10挂牌督办

国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。

5.11排序

综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。

5.12约谈

根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。

5.13通报

5.13.1土地矿产卫片执法检查工作总体情况。

5.13.2违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。

5.13.3违法用地排序及约谈情况。

5.13.4重大、典型违法案件。

5.14验收

5.14.1验收主体

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织验收。

5.14.2验收标准

存在以下情形之一的，不予通过验收。

5.14.2.1没有按期完成工作任务。

5.14.2.2弄虚作假，虚报瞒报。

5.14.2.3应立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95％的。

5.14.2.4组织整改不力的。

5.15奖惩

5.15.1奖励

5.15.1.1通报表扬。

5.15.1.2作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。

5.15.1.3推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。

5.15.2惩戒

5.15.2.1通报批评。

5.15.2.2作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。

5.15.2.3依法实施问责。

5.16组卷归档

5.16.1市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。

5.16.1.1归档原则为一个地块一个卷宗。

5.16.1.2归档内容包括：土地矿产卫片执法检查工作中形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料。

5.16.2各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查进行组卷归档。

5.16.3国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。

6施行时间和解释权

6.1本规范自2010年3月1日起施行。

6.2本规范由国土资源部负责解释。

【附录一】

名词解释

1．卫片

利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

2.图斑编号

图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号，以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。

3．依法履行职责到位率

依法履行职责到位率是指国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为所实际作出的行政行为、行政措施，占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

【附录二】

地块编号方法

一个监测图斑为一个地块的，以图斑编号为地块编号。

一个图斑涉及多个地块，既有实际占用的新增建设用地，又有实地伪变化或者军用土地的，先分割为实际占用的新增建设用地、实地伪变化或者军用土地，在图斑编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。如分割前图斑编号为5，分割成两个地块，则地块编号分别为5-

1、5-2。

一个实际占用的新增建设用地地块涉及多个用地单位的，按不同用地单位的界线范围对地块进行分割，在分割前的地块编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。

相邻多个实际占用的新增建设用地实为一个地块的，将这些相邻的地块进行合并，以相邻地块编号中最小的作为合并后地块的地块编号。如合并前的地块编号为10、11、12，则合并后地块编号为“10”，合并前的地块编号以逗号分隔，填入“图斑编号”栏目。

一个图斑涉及多个地块的，按多宗计算地块宗数；多个图斑实为一个地块的，按一宗计算。

【附录三】

判别标准

1.实际占用的新增建设用地的判别

监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。

监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。

在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。

2.实地伪变化的判别

因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。

建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。

3．军用土地的判别

军事单位使用的土地，判定为军用土地。

4．实际占用的新增建设用地合法性判定

已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。

已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。

已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。

已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。

已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。

法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。

5.违法用地类别判定

土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。

未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。

依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。

卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。

卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。

卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。

6.违法勘查开采矿产资源类别判定

土地矿产卫片执法检查工作中，违法勘查开采矿产资源类型分为违法勘查、违法开采、违法转让、违法审批。违法勘查分为无证勘查、越界勘查等；违法开采分为无证开采、越界开采（地下越界除外）、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等；违法转让，分为违法转让探矿权、违法转让采矿权等；违法审批，分为违法批准勘查矿产资源、违法批准开采矿产资源、越权审批探矿权、越权审批采矿权、违反规划审批探矿权、违反规划审批采矿权等。

未依法取得勘查许可证擅自进行勘查的，判定为无证勘查。

矿业权人超越批准勘查的区块范围进行的勘查活动，判定为越界勘查。

未按勘查许可证载明的对象，擅自勘查其他工作对象的，判定为擅自改变勘查工作对象。

探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。

未依法取得采矿许可证擅自采矿的，及未经批准在矿产资源规划禁止开采区开采矿产资源的，判定为无证开采。

采矿权人超越批准的矿区范围进行的采矿活动，判定为越界开采（不包括地下越界）。

未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判定为擅自改变开采方式。

未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的，判定为擅自改变开采矿种。

违反探矿权转让法律法规规定转让探矿权的，判定为违法转让探矿权。

违反采矿权转让法律法规规定转让采矿权的，判定为违法转让采矿权。

超越法律法规规定的权限批准勘查矿产资源的，判定为违法批准勘查矿产资源。

超越法律法规规定的权限批准开采矿产资源的，判定为违法批准开采矿产资源。

超越法律法规规定的权限审批探矿权的，判定为越权审批探矿权。

超越法律法规规定的权限审批采矿权的，判定为越权审批采矿权。

违反矿产资源规划擅自批准探矿权的，判定为违反规划审批探矿权。

违反矿产资源规划擅自批准采矿权的，判定为违反规划审批采矿权。

【附录四】

土地矿产卫片执法检查统计报表

1．土地卫片图斑核查情况登记卡 2．矿产卫片图斑核查情况登记卡

3．土地违法案件立案查处及落实情况登记卡 4．矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡 5．土地卫片疑似违法图斑登记表 6．矿产卫片疑似违法图斑登记表 7．军用土地图斑登记表

8．实际占用的新增建设用地统计汇总表 9．实地伪变化统计汇总表 10．违法用地分类统计汇总表 11．违法勘查开采分类统计汇总表

12．土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表 13．矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表

公开方式：主动公开

主题词：国土资源卫片规范通知

《矿产综合利用》征稿简则 篇7

来稿要求:

1.来稿一律采用电子文档, 要求文章论点明确、文字简练、数据可靠、条理清晰、逻辑严谨, 符合标准化、规范化要求。稿件全文包括图表所占篇幅在内, 一般不超过6000字。

2.论文题名应简明、确切, 概括文章的要旨。题长不超过20个字, 并尽量避免使用副题名。

3.正文前应附100～300字的中文摘要, 简述文章的目的、方法、结果和结论。摘要下另起一行标注3～8个关键词。并将题名、作者单位、姓名、摘要和关键词译成英文。

4.标题层次用1, 2, 3……;1.1, 1.2, 1.3……;1.1.1, 1.1.2, 1.1.3……顶格排序。

5.表格采用三线表, 表头及内容应简明扼要。插图要精确、清晰, 图幅宽度一般不超过7cm (分栏) 或14cm (通栏) 。图、表内容不得重复, 图表均应放在文中相应位置。

6.量、单位及其符号, 一律按国家法定计量单位标准执行, 已废止的计量单位不得再用。

7.参考文献应用方括号标注在正文相应处的右上角, 同时按文中出现的先后顺序依次编码列于正文之后。参考文献一般不超过10条, 其著录格式应符合国家标准, 举例如下:

[期刊]序号 作者姓名.题名[J]. 刊名, 年, 卷 (期) :起止页码.

[报纸]序号 作者姓名.题名[N]. 报纸名, 年—月—日 (版次) .

[专著]序号 作者姓名.题名[M]. 出版地:出版者, 出版年.

[专利]序号 专利所有者.题名[P]. 专利国别:专利号, 日期.

8.在稿件首页地脚处按以下顺序加注第一作者简介:姓名 (出生年-) , 性别, 职务, 职称, 学位及所从事的主要工作。

9.论文产出背景如系国家

、地方或行业基金资助项目, 请在来稿中注明基金项目名称和编号。

10.来稿应采用《中国图书馆分类法》 (第4版) 进行分类, 标注中图分类号。

11.根据国家保密法的规定。作者应就论文是否符合国家保密法的规定进行认真核查, 郑重承诺不存在泄漏国家机密的情况, 并签署承诺书 (承诺书格式见我刊网站 http://www.imumr.cn) 。

注意事项:

1.本刊已入编《中国学术期刊 (光盘版) 》、中国期刊网和万方数据库《科技期刊群》, 作者著作权使用费与本刊稿酬一次性给付, 如作者不同意将文章编入数据库, 请在来稿时声明, 本刊将做适当处理。

2.本刊与作者有关投稿问题约定如下:编辑部收到稿件后, 一旦录用, 三个月内 (以邮戳为准) 通知作者, 三个月后作者未收到通知, 可自行处理;本刊对来稿有删改权, 如不同意删改, 可在来稿中说明;来稿一经发表即按规定支付稿酬并赠送当期杂志两本。

3.来稿文责自负, 请勿一稿两投。

4.本刊概不退稿, 请作者自留底稿。

5.来稿请注明作者详细通讯地址、单位名称、邮政编码、电话号码等, 以便联系。

6.本刊不发表译文。

尽量避开房产矿产信托 篇8

帅国让：可以说，央行此次报告的目的相当明确，就是打破理财产品的刚性兑付。其实，不论是银行理财产品，还是信托产品，刚性兑付会增加整个金融体系的风险。

比如，投资者为了追求高收益产品，往往会忽视风险，一旦产品出现兑付危机，就会围堵机构网点，形成社会不稳定因素。或是金融机构引入第三方介入时，有时为了吸引投资者，往往将收益高但风险也较高产品推荐给投资者，从而削弱项目前的尽职调查及风险控制。只要金融机构做到合规调查及信息披露及时，打破刚性兑付指日可待。

投资与理财：今年是信托产品集中兑付的一年，市场对此轮兑付潮比较悲观，担心违约集中爆发。你认为投资者该如何应对？

帅国让：不可否认，今年的确是信托产品兑付的高峰期。根据信托业协会的统计，截至2 013 年底，全行业计提的信托赔偿准备金已达90.60亿元，可以覆盖200亿元问题资产的45. 30%；全行业净资产高达2555.18亿元，是200亿元问题资产的12 .78倍。

加上年初以来，陆续出现信托公司增资，对信托产品增信起到一定的积极作用。因此，信托资产质量到目前为止，总体表现相当优良，不排除发生个案风险，但发生系统性风险概率较低。

投资与理财：你认为未来投资者该如何投资信托？如果信托兑付危机来临，投资者是不是要改变对信托的认知？

帅国让：任何投资都有风险，关键是人们如何降低风险。投资者在选择信托产品时，首先要看融资方的资金用途及还款来源。我建议选择有盈利前景、有政策支持的行业进行投资，尽量避免那些潜在风险或者不确定性较大的行业，尤其应当尽量避免选择那些还款来源不明确的信托产品。

还要看信托公司的实力及专业水平。一般而言，那些信誉好、资金实力强、诚信度高、资产状况良好、人员素质高的信托公司，在项目选择上也较为专业，对项目的管理水平较高，即便项目出现风险，也能妥善处置。

最后要看具体项目的风控措施。保证措施一般有抵押、质押及保证担保。对抵押或者质押，要注意优先选择抵质押物充足，并且抵质押物比较容易处置变现的信托项目。对于保证担保措施，投资者应当尽量选择保证人履约意愿和履约能力较强的项目。

投资与理财：很多人不看好房地产、资源类的信托产品，你认为这类产品还有投资价值吗？

帅国让：的确，房地产信托的高风险性和房地产市场直接相关。房地产信托特别受到监管层及外界的关注，针对房地产信托业务的政策也更为集中和严厉，因此，房地产信托业务的发展，起伏也较大。尽管如此，但高额的利益使得信托公司不可能放弃这块业务，与政策的博弈也一直贯穿整个过程，并将持续下去。

矿产信托存在法律、估值和市场的风险。矿产资源类信托产品涉及到矿业权，由于矿产资源属于国家所有，因此在交易中会涉及到相关的法律法规问题。我国目前还没有较权威的估值机构，而矿产资源多为地下资源，如何准确估值，成为当前的一个客观性风险。从去年5月以来，煤炭市场进入整体低迷期，煤价持续下跌，出现这一情况的根源在于供过于求的煤炭“过剩”。

需要融资的矿企，信托将会是其选择的又一重要融资工具。但信托公司应充分履行尽职调查职责，对项目的风险及到期还款能力等进行详细的调查和分析，做好风险控制，保障投资者资金安全。今年年初以来，市场上已经暴露几款矿产类信托兑付危机案例。所以，投资者在选择矿产类信托时，要保持谨慎态度。

投资与理财：有比较好的数据能说明投资者更该投资什么类信托产品，或者说要降低对信托的配置吗？