完善社会管理体制研究

完善社会管理体制研究

完善社会管理体制研究 篇1

嘉兴市完善社会管理体制的 思路与对策研究

党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”的要求，这是摆在各级党委、政府面前一项十分重要而紧迫的现实课题。为深入落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，我们结合嘉兴市这几年改革探索的具体实践，从统筹城乡发展、构建和谐社会的角度，就完善我市社会管理体制问题，谈些想法,与大家一起交流。

一、我市社会建设和管理的简要回顾

所谓社会管理,是指通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织、社会事务,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。通常情况下,社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约,即政府社会管理；一类是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为,即社会自我管理和社会自治管理。政府社会管理主要有三层内涵:第一,政府社会管理是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理,这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决;第二,必须由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容,比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等;第三,政府社会管理的核心是社会政策,社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施,它决定了政府的其他社会管理手段。就社会管理体制来说，主要就是对社会公共事务组织、协调、控制、监督的工作体系和运行机制。

随着我国政治、经济、文化、社会的发展变化，我国一直进行着行政管理体制改革的实践，特别是1978年改革开放以来，基本上每隔5年进行一次。近年来，根据上级党委、政府的统一部署，市委、市政府自觉践行“三个代表”重要思想，牢固树立、贯彻落实科学发展观，结合嘉兴实际，在统筹城乡社会发展，完善社会管理体制等方面迈出了有力的步伐。

1、大力推进城乡一体化，促进社会事业全面发展。近年来，市委、市政府高度重视和谐社会建设，全市各级以更多的精力和财力投入到社会建设领域，社会发展严重滞后于经济建设的局面已经开始扭转，各项社会事业得到长足发展，2006年社会发展水平增速居全省首位。㈠城乡基础设施一体化步伐加快。制定并组织实施了城乡一体化发展规划纲要，深入实施“百村示范、千村整治”工程和“中心镇培育工程”，加强乡镇工业功能区建设。连村到组公路达1800余公里，行政村公交通达率96%，城乡一体化供水人口覆盖率达到56%，16个镇被命名为“省级生态镇”。㈡教育事业迅速发展。全面推行托幼一体化的学前教育管理新体制，积极调整中小学校布局，高中园区等一批新建教育设施项目相继完成，城乡教育差距逐步缩小，15年基础教育基本普及，各县（市、区）全部进入省教育强县行列。全市幼儿学前三年入园率达到95%以上，初升高比例达到95.2%。㈢文化体育事业日益繁荣。市区“一院三馆”、体育中心及县（市、区）一批标志性文化体育设施相继落成并投入使用。群众性文化体育活动广泛开展，全市村级文化阵地建成率达88.8%，获得竞技体育比赛奖牌150枚，成功申办第十四届省运会。㈣公共卫生体系建设进一步加强。成立了全市首家惠民医院。市公共卫生中心、市妇幼保健院新院等建成使用，社区（村）卫生服务扎实开展，疾病防控能力明显增强，城乡居民的健康水平逐年提高，人均预期寿命达到77岁。㈤就业和再就业工作稳步推进。城乡一体化就业体系初步形成，新增城镇就业岗位16.5万个，转移农村劳动力15.4万名。健全政府清欠机制，强化企业用工管理和劳动监察，打造“无欠薪城市”。㈥社会保障体系逐步完善。深化社会保障制度改革，健全城镇职工和农村社会保障制度，完善被征地农民养老基本生活保障制度，实行城乡一体、多层次的社会保障制度。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到73万、72.8万、44.7万、62.8万和47.9万。农村社会养老保险参保人数达到47万人，失地农民参保率达100％，农村合作医疗参保率达到91.8%。㈦社会救济和社会救灾工作成效显著。建立了最低生活保障金正常增长机制，基本形成低保和高于低保标准20%、50%的梯度救助体系。全面开展生活、就业、就医、就学、住房、法律等六项援助，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达到99.2%。

2、积极引导各方参与，加强社会管理基础建设。近年来，我市进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，为人民群众提供更多、更优、更加均衡的公共服务产品，努力实现社会公平。㈠全面推进公共财政改革。健全完善公共财政收入、支出、预算、核算、绩效监督和技术支撑六大体系，稳步推进国库集中收付、政府收入管理等各项改革，切实加大对教育、科技、卫生、生态环境、社会保障等公共领域的财政保障力度。㈡完善社会保障管理服务体系建设。我市通过整合社会保障职能，构建了纵向由市—区—镇（街道）—社区—享受对象“三级管理、四级网络”，横向由政府社会保障职能与社会慈善救助职能相结合、职责明确、范围清晰、保障到位的社会保障管理服务体系。㈢促进中介机构、行业协会发展。我市坚持培育发展和管理监督并重，加快“政社分开”、“管办分离”，积极探索政府与社会提供公共服务产品的运作模式。全市共有社会团体792个，民办非企业407家，在一些公共服务领域发挥了作用。㈣大力推进“平安嘉兴”建设。进一步健全公共安全应急体系，制定了《嘉兴市突发公共事件总体应急预案》和32个专项预案，全市各项事故指标均低于全省平均水平。建立信访联动机制，积极调处人民内部矛盾。

3、政府职能转变步伐加快，探索创新社会管理体制。近年来，我市先后组织实施了党政机构改革和深化完善政府机构改革任务；深化了商业、物资、二轻和供销社体制改革；开展了城市管理相对集中处罚权工作；调整了国土管理体制、南湖区按实运作及市与区事权划分；创新新居民事务和社会保障事务管理体制等，在促进政府职能转变，努力构筑适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制方面，作了大胆的探索。㈠党政部门职能配置更加清晰。加强了党委总揽全局、政府宏观调控的职能，进一步规范了市级党政工作部门的职能配置，完善了市场监管和行政执法体制，整合了乡镇公益服务职能，进一步理顺了事权关系，优化了机构设置和人员配置。㈡政府职能转变迈出新步伐。不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。整合公共信息服务平台，办好“中国嘉兴”门户网站、市长电话和“96345”求助中心，全面实施《行政许可法》，清理各类行政许可事项630项，构建了招投标采购统一平台。㈢不断深化国有资产管理体制改革。加快国有资产从竞争性领域退出步伐，国有企业改革改制取得了重大成效，优化了国有经济布局，健全国有资产监管体系。㈣事业单位改革取得阶段性成效。全面完成了市属事业单位的重新分类和生产经营中介服务类事业单位改制工作，推行了全员聘用制、公开招聘制度和收入分配制度改革。按照“政事分开、管办分离”的原则，开展建立现代事业制度试点工作。

二、我市社会管理体制创新面临的主要问题

1、政府管理理念和体制改革需要进一步深化。与经济建设、政治建设、文化建设和党的建设相比，我市的社会建设相对滞后，城乡社会发展不平衡，政府职能转变还未到位，统包统揽和城乡两元结构管理体制没有完全打破，政府与社会之间的关系还未理顺，党政组织机构重叠和残缺现象并存，政事不分现象仍较普遍，分工合作、监督制衡、高效运作的机制还不健全。特别是在GDP考核“指挥棒”的作用下，政府长期充当经济建设和投资的主体角色，存在着重经济建设、轻社会管理服务的思维模式和工作偏向，对如何加强社会管理、解决社会管理中的深层次问题缺乏深入研究。一些干部未能树立新的社会治理观念，对政府社会管理职能与社会自治功能的理解还不够清晰，对强化社会管理和公共服务职能缺乏足够的认识。

2、惠及城乡居民的基本公共服务体系需要进一步完善。相对于嘉兴的经济发展水平及城乡居民对公共服务的要求来看，政府的公共服务供给无论在数量或质量上都不能充分满足城乡居民需求。一是社会保障网还没有完全覆盖全体城乡居民，尚有不少体制外用工人员、外来务工人员、以在校生为主体的青少年群体等未能进入或完全进入社会保障网。二是社会保障水平仍然较低，公共服务以初级产品为主。三是城乡之间、不同群体之间享有的公共服务离均等化的目标仍有距离。四是社会政策的完善度相对滞后于经济政策。五是社会发展的公共投入在政府投入中的比例还有待进一步提高，教育、医疗、文化等社会事业的发展与其它发达地区相比仍有差距，就业、食品安全特别是环境问题形势严峻。

3、适应社会结构和社会组织新变化的社会管理和服务网络建设需进一步推进。伴随我国经济转轨、社会转型，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，大量的“单位人”逐渐转变成了“社会人”，流动人员的数量和比例大幅度增加，失业和未充分就业人员不少，老龄化社会提前到来，各种登记的和未登记的社会组织种类和数量大幅增加等情况，使得我市与之相适应的社会管理和服务网络建设还相对滞后，尚不能有效地实现政府行政管理和社会自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。一是基层自治组织建设不够健全，行政化倾向还比较明显，过多地承担了行政任务，其自治和自我服务功能没有得到充分发挥；二是我市社会组织的发育及社会功能的发挥还不够。结构不够合理、数量相对不足和相对过剩并存，民间组织活动能力弱，其自治性和自律性还不强，民间组织与政府还缺乏全方位的沟通和交流，桥梁纽带作用还未能充分发挥。三是流动人口管理的组织结构还不健全。2006年，我市流动人口已超过162万，面对如此庞大的社会群体，无论在组织机构的设置上还是服务网络的建设上都还不够完善。

4、维护群众利益、化解社会矛盾的社会管理工作机制需进一步创新。在我国经济体制和社会结构剧烈变动，利益格局和利益关系发生深刻调整，利益主体日益多元化，利益诉求日趋多样化的情况下，维护群众利益、化解社会矛盾的社会管理工作机制面临许多新课题。一方面，在土地征用、城建拆迁、环境保护、城市管理、企业重组改制和破产中的局部地方、局部领域和少数部门仍不同程度地存在侵犯群众利益、激化社会矛盾、影响社会和谐稳定的因素和现象；另一方面，将维护群众利益、化解社会矛盾工作中积累的工作经验，转化为积极预防和妥善处理人民内部矛盾的社会管理工作机制相对滞后。

5、应对各种社会风险的社会应急管理机制需进一步健全。世界城市发展的一般规律表明，当人均GDP超过3000美元时，城市化进程将进入高速成长期，城市公共安全的风险也在不断增加。嘉兴当前面临的主要问题：一是2006年嘉兴市人均GDP已经达到5030美元，外来人口超过162万。城市人口和财富的快速集聚，使我市的城市资源、环境保护、基础设施、城市管理将接受新的考验。二是公共安全保障基础薄弱与经济快速发展的矛盾越来越突出，公共安全不确定因素骤增，突发事件频率增加、影响扩大。三是嘉兴对外交往日益频繁，涉及国家和地方安全的领域不断增多，各种公共安全相关的不确定因素也在增多，增加了新的安全隐患。四是处理突发公共事件的事中、事后应急管理取得了一定的进展，但事前预警工作还较欠缺。

三、完善我市社会管理体制的思路与对策

1、统一思想，不断深化社会管理体制创新认识。十六届六中全会决定，明确了党委、政府在社会建设和管理中的职能定位，也为各级党委、政府完善社会管理体制指明了方向。嘉兴是党的诞生地，作为推进城乡一体化工作的“先行之地”，有条件也有责任在社会管理体制创新方面先行一步，走在前列。

⑴创新社会管理体制是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。社会要和谐，首先要发展。十六届六中全会把“创新社会管理体制”作为当前和今后一个时期的重要任务，这是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求，也是加快经济、政治、文化和社会体制“四位一体”改革系统推进的迫切需要。当前，嘉兴正处在社会主义市场经济体制由基本建立向比较完善推进的关键阶段，一方面随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的纵深发展，社会管理的任务越来越重；另一方面随着价值取向多元化和社会问题复杂化程度的加剧，社会管理的难度越来越大，迫切需要加快创新完善与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制，来统筹多元化的利益诉求，推动社会整合，维护公平正义，促进社会稳定，从而实现社会和谐。

⑵创新社会管理体制是加快政府职能转变的重要内容。加强社会管理，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能之一，是全面履行政府职能的必然要求，也是多年来政府管理中的“短腿”。如何全面履行好政府职能，特别是在加强经济调节和市场监督的同时，进一步强化社会管理职能，这是我们各级政府面临的重大课题，因此，必须不断改革和完善社会管理体制，进一步转变政府职能，以推进责任政府、服务政府的建设。

⑶创新社会管理体制是推进“和谐嘉兴”建设的现实需要。嘉兴作为中国共产党的诞生地，有其独特的政治优势，“红船精神”已深入嘉兴大地；改革开放以来，嘉兴经济快速发展，社会全面进步，人民生活总体向宽裕型小康迈进；加快江南水乡文化大市建设的一系列文化体制改革举措也正在实施中，而对于社会管理体制的创新无论是思想认识还是实践准备都还薄弱了一点。因而，如何在新的历史条件和时代背景下，继续加快嘉兴的改革创新步伐，不断激发“活力嘉兴”的“活力之源”，推进“和谐嘉兴”建设，社会管理体制的创新就成为必解之题。

2、积极探索，不断创新社会管理服务保障体制。创新社会管理体制机制，必须在党委领导下，实行政府总负责制，通过社会事务的规范和制约，引导建立社会协同、公众参与的社会管理格局。

⑴完善公共决策机制。政府规范和制约社会事务，平衡、调整社会利益关系的主要手段和基本措施之一，就是制定和完善政策，这也是政府社会管理的核心。制定和完善政策措施，必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，切实找准最大多数人的共同利益和不同群体具体利益的切入点，以解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹兼顾各方面利益，协调好不同利益主体的利益差别，尤其是弱势群体的利益需求，使改革中利益受损的群体得到合理补偿，让发展带来的利益增量为多数群众所共享。一要在事关公共利益政策导向上，应着重考虑城乡就业、社会保障、义务教育、公共医疗卫生等民生问题的突出领域，加大向农村社会事业发展的政策倾斜力度，正确处理政策的稳定性、延续性和与时俱进、适当调整的关系。二要完善行政决策程序，推进决策的科学化民主化。建立重大决策事项调查研究制度、重大事项集体决策制度、专家咨询和公众广泛参与的社会听证、公示制度。对专业性、技术性较强的重大事项，开展专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度。三要强化行政问责制，加强政务诚信建设。不仅要在环境保护、安全生产、市场监管、公共安全等领域实行工作责任制，还要逐步建立政府决策失误问责制，切实推行行政决策跟踪反馈、决策监督和违法决策责任追究制度，强化公众导向的绩效评估，增强政府公信力。四要加快电子政务建设，推进社会管理服务信息化进程。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，发挥大众传媒在表达群众意愿、执行社会监督方面的重要功能，为群众生活和参与经济社会活动创造与政府互动、互通的便利条件。

⑵改进财政支出结构。加大城乡社会发展和社会事业的投入，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要保障，也是公共财政体制改革创新的方向。国际上，所谓“服务型政府”的一个基本标志，就是超过60%的财政预算用于社会发展。我市目前的财政支出结构还带有明显的“吃饭财政”、“建设财政”的特点，加上省管县的财政体制，对于社会事业和社会发展的投入往往“力不从心”。

改进财政支出结构，首先要致力于把“蛋糕”做大，特别是要千方百计促进低城乡收入家庭增收，加快低收入家庭致富步伐。在此基础上，要切分好“蛋糕”，切实推动“吃饭财政”、“建设财政”向公共财政转变，推进城乡社会发展的一体化进程。一要把守公平和正义作为公共财政投入的核心价值理念。坚持以人为本，关注民意、破解民忧、改善民生，通过公平的公共财政投入安排来弥补市场缺陷，保障人民群众在教育、卫生和社会保障方面的基本权益，体现和保护弱势群体的合法权益。梳理市、区、乡各级政府的事权，科学合理界定政府行为的活动领域，并建立与之相应的财权。二要向公共领域倾斜。首先要按照公共财政普惠原则和“存量调结构，增量优方向，增量调存量”的方法，高度重视解决民生问题，优化财政资源配置，增强公共产品和公共服务供给能力，财政资金分配要向农村倾斜、向低收入人群倾斜，确保新增财力的三分之二以上用于民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的 “三就两保两安全加文化”，即就业、就医、就学，社会保障、环境保护，社会安全（包括社会治安、食品药品安全等）、安全生产，文化（农村基层文化和城市社区文化）等，进一步提高人民群众的幸福感和满意度。其次要优化支农资金支出结构，加大对农村义务教育、农村合作医疗、农村基础设施建设等公共品供给的投入力度，促进社会主义新农村建设。再次要大力扶持社会事业发展，重点支持教育、科技、社会保障、医疗卫生、收入分配四项制度改革，逐步增加财政投资规模，积极支持探索建立农村居民与城镇居民、各类企业职工养老保险制度的接轨，实现基础社会保障的城乡均等化。此外要加强基础设施建设，加大对环境保护和生态建设的投入，加大科技投入和政策扶持，促进经济发展方式的转变。最后，要改革公共服务供给模式，逐步引进公共服务市场化运作机制，鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，在供水、供气、供热、公共交通和污水垃圾处理等公用事业领域加快建立特许经营制度，降低公共服务成本，提高公共服务质量。三要采取“控、保、压”措施，压缩一般性财政支出。进一步加强预算管理，在有力保障党和政府重大决策实施、政府职能履行、政权建设需要的基础上，坚持勤俭办一切事业，大力压缩会议费、招待费等一般性财政支出，积极探索制定治理“三公消费”（公款吃请、公款出国、公车消费）的有效措施，切实做好规范发放津贴补贴有关工作，建设节约型政府。

⑶优化组织结构体系。改革开放以来，我市已经进行了多轮党政机构改革，取得了成效。我们要在坚持“精简、统一、效能”的原则和严格执行上级对党政机构设置规定的基础上，结合嘉兴实际，继续研究加强和完善社会管理工作机构。一要发挥好新居民事务局的作用。随着我市改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，目前，外地来我市务工、经商、创业人员的暂住人口162万人，约占总人口的32%。他们在积极参与我市的现代化建设，为嘉兴经济社会发展作出重大贡献的同时，在社会保障、劳动保护、计划生育、子女就学等诸多方面遇到了不少困难和问题。最近，经市委、市政府研究批准设立的新居民事务局，体现了市委、市政府“执政为民”的思想和对民生问题的关注。新居民事务局要切实履行好职责，使我市的新居民管理服务工作创出新经验、跨上新台阶。二要完善社会保障事务管理体制。按照政事分开、管办分离的原则，整合市级相关部门和事业单位的社会保障事务、公共信息事务的服务功能，以原市社会保险事业局为基础，设立市社会保障事务局，全面履行政府社会保障事务的经办职能，提高社会公共服务能力和水平。三要研究完善党政机构改革的新思路。党的十七大将全面总结我们党领导人民建设中国特色社会主义取得的伟大成就和宝贵经验，对推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出全面部署，要充分认识进一步深化体制改革提出的新要求，应牢固树立大局观念，以统筹发展的理念，调整工作思路和力量配置，打破部门分割、条块分割的状况，厘清现有职能部门的社会管理和公共服务职能的关系，进一步强化统筹城乡社会发展服务的职能，形成强大的工作合力，开创城乡一体化的社会管理和公共服务的局面。

⑷加强社会工作人才队伍建设。要认真贯彻落实六中全会关于“切实加快社会工作人才队伍建设”的要求，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。一要加强社会工作人才队伍教育培训，依托高校教育资源，采取定单式办学的方式，开展学历教育；利用党校、电大等教育资源，积极开展非学历在职培训，提高他们的政策业务能力。二要积极探索开展社会工作人才职称评聘工作，完善社会工作人才队伍考核管理办法。三要研究改善社会工作人才待遇，提高他们的经济收入和社会地位，吸引更多的有真才实学的人才从事社会管理工作，在全市造就一支能缓解社会矛盾、解决社会问题、实施社会服务、促进社会和谐发展的专业化社会工作人才队伍。

3、抓住重点，不断完善社会利益平衡机制。嘉兴素来崇文厚德，民风淳朴。我们应该珍惜这一社会稳定的基础条件，认真加以总结，不断完善提高，着力构建利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制，做好疏通和平衡两篇文章，夯实维护社会公正公平的物质基础。在当前和今后一个时期，应着重抓好以下几个方面的工作。

⑴推进城乡就业一体化。城乡就业与培训一体化，是推进城乡一体化进程的必然要求，也是适应农村经济和社会发展需要，解决新时期“三农”问题的重要途径。推进城乡就业与培训一体化进程，必须健全和发展城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的人力资源市场，保持就业渠道通畅；加大农民培训力度，积极培育现代农民，促进高素质农村劳动力向城镇二三产业转移；按照统筹城乡生产力和人口布局、有利于城乡资源要素“双向流动”的要求，推动农民工稳定、有序流动。一要全面实施城乡劳动力技能素质培训，加快人力资源能力建设，逐步构建适应我市产业发展方向、且有区域特色的高技能人才培养基地网络；继续加强职业教育和职业培训工作，建立完善的专业设置和毕业生就业相结合的办学评价体系，为社会培养更多合格的技能人才；动员和鼓励各类教育培训机构、企业、专业经济合作组织等参与劳动力素质培训，建设布局合理、功能配套的区域性培训网络，统一组织开展面向城镇失业人员、被征地农民和有转移就业愿望的青壮年农民的减免费引导性培训、创业培训和职业技能培训，加强培训与转移就业的衔接，逐步形成自己的培训特色和品牌。二要统一失业登记制度，建立城乡统一、覆盖全社会的失业登记办法，建立劳动力资源库，为推进城乡充分就业打好坚实基础。三要统一就业制度，取消企业使用农村和外来劳动力的计划审批、工种限制等歧视性政策；取消使用农村和外来劳动力的各种收费。四要统一就业援助政策，制定和实施的再就业援助政策，着力解决城镇零就业家庭、农村低保户、被征地农民等就业困难群体的就业问题。五要统一劳动力市场，以统筹的思维、统筹的机制、统筹的办法，构建服务同质、信息共享、机会均等的统一、开放的人力资源交流平台，逐步实现有形市场与无形市场的对接、人力资源市场与人才市场的对接、本地市场与外地市场特别是劳务输入地市场的对接。六要统一公共就业服务，规范业务流程，实现供求双方进入市场“一站式”服务，推进“科学化、现代化、规范化”、“专业化、制度化、社会化”建设；同时加强公共就业服务队伍的专业化建设和服务手段的信息化建设，壮大职业介绍队伍，完善社会就业服务体系。

⑵实现社会保障全覆盖。全面覆盖、保障有力的社会保障制度是社会的稳定器，又是发展的推动器。我市以城镇居民基本养老、医疗、失业保险为主的社会保障制度已基本健全，城乡最低生活保障制度运作正常，全市社会慈善事业较快发展，城镇“三无人员”和农村“五保户”得到了妥善供养。在此基础上，实现和完善社会保障全覆盖，重点是城乡居民中尚未参加社会养老保险和低收入或因各种原因致贫的群体。一要出台和完善城乡居民社会养老保险政策，提供一个基本养老保险统筹的平台，在坚持以参保人员个人缴费为主、集体经济适当补助的基础上，加大财政补助力度，提高养老保障水平，特别是要对城乡70周岁以上的老人要给予养老基本生活补助，让他们共享社会发展的成果。二要不断完善最低生活保障动态管理和低保金自然增长机制，抓紧做好明年低保金的调标和资金到位的准备工作，搞好低保对象的普查、核查，落实对低保家庭的各项帮扶优惠措施，做到不重不漏，应保尽保、应退尽退、应补尽补，确保困难群众的基本生活。做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，通过新建、改造等途径，提高福利设施水平，搞好敬老院规范化和示范性建设。三要整合扶贫帮困资源，适当降低救助“门坎”，加大专项救助力度，减少重复救助，避免救助遗漏，更好地解决经济困难家庭基本医疗、子女就学等问题，多渠道解决城乡困难群众的住房问题，提供维护困难群众合法权益的法律援助和灾害、重病大病的应急救助。四要大力发展慈善事业，不断增强我市慈善事业的实力和后劲，倡导民间帮扶，形成政府救助与社会帮扶互联，政府资源与社会资源互补，行政力量与社会力量互动的格局。

⑶促进教育发展均衡化。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，培育新型农民是关键。我们要在全市七个县（市、区）已经成为省级教育强县的基础上，更加有力地促进教育均衡化发展。一要强化保障能力。在年底前，全面落实“以县为主”的教育管理体制，完善教育经费保障机制，进一步加大县级政府对教育经费的统筹管理和投入力度，保证家庭经济困难学生顺利完成义务教育，逐步达到城乡学校生均公用经费、教师工资福利待遇相同标准。二要改善办学条件。继续推进学校标准化建设，抓紧实施农村薄弱学校改造计划，推进实施农村小班教育。每年至少安排10％的城区教师到农村学校支教，重点提升农村办学条件。三要提高管理水平。积极实施“名校长”工程，提高校长履职能力；建立城乡学校紧密型结对交流机制，年底前实现城乡学校结对全覆盖；大力推进和谐校园建设。四要提升师资素质。加快实行城乡义务教育学校教职工编制统一标准管理，积极推进学校人事制度改革，严格执行教师资格制度，强化教师聘用管理，继续实施职称评审向农村学校适度倾斜的政策，制定农村优秀教师奖励办法。五要确保教育质量。总结和推广课程改革经验，不断完善学生综合素质评价体系，对学校教育情况和学生的学业水平进行全程监控，减轻学生负担，发展农村幼儿教育，继续推进农村社区教育。

⑷种好合作医疗“示范田”。我市起步于2003年的城乡新型合作医疗保险制度，经过三年多的努力，已经实现了城乡全覆盖，初步构筑了政府引导、多方筹资、居民自愿参加的新型合作医疗保障体系，得到了上级的肯定。我们应该再接再厉，把这块“试验田”耕耘成“示范田”。一要扩大个体覆盖面。实行城乡统一的合作医疗保险政策和筹资补偿标准，全面推行城乡普及型合作医疗保险，居民个人参保率达到90%以上。二要建立筹资增长机制。从2007年起到2010年，每年财政补助和个人出资标准的人均筹资总额增长不低于20%，力争到2010年全市合作医疗保险年人均筹资总额达到或超过300元，住院费用结报率达到50%，基本实现城乡医疗保障一体化。三要加强资金监管。理顺合作医疗服务经办机制，完善县与乡镇（街道）经办机构，达到规范化建设标准。合作医疗资金统一纳入财政专户管理，做到县一级资金管理、统筹年度与财政年度相统一。完善合作医疗信息平台，实行实时结报制度，积极探索费用监控有效办法，提高管理服务水平。

⑸实现文化资源社会共享。嘉兴作为全省文化信息资源共享工程的示范市，我们要在创新信息资源共享技术手段、服务方式和管理机制，初步建成覆盖全市乡镇（街道）和大部分城乡社区的文化共享工程服务网络的基础上趁势而上，尽早实现文化资源的社会共享。一要协调整合现有各种文化体育资源，组织行政机关和企事业单位文化体育资源向社会开放，形成立体式的城乡文化体育资源共享网络。同时要通过城市有线数字广播电视、整合部分公共网络信息、开设电视文化专栏等形式，把文化资源信息引入千家万户。二要抓紧研究制订文化信息资源建设发展规划，加大各级财政对文化体育资源的支出比例，加强城乡基层文化体育设施和优秀文化信息资源库建设，力争在三年内镇镇建有图书分馆、村村建有图书室，一批农村文化示范户作用明确，让城乡居民享受到更多的文化体育资源和地方特色文化。三要加强文化工作人员队伍建设，强化文化资源社会共享管理考核办法，使文化资源社会共享度越上新水平。

⑹架构社会稳定新机制。我市通过强化公共危机管理、司法信访联运、整合居民诉求求助热线等形式，强化了维护社会稳定的工作格局，有了一个比较扎实的基础。我们还要继续重视引发社会不稳定的因素，不断加强健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处的工作制度，切实维护好社会稳定。一要抓好开拓立体式的社会信息收集网络，建立社情民意形势分析例会制度，评价和监测社会发展进程，加强对各种不稳定因素发展变化趋势的预测，及时预警，及时防范。二要牢牢把握工作主动权，建立矛盾纠纷定期排查制度，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，努力把问题解决在初始阶段，解决在基层。特别是对可能引发群体性事件的苗头性、内幕性动态信息，做到及时获取、准确研判、快速报送、分类办理。三要坚持严格执法监管与专项集中治理相结合，切实提高预防处置群体性事件的能力。在强调职能部门切实履行职责的同时，适时组织开展突出矛盾纠纷专项治理活动，及时化解土地征用、拆迁安置、环境污染、涉法涉诉等涉及群众切身利益的热点、难点问题，防止矛盾激化而引发群体性事件。四要充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法，统筹化解矛盾纠纷。

4、培育规范，引导社会力量发挥积极作用。创新社会管理体制，就是要打破传统的社会管理模式，改变政府控制大部分社会资源并实行统包统揽式管理服务的格局，厘清政府与社会的职能分工，逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域，还权于社会，不断增强社会自治能力，构建政府与社会关系的新模式，在政府与社会分工协作、相互制衡中，实现有限政府与自治社会的“强强联合”的“善治”目标。加快统筹城乡一体化建设步伐，必须在基层民主政治建设、社会自治组织建设等方面作出积极探索。

⑴加强基层民主政治建设。适应我市城乡一体化的现代社会结构转变步伐将进一步加快的要求，“十一五”时期，必须继续坚持基层民主法治建设正确方向，加强党的领导，加快社会民主化进程。一是规范各项民主程序。各地要对基层民主组织工作规程进行一次“回头看”，并根据新形势新任务的需要，坚持制度创新，使之更符合实际、更具可操作性。在民主选举中，要严格依法办事，确保选举的公平、公正、公开；在民主决策中，要防止歪曲和控制民意的现象发生，坚持少数服从多数；在民主管理中，要全面推行民主议事、村民会议、村民代表会议等一系列制度，增强群众的参与度与管理权；在民主监督上，健全村务公开制度，落实群众的知情权、监督权和建言权。二是加大村务公开力度。要以创建工作为载体，以财务公开为重点，细化和完善村务公开表式，积极探索村务公开有效形式，切实做好村务公开的各项工作。三是推动基层民主政治建设。要着眼于整体推进，制定基层民主政治建设规划，进一步形成组织、民政、政法部门和群团组织齐抓共管的整体合力，创造基层民主政治建设的良好环境。四是保障人民群众选举权。要全面实施村委会无候选人直接选举，大力推行社区居委会直接选举，落实好广大居民群众的选举权。同时，要规范代表选举，加强村民代表与联系户的关系；建立选举观察员制度，及时发现并反映选举中出现的问题。

⑵促进社会自治组织建设。要健全社会组织机制，形成多元主体共同治理的社会管理网络。一是为各类社会组织的成长和功能的发挥创造宽松的制度环境和运行空间，鼓励支持行业优势突出、产业特色明显、同业企业集中的领域中，积极培育和大力发展一批市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会商会、中介机构等“非官方”社会行业、中介组织、社工组织、志愿者队伍，扩大覆盖面，提高代表性。二是积极发挥“非官方”社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的桥梁、纽带作用和协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会稳定作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和村（居）民依法自治良性互动。在农村，要健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组为主体的村民自治组织体系，加强对村民自治各项功能的整合，发挥整体合力。在城市，进一步健全以社区党组织为核心的社区成员代表大会、社区居委会、社区议事协商委员会等社区自治组织。要确立基层政府及其派出机关在城市社区管理中的主体地位，扩大其在社区建设方面的管理权限。三是坚持培育发展和监督管理并重的方针，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，围绕规范市场秩序、构建和谐社会、健全并组织实施各项自律性管理制度，支持、鼓励和引导“非官方”社会行业、中介组织加强自律，切实履行好服务宗旨，引导其在内部制度、组织文化、人员素质、经费筹措、活动开展等方面加强自身建设，成为自律诚信、富有活力的社会主体。

完善社会管理体制研究 篇2

随着改革开放和社会进步, 政府管理改革不断推进, 社会组织不断培育和发展, 国家不再是社会资源的唯一拥有者和分配者, 政府职能发生变化, 形成“小政府、大社会”的格局。“小政府、大社会”的社会背景使档案管理从国家模式向社会模式转变, 档案的社会性日益凸显。如何完善区县档案管理的社会化服务网络, 笔者认为, 应从理顺行政关系, 强化档案局的行政主体地位;发挥区长办公会、档案联席会议的协调职能;完善档案立法和执法体系三个方面入手。

一、理顺行政关系

1. 局馆职能应完全分开。

从国家行政管理体制改革的目标来看, 局馆职能严格区分是必然要求, 档案局作为政府的一个机构, 行使档案行政管理职能;档案馆作为事业单位, 其主要职能就是档案的安全保管和开发利用, 接受档案局的领导与业务指导。分开后的档案局和档案馆, 可以作为独立的机构存在, 也可与其它职能相近的机构合并。根据机构改革“政事分开”的要求, 参照国外许多国家档案管理机构设置的做法, 档案行政管理部门与档案馆在机构、人事、财务上彻底脱钩, 档案局实行“条条管理”, 而档案馆则作为独立的事业单位实行“块块管理”。

2. 要突出档案局的行政主体地位。

集权观念是中国人长期以来形成的根深蒂固的传统观念, 在过去的行政管理实践中已经显示了它的优越性, 保证了档案法规和规章制度在全国范围内贯彻执行;使全国各个档案机构之间建立了纵向与横向的业务联系或协作关系;保证了国家档案财富的安全和档案信息资源的有效开发利用, 使全国的档案事业有领导、有计划地协调发展等。世界各国不同档案管理体制的实践也表明, 实行集中制的国家, 整个国家和地方的档案事业发展较快, 整体水平较高。即使是实行分散制的美国, 其联邦政府机构范围内的档案也是实行高度集中统一管理, 其档案管理水平也高于其他实行分散制的国家。因此, 我国在档案工作领导体制改革中, 集中管理的理念仍要坚持。

3. 处理好“条”、“块”部门关系。

各级档案行政管理部门要切实履行“对本行政区域内机关团体、企业事业单位和其它组织的档案工作实行监督和指导”的义务。《档案法》第六条提出的要充分考虑各专业、行业的特点, 在制定涉及专业档案工作规章时, 要与专业主管部门充分协商、联合发布, 在组织档案工作活动时, 注意发挥各专业、行业的积极性。对于专业、行业主管部门而言, 一方面要加强对本系统、本专业、本行业档案工作的指导;另一方面也要加强与当地档案行政管理部门的联系, 自觉接受同级或上级档案行政管理部门的业务指导、监督检查。

4. 把握好档案行政管理部门与机关、企事业单位档案部门的关系。

档案行政管理部门要正确认识自己的定位, 加强档案事业的宏观管理和档案行政执法, 切实履行好业务指导、监督检查的职责;机关、企事业单位档案部门要在档案行政管理部门宏观管理的大背景下, 认真负责地管理好本机关、本单位的档案工作, 要不断研究新情况, 发现新问题, 探索新规律, 并主动接受档案行政管理部门的业务指导和监督检查。

5. 理顺档案局馆与非公有制经济组织中档案机构的关系。

随着市场经济体制的建立和不断完善, 出现了个体或私营等非公有制性质的组织建立的档案机构, 作为国家档案行政管理部门, 应加强对非公有制组织档案工作的宏观指导, 帮助他们建立和开展档案工作。但是, 由于这些组织中的档案所有权部分地私有化了, 是否移交国家档案馆管理应由产权所有者自己决定。对于具有国家和社会意义的档案, 必须按照国家有关规定对这些文档进行有效管理, 国家档案管理部门有权也有义务对这些档案的管理进行指导。

二、发挥区长办公会、档案联席会议的协调职能

1. 发挥区长办公会等基于党政权力体制的协调职能。

通过正式的党政领导体制, 将政府、政党和社会各类组织统合起来, 在档案管理中确立各级各类组织齐抓共管的体制, 形成“谁主管谁负责”的局面。这种责任机制运行的基础, 是合作关系中的权力依赖关系, 档案管理的政策效果, 可以有效地与各级各类干部的任免、晋升和评价机制挂钩。可以通过党政组织来统一领导和协调社会团体、基层组织、国有企事业单位, 通过党组织体系来凝聚合作关系。

2. 发挥档案联席会议等基于社会交换关系的协调职能。

前述以权力为基础的合作关系, 在实际治理过程中并不能解决一切问题。为解决条块分割管理体制造成的管理难题, 档案社会化服务还要强调在地域空间范围内、在正式党政体制外建立一些横向的联络性工作机制作用, 以便在一定程度上诱导管理者运用其社会关系资源。“联席会议”这样的联络组织, 试图通过组织化形式确定合作关系, 但其功效有赖于持续的利益激励和持续互动机制, 具有较强的不稳定性, 如遇到人事变动, 合作关系就可能化为乌有。因此, 还需使这种交换关系的基础从个人的社会关系向各类组织的公共关系转换, 进而使得部门和组织之间建立长效合作关系。

三、完善档案立法和执法体系

1. 完善档案立法工作, 增强其可操作性。

虽然档案法及其实施办法已出台多年, 并经过一次修订, 各地依据《档案法》制定的法规、条例也逐步出台, 但执法工作尤其是对具体行为的执法还太少, 一个重要原因就是法律的可操作性还不强, 法律中的一些条款不尽合理, 制约了工作的开展。档案行政管理部门及相关立法部门应针对这些情况, 不断加以调整、完善, 使之能有效指导实际工作。

2. 完善行政执法体系。

与各行业、部门加强联系, 充分协作, 只有这样才能有效保证行政执法的顺利开展, 进一步完善行政执法监督机制, 加强行政执法监督机制的建立和管理, 真正建立起一套自上而下、平行制约的有效监督体系, 制定具有可操作性的行政执法责任制及执法备案、考核、监督检查、过错追究、赔偿和信访复议制度, 不定期邀请人大代表检查执法情况, 监督执法程序, 从而加强执法人员的责任心和使命感, 促使他们不断加强学习, 严格执法, 确保执法质量, 有效保护人民群众的合法权益, 保证档案法律、法规和规章的正确实施。

完善社会建设管理体制机制 篇3

健全和完善社区自治体制

当前，北京市社区自治体制建设面临的问题主要有

社区组织行政化、机关化倾向依然严重——由企业剥离出来的社会职能需要街道社区承接，党和政府的社会管理和公共服务也要经过街道社区组织落实，致使社区组织行政化。机关化的倾向严重，社区组织忙于应付上级交派的任务，没有精力抓好社区建设，其自治功能也弱化了。

社区居民构成更趋复杂——一是老年群体日益庞大，老龄化程度越来越高。二是外来人口租房户明显增多。三是城市居民收入差距加大。这是构建和谐社区，维护社会稳定的新问题。

社区居民需求多元化——富裕型、准富裕型阶层需要社区环境优美，物业管理周到，家政服务便捷，低收入阶层则急需低保，救助和再就业服务；而多数小康型居民特别是其中的老年人需要社区文体娱乐健康服务等。同一阶层居民也表现出个性化需求趋势。这对深化社区服务，针对不同需求提供不同层次。不同内容服务的要求加大了。

居民利益社区化凸显——主要为：一是救助工作社区化。现有救助机制和方式的转变，使贫困阶层只有通过社区组织才可能享受到低保等救助，其利益诉求转向社区。二是退管和老龄工作社区化。随着企业退休人员移交街道社区管理，多数老年人的利益诉求转向社区。三是业主利益管理社区化。住房商品化使业主利益诉求在一定程度上转向其房产所在小区。社区组织维护居民合法权益成为深化社区建设的重要任务。

针对这些问题，我们应理顺政府与社区居委会的关系，减轻社区居委会的负担，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和居民依法自治的良性互动，构建资源整合机制，促进共驻共建，完善居(村)民自治，建立健全居民代表大会制度、居委会工作制度、利益诉求机制，民主监督机制，居委会对物业公司和业主委员会的协调监督机制，真正使社区成为居民自治的生活共同体，建立福利服务、便民服务，卫生服务，环境服务、就业服务等公共服务委员会，由居委会牵头，吸纳社区范围内的政府，市场，社会资源参与，引入项目管理和准市场机制，形成社区层面的社会化公共服务平台。

完善社会服务体系

社会服务体系是包括科教文体衛等在内的各项社会事业整合的有机体系。在既有优势的基础上，经过持续的努力，北京的社会服务体系建设走在了全国前列，但也存在着城乡发展不平衡，体系内部缺乏高度的协调和整合，缺乏持续发展的后劲等有待完善的地方。在今后的工作中，要不断地总结以往的工作经验和做法，在完善社会服务体系方面作出新的探索。

在政府社会服务领域引入市场机制 政府不再直接提供部分服务项目，而是通过市场竞争选择社会服务的提供者。主要有四种方式第一，政府业务对外承包。第二，特许经营。第三，向使用者收费。这是指政府向获得某种社会服务的公众收取一定费用。实行收费旨在通过价格机制显示民众对社会服务的真实需求，克服免费提供社会服务所导致的资源不合理配置和浪费。第四，发放凭单。它是指政府部门向有资格消费某种服务的公众发放优惠券，公众持凭单在政府指定的社会服务组织中消费，然后由政府用现金进行兑换。

充分发挥志愿者对政府社会服务的补充作用 社会服务体系建设的重要支撑是发展社区民间组织。可以考虑筹备成立社区公益慈善救助会，整合社区公益资源，完善社区义工，社区志愿者队伍。市各级政府和社会机构在为社会提供社会服务中，应注重充分调动和保护志愿者的积极性，采取多种措施，为志愿者创造良好的工作环境，在政策上支持和鼓励民众参与志愿者服务。如设立专门机构加强对志愿者服务的引导和支持，对志愿者参与的社会服务项目给予一定的资金支持等。

依法加强对社会服务的监管和绩效评估 社会服务能够按照市场化方式运作的一个重要基础在于拥有一个健全的法律体系。各项社会服务内容以法律的形式明确下来，各社会服务主体依法行使自己的权利，依法履行义务，政府部门依法加强监管，并形成一套“以结果为本的”绩效评估办法。具体说，对社区社会服务委员会的考核办法，由社区群众考评。

实现社会服务的资源共享社会服务的资源共享是社区社会服务委员会建立的基本出发点。社会资源的共享是社会服务的一个重要方面，市各级政府和社会机构要通过社会资源的共享，努力为公众提供更广泛和全面的社会服务。如实现政府公共信息的共享建设电子政府为公众提供便利的网上服务实现公共设施的资源共享，如公园，博物馆，展览馆等向公众免费开放，加大政府对公共设施维护费用的补贴等。

建立健全社会保障体系

目前，北京市包括养老、医疗、失业，工伤和生育保险在内的社会保障体系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立：在农村社会养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。但我们也清醒地看到，北京的社会保障体系还将长期面对全球化、人口老龄化，城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务十分艰巨。这方面存在一些不容忽视的问题，主要表现在一是城乡养老保险制度分立，机关事业单位与企业养老保险制度不统一对统筹城乡经济社会发展造成了一定的影响，城市社会保障覆盖范围还不够宽，二是社会保险基金征缴困难，特别是历史陈欠基本养老费问题难以有效解决，逃缴拖欠保费现象严重地方财政支出结构调整力度不够对中央财政依赖性较大，一些补充社保基金

的渠道还没有落实，三是随着人口老龄化的到来，离退休人员的增长快于参保人员的增长，基本养老金，医疗保险金支付总量逐年提高，社保基金将承受较大压力，资金积累和保障服务功能还不适应，企业与机关事业单位的离退休人员养老金差距日益拉大成为影响社会稳定的因素 四是医疗保险扩面任务较重，难度加大，困难群体的医疗尚未得到有效保障，企业安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求，五是农村和小城镇社会保障推进缓慢，大部分地区还是空白，农民工，被征地农民和农村务农农民的社会保障问题亟待破解。

建立健全社会保障体系的总的思路是要从统筹经济发展与社会建设，统筹劳动就业和社会保障，统筹城镇社会保障和农村社会保障，统筹公平和效率、统筹政府作用与市场效率的高度，以确保发放，扩大覆盖为重点在完善现有社会保障体系基本框架的基础上，加快制度创新，初步建立与经济发展水平相适应、覆盖全市的多层次的社会保障体系。鉴于此，应该重点从以下几个方面着手建立和完善与北京实际相符合的社会保障体系。

大胆探索机关事业单位养老保险制度改革在基本养老保险制度统一的前提下，分开设计企业的补充养老保险和机关，事业单位的附加养老保险。企业的补充养老保险水平高低将在很大程度上取决于本企业的经济效益，而机关，事业单位的附加养老保险主要由财政供款，同时个人也缴纳一定的保费。

认真解决外来务工人员社会保障问题建立多层次、供选择、灵活多样的外来工社保制度，分类解决外来工参加工伤、医疗、养老保险问题，加快城乡社保制度衔接，确保将来城乡社会保险制度实现统一。首先要强制所有企业为外来工办理工伤保险手续，加快建立外来工的医疗保险制度，重点解决重大疾病的保障问题。第二，要研究建立适合外来工的养老保险制度，实行完全个人账户的保障方式。同时，加大执行力度，加快擴大外来工参保规模。第三，调整缴费政策办法，实行以实际工资为缴费基数的缴费政策通过省际联动解决社保关系转移难问题。

认真研究制定应对人口老龄化的政策措施随着人口老龄化高峰的迅速逼近，离退休人员的养老金支出也必然增多。巨额的社会保障支出需求，将对财政收支形成较大的压力。对此，必须抓紧采取应对措施。继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，合理确定保障标准和方式，逐步建立广泛覆盖、与经济社会发展相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。在城市，要将贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，切实保障其基本生活。在农村，将不具备劳动能力的贫困老年人纳入救助范围，给予定期定量生活救济，并逐步向最低生活保障制度过渡。

建立健全社会调解机制

北京市要构建社会主义和谐社会的首善之区，必须以完善的公众利益表达沟通机制和利益实现机制，保障不同社会主体间的利益平衡，以科学的制度、方法来配置资源，分配利益，化解社会；中突源。在协调社会利益关系上，建设和完善下面的政策和机制是迫切而重要的。

建立和完善公平的利益分配机制第一，努力创造平等竞争的社会环境，使各利益群体在利益分配上机会均等。过分强调优惠政策，不仅使国家税收大量流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。因此，应该对不平等的利益加以有效遏制，使社会利益得到合理的分配。第二，充分发挥市场机制的分配作用。用市场信号向经济主体提供资源信息，调整他们对资源的占有和利用，从而在满足社会需要的同时，使经济主体各自合理、合法的利益得以实现。第三，加快建立统一开放的社会主义市场经济体系，克服体制性障碍，减少行政干预，打破垄断突破地区、城乡，部门间的市场分割使资源能自由流动，使市场调节资源配置和利益分配的功能得到发挥。

建立和完善公正的利益约束机制法律和道德是利益需求和利益行为的调节器和控制器。人们获取利益的行为应受到法律和道德规范的双重约束。一方面，加强法制建设。防止在社会利益的取得过程中出现权钱交易等非法行为，创造公平公正的竞争环境，减少社会利益的矛盾和冲突。另一方面，加强道德约束。引导人们通过合法经营和诚实劳动来获取社会利益，使人们在追求物质利益的同时，增强自己的精神需要，努力摆脱金钱至上和享乐主义的束缚。

完善社会管理体制研究 篇4

一、城市管理体系问题

问题：

1．流动摊贩难控制。

（1）流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，大多数多无证摊。

（2）三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。

2．“五小行业”难治理

“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题。

3．乱拉难整治。

“三线”主要指：供电线、电话线、有线电视线。“三线”问题占据20%，主要反映“三线”施工无规划、无标准，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居民住宅墙体损坏和生活不便，损害了市民的居住环境，私拉、乱接现象比较突出。

4．建筑难拆除。

违章搭建是城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。

5．城市间难协调。

（1）乱停车问题，逆向行驶问题。

（2）跨门占道经营问题。

原因：

1．整体素质有待提高。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做。有些店面经营户为招来生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这都增加了城市管理的难度。

2．力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。

3．管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。

对策：

1．加强教育，建立完善内部管理机制。

（1）完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。

（2）继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。

（3）城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。

（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。

2．加强管理，建立群众广泛参与管理机制。

（1）对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施。

（2）对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。

（3）物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改。

（4）街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。

3．重点治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。

（1）在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。

（2）对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。

4．创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。

一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。

二是把握难点，实施分类治理。

（1）对早点摊，进行了全方位的改架及摊架清理，形成统一的摊架。

（2）对零散摊位进行集中定点、定位经营。

（3）对流动摊点进行全天候、不定时检查，发现无牌无证的坚决取缔，并按《城市市容与环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。

（4）对固定水果摊在统一定点、定位设置的前提下，进一步规范管理。

（5）对占道经营的摊位管理实行统一管理。

（6）工程车辆管理。对城区违章占道小型机动车辆，采取书面告知、现场暂扣的办法，以教育为主，处罚为辅的原则进行处理。

（7）对夜间进城的无封闭的施工工程车辆，造成泄漏、超载或带泥运行、不加盖的车辆采取定点设卡、突击整治的办法，有效的制止了城区道路违禁行驶和道路污染行为。

二、社会治安问题

问题：

1．农村自身影响稳定的问题日趋突出。

（1）农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。

（2）农村宗族势力有抬头之势。

（3）部分农民的法制意识扭曲。

2．邪教组织屡禁不绝，成为影响农村稳定的潜在因素。在一些经济文化比较落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“法轮功”、“门徒会”极易死灰复燃，卷土重来。

3．重大刑事案件时有发生，影响社会治安秩序。在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等重大案件仍比较突出，这些犯罪数量多、影响坏、危害严重，仍是当前和今后一个时期，影响人民群众生命财产安全和铜梁农村稳定的主要因素。

4．黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。

（1）有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹。

（2）有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序。

（3）有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。

5．扫黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。

（1）在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处卖淫嫖娼案件，捉获卖淫嫖娼人员。（2）还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多。

（3）从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。

原因：

1．在经济因素方面存在的矛盾

（1）贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

（2）剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们很难找到工作，即使找到工作，也是劳动强度大、时间长、条件差的工作，而得到的报酬与付出的劳动不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的职能转变和作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转 不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。

（2）有的基层政权组织弱化，客观上助长了不安定因素。

（3）个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是农村的基层干部，在对待计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣传教育滞后。

（2）政府基层干部基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。

（3）执法力量严重不足。

（4）社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。

对策：

1、加强治安防范和管理，消除影响社会治安的不安定因素。

（1）加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。

（2）加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。

（3）加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

2、要把维护农村的社会稳定作为首要任务

（1）要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。

（2）积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。

（3）严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。

3、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治社会治安秩序。

（1）严厉打击、及时铲除危害一方的恶势力犯罪。

（2）严厉打击严重危害人民生命、财产安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法权益。（3）扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。

4．大力加强农村派出所建设。

（1）要进一步加强农村派出所的规范化建设。

（2）要进一步加强农村派出所的政治建设。

（3）要进一步加强农村派出所的业务建设。

三、社区服务体系问题

问题：

1．对社区建设的认识有待提高。

（1）对社区建设的重要性、必要性以及长期性认识不足。

（2）部分社区干部的观念和工作方法还没有从原来的村、居委会的工作方式转换到为社区居民服务上来，工作职责不够明确。

（3）部分驻社区单位、企业，对于社区工作仍然处于了解、支持、参与、配合不够的状态，社区要求单位参与活动时，个别单位存在门难进、脸难看的状况。

（4）部分居民对社区的概念认识模糊，对社区没有形成认同感和归属感，参与意识不强。

2．社区自治功能没有得到充分发挥。

（1）社区居委会工作行政化倾向明显。

（2）社区基础设施建设能力弱。

（3）社区工作机制不够到位。

3．社区硬件设施有待进一步改善。

（1）社区用房小、散。

（2）部分老小区设施差，问题突出。

（3）一些社区缺乏长效稳定的经济来源，直接影响到社区建设和发展的后劲。

（4）个别政府职能部门在要求社区协助完成工作时，也未能做到费随事转，加重了社区负担。

原因：

1．社区建设观念不够到位。

（1）政府职能转变不到位，重心下移成了任务下移。一些部门不是深入社区，服务社区，解决社区的难点、热点问题，而是热衷于进社区挂牌子，向社区下任务。

（2）社区工作职责不清，工作重点不够明确，也是影响社区建设的重要原因。

（3）部分机关企事业单位共建意识淡薄，参与社区建设的热情不高，氛围还不够浓厚。

（4）居民参与社区建设的意识还不强。

2．社区内的治安问题比较突出。

（1）治安工作队伍不健全。责任区民警见警率低。

（2）一些小区由于原有规划的原因，小区内道路四通八达，不能实行封闭管理。

（3）小区内商住混杂，住房出租，架空层破墙开店等情况，闲杂人员进出小区难以控制，给小区的治安管理带来很大难度。

（4）一些居民群众自我防范意识不强，也是导致偷盗案件发生的重要原因之一。

3．物业管理尚欠规范。

（1）个别物业管理公司管理不规范。

（2）部分业主委员会没有很好地发挥协同管理的作用。

（3）部分业主法律意识不强。

（4）一些居民群众对物业管理这种有偿服务方式存在抵触思想，影响了小区的有序管理。

4．社区自治组织还不完善。

（1）社区建设已经开展近5年了，但是较为成熟的社区组织管理体制和工作机制并未形成，社区管理和服务工作面广、量大。

（2）各社区都建立了党组织以及社区成员代表大会、社区居民委员会、共建理事会等自治组织，其作用还没有真正得到发挥。

（3）一些社区志愿者队伍、群众性自治调解组织、楼道长队伍等社区辅助性管理组织和民间组织没有很好建立和运作起来。

（4）社区的各种活动和事务没有社区居民积极主动参与，就不可能提高社区建设和发展水平。

对策：

1．统一思想，加强领导，形成各方面支持社区建设的良好氛围。

（1）市委、市政府及各镇、街道，要从加强党的执政能力、促进和谐社会建设的战略高度，切实加大推进社区建设工作的领导和指导力度。市社区建设领导小组及其办公室，要在理顺工作思路的基础上，定期研究、分析和解决社区建设中碰到的各种困难和实际问题。

（2）各镇、街道把社区建设工作真正摆上重要议事日程，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任。

2．综合规划，加大投入，不断推进社区发展。

（1）要加强社区建设规划。

（2）要加强社区基础设施建设。

（3）要改善社区工作条件。

3．强化教育，规范管理，建设高素质专业化的社区工作者队伍。

（1）要健全用人机制，有效改善社区工作者队伍结构。

（2）要健全培训机制，不断提高社区工作者队伍综合素质。

（3）要健全激励机制，充分调动社区工作者的工作积极性。

4．健全机构，营造载体，提升社区服务层次。

（1）政府公共服务要覆盖到社区。

（2）指导和支持社区开展自助和互助服务。

（3）以文明社区创建为抓手，推进社区居民思想道德建设。

（4）强化社区物业管理。

5．完善机制，强化措施，积极稳妥推进社区警务建设。

（1）要不断完善社区治安管理机制。

（2）要建立完善收集、反馈社情民意的工作机制。

（3）要积极探索新型户籍登记管理办法。

四、物业管理问题

1．体制问题

从体制上考察我国两万余家物业管理企业，80%以上的是国有体制；如果我们再从物业管理企业产生的来源来分析，全国有70%以上属于房地产开发商自办的企业，20%属于房管所或后勤单位改制，只有10%属于产权自主型的物业管理企业。

2．法律法规滞后，体系不完善。

我国物业管理行业的立法明显滞后：20年的时间，没有国家级行业法规可以遵循。在退而求其次的情况下，国内第一部地方性物业法规《深圳经济特区住宅区物业管理条例》的出台时间是1994年，而深圳成立第一家物业管理公司的时间是1981年，中间有13年是法规空白期。

3．政府职能的问题

（1）．政企没有完全分开，企业无法独立运作。

（2）．政府职能错位或越位，政府仍习惯于对企业经营活动直接干预。

（3）．管理层、管理部门过多，物业管理手续繁杂，往往一个小区的物业企业要应付20多个部门的检查管理。

4．市场化程度不高。

（1）．物业管理项目的获取大多是暗箱操作，市场竞争机制还未真正形成。

（2）．市场化程度不高还表现在物业管理的价格管理体制与运行机制上。

5、物管企业规模小，难以发挥综合优势。物业管理企业规模小,难以发挥群体优势,而且绝大多数企业存在着经济效益差,亏损严重等问题。

6、物业管理从业者的素质问题。物业管理行业从业者素质偏低，管理服务不到位。

原因：

1．政府方面

（1）由于以前物业管理作为房地产业的一个售后服务部门，没能引起有关部门的重视，以及物业管理涉及部门过多，因而导致物业管理法规制定不及时不完善。

（2）由于受传统计划经济观念的影响以及出于本部门自身利益考虑，政企没能真正分开，而且政府对企业干预过多，缺少服务意识。

（3）对物业管理的宏观管理目标不明确，是进行分业经营还是分业与联合经营共存，是强（4）物业管理作为一个新兴行业，政府没有出台相应的扶持政策，导致物业管理过分依赖于开发商，难以真正独立出来。

2．企业方面

（1）没有建立起真正的现代企业制度，产权不明，权责不清，不能独立经营运作。

（2）发展方向不明确，限于现实情况，只能以副补主和靠开发商补贴，导致物业管理服务质量难以提高，形成不计成本的恶性竞争，对整个行业造成伤害。

（3）由于法规不完善，经营风险意识不强，导致物业管理收益与风险极不对称，一件官司往往就会毁掉一个企业。

（4）由于物业管理在国内尚属新兴行业，缺少完善规范的教育培训体系，许多从业人员都是“半路出家”，导致物业管理的服务质量不尽如人意。

3．社会方面

（1）由于大多数消费者刚从计划经济的福利中走出来，缺乏对物业管理的消费意识，还在怀念过去的“免费午餐”。

（2）业主法制意识淡薄，加之法规不完善，业主只一味强调权利而忽视相应的义务。

（3）社会关注程度不够，许多媒体只是关注所谓的新闻卖点，一有纠纷就纷纷对物业公司（4）行业协会还没有完全发挥其应有的作用。

对策：

（一）政府方面

1、物业管理重在立法

（1）从物业管理业务来看：

一是建立房屋及维修管理的法律、法规、规章。

二是建立设备设施管理法律、法规及规章。

三是建立环境卫生管理的法律、法规及规章。

四是建立保安保卫、消防管理的法律、法规及规章。

（2）从市场主体来看，还应建立物业管理行业管理办法、物业管理企业管理办法、业主委员会管理办法等。通过这些法律法规、规 章及办法的制定与施行，使物业管理的管理、服务、经营、收费等各方面各环节做到依法管理和运作。

2、政府职能的转变

（1）政府和企业一定要彻底分开。政府要加强服务意识，为广大企业营造良好的发展环境，提供宏观的政策支持与引导。

（2）减少管理部门和管理层次，加强物业管理相关各部门之间的协调运作，实施科学管理。

（3）要建立物业管理市场准入制度。

3、加强物业管理市场的培育，鼓励房地产开发、房地产管理分业经营。

（1）限制开发商盲目组建自己的物业管理公司。

（2）鼓励开发商从社会上聘请那些经过实践被业主认可的物业管理公司来进行专业化的管理。

（3）鼓励通过招投标等方式公开选聘物业管理公司，引进竞争机制，促使物业管理行业朝高度市场化方向发展。

（二）企业方面

物业管理企业建立现代企业制度，是加入WTO后参与物业管理行业国际竞争的必然要求。要按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对物管企业实行规范的公司制改革。

（三）社会方面

1．物业管理协会应积极有效的发挥作用。

2．要逐步提高物业管理从业人员的素质，多种渠道、多种形式培养人才，为物业管理持续发展提供人才资源。

3．社会公众应客观公正的看待物业管理这一新兴行业，加深对这一行业的了解并对这一行业的作用充分重视。

4．新闻媒体应了解物业管理行业的政策法规和行业特点，深切体会物业管理行业的酸、甜、苦、辣，加深对物业管理行业的了解、同情和支持，从而进行正面的引导，使业主对物业管理有一个深入地认识，促使业主形成正确的物业管理消费观念。

完善社会管理体制研究 篇5

中共嘉兴市委书记陈德荣

当前，我市人均GDP已近8000美元，进入了工业化后期、城市化加快推进、人民生活向全面小康迈进的新阶段，正加快迈向初级现代化的门槛，但也面临着资源环境制约加剧、国际金融危机冲击等突出矛盾和问题。破解这些问题，根本出路在于加快经济转型升级。经济的转型升级必然要求社会同步转型，进而为经济发展创造集聚吸纳高端要素的良好环境，而原有的社会管理体制已难以适应经济社会转型发展的需要。如何打破传统的社会管理格局，构建起与新形势相适应的新型社会管理体制，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的现实课题。这也是我在深入学习实践科学发展观活动中，之所以把创新社会管理作为调研课题的主要原因。党的十七大提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”但是，党委怎么领导？政府怎么负责？社会怎么协同？公众怎么参与？由于各个城市规模、人口素质、经济发展水平等客观条件不一样，所给出的社会管理版本也不尽相同。去年，我们建立了市委社会工作委员会，以加强党对社会管理工作的领导。在这样的架构下，如何探索建立扁平式、网络化的社会管理体制和机制？带着这个问题，我从构成社会管理的最基础元素——社-1-

区、社工和社团着手开展调研。

社区是城市管理体系最基础的细胞。随着经济社会的转型，大量“单位人”转为“社会人”，社区逐渐成为各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。社区工作成效如何，直接关系到城市社会管理链条能否运转正常，关系到党和政府的温暖能否送到居民群众心坎上，关系到和谐社会的构建。在调研中我了解到，由于社区居委会干部大部分是经过“海选”产生的，居民对社区当家人有了选择权，对自己投票选出的社区干部自然也多了信任和支持，而社区干部在履职时则更加重视民意，想方设法为民办实事，把社区工作搞得有声有色，社区民主自治成了推动社会管理上水平的“催化剂”！

社区建设的核心理应是民主自治，但伴随着政府职能的下移，社区承担的政府工作越来越多。社区居委会干部一方面要抽出时间倾听群众呼声，服务居民群众，另一方面则要从事大量事务性的工作，以确保党的方针政策及时传达到社区、政府的各项工作落实到社区。前些年我们开始探索“居站分离”，也就是社区居委会和社区事务站分离，让居委会重在“议事”，事务工作站重在“干事”，还原居委会“基层群众自治组织”的本来面目。在调研中，我欣喜地看到，在实际操作过程中，基层大胆创新，探索形成了“居站分离”、“居站合一”、“选聘分离，居站合一”等多种模式，充分体

现了基层群众的首创精神。对基层的这些探索实践，我觉得只要人民群众满意，只要有利于提升社会管理水平，我们就应该充分尊重、鼓励支持。

就社工而言，当下不少人对社工的认识还比较粗浅，很多人把它等同于社区居委会干部。其实，社区工作者只是社会工作者的一部分。在我国传统文化中，一直都有极强的社会工作文化，无论是“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”，还是“为天地立心，为生民请命”，背后都是一种推己及人的社工精神。在全球经济一体化的当今，在经济社会加速转型的现在，不同的社会矛盾不能全部依靠政府通过行政手段干预或强制解决，而来自社会本身的自发修复力量更为重要。健康成熟的社会，必然是公共领域发达的社会，而社工是公共领域的主要维系人群。我们要大力培育专业化社会工作者，让他们成为维系社会稳定的“减压阀”。

在调研中我发现，目前我市存在着社会工作者队伍总量偏少、待遇偏低、整体素质不够高等问题，与经济社会发展水平远不相适应。我们要把社会工作者纳入全市人才队伍建设总体规划，加大财政投入，通过加强组织培训、提供工作平台、提高工资待遇、增强职业荣誉感等多种途径，加快培育和建设一支高素质的社工队伍。同时，要探索行之有效的社工管理制度。目前对社工的评定主要以考试为主，我觉得还应纳入老百姓评价的考评机制。毕竟，社工是一项与人打

交道的专业，是做群众工作的，仅靠书本上的知识远远不够，面对不同的群体和个体需要有不同的工作艺术，这要靠长期的工作积累来提升，是很难用考试考出来的。

同时，一个稳定的社会结构应该是一个三元立体结构，在政府层面、公民(企业)层面之间，还应该有覆盖不同领域的民间团体存在，起到“平衡器”的作用。

去年，党的十七届二中全会专题研究了深化行政管理体制改革问题，提出要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开……更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”，这为社团组织发展带来了史无前例的重大机遇。近些年，我市社团组织发展较快，但规模仍然偏小，服务能力偏弱，影响力有限，并存在着资金、人才、信任、参与等困境，许多社团组织还没有找到一套适合自身发展的运行机制。

如何加强社团组织的培育与发展，我在调研中听到了基层的不同呼声，有的希望市委、市政府加大对社团组织经费的支持，有的期望能给予更多的政策优惠，有的则提出，当前我市一些社团组织与政府相关部门还有剪不断的依附关系，影响了市场的公平竞争，政府必须为社团健康发展营造公平公正的良好环境。这些呼声的确反映出，我们在培育和发展社团组织中还有大量的工作要做，其中最为紧要的是要进一步理顺社团组织与政府和市场的关系。要加快政府职能

转变，将群众性、社会性、公益性的社会管理服务职能，政府无力顾及的一些公共服务，通过政府购买服务、委托管理等各种方式逐步转移给社团组织，并积极探索建立政府对社团组织的资助机制、奖励机制，明确营利社团组织与非营利社团组织的界限，实施与之相对应的政策支持，促进社团组织健康有序发展。

当今时代是网络时代，调研中我还注意到网络社团正在迅猛发展，各类大型网络社区以及“QQ群”等形式的网络社团大量涌现，看似虚拟，实质上却“实而不虚”，往往组织者在网上“振臂一呼”，成员们立即按照约定的时间、地点会面。像这样的网络社团怎样管理？如何规范？还需要我们深入思考和探索。

完善社会管理机制，发挥社区、社工、社团等的作用，加强党的领导、发挥党组织的领导核心作用是关键。近年来我市各级高度重视和创新基层党建工作，“一员双岗”、“楼宇党建”、“党员工作站”、“结对共建”等工作开展得有声有色，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员服务群众、凝聚人心、促进和谐的模范作用得到发挥。但社区党建工作还有待加强，特别是社团党组织组建明显滞后问题突出。目前，全市922家社会团体中只有73家建立了党组织，仅占7.9%。要加强社会管理，党组织建设就不可有“盲区”。要加大工作力度，深入开展党建工作示范社区创建等活动，加快扩大

社团党组织覆盖面，确保党的工作渗透到千家万户和各个角落，切实把广大人民群众紧紧团结和凝聚在党的周围。

完善社会管理体制研究 篇6

中共中央六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把“完善社会管理，保持社

会安定有序”作为一个大部分来写，充分体现了中央对加强社会管理、维护社会稳定的高度重视，体现了社会管理和稳定在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用。只有社会安定有序，我们才能切实保

证经济持续快速协调发展，才能发展社会主义民主，才能维护和促进社会公平正义，才能有条件解决生态环境建设和治理问题，一句话，才能做好构建和谐社会的各项工作。

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一、关于社会管理和稳定在构建社会主义和谐社会中的重要地位

《决定》指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。这句话深刻揭示了加强社会管理的重要性和紧迫性，把加强社会管理、维护社会稳定工作放在了构建和谐社会的重要位置。我体会，这句话可以从三个方面来理解：第一，强调社会管理，是我们党执政理念的一个重大转变；第二，加强社会管理，是构建社会主义和谐社会的根本手段；第三，强化社会管理，是保持社会安定有序的重要保证。

二、关于《决定》提出的完善社会管理、保持社会安定有序的主要任务

《决定》对完善社会管理、保持社会安定有序作出了全面部署，提出了七个方面的主要任务。对这七个方面，要统一起来，全面领会，深刻把握。

第一，政府是社会管理的主体。

第二，社区是社会管理的基本单元。

第三，社会组织是社会管理的重要力量。

第四，化解矛盾是社会管理的基本目标。

第五，完善应急体制是社会管理的一个关键环节。

第六，社会治安综合治理是社会管理的重要手段。

第七，维护国家安全是社会管理的根本保证。

三、关于政法部门在社会主义和谐社会建设中的重大政治责任

政法机关在构建社会主义和谐社会中承担着重要责任。和谐社会六个方面的要求都与政法工作紧密相关。特别是完善社会管理，保持社会安定有序，是政法部门面临的重要政治和历史任务。

一是通过开展平安创建促和谐。《决定》明确指出要广泛开展平安创建活动。全省各级政法部门要把创建“平安陕西”作为参与构建和谐社会的重要载体和重要组成部分。要继续按照创建“平安陕西”动员大会的部署，不断深化平安创建活动，加强社会治安综合治理，进一步增强广大人民群众的安全感。

二是通过维护社会稳定促和谐。要进一步完善维护社会稳定的工作机制，切实落实“一控制、两下降”的目标要求，着力提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力，尽最大的努力消除各种不稳定因素。

三是通过依法打击犯罪促和谐。政法部门掌握着党和政府的“刀把子”，承担着打击和惩治犯罪的重要职责。要毫不动摇地坚持“严打”方针，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪和毒品犯罪，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。同时，要坚持“宽严相济”的方针，大力提高打击效能，增强打击的社会效果。

四是通过加强法治建设促和谐。按照建设社会主义法治国家的要求，大力加强普法宣传教育，完善法律服务措施，深化司法体制改革，积极维护国家法律的尊严，努力为社会和谐提供司法保障。

五是通过维护司法公正促和谐。公平正义，是和谐社会的本质特征。政法部门要坚持立警为公、执法为民的思想，始终牢记一切权力是人民赋予的，切实加强队伍建设和执法规范化建设，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，以司法公正确保社会公平和正义。

六是通过提高服务水平促和谐。政法部门是社会管理的重要力量。要充分发挥职能作用，积极适应社会建设和管理出现的新情况、新问题，努力探索社会建设和管理的新途径、新方法。特别是要寓管理于服务之中，切实转变管理理念，牢固树立服务意识，把为人民群众服务和创造良好的发展环境作为政法部门加强社会管理的主要方向，以优质高效的服务促进社会和谐进步。

试论如何完善中国社会管理 篇7

目前我国经济水平有了很大提高, 与此同时诸多社会矛盾随之凸显, 比如:社会公平正义问题、社会保障问题、流动人口问题等等。这些问题如果不能很好的解决, 多年来中国的发展成果就有可能被侵蚀, 良好稳定的社会局面就有可能被破坏。为了建设和谐社会和中国特色社会主义的目标顺利实现, 必须加强和创新社会管理。

一、加强社会管理基本理论研究和探索

我国处在社会主义初级阶段的国情没有变, 社会主义市场经济对社会管理提出的要求是:探索社会主义初级阶段的社会管理规律;制定社会管理的基本方针;明确社会管理的主体;合理配置社会发展资源, 提高人民的生活质量。社会管理在这样的背景下提出, 对于推进建设中国特色社会主义实践意义重大。但是我们对社会管理的理论研究还远远不够, 对党中央的社会管理思想特别是十六大以后党中央的社会管理思想理解执行不足。另外, 西方一些发达国家, 经济发展的比较早, 它们的社会管理经验有一些值得借鉴。

目前, 我们应该以历史唯物主义为根据, 以党中央的社会管理思想为指导, 以社会产生的问题为出发点深刻研究探索社会管理的制度和规律, 为建设社会主义和谐社会保驾护航!

二、建设中国特色社会主义社会管理体系

2006年10月11日党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》, 其中明确提出了要加强社会管理工作。2011年2月19日, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话强调“提高社会管理科学化水平, 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”“社会管理说到底是对人的管理和服务, 涉及广大人民群众切身利益, 必须始终坚持以人为本、执政为民, 切实贯彻党的全新全意为人民服务的根本宗旨”。

三、妥善处理人民内部矛盾

随着经济社会的发展, 中国出现了很多矛盾, 比如:贫富差距、教育就业、医疗卫生等, 这些矛盾如不能妥善解决势必会对和谐社会建设构成阻力, 但要认清这些矛盾都是人民内部的矛盾。阶级斗争在当今社会依然存在, 但不是主流, 我们应该把工作的重心转移到正确处理人民内部矛盾上来。显然这些人民内部矛盾是社会发展过程中出现的, 是社会发展规律的体现, 是合理的矛盾, 只要妥善解决好内部矛盾, 中国特色社会主义建设就能不断的取得进步。

四、加强党委、政府领导和群众参与

社会管理的主体由党委、政府、社会组织和人民群众。其中党委、政府是社会管理的领导力量, 只有坚持党委、政府领导才能根本保证社会主义社会管理的正确方向;而人民群众是社会发展的决定性力量, 人民群众参与到社会管理中来, 用自己最擅长的方式去管理自身, 才能更好的解决社会问题, 推动社会的发展。同时基层社会管理和服务体系是社会管理的关键, 要把人力、财力、物力更多投到基层去, 努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作, 强化城乡社区自治和服务功能, 健全新型社区管理和服务体系。

五、加强社会主义文化建设

为了研究工作的需要, 社会管理和文化管理、政治管理虽然在理论上有所区分, 但在实践中他们又不能完全分割, 当其中的一项管理活动出现问题的时候势必影响其它的管理工作。所以建设社会主义文化既是文化管理的范畴又是社会管理讨论的话题。

2011年10月18日党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 强调要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持社会主义先进文化前进方向, 以科学发展为主题, 以建设社会主义核心价值体系为根本任务, 以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点, 以改革创新为动力, 发展面向现代化、面向世界、面向未来的, 民族的科学的大众的社会主义文化, 培养高度的文化自觉和文化自信, 提高全民族文明素质, 增强国家文化软实力, 弘扬中华文化, 努力建设社会主义文化强国。历史唯物主义强调社会意识对社会存在具有能动反作用, 相信社会主义文化建设对社会管理工作具有重要反作用。

最后, 加强和创新社会管理被写入“十二五”规划, 并单列为一章, 可见社会管理工作是我们国家现阶段的重要任务, 是建设中国特色社会主义、实现和谐社会、科学发展观的必然要求。社会管理工作要和政治、经济、文化等管理工作结合起来, 统筹兼顾, 这样才能实现好“十二五”时期经济社会发展目标。

摘要：目前中国处于社会矛盾凸显期, 为了应对社会风险、保持社会稳定, 党中央适时提出并强调社会管理的重要性。本文从加强和创新社会管理的必要性谈起, 重点从理论研究、社会管理体系建设、人民内部矛盾、党委领导和群众参与、文化建设几个方面论述了如何完善我国的社会管理制度。

关键词：社会矛盾,社会管理,和谐社会

参考文献

[1]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。

[2]胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话, 《扎扎实实提高社会管理科学水平》。

[3]《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

完善社会管理体制研究 篇8

【关键词】社会保险；经办管理体制；现存问题；建议与措施

一、引言

近几年来，随着我国市场经济的不断深入，我国的经济水平得到了较大的提高，社会保险事业也得到了突飞猛进的发展。但是就目前而言，虽然我国社会保险事业得到了较好的发展，但是由于我国政府所使用的社会保险经办管理体制仍然是20世纪80年代社会保险改革发展下来的，不能很好的适应于时代的要求，在一定程度上制约着我国社会保险工作的进行。因此，如何完善我国社会保险经办管理制度已经成为我国各级政府亟需解决的问题。本文就目前我国社会保险经办管理制度存在的问题进行了探讨，并且在此基础上总结出一些可以完善我国社会保险经办管理体制的方法与措施，以期促进我国社会保险经办管理制度更佳哦符合社会发展的需要，更好的服务于国内社会保险工作。

二、社会保险及其相关方面概述

社会保险是指国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全，而强制社会多数成员参加的，具有所得重新分配功能的非营利性的社会安全制度。它是属于一种再分配制度，其目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定，其主要项目包括以下几类：养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。

社会保险经办管理体制则是指社会保险行政管理与业务管理的组织制度，主要包括各級社会保险管理机构的主体、职责权限的划分及其相互关系。

三、我国社会保险经办管理制度的现存问题

1.社会保险经办管理体制不够健全

目前，我国大部分地区的五项社会保险几乎都是按照保险的种类来进行经办管理的，即是可能一种保险会出现多家经办、多头管理的情况，这就可能导致社会保险出现重复管理、职能交叉、管理混乱等现象，这在很大程度上就会降低社会保险工作的质量和工作效率，而且在一定程度上也加大了社会保险的管理成本等。如我国养老保险可以分为城镇职工基本养老保险、个体工商户灵活就业养老保险、城镇居民养老保险、农村养老保险等，在个体进行参保的过程中，不同的经办管理机构会针对不同的人群所拥有的不同的保险类型提供不同的保险服务，而由于很多人既是城镇居民，也是单位企业的员工，所以其养老保险的经办管理机构可能就会存在重叠的现象，使得个体的参保出现问题，这也在一定程度上降低了社会保险资料的准确性，并且降低了社会保险工作的质量和效率等。

2.社会保险经办管理机构的设置缺乏合理性

目前，我国各级社会保险经办管理机构尚未形成一个规范统一的名称了规格等，缺乏一定的正式性，从而很难在群众中树立起一个完整的政府机构服务形象，使得人民群众对其的信任度较低。出现这些情况的主要原因有以下几点：（1）国家对于我国的保险经办管理机构的设置缺乏一定的合理性，上级政府没有明确的对社会保险经办管理机构的名称、工作职能、工作内容以及相关的规格设置等进行明确的规定；（2）另外由于我国各个地区的经济发展存在一定的差异，使得我国不同地区的社会保险事业的发展情况也存在较大的差异性，如不同地区进行社会保险经办管理制度改革的时间不同、不同地区的社会保险经办管理机构的设置时间存在差异等。

四、完善我国社会保险经办管理体制的建议与措施

1.设置合理的社会保险经办管理机构

首先，国家上级政府不应该片面的追求社会保险事业单方面的发展，而忽视了其相关方面的制约因素。只有促进了社会保险的相关方面的共同发展，才能更好的促进社会保险事业的进一步发展。其次，上级政府应该根据各个地区不同的经济水平来设置相应的适应于该地区发展的社会保险经办管理机构，而不是片面的对全国所有地区都实行相同的政策，从而使得有的经济发展较差的地区不能很好的适应于当前的政策。最后，国家上级政府还应该积极结合我国实际的发展情况来对我国社会保险经办管理机构进行统一的命名，确定其工作内容以及工作职责等方面的问题。

2.建立健全的社会保险经办管理制度

对于我国目前所实行的“五险”政策，为了避免出现不同社会保险经办管理机构出现责任不清等问题，上级政府可以根据我国的或者是地区的实际情况设置“五险”综合服务部门，对五项社会保险进行统一申报、统一登记、统一稽查等。这种综合性的部门既可以减少不同社会保险经办管理机构的职责不清等问题，同时也可以提高社会保险工作的准确性，提高社会保险工作的质量和效率，以确保我国社会保险事业顺利的发展。

3.社会保险经办管理工作人员编制的动态比

为了保证社会保险经办管理机构的服务质量，社会保险经办管理机构可以实行工作人员编制的动态比；即是根据地区的参保人数来设置工作人员的数量，根据参保所需进行的步骤来对员工进行合理的安排，避免出现一人多职、岗位空置等现象，以此来降低社会保险经办管理机构的成本支出。

参考文献：

[1]尹蔚民.不断完善中国特色养老保险制度.中国社会保障，2013（11）.