第一节 基本经济制度（共7篇）
本制度保证。
2.why?由社会主义性质和初级阶段的国情决定的，从根本上说，是由生产力发展的客观规律决定的。
① 我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。②我国社会主义初级阶段生产力发展的相对落后性和不平衡性，决定了公有制经济只能成为社会主义经济的主体形式，而不能成为唯一的形式。③一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。
3.how?①坚持我国基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。②坚持我国基本经济制度，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
1.生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。
形式：（1）国有经济：是生产资料归人民所有的一种公有制地位：居于主导地位，起主导作用。（2）集体经济：是生产资料归部分劳动者共同所有的一种公有制作用：①集体经济有充分的自主权，因而经营方式比较灵活，对市场有较强的适应性，可以为社会提供更多的产品和服务 ②集体经济体现共同富裕的原则，可以吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。因此，集体经济具有不可替代的作用（3）混合所有之中的国有成分和集体成分
2.公有制主体地位的体现
①就全国而言，公有资产在社会资产中占优势。并不排除非公有制经济在某些行业、某些地区占优势。不能简单地从数量和比重上横梁，而主要体现在公有资产的优势上。②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展其主导作用。主要体现在控制力上。对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
1.why?①我国坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是由我国社会主义性质和初级阶段的国情决定的。② 要进一步巩固和发展公有制经济。公有制是国家应道、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用，对于发挥社会主义制度的优越性，增强经济实力和民族凝聚力，提高我国国际地位具有关键性作用。
3.how?①坚持公有制的主体地位必须喊不动摇的巩固和发展公有制经济，使公有资产在社会总资产中占优势，保证国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。②坚持公有制的主体地位必须努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，实现形式可以而且应当多样化，要积极推进股份制、发展混合所有制经济。
1.地位：非公有制经济是促进我国社会主义生产力发展的重要力量，是我国社会主义市场紧紧的重要组成部分。
2..形式：私营经济，个体经济，外资经济
3.作用：①有利于繁荣城乡经济，增加财政收入 ②有利于扩大社会就业，改善人民生活 ③有利于优化经济结构发展，对全面建设小康社会和加快社会之一现代化剂集邮重大战略意义
混合所有制经济
1.含义：是由几种所有制成分结合在一起而形成的所有制形式
2.形式：股份制经济，合作经济，合资经济
3.意义：①有利于实现投资主体多元化，使股份制成为非公有制的主要实现形式 ②有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制经济的控制力 ③实行股份制，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。
1.分配制度含义：我国现阶段实行的是按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。
2.why?
（一）①我国现阶段生产力发展水平②我国的基本经济制度
（二）我们在坚持社会主义的按劳分配原则的同时，确立劳动、资本、技术、管理、土地等生产要素按贡献参与分配原则，这样，才会让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社会。
3.how？我们要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配制度并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，着力提高收入者收入水平，扩大中等收入者比重，保护合法收入，调解过高收入，取缔非法收入，努力缩小地区之间和部分社会成员之间收入分配差距。这是实现共同富裕的要求，也有助于推进经济发展，保持社会稳定，促进社会和谐。
4.按劳分配：把劳动作为分配个人消费品的尺度，是劳动者获得的个人消费品同他的劳动支出成正比。
5.坚持按劳分配的客观必然性
①社会主义生产资料公有制的建立 ②现阶段社会生产力的发展水平③社会主义社会人们劳动差别的存在，决定了实行按劳分配原则有利于促进社会生产力发展。
6.按劳分配why?在我国现阶段的多种分配方式中，按劳分配方式局与主体地位，这是由我国现阶段的所有制决定的沟壑。坚持按劳分配为主体，是坚持公有制为主体的客观要求，也是公有制的主体地位的重要保证。
7.多种分配形式：按劳动要素分配，按资本要素分配，按技术要素分配，按管理要素分配，按土地要素分配，按生产要素分配
8.效率：人们对经济资源的有效利用和合理配置，做到人尽其才，物尽其用，在资源有效配置的基础上实现经济效益的较快增长
公平：一定社会中人们之间利益和权力分配的合理化。
9.效率VS公平：在社会之一社会经济发展中，公平和效率作为矛盾的双方是互相依存、相辅相成的。效率是时间公平的物质前提，公平则是足球效率的社会条件。
10.why?①有利于促进社会生产力发展，又有利于维护社会公平②是市场经济发展的要求，社会公平也是实现共同富裕的要求，旨在防止两极分化
11.how?①我们要正确处理效率和公平的关系，既不能以牺牲效率来换取公平，也不能以牺牲公平来换取效率，必须把公平公平与效率有机结合起来。②初次分配和再次分配到要处理好效率和公平的关系，再次分配更加注重公平。③早逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
12.维护社会公平的意义
①把维护社会公平放到更加突出的位置，是社会主义本质的重要内容和内在要求，②把维护社会公平放到更加突出的位置，是中国共产党全心
关键词：基本经济制度,制度自信,优越性,合理性
马克思主义认为,生产力与生产关系之间的矛盾是人类社会最基本的矛盾,二者之间经历由相互适应到不适应的过程,当生产关系束缚生产力的发展,将导致各种社会矛盾的出现。生产资料所有制是社会经济制度的基础,也是社会生产关系的具体体现。中国共产党根据发展实际不断对基本经济制度进行调整,它的丰富和完善经历了一个历史过程。
一、社会主义基本经济制度的历史演进
中国共产党在确立和完善基本经济制度的过程中始终坚持解放思想,实事求是,通过研究实际情况,对不适合生产力发展的制度和政策进行改革,不断探索基本经济制度发展的正确走向,历届党代会的决议体现出社会主义基本经济制度的产生、丰富和完善的过程。现阶段实行的基本经济制度适应了我国不发达的经济发展水平,在实践过程中促进了经济健康稳定发展,应该说为中国特色社会主义政治、文化、社会和生态文明的发展奠定了基础。
(一)社会主义基本经济制度理论的萌芽
1978 年党的十一届三中全会是中国经济发展的历史转折点,这次会议打开了中国改革开放的大门,使党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来。经济制度的改革是改革的重要方面,这一改革以家庭联产承包责任制的实行为标志,首先在农村拉开序幕,打破了传统的集体所有制,为经济体制的进一步改革奠定了基础。1981 年十一届六中全会决议指出:“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式,一定范围的劳动者个体经济是公有经济的必要补充。”[1]这次决议从生产关系必须适应生产力发展理论出发,解释所有制改革的必要性,并在此基础上提出非公有制经济是公有制经济的“补充”思想。1987 年党的十三大指出:“需要个体经济、私营经济以及中外合资、合作企业和外商独资企业的适当发展,作为社会主义公有制经济必要的有益的补充。”[2]这次决议较之十一届六中全会,其发展创新之处在于将非公有制经济的范围由“一定范围的劳动者个体经济”扩大到个体经济、私营经济及“三资”经济的总和。
(二)社会主义基本经济制度的确立
1992 年十四大提出:“坚持以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展。”[3]十五大首次确立以公有制为主体,多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。“这是十五大在理论上和实践上的新发展,是社会主义基本原则在当代中国的坚持和运用。”[4]
(三)社会主义基本经济制度的丰富和完善过程
2002 年党的十六大创新发展了社会主义基本经济制度,明确提出两个“毫不动摇”的思想,即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济……必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”[5]这一表述充实了基本经济制度的相关理论。2003 年党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,这一决定的重大突破和创新在于,从理论与实践的结合上对所有制改革提出新的要求,即“积极推行公有制的多种有效实现形式,加快调整国有经济布局和结构”、“大力发展和积极引导非公有制经济”、“建立健全现代产权制度”[5]。2007 年十七大报告提出,“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”[6]两个“平等”理论是十七大对社会主义基本经济制度的创新,即坚持法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争。2013 年十八届三中全会强调:“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。”[7]应该说,这一表述进一步完善了我国的基本经济制度,对非公有制经济的认识又有了新的突破。
二、社会主义基本经济制度的合理性奠定制度自信的基础
(一)集中体现生产关系适应生产力发展的规律
具有中国特色的基本经济制度是生产关系必须适应生产力发展一般规律的集中体现,“无论哪一个社会形态,在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前,是不会灭亡的;而新的更高的生产关系,在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前,是决不会出现的。”[8]这一理论阐明,所有制形式和经济制度若同现实的生产力相适应,就必然会存在,它有自身发展的规律,是不能人为取消的;但是经济制度若超前或落后于生产力发展水平,就必然发生变革。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度适应我国生产力发展水平不高的现实国情,现阶段只能实行公有制与非公有制经济并存的经济制度。我国的现实国情决定了现阶段不适合建立马克思所设想的共产主义第一阶段的单一公有制经济制度,因为违背生产力的发展规律必然会阻碍经济的发展。所以说我国的社会主义基本经济制度是对马克思“两个决不会”思想的创新性运用。
(二)适应我国社会主义初级阶段的基本国情
我国处于社会主义初级阶段,生产力发展水平不高,尚未进入马克思恩格斯所设想的共产主义第一阶段,还要与当代资本主义社会形态并存。这从根本上决定了我国现阶段的基本经济制度既不同于资本主义社会的经济制度,也不能实行马克思所设想的单一公有制的经济制度。我国已经是社会主义国家,因此经济制度首先必须体现消灭剥削、消除两极分化的要求;但是我国的社会主义发展水平还处于初级阶段,需要调动一切积极因素进行社会主义建设。具有中国特色的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,兼顾了以上两方面的要求:以公有制为主体,最终目标是实现共同富裕和人的全面解放;允许多种所有制经济共同发展,是为了调动更多的积极因素为我国经济发展做贡献,是实现社会主义现代化的必要途径。
(三)源于历史和现实的综合考察
1.总结改革开放前经济发展的经验教训。我国改革开放前的社会主义建设取得一定的成就,比如社会主义工业体系的基本建成,为以后的发展打下坚实的基础。但是由于单一公有制与生产力发展水平不相适应,出现了生产力发展水平低和发展过程中的许多弊端和局限。单一的公有制和过分的国家垄断,不能充分发挥社会主义预期的优越性,正如邓小平所说的“贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷。不发展生产力,不提高人民的生活水平,不能说是符合社会主义要求的。”[9]这一论述说明社会主义经济制度的优越性表现为,一是提高经济发展效率,促进社会主义生产力的发展;二是实现共同富裕,促进社会和谐。总结建国后的发展经验与教训可以得出,把关系国家命脉的经济资源掌握在国家手里,把国家政权掌握在工人阶级政党手里,有利于集中力量办大事。但是,单一的公有制不利于调动人民积极性,经济发展缺乏活力。商品生产是发展经济的必要手段,社会主义国家发展生产力也不能跨越这一发展过程。我国现阶段国情的显著特征是人口多、生产力水平较低,这就决定了非公有制经济在我国的长期存在和发展。
2.分析世界范围的经济发展态势。从世界范围来看,资本主义生产方式仍然处于支配地位,它还是有相当的竞争力和生命力的,依然可以适应先进生产力的发展要求,并促进生产力的发展。资本主义国家的发展经验在我国现阶段的发展中有一定的借鉴作用。具有中国特色的公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度极大地促进了我国生产力的发展,因此可以说我国社会主义的优越性并非通过单一的公有制来体现,而是通过公有制和非公有制共同发展在实践中所取得的巨大成就来体现。
三、社会主义基本经济制度的优越性增强制度自信
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度带来的发展成果充分证明,这一经济制度适应我国的现实国情,彰显出社会主义的优越性,增强了中国特色社会主义的制度自信。
(一)社会主义基本经济制度促进生产力的发展
我国的所有制深化改革是改革开放以来的重要成果。这一改革不仅没有削弱公有制经济的主体地位,反而使其更加巩固;同时使非公有制经济也得到了迅速发展,成为我国生产力发展不可或缺的重要组成部分。公有制经济与非公有制经济优势互补、共同发展,使得经济发展呈现出生动局面。改革开放以来的实践证明,具有中国特色的基本经济制度,是生产力发展的保障,可以极大地促进经济的发展,同时对于全面建设小康社会以及实现社会主义现代化都具有十分重要的意义。
(二)促进基础设施建设和重点产业的发展
资本主义经济制度和社会主义经济制度决定了不同的社会资源配置方式。以公有制为主体可以保证社会的重要经济资源掌握在国家和集体手里,并且可以较快地实现资本的集中,有效地把资源和劳动力配置到急需发展的基础设施建设和国家重点骨干产业上。建国初快速建成的重点项目可以证明,公有制为主体的所有制结构,使得国家掌握经济命脉,从而集中力量办大事。同样,若没有这样的所有制基础和经济制度,改革开放以后也不可能这样快地取得如此辉煌的建设成就。近年来,我国的城市建设日新月异,重点产业发展突飞猛进,这得益于我国现阶段实行的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
(三)提高我国应对经济危机的能力
在当今经济全球化、金融国际化的条件下,以生产相对过剩为主要特征的经济危机是所有实行市场经济国家都要面临的问题。但是,经济危机的发生不仅仅是由市场经济本身所决定的,它与不同国家实行的经济制度也密切相关。市场经济具有社会性质,各个国家对发生经济危机的可控程度,应对经济危机的能力和手段是不相同的。我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,市场经济在国家宏观调控下运行,因此出现完全私有化和经济自由化的几率很小。而全球范围的金融危机会对金融自由化的国家造成巨大的冲击。我国可以通过宏观调控,将资金投入到基础设施建设上,通过刺激国内消费、扩大内需来转换经济发展的着力点,从而减少金融危机带来的经济损失。
四、社会主义基本经济制度应得以坚持和完善
(一)巩固公有制经济的主体地位
公有制经济的进一步巩固和发展,一方面可以促进基础设施建设和完善,另一方面可以提高国家宏观调控的能力,减少经济危机的冲击,促进经济健康发展。国有经济对国民经济的发展具有举足轻重的作用,在关系国家经济命脉的行业占据重要地位,因此,要坚持公有制的主体地位,就必须支持国有经济的发展和壮大。我国的国有经济存在结构不合理、创新能力不足、设备落后等问题,其中创新能力不足是最需要改进的问题,因此深化国有企业改革,必须加快经济结构调整,提高国有企业创新能力和经营管理水平,从而促进国有经济的进一步发展壮大。
(二)支持、鼓励和引导非公有制经济发展
我国的非公有制经济与公有制经济互相补充,促进社会主义生产力的发展。事实证明,非公有制经济的发展为社会主义现代化事业做出了贡献,适应了我国初级阶段的国情,其在现阶段的存在具有历史必然性,因此要营造良好的环境,创造更好的条件支持非公有制经济的发展。一是支持引导非公有制经济在中西部地区发展,增强这些地区经济发展的活力,从而提高人民的生活水平。二是支持和引导非公有制企业在农村的拓展,可以带动农民就业,从而增加其收入。三是支持高新技术领域发展非公有制经济,充分实现其与公有制经济的互补作用,提高我国的自主创新能力。同时,加强对非公有制经济的管理,使之置于国家的宏观调控下,并能按照社会主义现代化建设和市场经济的需要进一步发展壮大。
结语
总之,我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是在总结历史经验和考察现实需要的基础上逐步形成的,并在实践中不断发展完善,它的存在和发展有其历史合理性,而且具有其他经济制度无法比拟的优越性,其存在的合理性与促进生产力发展的优越性奠定了制度自信的基础。
参考文献
[1]十一届三中全会以来重要文献选读(上)[M].北京:人民出版社,1987:384.
[2]十三大以来重要文献选编(下)[M].北京:人民出版社,1993:1638-1639.
[3]十四大以来重要文献选编(上)[M].北京:人民出版社,1996:180.
[4]十五大以来重要文献选编(上)[M].北京:人民出版社,2000:488.
[5]十六大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2005:19-467.
[6]十七大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2009:20.
[7]改革开放以来历届三中全会文件汇编[M].北京:人民出版社,2013:180.
[8]马克思恩格斯文集:第2卷[M].北京:人民出版社,2009:592.
我国社会主义初级阶段基本经济制度是载入《宪法》的。《宪法》第十四条规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”但是，公开反对公有制为主体、公开反对国有经济为主导、公开主张私有化的言论，在我们的报刊上比比皆是，甚至一度成为舆论的主流。连篇累牍、肆无忌惮地发表违反《宪法》的言论，是任何法治国家都不能允许的。而发表反对公有制为主体、主张私有化言论的人，往往也是嚷嚷“宪政民主”最凶的人。这真是一件令人啼笑皆非的事情。
既然《宪法》规定，在整个社会主义初级阶段，都必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这是基本的经济制度，那么，就应该旗帜鲜明地指出，巩固公有制的主体地位，增强国有经济的主导作用，推动多种所有制经济共同发展，批判和抵制私有化，是《宪法》赋予每一个公民的责任和义务。改革的任何措施都应该有利于巩固和发展基本经济制度。如果改革的具体措施削弱以至破坏基本经济制度，那就是犯了颠覆性错误，就是走上了改旗易帜的邪路。否定公有制的主体地位，主张私有化，是一种违宪行为。这一点，应该明确地提出来，再也不能含糊其辞了。
社会主义初级阶段基本经济制度的含义
我国社会主义初级阶段基本经济制度至少应该包含三方面的内容。
首先，它明确规定了各种所有制经济（国有经济和集体经济等公有制经济，个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济）在社会主义初级阶段都应该得到发展，这叫作“共同发展”。这是因为，无论公有制经济还是非公有制经济，在当前生产力水平的条件下，都是有利于经济发展、有利于满足人民多方面需要的。在整个社会主义初级阶段，不能只发展某一种所有制经济，排斥另一种所有制经济。从原则上说，没有什么“国退民进”、“国进民退”这一类问题，“国”与“民”都要“进”。前一阵舆论界热炒“国进民退”，其实这是一个伪命题。它不仅不符合党的政策，而且不符合客观实际。
其次，它还明确规定了不同所有制在所有制结构中的地位：公有制经济占主体地位，非公有制经济起辅助作用，处于补充地位。哪种所有制占主体地位，哪种所有制处于补充地位，这个问题不能忽视，更不能颠倒。因为它涉及我国社会制度的根本性质。
邓小平多次强调公有制占主体地位的重要性。他从我国社会主义初级阶段的实际出发，提出我国还需要发展非公有制经济成分。但他始终坚持，我国必须以公有制为主体，这一点丝毫不能动摇。他指出：“在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。社会主义有两个非常重要的方面，一是公有制为主体，二是不搞两极分化。公有制包括全民所有制和集体所有制。”这是他一贯的思想。例如，他在另一个地方讲：“一个公有制为主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。” 他明确指出，我们允许非公有制经济发展，“但是始终以社会主义公有制为主体”。非社会主义经济成分只是对社会主义经济的补充。1992年他在视察南方的谈话中，再一次强调公有制为主体决定了社会主义性质。他说，特区姓“社”不姓“资”，因为“从深圳的情况看，公有制是主体，外商投资只占四分之一”。
邓小平把坚持公有制为主体看作是我国社会能不能保持社会主义性质的根本原则问题，这是有道理的。从原始社会瓦解以来，迄今为止，人类社会一直是几种经济成分并存的，都不是单一所有制的社会。那么，怎么判断一种社会的性质呢？当社会存在多种所有制经济的时候，社会的性质就取决于占主体地位的所有制的性质，也就是看哪种所有制形式占主体地位。正如毛泽东指出的：“在复杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。” 而事物的性质也是由取得支配地位的主要矛盾的性质决定的。
在社会主义市场经济的运行过程中，不管是什么所有制的企业，地位应该是平等的，市场规则适用于一切企业，一视同仁。竞争没有例外，不能对某种所有制实行一种规则，对另一种所有制实行另一种规则。但是，谈到在所有制结构中的地位，在不同社会制度下，不同所有制的地位总是不一样的，总是有一种所有制形式占主体地位，其他所有制形式则处于补充地位，不可能“不分老大老二”。在所有制结构中区分“主体”与“补充”是十分重要的，谁是“老大”，决定着社会制度的性质。
再次，它还规定了不同所有制经济之间的关系：国有经济起主导作用。应该鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
国有经济起主导作用，对整个国民经济保持控制力和影响力。是公有制占主体地位的决定性标志之一。党的十五大提出，所谓公有制为主体，不仅要保证公有资产在社会总资产中占优势，而且要保证国有经济能够控制整个国民经济的运行。概括起来，就是量上要占优势，质上要有控制力。没有国有经济的主导作用，公有制为主体就成为一句空话，我们的基本经济制度也就难以存在。
不同所有制之间的关系还有另一个方面，即鼓励、支持、引导非公有制经济发展。现在有一种倾向，对非公有制经济只讲鼓励、支持，而不讲引导。这是不全面的。问题在于，非公有制经济在我国社会主义初级阶段的条件下的作用具有两重性。一方面，在生产力落后的情况下，非公有制经济对国民经济的发展具有积极作用。因此，我们必须鼓励和支持它们发展。另一方面，非公有制经济的基础是私有制。它的主要组成部分——私营经济、外资经济——还存在雇佣和剥削关系，生产的目的是追逐剩余价值。这同社会主义的本质是有矛盾的，因而必须加以引导，以便使它的发展能够符合社会主义社会的需要。这就是我们对待非公有制经济不仅要鼓励、支持，而且更要注意引导的道理。
进一步的问题是，谁来鼓励、支持和引导非公有制经济的发展呢？除了政治上党和人民政府进行有效的工作外，从经济上说，就要靠国有经济来执行这一职能了。没有国有经济的主导作用，是无法实现对非公有制经济的鼓励、支持和引导的。
nlc202309032345
十八届三中全会再一次强调：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。”全会明确规定“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。同时，“从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革措施” 。这就全面地规定了我国基本经济制度的内涵以及坚持和完善基本经济制度的主要措施。
我国的基本经济制度是怎么确定的？
我们为什么要把公有制为主体、多种所有制经济共同发展确定为我国的基本经济制度呢？简单说来，这是根据马克思主义生产力与生产关系相互关系的原理，结合我国社会主义初级阶段这一具体国情确定的。
十一届三中全会以来，我们党正确地分析国情，做出了我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。社会主义初级阶段这个论断包括两层含义。
第一，我国社会已经进入了社会主义社会。这是我们党领导中国人民进行长期革命斗争取得的伟大成果，也是中国人民的历史性选择。我们必须坚持而不能背离社会主义。社会主义的经济基础是公有制，坚持社会主义就必须坚持公有制。
马克思主义的历史唯物主义认为，生产关系一定要适合生产力的性质。这是人类社会发展的根本规律。社会主义公有制是与生产力的社会性质相适应的。在社会化大生产的条件下，建立公有制、用社会主义公有制取代资本主义私有制，是符合社会发展的历史趋势的，是一种不以人们意志为转移的客观规律。正是依据这一规律，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中宣布：“共产党人可以把自己的理论概括为一句话：消灭私有制。”所以，他们理解的社会主义社会，虽然同任何其他社会制度一样是经常变化和改革的社会，但是有一点是不会变的，即它是在生产资料公有制基础上组织生产的。也就是说，它的经济基础是生产资料公有制。这一点正是社会主义制度与资本主义制度的“具有决定意义的差别”。
第二，我国的社会主义社会还处在初级阶段，我们必须从这个实际出发而不能超越这个阶段。
我们的社会主义脱胎于半殖民地半封建社会，生产力水平远远落后于发达资本主义国家。这就决定了我们必须经历一个很长时间的初级阶段，去实现别的许多国家在资本主义条件下实现的工业化、现代化。1987年，党的十三大根据邓小平发展多种经济成分的思想，同时总结了改革以来的新鲜经验，进一步提出了发展私营经济问题。这样，我国的所有制格局除了作为主体的多种形式的公有制经济以外，还包括个体经济、私营经济、中外合资经济和外资独营经济等等，从根本上改变了过去20多年所有制形式过于单一的局面。
可见，确立公有制为主体、多种所有制经济成分共同发展这一社会主义初级阶段基本经济制度，并不是人们拍脑袋主观想出来的，而是具有客观的规律性，也许在经济落后国家里建设社会主义，这种所有制结构是不可避免的现象。
在整个社会主义初级阶段，我们都应该坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展这种基本经济制度。只要社会主义初级阶段这个基本国情没有发生变化，我们就不能改变这个基本经济制度，既不能搞单一公有制，也不能搞私有化。
混合所有制是基本经济制度的重要实现形式
坚持、巩固和发展基本经济制度应该成为我国改革的基本出发点。进一步的问题是，我国的基本经济制度怎么实现？也就是说，我们在实际工作中，通过什么样的形式和途径来巩固公有制的主体地位、加强国有经济的主导作用，实现鼓励、支持、引导非公有经济的发展？经过探索，十八届三中全会得出结论：发展由国有经济控制的混合所有制经济是实现基本经济制度的重要形式和有效途径。
习近平在十八届三中全会上对《决定》做的说明，强调指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。他说，改革开放30多年来，我国的所有制格局已经发生了很大变化，当前，“如何更好地体现和坚持公有制的主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。全会决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。全会决定坚持和发展党的十五大以来有关的论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”
1997年党的十五大召开的时候，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经形成，那时中央就提出要探索这种基本经济制度的具体实现形式，包括股份制。当然，股份制不等于混合所有制经济。股份制可以是纯公有制经济（例如，由国有企业联合组成的股份制企业），也可以是纯私有制经济（例如，由私营企业联合组成的股份制企业）。但在我国，大量的股份制企业是混合所有制经济，即国有资本、集体资本、私营资本以及其他个人资本（有时还有外国资本）交叉持股的企业。所以，十五大对股份制所做的论断基本上可以运用到混合所有制经济上来。
改革开放以来尤其是十五大以来，我国国有经济在利用混合所有制的形式，扩大国有资本支配范围，增强国有经济的主导作用，发挥对非公有制经济的鼓励、支持和引导作用方面，做出了很大成绩，创造了丰富经验。中国建材集团就是一个典型例子。我们应该认真总结这些经验，把发展混合所有制这项工作做得更好。
我们要牢牢把握，我国的混合所有制是基本经济制度的重要实现形式，发展混合所有制是为了实现基本经济制度。如果离开基本经济制度来抽象地谈论混合所有制，就会走上邪路。
1.教学目标
1.概述细胞学说建立的过程。2.概述细胞学说的内容和意义。
3.练习制作临时玻片标本，使用显微镜和绘图的技能。
4.通过使用光学显微镜观察各种各样的细胞的实验教学，培养学生的实验观察能力。5.通过有关显微技术的发展对认识细胞本质的影响的探究活动，培养学生科学探究的能力和利用多种媒体收集信息、获取知识的能力。
6.认同细胞学说的建立是一个开拓、继承、修正和发展完善的过程。7.认识显微技术的发展进步对生物科学发展的重大意义。
8.通过使用光学显微镜观察各种细胞的实验，激发学生学习生物科学的兴趣。
2.教学重点/难点
教学重点
1.分析细胞学说建立的过程。2.使用光学显微镜观察各种细胞。教学难点
使用光学显微镜观察各种细胞。
3.教学用具
多媒体设备
4.标签
教学过程
教学过程设计
导入新课
利用多媒体展示水螅捕食、繁殖的过程，教师简要说明水螅是一种腔肠动物，接着，展示水螅结构模式图，利用学生初中已学的水螅的知识，引导学生观察并认识水螅是由细胞构成的，细胞是生命活动的基本单位。推进新课
教师提问：细胞是怎样被发现的呢？
学生活动：阅读P28“回眸历史”第一段资料，并观察英国科学家胡克自制的显微镜及所观察到的细胞图像。教师陈述：
（1）英国科学家胡克自制的显微镜能放大的倍数为40～140倍，他利用自制显微镜观察了软木（栎树皮）的薄片，第一次描述了植物细胞的构造，并首次借用拉丁文Cellar（小室）这个词来称呼他所看到的类似蜂巢的极小的封闭小室，实际上这个小室只是死细胞的细胞壁。胡克有关细胞的首次描述是在他的著作《显微图谱》一书中于1665年发表的。
（2）荷兰学者列文虎克用设计较好的显微镜观察了许多动植物的活细胞和原生动物，并于1674年在观察鱼的红细胞时描述了细胞核的结构，此后，虽对细胞观察的资料不断增加，积累了较丰富的材料，但在长达170多年的历史中，对细胞的知识以及它与有机体的关系，人们并没有进行科学概括，没有上升到具有普遍指导意义的理论高度。
教师提问：细胞是谁发现并首次命名的？他所观察到的细胞是真正的细胞吗？ 学生回答：发现并首次命名细胞的是英国科学家胡克，但他所观察到的细胞不是真正的细胞，而仅仅是植物死细胞的细胞壁。
学生活动：阅读“回眸历史”中关于施莱登和施旺的资料。教师陈述：
（1）德国植物学家施莱登在总结前人工作的基础上，通过自己观察了大量植物组织后，于1838年发表了《植物发生论》，他指出细胞是构成植物的基本单位。他的研究为细胞学说的建立作出了巨大贡献。
（2）德国动物学家施旺通过对鱼、蛙、猪等多种动物细胞的系统观察，并将施莱登与自己的发现概述起来，论证了动植物均由细胞组成。于1839年发表了《动植物构造及生长相似性之显微研究》，著名的“细胞学说”由此诞生。教师提问：（1）细胞学说的内容主要是什么？（2）细胞学说的建立有什么重大意义？ 学生回答：
（1）细胞学说的主要内容是：一切动物和植物都是由细胞构成的，细胞是一切动植物的基本单位。
（2）细胞学说建立的意义：它使人们对动物和植物的认识能统一到细胞的基础上，对现代生物科学的发展具有重要的意义。被恩格斯列为19世纪自然科学的“三大发现”之一。教师陈述：
细胞学说提出后的几十年中，它被推广到许多领域的研究中，对当时生物学的发展起了重大促进和指导作用。同时，这一学说本身也迅速得到充实、发展而且日益完善。1958年德国医生和病理学家魏尔肖的研究被认为是对细胞学说的重要补充。
教师提问：魏尔肖对细胞学说的贡献主要是什么？
学生阅读教材回答：魏尔肖对细胞学说的贡献主要是提出了“细胞只能来自细胞，细胞是一个相对独立的生命活动的基本单位”。这被认为是对细胞学说的重要补充。教师提问：
（1）细胞学说的建立和发展与哪些科学家的工作是分不开的？（2）细胞学说的建立与显微镜的发明和利用有什么关系？ 学生回答：
（1）细胞学说的建立和发展与英国科学家胡克、德国植物学家施莱登、德国动物学家施旺、德国医生和病理学家魏尔肖等科学家的研究工作是分不开的。（2）正是由于显微镜的发明和利用，才有了细胞的发现。随着显微镜技术的提高和应用，以及对各种动植物细胞的大量观察和研究，才有了细胞学说的建立与发展。
学生活动：阅读显微镜一节内容，讨论并回答下列问题：（1）阐述显微镜的发展过程。从17世纪列文虎克自制的显微镜（放大300倍），到现代普通光学显微镜（最大放大1 500倍），再到电子显微镜（可放大上百万倍）。（2）哪几位科学家对显微镜的发展作出了重大贡献？
一是列文虎克，于17世纪自制成功由2块镜片构成的“显微镜”，能将微小物体放大300倍，为显微镜的早期发展作出了巨大贡献。
二是德国青年科学家卢斯卡，于20世纪30年代初，利用高电压下电子流波长很短的特点，制造出放大10 000倍的高分辨率电子显微镜。
（3）常用电子显微镜有哪两种类型？两者的区别主要是什么？用途上有何不同？ 常用电子显微镜有透射电子显微镜和扫描电子显微镜。两者的区别主要是成像原理不同，透射电子显微镜的成像原理和光学显微镜基本相同，利用电子穿透切片，经过电磁“透镜”放大成像；扫描电子显微镜依靠电子射到样品表面后发射出的更多二次电子，放大后形成反映样品表面形态特征的三维图像。用途上，前者适合于观察细胞内部超微结构，后者适合于观察细胞等样品的表面形态和结构。教师活动：
（1）利用多媒体展示我国自制的电子显微镜以及利用电子显微镜所观察到的细菌等图像。
（2）利用多媒体展示普通光学显微镜。并启发学生联系初中所学的光学显微镜的知识，准确识别其各部分结构与功能；同时，教师利用普通光学显微镜作示范。教师提问：
（1）某光学显微镜目镜为10×，物镜为40×，则该显微镜能放大多少倍？（2）有一架光学显微镜的镜盒里有4个镜头。甲、乙一端有螺纹，甲较长，乙较短；丙和丁无螺纹，丙较长，丁较短。若要在视野中看到较多的细胞，应选择哪组镜头？ 学生回答：
（1）400倍。（2）乙和丙。
教师出示一只鸡蛋、一个洋葱、一个蘑菇，提问：根据上节课所学知识，这三种不同生物在结构组成上有什么共同之处？ 学生回答：他们都是由细胞组成。教师设疑导入新课：除病毒等少数种类外，生物体都是由细胞组成的，组成不同生物体的细胞大小和形态相同吗？
教师提问：要研究细胞的大小和形态，最好的研究方法是什么？ 学生回答：使用显微镜直接观察各种不同生物的细胞。
请同学们回顾初中所学显微镜的知识。讨论正确使用显微镜的方法步骤是什么？ 师生共同讨论归纳正确使用显微镜的方法步骤： 取镜安放对光观察整理。
教师提问：在使用显微镜时，为了更好地观察对象，常需要使用高倍镜观察，如何使用高倍镜呢？ 学生讨论。
教师边演示边讲解具体方法：先用低倍镜找到要观察的物像，移动装片使需观察对象移到视野中央，转动转换器，换上高倍物镜，调节细准焦螺旋使图像清晰，若视野较暗，可调节聚光镜和反光镜。并归纳如下： 低倍镜移动装片转动转换器调节细准焦螺旋调节聚光镜和反光镜。
教师提问：使用显微镜观察有关组织细胞时，常需先将有关生物组织细胞制作成细胞临时玻片标本，如何制作洋葱鳞片叶表皮细胞和人的口腔上皮细胞临时玻片标本呢？ 学生讨论
教师边讲解边演示：
（一）制作洋葱鳞片叶表皮细胞临时玻片标本 1.准备
（1）用洁净的纱布把载玻片和盖玻片擦拭干净。
（2）把载玻片放在实验台上，用吸管在载玻片中央滴一滴清水。2.制片
（1）用镊子从洋葱鳞片叶内侧的表皮上撕取一小块透明薄膜。（2）把撕下的薄膜浸入载玻片上的水滴中，用镊子把薄膜展平。（3）用镊子轻轻夹起盖玻片，使它的一边先接触载玻片上的水滴，然后轻轻地盖在薄膜上，避免盖玻片下面有气泡。3.染色
（1）把一滴稀释碘液滴在盖玻片的一侧。
（2）用吸水纸从盖玻片的另一侧吸引，使染液浸润到标本的全部。
（二）制作人的口腔上皮细胞临时玻片标本 1.在洁净的载玻片中央，滴一滴生理盐水。
2.用消毒牙签的一端在漱净的口腔侧壁上轻轻地刮几下。
3.把牙签上附着碎屑的一端，放在载玻片上的生理盐水滴中涂抹几下。4.用镊子夹起洁净的盖玻片，使它的一边先接触载玻片上的生理盐水滴，然后轻轻地盖在水滴上，避免有气泡。
5.把一滴稀释碘液滴在盖玻片的一侧，用吸水纸从盖玻片的另一侧吸引，使染液浸润到标本的全部。学生实验:（1）制作洋葱鳞片叶表皮细胞的临时装片并观察绘图。（2）制作人的口腔上皮细胞临时装片并观察绘图。
（3）观察人的骨组织、肌肉和神经组织的永久玻片标本并绘图。教师巡回指导:特别注意指导撕取洋葱鳞片叶内侧的表皮。
教师活动：学生结束实验观察后选几位学生谈实验操作体会及实验中所遇到的问题，并设置下列讨论题：
（1）使用高倍镜观察时，与用低倍镜观察相比较，视野的大小、明亮、视野中细胞数、细胞图像大小有何变化？
（2）为什么要先用低倍镜观察清楚后，把要放大观察的物像移到视野中央，再换用高倍镜？
（3）换用高倍镜观察时，是否需要转动粗准焦螺旋？ 教师适当启发，组织学生讨论后归纳：（1）高倍镜视野变小、变暗，细胞数变少，细胞图像变大。
（2）直接用高倍镜观察，往往由于观察对象不在视野范围内而找不到。因此，需要先用低倍镜观察清楚，并把要放大观察的物像移至视野中央，再换用高倍镜观察。
（3）不需要。用高倍镜观察，只需使用细准焦螺旋微调即可。
教师活动：选择几位学生所绘细胞图进行展示，并请相应学生描述所观察到的各种细胞的大小和形状。
教师提问：显微镜下观察到的洋葱鳞片叶表皮细胞与人的口腔上皮细胞有什么不同？
学生回答：显微镜下观察到的洋葱鳞片叶表皮细胞呈近似长方形的格子状，人的口腔上皮细胞呈不规则的圆形。
学生活动：观察教材P29图35几种细胞的形状和大小。
活动设计：教师出示一只鸡蛋，从鸡蛋钝端除去部分卵壳，弄破卵壳膜，使卵白和卵黄流到一个烧杯中，让学生观察并说明：一只鸡蛋并不是一个卵细胞，鸡卵细胞只是由胚盘、卵黄和包在卵黄外面的卵黄膜构成。卵白和卵壳及卵壳膜起保护卵的作用，但不是卵细胞的组成部分。鸟类的卵细胞形态呈圆形，可用肉眼直接观察到。教师提问：
（1）举例说明不同生物的细胞大小和形态是否相同。（2）举例说明同一生物体内细胞的大小和形态是否相同。（3）举例说明人体内的不同组织细胞的功能是否相同。学生讨论回答：
（1）洋葱鳞片叶表皮细胞、人口腔上皮细胞（或其他细胞）及细菌细胞大小和形态不相同（其他合理回答也可以）。
（2）人体内的肌肉组织细胞、骨细胞、神经组织和口腔上皮细胞的大小和形态不同。
（3）人体内的肌肉组织细胞具有收缩运动功能，神经组织细胞具有传导兴奋的功能，口腔上皮细胞覆盖在口腔表面，起保护作用。不同组织细胞的功能不同，其形态、大小也不同。
课堂小结
人体内红细胞呈两面凹的圆饼状，有利于与氧气接触，起运输氧气的作用；神经细胞具有很多突起，有利于神经兴奋的传导；肌肉细胞呈纺锤形，与肌肉组织收缩运动功能相适应。
板书
第三章 细胞的结构和功能
第一节 生命活动的基本单位——细胞
一、细胞学说的建立与发展 细胞发现细胞学说建立补充完善
二、研究工具——显微镜
列文虎克自制显微镜现代光学显微镜电子显微镜
三、细胞的大小和形态
活动与探究
探究课题：显微技术的发展对认识细胞本质的影响。方法与步骤：
（1）全班学生3～4人一组分成若干小组，每组设一名召集人。
（2）各组成员分工，分别利用网络、图书、报纸、杂志、影像资料等多种途径收集显微技术的发展及其对认识细胞本质的影响。
第一条 矿总工程师是矿井技术工作的总负责人，对矿井的技术工作负全面责任，直接对矿长负责。
第二条 矿副总工程师在总工程师的领导下开展技术管理工作，负责分管范围内的技术工作，并行使相应的职权，对总工程师负责。
第三条 生产技术科是矿井采掘生产、井巷基建、地测防治水业务主管部门。第四条 机电动力科是矿井机电设备管理、供电、运输业务主管部门。第五条 工程科是矿井基本建设和技术改造项目业务主管部门。第六条 各区队技术主管、技术员对本单位的技术工作负责。第七条 煤炭资源管理
（一）储量注销、报损、地损与储量的核实;
（二）各类地质说明书的编制；
（三）回采率计划指标的确定及实际分析、控制；
（四）“三量”的统计、分析，提出提高回采率的措施；
（五）岩层移动观测及资料总结与永久煤柱尺寸的审报，矿井“三量”、储量和回采率的定期分析。
第八条 设计管理
（一）新采区、水平阶段与工作面整体设计；
（二）设计委托、设计计划任务书编制、设计呈报、审批、变更、修改、批准等。
第九条 工程质量及施工过程管理
（一）以提高工程质量为目的专题会议、日常抽查、典型质量事故的分析与通报，工程质量月度验收及竣工验收；
（二）新开工工程的开工验收及通知单下发。第十条 生产接续管理
（一）生产布局与生产接续方案的确定;
（二）月度、季度、、三年、五年接续计划编制及更新；
（三）保证矿井合理采掘比例。第十一条 规程、措施管理
（一）各类工程的作业规程、施工组织措施、安全技术措施的编制、审批与监督执行；
（二）开采方法的选择与新技术、新产品、新工艺试验方案的确定与监督执行；矿压观测及顶板离层观测制度的编制与监督执行；
（三）煤炭生产工艺改进方案。第十二条 技术改进与设备更新管理
（一）矿井各生产环节与综合生产能力的核定；
（二）技术改进项目与方案的确定；
（三）施工与生产设备的更新和设备与设施大修技术鉴定以及先进设备引进与应用。
第十三条 安全技术管理
（一）安全技术措施工程项目的确定，安全技术工程设计与施工项目的申报、审批；
（二）矿井灾害预防与处理计划的编制与审批；
（三）各类安全措施的制定与呈报；
（四）矿井生产能力的核定；
（五）重大事故案例分析与各专业业务保安制度的建立。第十四条 科技管理
（一）积极探索、调研、引进，推广新的先进技术。
（二）组织科技成果的鉴定、申报、奖励；
（三）技术工作总结与科技机制制定、实施。
第十五条 科技信息与技术资料的管理（生产技术科、经营管理科）
（一）做好科技信息的总结、交流、研究、利用；
（二）技术资料的归档、保管、提供、发放、借阅工作。第十六条 井巷工程设计
（一）设计的原则及依据
1、设计必须符合国家技术政策、设计规范、《安全生产法》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规的规定及要求；
2、积极应用和推广新技术、新工艺、新设备、新材料；
3、设计必须实事求是，注重理论与实际相结合，符合煤矿企业的发展规律，超前分析、预测、解决工程设计实施过程中的问题，切实体现设计工作的科学性、合理性和指导性。
（二）生产技术科设计工作范围
1、协助总工程师、副总工程师完成矿井规划、中长期发展规划设计；
2、完成矿井优化设计；
3、完成综采工作面设计；
4、完成全矿开拓巷道设计（包括运输大巷、辅运大巷、回风大巷等）；
5、主要准备巷道设计，永久硐室及交岔点设计（包括煤仓、溜煤眼、采区水仓、采区车场、采区变电所、给煤机硐室、永久皮带机机头硐室等专用硐室）；
6、完成回采巷道设计（包括工作面煤巷等）；
7、完成准备巷道设计（包括煤巷运输巷、联络巷等）；
8、完成临时硐室及交岔点设计（包括临时水仓、小型皮带机机头机尾硐室、信号硐室、躲避硐室、临时水沟等）；
9、完成常用支护材料设计（包括梯形棚架、“U”型支架、异形棚架、可缩性棚架、前探梁等）；
10、必须积极完成矿领导布置交办的其它方面的设计工作。
（三）设计要求
1、矿内自行完成的设计必须由总工程师签字方可生效，否则视为无效设计，并不得实施；
2、凡对外提供的用于设计或其它用途的技术资料，必须经总工程师同意；
3、井巷工程的设计必须包含一次成巷的所有项目，设备基础、缆线、管道、水沟、台阶、扶手与巷道设计在同一图纸中出现。
第十七条 作业规程、安全技术措施的编制和审批步骤
（一）编制步骤
1、凡编制施工组织设计、作业规程及安全技术措施的工程，编制前由业务主管部门向施工单位下达编制业务联系单；
2、施工单位技术员接到编制业务联系单后要认真调查研究，掌握地质及掘进设备情况，并收集有关资料；
3、明确任务，掌握由我矿下达的关于该工作面的主要技术经济指标，如产量、进尺、效率等控制数字；
4、编制前施工单位技术员要同施工队长、现场管理人员研究施工方法及安全等方面的问题，施工单位必须达成一致意见，并做好记录；
5、编制作业规程初稿并上报审批：首先由技术主管初审，合格后向专业副总工程师汇报，确定集体会审时间；
6、由专业副总工程师（或技术负责人）组织生产技术科、安全管理科、机电动力科、调度室、通风科、煤炭管理科、供应站、施工单位技术负责人对规程进行集体会审，会审技术后由施工单位技术员按照规定日期，及时、准确地修改、补充和完善作业规程，达到作业规程审批要求；
7、采煤工作面的收尾、初采初放、过巷、顶板破碎、过地质构造以及掘进工作面改变支护、巷道贯通、过地质构造等工程，施工单位技术人员必须提前编制专项安全技术措施；
8、新工艺、新设备、新技术、新材料的推广与应用、试验必须编制安全技术措施，并经集体会审通过，技术措施中必须包括劳动组织、人员分工及负责人等；
（二）审批步骤
1、作业规程初稿经技术主管初审合格后由专业副总工程师（或技术负责人）组织生产技术科、安全管理科、机电动力科、调度室、通风科、煤炭管理科、供应站、施工单位技术负责人集体会审；
2、会审时如作业规程的编制符合要求，经集体会审后全体成员对会审意见表决通过，并在集体会审记录本上签字，表示参与会审，并同意会审意见，作业规程的修改、补充内容由技术主管负责监督落实；
3、会审时作业规程存在重大问题或原则性错误的，集体会审不予通过，由专业副总工程师（或技术负责人）责令区队技术负责人或技术员重新编制作业规程，另行确定集体会审时间，直到编制作业规程编制合格，实行集体会签为止；
4、作业规程的修改、补充、完善，首先由区队技术负责人、区队长审查，审查合格同意执行后报业务主管部门，作业规程进入审签流程，签字顺序为：技术措施的编制人→施工队队长→审核→主管业务部门→其他业务部门→安全管理科→专业副总工程师→机电副矿长→生产副矿长→总工程师；
5、作业规程审签完成后将文本版分发：驻矿安监处、各业务科室、调度室、安全管理科、施工单位；
6、工作面遇特殊情况所采取的重大安全技术措施和紧急措施，可以不会审直接进行审签。
（三）编制要求
1、作业规程的编制必须按照矿统一要求的格式编制；
2、作业规程文字部分应简明扼要、通俗易懂；所有技术用语必须规范；必须应用计算机编写，做到排版精美、科学合理；无错字、无涂改，并使用A4纸双面打印，正文字体用小四号；编页、目录、工程名称、签字栏、总工程师意见栏齐全；
3、作业规程编制前，必须有生产技术科提供经总工程师签字的地质说明书和正式的设计，并保证地质资料完整可靠。
（四）审批要求
1、作业规程、各类安全技术措施严禁他人代签，签字必须由本人进行，凡经总工程师签字的技术措施、作业规程、图纸即刻生效，其他人员不得随意改动、补签或涂改；并且作业规程和各类安全技术措施中任何地方都不得出现手工涂改，签字必须遵循先业务主管部门后相关业务部门的原则；
2、专业副总工程师在未接到总工程师的授权前无权进行代理签字，总工程师因故外出超过3天时间，应进行授权委托代理签字；总工程师授权后的签字与总工程师签字具有同等效力，授权后总工程师负同等责任，总工程师对授权的副总工程师签字认可；总工程师返矿后对授权的副总工程师签字有不同意见的，可重新签署意见。
第十八条 作业规程、措施的会审与复审
（一）生产技术科开工准备通知单一经下发，各相关单位必须认真执行。如果没有按期完成相关任务影响正常开工的，由调度室组织追查处理。
（二）对于编制的作业规程或安全技术措施，施工单位管理人员必须达成一致意见，由队长签字并持有队内会审意见方可报业务主管部门进行审查，审查后安排时间进行集中会审。
（三）参加采掘作业规程会（复）审的单位为：生产技术科、通风科、机电动力科、调度室、安全管理科、专业副总工程师、总工程师。作业规程和安全技术措施会审由总工程师或总工程师授权的副总工程师主持。
（四）各单位参加作业规程集体会（复）审人员必须按专业副总工程师（或技术负责人）确定的会审时间按时参加，不得迟到、早退，不得中途脱岗；会审时必须集思广义、群策群力，不得推诿扯皮、消极怠工影响会审的质量，否则，给于严厉的处罚。
（五）作业规程、各类安全技术措施会审时应由主管业务部门做好审查意见记录，总工程师或总工程师授权的副总工程师意见为最终结论。主管业务部门根据会审整理出会审意见，施工单位技术人员按会审意见进行修改补充，会审意见一同装订在作业规程或技术措施中。
（六）作业规程及措施的复审时间规定为每月上旬，复审时采掘区队技术员对本月内规程及措施在实施中出现的问题提出意见和建议，由矿采掘副总工程师组织有关科室进行复审，确定意见，复审意见报矿总工程师复查后，由采掘区队技术员另行编制专项补充措施。
第十九条 采掘专业（包括采掘工程、巷道维修、水仓清理、硐室、地坪、设备基础、各种预埋件等）、探放水、探煤厚、探地质构造等工程均实行开工通知单制。
第二十条 新开工的工程由生产技术科下发工程开工准备通知单；施工单位及相关单位按通知单要求，一切准备就绪后，施工单位向生产技术科提交工程开工验收申请单申请开工验收，生产技术科组织矿相关业务科室进行验收；验收合格后生产技术科要将经过相关部门审签的工程开工通知单下发到各科室及施工单位作为正式开工依据。
第二十一条 矿井采掘工作面停、复工由安全管理科组织各业务科室参加检查；工程竣工后移交工作由调度室组织相关业务科室及区队进行移交。
第二十二条 采煤工作面安装前，生产技术科要编写准备开工业务联系单，完成安装等施工准备工作后，经矿验收领导小组验收合格，生产技术科要将经相关部门审签的开工通知单下发到各科室及综采队；采煤工作面回撤前，生产技术科编制准备停工通知单，回撤结束后，经矿验收领导小组验收合格，由生产技术科编制停工通知单（包括巷道密闭等内容）；施工单位要根据停工后需施工过程的情况编制施工措施，完成停工所需工程的施工。
第二十三条 业务联系单、工程准备开（停）工业务联系单、开（停）工通知单、工程验收单实行统一格式（详见附表）。
第二十四条 工程准备开（停）工业务联系单、开（停）工通知单、工程验收单必须经矿各相关科室签字，由分管矿领导签发。工程准备开（停）工业务联系单、开（停）工通知单、工程验收单签发后，必须及时送达所有签字部门和人员。
第二十五 考核
1、作业规程、措施没有及时送达各管理科室者，每出现一次对技术员罚款100元；规程、措施内容不全或漏审批单位的，每出现一次罚款50元。
2、工作面遇变化不及时编制措施的，对技术员罚款100-500元；对影响生产的要进行追查处理。
3、规程、措施编制不认真，出现明显错误、书写不工整、缺项、少面、涂改、针对性不强、词不达意、代替队长签字等情况的，对编制人员罚款100-200元，当场指出并责令其及时修改；若出现影响生产的，追究当事人责任。
4、所编制的采掘作业规程、措施的内容如有违反《矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《煤矿技术操作规程》、《煤炭工业技术政策》、《生产矿井安全质量标准化标准》及集团公司有关技术安全文件规定的现象，发现一处对编制人员罚款100元。
5、《煤矿安全规程》中要求必须在作业规程、措施中做出规定的，编制人员必须在作业规程、措施中予以规定；《煤矿安全规程》、操作规程等有关技术安全文件无规定而在作业规程、措施中必须明确规定的内容，必须在作业规程或安全技术措施中明确规定；凡作业规程或措施中缺一处或一项内容的，对编制人员罚款50元。
6、技术员编制作业规程或安全技术措施时，没有认真调查研究，积极掌握地质及采掘设备情况，也没有收集有关资料，积极掌握矿下达的有关该工作面主要技术经济指标的，发现一次对队长、技术员各罚款200元。
7、技术员编制作业规程或安全技术措施时，根据集体会审意见，不能按照规定期限完成，并且第二次集体会审时仍达不到作业规程审批要求的，对技术员罚款200元；第三次集体会审仍达不到审批要求的，将直接被评为最差技术员，调离工作岗位。
8、因作业规程或安全技术措施的编制不力而影响工程正常开工的，出现一次对技术员罚款300元，并且一切后果由施工单位自己承担。
9、各单位参加采掘作业规程集体会审、会签的人员，必须按专业副总工程师（或技术负责人）确定的会审、会签时间按时参加，缺一次罚款100元；迟到一次罚款50元；早退一次罚款50元；中途脱岗一次罚款50元；会审、会签时不认真影响会审质量的，出现一次罚款50元。
10、技术员没有及时签字送达、贯彻学习作业规程或安全技术措施，或执行不严格的，每出现一次对技术员罚款50元。
11、各单位没有作业规程或安全技术措施完整、合格的贯彻记录、考试档案，或贯彻记录、考试档案弄虚作假，或不经过贯彻学习和考试就有下井作业现象的，每出现一人次对该单位技术员罚款50元。
12、开工时以及在整个作业时间内，工作面附近都没有设置必备的施工图板的，每出现一次对技术员罚款50元。
13、补充的安全技术措施必须与规程一并贯彻到每个施工员工，如果发现没有接受贯彻措施的人员下井作业的，每出现一人次对技术员罚款50元。
14、作业规程（或措施）没有送达或作业规程（措施）没有编制、审签而私自开工者，将严肃追究施工单位和技术员的责任，并视情节轻重对施工单位及技术员惩罚100-500元。
15、工作面不按作业规程、施工组织设计、安全技术措施施工的，将扣除当班进尺，并对技术员罚款 100元。
16、若因审批人员不负责任而造成业务范围内有漏硐的，对审批人员罚款50-100元，情节严重或造成事故的要追究当事人的责任。
17、生产技术科不及时收集提供各类资料，不及时准确下发各类通知单，现场不标定各种位置、做好各种记录、填报各种图表的，每出现一次对责任人罚款50-100元，情节严重的要进行追查处理。
工程质量验收制度
为加强掘进工程质量管理，明确和规范质量检查验收责任，严格工程质量月度验收制度，进一步加强对矿综掘队及外委施工队监管制约力度，提高掘进工程质量，特制定本管理办法。
一、工程质量的日常监督、检查、验收规定
（一）掘进工程质量的监督检查验收由班组长及以上区队管理人员、生产技术管理人员共同负责，通过班自检、班评估、日常检查验收等方式进行。
（二）为了及时监督、掌握、和促进掘进工程质量，在矿组织的每旬一次安全质量标准化检查中要严格依据《神华集团安全质量标准化标准及考核评级办法》进行验收。
（三）检查人员要对检查结果负责，每次检查必须填写巷道检查反馈单并签名，以备核查。
（四）为了便于检查，各区队要作好检查准备工作。
1、巷道每30米有一组准确的中腰线（锚喷巷道要有检查孔）。
2、月度验收段，施工单位必须做出标记，以便于下月验收。
3、准备好检查工具：线绳、尺子、锚杆拉力计、压力表，扳手，单体支护巷道要准备测力计、糖量仪。
4、有技术员以上管理人员陪检。
二、掘进工程月度验收规定
（一）掘进巷道每月月末组织验收一次，验收结果作为月度工程结算依据，验收范围为矿各掘进队及外委施工队。验收结果由生产技术科汇总报经营管理科，经营管理科按验收结果进行月度结算。
（二）月度验收由生产技术科组织，调度室、安全管理科、经营管理科参加共同验收。
（三）验收职责范围：生产技术科主要负责巷道工程质量，顶板管理检查验收，负责巷道导线沿放，中腰线使用管理，巷道层位管理情况检查验收；调度室负责文明生产及其他事项的检查验收；安全管理科负责安全设施、安全隐患的检查验收；经营管理科负责工程使用材料核定，工程量核对检查验收；通风科负责通风设施完好检查验收。
（四）检查组成员要严格按照《神华集团安全质量标准化标准及考核评级办法》进行检查验收，现场提出存在问题及处理意见，由检查组、被检查单位共同签字，生产技术科备案，作为月度结算依据。
（五）月度验收记录由生产技术科负责完成，送调度室、经营管理科、接收单位等相关部门各一份。
三、掘进工程质量月度验收办法
（一）不合格的巷道原则上不予验收。但确因地质条件发生变化（如：遇断层、褶曲、地质钻孔、顶板淋水增大）时必须经生产技术科地质组认可后，确认巷道宽度、高度不影响使用，可以按验收办法第2条验收。
（二）准备巷道及回采巷道确因地质原因造成超高超宽的按以下要求执行：巷道超宽200～300mm、超高200～350mm时，按80%工程量结算，巷道超宽300～400mm，超高350～450mm,按50%工程量结算，巷道欠挖段不予验收。
（三）开拓巷道锚喷厚度不够、地脚不直、钢筋网外露、巷道没有达到质量标准化标准合格品规定的，不予结算。确因历史原因造成喷浆滞后，后期补喷的巷道，巷道超挖严重段要报生产技术科按隐蔽工程进行验收。
（四）没有质保资料的巷道不予验收。
（五）支护材料材质不合格的巷道，不予验收。
（六）没有按设计层位施工的，不予验收。
四、掘进工程质量月度验收考核办法
（一）月度验收必须有专人陪检，矿综掘队及外委施工队必须有副科级以上干部参加，巷道达不到“一次成巷”标准或无陪检人员，不予验收。
（二）月度验收段要有明显标记，没有标记的罚款1000元。
（三）现场工器具要准备齐全（线绳、尺子、锚杆拉力计、压力表、测杆、扳手）如验收过程中因器具不全影响验收时，每缺一项罚款500元。
（四）验收巷道时，必须严格按30米一组中（腰）线验收，要保证中（腰）线齐全并准确，如没有按要求放线，该段不予验收。
（五）基本项目验收（巷道净高、巷道净宽、巷道坡度、铺网质量、锚杆锚索施工质量、抗拔力），按质量标准化验收评定定点，正常每项不得少于10个检查点，检查点中有75％及其以上的测点符合质量评定要求，其余测点不影响安全使用，视为该项合格，如果抽查结果在75％以下，视为不合格。
（六）破坏一处导线点罚施工队200元，破坏一组中（腰）线点罚款50元；喷浆巷道缺少一组检查孔罚款50元，由于缺少中（腰）线导致巷道无法验收时，该次检查按不合格品处理。
（七）各区队施工现场必须有锚杆拉拔力实验记录，验收时无拉拔力试验记录或试验日期滞后，每滞后一个小班罚款100元，拉拔力试验要真实，如发现与现场抽查不符，罚款1000元。
（八）现场做拉拔力试验时，如出现压力表指针不归零或指针无变化情况，影响正常试验，罚款500元，如实验过程中锚杆被拉出，按安全和质量隐患处理并罚款2000元。
（九）迎头两帮锚杆要严格按照作业规程规定支护，现场检查中如发现锚杆滞后，按滞后锚杆个数进行考核，每滞后一根罚款100元。
（十）锚杆安装质量要达到设计要求，托板要紧贴煤壁，螺母达到预紧力，螺扣外露不大于50mm，检查中如发现螺母有松动现象，按检查数量考核，每帮抽查10根，其中一帮有5根松动，托板没有紧贴煤壁时，每根罚款50元，如连续10根松动，托板没有紧贴煤壁时，每根罚款500元，顶部锚杆严禁有松动现象，每抽查出一根罚款500元。
（十一）锚杆角度要严格按照设计要求及作业规程规定执行，检查中要与规定要求不符，每出现一根罚款100元。
（十二）锚网支护巷道每缺少一处顶板离层检测点罚款100元，有一处监测点没有按规定监测罚款50元。
（十三）顶部锚索桁架及点锚索支护必须按要求进行，桁架要紧贴岩面，锚索张力要达到规定要求，检查中如发现3米范围内两根锚索松动罚款600元，如连续出现5根松动罚款3000元。
（十四）锚索预应力支护要求锚索必须安装到位，张紧后外露不得大于设计要求及作业规程规定，每出现一根外露超过规定罚款100元，连续出现累计罚款。
（十五）施工巷道图版齐全，悬挂合理，便于操作和检查人员观看，“三图一书”距迎头不得大于200m，要求图文清晰、正确，保护完好，检查时如与要求不符，每缺一项罚款50元。
（十六）作业地点要有综合防尘措施，巷道内要有风流净化装置，每缺少一处对施工单位罚款200元，如因在施工过程中损坏没有及时恢复，给予使用区队同等罚款。（十七）巷道内风筒要求吊挂整齐，逢环必挂，不漏风，工作面风筒不落地，风筒口距工作面距离符合作业规程规定，检查中如发现与现场不符给予施工区队200元罚款。
（十八）巷道无杂物、淤泥、无积水，材料码放整齐，标志牌齐全，检查中如不符合质量标准化规定，每出现一处罚款300元。
（十九）各掘进区队要结合本队实际情况制订切实可行的质量管理考核办法，并报生产技术科备案；生产技术科每月要对掘进区队工程质量自检和考核情况进行抽查，发现工程质量管理流于形式，弄虚作假的要进行通报处理。
（二十）对于工程质量完成好的施工区队，根据检查情况给予3000～10000奖励并将检查结果纳入矿一体化检查中进行考核。
巷道贯通管理制度
一、本规定适用于红柳煤矿各掘进工作面，包括外委施工单位掘进工作面。
二、生产技术科地测组在炮掘巷道与贯通巷道相距20m、综合机械化掘进巷道相距50m前，必须下发巷道贯通预报，预报内容应包括贯通点附近的地质条件、岩性、地质构造、顶底板稳定性以及水文地质等情况。
三、生产技术科掘进组根据地测组提供的资料及贯通预报，安排施工单位编制贯通措施。
四、巷道贯通前，通风队要做好正常通风工作，保证两端巷道内有足够的有效风量，确保瓦斯不超限、不积聚，并做好贯通时风流调整的准备工作。调风准备工作包括：
（一）编制巷道贯通时通风系统调整方案，绘制贯通巷道两端附近的通风系统图，图中标明风流方向、风量和瓦斯涌出量，并预计巷道贯通后的风流方向、风量和瓦斯涌出量的变化情况；
（二）明确贯通时调整风流设施的布置位置和要求。
（三）做好有关通风的组织准备工作。
五、巷道贯通后，通风队要立即组织人员进行风流调整，实现全风压通风，并检查风速和瓦斯浓度是否符合《煤矿安全规程》有关规定。
六、安全管理科负责巷道贯通期间跟班人员的安排。
七、调度室负责贯通巷道进度记录。
八、炮掘巷道贯通相距50m时发出第一次测量贯通预报，在相距20m时发出第二次测量贯通预报；机掘巷道贯通相距100m时发出第一次测量贯通预报，在相距50m时发出第二次测量贯通预报。贯通预报由生产技术科测量组负责发给相关科室和外委施工单位。
九、第一次预报后，生产技术科测量组使用红漆在被贯通巷道标定贯通位置。
外委施工单位技术负责人必须在生产技术科测量组发出第一次贯通预报后编制贯通专项技术措施，并经审批上报到相关单位，贯通相距剩余20m时向施工人员及管理人员贯彻。
十、贯通距离炮掘剩20米、综合机械化掘进剩50米(快速掘进应于贯通前三天)时，测量负责人应以书面形式报告矿总工程师和有关负责人，并通知施工单位及相关科室进行安全检查。
十一、贯通距离剩余20m视为开始贯通，调度室做好贯通进度记录，生产副矿长负责统一指挥工作。通风科监督通风队做好调整通风系统的准备工作，并对贯通巷道实行挂牌管理，牌板内容应包括施工单位负责人、安检员（早、中、夜）、测量负责人。
十二、掘进巷道相向贯通前，综合机械化掘进巷道在相距50m前、其他巷道在相距20m前，只准从一个掘进工作面向前贯通，而另一个工作面必须保持正常通风，停止一切工作并撤出人员。
十三、停掘的工作面必须保持正常通风，在巷口设置栅栏及警标，经常检查风筒的完好状况和工作面及其回风流中的瓦斯浓度，瓦斯浓度超限时，必须立即处理。
十四、贯通时，生产副矿长必须指定专人在现场统一指挥。
十五、贯通时，炮掘工作面每次爆破前，班长必须派专人和瓦斯检查工共同到停掘的工作面检查工作面及其回风流中的瓦斯浓度，瓦斯浓度超限时，必须先停止在掘工作面的工作，然后处理瓦斯。只有在2个工作面及其回风流中的瓦斯浓度都在1、0%以下时，掘进的工作面方可爆破。
十六、每次爆破前，2个工作面入口必须设置栅栏和专人警戒。
十七、爆破工作面应坚持“一炮三检”制度。每次爆破后，爆破工和掘进工作面班组长必须巡视爆破地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支护和瞎炮情况。如果发现异常情况，应立即处理。只有待2个工作面检查完毕，确认无异常情况、人员撤出警戒区域后，才允许进行掘进工作面的下一次爆破工作。
十八、巷道进入贯通期，生产技术科测量组每天必须进行剩余巷道收尺工作，确保贯通剩余距离准确，同时在贯通示意图上标定出剩余距离，经总工程师签字确认后，通过腾讯通上传到各生产职能科室及通风队。
十九、间距小于20m的平行巷道的联络巷贯通，必须遵守以上条款中的各项规定。
二十、贯通后，必须停止采区内的一切工作，通风队立即调整通风系统，待风流稳定后方可恢复工作。
二十一、井巷贯通后，应在贯通点处测量贯通实际偏差值，并将两端导线高程连接起来计算各项闭合差。
二十二、重要贯通测量完成后，还应进行精度分析，并做出总结，总结要连同设计书和全部内业、外业资料一起保存。
二十三、巷道贯通预报下发不及时造成贯通事故的，对责任人考核500元；没有造成贯通事故的对责任人考核100元。
二十四、生产技术科测量组标定的贯通位置与实际贯通位置误差超过2.0m，对责任人考核1000元。
二十五、外委施工单位必须严格按照《巷道贯通措施》中的规定执行，否则，按矿有关规定对外委施工单位及施工队长给予1000元处罚。
二十六、贯通跟班人员必须按照安全管理科排定的时间进行跟班，并向矿调度室汇报，出现空班的对责任人考核200元；跟班期间没有发现安全隐患的，根据矿有关规定对责任人进行考核。挖掘管理制度
一、掘进工作面管理必须严格执行国家《安全生产法》、《煤矿安全生产监察条例》、《煤矿安全规程》和煤炭行业巷道掘进、工程质量验收标准以及集团安全生产、技术管理的有关规定。
二、各类巷道施工作业前，必须有经过审查、批准的施工图设计和作业规程、安全技术措施、开工通知单。施工巷道贯通、过断层、老空区、集中应力带、冒落带、巷道开口、突出瓦斯（煤层）地带等事故多发地段时，施工队必须专门编制施工组织设计或安全技术措施、事故应急救援预案和矿井通风系统调整方案等，并经过审批后方可开始施工。
三、凡属《煤矿安全规程》明文规定必须在作业规程、措施中做出规定的都必须在作业规程、措施中予以规定；凡属《煤矿安全规程》、操作规程等有关技术安全文件无规定而在作业规程中必须明确规定的内容，必须在作业规程中或安全技术措施中明确规定。
四、编制掘进工作面作业规程或安全技术措施的主要依据：
（一）矿总工程师签发的工作面作业规程或安全技术措施编制计划通知书（或矿技术计划）。
（二）经过审批的开拓延深设计、采区设计或单项工程设计等。
（三）各工种操作规程和各工程岗位责任制。
（四）安全管理制度和规定。如顶板控制实施细则、交接班制度、工程质量验收制度、巷道维修制度、采掘设备技术管理规定，掘进工作面通风、瓦斯、煤尘管理规定，放炮管理规定等。
（五）矿井灾害预防和处理计划。
（六）地质测量部门提供的地质说明书、探放水设计。
（七）掘进工作面必须收集临近地区或相同围岩的矿压观测资料，掘进巷道的顶底板和两帮移近量、移近速度、收缩率等。
五、巷道掘进施工必须按照已批准的施工图设计、施工组织设计、作业规程、安全技术措施等技术文件和施工技术参数，严格按照《煤矿安全技术操作规程》中有关凿岩（煤）、爆破、支护、装渣、运输工序和设备维修、管理、使用等规定进行管理，任何人不得违章指挥、违章操作。
六、巷道施工过程中，因水文地质、施工机械、材料等发生变化，而引起巷道的用途、层位、支护型式、结构、断面特点、施工方法和工艺等设计、工程变更时，巷道的施工图设计和作业规程、安全技术措施必须重新编制、审批。
七、巷道掘进施工过程中，发现水文地质、瓦斯、煤（岩）层、老空、断层等异常情况时，必须立即停止作业，并按照规定程序进行汇报。在未制定安全技术措施，且未经主管安全生产的副矿长、总工程师等领导研究决定前，任何人不得擅自决定复工。
八、因停电、停风等原因造成巷道停工的，复工前必须按矿井机电、运输、通风、瓦斯等方面的管理规定和制度进行检查、检测，达到施工要求后方可复工。
九、掘进施工作业必须执行已批准的《掘进工作面作业规程》规定，任何人不得擅自更改作业工艺和工序。
十、技术资料管理
掘进工作面开工前二周，生产技术科负责提供施工设计图、地质说明书等资料。
生产技术科地测组每月及时按照有关规定向掘进队下发地质、测量预报及各类揭煤、贯通、过巷、防治水等安全通知单（揭煤、贯通通知两次，其它为一次）。
地测组每10天测量一次掘进工作面的施工位置，每5天收集一次掘进工作面的施工断面，并向有关领导和采、掘队及时反馈，掘进队技术员必须每周填一次工作面实际位置，发现问题及时向有关部门反馈。
掘进队技术员在工作面掘进完毕后5日内，填写工作面技术管理台帐，并送交生产技术科一份存档。每月由副总工程师组织生产技术科不定期检查各队技术员填图情况。
生产技术科每季度最后一个月必须将标准化检查的各种内业资料准备齐全，迎接集团公司安全质量标准化检查。生产技术科负责做好各种技术会议记录。
生产技术科地测组每月要及时上报、填写各种报表及交换图，并及时将各类地质资料、验收记录、施工图、竣工图、设计变更、质量保证资料等存档，并配专人负责资料管理。
十一、开、停工管理必须严格执行“先停后开”的原则。
十二、每月末由矿总工程师主持召开一次全矿技术工作例会，各生产区队技术负责人及相关单位业务主管科长参加。会议总结各区队、部门本月工作，安排部署下月技术工作。生产技术科将下月技术工作重点以文字形式下发各单位及相关领导。
高档采煤工作面管理制度
1、工作面在回采前，必须有符合国家规定，并经矿总工程师组织会审鉴发的作业规程和初采初放安全技术措施,情况发生变化时，必须及时修改作业规程和补充安全技术措施，组织参与施工人员学习鉴字、考试合格后，在生产中严格贯彻执行。
2、工作面必须做到“三直、一平、两畅通”，即煤壁、刮板运输机、支柱各成一直线；运输机铺平；上、下安全出口畅通；
3、工作面严禁出现单梁单柱，支柱必须坚持拉线打柱，确保支柱成排成行，其排距、柱距的误差不得超过作业规程的规定；
4、泵站的压力不得低于18MP，确保采面单体柱有足够的初撑力；工作面支设的单体柱必须有适当的迎山角，保证支柱迎山有力。
5、放炮后必须及时挂梁，破碎顶板必须超前掏窝挂梁，及时支护，防止片帮漏顶。
6、切顶排的戗柱或加强柱必须严格按作业规程的规定执行；回柱放顶必须坚持“先支后回，由下向上，由老空向煤壁”的原则。回撤下来的支柱、铰接顶梁、小板必须在材料道堆放整齐；
7、工作面运输机头、机尾必须使用好“四对八梁”，每根钢梁必须保持“一梁三柱”交替迈步前进，严禁工字钢侧向和不成对使用。
8、必须搞好采面上、下顺槽的超前支护：采面上、下顺槽离安全出口10米范围内打双排；10～20米范围打单排进行超前支护。
9、电缆、管路要悬挂整齐，各设备上的煤尘清扫干净，做到文明生产，开关台台上架、牌板悬挂齐全。
10、加强设备维护检修制度，做到五检：班随检、日小检、周（旬）中检、月大检、季（年）总检，遵守维护规程，及时排除故障，保证设备完好和正常工作。
11、实行工程质量验收制度，推行全面质量管理，跟班队长、班长、质量验收员对当班的工程质量全面负责，并做好班评估记录、填写好设备运行日志和交接班记录。
12、严格贯彻落实安全生产责任制、岗位责任制、现场交接班制度、班前会制度、生产汇报制、安全质量管理、设备使用管理、事故分析等制度。
13、建立健全各种管理图、牌、板，有每月检查记录，资料保持原始性、真实性，不得有虚假。
14、工作面回采结束后，必须及时封闭灌浆，严防自燃发火。
15、炮采工作面参照本管理制度执行。
综掘管理制度
总则：为加强我矿矿建工程质量、文明生产管理工作，特制定掘进工作面工程质量、文明生产量化管理制度
第一章 工程质量
第一节 一般规定
第一条：巷道永久支护后，巷道净宽、高比设计要求小于50mm，每米罚款500元，并限期整改。
第二条：施工时要拉尺上线，严格按线施工，如果中线偏离设计100～200mm，每米罚款500元；中线偏离设计200mm及以上，每米罚款1000元,并限期整改。
第三条：施工坡度不按设计要求误差达到±2°以上，每米罚款500元。
第四条：未使用作业规程中所规定的支护材料（材质、种类、型号及配件），发现一次罚款500元。第五条：巷道赤脚长度超0.5m，宽度超过0.2m，一处罚款100元。
第六条：水沟宽度、深度不符合设计要求或浇灌有蜂窝麻面的一处罚款100元。
第七条：巷道中腰线统一刷白漆，末端距迎头不超过40m,如没按要求操作，每米罚款50元。
第八条：掘进工作面必须配备风动扳手、力矩扳手、锚杆拉力计、坡度规、钢卷尺等量具用于检测锚杆预紧力、锚固力，卡兰扭矩等，上述量具每少一种罚款100元。
第二节 架棚巷道规定
第九条：卡缆松动，棚梁接口不严，梁腿搭接不密贴每棚罚款100元。
第十条：每班必须紧固迎头20m范围内卡缆，检查一处不合格罚款50元。
第十一条：架棚巷道必须使用标杆，严防支架柱腿里出外进，未按规定使用标杆者发现一次罚款100元。
第十二条：塑料网、荆芭、椽子间距不合格，拉杆、撑杆不齐、不直、不顺，每处罚款50元。
第十三条：棚梁水平误差大于200m，每棚罚款100元。第十四条：架棚巷道支架间距误差大于100mm的每棚罚款100元。
第十五条：支架连续两棚三角线误差达到100mm以上或连续3棚支架前倾后仰、迎山不照，每棚罚款500元，并限期整改。
第十六条：煤巷架棚巷道未按规定穿木鞋，每棚罚款100元。第十七条：局部帮空顶空要及时用坑木等搁牢背实，否则每处罚款200元。
第三节 锚喷巷道规定
第十八条：锚网喷巷道掘进时，未按爆破图表打眼、装药或炮眼布臵不合理，周边眼痕率低于50%，光爆效果差的一次罚款200元。
第十九条：锚杆安装角度、外露长度、锚固力不符合要求的每根罚款100元。
第二十条：喷浆必须坚持挂七条线，发现每少一条罚款100元，第二十一条：锚喷支护钢网不贴岩面的一处罚款100元；锚杆间距大于设计100mm，每根罚款100元；锚杆不得随意截短使用，发现一次罚款500元。
第二十二条：帮顶超挖超过400mm，面积大于0.5m2时，必须分层锚喷支护成型，否则罚款500元/处。
第二十三条：喷浆表面不平整或因超挖厚度超过规定100mm，面积大于0.3m2的一处罚款100元。
第二十四条：喷浆拌料比例不正确、不均匀，喷浆前未冲刷岩壁或喷浆后不及时洒水养护的发现一次罚款500元。
第二章 文明生产
第一节 作业规程及安全技术措施的编制
第二十五条：作业规程编制内容要符合规定，审批、贯彻手续要完备，若检查出编制不合理或与实际不符的一处罚负责编制的技术员100元。
第二十六条：各队技术员要根据工作面地质条件变化及时制订专项安全技术措施，若没有制订或制订不及时、不合理对技术员罚款100元
第二十七条：未能及时编制作业规程、安全技术措施或变更通知单一次对技术员罚款100元。
第二十八条：规程及措施未向工人贯彻学习或记录不齐全的罚技术员100元。第二十九条：施工区队技术员要及时上施工平面图及地质素描图，要求炮掘工作面两天上一次图，综掘工作面一天上一次图，未及时上图一次罚技术员100元。
第三十条：巷道要及时吊挂中、腰线点并及时延线，中腰线吊挂间距必须符合作业规程规定，未及时延线或中腰线点超距、无中腰线点发现一次罚技术员100元。
第二节 综合防尘
第三十一条：掘进头防尘水管要紧跟窝头，凡水管续接不到窝头，罚队200元，各装载点出煤造成煤尘飞扬的要进行喷雾降尘，没有喷雾降尘的发现一次罚200元。
第三十二条：使用风钻必须采取湿式打眼，干式打眼不采取降尘措施的发现一次罚款200元。
第三十三条：施工队要经常对巷道、风筒进行洒水降尘，发现煤尘堆积严重的一次罚款200元。
第三十四条：囤炮眼时，必须使用水炮皮、炮土囤实，不使用水炮皮或不用炮土囤的，发现一次罚款500元，放炮前后要及时洒水降尘，不及时洒水降尘的发现一次罚款100元。
第三十五条：未坚持潮料喷浆的罚款500元。
第三十六条：岩巷施工打眼或喷浆时不戴防尘口罩的一人次罚款50元。
第三十七条：综掘机内外喷雾装臵必须齐全有效，开机不喷雾一次罚款100元。
第三节 临时轨道及运输设备的铺设
第三十八条：临时轨道铺设所用道轨型号，轨枕种类，轨枕间距等必须符合作业过程要求，一处不合格罚款200元；临时轨道要随巷道掘进及时延伸，距迎头不得超过50mm，否则罚款500元。
第三十九条：皮带、溜子机头机尾要用点杆或戗柱打设牢固，皮带机尾安装底杠，保证机尾点杆打设牢固，机身铺设要平、稳、直，运行可靠。缺点杆或打的不牢靠，发现一次罚200元，溜子飘链发现一处罚200元，皮带跑偏洒煤发现一处罚200元。
第四十条：皮带机头行人侧及溜煤眼四周必须安装防护围栏，若不按要求安装罚款500元。
第四十一条：皮带架子必须全部挂牌编号，每少一个或不合格罚款30元。
第四十二条：各转载点要安装照明，一处不安装，罚款200元。第四十三条：巷道内皮带、水沟、轨道之间的相对铺设位臵必须符合巷道断面空间位臵要求，否则罚款500元，并限期整改。
第四节 通风管理
第四十四条：班组长不带便携或便携悬挂位臵不当的发现一次罚100元，探头悬挂位臵不当或放炮时撤出距离不够的发现一次罚100元。
第四十五条：风筒出口距迎头不得超过规程规定，否则罚款200；如发现有私掐风筒或用物料堵住风筒的发现一次罚款500元。
第四十六条：皮带机头和掘进头要按照规定配备灭火器，没有及时配备或灭火器失效没有及时更换的，发现一次罚款100元。
第五节 巷道卫生
第四十七条：巷道内积碴（煤）多，没有及时清理的罚款100元/m；杂物多，设备摆放不整齐，没有按规定时间处理的一处罚款500元；巷道内有积水淤泥没有及时处理的罚款100元/m；浮煤、浮矸超过轨枕上平面，没有及时清理的发现罚款100元/m。
第四十八条：出水的掘进头要及时铺设好水沟或安装好排水系统，凡因水沟不畅通造成水乱流或排水不及时造成大量积水，发现一处罚款100元。
第四十九条：车场口材料设备要分类码放整齐，并挂牌管理，码放乱的发现一处罚款200元；没有挂牌管理并未按要求整改的罚款500元。第五十条：风水管路要及时续接，保证生产正常使用，耙碴机或综掘机机身以外的所有风水管路不得使用软管子代替，否则罚款200元；风水管及电缆分别按上细下粗进行吊挂，吊挂间距和吊挂方式必须符合作业规程要求，一处不合格罚款200元。
第五十一条：日常所用工具小件要装箱上锁管理，不得乱扔乱放，发现一次罚款200元。
第五十二条：巷道坡度大于18°的斜巷必须在规定期限内打台阶，小于18°的必须靠行人侧打防滑纹，不按期限要求施工罚款1000元。
第五十三条：迎头积碴（煤）超过一个循环，罚款500元。
第六节 施工图板
第五十四条：三图一表要符合现场施工实际，且要图文清晰、齐全完整，悬挂位臵要合理，与实际不符对技术员罚款100元，并限期整改，未整改的罚款200元。
第五十五条：避灾路线牌要及时悬挂并悬挂正确，没有悬挂或悬挂不合理一处罚款100元。
第五十六条：要按规定悬挂巷标，一处巷标悬挂位臵不对或无悬挂罚款200元。
第七节 安全管理
第五十七条：未使用超前支护或不按要求使用，发现一次罚款1000元。
第五十八条：斜坡运输四保险和声光信号要齐全有效，发现运料时使用四保险不合格的一处罚款1000元；四保险和声光信号出现故障要及时修理，不能及时修理而使用的发现一次罚款500元。
第五十九条：巷道开口施工，在架棚巷道开支巷前要按规定联锁加固，没有联锁或联锁不合格的，罚款1000元；架棚巷道开门3～5米内不准放炮，开门后遇半煤岩，只准在岩层中放炮，并严格控制装药量，遇全岩时应取分次打眼、分次放炮的方法，否则罚款1000元；锚网喷巷道开门3米内采取分次打眼、分次放炮的方法，做到一次成巷，永久支护紧跟迎头，否则罚款1000元。
第六十条：耙碴机无防护栏或防护栏不完好的罚款200元；牵引钢丝绳不合格或接头不合格有毛刺的罚款500元，；岩巷施工耙碴机尾轮必须用楔子固定，固定不牢固或不合格的罚款500元；不使用照明灯的罚款200元。
第六十一条：巷道贯通前，必须对贯通处巷道进行加固，且长度不少于5米；贯通前10米掘进时，要采用边探边掘的方法；贯通前3米掘进时，采用小断面导透的方法施工，否则罚款1000元。
第八节 机电管理
第六十二条：发现一处失爆，罚队长现金100元，对队罚款5000元。
第六十三条：设备安装位臵要合理，卫生清洁，挂牌管理，开关上架，如发现一处不合理罚款200元；机电设备要定期检查，达到完好标准，各种保护齐全，一处保护不齐全罚款500元。
第六十四条：扩修地点电缆、管线、皮带、风筒、水沟保护不合格，发现一次罚款500元。
第六十五条：皮带司机、溜子司机、综掘机司机、绞车司机、耙碴机司机等特殊工种必须持证上岗，否则罚队200元。
第六十六条：半煤岩综掘施工时，若岩石部分较硬，必须先放松动炮，不能强制切割，否则对队罚款1000元。
第九节 顶板管理
第六十七条：严禁空顶作业。临时支护要紧跟迎头，空顶作业或控顶距离超过规定的一次罚款500元。
第六十八条：全煤巷道或巷顶为煤的半煤岩巷道要坚持注水，未注水或注水效果差流于形式的罚队1000元，罚队长100元。
第六十九条：要坚持敲帮问顶制度，现场必须备有敲帮问顶工具，否则罚款500元。第七十条：距迎头20m范围内必须备有各种防冒顶工具和材料，否则罚款1000元。
第七十一条：架棚支护巷道放炮前必须使用拉杆或撑木进行加固。炮掘工作面距迎头10m范围内必须采取防倒措施，不按规定使用的罚款1000元。
第七十二条：放炮数量要根据现场实际情况而定，盲目放大炮、高炮造成空帮空顶的一次罚款1000元。
第七十三条：失修巷道要及时处理，不按期整改的罚款1000元。
第十节 爆破管理
第七十四条：放炮撤人距离煤巷不少于75m，岩巷不少于100m，且把口警戒严格按措施执行，若发现撤人距离不够、不设人把口或把口警戒位臵不对的，一次罚款2000元。
第七十五条：坚持“一炮三检”和“三人联锁”放炮制，没有执行的发现一次罚款1000元。
掘进工作面作业规程及安全技术
措施管理制度
为规范我矿矿建工程作业规程及安全技术措施编制、审批、贯彻执行程序特制订以下管理办法：
总则：巷道施工前必须编制掘进作业规程或安全技术措施。掘进作业规程（安全技术措施）必须按采区设计和工作面设计要求编制，并符合《煤矿安全规程》、《操作规程》、《国有重点煤矿生产矿井质量标准化标准》、工种岗位责任制等有关规定。无作业规程（措施）施工，对施工单位罚款5000元。
第一章：作业规程（措施）编制的条件 第一条：岩巷总工程量超过50m、煤巷总工程量超过100m的巷道，施工时必须编制正规的作业规程；其它工程量较小的单项工程必须编制安全技术措施；
第二条：回采工作面上、下顺槽及切巷必须分别编制作业规程； 第三条：有以下情形之一者，必须制订专项措施，并经矿总工程师批准后执行：
第一项：巷道开门、贯通、提巷、落巷时；
第二项：施工期间由于出现支架歪扭、帮空、顶空、连续断梁折柱、锚喷层开裂、片落等情况需维修巷道或更换支架时；
第三项：巷道掘进过程中，遇老巷、老空、地质构造、松软岩（煤）层及发现遇水、遇火征兆、瓦斯增大、处理冒顶、揭煤时；
第四项：施工大断面硐室、交岔点时；
第五项：在施工巷道内，开小水仓、工具室、碴硐时； 第六项：其它需要制订安全技术措施的情况。第七项：掘进工作面大坡度施工时。
第四条：有下列情形之一者，必须下发通知单，并经矿总工程师批准后执行：
第一项：变更断面或支护形式、临时停止掘进或复工时； 第二项：煤层起伏较大，需留部分底煤时； 第三项：变更施工队伍时；
第四项：其它需要下发通知单的情况。第五条：如不按本章要求及时编制作业规程（措施）或下发通知单，每滞后一天，对项目部（区队）罚款1000元，技术员罚款100元。
第二章：作业规程（措施）审批程序
第六条：掘进作业规程和安全技术措施的编制由施工队或矿主管业务部门工程技术人员（取得技术员及以上职称）进行编制，否则不予审批。
第七条：作业规程（安全技术措施）报总工程师会审前，首先由本项目部进行内部会审，然后报中豫监理公司审查，审查完毕后项目部（区队）技术员要根据审查意见认真修改完善，修改后不能出现大的原则性错误，否则对技术员罚款100元。
第八条：掘进作业规程报矿总工程师后，由矿总工程师负责组织设计、生产（机械化）、掘进、地测、机电、通风、安监等部门进行会审，并提出会审意见，会审后由矿总工程师批准。
第九条：安全技术措施报矿业务主管部门科长后，由矿业务主管部门科长负责组织设计、生产（机械化）、掘进、地测、机电、通风、安监等部门会审，并提出会审意见，会审后由矿总工程师批准。
第十条：作业规程（措施）会审时，各参与会审部门不得缺席、迟到、早退，各部门参与会审人员必须为主管技术员及以上职务，否则对部门负责人罚款100元。各部门审批不认真、不细心对批管个人罚款100元/次。
第三章：作业规程（措施）各项时间要求 第十一条：作业规程由项目部（区队）技术员在开工十天前编制审批完毕；每推迟一天对技术员罚款100元。
第十二条：批准的作业规程在施工前一个星期内必须向本项目部（区队）干部、工人贯彻学习，如未按时贯彻对技术员罚款100元。
第十三条：作业规程每季度复查、修改、补充一次，因地质或生产技术条件与作业规程不符时，必须及时修改作业规程或补充安全技术措施。否则对项目部（区队）技术员罚款100元。
第十四条：安全技术措施由项目部（区队）技术员在开工三天前编制审批完毕，每推迟一天对项目部（区队）罚款1000元，对技术员罚款100元。
第十五条：批准后的安全技术措施由项目部（区队）技术员在施工前一天，向本项目部（区队）干部、工人贯彻学习，如未按时贯彻对技术员罚款100元。
第四章：作业规程（措施）的贯彻学习
第十六条：批准后的作业规程（措施）由技术员向本项目部（区队）干部、工人进行贯彻，贯彻后必须进行考核，考核不合格的必须重新贯彻学习，进行补考，补考合格方可下井作业。轮休或者请假的工人必须补课，并经考核和签字后，合格方可参加作业，不参加贯彻学习不得上岗作业，否则对项目部（区队）罚款200元/人。第十七条：作业规程（技术措施）必须有贯彻学习记录，且作业规程必须有考试试卷，做到有记录可查，否则对项目部（区队）技术员罚款100元。
第十八条：复查、修改、补充后的作业规程或补充技术措施必须重新贯彻学习，贯彻学习且有学习记录，否则对项目部（区队）技术员罚款100元。
第五章：作业规程（措施）报审及编写格式
第十九条：作业规程（措施）编写要求
第一项：作业规程（措施）报审表及编写格式应符合要求，具体要求见附件；
第二项：各项目部（区队）技术员要根据工作面实际情况除要求内容外，可增编其它需要的内容，但要求内容不得缺、漏项。每缺、漏一项对技术员罚款100元。
第二十条：作业规程（措施）正文为四号、仿宋字体，封面、表格要符合附件要求，否则每项罚款100元
第二十一条：作业规程（措施）要求内容文字简明，通俗易懂，图表要求清晰准确。巷道平面布臵图、围岩柱状图等主要图纸的绘制要按正规图纸绘制，不能画草图或示意图。否则对项目部（区队）技术员罚款100元。
第二十二条：作业规程及安全技术措施编制前，技术员要深入现场，了解周围环境，进行隐患辨识，使制定出的作业规程（措施）具有较强的针对性、科学性、操作性，严禁出现千篇一律，否则对技术员罚款100元。连续出现错别字（多于三处），每增加一处对技术员罚款20元，复制的字体不一，每出现一处对技术员罚款50元。
第二十三条：新工程开工前，必须向工程部报送开工报告，经工程部审核确认作业规程（措施）审批贯彻完毕等已具备开工条件后，报请公司主管领导同意，下发开工通知单，施工队方可开工。如无开工通知单开工，对项目部（区队）罚款5000元。
第二十四条：各部门及区队必须对所有的作业规程及安全技术措施贯彻、考试。记录（成绩）存档。每月由工程部、安全监督检查部全面检查一次，管理不到位，对区队罚款100元/次。
综采管理制度
1、每一回采工作面掘进形成后,必须严格按掘进竣工验收移交制度规定标准、移交办法，由安装领导小组现场验收移交。
2、接交后的工作面，由综采队严格按安装方案和安全技术措施组织安装。
3、初采前必须由领导小组技术人员全面负责对工作面所有设备进行单机试运转，当单机试运转正常后，再依照由外向里的启动顺序进行联合空载试运转，确保初采期间设备运转正常。
4、乳化液泵站和液压系统完好不漏液，压力不低于31.5MPa、乳化液浓度为3-5%,有现场配制和检测手段。
5、确保所有设备操作手把、按扭灵敏可靠,设备油位正常,运输环节信号联系可靠,电气设备完好,无失爆现象。
6、初采前，必须将工作面架间、架内、架前及两道杂物清理干净，保证采面通风、行人、运输畅通无阻。通风、防灭火、综合防尘设施齐全，并符合《煤矿安全规程》的有关规定。
7、支柱完好不卸载、支架接顶严实，初撑力不低于规定值的80%。
8、初采初放前，准备足够的单体液压支柱及背板、荆笆、圆木、金属网、л型长钢梁等临时支护用品，并在指定地点码放整齐。
9、综采工作面在回采前，必须有符合国家规定，并经矿总工程师组织会审鉴发的作业规程和初采初放安全技术措施,情况发生变化时，必须及时修改作业规程和补充安全技术措施，组织参与施工人员学习鉴字、考试合格后，在生产中严格贯彻执行。
10、工作面投产后，必须严格贯彻落实“三大规程”，推行正规循环作业。严格执行矿上制定的各项煤质管理制度，控制水份，规范采煤工艺、减少矸石含量、减少灰份，合理应用深孔松动爆破和工作面打眼放炮松动顶煤，加大对顶煤及底板三角煤的回收力度，提高回采率，保证回采率在80%以上。队上成立煤质、回采率、工程质量管理领导小组，加强管理。
11、深入开展“质量标准化、安全创水平”活动，实行工程质量验收制度，提高工作面工程质量。
12、每一回采工作面，必须按《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》检查验收，达行业级标准。推行全面质量管理，要求支架排成一条直线、接顶严实、初撑力符合规定、偏差不超过±50mm、中心距不超过±100mm、支架顶梁与顶底板平行支设、其最大仰俯角不大于7°，相邻支架不能有明显错差（不超过顶梁侧护板高度的2/3）支架不挤不咬、架间空隙不超过20mm。
13、消灭不合格品、优良品率100%，加强工作面支护、安全出口和端头支护，加强安全管理、顶板管理、机电设备管理、“一通三防”管理，杜绝井下电器失爆，做到文明生产，杜绝各类事故发生。
14、加强采煤机司机培训,要求顶底板割平、煤壁齐直，不得出现割顶、留伞檐现象。
15、提高支架工操作水平，移架要做到快、够、正、匀、直、紧、净、严。即：“快”—移架要及时迅速，做到少降快拉;“够”—移架步距够;“正”—操作正确无误，支架要定向前移，不上下歪斜，不前倾后仰;“匀”—平衡操作，支架间距保持均匀;“直”—推溜移架要确保三直两平;“紧”—及时移架，紧跟采煤机，支架顶梁紧贴顶板，保证初撑力;“净”—架前架内浮煤碎矸清理干净;“严”—架间空隙要挡严。
16、两道的设备、材料运到指定地点，码放整齐，并有标志牌，保证两道及上、下出口通风、行人畅通，超前抬棚打成一条直线，单体液压支柱初撑力符合规定，工作面达到“三直一平两畅通”的要求。
17、电缆、支架管路要悬挂整齐，其标准率100%。
18、保证各设备上的煤尘清扫干净，做到文明生产，开关台台上架、牌板悬挂齐全。
19、加强支架维护检修制度，做到五检：班随检、日小检、周（旬）中检、月大检、季（年）总检，遵守维护规程，及时排除故障，保证设备完好和正常工作。
20、实行工程质量验收制度，推行全面质量管理，跟班队长、班长、质量验收员对当班的工程质量全面负责，并做好班评估记录、填写好设备运行日志和交接班记录。
21、严格按《国有重点煤矿综采工作面质量标准化管理条例》执行，达行业级标准。
22、严格贯彻落实安全生产责任制、岗位责任制、现场交接班制度、班前会制度、生产汇报制、安全质量管理、设备使用管理、事故分析等制度。
23、建立健全各种管理图、牌、板，有每月检查记录，资料保持原始性、真实性，不得有虚假。
24、专业技术人员、安检人员随时对工作面的情况进行检查，发现问题及时督促综采队进行处理，共同搞好安全生产。
25、加强对工作面生产经营活动的经营核算，认真分析各项经济指标的完成情况，降低生产成本。
26、工作面回采结束后，必须严格按回撤方案和安全技术措施组织回撤，并及封闭灌浆，严防自燃发火。
技术档案管理制度
一、总则：
1、技术档案是指各技术部门技术活动中形成的应当归档保存的图纸、文字材料等技术资料以及外来、外购的图纸等。
2、按照集中统一管理技术档案的基本原则，配备专职人员管理。建立、健全技术档案工作，达到全公司技术档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
二、技术文件资料的归档：
1、每一个技术项目完成或告一段落后，都要有完整、准确、系统的技术文件资料，由技术主管审查后及时向公司档案室移交归档。
2、各部门或技术人员在移交技术档案或技术文件资料时，交接双方应按规定办理交接手续，签字归档备查。
3、凡需归档的技术文件资料，应尽量符合国标、部标和企业标准的规定。做到书写材料优良，字迹工整，图纸按规格绘制，图样清晰。严禁用铅笔、圆珠笔和复写纸打印。
4、凡各部门形成的图纸类文件，应经技术责任签字后，向档案室移交归档。
5、凡外来、外购回公司的图纸资料等应如数归档。在未办理借阅使用手续前任何人不得据为私有或拿走。
三、技术档案管理人员的职责：
1、认真贯彻公司技术档案工作的方针政策。钻研业务，提高管理水平，保证技术档案工作任务的完成。
2、科学地管理全公司技术档案，承办技术资料和技术档案的接收、分类、登记、保管、借阅、发放等工作。
3、遵守公司保密制度，做好安全保卫工作。
4、严格执行技术档案的保管、借阅、发放制度。
四、技术档案的保管和借阅：
1、对接收来的技术档案进行登记和必要的加工管理，做到定位存放，妥善保管，方便利用。
2、认真执行技术档案的保管检查制度，每年年底全面检查、清理一次，做到帐档一致。
3、做好技术档案的安全、保密工作，并履行批准和借阅手续
4、凡借阅重要的档案（包括外来、外购的资料，原始底图等），要由主管批准后方可借阅。借阅者必须妥善保管，不得遗失。
5、非工作人员未经允许，不得随意翻阅技术档案。
6、技术档案的借阅：
6．1 凡本公司技术人员、工作人员，因生产需要都可借阅技术档案。由管理人员填写《文件借阅登记表》，借阅人员签字后，方可使用。用后按期归还，经管理人员检查后，方可办理注销手续。6．2 技术档案，均在公司内控制使用，档案原件不得借出。若需借出室，应经技术主管批准方能借出。
7、借阅者应保持档案的完整、安全、整洁，不得转借、拆散、涂改、抽换和丢失。
8、信息入库
生产技术科长安全生产责任制
生产(技术)科科长是煤矿生产科技术组织、管理的第一责任者，负责采煤、掘进、运输、防治水以及其他技术管理工作。生产(技术)科科长必须熟练掌握有关安全生产专业知识，并依法经过培训、取得安全资格证。
（一）岗位职责
第1条 必须积极协助安全生产副矿长、配合总工程师贯彻落实国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、技术规范、规定，搞好本企业的技术管理工作。
第2 条 负责组织制定本科室各岗位安全生产责任制和各项管理制度，并按规定进行考核。
第3 条 组织编制煤矿的采掘接续计划，按规定报有关领导审批，确保矿井采掘接续正常，有利于煤矿的安全管理。
第4条 负责推广安全生产新技术、新工艺、新材料、新设备，开展安全生产科研攻关。
第5条 参加采掘工作面作业规程、措施的审查，组织采、掘工作面贯彻规程、措施的检查活动。
第6条 要经常深入现场，及时解决现场存在的问题，随时掌握采掘工程的进度等情况，及时向有关领导汇报。
第 7 条 参与灾害预防、反风演习。第 8 条 及时上报各类技术资料、报表。
第 9 条 建立煤矿技术档案，做好煤矿技术资料的整理归档工作。
第 10 条 按规定组织本科室职工进行业务技术学习，提高技术水平。第 11 条 组织进行分工范围内的重大安全隐患排查工作。第 12 条 外出期间必须明确专人代行职权。第 13 条 必须尽职尽责，杜绝“三违”现象。
（二）责任追究
第 14 条 有下列行为之一的，给予生产(技术)科科长警告处分；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；
2、对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；
3、对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；
4、拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的。
第15 条 煤矿发生事故，有下列情形之一的，依法给予生产(技术)科科长降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任 ：
1、不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；
2、伪造、故意破坏煤矿事故现场的；
3、阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。
第 16 条 未及时组织分工范围内的重大事故隐患排查的，给予记过直至撤职的处分。
对排查出的重大事故隐患未制定有效治理措施的，给予记大过直至撤职的处分。对排查出的难以排除的重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，给予撤职直至开除的处分。
第 17 条 对煤矿采煤、掘进、运输、防治水等方面技术管理负直接责任或领导责任。
第 18 条 未组织制定本科室各岗位安全生产责任制和各项管理制度，或未按规定进行考核的，生产(技术)科科长负直接责任。
第 19 条 生产(技术)科编制的煤矿生产布局及接续计划不合理，矿井采掘接续失调，生产(技术)科科长负直接责任。
第 20条 在由生产(技术)科科长组织的有关设计中出现明显技术失误和决策失误的，生产(技术)科科长负直接责任。
第 21 条 决策失误导致他人受伤或损失的，生产(技术)科科长负直接责任。
第 22 条 因生产(技术)科科长不能够经常深入现场，现场存在的技术问题不能够得到及时解决，生产(技术)科科长负直接责任。
第 23 条 发现作业地点风量、温度以及有害气体不符合标准以及规定要求，但未及时采取相关措施的，或在带队检查中有违章现象未及时制止的，生产(技术)科科长负直接责任。
第 24 条 生产(技术)科科长对上报各类资料、报表的准确性、时效性负直接责任。
第 25 条 煤矿技术档案不符合规定要求，或未及时做好煤矿技术资料的整理归档工作，生产(技术)科科长负直接责任。
第 26 条 生产(技术)科科长外出期间未明确专人代行职权，生产(技术)科科长负直接责任。
第 27 条 在事故调查处理、各级组织的安全检查(监察)、审查中，生产(技术)科科长或授意相关人员故意弄虚作假、隐瞒真相的，生产(技术)科科长负直接责任。采煤、掘进工作面作业规程违反有关规定，审查中没有发现的，生产(技术)科科长负直接责任或主要责任。
第 28 条 对于上述直接责任、领导责任的，应根据情节严重程度按照有关法律、规定给予行政处分、经济处罚、追究刑事责任。
生产技术科副科长岗位责任制
一、负责每月底前组织对施工队规程措施进行全面复审，配合科长做好相关检查、汇报材料起草工作，做到重要事项及时向科长汇报，日常工作每周向科长汇报。
二、做好上传下达工作，做到准确、及时，做到主要领导安排工作按时限要求进行督办，做到件件有落实、有汇报；执行周（日）工作计划制度。
三、组织好工程技术人员审核、会审施工单位上报的作业规程和安全措施，严把规程、措施安全关，经常组织工程技术人员深入施工现场第一线，认真检查所存在的工程质量问题和安全隐患，及时指出督促整改。
四、按时参加班子会、早会、基建、安全生产平衡会等会议，做好会务工作，按要求做好相关会议的记录工作。
五、每月5日前组织基建、采、掘、开、工程师核算施工队实际材料用量并组织上报，同时每月25日前组织基建、采、掘、开工程师排定下月基建、采、掘、开、修计划并上报。
质量验收员岗位责任制
一、在矿长、科长领导下，搞好本矿质量验收工作。
二、对工作必须认真负责，负责安全、质量和文明生产检查工作。
三、严格执行“三大规程”和技术作业规程，严格执行施工标准，把好质量关，实现质量标准化。
四、严格检查验收，每十天进行一一次质量大检查，认真评比，严格评分，除按制度对包干工资升降和罚款外，每次验收结果要详细制表存档。
五、必须熟悉“作业规程”规定的各项质量要求。
六、必须严格执行验收时间及次数，还必须不定期对质量进行检查验收。
七、对各单位不严格执行作业规程或质量标准化标准的，有权进行罚款或提出处理意见。
八、将每次质量验收情况及时汇报各有关科室，汇报要实事求是，否则罚款20元。
九、质量检查验收必须严细认真，对在工作中玩忽职守者，由安全科长给予不低于100元的罚款，情节严重者开除。
掘进技术员岗位责任制
1、在矿总工、技术科的领导下，全面负责本工区的技术管理工作。
2、负责编制本区队掘进工作面的施工作业规程和安全技术措施，并向全体职工认真传达贯彻，经常深入作业现场检查规程的执行情况，当生产条件、地质条件发生变化时，及时编写补充措施。
3、严格执行作业规程管理十个环节：作业规程的编制、报审、批复、贯彻（学习）、签字、考试、实施、再学习、复审、补充。
4、负责控制、检查本区队现场工程质量，经常检查、控制中线（激光）、腰线。对现场支护如锚杆、联网质量，巷道成形等出现的问题，要及早发现、现场督促、及时处理。
5、协助区队做好现场工程质量验收，做好旬、月底验收条件的准备工作。
6、负责本工区职工安全技术知识的学习和“三大规程”的落实，经常组织职工进行岗位练兵和技术比武活动，教育职工上标准岗、干标准活，不断提高职工的技术素质和业务水平。
7、协助区长认真搞好质量标准化和安全评估工作，抓好材料消耗和劳动管理工作，采取积极有效的技术措施，杜绝“三违”现象，避免安全事故、提高工程质量、降低材料消耗、提高劳动生产率。
8、认真抓好掘进工作面的正规循环作业，搞好迎头的接续准备工作，分析研究区队的安全生产动态，严格执行事故的追查、分析和处理制度，不断总结经验教训，确保安全生产。
9、深入职工、深入现场，搞好调查研究，及时总结本工区安全生产和技术方面的方法和经验，不断学习新知识，推广新技术和新经验。
10、负责搜集本工区各种技术经济指标的资料，及时分析完成情况，采取有效的技术措施，完成各项技术经济指标。
作业规程、安全技术措施管理规定
1一般规定
1.1生产技术部地测组根据月度生产计划安排，做好采掘工作面的防治水排查及地质预报编制工作，并于每月3日前下发到相关单位（采掘工作面预报的距离：炮掘、炮采不小于月计划的1.2倍，综掘、综采不小于月计划的1.5倍）。
1.2生产技术部地测组自接受设计组下达的业务联系单之日起，采煤工作面一周内、掘进工作面4天内向生产技术部提交地质说明书及相关图纸资料。
1.3通防部、机电科自接受生产技术部下达的业务联系单之日起，采煤工作面10天内、掘进工作面一周内向生产技术部提交相关的设计资料。
1.4生产技术部设计组、地测组向施工单位下达的业务联系单应相互验证，并向施工单位进行技术交底，由施工单位技术负责人校核、签收。
1.5施工单位自接受生产技术部下达的业务联系单之日起，采煤作业规程10天内、掘进作业规程一周内提交生产技术部。
1.6施工条件发生变化,施工单位必须及时编制安全技术措施。
2编制原则
2.1规程、措施的编制要严格执行“一工程一措施”的原则，做到“二个围绕”，即围绕现场定措施，围绕措施抓落实。
2.2经生产技术部下达的施工工程，必须编制作业规程或安全技术措施；由分管领导临时安排的工程，施工单位接到任务后应及时编制安全技术措施，经生产技术部组织会审后实施。
2.3生产技术部向施工单位提供“一站式”服务，作业规程编制所需的地质说明书、图纸及瓦斯监控、通风、供电设计等资料，由生产技术部安排相关单位编制、设计，并经各分管副总审批后提供给生产技术部，然后由生产技术部将上述资料一并提供给施工单位。
3编制要求及内容
按《作业规程编制指南》及相关文件规定执行。
4编制流程
5审批
5.1审批职责
作业规程由总工程师审批，安全技术措施由副总工程师审批，各职能科室具备相关资质的技术人员参加审批，涉及重大安全技术问题的措施（如贯通措施、一通三防、防治水等），必须由总工程师审查批准。
5.2会审、复审
规程、措施必须实行会审制。会审时间定在每周二上午技术例会和周六上午，由生产技术部组织，各职能科室具备相关资质的技术人员对相关内容进行重点审查，提出审查意见，并签字，生产技术部做好会审记录，最后由总工程师（或副总工程师）审批。
各专业副总要组织相关人员对所有单位规程、措施每月复审一次，根据现场情况提出复审意见，并签字备查，生产技术部做好复审记录。复审时间定在每月第一个技术例会。
6贯彻
6.1规程、措施由施工单位技术负责人主持，单位主要负责人亲自贯彻；建立健全规程、措施贯彻监督检查机制，由分管副总组织安监、技术等单位每月对贯彻情况进行抽查一次。
6.2规程、措施贯彻后，施工单位技术负责人必须对本单位所有上岗人员和管技人员进行考试，未参加考试及考试不及格者不准上岗，安全监察部负责定期对施工单位主要负责人、书记、技术负责人进行考核。
6.3规程、措施贯彻后，技术负责人必须建立贯彻、考试成绩及试卷记录台帐。
6.4因故停工工程，再次恢复施工时，必须有复工报告，可以使用原作业规程，但必须重新贯彻；生产系统或施工条件变化时，必须重新编制作业规程或补充措施；当施工队伍调整时，应办理有关技术资料移交签字手续。
6.5 通防部、安全监察部等相关单位的主要负责人对采掘作业规程及补充措施进行贯彻，并签字、考试。未参加考试及考试不及格者不准上岗。
6.6 每月由各专业副总牵头，生产职能科室参加，对各专业管技人员规程措施掌握程度进行考核，不及格者不准上岗。
6.7规程及措施应采取动态贯彻，每月贯彻不少于一次。
井巷工程质量考核实施细则
为牢固树立“百年大计、质量第一”的质量意识，加强……矿井井巷工程施工全过程质量控制，保证工程质量始终处于受控、在控状态，有力推动矿井建设质量标准化工作深入开展，从而减少因工程质量不合格所带来的潜在安全隐患，促使以质量保安全，以质量提效率。根据《煤矿井巷工程质量验收规范》、《煤矿井巷工程施工》、《煤矿安全规程》等相关规范、规定、标准要求，结合矿井实际，制定本管理实施细则。
第一章 总则
第一条 本细则适用于在建一期工程及二三期工程所有井巷工程及参与……矿井建设的施工、监理、建设单位及相关人员。
第二条 每笔罚款要及时通知被罚款单位，不能及时通知的，最迟不能超过24小时。被处罚原因、罚款依据、数额等内容要填写清楚。罚款数额每月由财务部门从当月工程款中扣出。第三条 发生本细则未规定在内质量管理条款的考核标准，由煤矿工程部提出意见上报，由矿及公司分管领导确定，最终由煤矿工程部开据罚款凭证执行。
第二章 日常井巷工程质量检查管理
第四条 施工现场存在下列情况之一的，对责任单位处500～2000元/项或次罚款，不合格原材料立即清除出施工现场，限期清除出厂区，发生质量事故的按质量事故进行处罚：
1、锚杆的杆体及配件的材质、规格不符合设计要求；
2、锚固剂的材质、规格不符合设计要求或失效；
3、锚索的材质、规格、结构和强度不符合设计要求；
4、钢筋网的材质和交点焊接质量、强度不符合设计要求；
5、进场钢筋和钢构件加工件的品种、规格、质量、性能、强度不符合设计要求和规范的有关规定；
6、混凝土所用的水泥、骨料、外加剂的质量不符合设计和有关规范、规程的规定要求或水泥、外加剂失效；
7、喷射或浇筑混凝土未按配合比要求进行计量拌制；
8、锚杆、锚索锚固力或预紧力低于设计值要求；
9、人为截断锚杆、锚索使用与工程实体；
10、注浆材料、外加剂的质量、浆液配比及浓度不符合规程措施要求。
第五条 施工作业图表、牌板等存在下列情况之一的，对责任单位或人员处50～200元/项罚款：
1、炮掘工作面未采用光面爆破施工；
2、爆破图表齐全，爆破参数选择不合理；
3、光面爆破装药顺序不符合作业规程要求，综掘施工未严格按照规程操作导致掘进断面局部超挖；
4、作业现场施工图表、牌板不齐全、形式不统一、比例不规范或形式不规范、布臵不合理、可指导性差，以及内容不符合《煤矿安全规程》、《施工作业规程》要求。
第六条 掘进工作面因地质情况变化（煤岩变化或揭露遇夹矸、穿过断层或破碎带等），未及时修改作业规程或编制专项安全措施并贯彻的，责令责任单位立即停工，并对责任单位或责任人员处200～500元/项罚款。
第七条 锚网喷支护质量存在下列情况之一的，对责任单位或人员处50～200元/项或处罚款，并责令立即进行整改：
1、锚杆的安装质量、间排距、规格的允许偏差不符合规范的规定；
2、钢筋网（铁丝网）网片及支护用钢材在使用前未清除锈污；
3、钢筋网片的搭接长度、绑扎间距、未压接、未绑扎联接、绑点大于300mm，使用绑丝低于12#铁丝；
4、喷射混凝土支护厚度局部小于规范合格要求；
5、喷射混凝土支护表面平整度不符合规范要求；
6、锚网喷支护工程现场未臵备锚杆抗拔力、预紧力检测机具，不能正常使用或机具损坏；
7、锚网喷支护工程现场无锚杆抗拔力自检记录或有自检记录不正常检测、不认真填写锚杆抗拉拔力检测牌板。
第八条 锚索支护质量存在下列情况之一的，对责任单位或人员处200～500元/项罚款，并责令立即进行整改：
1、锚索安注使用锚固剂材料和使用数量不符合设计要求；
2、锚索安装角度、深度、预应力、间排距允许偏差不符合《标准》的规定；
第九条 钢筋支护存在下列情况之一的，对责任单位或人员处50～200元/项或处罚款，并立即返工处理：
1、钢筋表面未除锈，使用有裂缝、断伤、刻痕钢筋；
2、钢筋搭接长度和方式、钢筋安设位臵不符合作业规程、规范、设计的规定；
3、未按设计要求对钢筋交点绑扎或绑扎后的钢筋松动；
4、未按设计要求使用构造或连接筋。
5、采用连接套连接的钢筋接头未拧紧到位或漏用连接套。
第十条 各标号混凝土的坍落度、水灰比以及入模温度不符合规范要求的，严禁入模，如有违犯对责任单位或人员处500～1000元/项或次罚款，并责令立即停止浇筑作业，采取有效措施，已浇筑实体工程返工处理。
第十一条 混凝土支护存在下列情况之一的，对责任单位或人员处500～1000元/项或处罚款：
1、支护后断面偏差、混凝土支护壁厚局部不符合规范允许偏差要求；
2、混凝土支护表面露筋超过规范规定；
3、浇筑混凝土前未对明显出水点采取导水措施；
4、混凝土壁后充填不符合规范要求；
5、井壁、硐室壁面混凝土表面接茬错台超过规范要求；
6、浇筑混凝土前未清理模板内碎矸石、木块、棉纱等杂物；
7、模板未及时清理、刷油或由于振捣不充分导致表面质量不符合规范要求。
第十二条 拆模后或喷射上墙的混凝土不定期养护的，对责任单位处50～200元/次罚款，由于未采取定期养护措施导致质量事故的按质量事故进行处罚
第三章 隐蔽工程管理
第十三条 重点工程隐蔽部位（包括注浆工程）检查验收，施工单位应提前2天以“质量验收通知单”等书面形式通知监理、建设单位，两单位未到达现场检查验收施工单位严禁自行隐蔽，如有违犯对责任单位处以1000～5000元/部位罚款，实体工程责令返工处理。
第十四条 重点工程隐蔽部位（包括注浆工程）经检查认可后可进入下一道工序施工，在该部位隐蔽全过程必须有施工单位质检人员、现场监理、建设单位技术人员现场旁站，如有违犯对相关单位责任人员处200～500元/人罚款。
第十五条 注浆工程实施现场全过程旁站，旁站人员负责对注浆压力、井壁或巷帮观察、围岩吃浆状况及消耗材料实际发生量如实做好记录，严禁编造、谎报，如有违犯对相关单位责任人员处200～500元/人或次罚款。
第十六条 分项工程隐蔽前未经验收认可不得进入下一道工序施工，施工单位未申请验收而自行隐蔽，对责任单位处1000～5000元罚款，监理、建设单位有权提出重新开挖、解体检查或责令施工单位返工。
第四章 地质测量
第十七条 井下陀螺仪定向点、重要中腰线点、永久标志点施工单位有义务进行妥善保护，一旦遭到破坏对责任单位处5000～20000元/点罚款。
第十八条 工广场区内地面近井点、永久标志点，矿区内各单位、人员有义务进行妥善保护，严禁人为或机械破坏，一旦遭到破坏对责任人或责任单位处1000～5000元/点罚款。
第十九条 井筒中心线、井口高程点及井巷工程施工测量定期校核，并书面校核记录报监理、建设单位复核。未按要求定期校核的每次处50～200元/次罚款。
第二十条 井巷工程开门口必须进行定位测量，巷道或硐室贯通前50m必须对在掘工作面的方向、坡度及贯通剩余工程量进行复测，保证准确贯通，对未进行复测而组织施工的责任单位处200～500元罚款；因未进行复测导致贯通出现偏差按质量事故的追究与考核标准进行处罚。
一、引课、利用“用制度体系保证人民当家作主”---习近平引出第五课我国基本制度 简介我国社会主义制度体系即：基本经济制度、根本政治制度、基本政治制度 各方面体制机制等具体制度，我们首先学习基本经济制度。
二、学习目标：
1.知道我国社会主义初级阶段的基本经济制度的内容； 2.理解国家对公有制经济和非公有制经济的地位和作用。
3.认同现阶段我国的基本经济制度，树立制度自信，增强民族自豪感和自信心
三、自主学习：
请同学们自主学习教材P60----63。思考并解决下列问题：（时间5分钟）
1.我国现阶段的基本经济制度是什么？ 2.我国的公有制经济的地位、内容? 3.国有经济的含义、地位、作用及国家的政策是什么？ 4.集体经济的含义、作用及国家的政策是什么？ 5.非公有制经济的内容、作用及国家的政策是什么? 6.坚持现阶段基本经济制度有何意义？
四、新课学习
（一）公有制为主体
1..运用你的经验1.我爸爸是国有企业的技术人员，妈妈在外资企业工作。2.我爸爸妈妈开了一家小餐馆3.我爸爸在我伯父的建筑公司里负责项目管理，我妈妈在家乡的村办企业上班
思考：这些同学父母的工作单位哪些属于公有制经济？哪些属于非公有制经济 让学生整体感知公有制和非公有制经济
2.教师讲述基本经济制度及确立的依据，公有制的地位及包括的内容 公有制为主体，多种所有制经济共同发展
由我国的社会主义国家性质和初级阶段国情决定
3.课件演示国有经济，让学生了解我国的支柱产业
4.通过探究与分享：南街村位于河南省临颍县城南隅，村里有26家村营企业，诸如拉面工厂等。1984年，村办企业的总产值只有70万元，到1995年已经达到12亿，实现了飞跃发展。改革开放以来，南街村大力发展集体经济，走集体共同富裕道路，实现了物质文明和精神文明建设的飞速发展。
思考：材料反映了我国的什么性质的经济？它有何作用？国家对它有何政策？
了解国有经济的作用及国家的政策
5.师生共同学习国有经济的含义，地位，作用及国家对国有经济的政策 6.通过图片了解中国第一村，通过探究与分享了解集体经济 7.师生共同学习集体经济的含义，地位，作用及国家对国有经济的政策
(二)多种所有制经济共同发展
1.师讲述非公有制经济的内容利用ppt演示个体，私营，和外资经济等 2.利用图示区分个体经济和私营经济的不同
3.讲述非公有制经济的地位、作用和国家对于非公有制的政策 并 练习。
4.具体讲述公有制经济和非公有制经济的地位及基本经济制度的作用。
第一个误区:我国的基本经济制度就是公有制
对我国社会主义经济制度认识不全面的最多的就是把公有制经济作为我国的社会主义经济制度, 认为我国是社会主义国家, 公有制经济就应该是我国的社会主义经济制度。在关于我国社会主义经济制度正确认识的一道选择题中, 认为我国的基本经济制度就是公有制经济的有38%。
如何正确认识我国以公有制为主体, 多种所有制共同发展的基本经济制度呢?这就要引导学生从理论和实际两个方面去认识。
从理论上看, 生产力决定生产关系, 生产关系必须与生产力发展水平相适应。我国社会主义的国家性质, 决定了必须由公有制作为国家的经济基础, 但我国生产力水平不高, 又决定了我国不能只有公有制经济, 必须容许和鼓励多种所有制经济共同发展。
从实际上看, 我国现在的工业主要是国有经济, 农业主要是集体经济, 但许多小商品生产和销售都是非公有制经济。特别是一些与人民生活密切相关的商品销售, 基本上都是非公有制经济, 这就说明非公有制经济在现阶段是不可缺少的。以公有制为主体, 不等于否认非公有制等多种经济形式的存在和作用, 非公有制经济等多种所有制经济和社会主义性质的公有制经济共同组成我国社会主义初级阶段的基本经济制度。
第二个误区:社会主义初级阶段要发展经济, 就是要大力发展非公有制经济
认为现阶段发展经济就要发展非公有制经济的学生并不少, 主要是他们只看到非公有制经济的重要性, 没有看到公有制经济的基础作用和决定作用。现阶段的非公有制经济是在坚持发展公有制经济的基础上发展起来的, 不能否定公有制经济的基础地位。
联系实际, 引导学生理解公有制经济的主体地位是走出这一误区的关键。
首先要引导学生理解非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, 但不是我国经济制度的基础。在社会主义市场经济中, 非公有制经济和公有制经济都是市场经济不可缺少的经济形式, 都可以平等地竞争。在社会主义初级阶段, 非公有制经济是发展和完善社会主义市场经济的不可缺少的组成部分。但不能理解为在生产力不高的社会主义初级阶段就是要大力发展非公有制经济。在大力发展公有制经济的同时, 鼓励发展多种经济形式, 是为了适应生产力发展的需要。
其次要帮助学生理解公有制经济是社会主义经济的本质特征, 要坚持走中国特色社会主义道路就必须坚持公有制经济基础。从经济制度性质来看, 社会主义国家必须坚持公有制经济作为国家的经济基础, 才能保证社会主义的国家性质, 才能保证经济发展的社会主义方向, 才能巩固人民民主专政的国家性质。
在社会主义初级阶段, 发展非公有制经济是由生产力决定的, 但这不是社会主义经济的本质特征。现阶段鼓励发展非公有制经济, 不能理解为社会主义初级阶段发展经济就是要大力发展非公有制经济。
第三个误区:发展公有制经济和发展非公有制经济是矛盾的
认为发展公有制经济和发展非公有制经济是矛盾的学生也不在少数, 主要原因是他们只看到两种所有制经济的性质对立, 没有看到他们是相互结合、共同发展的关系。在一次课堂教学讨论中, 笔者组织了一次辩论。围绕发展公有制经济和发展非公有制经济是统一的还是矛盾的开展辩论。在辩论中, 学生联系市场经济发展的实际认识到, 在中国特色社会主义建设中, 以公有制为主体, 多种所有制经济共同发展, 二者是相辅相成, 缺一不可的。单一地把公有制经济作为我国基本经济制度和认为发展经济就要大力发展非公有制经济, 都是片面的。
发展公有制经济和发展非公有制经济并不矛盾, 发展非公有制经济并不会影响我国社会主义经济制度的性质。我国以公有制经济为主体的所有制结构决定了我国经济制度的社会主义的性质。在现阶段发展非公有制经济并不会改变我国经济制度的性质, 而且能更好地促使公有制经济制度的巩固和发展我国经济, 因为我国在建设中国特色社会主义道路中确立的基本经济制度符合我国的国情。改革开放以来, 我国经济持续、稳定、快速发展的根本原因, 就是坚持了中国特色的社会主义基本经济制度。
在社会主义初级阶段, 建设中国特色社会主义既要坚持以公有制经济为主体, 又要鼓励发展非公有制经济, 形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局。
【第一节 基本经济制度】推荐阅读：
基本经济制度10-12
循环经济法的基本原则及制度09-15
护理工作基本制度07-24
基本药物制度培训09-08
现代企业制度基本特征12-16
惩治和预防腐败基本制度05-26
什么是国家基本药物制度07-12
六种基本工资制度07-24
商业银行会计基本制度10-08
