承办人大建议和政协提案工作总结(共10篇)
办理人大代表建议和政协委员提案,是民主监督的有效方式;是政府部门听取人大代表、政协委员的批评建议、了解社情民意、倾听群众呼声的重要渠道。为此,市财政局高度重视人大建议和政协提案的办理工作,精心安排部署,认真抓好落实,切实增强办理工作的积极性和主动性,把办理人大代表建议和政协委员提案作为一项重要政治任务,摆上议事日程。
一、基本情况
xxxx年,我局收到人大建议2件(会办件)、政协提案5件(会办件)。在市政府办公室的指导下,在市政协的大力支持下,充分发挥财政职能,我局强化办理责任,规范办理程序,健全工作制度,注重调查研究,讲求办理实效,努力提高质量,取得了较好的成效。所有建议及提案均按时间要求向主办单位报送了办理意见,已全部办结。
二、主要做法
今年来,我局继续优化支出结构,优先保障和及时拨付各项民生资金。做好财政资金调度,千方百计筹集资金,确保市委、市政府决定的重大事项支出需要,并积极向上级陈情争取各项补助资金,支持地方经济社会建设。同时,积极支持市十件民生实事建设,加大对教育、卫生、文化体育、生活保障、就业保障、医疗保障和住房保障等公共服务领域的投入。
(一)强化组织保障、落实责任分工。今年全市建议提案交办会召开后,局专门召开会议,对承办工作进行部署。一方面,市财政局成立了承办工作领导小组及办公室,由局党组书记、局长林景雄任组长,相关领导任副组长,成员由有关科室负责人组成。领导小组下设办公室,由局相关科室人员组成。同时,由主要领导亲自部署,我局制定了办理工作计划,确定了提案的领办领导、主办科室、会办科室、责任人、办理要求、办理期限。由局主要领导负总责,领导班子成员分别负责,主办科室和协办科室分工协作,形成了层层抓落实的良好局面,确保了办理工作的落实。
(二)明确办理要求、注重工作实效。我们在总结经验的基础上,进一步明确了办理工作制度、工作程序和工作纪律,加强办理工作的规范化建设、制度化建设。
一是对《市财政局承办人大代表建议和政协委员提案工作的规定》进行修订完善,细化办理相关规定,并严格按照承办环节,明确办理程序、答复格式和具体要求,真正做到办理流程规范,协商沟通规范,答复文本格式规范。
二是在答复过程中,坚持“三后”答复,即坚持在调查研究后答复,坚持在协商沟通后答复,坚持查询相关文件、法规后依法依规答复,防止在情况不明、事实不清的情况下草率答复,防止违反政策规定乱答复。同时对办理的情况进行全程跟踪,对办理难度大涉及单位多的热点、难点问题,坚持跟踪督办,保证每件提案落到实处。
三是答复件均由办公室审核文稿,按照规定格式,统一编排文号,标明“A、B、C、D”类别,最后送局长签发,保证建议提案承办质量。
(三)坚持问题导向、加强沟通协调。我局在承办建议提案过程中,始终坚持“为民理财”的工作理念,坚持问题导向,切实提高全心全意为人民服务的宗旨意识,力争多为人民群众办实事,办好事,真正把建议和提案办实、办好。坚持认真履行职责,积极化解难题,把解决实际问题作为承办工作的出发点和落脚点,精心办理好每一件建议提案。坚持政策引导,多方联动发力。按照相关规定政策,我们在承办过程中,注重从根本解决问题,对现有政策文件进行解读引导,结合本地实际情况,多方联动争取资金支持。
办理好建议提案,加强联系沟通是关键。在具体办理过程中,我们注重加强“三方面”的沟通。
一是加强与人大代表和政协提案委员的沟通,化被动为主动。
二是加强与系统内部各承办单位的沟通和联系。每个建议或提案都确定一名责任人,及时反馈办理信息,掌握办理工作情况。
三是着力加强与代表们、委员们的沟通,最大限度取得他们的理解与支持。
三、经验总结与反思
通过整个提案办理过程,我们充分认识到人大代表建议和政协委员提案,有着着眼城市规划大局,反映群众呼声和意愿的共性,办理建议提案是一次很好的接受社会监督、服务群众、解决难题、推进工作的.有效举措。因此,在答复过程中要变“被动应付”为“主动思考”,着力将建议提案办理工作转化为促进财政工作进一步向前发展的强大动力。
我局在加强建议提案的承办过程中,要注重以点带面,从“办文”转到“办事”上来,从一件提案的办理,延伸到一个方面的工作上来,力促公共财政“为民理财”的理念得到全面落实。人大代表和政协委员通过建议、提案反映出来的问题,例如教师工资待遇、古城区消防安全、既有住宅加装电梯等,大部分是群众迫切需要解决的“难点”、“热点”问题,这也是当前公共财政民生投入的重要方向,与财政工作目标是一致的。认真贯彻落实《广东省基本公共服务均等化规划纲要》,大力推进基本公共服务均等化建设,加快建立基本公共服务体系,使基本公共服务全面、平等地惠及全市人民。
为切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作,推进办理工作的制度化、规范化和程序化,明确职责,强化管理,制定本制度。
一、办理范围
1、市政府交办的人大代表在代表大会会议期间和闭会期间提出的对政府工作的建议,政协委员在政协全体会议期间和闭会期间提出的对政府工作的提案;
2、市政府交办的人大代表、政协委员在视察工作时或以其他方式对政府工作提出的建议、批评和意见。
二、办理程序
1、承办。(1)本办收到市政府交办的建议、提案后由综合处统一负责签收、核对、登记,如发现确实不属于本办办理的建议和提案,在交办后的5个工作日内与市政府秘三处协商调整承办单位,不得搁置不报或自行转送其他单位。(2)由综合处初步提出承办处室,逐级报经分管副主任审定后予以布置落实。(3)承办处室拟出答复件后,报经分管副主任审签,重要答复件需送经主任签发。(4)承办处室按复文要求统一格式行文、填写反馈意见表后,将办理材料整体移交综合处,由综合处寄送各代表、委员和有关单位,并按有关规定立卷归档。(5)如代表、委员对答复意见不满意的,承办处室和分管副主任应再次征求代表或委员的意见,必要时请主任出面协商。
2、主办、分办和会办。由本办主办的建议、提案,如有会办单位,要积极主动与会办单位进行沟通协商,并将意见汇总后及时答复。由本办分办的建议、提案,由本办根据建议、提案内容分别办理并分别答复。由本办会办的建议、提案,要积极配合主办单位,主动将办理意见函告主办单位。
3、办理时限。两会期间提出的建议、提案,要在市政府规定期限内办复;两会闭会期间提出的建议、提案,要在收到之日起3个月内办复。人大代表、政协委员对建议提案办理结果明确表示不满意的,应在1个月内重新办理答复。
三、复文要求
1、复文应使用本办公函纸,要按规定的统一格式行文,文字简洁,用语谦逊,格式规范,注明经办人姓名和联系电话,并加盖公章。集体建议、提案,复文抬头应写明单位名称,个人(包括联名)建议、提案,复文抬头直接写代表或委员姓名。
2、规范类别标记。根据类别在答复件首页右上角给建议和提案作出标记。所提问题已解决或基本解决的,用“A”标记;所提的问题正在解决或已经列入计划准备解决的,用“B”标记;所提的问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的,用“C”标记。
3、复文的寄送。寄送复文时应附《代表建议、批评和意见办理情况反馈意见表》或《提案办理情况征询意见表》;人大代表联名提出的建议,应将答复寄送联名的每一位代表;政协委员联名提出提案,应将答复寄送前三位提案人;人大代表建议和政协委员提案内容相同的,应分别行文答复;有会办单位的,应同时抄送会办单位1份;所有复文均需抄送市政府办、市人大常委会联络机构、市政协提案工作部门各2份。
四、办理要求
1、承办处室办理建议、提案要认真负责,积极主动,保证质量,讲求实效。凡条件具备,能够解决的问题,要集中力量,尽快解决;一时解决不了的问题,要制定计划,创造条件,逐步解决;确实解决不了的,应实事求是地作出说明,取得代表和委员的理解。
2、在办理过程中,应积极登门走访代表和委员,或通过电话与他们取得联系,也可采取召开专题座谈会、实地考查、现场办公等多种形式,直接与代表、委员见面,介绍情况,认真听取意见,并注意加强与市人大办、市政协办的联系,以得到他们的支持和帮助。
3、重点建议和提案的办理。在接到建议、提案后,单位要及时研究分析,认真筛选确定本部门承办的重点建议和提案,办理意见应经集体讨论研究后再行答复。
4、实行领导负责制。各承办处室负责人要负责本处室办理建议、提案的督办、查办和审核,重要建议、提案分管副主任要参与办理。对涉及其他处室业务的建议、提案处室间要相互主动进行协商。
一、加强领导,明确责任
县商务局党组高度重视人大代表建议和政协提案办理工作,收到建议提案后,立即召开专题会议,传达贯彻县政府关于做好建议提案办理工作的会议精神,部署我局办理工作。把议案、提案办理工作列入了我局重要议事日程,成立了由局长为组长的办理领导小组,局长亲自抓,分管副局长具体组织,相关股室具体落实,做到了“认识到位、标准到位、责任到位、措施到位、落实到位”,从全局抽调业务骨干组建了专办组,充分体现了强有力的组织领导作用,有效地促进了办理工作的顺利进行。局党组书记、局长余国俊同志对建议提案件件阅批,按照建议提案内容进行任务分解,分管领导亲自部署办理工作,将建议提案细化到股室,明确承办责任人及职责,确保各项建议提案件件落实。
二、突出重点,保证质量
人大代表建议政协提案均是关系到我县经济发展、涉及民生的热点及难点问题,我局承办的建议、提案牵扯到多个行业问题,涉及社会生活的方方面面。受理建议、提案后,各承办股室采取先调研、多沟通、再答复的办理模式,不断探索提案办理工作的新思路、新方法,承办股室和承办人为理清思路,确定答复问题的关键,多次深入乡镇、社区和机关单位查访,调研实际情况,认真撰写提案答复材料,对代表和委员们提出的意见和建议进行了认真细致的分析和整理,在保证实事求是的基础上,确保了答复的科学性、政策性、务实性。如中央大街临时市场搬迁工作启动以来一直备受重视,针对委员对提出的几点建议,为有效打好、打赢搬迁集中整治攻坚战,成立了中央大街临时市场搬迁整治工作领导小组,加强对各部门攻坚行动的统一领导和协调推进,由县委常委、宣传部长余爱军、副县长董文增、副县长郭永刚、副县长、公安局长朱新桥任组长,新安镇、县商务局、县城管执法局、县公安局、县市场监督管理局、县住建局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县供销社、县信访局等部门主要负责人为成员,负责一线指挥、统筹、协调工作;
6月10日3:00起对中央大街的非门面经营户进行清场管控,设置入街卡点,县商务局、县供销社负责引导经营户有序进入弘舜农商大市场和城区内其他农贸市场内经营,中央大街市场搬迁整治工作取得良好成效。同时,我局对每一件建议和提案都实事求是地进行答复,不隐恶,不虚美,对于已办结的建议和提案我们都给代表们一个满意的答复;
对于正在办理的建议,工作进展如何,还有哪些工作需要做,及今后努力方向都一一做了实事求是的答复。对每件建议办理结果,局领导认真把关,每件答复函都经过仔细推敲,严格审核,力求做到态度诚恳、内容详实、理据充分、文字精炼、书面整洁,确保了议案、提案的办理质量。
三、强化督查,提高效率
一是规范办理。每件答复函、协办意见都由主要领导亲自审核签发,以本单位的红头文件形成并加盖单位公章后,方与代表委员见面征询意见。二是严格时限。注重办理工作时效性,合理安排时间,协办意见及主办件按规定时间全部办复。三是进一步加强督促检查。建立完善交办、催办、答复、审核、回复跟踪五个环节的督办制度。改进督查方法,提高督查效果,加强审核把关,确保办理工作落到实处。四是加强沟通协调。密切与代表委员的联系,主动接受指导和监督,不断改进工作,形成办理工作的和谐氛围。
四、履行职能,从严尽责
关于人大代表建议意见和政协委员提案
办理答复工作的总结
2008年,在十七大精神指导下,在全市开展‚解放思想、扩大开放‛大讨论,在重庆市被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区一周年之际,用三把尺子衡量发展,让我们感受到急促的紧迫感和高度的责任感,促使我们围绕社会主义新农村建设的总体目标,进一步调整和优化工作思路,积极探索,大胆尝试,真抓实干,力争取得实效。为了集思广益,群策群力,同时也接受社会监督。区十六届人大代表三次会议建议意见和区八届政协委员二次会议的提案,已全部按期办理答复。现总结汇报如下:
一、明确责任与分工
我办领导极为重视人大代表建议意见和政协委员的提案办理工作,立即明确承办责任,确定专人办理,我办今年共收到人大代表建议意见2件、政协委员提案11件,于3月2日明确承办责任人为别学孝,由各相关科室进行回复,综合科进行承办。并落实专人办理,并要求每位承办同志必须高度重视,主动与协办单位联系,认真按程序如期办理答复,按规定在5月30日前办理答复完毕。
二、认真答复并落实
各位承办人接受任务后,在紧张的工作之余,认真阅读建议提案内容,理解其内涵,并及时与建议提案人沟通交流,准确理解建议提案意图,集体约谈10位代表和委员、登门走访7位代表和委员,结合工作情况认真办理作答,字斟句酌完善建议提案回复,并报送领导审稿,以新农办复函的形式送达各位建议提案人、并抄送区人大办公室、政协办公室和区委督察室,全部于5月30日前办理完毕。现已陆续收到建议提案办理意见回复表13份,其中,‚满意‛12件,‚基本满意‛1件,没有不满意的回复。
新农办今年承办的建议和提案内容可分为四个方面:一是对人才和人的技能的关心,建议加快新农村建设的人才培养和劳动力技能培训;二是对新农村建设基础设施的关心,建议加快生产生活设施和公共设施的建设;三是对村民社会保障的关心,建议从就业、医保、养老保险、救助等方面完善社会保障机制;四是从意识形态和精神层面的关心,建议强化乡风文明、精神文明建设,尊重农民的人格和劳动,深刻认识城乡统筹的内涵。体现了人大代表和政协委员对新农村建设和城乡统筹的全面关注,也表达了他们对‚三农‛问题的急切期盼,也是我们今后工作的动力和压力。
三、及时收集反馈意见
对于第34号提案‚关于城乡统筹综合配套改革试验中的几个问题‛,主要从意识形态层面谈城乡统筹和新农村建设,我们也从历史、习俗等方面给予了回答,并从内涵、本质、文件要求、建设目标、长效机制等方面与提案人展开了电话沟通、约谈和走访,精心回复。鉴于城乡统筹是一个系统而长期的工程,在实施措施、方式方法、政策机制等方面仍处于探索阶段,成效还不明显,未达到提案人的要求高度,提案人对回复表示基本满意,但未提出其他不满意的意见。
我们还通过多渠道收集新农村建设的意见和建议,一是收集区级各相关部门对新农村建设工作的意见和建议;二是收集市、区人大代表、政协委员、民主党派人士对新农村建设的新认识、新见解;三是收集前来视察的各级领导对新农村建设、城乡统筹工作的意见。我办今年先后接待了国土资源部徐绍史部长、市人大陈光国主任、国家发展银行郑晖行长、谭栖伟副市长等领导的视察指导;接待了市发改委统筹办、市农委、青海省、广州市的领导;在渝全国人大代表、区退休老干部的考察和区县新农村建设同行的交流,听取他们对我区新农村建设的意见和建议,接受社会各界对新农村建设工作的监督,他们的到来,既是对我们新农村工作的肯定,也是对我们工作的鞭策,也说明政府和社会各界对新农村建设工作寄予极大的期望。
鉴于此,面对我们工作的不足和缺陷,诚心接受社会各界的指导和监督,新农村建设和城乡统筹都是一个长期性、综合性的系统工程,我们所做的工作还是前期的、初步的,‚十大工程‛只是尝试,需要我们深入探索和总结。我们相信,在各级领导的关心支持下,城乡统筹协调发展的途径和方法会越来越多,综合试验改革的成效会越来越明显。我们有信心加强统筹力度、积极试点探索、不断总结提高、完善工作措施,为全区城乡统筹、新农村建设的顺利推进奠定坚实的基础,为我区‚努力在全市率先消除城乡‘二元结构’,实现城乡互动共进、区域协调发展的目标‛而努力奋斗。
江北区新农办
二○○八年五月三十日
主题词:文秘工作 人大建议 政协提案 总结 抄送:区人大办,区政协办,区政府督查室
江北区新农村建设领导小组办公室 2008年5月30日印
(共印
和政协委员提案办理工作制度
第一章 总 则
第一条 为了规范省人大代表建议和政协委员提案(以下简称建议提案)办理工作,加强组织领导,明确办理责任,提高办理质量,根据《吉林省人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》、《政协吉林省委员会提案工作条例》的有关规定,结合我局实际,制定本制度。
第二条 认真研究办理建议提案是政府机关的法定职责,是密切同人民群众联系、自觉接受监督、改进工作的有效途径。承办单位必须认真办理,并负责答复。
第二章 组织领导
第三条 建议提案办理工作实行主要领导负责,分管领导把关,相关处室承办的分级责任制。分管领导负责所分管处室的办理工作。各承办处室要统筹安排,精心组织,落实责任,确保办理工作有人管、有人办,保质保量地完成办理任务。
第三章 责任分工
第四条 分管建议提案办理工作的局领导代表省能源局参加省政府建议提案办理工作会议。负责召开各处室负责人 1
会议,传达贯彻会议精神,提出办理原则意见,布署各项办理工作。
第五条 法规处按照省政府和局建议提案办理工作要求,统一协调建议提案办理工作。负责提出分办意见和具体要求,审核各承办处室答复意见,会同承办处室面复建议提案人,起草正式答复文件,发放《代表委员提案征询意见表》。
第六条 承办处室按照省政府和局建议提案办理工作的要求,指定专人负责。联系沟通建议提案人,召开协办单位办理协调会,组织开展调研工作,依据法律法规和有关政策规定逐件提出答复意见初稿。
第四章 办理程序及有关要求
第一节 文件接收
第七条 省政府办公厅通过纸质或网络传输给我局的建议提案办件及各部门反馈的协办意见,由办公室按公文处理程序办理。
第八条 省政府有关部门直接发送到法规处或有关处室的建议提案办件,及时交办公室。
第二节 文件办理
第九条 法规处按照处室职责分工和领导批示意见,对能源局主办、协办的建议提案进行分类梳理,拟订《建议提案办理分工目录》,提出具体承办处室和办理时限。承办处室根据法律法规和有关政策规定,提出客观公正、内容详实的答复意见,经处长签字后反馈法规处。
第十条 涉及到两个及两个以上处室业务的建议提案,由法规处牵头协调相关处室共同办理。
第十一条 对能够解决的建议提案要及时提出解决办法。因客观条件限制和政策原因现阶段尚不能解决的问题,及时与建议提案人沟通,充分说明理由,取得建议提案人的理解。
第三节 沟通答复
第十二条 承办处室对主办建议提案要逐件及时与建议提案人进行沟通,主动征询代表委员和党派团体的意见和建议,确保答复具有针对性、实效性。
第十三条 对人大代表建议由分管领导亲自出面组织答复。如果代表谢绝面复的,由法规处将《代表委员提案征询意见表》送达建议人。
第十四条 党派团体答复意见要先取得党派团体认可后形成正式文件代拟稿报省政府办公厅。
第四节 办理时限
第十五条 承办处室要在规定时限内形成答复意见初稿。对办理不及时的法规处应及时催办。
第十六条 因特殊情况不能按时办结的,由法规处会同承办处室在规定时限内向代表委员及省人大、省政府、省政协相关部门做出书面解释。
第五节 文件签发
第十七条 法规处对承办处室答复意见进行综合审查,形成正式书面答复意见,报分管领导审阅,主要领导签发,按规范格式统一编号制文,以省能源局名义正式行文答复。
第十八条 法规处负责将答复意见报送省人大、省政府、省政协办公厅及建议提案人。
第六节 文件存档
第十九条 办公室按照档案管理有关规定,将各类建议提案原文及答复文件及时存档。法规处留存一份备案。
第五章 工作总结
第二十条 建议提案办理工作结束后,各承办处室要及时将办理情况及主要作法,形成书面材料反馈法规处。法规处负责对局建议提案办理工作进行全面总结,并于规定时限报送省政府办公厅。
第六章 附 则
紫阳县政府办公室采取四项有效措施,高质量完成好人大代表建议和政协委员提案的办理工作,今年建议、提案的办复率、反馈率和满意率均达到了100%。
加强领导,完善机制。政府办领导高度重视建议和提案的办理工作,将此项工作列入办公室重要议事日程,健全和完善各项工作制度,领导亲自过问,对办理工作有部署、有督促、有检查,同时指定专人负责建议提案的办理工作,从交办、催办、答复、督查更各个环节都有章可循,使承办工作做到规范化、制度化。
明确责任、及时交办。今年,来自全县各条战线的人大代表和政协委员共提交政府系统承办的各类建议和提案共计138件。县政府对每件建议提案都进行深入分析,在深刻把握其内涵的基础上,根据建议提案涉及到范围及部门,分门别类进行整理后交给各单位承办,同时,明确了具体责任及办理时限,要求承办单位提高认识、加强领导、落实责任,务求高标准、高质量、高效率的完成办理工作,提高落实率和满意率。
创新举措、务求质量。一是创新联系方式。严格按照“先沟通、后回复”的工作要求,与代表委员进行面对面的座谈,听取代表委员的真实想法,找准问题症结,及时寻求解决问题的切实可行的办法,实现办理工作由“文来文往、书信答复”向“人来人往、沟通交流”转变;二是创新办理方式。在办理建议提案的过程中,分别采取座谈、现场办理、联合办理、公开答复等多种办理方式,并推行网络公开,对每件答复意见均在县政府网站进行了公开;同时要求每件复函必须有反馈,且代表委员对复函意见、落实情况达到100%满意,否则将退回承办单位重新办理,力求件件有落实,件件是满意。
强化督查、务求实效。县政府督查室进一步加强办理工作的督查,把办理时限、办理程序、办理质量作为督查的重点,全程跟踪、督查督办。采取座谈会、电话沟通等多种方式加强与承办部门、协办部门的联系,对各单位办理情况及时进行跟踪了解,并协调解决办理过程中出现的困难与问题,同时严把各单位复函质量,要求不说大话、空话、答非所问和敷衍塞责。
张海平
今年我委共办理8件人大建议、10件政协提案(其中17件主办,1件协办),充分反映了政协委员、各级领导和社会各界对农业农村工作的关心和支持。接到各人大代表、政协委员提案后,我委党组高度重视,通过深入细致地调查研究和协调沟通,做到了按时办结,答复率和满意率均达到了100%。现将办理情况汇报如下:
一、领导重视,责任到位。
接到政协提案后,我委立即召开了专题会议,作为了解社情民意的重要渠道和检查工作的一面镜子,把议案、提案办理工作列入了重要议事日程,成立了由××主任为组长的办理领导小组,主任亲自抓,分管副主任具体组织,相关股室具体落实,做到了“认识到位、标准到位、责任到位、措施到位、落实到位”,从全委抽调业务骨干组建了专办组,充分体现了强有力的组织领导作用,有效地促进了办理工作的顺利进行。
二、深入调研,确保政策性和务实性。
受理人大议案、政协提案后,制定了详细的“查阅、调研、沟通、答复”等科学工作计划和措施,不断探索提案办理工作的新思路、新方法,专办小组查阅大量相关资料,理清思路,确定答复问题的关键,多次深入各乡镇、社区和机关单位查访,调研实际情况,认真撰写提案答复材料,对人大代表、政协委员们提出的意见和建议进行了认真细致的分析和整理,在保证实事求是的基础上,保证了对人大代表、政协委员答复的科学性、政策性、务实性。我委受理的人大议案、政协提案的答复都得到了委员们的好评,满意率达100%。
三、规范程序,办理工作取得明显成效。
在承办工作中,我们严格按照上级文件精神要求,认真遵循交办、办理、审查、答复、总结等程序,做到态度认真,程序规范。对人大议案、政协提案认真清查、核实和登记,经领导批示后交专办组,落实到具体承办人员,并坚持认真分类,突出重点,推进办理。提案办结后,按照规定和要求答复、走访、征求意见,既联系了与代表、委员们的关系,又促进了相互沟通,提高了办事效率,取得了良好效果。
今年的议案、提案办理工作,在农委领导的重视和指导下,在专办组和承办人的共同努力下,部分群众提出的热点、难点问题得到了圆满答复,有力地推动各项工作任务的顺利完成,我们将秉承优良工作作风,继往开来,推动我委议案、提案办理工作,为我县农业农村工作的发展和构建和谐社会做出更大的贡献。
(六)阿坝州人民政府办理人大代表
建议和政协提案办法
第一章 总 则
第一条 为做好代表建议和政协提案的办理工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和有关规定,结合阿坝州实际,制定本办法。
第二条 本办法所称代表建议,是指州人民代表大会代表向州人民代表大会及其常务委员会提出的,需由州人民政府部门办理的建议、批评和意见。本办法所称政协提案,是指州政协委员和参加州政协的党派、人民团体以及政协专门委员会等向州政协全体会议或者常务委员会提出的,需由州人民政府部门办理的提案。
第三条 办理代表建议、政协提案,应当以宪法、法律、法规、规章、党和国家的方针政策为依据,尊重人大代表、政协委员的民主权利,坚持实事求是、注重实效的原则,着力推动工作落实。
第二章 办理机构和职责
第四条 州人民政府办理代表建议、政协提案工作在州长领导下进行,由州人民政府常务副州长分管,州人民政府秘书长负总责。州人民政府办公室具体负责对代表建议、政协提案进行交办,审核办理答复并回复代表、委
作委员会受理后,涉及政府工作的,由州人民政府办公室交各承办部门办理。
州政协全会闭会期间提交的政协提案,经州政协提案委员会受理立案后,涉及政府工作的,由州人民政府办公室交各承办部门办理。
第十一条 承办部门收到代表建议、政协提案后,应当仔细核对,及时接收、确认。
凡属本部门职责范围办理的代表建议、政协提案,应当逐一登记,提出办理要求,落实承办科室和人员。对内容和要求表述有疑义的代表建议、政协提案,应当及时与提出人联系。
凡不属本部门职责范围的代表建议、政协提案,承办部门应当在收件后7个工作日内向州人民政府办公室书面说明情况,经同意后退回,不得延误或自行转送其他单位。
第四章 办理和答复
第十二条
承办部门应当结合本单位工作,注重办理质量,讲求办理实效,推动工作落实。对代表建议、政协提案反映的问题,凡能够解决的,应当尽快解决;因客观条件所限,在短期内不能解决的,应当积极创造条件解决或列入规划逐步解决;因现行政策不允许或受其他客观条件限制无法解决的,应当充分、如实说明情况,取得代表建议、政协提案提出人的理解。
第十三条 由两个以上部门共同承办代表建议、政协提案,主办部门应当主动与协办部门联系协商办理;协办单位应当积极配合,按照主办单位的要求,及时将协办意见告知主办单位;主办单位汇总各协办单位意见后,拟制办理答复代拟稿报州人民政府审核。
办理过程中,有关部门因意见不一致,需要进行综合协调的,由州人民政府办公室负责协调。
第十四条
承办部门在研究办理中,应当加强与代表建议、政协提案提出人的沟通、联系,通过走访、约见、调研、座谈等形式,充分听取提出人
案,应当在会议闭幕后半年内答复;闭会期间提出的代表建议、政协提案,应当在接件之日起半年内答复。对个别情况复杂、办理难度较大,在规定期限内答复确有困难的,应当向代表建议、政协提案提出者说明情况。
第十九条 人大代表联名提出的代表建议,应当分别答复每位代表,或者商领衔代表同意后请领衔代表转复其他代表;政协委员联名提出的提案,答复前三名提案者;党派、人民团体、政协专门委员会提案,答复提案单位;界别、小组提案,答复召集人。
代表建议办理答复应当同时送州人大常委会人事代表工作委员会、州委州人民政府督查室、代表建议提出者所在县人大常委会人事代表工作委员会和县政府办公室、承办部门;政协提案办理答复应当同时送州政协提案委员会、州委州人民政府督查室、承办部门。
第二十条
代表建议、政协提案办理答复首页右上角应当注明办理结果,共分四类:已经解决或基本解决(A)、正在解决或需列入规划逐步解决(B)、受客观条件限制或其他原因需以后解决(C)、因国家政策规定无法解决,留作工作参考(D)。
第五章 跟踪和复查
第二十一条 各承办部门应当落实专人做好代表建议、政协提案的跟踪办理,开展动态答复。对办理结果为正在解决和列入规划解决的代表建议、政协提案,经过跟踪办理,已经解决或基本解决或取得重要进展的,应当及时复告解决和落实情况;对明确年内解决的,确因情况发生变化不能解决或需要推迟解决的应当充分说明原因;对尚未解决的,应当继续做好跟踪办理。
第二十二条 代表建议、政协提案提出人反馈的办理情况反馈意见表中,对办理结果表示不满意或对办理态度表示不满意的,承办部门应当向主要领导汇报并组织复查;需有关部门协助解决的,主办单位应当及时联系,相关部门应当积极配合,不得推诿;对办理不当的,应当按规定程序重新办理;
进一步加大社会监督力度。
第七章 总结和考核
第二十八条 州人民政府在代表建议、政协提案基本办理完毕后,应当向州人大常委会、州政协常委会分别报告办理工作情况。
第二十九条
州人民政府办公室会同州人大常委会人事代表工作委员会、州政协提案委员会和州委州人民政府目标管理办公室按有关规定组织对承办部门的办理工作进行考核,考核结果纳入当年目标绩效考核管理范围。
对办理工作不重视,组织机构不健全,办理责任不落实;办理态度不端正,互相推诿、久拖不办;办理工作质量差,代表、委员不满意见较大;超过规定办理期限等问题进行通报批评。
对办理工作成绩显著的单位和个人,报经州人民政府批准后,按有关规定进行表彰和奖励。
第三十条
代表建议、政协提案办复后,应当将代表建议、政协提案、办理答复、办理情况反馈意见表等材料立卷归档。归档一般应当在下一次州人民代表大会和州政协全会召开后一个月内完成。
第八章 附 则
第三十一条
省人大常委会、省人民政府、省政协转州人民政府办理的省人大代表建议、批评和意见以及省政协提案,参照本办法办理。
第三十二条 本办法由州人民政府办公室负责解释。
第三十三条
今年我厅承办的省人大代表建议、政协委员提案共303件(人大建议236件,政协提案67件)。其中,思路类的2%,项目资金类258件,占办理总数的85 %;解释说明类的39件,占办理总数的13%。今年建议、提案办理有下列三个突出特点:一是办理任务重。今年建议、提案的办理总数比上年大幅增加,办理总量列省直办理单位之首。二是办理的要求高。省人大、省政府和省政协对办好今年的建议、提案提出了新的要求。办理工作要努力实现“三个百分之百”:办复率100%,见面率100%,满意率100%。三是办理的难度大。我厅今年承办的建议、提案中,要资金要项目的多,而且大部分都在规划或者计划外,解决的难度大;再就是要求撤消收费站的多,还有一部分建议、提案涉及到体制和政策调整问题,短期内根本无法解决。从上述情况看,今年承办的建议、提案,完成办复率是没有问题,但要完成满意率和见面率,由于数量多、难度大,确实比较困难。
鉴于上述情况,为了按期如质办好今年的建议提案,我们根据省人大、省政府和省政协的要求和历来的做法,拟提出如下办理工作方案,请厅领导审定。
一、办理的指导思想和总体要求
今年是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年,做好建议提案办理工作,意义十分重大。各承办单位和处室要认真学习、深入贯彻《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《湖南省人民政府办公厅办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》和《中国人民政治协商会议湖南省委员会提案工作条例》等规章文件精神,从讲政治、讲法制的高度,按“三个代表”的要求,加强对此项工作的领导,特别是省公路局、厅规划办、计划处、财务处等承办量任务较重的单位和部门,要坚持一把手为办理工作的第一责任人,明确一名领导分管负责,抓紧办好。2005年办理工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以“人大代表和政协委员满意不满意,赞成不赞成,答应不答应”作为衡量办理工作的标准,与时俱进,开拓创新,努力开创办理工作新局面。总的要求是:认识要再深化,领导要再加强,方法要再创造,质量要再提高;力争通过扎实细致的工作,达到“两个提高”(提高见面率、提高满意率)和“三个百分之百”(办复率100%、见面率100%、满意率100%)的目标。
二、办理的主要方法
(一)厅党组集体办理和厅党组成员亲自办理
我们在所有建议、提案中选择了一些政策性较强、事关交通全局、通过努力可以解决问题的建议、提案,请厅党组集体办理和厅党组成员亲自办理。
1、党组集体办理2件:
(1)、1315号建议《建议尽快出台加快农村公路建设的政策措施》
(2)、307号提案《解决农村村级公路建设问题的提案》
2、厅党组成员亲自办理8件:
李 安 厅 长: 164号提案《请求增补湘西州县际公路计划》
陈明宪 副厅长:1448号建议《关于请求建设吉首至凤凰高等级公路的建议》
詹新华 副厅长:34号建议《关于解决因重点工程建设失地少地农民生活出路问题的建议》
杜 翔 副厅长:1669号建议《关于请求对芷江收费站实施搬迁的建议》
邹和平副厅长:72号建议《修改湖南省实施<公路法> 办法,确保公路两侧用地》
吴亚中 总 工:253号提案《涟水流域生态和城市发展用水水源建设及涟水复航》
汤新建 组 长:705号提案《关于加强公路修筑中招投标管理的建议》
李德旗 局 长:707号提案《完善立法,优化环境,促进公路事业健康可持续发展》
(二)单位、处室分类办理
今年有建议、提案办理任务的单位和处室有:规划办79件,公路局77件,计划处51件、县乡办42件、财务处31件、航务局8件、高管局7件,基建处6件、法规处2件。各单位、部门办理的建议、提案,要求在4月30日以前全部办结送厅办。厅办在5月30日以前完成整个办理工作,并写出办理情况总结,分别报送到省人大、省政府和省政协。
各承办单位和部门在办理建议提案过程中,对思路类的建议提案要认真研究,把代表和委员提出的一些好的构想充实到全省交通发展的战略规划中去;对项目类的建议提案要深入论证,把代表委员所提出的关系全局的重大建设项目列入到计划中去。对资金类的建议提案要多方想办法,尽可能解决实际问题,争取取得实效;对一些确实难以解决问题的建议提案,要认真向代表委员解释汇报清楚,争取理解和支持。
(三)与代表、委员面对面办理
根据省上的要求,建议提案办理见面率要达到100%。各承办单位、处室要走出去、请进来,与代表委员面对面办理。要利用下基层工作的机会与代表委员见面、约请代表委员来长、委托市州交通局与代表委员见面、电话联系代表委员等方式,想方设法与代表委员取得联系,交流意见,实现100%的见面率。
(四)书面办理与实地调查办理相结合大量建议、提案,我们拟采取书面办理的形式进行办理,并在5月30日前全部办理完毕。除此以外,各承办单位要选择若干件建议、提案,采取通过实地调查的方式办理。实地调查主要是选择能解决问题的建议或提案,实地察看,督促办理意见的落实,并采取个别走访或召开小型座谈会等形式,通报办理和落实情况,听取代表、委员们的意见,努力做到代表委员表示满意或者基本满意后再出具正式答复意见,力争满意率达到100%。
(五)组织代表委员视察交通工作
为进一步加强与代表、委员的联系,宣传交通工作,争取代表委员对交通工作的更大支持,根据省人大联工委和省政府办公厅要求,拟于今年上半年组织一次省人大代表、政协委员视察,视察重点是高速公路工程和县乡公路建设工程。具体视察方案另行上报。
三、确保办理任务完成和办理质量提高的主要措施
(一)办理工作实行目标管理责任制。实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。办理情况实行微机管理。办理工作结束后,及时总结经验,表彰先进。
(二)不断创新办理方式。要求各承办单位和部门在继续发扬以往好的作法的基础上,探索新的办理方式。特别是对代表和委员表示不满意或附带有建议的意见,要进一步加强与代表委员的沟通联系,争取他们的理解和支持,并建立再次办理档案。
(三)严格要求,严格把关,确保办理质量。“答复”行文要简练、充实;数字要慎重、准确;语言要通顺、流畅;文字要工整、清晰。各单位和部门领导对“答复”意见要严格审查把关,进一步提高办理质量。
(四)加大督办力度,确保按时完成办理任务。从交办之日开始,厅办每半个月对办理情况督办一次,了解工作进度,确保工作落到实处。各承办单位和部门务必在4月30日之前完成本单位、本部门的办理任务,将经过审核,加盖单位公章的“答复”件送交厅办(同时报送A盘)。
厅 办 公 室
第一条 为认真、及时、有效地办理全区人大代表建议与政协提案,充分发挥其经济效益和社会效益,进一步促进办理工作的规范化、制度化,不断提高办理工作的水平,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《全国政协提案工作条例》以及国务院和省、市人民政府有关文件的精神,结合我区的工
作实际,特制定本规定。
第二条 本规定所指的人大代表建议是指经区人大常委会办
事机构交办的本级人大代表针对政府工作,在人民代表大会会议期间、闭会期间,以书面形式提出的建议、批评和意见以及经人代会主席团确定转为建议并属于政府工作范围的议案(以下简称建议)。
第三条 本规定所指的政协提案是指经区政协提案委员会审
查立案的本级政协委员、参加政协的党派、人民团体、政协专门委员会针对政府工作,在政协会议期间、闭会期间以书面形式提出的提案(以下简称提案)。
第四条 上级政府交办的属于区政府职能范围内的人大代表建议和政协提案也适用本规定。
第二章 办理原则
第五条 分级负责、归口管理。各镇政府、各街道办事处和区政府各部门、各单位必须认真负责地办理职权范围内的建议和提案。对不属本级政府、本部门、本单位办理的建议和提案,分别由人大常委会和政协的工作部门另交有关单位办理。
第六条 严肃认真、高度负责。根据党和国家的方针政策,从实际出发,深入细致、扎扎实实地做好办理工作。
第七条 规范办理、注重实效。规范办理工作程序,按照统一要求认真答复;采取切实措施,注重实际效果,努力为人民群众解决实际问题。
第三章 办理程序
第八条 交办。会议期间的建议和提案,通过交办会议集中交办;闭会期间的建议和提案,分别由区人大常委会办事机构、区政协提案委员会会同区政府办公室交有关部门办理;省、市人民政府转来的建议和提案,由区政府办公室负责交办。
第九条 承办。建议和提案的办理分为主办、分办、会(协)办和转办四种承办方式。各承办单位应根据不同的交办要求,认真分析建议和提案的内容,切实抓好承办落实。承办单位在接到建议和提案后,要做好以下几项工作:
(一)认真清点分类,逐件登记,核实交办件是否如数和准确。如发现件数不符,应及时与交办部门核准。如有不属于本单位办理范围的,应在收到建议或提案的十天内向交办机关提出改办意见,并将原件退回交办机关,不得搁置不告、自行横传或变更办理单位。
(二)逐件填写文件承办单,提出拟办意见和办结时限要求,报请单位领导批示。
(三)明确具体承办的下属单位或专人,对办结时间和办理要点提出具体要求。
(四)具体承办单位和人员在办理工作中要采取走访、座谈等多种方式加强与建议人、提案人的联系和沟通。在答复过程中,要做到与代表(或领衔代表)、委员办前、办中、办后三见面,争取实现100%的直接见面率,如遇特殊情况,可以采取电话、书信等方式联系,但与代表、委员至少应有一次直接沟通,主动听取建议人、提案人的意见。
(五)办理建议和提案应积极主动,实事求是,注重实效。建议和提案的内容,凡符合法律、法规和政策,应该解决并有条件解决的,必须抓紧解决;因客观条件限制在短期内解决不了的,应纳入规划,创造条件尽快解决;因与政策规定不相符合而确实难以解决的,在答复中应耐心细致地解释清楚。
(六)对属于建议人或提案人本部门职责范围内的建议或提案,应由该部门答复。但需经分管区长审核签发后,交建议人或提案人。
第十条 审查。承办单位分管领导要将办理情况与原件内容逐件进行核查,对办复的内容、文字进行审核,对办理内容不合要求的,退回重办并重新审核并确定无误后,由承办单位主要领导最后审定并签发。
第十一条 答复。承办单位办理的建议和提案,应当在3个月内作出书面答复并报送有关部门。对个别涉及面广、办理难度大的建议和提案,经与交办机关协商同意后,可适当延长办理答复时间,但最长不能超过6个月,且须向建议、提案人说明情况,解释原因。答复件的具体要求为:
(一)对建议和提案的答复,应做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。不得由承办单位的内设机构或下属单位直接答复。书面答复应按统一规定的格式打印,并加盖承办单位印章。
(二)本区人大代表建议和政协提案,由承办单位直接行文答复建议人、提案人(见格式一、二、三、四),并一式三份报送交办部门。经区政府办公室转办的全国及省、市的建议和提案,承办单位应将答复意见报送区政府督办室,由区政府督办室统一行文答复,承办单位不得自行答复建议人或提案人(见格式五)。
(三)向建议人或提案人寄送答复时,应同时附征询意见表,征求其对办理情况的意见。对联名提出的建议或提案,承办单位的答复应同时分别寄送每位建议人或提案人,但征询意见表只需寄送领衔人。
(四)建议、提案答复之后,若实际情况发生变化的,承办单位应及时作出补充答复(见格式六),并报送交办部门。
第十二条 反馈和再办理。建议人或提案人对办理结果表示不满意的,承办单位要认真分析
研究其反馈意见,并按以下要求重新办理:
(一)承办单位在收到建议人或提案人对办理答复不满意的反馈意见后,主要领导应亲自过问,并提出重新办理的指导意见。
(二)承办单位的领导要与提出不满意意见的建议人、提案人见面沟通,直接听取和交换意见,重新办理后应再次作出书面答复(见格式七)。
(三)重新办理工作涉及两个或两个以上承办单位的,由主办单位牵头协调,形成一致意见;相互协调有困难的,由交办部门牵头协调。
(四)承办单位的重新办理工作要在收到不满意意见一个月内完成;因特殊情况需要延长办理时间,需经交办部门同意。
第十三条 总结。承办单位在完成年度办理工作后应及时进行总结,并于办理期限截止后一个月内,填写《办理工作情况统计表》(见格式八),连同书面总结一并报送交办部门。
第十四条 存档。承办单位在建议和提案办结后,应根据文书立卷、归档的有关规定,及时做好建议提案原件、办复件以及相关的图片、资料、音像等有价值材料的归类、立卷和存档工作。
第四章 办理制度
第十五条 承办单位主要领导负责制度。承办单位应将办理建议提案纳入单位正常工作议程,每年接到交办任务后,单位领导班子应作专题研究,由单位主要领导直接负责,并及时明确分管领导和具体承办人,建立健全办理工作的各项制度,对重要的建议和提案,单位领导应认真批办和督办并亲自参加调研和协调。
第十六条 跟踪办理制度。对区领导作出批示的和所提问题正在解决或逐步解决的建议和提案,承办单位要跟踪办理,尽快予以落实。
第十七条 会办制度。对所提内容涉及到两个或两个以上部门的建议和提案,由交办部门确定主办单位和协办单位。主办单位要主动牵头,协办单位要积极配合。协办单位应在接到办理件的两个月内将协办意见抄送主办单位,并报送交办部门;主办单位作出答复后,应及时将答复意见抄送各协办单位;需要现场调查办理的,主办单位应牵头组织现场会办。
第十八条 联系制度。建立健全联席会制度,认真分析研究办理工作中的情况,协商工作安排,提出解决问题的措施;建立健全全区建议和提案办理工作联系网络,承办单位应及时将本单位负责建议和提案办理工作的领导、科室负责人、经办人的变更情况报交办部门;建立并完善承办单位与建议人、提案人的联系沟通制度。
第十九条 督促检查制度。交办部门要与承办单位保持密切联系,经常对建议和提案办理情况进行组织指导和督促检查,掌握办理工作的进度,及时通报办理情况,发现问题及时解决。承办单位内部也要做好督办工作。
第二十条 培训和例会制度。采取各种形式定期对办理建议和提案的工作人员进行培训,不断提高其政策水平和业务素质;定期召开办理建议和提案工作会议,交流经验、查找差距、沟通情况、部署工作。
第五章 办结分类
第二十一条 建议提案办理一般有以下四种办理结果,答复建议人或提案人时应在其答复件上分类标明办理结果。
(一)a类,即解决或基本解决的。主要包括:
l.建议提案所反映的问题已经解决或基本解决的;
2.建议提案所提出的建议和意见已被采纳、吸收到有关政策、计划、措施、方案之中,并已取得阶段性成果或正在实施。
(二)b类,即被采纳、列入计划逐步解决的。主要包括:
1.建议提案所提出的建议和意见基本可行,已列入发展规划或工作计划;
2.建议提案所提出建议和意见,正在进行调查研究或已拟定解决方案;
3.建议提案所提出的建议和意见基本可行,因有关方面意见不统一,需要进一步协调。
(三)c类,即不能解决、应给予解释的。主要包括:
l.建议提案所提出的建议和意见,受法律、法规、政策等限制,现阶段不能解决的;
2.建议提案所提出的建议和意见,受客观条件限制,近期内难以解决的;
3.建议提案所提出的建议和意见,从局部看有一定的合理性,但同全局利益不相符合,难以解决的。
(四)d类,即作为参考的。主要包括:
1.建议提案所提出的建议和意见虽然合理,但缺乏可操作性的;
2.建议提案所提出的建议和意见涉及面广,非某一部门或地区可以解决,需要在国家或上级部门统筹考虑、统一规划和部署下,才能解决的。
第六章 考核奖惩
第二十二条 交办部门每年应对全区建议和提案办理工作情况进行考核,并定期对工作成绩显著的单位和个人给予表彰。
第二十三条 凡出现下列情况之一的,应予通报批评:
(一)对办理工作不重视,制度不健全、人员不落实的;
(二)互相推诿、简单应付,办理质量差的;
(三)办复情况不实或不按承诺兑现落实的;
(四)超过办理规定的期限的。
第二十四条 考核评分采用百分制的方法。建议提案办理未与建议提案人见面的、能落实而未落实的、建议提案人不满意和未办结的、当年落实率(a类件所占比例)达不到40%和代表委员满意率达不到98%的、办理建议提案5件以上未提交办结报告的、收到通报批评的分别扣减得分。没有办理任务的单位得平均分。
第七章 附则
第二十五条 本规定由区政府办公室负责解释。
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