石首市工商局法治工商建设实施方案
一、指导思想
“法治工商”是指工商行政管理按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治原则有效运作的客观状态和表现。法治工商的建设，其基本内涵在于透明、在于阳光；核心是依法规范权力，依法行使权力；着力点在于两个“规范”，即规范办事行为、规范执法行为。
法治工商建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高工商行政管理能力为主线，以经济建设为中心，按照依法行政的基本要求，不断创新工商行政管理的机制和监管方式，提高监管效能，为规范市场经济秩序，构建和谐社会做贡献。
二、工作目标
工商行政管理机关全面推进依法行政，建设“法治工商”的目标是：基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商行政执法体制，机构设置、职能配置适应社会经济发展的需要，应对突发性事件和风险的能力明显增强；依法行政的观念深入人心，依法行政的自觉性普遍增强，依法行政能力不断加强；工商行政管理制度建设质量明显提高；工商行政处罚、许可、检查、指导等执法行为符合依法行政的基本要求，工商行政执法行为文明、适当、规范；行
政执法责任制进一步落实，行政监督制度和机制逐步健全。
三、工作任务
（一）转变工作职能，完善执法体制。按照新“三 定”
方案 要求，优化职责、机构、人员配置，适应停征“两费”
后工商职能转型的需要，优化人员配置，做到定职责、定机
构、定人员，落实新“三定”方案，促进工商职责全面到
位。建立完善属地管理机制，按照法定职责和属地监管原则，明确各类市场监管执法的区域、人员和工作职责。按照属地
管理和集中办案为主的原则，明确市局和各基层分局执法办
案事权，理顺办案机制，建立案件集中管理制度。
（二）完善行政决策机制。为进一步规范行政决策行为，市局建立完善了工商法律顾问制度、重大行政决策集体决定
制度、重大行政决策合法性审查制度、行政决策跟踪评估制
度、行政决策追究制度。通过建立一系列决策制，使决策更
加科学化、民主化、规范化，程序依法规范，过程民主公开，结果科学公正，同时加大了对违规决策行为的追究力度。
（三）完善执法监督机制。通过全面落实行政执政党法
“三制”，使执法监督有法可依，有章可循，充分发挥执法
效能监察的监督作用。通过对具体行政行为的层级监督，改
进行政处罚案件核审工作，组织开展法律法规专项执法
检查工作，建立健全内部监督机制。积极推进工商政务信息
公开，积极拓宽监督渠道，充分发挥社会监督作用，从而有
效地监督和制约行政执法权力。
（四）完善考核机制。建立一级抓一级，层层抓落实的考核机制，把法治工商建设作为共性目标纳入工作目标
责任内容进行考核。表彰一批“法治工商建设示范单位”，以强力推进法治工商创建活动取得明显成效。
四、工作措施
（一）切实加强领导和监督。推进依法行政、建设“法治工商”，是一项涉及工商行政管理方方面面的全局性工作。各单位要切实加强领导，结合工作实际制定实施方案，认真组织实施，把依法行政落实到工商工作的各个方面、各个环节。人教、法规线要认真做好日常和阶段性的督查，各职能业务线要把依法行政的理念、要求贯穿到各项具体工作中。
（二）充分发挥法制机构的作用。法制机构要加强自身建设，提高干部的政治素质、业务素质，充分发挥依法行政中的参谋、助手和法律顾问的作用，为行政决策、执行和监督提供优质服务。
（三）积极营造建设“法治工商”的良好氛围。要加大宣传力度，使依法行政的观念深入人心。注意收集、总结依法行政的典型经验，及时报送信息。要精心组织“五五”普法活动，要与“红盾风采·阳光工商”主题活动、“三访”活动、“万名创业者素质培训”相结合，加强和改进面向社会的普法教育，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，营造建设“法治工商”的社会氛围。
（四）牢固树立亮剑精神，不断增强“法治工商”理念。要全面理解和践行亮剑精神，一是敢于亮剑。剑指市场不平，要着眼于世界市场一体化条件下来进行国内市场的监管。二是精于剑道，剑出有名，依据是法律；剑出有路，要有程序和招术；剑出有效，要达到预期的社会效果。三是剑胆琴心。
要文明执法、规范执法，不能野蛮执法，执法者要有良好的道德操守。树立法治、助动、引导三位一体的法制理念。
（五）扎实开展业务培训，不断提高执法人员素质。一是抓好法规机构核审人员的培训工作，着力提高案件审查、把关能力。二是抓全体执法人员的培训，从调查取证的方法、证据的关联性及效力和规范处罚文书的要求等，着力提高执法办案技能。三是抓新法律法规的培训，重点对新公司法及配套规定、公务员法等，组织全员学习、培训。四是开展执法办案研讨交流。五是开展各种业务能手的评选活动。
一、构建工商工作法治化指标体系的现实意义
(一)构建法治化指标体系，是工商工作法治化建设的突破口和切入点
工商工作法治化从何处着手是一个十分关键的问题。选好了切入点，就能为工商工作法治化建设开好头，激励广大工商行政公务人员的工作热情，取得社会的理解与人民群众对工商工作法治化的支持。笔者认为，工商工作法治化，应该从构建法治化指标体系人手。将构建全面的工商工作法治化指标体系作为工商工作法治化的突破口。第一，构建法治化指标体系，能够为工商工作法治化的建设提供考量标准。工商工作法治化指标体系本身，就是对工商工作法治化这一相对抽象事物的具体化。有了工商工作法治化指标体系，才能够将抽象的法治化建设具体化为对不同部门和人员的具体要求和考量指标。第二，构建法治化指标体系，能够为工商执法人员的行政执法行为提供具体的指引，让广大工商执法人员在执法的过程中依照指标体系的具体规定，作出正确合理的行为。第三，构建法治化指标体系。能够更好地保护行政相对人。工商行政执法的核心是调整行政主体的行政权力和行政相对人权利之间的关系。一般而言，基于行政权力固有的扩张性、侵略性、易被滥用性、权力与权利的不平等性，近代行政法从产生之初即充分贯彻了个人自由至上和有限政府原则，形成了控权模式的行政法。在英美法系国家，法律保护行政相对人，一般通过行政诉讼、司法审查等手段。“近代行政法的产生是以行政诉讼制度的建立为标志的”，而“行政诉讼制度的实质是通过法院司法权来控制行政权力从而保护公民权利”。然而。作为事后救济手段的司法审查对行政权的制约具有滞后性，其对行政相对人权利的保护自有其局限性。因而依照法律和法规构建行政权行使的具体规范即依法行政的指标体系，就不失为一种理想的选择。所以，工商工作法治化指标体系，虽然其直接的目的在于限制工商行政机关及其工作人员，但间接上保护了工商行政行为中的行政相对人。而这种对行政相对人的保护，使得人民群众对工商工作法治化能给予更多的理解与支持。综上所述，工商工作法治化建设应该将构建指标体系作为切入点与突破口。
(二)构建法治化指标体系，是工商工作法治化建设的中心环节
工商工作法治化的核心，是要在依法行政的原则下，为工商机关的行政行为提供系统的具有可操作性的指标体系。这种指标体系，既是工商工作法治化建设的目标，也是工商工作法治化考量的依据。这个指标体系通过定性与定量的分析，将抽象的工商工作法治化具体化，分解为符合法治原则与内涵。具有高度逻辑性的一系列看得见摸得着的指标值，从而为工商工作法治化的建设提供切实可行的依据与具体指导。“把法治政府的内在要求分解、细化和量化，转化为一个个可以测评的指标，组成一个体系和系统。”工商工作法治化指标体系，正是工商工作法治化这一抽象范畴具体分解的结果，它既可以为社会评价工商行政机关的法治水平提供参照，又可以为上级机关与政府部门考核工商行政机关提供准绳。更是工商行政机关进行内部管理，考查工商行政执法人员的基本手段。正是通过一系列的执法指标。强化了工商行政执法的流程。规范了工商行政执法的过程，节省了工商行政执法中自由裁量的时间，客观上起到了使工商行政执法标准化的作用。不这样做，所谓的工商工作法治化可能就会流于形式，难以深入。
(三)构建法治化指标体系，是工商工作法治化建设的关键任务
工商工作法治化，其重点和难点在于将普遍存在的工商行政执法自由裁量权纳入法治轨道。美国布莱克法律词典将行政自由裁量权解释为：在特定情况下依照职权以适当和公正的方式做出行为的权力。行政自由裁量权本来就是行政权的独特品质，构成了现代行政权的核心，成为真正的、实质性的行政权力。王名扬先生在《美国行政法》一书中认为：行政机关对于做出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动，或不采取行动。行政机关自由选择的范围不限于决定的内容。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内。现代社会的发展，使得行政管理的领域不断扩大，政府组织调整社会生活的功能和权限范围不断扩大，社会生活的各个领域几乎都有行政法的涉及，从而使得行政机关拥有了广泛的自由裁量权。缺乏约束的行政自由裁量权在一定程度上与法治精神相背离，因而现代行政法一方面承认行政自由裁量权是行政权的核心，另一方面也强调法律对行政自由裁量权的控制。“行政法如果不是控制自由裁量权的法，那它是什么呢?”但是法律对行政自由裁量权的控制，通常限于比较抽象的行政合理性原则的一般约束，存在着可操作性不足的问题。而通过构建具体的指标体系来控制行政机关的自由裁量权则不失为一种理想的选择。就工商行政机关而言，面对日益庞大的市场和为社会提供管理和服务。在工商行政执法和市场管理过程中，工商行政机关以及工商人员的自由裁量权显得过于宽泛，缺乏统一的衡量与限制的尺度。也使得工商行政机关的行政执法和市场管理行为进退失据。工商工作法治化，必须从根本上改变这种状况，将工商行政执法自由裁量权纳入到法治化指标体系的规范与限制之下，从而使得工商行政机关和工商执法人员的执法行为更加规范。正是从这个意义上看，构建法治化指标体系是工商工作法治化建设的关键任务。
二、工商工作法治化指标体系的主要内容
工商工作法治化指标体系，是由反映工商行政执法本质要求、具有内在关联的指标组成的评价系统。工商工作法治化指标体系的内容。可以考虑以下几个部分：
第一，工商工作法治化指标体系的依据。工商工作法治化指标体系的依据应该是宪法以及行政法律法规。《全面推进依法行政实施纲要》作为国务院关于法治政府的概括和总结，对行政行为的主要类型设计了行为模式，反映了法治政府的实质要求。因此，《全面推进依法行政实施纲要》应当成为构建工商工作法治化指标体系的重要依据。地方性法规和规章以及工商行政管理部门的部门规章也应该成为工商工作法治化指标体系的构建依据。2004年12月25日，江苏省人民政府发布了《江苏省人民政府关于贯彻落实国务院<全面推进依法行政实施纲要)的意见》，明确提出了要适应实现“两个率先”和建设法治江苏的需要，在全国率先基本实现建设法治政府的目标。因此，《江苏省人民政府关于贯彻落实国务院<全面推进依法行政实施纲要)的意见》，也应该成为江苏省工商部门构建工商工作法治化指标体系必须遵循的一个重要依据。
第二，工商工作法治化指标体系的目标。工商工作
法治化指标的基本目标在于推进工商工作法治化，即依照法治行政的原则，建设一支符合法治政府要求的工商行政执法队伍，在工商行政执法的合法性、合理性、程序性等诸多方面达到法治政府的要求，从而使工商管理机关依法组织，权限分明：工商行政执法人员依法行政。权责统一，管理规范；工商行政行为于法有据，裁量合理，程序合法。这样使得工商行政管理机关的包括行政执法、市场监管、内部管理等全部行政行为纳入法治化的轨道。
第三，工商工作法治化指标体系的具体架构。(一)组织领导体制。具体包括：1、建立工商行政管理机关主要领导工作法治化机制。2、制定年度推进的工商工作法治化安排方案。落实政府对工商行政管理部门的行政执法工作的年度要求，并对方案落实情况进行监督、检查。3、以适当形式开展工商工作法治化的知识教育培训。4、工商工作法治化的机构建设以及机构的工作条件。(二)工商行政执法机构与职权划分。具体包括：1、工商行政机构设置法定化。根据有关法律、行政法规，以及相应的规章或规范性文件，对设置、撤销、调整工商行政机构的权限、原则、程序等作出具体明确的规定。2、人员编制法定化。工商部门人员编制的核定和调整，应当严格依法进行。工商部门录用人员遵守法定程序和要求。(三)严格工商行政管理部门的预算。具体包括：1、建立健全工商行政管理部门实施预算法的规章制度。2、严格执行经批准的预算，非经法定程序不得改变。3、严格预算外资金管理，建立健全预算外资金管理的规章制度。4、对预算外资金严格实行收支两条线管理。5、规范工商行政部门的政府采购行为，严格依法进行政府采购。(四)规范抽象行政行为和行政决策行为。具体包括：1、制定并公布发布规范性文件的规划与制度。2、规范性文件按法定程序提交审定、审查、通过。通过的规范性文件按规定时间予以公布。3、执行规范性文件的前置审查和备案制度，建立和完善上级机关对下级机关规范性文件的监督检查制度。依法进行抽象行政行为的复议。4、对规范性文件实施效果即时进行测评。5、建立规范性文件的清理、修改和废止制度。6、建立专家参与决策制度，重大规范性文件与重大决策咨询专家意见。7、实行行政决策的公众参与制度，重大决策必须经过座谈会、听证会等征求公众意见。8、建立行政决策的监督和责任追究制度，对重大违法的行政决策按照“谁决策、谁负责”的原则依法追究领导者和直接责任者的行政责任。对不依照法定权限、违反法定程序或因决策失误造成重大损失的决策，要追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。实现决策权和决策责任相统一。(五)依法进行行政处罚。具体包括：1、行政处罚案件证据充分确凿。法律依据充足，相关证据依法进行保存固定。2、遵守行政处罚程序，对符合听证条件的，应告知当事人有要求举行听证的权利：当事人要求听证的，应组织听证。完善行政处罚中的回避、公开、事先告知、调查取证、告诫等各种执法程序制度建设，依法保障行政处罚中行政相对人的程序权利。3、严格执行收缴罚缴分离制度。4、建立严格的行政处罚案卷制度。5、建立严格的行政处罚执法资格制度。6、建立严格的行政处罚考评和责任追究制度。7、行政处罚案件中无行政诉讼败诉和行政复议被变更、撤销情况。8、杜绝行政处罚不作为。9、受理消费者举报投诉案件结案率、行政处罚案件的结案率分别达到100％，群众满意率达到90％以上。(六)依法进行行政许可。具体包括：1、行政许可行为符合《行政许可法》以及国家和地方政府的有关规定，行政许可证据充分，法律依据充足，程序合法。2、不违法设定行政许可。3、建立严格的行政许可事后监督制度和行政许可案卷评查制度。4、杜绝行政许可不作为。5、依法核定注册单位名称，审定、批准、颁发营业执照，并实行监督管理。6、建立严格的行政许可考评和责任追究制度。7、依法进行个体工商户、私营企业的登记注册，依法核定注册单位名称，审定、批准、颁发营业执照，组织对其监督管理，规范其经营行为。8、依法监督管理注册商标，负责驰名商标、著名商标的推荐、保护工作，负责知名商标的认定工作，查处商标侵权行为，保护注册商标专用权。9、依法进行广告发布的行政许可，监督管理广告发布与广告经营活动，依法查处虚假违法广告。(七)严格市场监管。具体包括：1、结合政府依法行政阶段目标，即时组织实施各类市场经营秩序的规范管理和监督。2、建立严格的市场监管考评和责任追究制度。3、杜绝市场监管不作为。4、依法监督检查市场主体的交易活动，查处垄断和不正当竞争、制售假冒伪劣商品、流通领域的走私贩私、室内无照经营、侵犯消费者的合法权益和其它市场竞争违法违章行为，组织流通领域商品质量监测和开展市场整顿，依法保护生产者、经营者和消费者的合法权益。5、依法监督管理经济合同，查处合同欺诈行为，依法进行企业动产抵押物登记，监管拍卖行为，负责合同争议的行政调解工作。(八)热情提供行政服务。具体包括：1、行政服务事项及实施法定化。对工商行政管理部门提供行政服务的原则、服务事项的确定、服务的实施、对服务的投诉及处理等作出明确具体规定。2、简化工商行政服务的程序。3、杜绝工商行政服务乱收费。4、即时结合依法行政的实际对工商行政服务的事项依法调整。(九)建立工商行政公开制度。具体包括：1、公开工商行政执法的依据、流程。2、公开工商行政管理部门的组成、联系电话与监督电话。3、依据条件设立相关的工商行政执法网站，利用网络发布相关行政执法信息。4、依据条件实行工商行政管理部门的负责人接待日制度。5、按照法定要求办理行政相对人要求工商部门信息公开的申请。(十)建立严格的行政绩效考评制度。1、结合工商工作法治化建设建立上级部门对下级部门的绩效考评制度。2、结合工商工作法治化建设建立部门对工商行政执法人员的绩效考评制度。3、严格实施绩效考评制度，依法进行行政处分和行政奖励。(十一)依法接受行政监督。具体包括：1、确保上级工商部门能够通过一定的方式对下级行政机关的具体行政行为进行监督，2、下级工商部门对上级部门评查结论指出的问题，采取相应措施予以改正。3、健全对工商行政执法案卷评查制度。4、建立健全工商部门年度工作报告制度。5、积极配合审计部门按照《审计法》的要求进行审计，审计报告按照法律规定向社会公布。6、按照国家有关规定建立健全内部审计制度，并按照制度进行内部审计。7、对审计报告提出的问题采取措施有效地予以改正。8、建立贯彻实施《行政监察法》及《行政监察法实施条例》的工作机制和具体措施，认真履行接受行政监察的义务。9，依法办理行政复议案件。(十二)依法接受司法监督。具体包括：1、认真执行人民法院生效的判决、裁定。2、合理考虑人民法院的司法建议和检察机关的检察建议。(十三)依法保护行政相对人的合法权益，接受公民监督。具体包
括：1、保障公民、法人和其他组织获得应得的行政赔偿和行政补偿。2、依法执行群众举报投诉信访制度，对群众的举报及时受理和处理。3、执行新闻曝光案件追查制度。
三、工商工作法治化指标体系的运用与完善
一般而言，施行工商工作法治化指标体系时，需要注意以下几点：
第一，施行工商工作法治化指标体系应该确保工商工作法治化指标体系执行的客观公正性。政府包括工商部门虽然可以主导甚至组织工商工作法治化指标体系的设计与运作，但政府尤其是工商部门不能用行政手段包办这一工作，应该采用政府聘请独立的第三方，如专家委员会的方式设计、运作工商工作法治化指标体系。“政府治理的过程，不仅仅是政府自主性的扩张和能力的展现过程，更重要的是，它是政府与社会、政府与公众之间的互动过程。”一般认为。由政府自身特别是由工商行政机关自身主导工商工作法治化指标体系的设计及运作，一定程度上会影响到工商工作法治化指标体系的公正度与可信度。因此，在施行工商工作法治化指标体系的过程中，可以适当考虑引进由非政府组织或者社会中介组织发挥一定的职能。从保障工商工作法治化指标体系公正客观的角度看，由中立的第三方独立客观地收集工商工作法治化指标体系施行中的数据，独立客观做出评介，较之有政府自身特别是由工商行政机关自身收集相关数据，作出判断更符合客观公正的要求。当然，这一过程仍然应该在政府的指导下来进行。中国当下的社会与政治现实，决定了非政府组织在短期内不可能有独立设计及实施工商工作法治化指标体系的能力与权威，政府尤其是工商行政部门的参与甚至直接组织是无法改变的现实，是当下的国情与政治经济状况所决定的。离开政府的参与与配合，工商工作法治化指标体系的运用一定不会成功。
第二，要结合各地工商部门依法行政的实际。灵活运用工商工作法治化指标体系。一些观点认为。依照法治的本质内涵，法治应该是一种普适的价值。我们认为，这一观点有一定的道理，但仍然存在偏颇。从一般的意义上，法治固然具有普适性。但法治的地方性并非完全不存在。美国文化人类学学者吉尔兹提出的著名论断“法律是一种地方性知识(local knowledge)”，可谓早已被法学界所熟知。法治的地方性决定了工商工作法治化指标体系也应该结合各地工商行政执法的实际，灵活地掌握与运用。
第三，施行工商工作法治化指标体系。要在依法行政的一般原则的指导之下进行，不能机械刻板地执行工商工作法治化指标体系。工商工作法治化指标体系是法律具体化的产物，是为了解决法律的可操作性依照工商行政执法的实践而科学设定的一系列可量化的指标，其基本依据还是宪法、法律和行政法规。因此。施行工商工作法治化指标体系。不能完全脱离行政法的基本理论、基本原则以及行政法律法规。工商工作法治化指标体系的施行需要接受一般行政法治原则的指导，需要参照行政法律法规，要在严格遵守工商工作法治化指标体系的基础上。保持适当的工商工作法治化指标体系的弹性。一般而言，施行工商工作法治化指标体系需要照顾的依法行政原则包括：1、行政合法性原则。2、行政合理性原则。3、科学性原则。4、制约与激励结合的原则。5、导向性原则。6、系统性原则等。
“六五”普法以来，**工商分局普法工作以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市局关于开展普法依法治理工作第五个五年规划的要求，结合本局实际，坚持法制教育与工商工作相结合，使广大干部职工的法制意识进一步增强，法律素质有了较大提高，法制宣传教育工作取得了明显的成效。我局先后被表彰和命名
为“标兵单位”、“省级文明单位”、“全市工商系统三五依法行政，四五、五五普法工作先进单位”、“全区2007-2012年普法依法治理先进单位”等多项荣誉称号。现将五年来主要工作汇报如下：
一、健全机构、周密部署，为“六五”普法提供组织保障
1、领导重视、机构健全。为加强对普法工作的组织领导，分局成立了由主要领导任组长，班子其他成员任副组长，各有关科室负责人为成员的“六五”普法依法治理领导小组。领导小组办公室设在法制科，形成一把手亲自抓，法制科牵头组织，各科室、工商所具体抓落实，法制员、办案人员积极参与的普法工作格局。
2、制定规划、组织实施。2011年初，我局组织召开“五五”普法工作总结暨“六五”普法动员工作会议，传达省、市局关于全面开展“六五”普法工作会议精神。按照省、市局普法依法治理第五个五年规划要求，结合我局实际，制定了《二○○六普法及依法治理工作安排意见》，对“六五”普法工作进行全面规划，并在实施过程中，将每年工商工作重点和社会关注热点，与普法工作进行有机结合，使两项相互促进、共同提高。
3、加强督导、保障经费。为加强对普法工作督导检查，我局把普法工作与绩效考评工作相挂钩，制定考核指标、完善评价机制，把普法工作落实情况作为干部选拔、任用的依据，促进普法工作深入开展。为保障普法经费落实到位，我局将其列入工作经费预算，做到专款专用，保障各项普法活动顺利进行。
二、创新形式、注重实效，加强干部职工法制业务教育培训
1、建立模拟法庭制度，提升执法办案水平。为提高执法人员对法律的理解能力和办案水平，我局积极争取区法院支持，建立了模拟法庭制度。模拟法庭采取现场庭审辩论的形式进行，由区法院行政庭相关人员担任审判长、组成合议庭，负责现场庭审、辩论点评及业务指导工作；法制科负责制订计划，确定案例，每次随机选取两个办案机构作为控辩双方，在事先不知情的情况下进行“背靠背”式辩论。通过情景教学的形式，促进执法人员办案能力的提高。激发了干部的学习热情，提高了实战能力，取得了良好效果。
2、开设专门版块，促进业务沟通。在分局平台上开设“法制园地”版块，方便干部职工查询法律信息。“法制园地”将与工商业务相关的法律法规、上级下发的执法办案相关规定、分局关于法制工作的各类文件、各种执法工作中法律运用的经验进行逐一刊登，为广大干部职工提供了一个信息查询搜索平台。同时依托分局内部论坛，开展执法办案和法律运用的分析探讨，使得广大干部职工可以不限时地的交流。
3、丰富培训形式，注重普法实效。加强领导干部、公务员学法用法水平，要求行政执法人员法律法规培训面达到100%，副科级以上领导干部每年自学法律知识时间不少于50小时，一般干部学习法律知识时间不少于40小时。同时充分利用周一学习例会时间，开展新颁布法律、常用法律等方面的业务培训。注重培训方式创新，采用以案说法、以会代训、知识竞赛、轮流讲法、典型案例评析交流、优秀执法案卷评选、法制业务培训月等形式，使干部职工加深对法律的理解，从而提高领导干部依法执政、依法决策、依法管理的能力，提高公务员严格执法、依法办事能力。
4、依托基层协会，拓宽普法渠道。依托“一会两站”、个私协分会服务站、工商工作室、流动工商工作站等基层工作机构，将普法工作列入这些机构的工作职责。开展“进村入户”普法宣传活动。通过发放宣传材料、设立法律咨询台、设立普法宣传栏等形式，大力宣传工商行政管理法律法规，延伸法制宣传触角，提高法制宣传覆盖率。
三、突出重点、形式多样，开展面向社会和行政相对人的法制宣传
1、抓好面向社会的法制宣传教育。部署开展“法律五进”活动。制订了《“法律进机关”集中推进年活动实施方案》，成立了“法律进机关”集中推进年活动领导小组及办公室。通过组织开展社会评议活动、开展专项治理等工作措施，强化机关干部的法律意识，增强工商干部特别是执法人员的法治理念，形成良好的法律素养。领导干部依法决策，提高了依法管理水平和服务质量。执法人员严格依法执法，公正执法，杜绝了错案发生，无因执法过错追究责任现象。
2、结合系列活动日开展主题宣传活动。以“315”国际消费者权益活动日为载体，广泛开展消费维权法律知识宣传。“六五”普法期间，分别以“消费与环境”、“消费和谐”、“消费与责任”、“消费与服务”等为主题，联合物价、质监、药
监等部门以及邮政、电信、电力、移动等企业，连续在憩园广场举行声势浩大的“3.15”宣传咨询系列纪念活动，现场受理消费投诉、传授真假商品识别知识、提供义务服务等方式宣传工商法律法规及消费维权法律知识，期间区12315申诉中心、消协及各分会共处理各类投诉10347起，为消费者挽回经济损失518万元，充分发挥了职能作用并为消费者排忧解难。
四、建章立制、加强监督，促进依法行政和法制工商建设
1、建章立制、规范行政行为。几年来我局根据上级依法行政的要求并结合本局工作实际，陆续出台了一系列规范行政行为的规范性文件。制定施行了《基层工商所区域综合监管服务程序》（试行）、《淄博市工商行政管理局**分局行政执法过错责任追究规定》、《“经济户口”三级互查制度》、《实行相对集中办案机制的实施意见》、《淄博市工商局**分局基层工商所片区监管人员考评办法及细则》、《淄博市工商行政管理局**分局区域监管服务工作考核办法及考核细则》等行政执法方面的制度。通过建章立制、严格落实，我局的依法行政水平得到长足提高，行政行为得到不断规范。
2、认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，做好案件核审、听证、复议、应诉及强制执行工作。12年全局共立案460起，办理案件核审302件，案件核审率达100%。处理陈述申辩案件6起，让当事人充分行使了权力，从而减少了抵触情绪，增强了理解和信任；加大行政处罚执行的力度，申请人民法院强制执行案件5起，已有三起执行到位。通过以上措施进一步强化了执法办案要的公开、公平、公正性，行政处罚的自由裁量制度得到有效落实和正确行使，一年来我局系统所查办的各类经济违法案件实现了“零”复议，“零”诉讼的良好势态。
3、加强维权、保障消费权益。充分发挥12315消费维权职能，及时受理消费者咨询、投诉、举报，调解消费纠纷，维护消费者合法权益，2011年以来我局12315共接受咨询621人次，受理消费投诉407起，调解率100％，为消费者挽回经济损失80余万元。
4、创新机制，服务政府、企业、三农工作实现新突破。分局开展了“听取意见，服务企业”大走访活动，全面掌握了企业生存现状及面临困难。组织商标普查活动，在企业中推行了“四书一卡”制度，全年新增商标注册申请163件，“华成”商标被认定为中国驰名商标，“华王化工”等5件商标被认定为山东省著名商标。成功注册了“淄博陶瓷”、“**琉璃”和“池上桔梗”3件地理标志证明商标，实现了**区地理标志商标注册零的突破。我们加大力度，支持新农村工作向纵深发展，通过设立指导服务站，制定合同示范文本等方式，大力发展订单农业。09年共设立订单农业指导服务站5处，制定了5种示范合同。我们围绕行政审批权、行政执法权等，全面推行风险防范管理制度，制定了《干部职工警示诫勉制度》，与检察院联合建立了预防职务犯罪联席会议制度，对苗头性、倾向性的问题，进行超前防范。
五、认真贯彻落实“法治**”建设集中推进年工作
3月21日我局组织观看了全市“法治淄博”现场会的直播节目，区委*书记就贯彻落实“法治淄博”现场会作了重要批示，同时对“法治**”建设作了重要部属。为全面贯彻落实区委区政府《关于在全区开展“法治**”建设集中推进年工作意见》，促进我局法治化进程，我局根据区委区政府总体部署和要求，在全局开展“法治**”建设集中推进年工作。分局成立了领导小组，负责该项工作的组织领导和调度指挥，围绕“转方式、调结构、惠民生、保稳定”大局，弘扬法治精神、完善法规制度、拓展法律服务，全面推进 “法治**”建设工作，为实现老工业区振兴做出积极贡献。
评价指标体系
《指标体系》以地州市级工商行政管理和市场监管部门为基本评价对象，共设置7项一级指标，19项二级指标，60项三级指标。一级指标及权重分别为：完善依法行政制度体系（14%）；推进行政决策科学化民主化法治化（5%）；坚持严格规范公正文明执法（36%）；强化对行政权力的制约和监督（15%）；依法有效化解矛盾纠纷（5%）；推进工商和市场监管部门法制基础建设，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力（15%）；加强组织领导和督促检查（10%）。
一、完善依法行政制度体系（占总指标体系的14%）目标：领导干部依法行政能力、培养执法人员法律意识、立法立规规范化、完善规范性文件等制度机制。
（一）领导干部依法行政能力
1.领导干部主动带头遵法、守法，严格履行依法行政第一责任人的责任，落实拟任职领导干部任职前法律知识考试制度和领导干部集体学法制度（占本级指标体系的21%）。
（二）培养执法人员法律意识
2.培养执法人员法律意识，完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度（占本级指标体系的7%）。(三）立法立规工作规范化（占本级指标体系的29%）3.开展涉及工商和市场监管职能的立法立规项目的征集、论证、申报工作，推动地方立法立规。
4.完善并落实专家咨询论证、公众参与等立法立规和制度建设程序，定期开展立法后评估。
（四）完善规范性文件制定机制（占本级指标体系的43%）
5.规范性文件依法制定，经合法性审查和集体讨论决定，内容具体明确，具有可操作性，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。
6.完善并落实规范性文件的定期清理、备案制度。
二、推进行政决策科学化民主化法治化（占总指标体系的5%）
目标：行政决策权限依法、科学、合理界定，基本形成科学化、民主化、法治化的行政决策机制。完善重大行政决策风险评估、合法性审查和领导班子集体讨论制度，切实做到决策权力与责任相统一。
（一）健全行政决策机制（占本级指标体系的40%）7.依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限。8.健全重大行政决策规则，依法科学民主决策。
（二）完善行政决策程序（占本级指标体系的60%）9.完善公众参与重大行政决策的规则和程序。10.完善并落实重大行政决策风险评估、合法性审查和领导班子集体讨论决定制度。
三、坚持严格规范公正文明执法（占总指标体系的36%）目标：建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，国家法律法规规章和政策得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护，违法行为得到及时有效纠正，市场经济秩序得到有效维护。
（一）严格落实行政执法主体资格制度（占本级指标的11%）
11.依法准确界定职责权限，系统进行梳理、公布权力清单和责任清单，并实行动态管理。
12.依法确认行政执法主体，实行行政执法主体资格制度。
13.健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度。
（二）完善行政执法程序（占本级指标的31%）14.完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、决定、移送、送达等程序符合法律规定。
15.完善并落实行政处罚、行政许可、行政强制等行政决定告知制度。
16.完善并落实重大行政处罚、行政许可听证制度。17.完善并落实行政处罚、行政许可等执法行为案卷管理制度。
（三）行政执法行为合法合理（占本级指标体系的42%）18.实施行政强制措施符合法定权限、范围、条件和程序。
19.行政处罚决定适用法律正确。20.完善并落实行政处罚裁量基准制度。
21.开展在行政处罚等行政决定中说明裁量理由和依据工作。
22.加强与公安、检察机关的衔接配合，完善行政处罚案件移送制度。
23.建立并落实罚没财物的处理制度，完善并严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
（四）创新行政执法方式（占本级指标体系的16%）24.深化、完善并落实商事制度改革等相关制度。25.全面开展行政指导工作，完善相关配套措施。26.建立并完善“双随机”、“双告知”制度，改革和创新行政执法方式，强化科技装备在行政执法中的运用，提升行政执法效能。
四、强化对行政权力的制约和监督（占总指标体系的15%）
目标：行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体自身利益彻底脱钩。执法监督制度和机制基本完善，工商和市场监管部门的外部监督、层级监督和内部监督明显加强，公开政务信息及时、准确，执法监督效能显著提高。
（一）外部监督（占本级指标体系的40%）
27.自觉接受人大及其常委会和政协的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
28.依法接受司法监督。29.自觉接受人民群众监督。
30.在地方党委政府组织的行风评议或者依法行政考评中取得较好成绩。
（二）层级监督和内部监督（占本级指标体系的60%）31.自觉接受上级业务主管部门指导和监督，主要业务工作法治化水平不断提升。
32.行政复议工作程序规范、高效、便民，复议结果公正合理。
33.完善并落实《工商行政管理机关执法监督规定》等行政执法监督制度。
34.完善并落实行政执法案卷评查制度。
35.完善并落实行政复议、应诉统计分析制度和错案分析制度。
36.完善并落实行政赔偿制度。
37.完善并落实主动公开和依申请公开政府信息制度。38.完善并落实行政处罚信息公示制度。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷（占总指标体系的5%）目标：构建高效、便捷、成本低廉的防范与化解矛盾争议机制，依法有效预防、及时化解矛盾争议。
（一）化解社会矛盾纠纷制度建设（占本级指标的60%）39.重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置等机制健全并有效实施。
40.深入推进消费维权体系建设，不断扩大覆盖面，创新行政调解工作机制。
41.提升消费维权体系运行效率，及时办理消费者投诉、举报。
42.完善并落实消费争议等民事纠纷行政调解制度。
（二）申诉、投诉、举报、信访制度建设（占本级指标体系的40%）
43.完善并落实申诉、投诉、举报、信访制度，依法办理申诉、投诉、举报、信访案件。
44.引导申诉人、投诉人、举报人、信访人通过法律途径解决问题。
六、推进工商和市场监管部门法制基础建设，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力（占总指标体系的15%）
目标：完善加快推进法治建设的基础设施和信息技术手段。加强法制理论研究，普法和法制宣传工作广泛深入，使全社会对工商和市场监管部门的法律法规进一步了解。工商和市场监管部门法制机构的设置、人员配备、办公条件与工作任务相适应。完善组织领导和工作机制，加强统筹协调和监督指导，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，执法人员特别是各级领导干部法治观念牢固，依法行政能力显著提高，善于运用法治思维和法治方式处理工作中遇到的各种问题。
（一）领导干部和执法人员的法律意识与法律素养（占本级指标体系的40%）
45.完善并落实领导干部学法制度，每年不少于2次集体学法。
46.领导干部依法行政能力测评。
47.开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作，每年累计培训时间不少于40小时。
48.完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度。
（二）执法信息化建设（占本级指标体系的20%）49.建立企业信用信息公示系统等对外服务信息网络平台，方便群众网上办事，提高公共服务水平。
50.建立和完善行政执法办案管理系统。
51.利用信息网络技术实现对广告、网络交易等的在线即时监督检测，加强非现场监管执法。
（三）加强法制队伍和机构建设（占本级指标体系的40%）
52.健全普法制度，落实“谁执法谁普法”的要求，加强对法律法规规章等进行解读，深入开展法制宣传教育。
53.加强基层法制机构建设，法制机构独立设置，职责明确界定，编制依法核定。
54.法制人员配备齐全，法制机构工作条件充分保障。55.法制机构努力发挥好在法治建设方面的参谋、助手和顾问的作用。
七、加强组织领导和督促检查（占总指标体系的10%）目标：工商和市场监管部门高度重视法治建设工作，充分认识法治建设的必要性、紧迫性。工商和市场监管部门主要负责人对本机关法治建设负总责，统一领导、协调法治建设，确保把法治建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，认真扎实加以推进。
（一）健全组织机构（占本级指标的40%）
56.建立主要负责人牵头的法治建设领导机构，建立并完善法治建设评价制度。
57.完善并落实局务会议听取法治建设专题汇报制
（二）深入推进法治建设（占本级指标体系的60%）58.制定推进法治建设年度工作计划，每年向上一级机关书面报告法治建设工作情况。
59.科学设定考核指标并纳入目标考核、绩效考核评价体系。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观。根据新形势新任务要求，以务实的态度、改革的精神，全面加强领导干部和机关作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。着力统一思想，凝聚力量，以加强机关作风建设为重点，全面推进机关的党风建设工作，突出素质教育，优质服务和创建“学习型、效能型、服务型、廉洁型”机关，规范执法行为，建设一支思想健康、作风过硬、文明礼貌、文明执法的工商行政管理队伍。着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全市党风政风、领导干部和领导机关作风的进一步好转，为推动我市和谐社会建设提供有力保障。
二、组织领导
三、工作重点
（一）统一思想，明确目标。____年，全市作风建设要突出保增长、保民生、保稳定三个重点，要做好宣传政策、调查研究、帮扶解困、促进发展和保持稳定_个方面的工作。各单位要将“作风建设”工作列为目标管理的重要内容，要进一步明确加强作风建设的重要性和紧迫性，要进一步增强作风建设的自觉性和主动性。在工作中，注意抓好六个结合：一是作风建设与深入学习实践发展观活动相结合；二是作风建设与反腐倡廉、廉政文化建设相结合；三是作风建设与“学习型、效能型、服务型、廉洁型”“四型机关”创建活动相合；四是作风建设“主题活动月”活动与“企业服务年”活动相结合；五是作风建设主题活动与“新农村建设”、“双联”工作相结合；六是作风建设与促进单位日常工作上台阶相结合。通过加强作风建设，增强党性修养，促使党员干部增强宗旨观念、实践能力、责任意识，树立正确的利益观念和党纪观念，推进作风建设活动的深入开展。
（二）建立首问责任制度。
按照省委和市委提出的要求，以“服务意识、服务态度、服务质量”为内容，各级机关要开展“以各级机关为重点”的首问责任制活动。杜绝出现以下几个问题：一是不求进取，得过且过，遇到难事绕道走等不作为问题；二是办事拖拉，程度繁杂，互相推诿作为问题；三是索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等乱作为问题；四是用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动及下基层兴师动众、吃喝玩乐、增加基层负担问题；五是架子大、口气大，态度生硬，“衙门“作风问题。
四、主要措施
（一）加强领导，责任落实。
为加强“作风建设”工作，各级部门要把作风建设工作落到实处，一把手负总责，实行一级抓一级，层层抓落实，将工作落实到科（股）室，基层工商所，落实到岗位，落实到每一个干部职工。各县级局、城区分局于_月__日前，将“作风建设工作”方案及“服务经济保增长，改善民生保稳定”主题活动月实施方案，通过oa上报市局作风建设领导小组办公室。
（二）制定方案，加强督查。
各单位要将“工作建设”工作列为目标管理的重要内容，各县级局、城区分局都要制定“作风建设”工作方案，制定规章制度，要以制度解决突出问题，对思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题进行有效整治；要以作风建设为抓手，推动各项工作的进一步落实；要领导干部和领导机关带头，发挥示范表率作用。各级单位要层层召开动员会，成立督查小组，要在人力、物力、财力上予以保障。对服务窗口、重要部门、重大项目进行监督，对群众反映的突出问题，组织开展专项督查，对存在问题的单位和个人及时提出整改和处理意见。还可向社会各界和党政机关聘请专、兼职机关作风建设监督，形成覆盖面广、活动经常、监督有效的监督网络。各县级局、城区分局要随时接受市委作风建设领导小组的督察。
（三）真抓实干，务实求效。
按照省委、市委的部署，各级机关要办好作风建设“主题活动月”活动。开展主题活动是加强作风建设的有效载体和重大举措。_月份各单位就以“服务经济保增长，改善民生保稳定”作为主题活动，组织机关干部下企业、进村组、入社区。每个村（居委会）至少安排_名机关干部，下基层的干部要重点做好扶贫帮困工作，从群众最现实、最迫切、最关心最需要解决的实际问题入手，做好“三问”、“三保”工作；认真做好宣传政策、调查研究帮扶解困、促进发展、维护稳定等方面的工作，并做到及时反馈，将好的典型、经验及时上报“作风建设”办公室。
（四）组织民主评议。
为认真贯彻落实区委《关于推进全区学习型党组织建设的意见》（Xx区发［2010］8号）、区委推进学习型党组织建设领导小组《关于印发＜全区推进学习型党组织建设实施意见＞的通知》（Xx区学建发［2010］1号）和《关于印发＜全区推进学习型党组织建设2010年实施方案＞的通知》（Xx区学建发［2010］2号）的部署和要求，扎实推进学习型党组织建设，结合分局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
推进学习型党组织建设工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府工作中心，结合发展实践，大力倡导“全面学习、全员学习、全过程学习”（以下简称“三全”学习）理念，把学习内化为组织发展、党员进步的基本需求和必要手段，引导党组织和党员干部善于学习、勇于创新，进一步提高全体党员干部的理论水平、知识素养、学习能力和工作本领，提高党组织和党员干部的学习力、创新力、决策力、执行力和凝聚力，为落实好今年全局各项工作提供强大的思想政治保证。
二、学习内容
以区委深入开展创先争优争做Xx先锋活动为契机，以推动“基层建设年”活动，落实“四三服务法”、“四化一考核”为目标，组织全体党员采取集中学习、个人自学、知识讲座、理论征文、技能比赛等有效形式开展多层次、范围广、有深度的学习活动。
（一）深入学习政治理论、党的方针政策和各级重大决策部署。结合全区改革开放和现代化建设的实践，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓--理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想，学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习各级党委政府重大决策部署，全面把握精神实质。坚持理论联系实际的学风，把理论学习与工商工作实际相结合，与机关工作实际相结合，不断提高政治敏锐性和鉴别力，提高全体党员的理论水平和政策水平、知识素养。
（二）深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，引导全局党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深入理解科学发展观对工商工作提出的新要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部特别是党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，建立健全学习实践科学发展观的机制，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。
（三）学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导党员树立远大的理想信念，增强发展信心，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，始终保持昂扬奋发的精神状态。
（四）学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。着眼于完善知识结构，广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会、法律等各方面知识。加强国情、省情、市情、区情和形势政策教育，立足工作岗位，努力学习开展工商工作所必需的业务知识，不断优化知识结构，开阔眼界思路，切实提高党员干部的学习实践能力。
（五）学习总结实践中的成功经验。深入实践，加强调查研究，虚心向群众请教，不断总结工作实践中出现的新做法新经验，同时，注重学习先进单位的好做法好经验，不断丰富和拓展本单位发展的思路和办法。
三、开展创建活动
（一）争创学习型党组。以“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”为标准，紧紧围绕系统“基层建设年”主题活动，积极开展争创“学习型党组”活动，不断增强党组的凝聚力、战斗力、向心力，进一步推动工作观念转变、工作重心转移，干部队伍转型、体制机制创新和工作环境优化。
（二）争创学习型党支部。以“支部班子好、党员队伍好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”为标准，积极开展争创“学习型党支部”活动。完善学习制度，制定学习计划、创建方案，根据区委关于学习型党组织建设的要求，以创先争优争做Xx先锋活动为平台，按照学习计划，组织党员认真学习有关书目，做到活动有精品、创建有特色，争创品牌学习型党支部。
（三）争做学习型党员干部。以“政治素质好、思想作风好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好”为标准，在全体党员中开展争做“学习型党员干部”活动。以“阅读一本好书、开展一次调研、撰写一篇论文”“三个一”为主要内容，深化学习成效。“阅读一本好书”即每名党员要结合学习型党组织建设和分局开展的“多读书、读好书”活动的要求，坚持每季度读一本能够丰富阅历、指导实践的有益书籍，积极营造勤学习、善思考的良好氛围。“开展一次调研”即党员干部要坚持每季度开展一次调研活动，并有针对性地做好专题调研。根据调研情况，及时进行梳理、总结，形成调研报告或工作建议，推动各方面工作开展。“撰写一篇论文”即党员干部要结合学习和工作实际，坚持每年撰写1篇以上的论文，论文内容既可以是理论学习的心得体会，也可以是工商管理业务的文章或调研报告，切实把学习与工作有机结合起来，互促共进。
四、深化“三全”学习机制，提升学习效能
把学习作为党组织和党员干部完善自我、提升能力的本质要求，进一步健全完善有关制度，促进全员、全面、全过程学习，推进学习型党组织建设科学化、规范化、制度化。一要建立健全党组织集体学习制度。严格执行党组中心组学习制度，保证分局领导班子集体学习每个月不少于1次，全年学习时间不少于12天。要认真制定好学习计划，确定学习主题，组织好专题辅导，结合工商文化建设开展好学习讨论，切实提高学习的质量。二要建立健全调查研究制度。认真落实中央、省委、市委、区委要求，坚持做到分局领导班子成员和各科室负责人每年到基层调研不少于60天，每人每年撰写调研报告不少于1篇，分析工作中出现的新情况新问题，提出加强和改进工作的对策建议。三要建立健全学习培训制度。认真落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，结合市局、分局开展的教育培训活动，科学安排党员干部的业务培训、理论培训等，鼓励和支持本资.料来源于文秘范文 党员干部积极参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，不断扩大教育的覆盖面和参与度。四要健全个人自学制度。分局每年根据形势和任务的需要对党员干部特别是领导干部自学提出明确要求，作出具体规定，建立健全学习笔记档案，强化党员干部的日常学习习惯。党员干部个人要正确处理工学矛盾，做到多学习、深思考，增强自学效能。五要建立健全学习考核制度。按照中央、省、市、区委有关规定，进一步健全党组织集体学习、领导干部脱产学习和在职自学的制度和考核办法，完善述学、评学、考学制度。把党员领导干部的学习情况作为重要内容列入年终工作考核，把学习情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系和领导班子建设目标管理体系，把学习情况作为民主评议党员的重要内容，把理念素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，在全局范围内形成注重学习的用人导向。六要建立健全学习成果转化制度。通过研究交流、媒体宣传、信息交流等形式，促进学习教育成果及时运用于我局工作决策中，推动工作开展。七要健全汇报通报制度。对学习情况进行定期不定期的检查，并进行通报，形成制度，分局学习情况总结将及时向区委汇报。各党小组要及时向分局党支部汇报学习情况。
五、方法步骤
（一）准备发动阶段（6月4日-6月25日）。本阶段主要任务是做好学习型党组织建设的各项准备、发动工作。按照区委有关要求，成立分局推进学习型党组织建设领导小组及其办公室，制定分局《关于推进学习型党组织建设的实施方案》，组织分局机关党支部全体党员召开推进学习型党组织建设动员大会，安排部署推进学习型党组织建设各项工作任务，引导广大党员积极投身到学习型党组织建设中来。
（二）组织学习阶段（6月26日-11月30日）。本阶段主要任务是抓好全体党员的学习，安排部署活动开展，扎实推进学习型党组织建设。一是开展政治理论学习，提高政治素养。以各党小组为单位组织开展集体学习、个人自学等活动，认真学习领会区委《关于推进全区学习型党组织建设的意见》（Xx区发［2010］8号）、区委推进学习型党组织建设领导小组《关于印发＜全区推进学习型党组织建设实施意见＞的通知》（Xx区学建发［2010］1号）、《关于印发＜全区推进学习型党组织建设2010年实施方案＞的通知》（Xx区学建发［2010］2号）的要求和李维运同志在全区推进学习型党组织建设动员大会上的讲话精神，进一步提高建设学习型党组织重要性的认识，增强学习的积极性和主动性。同时，结合分局组织的“多读书、读好书”活动，认真学习邓--理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，学习贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习各级党委政府重大决策部署，全面把握指示精神，不断提升政治思想素质，提升思想境界，为全面做好各项工作打下良好的思想政治基础。政治理论学习过程中，每名党员都要认真记好学习型党组织建设学习笔记，字数要求不少于10000字，每人撰写不少于1篇的心得体会文章。二是开展业务知识学习，提高依法行政能力和工作水平。合理处理工学矛盾，以分局组织开展的“一日一练、一月一法、一法一考”活动为载体，积极开展广泛的业务知识学习。与时俱进，认真学习社会主义市场经济知识、现代管理知识、工商管理法律法规以及党风廉政建设方面的规定等，坚持学以致用，学用结合，促使每名党员干部干一行、学一行、钻一行、精一行，成为本职工作的行家里手。同时，组织全体党员积极参加各级组织的教育培训活动，深入学习领会“四三服务法”、“四化一考核”等文件，切实提升依法行政能力和水平，推动系统“基层建设年”主题活动圆满完成。业务知识学习过程中，每名党员要认真记好“一日一题、一月一法、一法一考”学习笔记。
（三）总结提升阶段（12月1日-12月15日）。本阶段主要任务是对学习型党组织建设开展情况进行认真总结，梳理存在问题，及时予以整改，不断深化学习型党组织建设。各党小组要形成书面材料，总结活动的成效、存在的问题及下一步计划，于12月10日前上报领导小组办公室。分局将评选表彰一定数量的学习型优秀党员，并推荐上报区委予以表彰。
六、具体要求
（一）提高认识，加强领导。推进学习型党组织建设，是进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，不断提升党员干部学习能力和知识素养，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力的基本途径，特别是在当前世情、国情、党情发生深刻变化，经济社会发展进入新阶段，面临新形势、新任务的背景下，建设学习型党组织既有重大而深远的意义，也有很强的现实针对性和紧迫性。各党小组一定要把学习型党组织建设作为重要政治任务摆在突出位置，列入重要议程，大力推进，确保取得实效。为全面加强对学习型党组织建设的组织领导，分局坚持一把手负责制，成立推进学习型党组织建设领导小组，由党组书记、局长任组长，党组其他成员任副组长，各党小组组长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在分局人事政工科，具体负责工作的组织、协调、调度、监督等工作。各党小组也要完善相应机构，明确具体分管人员及其职责，确保学习型党组织建设深入扎实开展。
（二）严格落实，务求实效。各党小组要根据分局制定的实施方案精心组织实施，推进学习型党组织建设不断深入开展。要坚持学习工作化、工作学习化，合理处理工学矛盾，做到“两手抓、两不误、两促进”。要坚持学用结合，学以致用，把学到的新理论、新理念、新知识、新方法运用到本职工作中去，提高创新能力和工作水平。要把学习效果作为党员民主评议和评先的重要内容，健全完善科学、合理的学习绩效评价体系和有效的考评机制，加强对学习的考核，将学习型党组织建设工作不断引向深入。
（三）加强宣传，营造氛围。各党小组要大力宣传学习型党组织建设的极端重要性和现实紧迫性，注重对学习型党组织内涵的解读，引导广大党员积极参与到推进学习型党组织建设中来。领导小组办公室和分局办公室要在充分利用分局办公网、宣传栏等形式，加强内部宣传的基础上，加强与各级媒体的联系沟通，及时向区“学习型党组织建设”专题栏目报送信息，加大对外宣传力度，宣传推广先进典型。同时，各党小组也要明确专人负责信息宣传工作，总结好经验、好做法，分局将结合“四化一考核”工作简报，编发一定数量的专题简报，在全局范围内营造浓厚的活动氛围，深化学习型党组织建设。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《杭锦旗社会信用体系建设综合试点工作方案》的总体部署和“诚信杭锦”建设的现实需要，结合《公民道德建设实施纲要》的深入实施，把诚信建设作为推动经济发展的大磁场、作为创新社会管理的重要基础、作为营造良好政治生态环境的有效手段、作为弘扬传统美德、加强精神文明建设的基本内容，使诚信成为干部职工、群众的思想意识、思维方式、行为规范、生活习惯和价值取向，营造诚信建设的浓厚氛围，为全面建设“新型杭锦”创造良好的社会信用环境。
二、基本原则和目标
广泛开展“诚信杭锦”宣传教育，普及与诚信相关的法
律、法规、规章制度和诚信知识。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。进一步提高全社会守法守规、诚实守信的意识，倡导“守信光荣、失信可耻”的社会风尚，营造诚实守信、公平公正的良好社会环境，为全旗社会诚信体系建设的整体推开奠定思想基础，积累成功经验。
三、诚信单位试点具体标准
1、坚决贯彻党和国家的路线、方针、政策。
2、依法行政、依规办事。
3、政务公开透明，没有虚报浮夸、急功近利、欺上瞒下行为。
4、工作优质高效，服务文明便捷。
5、干部职工执行力强，清正廉洁，遵纪守法，党群干群关系密切。
6、信守承诺，言出必行，取信于民，没有因失信引发的群众上访和“民告官”败诉记录。
7、干部职工诚信比例达 95%以上。
8、无群众投诉、举报。
9、自愿接受群众的监督，对群众反映的问题能及时整改。
四、工作要求
（一）加强领导，建立机构。
为把诚信建设工作作为转变工作方式的重要抓手，以诚信树形象，旗局党组决定成立诚信体系建设领导小组：
组长：高永忠
副组长：马爱平乌尼巴图 党利生 梁剑钧成员：各股室所
联络员：武玉萍
领导小组下设办公室，具体负责日常工作，并对各股室诚信体系建设的开展情况进行督导，办公室主任由张凤仙兼任。各股室所要充分认识开展诚信建设的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感。
（二）完善机制，强化统筹。一是定期听取各股所落实任务的情况汇报，对重点、难点问题进行组织协调，研究推进工作的具体措施。二是建立联络员制度。各股
室要指定一名专职人员为联络员。三是建立诚信建设信息专报制度，各股所每月20日前向办公室反馈一次工作进展情况，有具体完成时限的工作随时根据完成情况上报。
（三）落实整改，增强实效。各股室所要切实抓好各项工作任务的落实，坚持高标准、严要求，对自身查摆出的问题和群众反映的突出问题要高度重视，制定有效的整改措施，认真加以解决。要积极探索诚信建设的新思路、新方法，不断积累试点经验，巩固和扩大工作成果，使诚信建设工作融入我局的日常工作中，建立长效工作机制，确保工商系统社会诚信度明显提升，为全旗社会诚信体系建设发挥好典型示范作用。
五、实施步骤
杭锦旗工商局诚信体系建设工作分三个阶段进行：
（一）动员准备阶段（5 月 20 日—6 月8日）。本阶段工作重点是，结合我局实际，制定工作方案，召开动员会议，完成挂牌，启动试点工作。
（二）组织实施阶段（6月9日—11月10日）。本阶段工作重点是，根据实施方案要求，对照工作任务，逐项落实，有针对性地采取措施组织开展工作，并根据工作进度定期汇报情况。重点完成好以下任务：
1、开展一次“做诚信杭锦人”教育培训活动（6月30日前完成）。
2、组织开展一次“讲诚信、知荣辱”征文、演讲、知识竞赛或其它形式的文艺宣传活动（8月20日前完成）。
3、与全局干部职工签定一份社会诚信保证书（6 月 20 日前完成）。
4、通过电视新闻媒体或发布公告的形式进行社会诚信公开承诺（6月20日前完成）。
5、通过采集干部职工的现实行为表现，建立干部职工的诚信档案（8月20日前完成）。
6、面向社会开展一次社会诚信群众满意度调查（9月20日前完成）。
7、开展一次集中自查活动，公开征求群众意见，整改一批不诚信行为（8月20日前完成）。
8、开展一次文明诚信评比活动，树立一批诚信典型（10月1日前完成）。
一、提高思想认识，加强组织领导
各单位要认识到立足法定职责，开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是落实扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署和服务建设海峡西岸经济区的的重要举措，也是加强市场监管执法、推进职能到位的重要途径。要切实加强对本系统专项治理工作的组织领导，明确职责分工，加强协调，各司其职，通力协作。
各股室、大队工作分工明确如下：公平消保股负责组织协调全系统落实“坚决查处破坏市场秩序的行为”由工商部门牵头的有关工作，负责指导商业贿赂、不正当竞争、串通招投标案件的查处；注册股负责指导全系统专项治理工作中违反企业登记注册法律法规和规章案件的查处，以及企业信用监管体系工作；市场合同股负责指导全系统开展“守合同重信用企业”认定工作；财物装备股负责指导全系统基建项目在立项、招投标、监理、验收、竣工决算等建设过程中违反规定程序行为的查纠和建设长效机制工作；检查大队负责查办涉及范围广、影响较大、情节恶劣的工程建设领域经济违法违章案件。
二、明确工作要求，狠抓工作落实
要在县治理工程建设领域突出问题工作领导小组的统一领导下，主动参与专项治理，服从统一安排和部署，又要积极发挥职能作用，履行好各项职责。要认真按照《全市工商系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》规定的主要任务、工作步骤、时间安排及有关要求，结合本地实际，统筹兼顾，强化督查，扎实推进，确保如期完成各阶段任务。“自查自纠”阶段（____年__月—____年_月），财务装备股对本部门____年以来基建项目进行自查自纠，同时，检查办案机构要开展摸排案件线索工作，自查自纠和摸排线索情况于____年_月__日前分别上报市财务装备科、公平交易科；“强化监管”阶段（____年_月—____年__月），要依据有关法律法规，履行工商行政管理机关对工程建设领域监管执法的职能；“健全机制”阶段（____年_月—____年_月），要加强和规范本部门基建的监督管理，清理、修订和完善规章制度；“回头看”阶段（____年_月—____年_月），要按照实施方案的要求，对专项治理工作各项任务、各阶段工作的落实情况进行检查，拾遗补缺，做好迎接县、市治理工程建设领域突出问题工作领导小组的督查、检查；“总结”阶段（____年__月—____年__月），要对专项治理工作进行认真总结，发掘好的经验做法，分析存在的问题和困难，提升工作思路。专项治理的阶段性和全面工作情况以及遇到的问题要及时向县治理工程建设领域突出问题工作领导小组和市工商局汇报。
三、发挥职能作用，强化监管执法
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、贯彻十七大精神，坚持科学发展观，实现新解放、新跨越、新崛起。充分发挥工商行政管理职能，认真学习、贯彻“四个统一”暨“跳出工商抓工商，立足工商抓工商”依照市局“三三四三”的工作思路，深入贯彻、实施“两大工程”加速培育一批有竞争优势和带动能力强的品牌，服务和促进开封市鼓楼区经济又好又快发展。着力点要放在纺织、食品、化工、医药、机械设备制造等五大优势产业上，有发展潜力的中小企业尤其是旅游产业、文化产业、传统商贸餐饮业和现代服务业上，加强企业的“商标意识”、“守合同、重信用意识”使这些企业能够做大做强。
二、工作目标
商标作为一种重要的知识产权，是企业开拓市场的重要工具，也是带动区域经济发展的重要资源。要坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会和国家局“四个统一”的总体要求，大力培育发展有地域优势的特色农产品和各类产品申请商标注册和地理标志注册，采取多种形式宣传品牌战略的意义，积极深入农户和企业进行指导和帮扶，鼓励特色农产品和各类产品商标企业争创著名商标和驰名商标，为提升我市农产品和各类产品商标国际国内市场竞争力，实现地方经济发展做一些实实在在的工作。
诚实信用是市场经济的基本准则，加强企业信用建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。在企业中开展“守合同重信用”活动，是推进企业信用体系建设工作的重要组成部分，是工商行政管理机关加强企业信用监管的一项重要职责，也是服务企业的一项重要举措。经过严格评价，对合同履约信用程度达到规定标准的企业，向全社会予以公示、表彰，是弘扬企业诚信守约的行为，促进全社会良好信用观念的形成，推动社会信用机制建立的一项重要措施。企业的形象很大一部分依靠诚信建立，诚信已经衍生为一种竞争力。营造诚信环境，是建设产业强区、文化名城和现代化城市的一项重要内容，必须充分发挥企业和市场在营造诚信环境中的重要作用，充分发挥工商行政管理部门职能，大力推进企业信用体系建设。工商管理部门应同广大企业和市场经营者以获得“守重”称号的企业为榜样，与政府部门一起，新思想、新跨越、新崛起，为把开封市建设成为产业强市、文化名城和现代化城市共同努力。
三、工作任务
1.每个工商所每年至少要培育、引导一家辖区内企业加入预申请商标梯队和守重企业梯队，增强其了解“商标暨守重”的重要性；
2.每个工商所每年至少要重点引导、帮助辖区内一家企业申请注册商标和申请守重企业，带动更多的企业申请注册商标和申请守重企业；
3.每个工商所每年在辖区范围内确定至少将一个已注册的产品商标，培育、扶持其成为当地特色产品商标；至少确立一名守重企业加入培育省级守重企业梯队。
4.鼓励支持和引导商标持有人争创著名商标和驰名商标，争创省级守重企业和国家级守重企业；提高企业商标注册积极性和守重企业的发展，带动品牌、名牌经济发展，进而推动地方经济发展。
四、工作措施
（一）成立组织，加强领导。分局成立实施“双培育梯队建设工程”工作领导小组，组长由刘志锋局长担任、副组长由贾杰、耿凤菊副局长担任，分局各所、股、室、队协会负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在监管股负责日常工作；各单位要成立相应组织，主要领导亲自抓，要结合实际进行动员部署，切实把工作层层落实，责任到人。
（二）进一步加大宣传力度。加强对各类企业的商标法律宣传，守合同重信用的企业经营理念重要性的宣传；努力提高企业主动注册商标、精心培育商标、自觉保护商标的意识，主动讲诚信、促发展。以通俗易懂的形式，生动的实例，启发、培养、提高企业商标意识、守合同、讲诚信意识；引导鼓励企业、农村经纪人、有关经济组织注册使用产品商标、地理标志和申请、发展守重企业。
