整村提升改造实施方案（共8篇）
实施方案（初稿）
为确保我乡2014农村危房改造“整村推进”工程顺利实施，根据《南寨乡2014农村危房改造工作实施方案》要求，结合我乡推进村实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照中央保增长、保民生、保稳定的总体要求，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，坚持以人为本、改善民生、统筹城乡社会发展，科学规划，精心组织，认真开展农村危房改造，切实改善农村困难群众的生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。
二、任务及要求
（一）任务目标：由未获得过危房改造指标的农户提出申请，由乡危房改造领导小组统计申报数据，6月5日前确定“整村推进”村的任务指标数。确定改造户对象后，乡人民政府与农户签订《协议书》，确定每一户的改造内容，农户按照要求先行筹资对房屋进行建设改造。
（二）完成时限：6月15日前完成各项准备工作，并开工建设，2015年5月底前全部完工，确保能够入住。
（三）补助资金：以县级下发指标任务等级而定。
（四）补助对象：必须是在所在村辖区居住的危险房屋，且具有本村农村户口的农户。
（五）房屋产权：按照危房改造标准，农户对房屋修缮加固或在原址、异地新建住宅，在建设资金上，除利用危房改造资金补助外，剩余资金全部由农户自筹，房屋产权归农户所有。
三、审批程序
（一）农户申请。书面申请内容包括对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和改造意愿的说明，并须有户主签字；
1.户籍证明。即户口薄，户籍必须与现居住地一致；
2.危房证明。现危房照片（提供原危房照片、改造修建中照片、改造完成后照片）。
（二）村级初审。村党支部、村委会及村民代表对申请户的实际情况进行评议，评议核实后由参会人员签字确认，上报乡危改办。
（三）乡镇级审查。乡政府收到村委会的申报材料后，要及时赴现场逐户进行核查，提出明确的核查意见。核查结果在政务公开栏和所在村公示3天以上。符合条件的，由乡政府根据农户贫困类型和危房等级提出改造意见；不符合条件的，将材料退回村委会，并说明原因。同时，对批准列入危房改造范围的农户登记造册，建立台帐，逐村逐户建立农村危房改造档案。
四、工作要求
（一）严格标准，明确责任。各村要采取得力措施，严把选址关和建设质量关，对工程建设的每个环节进行跟踪指导，督促建房户严格按照建房标准组织施工，发现问题，及时整改，严防出现边改造边建新危房等问题。
（二）规范管理，健全档案。要加强危房改造工作管理，建立健全各项规章制度，规范档案管理，申请书、审批表、协议书、台账等原始资料要以户为单位进行整理归档，做到档案资料齐全，账表手续完善。
矿井提升机是地下矿山运输的主要设备, 侯庄矿共有9台提升机, 其中5台为交流串电阻异步电动机驱动, 4台为直流电动机驱动 (其中主井提升机负责侯庄矿全部矿石的提升运输工作) 。
对矿井提升机电气传动系统的要求是:有良好的调速性能, 调速精度高, 四象限运行, 能快速进行正、反转运行, 动态响应速度快, 有准确的制动和定位功能, 可靠性高等。
目前, 我国地下矿山矿井提升机的电气传动系统主要有:大型矿井提升机主要采用直流传动系统, 有的采用直流电动机-直流发电机系统和晶闸管变流器-直流电动机系统, 这两种系统都存在着直流电动机固有的缺点, 如效率不高、维修工作量较大等;中、小型提升机多采用交流电气传动系统, 使用电机转子切换电阻调速, 虽然设备简单, 但它是有级调速, 调速性能差、效率低, 大量的电能消耗在电动机转子电阻上, 而且可靠性也差。
2 直流调速技术在提升机中的应用
侯庄矿-425m水平是全矿-425m以下所有矿石和岩石的中转水平, 盲一井、盲二井担负着巨大的提升任务, 综合考虑, 选用了西门子公司的6RA70直流调速控制系统来驱动提升机。该系统分为驱动、控制、上位监视、装卸载控制、井筒信号、行程与速度监测等部分, 广泛应用于各种直流传动场合, 特别适用于矿山、冶金行业大型设备电力传动系统 (如提升机、运输机等) , 具有配置优化、结构紧凑、各个单元容易拆装、维护简单易行等特点。
2.1 提升控制系统
系统功能:
(1) 完成提升机自动、手动、检修等运行方式的控制。
(2) 完成提升机逻辑控制与中间闭锁。
(3) 完成传动系统的运行控制与速度给定。
(4) 完成与提升信号系统的控制与相互闭锁。
(5) 完成提升机机械、液压、电气等方面的故障检测、报警、保护功能, 对如过卷、等速超速等重大故障实行硬软件多重保护。
(6) 完成轴编码器之间的相互监控与断线保护。
(7) 形成硬、软件安全回路, 两者相互冗余, 相互闭锁。
(8) 实现提升机液压制动系统中工作闸与安全闸的控制。
(9) 能对提升机的位置进行测量和数字指示。
按照故障性质, 提升系统故障分为3类:
(1) 立即安全制动故障。该类故障综合在硬软件安全回路中。安全回路正常时吸合, 有急停故障时释放。一旦安全回路释放, 就会立即封锁整流装置, 跳制动油泵, 并控制液压系统电磁阀实施安全制动, 制动闸实施安全制动。
主要的安全制动故障有:传动系统故障, 如主回路和控制回路电源故障, 主电机过温、高温, 装置故障等;过卷故障;超速故障, 如等速超速、减速段定点超速和连续超速等;手动急停故障;液压制动系统故障, 如制动油泵跳闸、系统油压高等;错向指示;测速机、轴编码器、深度指示器断线;松绳检测故障。
(2) 先电气制动、后安全制动故障。这类故障发生后, 传动系统会自动进行减速, 当速度降到爬行速度时会立即转为紧急制动。这类故障主要有事故停车、闸瓦磨损等。
(3) 完成本次开车后, 不允许再次开车故障。开车前若出现这类故障, 则开不起车;若在运行过程中出现, 则允许本次开车完成, 但不允许下次开车, 除非故障解除。这类故障主要有主电机过温报警、液压站油温过高、润滑站压力低等。
2.2 数字监控系统
数字监控系统由PLC、工控机、监视器等构成, 可完全替代传统的机械式监控器, 具有可靠性高、功能强、调试方便等优点。其主要功能:
(1) 实现对调速系统以行程为自变量的速度给定, 完成提升机位置控制。
(2) 自动生成位置速度包络线曲线, 完成提升机速度监控。
(3) 能生成多个软开关点, 参与控制和保护。
(4) 与提升控制系统PLC输出的位置信号和速度信号分别进行比较, 当两者偏差过大时立即安全制动。
(5) 形成软件安全回路, 并与其他安全回路相互冗余与闭锁。
(6) 在提升控制系统PLC故障时, 能完成有关提升控制。
2.3 应急操作回路
在主PLC故障时, 从PLC可投入应急工作状态;当从PLC故障时, 主PLC可投入应急工作状态。
2.4 程序设计
采用模块化编程, 将整个程序分成主程序、安全回路程序、轻重故障程序块、上位机监控程序等几个部分。在主程序中根据不同的条件调用不同的程序, 在保证整个系统正常运行的前提下可以提高PLC的利用率。
3 直流调速技术在-220m新矿石井和主井电控改造中的应用
该矿现有的提升机有5台采用交流绕线式异步电动机转子串电阻系统, 有4台直流电动机驱动。交流绕线式异步电动机串电阻系统存在的主要问题有:调速性能差、能耗高、效率低;采用TKD电控系统, 使得系统调节能力有限, 系统的动态响应性较差;安全可靠性不高, 可维护性差。
结合-425m盲一、盲二井提升机的使用经验, 采用可可编程数字化直流控制系统对其进行改造。该系统具有以下特点:
(1) 采用不同的数字表显示提升系统的运行速度、电枢电流、励磁电流、提升位置, 用数字表取代模拟表, 特别是用多位数字显控表取代牌坊式深度指示器, 使得提升系统结构更加紧凑, 指示更精确。
(2) 采用直流电机驱动, 改善工作环境节能降耗。直流电机采用四象限运行时, 在减速和制动过程中可以发电, 将提升机运行中的动能和势能转化为电能, 节约大量能源。
(3) 变流器给电机提供电源。控制方案采用将2个6脉波标准功率变流并联组成12脉波无环流供电回路, 可以改善电流纹波, 使电流纹波更小;可降低变流器对电网的影响, 减少谐波危害;其功率因数高, 对电网可以不加功率因数补偿装置。
(4) 2套独立的PLC共同完成控制系统。
(5) 在不同的控制点, 采用多个编码器进行位置反馈。PLC对编码器采集到的数据进行分析比较。多点多编码器控制可以保证系统统一性, 任何部分出现故障, PLC都可以作出反应, 保证了控制系统能根据不同的现场发出不同的控制指令。整个系统的位置精度误差1%, 停车精度误差2cm, 速度精度误差为0.01m/s。
(6) 完善的保护功能。该系统具有监控器、主PLC程序、变流器传动系统等多重保护功能。
(7) 通过电脑及相应软件实现整个系统的仿真监控。
(8) 自动化程度高。
(9) 节能效果明显。主井电控改造前矿石单耗为1.89kWh/t, 改造后矿石单耗为1.03kWh/t, 节电率达46%。按主井年提升量50万t计算, 年节电达45万kWh。
4 结语
数字化直流提升系统运行安全可靠, 维护工作量小, 动态性能、静态性能指标高, 实现了全数字化控制, 实现矿山的自动化管理、远程监视与诊断, 在竖井、斜井提升系统中具有广泛的应用前景。
参考文献
[1]张永惠.高压变频器的选择[J].变频器世界, 1999, (6)
为有效的提高整村推进的效果特制定流程如下：
一、事前准备期
1、要求经销商在整村推进前先联系好各村中熟知人员，做好事前准备。
2、确定出整村推进的乡镇、时间、人员后报公司审核备案。
3、物料准备齐全。
（相机，名片，车载音响，喇叭，内存卡<宣传语音、歌曲>万能胶，起子，刷子，空的饮料瓶，喷绘布，条幅，压条，钉子，锤子，胶带，梯子，板凳，扫把，手套，大褂，宣传单，海报，客户登记表，笔记本，相关促销品）
4、安排好车辆并检查车况及油、水、电。
5、前一日对所有人员集中开会确定好各自分工及各自要求统一话术，经销商地址、拜访客户时所遇见问题的解决话术。分出三队人员如下：（一队）一名人员由区域经理个人负责，主要跟踪经销商进行村中联系对象进行沟通。要求：统计信息，增强销售商及村级联系人的销售信心，下步合作意向，如遇需解决的事项进行处理解决。对宣传现场进行照相。（二队）由一名销售人员加二名促销员组成，挨家挨户对村中的农户进行宣传拜访。要求：销售人员，收集记录村级信息，有效耕地面积，人口数量，种植习惯，施肥习惯，村中有使用过公司肥料的农户信息<姓名电话耕地面积>，种田大户，肥料购买名牌及方向，促销手段。二名促销员负责宣传单的发放并辅助记录相关信息。
（三队）由三名促销员组成，主要对村中的线杆，主要路口的醒目墙体进行张贴喷绘布。要求：线杆贴不低于2米，四边不翘，整体平整干净。墙体喷绘不低于3米，四边不翘，整体平整干净。并对沿途所有农户进行宣传单的发放，对有价值农户或信息进行记录。
6、经销商没有村级网络的，业务人员应先与经销商沟通好供货价钱及利润分配问题。
二、整村推进时
1、各自进行各自工作，做好相互配合。
2、看管好物料设备等。
3、车载音响不断播放。
三、结束后总结
1、每日结束后进行小会总结，总结出当日的收获与需改进的地方。
2、进行三方面信息汇总并相互核证收集的信息。
3、整体结束后要整理收集到的信息并提交公司一份经销商一份。要求经销商对有村级联系人或有意发展对象进行跟踪，争取早日达成村级网络的建立，公司营销人员进行辅助跟踪。
王宇
推进新农村建设
本报讯 南陵县紧紧围绕“强工兴县促跨越，统筹城乡促发展”这一主题，不断创新工作方法，实施土地整治整村项目，同时将公共服务不断向农村延伸，为加快新农村建设奠定扎实的基础。
围绕土地整治整村推进和“千村百镇”、“百村整治”、“十村示范”工程的要求，该县针对农村居民点数量多，村庄内部布局不合理，空闲土地、闲置房屋较多、集约利用潜力大的实际情况，加快规划编制步伐，先后编制完成了《南陵县土地利用总体规划》等一系列总体和专项规划，有计划、有步骤、有重点地开展指导工作。各镇也加快了村庄布点规划的编制工作。全县列入村庄整治试点的大浦、张桥、丫山等28个村庄的规划编制工作全部完成并已按规划实施建设。在规划实施过程中，严格农民建房审批程序、规范宅基地管理，逐步加大农村居民点整理力度，实行建设用地置换、挂钩，拆并空心村和零星居民点，引导农民居住向集镇和中心村集中。
按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，先后出台了一系列政策，把土地整理复垦开发、农业综合开发、小型农田水利、新农村建设、中低产田改造、退耕还林、现代农业等各类涉地、涉农资金进行整合使用，综合发挥各项资金的叠加效益，确保项目资金落到一处、带动一片、发挥效益。
采取“政府引导、企业运作、村企共建、项目组合、政策扶持、产业带动”模式建设的大浦新农村建设试验区，通过实施土地整理、建设用地置换、小农水、农业综合开发、新农村建设补助等项目和资金，重点扶持大浦试验区开展土地整治和现代农业产业化经营，为社会资本参与新农村建设提供了良好的平台。目前，该试验区以企业为主体，大力实施居民点项目、基础设施项目和现代农业等项目，将试验区的居民迁移到安置点居住，并以流转、入股、租赁等方式，大力培育现代农业，大幅提升农业生产效率；通过教育培训将农民转变为“少有所学、壮有所为、老有所养”的新型农民；通过完善社会保障体系，解决农民的后顾之忧。
不断提高农民生活质量，让广大农民感受到开展这项工作带来的好处。加大公共财政投入，大力实施民生工程，积极探索农村社会保障制度，出台了相关政策，完善了低收入农民最低生活保障、被征地农民生活保障、孤寡老人集中供养为主要内容的农村社会保障体系建设。积极推进城乡教
况总结
2010年，我镇xx村实施了“整村推进”项目，共投入资金xx万元，其中财政扶贫资金xx万元。在xx市扶贫办的指导下，镇政府高度重视，项目村的农牧民群众积极参与，社会力量踊跃投入，认真组织实施整村推进扶贫工程，目前，先进村已全部完成了建设内容，基础设施不断完善，农牧民人均收入稳步增长，贫困人口持续减少，如期实现整村推进扶贫项目的目标任务。
一、项目实施前后基本情况及效果
（一）项目实施前基本情况
xx村是我镇下辖四个行政村之一，该村耕地面积xxx亩，其中集体发包土地面积xx亩，村民自种土地面积xx亩，机动土地面积xx亩，其他土地面积xx亩。村民总户数xx户，村民总人口xx人，人均耕地xx亩。农业生产以大田作业为主，养殖业为辅，种植种类包括小麦、大麦、油菜、马铃薯等作物，养殖的畜禽种类牛（乳、肉）、羊、猪、鹅、鸡等。该村共有贫困户xx户，占全村总户数的27.1%，贫困人口901人，占全村人口26.9%。先进村存在基础设施条件薄弱，农牧业产业结构单一，经营方式落后，农牧民生产条件和生活水平低、质量差，缺乏脱贫致富的基础条件等客观现
状。
（二）项目实施情况及效果
根据省“整村推进”项目实施方案和有关要求，我镇成立了项目工作领导小组，对项目实行全程管理。结合我镇生产发展和改善贫困人口生产生活条件的实际情况，制订了扶贫规划和实施方案，在实践中探索，找到了整村推进的切入点和突破口。从项目实施内容看，加大基础设施建设力度，在通水、村路维修、良种基地建设等方面加大投入，并取得了实效。
1、减贫计划取得阶段性成果。通过整村推进扶贫工程的实施，XX村共扶持贫困人口XX人，解决XX户，XX人的温饱问题，扶持计划生育户XX户，占扶持总户数37%。项目实施后，贫困人口比重进一步降低，贫困发生率控制在5 %以下；被扶持的农牧民人均纯收入提高到3000元以上，扶贫效果显著。
2、基础设施得到改善。通过项目实施，农村基础设施建设不断加强，落后的农牧业经营方式得到改善。先进村累计完成：
500亩小麦良种基地项目相关建设。其中，场房90平方米，种子库70平方米，晒场1200平方米；
200亩马铃薯良种培育基地项目相关建设。其中，人工灭菌器械2台，恒温箱1台，供水井2眼，灭菌室30㎡，培养室30㎡，塑料大棚180㎡，种子20万颗，试种小薯20亩；
人畜饮水井项目相关建设。打人畜饮水井2眼； 修路项目相关建设。修路15公里。
XX村结合本村实际，建立具有比较性优势和市场竞争力的特色种植物良种基地，形成形成规模化经营，充分发挥龙头企业的示范性和带动效应，调动村民发展生产的积极性，为村民增收创造有利平台。继续加强基础设施建设，提高贫困人后的生活质量和综合素质。走发展式扶贫道路，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，切实提高和增强贫困人口的抗风险能力。
3、通过项目带动，使青壮年劳动力至少掌握一项适用技术。义务教育普及率达100%，村容村貌显著改观，贫困农牧民观念得到转变，市场意识和自我发展的能力进一步增强。
4、基层组织建设不断加强。在实施整村推进扶贫项目中，我镇重抓项目村基层组织建设，协助村两委班子开展工作，督促抓好村级组织配套建设，切实让农牧民得到实惠，取得了显著的成效，为带领农牧民脱贫致富奔小康提供了思想动力和组织保障。
二、项目实施保证措施
（一）逐户摸底，建档立卡。因户制宜，逐户明确了帮
扶措施。在扶贫项目选择上，重点发展舍种植业。在筛选扶贫项目具体扶持名单时，把计划生育户作为重点扶持对象。每个到户项目严格公告、公示。确保扶贫资金、扶贫项目和社会帮扶等各项措施进村到户，落到实处。通过整合人力、财力、产业等资源，确保项目资金到村入户，集中力量重点改善移民迁入区的生产生活条件，突出扶贫实效，加快实现从根本上脱贫致富的目标。
（二）是周密考虑，谋划方案。在制定实施方案和扶持计划时要因地、因户而宜，充分尊重农牧民意愿，把项目做到农牧民家中，让他们直接受益。
（三）是健全机制，落实措施。建立良好的项目运行机制，依靠强有力的措施作为保障。逐步建立整村推进项目责任制、村级组织自主管理，促使整村推进项目顺利进行。
（四）建立健全村级扶贫开发组织机构。成立扶贫规划实施小组。由村支部书记任组长，村主任任副组长，选拔村民信任且有经营管理能力的人具体负责项目的组织实施工作。村里要成立监督小组，由党员和村民代表、贫困人员代表等若干人组成。村党支部和委员会要通过公开方式向村民公开该项目的实施运行情况，主动接受村民的监督，并及时向镇政府相关部门进行汇报。
（五）是严格资金、加强管理。继续严格按照财政扶贫资金管理制度和办法规范使用资金，严格按照财政扶贫资金
报账制度进行报账管理，严格按照资金预算执行，坚决杜绝违反规定扩大分配和开支范围，保证有限的资金发挥最大效益。
（六）是动态监测。强化整村推进项目进入实施阶段后的进度检查、质量监测工作，自始至终对项目工程进行全程监测和跟踪问效，定期或不定期通报监测情况。
三、存在的问题和建议
（一）实施整村推进扶贫开发工程中，各由于项目实施前项目村自身条件差，整体经济基础薄弱，农牧民生活水平较低，加之财政扶贫资金投入少，地方配套财力有限，短期内全面实现脱贫致富还有一定困难，建议上级继续加大资金投入扶持力度，巩固农牧民致富发展的基础。
（二）农牧民经营管理水平较低，产业结构单一，抵御市场风险能力还很弱。从长远来看，相关技术支撑和服务是农牧民迫切需要的，今后要加大科技扶贫力度，切实从根本上改变贫困状况。
一、基本情况
原樟木村位于赣县江口镇西北部,距圩镇20公里,全村共有人□986人,201户,7个村民小组,10个自然村,人均纯收入860元。居住分散,基础设施滞后,交通不便,信息闭塞,虽然家家户户会做蜡芯,但没有规模,且物资搬运全靠肩挑手提。人畜饮水全靠山泉、溪流,卫生安全得不到保证,平时仍用煤油灯照明度日。村民文化程度普遍不高,思想观念陈旧。产业结构单一,生活来源靠传统作物种植,而且田间作物时常被野猪破坏,收成难以保障,导致有些贫困户温饱都难以解决,严重制约了当地村民的生产生活和经济的发展。
为彻底改变樟木村群众的生产生活环境,逐步提高群众致富能力,赣县县委、县政府决定在江口镇圩镇周边地处323国道与江兴公路相交的“金三角”地块建设樟木移民新村,规划占地面积112亩。几年来,围绕移民扶贫整体搬迁“迁得出、留得住、能致富、不返贫”的目标,按照“政府引导、群众自愿”的原则和“抓规划、抓产业、抓服务、抓品位”的要求,对居住在樟木村的农户采取“先易后难,分年实施,逐步推进”的办法,实行整体搬迁。到目前,移民新村已新建楼房207幢,硬化水泥路面1.2公里,种植行道树350棵;安装电话152户、宽带89户、闭路电视196户、自来水207户,家家户户喝上了干净水,建好了卫生厕。就医、就学非常方便,学生就学率达100%。
二、主要做法
1.注重民意民智规划选址。规划是移民新村建设的蓝图。对此,赣县借鉴外地的经验,充分尊重群众意愿,从解决群众吃水难、用电难、行路难、就医难、上学难、种地难“六难”入手,组织县扶贫、城乡规划建设等部门多次深入搬迁村组,现场勘测。当时,在选址问题上,政府提交了三个方案供当地群众备选,由群众说了算,最后经过反复论证,确定在交通便利、紧连圩镇、有利于蜡芯产业发展的60里店村。同时,编制了集生活区、卫生区、水、电、路、校、医、村级组织阵地、活动广场、绿化等配套到位的移民新村规划,解决了群众不愿迁的问题。
2.注重因户制宜搬迁建房。为了保证搬迁工程进度和质量,不遗留一户贫困户,达到整村整组搬迁。赣县在搬迁建房过程中采取了三项措施:一是一户一标准。对各移民户屋内设计建设不做统一要求,由群众根据各自经济状况选择建房模式和建房标准。规划了70-90平方米大小不等的地块供移民户选择,做到了建房模式多样化,又不使群众负债累累。二是统建自建相结合。在房屋建设中,抽选群众代表成立移民搬迁工程实施领导小组,对主要建材(砖、水泥、预制板等),根据群众要求实行统一联系,群众自己购买,群众自己找施工队组织施工建设。三是及时兑付补助资金。在房屋主体工程建成后,及时组织县扶贫、财政、监察等部门进行验收,对验收合格的扶贫户及时兑付国家补助资金。
3.注重项目捆绑加大投入。在移民新村建设中,赣县坚持“渠道不乱、用途不变,各尽其力、各记其功”的原则,集中各类扶持资金,整合各种资源,集中用于移民新村建设。整合各部门项目资金优势,为移民新村配套水、电、路等基础设施,将移民新村建设成为示范村。据统计,樟木移民新村目前共捆绑农、林、水、电、路、教育、基层组织建设等各种资金680万元。如自来水公司为全部移民安装了自来水或采用集中无塔自动供水;供电公司在新村内新设置变压器2台,为主干道两边安装了40盏路灯;交通运输局为新村内硬化道路1.2公里,新修排水沟1.3公里,铺设彩色吸水砖人行道9000余平方米;广播电视、电信、移动等部门为移民户安装了广播电视、电话、网络主路线等。
4.注重发展产业增加收入。移民搬迁是手段,脱贫致富是目的。为此,赣县在组织实施搬迁的同时,结合原樟木村有做蜡芯产业的传统优势,通过积极组建蜡芯产业合作社,着力培育蜡芯专业市场等方式,大力发展蜡芯产业。合作社采取“统一进购原料、统一生产标准、统一组织收购、统一销售定价、统一拓展市场、分户安排生产”的“五统一分”模式发展蜡芯产业。合作社成立后解决了过去各家各户定价格、各家各户找市场的问题,降低了生产成本,扩大了生产规模,提高了产品效益,产品远销省内外。同时,由合作社牵头对原樟木村因整体搬迁而闲置出来的耕地、山地和宅基地实行集中流转,耕地流转给灯芯草种植大户,解决了蜡芯生产原料问题;山地和宅基地流转给养殖大户养鸡养猪,实行立体养殖,提高了土地利用率,增加了农民收入。
三、主要成效
1.生存环境明显改善。从大山深处搬迁到江口圩镇旁后,新村人口更加集中,房屋整齐美观,公路交通方便,人畜饮水便利,电力通讯设施齐全。彻底改变了深山缺医少药、信息闭塞、上学困难、致富无路的落后状况,逐渐与现代社会融为一体,营造了舒适方便的生存环境。
2.城镇化进程明显加快。在实施移民扶贫搬迁过程中,赣县坚持从实际出发,因地制宜,科学指导,坚持扶贫移民与小城镇建设相结合,与新农村建设相结合,把扶贫移民纳入城镇建设的总体规划。所以,樟木移民新村在规划选址之初,既考虑有利于移民生产生活水平的提高,又着眼于城镇经济、文化的发展,用扶贫移民聚集人口,有效地扩大了圩镇的面积,增加了居民人口,实现了小城镇的规模扩张,加速了城镇化进程。同时,农民也变成了居民,大量劳动力向三产和二产转变,生活实现了质的飞跃。
3.政府投入明显降低。如果樟木村不整体搬迁,政府必须要加大投入,不断改善原樟木村农民的生产生活环境。据测算,改善原樟木村道路硬化工程投资约500万元;户户通电工程需300万元;电视、电话等通讯畅通工程需100万元;安全饮水工程需100万元,各项投入不下1000万元。该村整体搬迁,政府仅投入各种配套设施约700万元,实现了资源的最大效益。
4.移民收入明显增加。移民开发,移得出是前提,稳得住是关键,能致富是目的。目前,樟木移民新村已引进了1家制衣厂,组建了1个蜡芯产业协会,带动大部分移民实行家庭作坊式生产。同时,临近圩镇周边的居民都开起了店铺,做起了生意,生活水平有了明显的提高。据统计,樟木移民新村人均纯收入由搬迁前的860元增加到目前的4200元。现在新村家家户户都有摩托车,还有30多户移民买了轿车或小型货车。
四、几点启示
1.领导重视是前提。赣县县委、县政府高度重视移民新村建设工作,将樟木新村移民搬迁列入全县重点工程之一,分管县领导每月一调度,并整合县扶贫和移民、农粮、水利、林业、果业、计生、供电、交通、卫生等部门项目资金优先安排到樟木移民新村。同时,强化了部门协作与配合,开设了“移民搬迁绿色通道”。比如,县城乡规划建设部门优先免费搞好新村规划和新居设计;国土部门深入搬迁村现场办理宅基审批手续,并对贫困户免收宅基审批费;涉农金融机构深入农户,为贫困户直贷贴息扶贫贷款,帮助贫困户发展产业;林业部门优先把新村建成“森林村庄”等。
2.科学规划是基础。原樟木移民新村地处深山区,不通路、不通电、不通电话。为给“三不通”的原樟木村村民真正找到一个舒适的新家,赣县在选址上充分尊重群众意愿,提交了三个方案给群众讨论备选。新村在规划之初,充分考虑原樟木村的历史和文化渊源,编制好初步规划后,召开村民代表规划听证会,广泛听取村民意见,让群众参与规划,成为规划主体,使规划规范运作,解决了规划难实施的问题。同时,在户型设计上,提供了3套移民新居方案给当地群众备选。房屋统一采取上居下店、前店后作坊的设计风格,既适合居住更有利于蜡芯产业的发展,解决了后续发展的问题。
3.优惠政策是动力。为使移民愿意搬,尽快搬,赣县制定了一系列激励政策。比如把搬迁时间与奖励幅度相挂钩,采取逐年剃减的政策鼓励先搬迁户。再比如给移民搬迁户提供贴息贷款建房,对在集中安置点的移民户象征性收取地价,就近安排移民户小孩就学,保留移民户原有土地、耕地给移民户流转等。同时,实行圩镇整治、扶贫开发相结合,整合资源,捆绑项目资金完善移民新村配套基础设施。
一、合理确定整村推进
贫困村规模
自新阶段扶贫开发实施以来，我县按照省、市的统一要求，集中资金、集中力量实施了93个贫困村整村推进，从整体上改变了贫困村面貌，加快了扶贫开发工作进程，其作用和效果得到了社会各界的普遍认可和人民群众的一致好评。但是，由于贫困村数量较多，整村推进战线过长，致使部分村整村推进资金投入不足，在一定程度上影响了整村推进效果，群众急需解决的基础设施、产业发展等问题没有从根本上解决。新一轮整村推进，我们务必认真总结前阶段整村推进的经验和教训，按照国家、省扶贫办的要求，进一步收缩战线，集中力量，重点突破。“十二五”期间，县政府重新确定了45个贫困村，比原来的93个减少了48个，每年安排集中连片的6个乡镇9个贫困村实施整村推进。在资金投入上要进一步加大力度，强化资源整合，提高推进实效，每个贫困村按照捆绑投入不低于300万元，其中财政扶贫专项资金不低于100万元的要求，科学谋划，选准项目，认真做好新一轮整村推进扶贫开发规划，确保规划符合实际，合乎民意，具有可操作性。
二、突出整村推进工作重点
首先，突出抓好产业扶贫开发。产业开发是贫困地区群众的迫切需要。应根据区位特点和市场需求，依托资源优势和产业基础，因地制宜，科学规划，着力推进贫困村特色产业发展。按照全县产业规划布局，坚持集中连片、规模发展，每年集中连片扶持9个贫困村，以促成产业带的规模优势和一村一品的专业化特色产业，努力提高特色产业的规模效应。围绕柑橘、茶叶、核桃、烤烟、生猪等主导产业，每个村选择1个主导产业做大做强。切忌每样发展一点，样样都不能变成钱。加大新技术、新品种引进推广力度，大力发展无公害、生态、绿色农业，培育一批适应市场需求的名优农产品。加大对农民专业合作社的扶持和发展力度，提高主导产业的发展层次和产品质量，提高农产品附加值。加大农村实用技术培训力度，提高农民科技致富能力。要大力发展主导产业，产业项目一旦确定，必须持之以恒，一抓到底。要加大产业开发投入力度，整村推进项目资金不能撒胡椒面，财政扶贫专项资金70%要直接用于产业发展。
其次，重点抓好基础设施建设。围绕产业开发，对贫困村内的道路交通、农田水利、电力、能源、通信等各类基础设施进行配套建设。加强道路交通建设。交通建设牵动整个发展大局，只有交通条件的大改善，才能促进经济发展的大突破。要充分发挥整村推进整合资金、合力攻坚的优势，集中各方面的扶持资金，用于贫困村交通建设。以实施农村通达通畅工程为契机，全面硬化农村主干线公路，打通至中心自然村或院落的公路，对产业连片的区域修建田间生产路，有效提升公路等级和公路入户率，切实改善贫困村发展环境，解决农用物资、农副产品运输难题。加强水利设施建设。以增强农业综合生产能力为目标，加快农田水利基本设施建设，提高农业抵御自然灾害能力，增强农业发展后劲。产业优势比较突出、条件具备的贫困村，大力发展现代设施农业，着力推进农业生产专业化、标准化进程。
第三，着力抓好扶贫搬迁和危房改造。继续对贫困村内生存环境恶劣、生产资料严重缺乏地区的贫困群众实施扶贫搬迁，对贫困群众居住的危房进行改造，扶贫搬迁和危房改造必须结合村庄建设进行。整村推进贫困村面貌的改变主要体现在产业开发和村庄建设上，当前正是农户建房高峰期，必须高度重视村庄建设。紧紧围绕整村推进和新农村建设，按照“政府引导、农户自愿、统一规划、综合配套”的原则，在条件具备的贫困村，以相对集中的方式新建一批扶贫搬迁居民点，逐步实现资源利用最大化、公共服务社会化和农村建设村庄化的目标。居民点建设要有规模、有特色，对全县村庄建设和农户建房真正起到典型示范作用。今后，对集中新建扶贫搬迁居民点的贫困村，县扶贫部门将在扶贫搬迁指标上给予倾斜，同时视具体情况对基础设施配套给予支持。
第四，加大扶贫到户工作力度。坚持“整村推进推到哪里，两项制度衔接到哪里，扶贫到户扶到哪里”的工作理念，正确处理扶贫“点”与“面”的关系，根据整村推进资金总量，科学统筹公共项目和到户项目。既要让大多数人享受扶贫政策的阳光，更要让贫困户都能得到扶贫的实惠，使广大群众共享扶贫开发成果，实现“真扶贫、扶真贫”的工作宗旨。
三、强化整村推进工作措施
第一，切实加强组织领导。整村推进是一项复杂的、艰巨的系统工程，涉及农村工作方方面面，涉及诸多项目建设，涉及众多县直部门，统筹协调难度很大，各级党委、政府必须加强组织领导。按照分
级负责的原则，继续推行扶贫开发“一把手”负责制，建立和完善扶贫工作责任制，一级抓一级，一级促一级。为了确保新一轮每年9个贫困村整村推进顺利推进并取得明显实效，我们建议实施“1119”帮扶工程，每年轮换一次。即1名县委常委或县人大、县政协主要领导联系1个贫困村，1家规模企业与贫困村开展“村企共建”，1名队长单位牵头、9个县直单位结对
帮扶1个贫困村。县级领导的主要职责是：加强对整村推进的组织领导，负责协调落实项目资金，督促队长单位工作落实；规模企业的主要职责是：按照“以企带村、以村促企、村企联动、互利共赢”的思路，发挥企业自身优势，积极参与贫困村特色产业、优势资源的开发建设，帮助引进技术、培养专业人才；队长单位的主要职责是：负责县直单位帮扶贫困村的牵头工作，帮助贫困村制定发展规划，指导整村推进项目实施，搞好协调沟通，督促成员单位结对帮扶工作落实到位，收集并及时向联系村的县领导反馈情况；县直帮扶单位的主要职责是：结合部门职能，制定帮扶计划，确定帮扶项目，明确扶持政策，采取得力措施，每年为贫困村办几件实事、好事。各乡镇“一把手”作为整村推进的第一责任人，应切实负起责任，亲自安排部署、检查指导、协调解决整村推进工作。
第二，切实加强资金整合。实施整村推进，资金投入是保障。省人民政府就下发文件明确规定，要按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合财政扶贫资金、以工代赈资金以及各项涉农资金，对贫困村整村推进从项目规划、项目实施、扶持投入予以优先扶持。要保证80%以上的财政扶贫资金、以工代赈资金足额用于贫困村的项目建设，确保每个贫困村整合项目资金投入达到300万元以上。县扶贫开发领导小组应适时召开整村推进项目申报协调会，对各涉农部门申报的项目统一把关，真正实现事前捆绑。各部门应服从和服务于全县扶贫开发大局，齐心协力，形成合力，不能各自为阵，各行其是。
第三，切实加强督办检查。建立县扶贫开发领导小组定期联席会议制度，结合整村推进不同时期不同的工作重点，适时召开成员单位联席会议，督查项目建设和资金到位情况以及部门扶持任务落实情况，协调解决整村推进工作中的重大问题，并将有关情况进行综合通报，确保整村推进工作平衡、有序、健康推进。
扶贫开发是个长期性的任务，但又实行阶段性的安排。以国家“八七”扶贫攻坚计划顺利完成为标志，我国的扶贫开发工作进入了一个新的历史阶段。新阶段的扶贫开发，国家作了十年规划，出台了《中国农村扶贫开发纲要》，提出了“一体两翼”（一体即整村推进，两翼即产业化扶贫、贫困劳动力转移培训）的战略思路，省里提出了五大任务（即“一体两翼”、扶贫搬迁、老区建设），不管怎么提都是以重点贫困村整村推进为主体。本讲重点学习和交流整村推进的有关问题。下面，分七个部分与大家一起讨论。
一、实施整村推进工作的背景与布局安排
（一）有关概念。
1、什么叫重点贫困村
就一个行政村而言，经济状况、基础设施、社会事业比较落后，群众生产生活条件较差，贫困人口比例较大，需要政府和社会帮助解决的问题很多的村，就叫重点贫困村。
2、什么叫整村推进？
即以重点贫困村为基本单元，以参与式村级扶贫开发规划为载体，以提高贫困人口的基本素质和社区自我发展能力为主线，以增加群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以经济、社会、文化全面发展为目标，创新扶贫工作体系，整合扶贫资源，集中解决突出问题的一种扶贫方式叫做整村推进。
（二）实施整村推进工作的背景
把实施重点贫困村整村推进作为抓好新阶段扶贫开发工作的主要途径，中央和省是基于四个方面的思考所作出的重大决定：一是扶贫范围发生了新的变化。“八七”扶贫攻坚期间，国家以县为单位开展扶贫开发，随着贫困人口的相对集中，选择以重点贫困村为 单元集中扶持效果显得更好。二是扶贫方式的演进。过去的扶贫开发是以项目推进为主，即每年在一个县或一个乡镇内突出一两个建设项目，只要符合政策要求，各个乡村都可申报项目。这种方式在当时发挥了应有作用，但弊端也显而易见，如重复投资、人情投资、撒糊椒面现象、半拉子工程随处可见。实行以重点村为主要对象的整村推进，能较好的克服上述弊端，使一个村的主要问题能够得到基本解决。三是捆绑资金的目的。鉴于扶贫资金多个渠道、多头管理，国家经过多方试点比较，推行重点村整村推进的扶贫开发是捆绑资金的有效办法。四是到村入户的需要。实行整村推进，扶贫到户水到渠成，扶真贫、真扶贫的愿望能够得到较好落实。
（三）实施整村推进扶贫开发的几个特征
1、瞄准目标。把扶贫开发的对象直接瞄准最贫困的区域和人群，优先扶持最贫困的村，在贫困村中公选出最贫困的农户作为重点扶持对象。
2、主体参与。通过一系列具体方法和措施，实现群众选择、实施、管理项目的主体作用，有效地将过去群众认为是“要我干”的事情，变成了现在的“我要干”，“抢着干”的事情。
3、整合资源。以参与式村级规划为载体，动员各项扶贫资金和各种资源在一定时间内集中投入到贫困村，解决一揽子问题。
4、综合治理。将村作为一个系统，实施综合性扶持，坚持以发展经济、增加农民收入为中心，力求山、水、林、田、路综合治理，科技、教育、文化、卫生、社区环境共同进步。
5、扶持发展。坚持将贫困人口个体和社区组织的自我发展、自我管理、自我监督和自我服务能力的不断提高作为根本目标，逐步实现贫困村的持续发展。
（四）整村推进的布局安排 实施重点贫困村整村推进是新阶段扶贫开发的一个重大战略调整，根据中央要求，我省重点贫困村产生及布局的原则是：“一次识别，分期规划，分批实施，整村推进”。在新阶段扶贫开发的十年中，全国被列为扶持对象的重点贫困村14.8万个，全省2001年上报为7519个，后为4750个，我市原为1587个，后合并为941个村，这些村均在各级扶贫信息库中储存备案。省政府〔2003〕6号文件下发后，整村推进在扶贫开发工作重点县正式实施。全省2003年推进的300个村和2004年推进的500个村已通过验收。能纳入重点村范围和优先享受政策扶持并参加这次培训，是一个很难得的机遇，各自应倍加珍惜，认真学习，回到自己工作岗位后，要精心组织并全力抓好整村推进工作，争取通过2年的集中建设，使自己的村有一个较大的变化。
二、整村推进中的参与式村级规划编制
（一）编制村级扶贫规划的意义
规划是行动的先导，是实施整村推进的重要依据。
1、有利于综合设计开发项目，避免工作的盲目性。一个村在集中两年的建设中，产业开发、基础建设、社会事业发展抓什么，怎么抓，都应在规划中统筹思考，事先设计，以避免工作的盲目性，增强工作的主动性。
2、有利于发扬民主，克服少数人说了算的传统决策方式。新阶段扶贫开发有两个重要的特点，一是目标对象瞄准式，二是全程工作参与式。扶贫开发的主要对象是“两类人口”（即没有解决温饱的特困人口和刚过温饱线的低收入人口）。在整个工作中都要有贫困群众的广泛参与，将他们的意愿、要求充分地体现在规划之中，避免上级说了算、少数人说了算的错误做法。
3、有利于整合资源，集中力量办大事。有了参与式村级规划，一个村的工作目标、建设任务、资金需求清楚明了，就便于将各个方面的扶持资金通过规划予以配置安排，以确保规划的顺利实施。
（二）编制村级扶贫规划的原则
1、突出重点、先急后缓、统筹兼顾的原则。总结我们十堰这几年的做法，可按“兴、建、创”（即兴致富产业，建生态家园，创文明新村）的目标要求进行设计。兴致富产业就是以市场为导向，以资源为依托，以项目为载体，培育带动千家万户致富的特色产业；建生态家园，就是推进生态建设，加强环境保护，营造良好的人居环境，实现人与自然的和谐统一；创文明新村，就是开展以村支部建设、基层民主建设、社区文化建设为内容的丰富多彩的文明创建活动。“兴建创”的工作思路与中央新农村建设的20字要求基本一致。各村可依据这个思路，选择项目、编制规划，对急办、先办的重点项目优先安排，优先实施。
2、量力而行的原则。即有好多钱办好多事。根据目前的资金供应量，每个重点贫困村可享受国家无偿扶贫资金50万元左右。同时，还可争取小额信贷扶贫资金、社会帮扶资金和其他支农专项资金，各村应以资金可供量来制订规划，切忌盲目乱编。
3、与区域经济发展相统一的原则。编制村级扶贫规划，必须充分考虑本地区域经济的总体布局，充分考虑本村的优势和特色，充分考虑市场前景，切忌闭门造车、纸上谈兵，特别要与本乡、本县的产业和基础建设的总体规划相统一。
4、国家扶持与自力更生的原则。国家的扶持在扶贫开发中仅仅起到一个催化剂、引动器的作用，更多投入依靠的自身力量，要坚持动员和组织群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，抓住在整村推进中国家集中扶持的机会，群策群力地实现自己所定的规划目标。
（三）编制村级扶贫规划的程序
1、组织规划编制小组。成员有村干部代表、群众代表、上级派出的业务指导员以及 其他相关人员组成。
2、情况调查。规划编制小组深入村组农户，广泛了解村情民意，掌握背景情况。
3、贫困原因分析。由规划编制小组主持召开群众大会或群众代表会议，深入分析本村各种致贫因素，统一认识，对症下药。
4、贫困人口分类。按国家设定的贫困标准，对全村人口进行分类，从中选出“两类人口”，便于目标瞄准，特困特扶。
5、项目选择。召开群众大会或代表会“海选”项目，再通过不同形式投票选择优先扶持开发的项目。
6、可行性分析。对所选项目进行市场可行性、技术可行性、资金可行性等方面分析，以便科学决策，组织实施。
7、规划编制。主要由规划编制小组根据群众选定的项目，起草规划草案，提请有关部门评审。
8、颁发实施。对所审定的村级扶贫规划由上级扶贫主管部门审核，乡镇政府行文实施。
（四）村级扶贫规划的框架 村级扶贫规划涉及包括内容：
1、经济社会发展现状。包括基本情况、现有经济水平、基础设施状况、文化卫生条件等。
2、总体思路和目标要求。包括整村推进的指导思想、工作方针、原则方式、目标任务等。
3、项目设计及资金概算。包括以农民增收为主的产业项目，以“五改三建”（改路、改水、改厨、改栏、改厕，建房、建庭院经济、建沼气池）为主的基础设施，以村班子 建设为主的基层民主、文化卫生事业发展、贫困劳动力培训等项目建设，并按有关标准进行资金概算。
4、效益分析。包括经济效益、生态效益、社会效益的论证分析，特别是“两类人口”的受益状况。
5、规划实施的保障措施。包括资金来源及配置、项目实施措施、社会支持、对特困人口的区别政策以及责任要求等。
三、整村推进的项目申报工作
扶贫项目是扶贫开发工作的载体。我国扶贫开发的基本操作要求是，规划跟着政策走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走。扶贫项目是统筹各项扶持资金的纽带，而做好项目申报又是重点村建设的前提和关键。实践要求我们在扶贫项目资金申报管理上，应做到“一个规划统领、一个文件统筹、一个漏斗向下、一套机制规范。”在具体工作中要熟知四个环节的情况：
（一）项目申报依据
项目申报要以村级扶贫规划为依据。既然是一个比较完备、被群众参与编制出来的村级扶贫规划，我们理应看重规划、运用规划。规划一次性编制而成，而重点村建设一般实施2年，怎样将规划转化为实施项目，并按要求分年、分别申报（也有的一次性申报）是整村推进的重要环节。我们每个重点村，在分年、分别向上申报项目时，首先要看是否是村级规划设计的扶贫开发项目，如果情况发生变化，与规划不相一致需要调整的项目，应与群众商议，只要是大多数群众要求兴办的项目，就属于本村申报、实施的项目。
（二）项目类型
依据村级扶贫规划，在分年分别申报项目时，要突出重点，分门别类。
1、产业项目类。贫困是个人和家庭收入不能达到所在社会“可接受生活标准”的那种生活状况的概称。增加农民收入是扶贫开发的核心。目前，农民收入增长主要来源于两个途径，即外出打工和内部产业结构调整。扶持产业发展是扶贫工作的首要任务。要想争取到产业扶贫的政策支持，就应选好产业项目。总结近几年来的做法，贫困山区开发的主导产业不外呼中药材、茶叶、柑桔、杂果、魔芋、蔬菜、山野菜、养殖以及与之对应的农副产品加工业。各村可依据规划，选择适合自身发展的产业项目申报扶持。
2、基础设施项目类。基础设施薄弱是重点村发展的最大障碍。过去主要以基本农田、农村用电、乡村道路建设为主，经过十余年的艰苦努力，农村的基础设施条件有了较大改善，但与形势发展、与群众要求差距很大。目前应围绕“五改三建”申报基础设施项目。具体到一个村，在公益项目安排申报上，可突出路和水，在分户项目安排申报上，可重点突出“一建三改”（建沼气池、改厨、改栏、改厕），对部分没有能力配套资金的贫困户，可先将“一建三改”规划到位，扶持对方先建沼气池，等条件具备后再改厨、改栏、改厕。
3、社会发展项目类。社会事业发展是农村精神文明建设的一个重要内容。过去全省主要抓广播电视村村通、基础教育达标升级、农业科技的试验、示范及推广等项目工程，新阶段的扶贫开发要在继续完成上述未了任务的基础上，把重点转向科技的创新与普及、农村医疗卫生服务、农村信息网络等项目建设上，各村可结合自身实际，选择申报。
4、人力资源项目类。人力资源开发是新阶段扶贫开发的一个重要任务，它涉及的范围广、内容多，作为重点村要侧重于贫困劳动力的转移培训和农村实用技术培训，充分利用现有的政策和资源加快提高人口素质，实现有效的转移就业。
（三）项目政策
扶贫需要政策支持，政策又通过项目体现，不同的政策和不同的资金渠道扶持不同的项目。目前，我国的扶贫政策很多，而且还在不断催生。这里主要讲以工代赈资金、财政扶贫资金、老区建设资金、信贷扶贫资金的渠道及用途。前三类资金由各级财政拨付、项目由不同的业务主管部门编制管理。以工代赈资金主要扶持基础设施类项目，具体项目的操作管理由发展和改革局（委）负责，重点贫困村可选相应项目向县级发改部门申报。财政扶贫资金主要扶持特色产业基地开发、基础设施建设、社会事业发展和扶贫培训等，老区建设资金侧重扶持老区乡镇的贫困村，它以项目推进为主，也可与重点贫困村拼盘使用。这两类资金的操作管理由扶贫部门负责，重点村可选择对应项目向县级扶贫部门申报。信贷扶贫资金主要扶持具有一定规模的产业基地开发及市场前景好的农副产品加工企业，扶贫部门负责投向，农业银行负责资金投放，可选相应项目进行申报。至于一家一户小规模的增收项目扶持，目前有贴息小额贷款和不贴息小额贷款，由扶贫部门负责投向，农村信用合作社负责资金投放。
（四）项目申报程序
在整村推进中，当年干什么事、报什么项目，作为村支部书记一定要心中有数。重点村建设期间的扶贫开发项目，在依据规划选项并经村支部、村委会及群众代表确定后，一般应在上年底或当年初主动地、分别地向发改和扶贫部门进行申报，以便这些部门及时汇总、审核、报批，以利本村尽快启动项目和享受扶持政策。
四、整村推进的项目实施
项目实施是重点贫困村建设出成果、见效益的重要环节。在具体工作中要坚持做到四点：
（一）严把政策关。一是严把项目政策。不准随意调项、改项。二是严把资金政策。安排给哪个村的资金、哪个项目的资金就应全额落实到位，不许挪作他用或出现违法违纪问题。三是坚持 “择贫而扶、极贫先扶”的政策。对一个重点贫困村来说，要首先瞄准“两类人口”，关顾“两类人口”，项目要充分涵盖“两类人口”，对特困人口要实行区别政策、不同标准，切忌平均主义一刀切或扶富不扶贫的错误做法。
（二）严把质量关。重点要坚持工程建设标准，干一项成一项。如村级道路建设必须按照交通部门要求的标准组织实施，沼气建设必须依据能源部门的质量标准组织实施，确保充分产气，口口成功。再如产业项目的实施，要严把质量标准、与市场接轨，精心选择有市场前景、有地方特色、有比较优势的项目。对已有产业基础的农户要帮助他们尽快投产受益，对没有基础的农户，要帮助选项到位、规划到位、开发到位。
（三）严把参与关。所有工程靠群众支持，组织群众广泛参与，接受群众监督，该上墙的上墙，该公示的公示，确保群众的知情权、实施权、监督权、受益权。
（四）严把责任关。对实施的每个工程项目要有专人负责，包括技术上的责任人、组织上的责任人，并排到对象、排到时间，有的项目先干后补，有的项目边干边补，都应具体明确，组织到位。
五、整村推进中的财政扶贫资金报帐制管理
（一）报帐制的概念
财政扶贫资金报帐制是财务管理的一个重要制度，指的是扶贫项目实施单位根据项目实施责任书（或合同书、批复文件）和实施进度，提出用款计划并附报帐凭证，按规定程序报财政部门审批并请下拨资金的管理制度。报帐制由财政部门负责操作，扶贫开发进入新阶段以来，这种制度已在全面推行之中。
（二）实行报帐制管理的意义
1、有利于专款专用。目前，列入报帐制管理的扶贫资金包括财政扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金三项。这些资金均在财政部门设有专户，对下拨付按照相关政策、项目批复文件、一定程序操作，是哪种资金就用于哪类项目，文件批复给重点村多少就应分期分批地拨付多少。
2、有利于合理调度。实行报帐制管理，可根据项目实施单位的工作安排、工程进度合理调度资金。哪些项目预拨资金，哪些项目先干后补，哪些边干边拨，哪些验收核拨，均按各重点村的不同情况进行不同安排。
3、有利于控制各种违纪违法行为。报帐制管理以原始凭证为依据，由扶贫主管部门审核，财政部门记帐监管，有的工程物资实行集中采购，变现金支付为实物供应，同时还要接收事后审计，这种做法比较有效地控制挥霍、浪费、克扣、挤占、骗取、套取、挪用、贪污等各种违纪违法行为。
（三）、报帐制管理的程序
报帐制管理有一套完备的操作程序，就重点村来说在报帐中要熟悉以下情况：
1、报帐依据。向上报帐以上级批复本村的项目文件及资金配额为依据，既不超报，也不乱报。
2、请款。在项目实施前，重点村要以报帐人的身份向当地财政所提交用款申请。文件规定，项目实施前财政部门可先给报帐人预拨30%-50%的项目启动资金（即使以物资形态扶持的项目也可先按这个比例配置拨付）。在请款中，如果项目已在实施，并有原始购物发票的，可一并请款核销，如果有些项目暂未取得原始发票又急于实施的，可出据有关证明来申请预拨资金。随后，又根据工程进度及时请款。
3、核销。对重点村实施的项目竣工后，由扶贫主管部门验收，财政部门凭验收意见核销扶持资金。对10万元以上的扶持项目，一般要留有10%的工程质量保证金，工程完工交付使用一年后，如未发现质量问题，由重点村提出申请，扶贫主管部门审核，财政部门续拨工程质量保证金。
（四）几点要求
1、扶贫资金报帐时，报帐总额以上级批准的项目资金为限，不得超额报帐，如有结 余，可用于其它扶贫项目，但应向扶贫主管部门和财政部门报告。
2、有五种情况不予报帐或拨付资金。一是未列入扶贫项目计划的；二是不按要求提供有效、合法报帐凭证以及文件依据的；三是扶贫主管部门对项目没有检查验收审签意见的；四是违反国家有关法律、法规和规章制度的；五是擅自改变或调整项目计划的。
3、严格凭证管理。报帐凭证必须真实合法，不得套开、假开、骗开。村支部书记应熟悉报帐制管理的有关政策规定，村文书应掌握帐务知识及报帐制的有关程序，以适应新的制度要求。
六、整村推进工作的考核验收
考核验收是整村推进的最后一个环节，是检验重点贫困村建设期间是否达标的一个重要手段。作为重点贫困村应作好三项准备迎检验收。
（一）按照目标去努力。省里规定的十项指标（目前正在结合新农村建设进行修改）是重点贫困村建设最基本的内容，在整村推进中，要以此为尺子，认真运畴实施。为了对十项指标细化、具体化，省里于2004年制作了一套量化计分考核表，现附本讲之后，供大家学习参考。
（二）尽力把各项工作推进到位。围绕四大项目类别（产业开发、基础建设、社会事业发展、人力资源开发）、十项指标，在平时的工作中，就应按照建设标准打牢基础，一项一项抓落实，一件一件推到位，干一件成一件，不图形式，实实在在，力求百姓满意，部门满意，领导满意，经得起历史检验，经得起部门审计。
（三）档案资料要齐备。有可行的村级规划，有项目实施的资料记载，有必要的规章制度，该公开的公开，该上墙的上墙，该展示的展示。
七、实施整村推进工作的责任与纪律
（一）责任
抓重点村建设，涉及到当地党委、政府、部门、社会、自身等多个层面的责任，多个方面的支持。作为县级党委、政府主要负组织领导的责任，被列入每批扶持对象的重点贫困村，一般都安排有一名县级干部联系，负责该村的协调指导；作为所在村的乡镇党委、政府负有直接指挥的责任。作为部门应按各自分工负责指导、管理工作，各级扶贫办是扶贫开发工作的主管部门，主要负责整村推进的规划培训、项目编审、资金配置、组织协调等业务指导及管理工作；发展部门主要负责以工代赈项目的编审及管理工作；财政部门主要负责扶贫资金的拨付及管理工作；能源、交通、水利等涉农部门主要负责相关项目扶持和实施工作的技术指导；各驻村扶贫工作队主要负责所驻村相关事务的协作、帮扶工作。而作为责任主体的又是重点贫困村的两委班子，重点村工作成效如何，又主要取决于村支部书记，取决于广大贫困群众的自我奋斗精神。尽管一个重点村一次性地扶持几十万元的资金，但要改变贫困落后面貌又远远不够，国家资金仅仅是一个补充，主要靠自身力量，自我奋斗，把内因与外因有机结合起来才能取得最大的扶贫效果。
（二）纪律
